第一篇：羅志軍省長在全省加快發展現代服務業工作會議上的講話

加快發展現代服務業 全力推動經濟轉型升級

——羅志軍省長在全省加快發展現代服務業工作會議上的講話

（2010年9月11日）

這次加快發展現代服務業工作會議，主要是深入貫徹全省加快轉變經濟發展方式工作會議和領導干部學習會精神，回顧總結過去五年全省服務業發展情況，對加快發展現代服務業作出新的部署，動員全省上下進一步統一思想認識，明確工作重點，完善政策措施，確保完成服務業提速計劃確定的目標任務，努力開創現代服務業又好又快發展新局面。下面，我講三點意見：

一、加快發展現代服務業是江蘇經濟轉型升級的戰略舉措

2005年全省加快發展現代服務業工作會議以來，省委、省政府始終把發展現代服務業放在事關全局的重要位置，堅持規劃引領，健全工作機制，加大推進力度，狠抓政策落實，現代服務業呈現出增長較快、質量提升、結構優化、貢獻提高的良好發展態勢。特別是在應對國際金融危機中，全省服務業逆勢而上、快速增長，為保持經濟平穩較快發展發揮了重要的支撐作用。2009年，全省服務業實現增加值13741億元，增長13.5%，總量位居全國第二；實現稅收1927億元，占全省稅收總收入的38%；新增就業占全社會的81.3%。今年上半年，服務業增加值增長14%以上，增幅同比提高1個百分點，繼續保持快速增長的良好勢頭。工作中主要有這樣幾個特點：一是堅持政策引導、要素聚焦，總量規模持續擴大。圍繞現代服務業重點領域，制定落實優惠政策，優先推進項目審批，優先安排引導資金，優先保障土地供應，推動服務業發展提速、比重提高。過去五年，全省服務業增加值年均增長14.6%，高于同期GDP增速0.7個百分點，高于全國服務業增速2.3個百分點。去年服務業增加值占GDP比重達到39.9%，比2005年提高4個百分點，是東部沿海地區占比提高最快的省份。二是堅持優化結構、集約發展，產業水平明顯提升。把加快發展現代服務業和全面提升傳統服務業緊密結合起來，重點發展生產服務業，大力培育新興服務業。去年，金融業增加值占服務業比重達到11.7%，成為推動服務業加速發展的重要動力。軟件產業規模居全國第三，離岸外包協議金額、執行金額均居全國第一。旅游業增加值占服務業比重達到12.5%，旅游總收入保持全國第一。大力推動現代服務業集聚區建設，提升服務業集約發展水平。去年，88家省級現代服務業集聚區實現營業收入2081億元；營業收入超百億元服務企業達33家，30家企業進入全國服務業500強，蘇寧電器入選“最具全球競爭力中國公司20強”。三是堅持分類指導、強化特色，發展布局逐步優化。根據區域生產力布局和城市發展定位，因地制宜，統籌規劃，著力構建特色鮮明、優勢互補的服務業發展格局。南京金融和科技服務、蘇州現代物流和風險投資、無錫工業設計、常州文化創意、揚州旅游、連云港和南通港口物流都已形成鮮明特色，在全國享有較高的知名度。處于不同發展階段的蘇南、蘇中、蘇北服務業均保持了快速發展，蘇州、泰州、宿遷服務業增加值占GDP比重分別比2005年提高8.1、4.1和4.3個百分點。南京服務業占比達到51.3%，在全省率先形成了“三二一”的產業發展格局。四是堅持深化改革、開放引領，市場競爭力不斷增強。深化壟斷行業管理體制改革、國有企業改革、社會事業領域改革、機關事業單位后勤服務改革，培育新的市場主體，激發服務業發展活力。打破行業壟斷，放寬市場準入，吸引各類資本投向服務業領域。主動承接國際服務業轉移，去年服務業實際到賬外資66.4億美元，占引進外資比重達到26.2%，比2005年提高13.3個百分點。全省服務貿易進出口總額142.5億美元，比上年增長35.2%，居全國第二位。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我省服務業發展現狀與經濟結構調整、產業轉型升級的新要求還不相適應，與后危機時代世界經濟發展的新變化還不相適應，與推動科學發展、建設美好江蘇的新任務還不相適應。一是發展速度有待進一步加快。過去五年，雖然服務業增速快于全國、快于周邊，但年均增速仍低于工業0.3個百分點。目前服務業占比低于全國平均水平3個百分點，在東部沿海省份中僅高于山東。二是產業結構有待進一步優化。商貿、零售等傳統服務業仍然占據主體地位，金融、現代物流、研發設計等現代服務業比重較低，既影響了服務業整體水平的提高，也制約了經濟的轉型升級。區域之間、城鄉之間發展很不平衡，蘇南服務業增加值占全省的65.3%，蘇北僅占全省的19.1%。三是企業競爭力有待進一步提升。企業創新意識、品牌意識、現代經營意識不夠強，總體上規模較小、競爭力較弱。全省前100強企業中，服務企業僅有27家。全國服務業500強企業中，江蘇入圍企業數僅居全國第五。四是發展活力有待進一步增強。服務業市場化、產業化、社會化、國際化程度較低，制造業企業大量服務資源還未真正向社會開放，行業壟斷和進入門檻過高的現象仍然存在。造成這些問題有多方面的原因，但根本的還是對加快發展現代服務業認識不足、思路不寬、措施不力，服務業領域經營管理人才和專業人才嚴重不足，直接制約和影響了服務業的更大發展。

服務業是當今經濟發展和國際競爭的焦點，是推動世界經濟發展的主動力，服務業發展水平已成為衡量一個國家和地區現代化程度的重要標志。中央明確要求把加快發展服務業作為擴大內需、培育新的經濟增長點的重要領域，作為轉變發展方式、調整經濟結構的戰略舉措，鼓勵和支持服務業加快發展的政策導向更加鮮明，宏觀環境更加有利。國家制定的長江三角洲地區區域發展規劃提出，到2020年，長江三角洲地區要形成以服務業為主的產業結構。加快發展現代服務業，既面臨著比以往任何時候都更為緊迫的任務，也面臨著比以往任何時候都更為難得的機遇。

第一，推動經濟轉型升級的新要求，為現代服務業發展提供了更加強勁的動力。世界各國經濟發展的歷程表明，服務業發展加速一般發生在一個國家或地區的整體經濟由中低收入水平向中高收入水平轉化的時期。今年我省人均GDP預計將超過7000美元，已達到中高收入國家和地區水平。目前全省地區生產總值構成中，制造業總量超過1.5萬億元，比重達到45%；農業雖然比重較小，但總量仍達到2200億元。調整優化產業結構，推動經濟轉型升級，加快構建以現代農業為基礎、新興產業為先導、先進制造業為支撐、服務經濟為主的現代產業體系，既對服務業提出了多元化的服務需求，也為服務業創造了多領域的發展空間。作為經濟生活中最為活躍、最富價值的部分，現代服務業在各類產業發展中日益發揮著引領和帶動作用。主動順應經濟轉型升級的新要求，推動經濟增長由主要依靠制造業帶動向依靠現代服務業和先進制造業雙輪驅動轉變，將有力地促進服務業加快向各類產業滲透，不斷催生大批新興服務領域，使現代服務業迸發出前所未有的發展活力，成為促進其他產業發展的助推器和加速器。

第二，加快城市化進程的新任務，為現代服務業發展提供了更加有力的支撐。城市是人口的主要集聚地，也是服務業的主要集聚地。從一定意義上講，城市化的過程就是服務業發展的過程，服務業的規模和結構取決于城市化和城市現代化水平。現代化城市具有的主要功能，大都屬于服務業范疇。我省總體上已處于工業化中后期，雖然近五年城市化率年均提高1個百分點，但仍低于工業化水平相近的國家和地區10個百分點左右，發展的空間很大。城市化進程的加快，將極大地增加對服務業的消費力，推動服務業的快速發展。無論是金融保險、商務服務這樣的生產服務業，還是商貿、餐飲這樣的生活服務業，或是基礎教育、公共衛生這樣的公共服務業，都將在城市化加速進程中贏得更多的發展機會，釋放出巨大的發展潛能。同時，在更高水平上推動城鄉統籌發展，實現城市化和新農村建設互動并進，也有利于不斷改善農村基礎設施條件，擴大農村服務消費需求，為農業物流配送、農業科技推廣、農村金融服務等農村服務業發展創造新的機遇。

第三，人民群眾改善民生的新需求，為現代服務業發展提供了更加廣闊的空間。服務業的發展與人民群眾日益增長的物質文化生活需要密切相關。收入水平的不斷提高和社會保障的不斷完善，城鄉居民的消費正在逐步從溫飽型向發展型轉變，從關注消費量的擴張向關注消費質的提高轉變，從“物質消費”為主向“服務消費”為主轉變。去年我省城鄉居民恩格爾系數分別為36.3%和39.2%，較五年前有了明顯下降，其中農村下降了5.2個百分點，用于服務消費的比重不斷上升。當前，科技教育、文化衛生等公共服務業需求旺盛，旅游休閑、健身娛樂等生活服務業日新月異，家政服務、養老服務等家庭服務業蓬勃興起，電子商務、網絡銀行等新興服務業層出不窮。可以說，城鄉居民消費結構升級，為今后一個時期服務業加快發展提供了十分廣闊的空間。服務業的發展與擴大就業、提高人民生活水平密切相關。發展現代服務業，可以充分發揮我省人力資源優勢，不斷滿足新江蘇人的就業需求。充分利用這些有利條件，大力開發滿足人民群眾急需行業的供給能力，必將形成更多新的增長點，促進服務業拓寬領域、增強功能、優化結構，推動服務業實現更好更快發展。

二、在更高層次上謀劃現代服務業發展新思路

當前和今后一個時期，我省發展現代服務業要堅持以科學發展觀為指導，以市場化、產業化、社會化、國際化為方向，以實施服務業提速計劃為抓手，促進生產服務業集聚化、生活服務業便利化、基礎服務業網絡化、公共服務業均等化，加快推動服務業比重提高、結構優化、競爭力提升，逐步實現由制造為主向服務為主的轉變，樹立“江蘇服務”的嶄新形象。

根據我省加快轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級的總體要求，到2012年，全省服務業發展要實現“四個明顯”的階段性目標：一是速度明顯加快。確保服務業增速高于GDP增速，年均增長15%左右；服務業城鎮固定資產投資增速高于全社會城鎮固定資產投資增速，年均增長26%以上；全省服務業增加值達到22000億元左右。二是比重明顯提高。服務業增加值占GDP比重每年提高1個百分點以上，確保達到43%，力爭45%；服務業從業人員占全社會從業人員比重每年提高1個百分點以上，力爭達到45%左右。三是結構明顯優化。運用信息技術和現代經營理念發展的現代服務業規模明顯擴大，蘇中、蘇北服務業發展明顯加快，生產服務業增加值占全省服務業增加值比重力爭達到40%。四是競爭力明顯提升。培育一批具有較強帶動力的規模企業，營業收入超千億元的2家、超500億元的5家、超百億元的40家；爭創一批具有較高知名度的服務品牌，形成馳名商標5件、著名商標50件；打造一批在國內外具有一定影響力的現代服務業集聚區。在此基礎上，力爭到“十二五”末，全省服務業增加值在2009年的基礎上翻一番以上，占GDP比重提高到48%以上，產業結構實現“三二一”的歷史性跨越。

圍繞服務業提速發展的思路和目標，必須突出重點，狠抓關鍵，推動服務業發展取得重大突破。生產服務業要重在集聚發展。充分利用我省產業、開放、人才、區位等方面的優勢，推動現代服務業與先進制造業融合發展，努力形成特色鮮明、主業突出、配套完善的現代服務業集聚發展格局。生活服務業要重在提升水平。積極運用現代經營方式和管理手段提升生活服務水平，采取品牌化、標準化、連鎖化、網絡化的發展模式擴大生活服務規模，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的消費需求。基礎服務業要重在完善功能。著力構建以大樞紐、大通道、大網絡為目標的現代綜合交通運輸體系，提升多種運輸方式的組合效率和整體優勢。加快建設大容量、高密度、廣覆蓋的信息傳輸網絡，構筑信息高速公路綜合服務平臺。公共服務業要重在擴大供給。在建立健全政府主導的基本公共服務體系的基礎上，把非基本服務的部分交給社會和市場，通過企業化運行、產業化發展、市場化經營，提高公共服務供給能力。

服務業領域寬、范圍廣、發展快，當前要在統籌規劃、全面推進的同時，突出抓好市場前景好、增長潛力大、帶動作用強的十個重點產業：

——金融業在國民經濟中處于牽一發而動全身的地位，是現代經濟的核心，也是現代服務業的“第一板塊”。要圍繞建設金融強省的目標，按照現代化、國際化和產業高端化的要求，加快建立多層次的金融市場體系。積極吸引國內外各類金融機構到江蘇發展，做大做強地方法人金融企業，鼓勵發展各類創業和股權投資企業。推進金融產品和服務創新，積極開發針對“三農”、中小企業和科技創新的金融產品和服務，探索發展券商直投、離岸金融、信托租賃、汽車金融等新興業務領域，使金融業成為江蘇重要的支柱產業，打造國內一流的產業金融高地。

——現代物流業正向供應鏈管理全面轉型，呈現出運作全球化、技術電子化、服務社會化、管理現代化的趨勢。要依托空港、海港和鐵路、高速公路樞紐，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和配送中心。加快發展第三方、第四方物流，培育壯大一批技術手段先進、主營業務突出、核心競爭力強的本土現代物流企業。推進綜合保稅區等海關特殊監管區的功能拓展，大力開展離岸結算、轉口貿易、跨境物流倉儲等業務。積極開發和應用物流先進技術，推進電子口岸和大通關建設，構建一體化、綜合性、全功能的物流平臺，實現物流資源共享，加快建設溝通國際、服務全國、輻射周邊的現代物流產業高地。

——科技服務業是加強區域創新體系建設、提高自主創新能力的重要依托。要按照建設創新型省份的要求，積極發展自主研發、產品設計、技術交易及評估咨詢、知識產權管理、質量技術監督等科技服務，加快建設一批產學研相結合的工程技術轉化中心、科技創業中心及各類科技公共服務平臺，培育一批專業、規范、高效的科技服務機構，形成開放協作、功能完備、高效運行的科技服務體系，保持我省區域創新能力在全國的領先地位。

——軟件和信息服務業是基礎性、戰略性產業，在促進經濟社會發展信息化中的作用舉足輕重。要以提升信息化應用水平為重點，在鞏固發展行業應用軟件、嵌入式軟件、系統集成等優勢產業的基礎上，著力推進軟件服務化與軟件網絡化發展，支持具有自主知識產權的軟件產品產業化。將移動互聯網、三網融合作為主攻方向，積極開拓電子商務、電子政務、數字電視、網絡教育、網絡游戲等新興市場，大力發展基于互聯網的系統集成供應商、網絡增值運營商、解決方案服務商，不斷提高增值服務能力，把江蘇建設成為國內信息化水平最高、在國際上享有較高美譽度的軟件和信息服務強省。

——服務外包業是現代服務業中最具活力和成長性的新興業態。要積極引導企業由承接數據輸入、文件管理等低端外包業務向供應鏈管理、金融分析、軟件開發、醫藥研發等技術含量高、附加值大的業務轉移，特別要爭取對接包企業的總集成、總承包業務，搶占產業制高點。大力培育和開拓外包新市場，建立和完善接發包服務平臺，鼓勵政府、企事業單位將信息技術的開發、應用和部分流程性業務發包給專業的服務供應商，促進境內服務外包發展，建成全國服務外包高地和國際知名的服務外包產業集聚地。

——商務服務業發展水平很大程度上體現一個地區現代服務業的發展活力。要大力發展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、信用評估、認證認可、廣告會展、租賃等商務服務業，積極引進國際知名中介企業，推動有實力的商務企業向綜合化、規模化、國際化方向發展，努力把我省建設成為商務服務最好、商務成本最低、商務環境最優的省份。

——文化創意產業是21世紀全球發展最快的朝陽產業，是國際服務貿易中最具發展前景的新興產業。要圍繞建設文化強省的戰略目標，充分發揮我省文化底蘊深厚、文化資源豐富、創業創新能力強的優勢，大力發展創意設計、新興媒體、動漫游戲、廣播影視、出版發行、工藝美術、演藝娛樂等產業，努力提高文化產業規模化、集約化、特色化水平。加快文化產業園區和動漫產業基地建設，積極培育文化龍頭企業和骨干企業，使文化創意產業成為全省經濟的支柱產業，文化產業規模、效益和競爭力位居全國前列。

——商貿流通業對于提升經濟整體運行效率和城鄉居民生活質量作用重大。要緊緊抓住市場需求不斷擴大、產業層次不斷提升、新技術不斷涌現的機遇，積極促進內外貿融合，大力發展現貨與電子交易、有形與無形相結合的現代商貿流通體系，積極發展連鎖經營、特許經營、大型超市、倉儲式超市和電子商務等新型業態，加快建設一批面向全國乃至國際的具有物流集散、批發交易、信息發布、價格發現、產品展示、電子商務等綜合功能的新型市場集群。

——旅游業涵蓋眾多行業和門類，關聯度大、產業鏈長、帶動力強。要充分發揮我省人文歷史悠久、交通便捷通暢、旅游資源豐富的優勢，打造獨具江蘇魅力的文化旅游、觀光旅游、休閑旅游、商務旅游、美食旅游，積極開發體育健身旅游、主題公園旅游、紅色旅游、生態旅游等旅游新產品，不斷推出旅游精品路線，促進旅游業做大規模、做優結構、做強特色。注重旅游裝備和旅游商品的設計與開發，培育集旅游飯店、景區、交通、旅行社于一體的大型旅游企業集團，建設國際知名、國內一流的旅游目的地。

——家庭服務業對于增加就業、改善民生、擴大內需具有重要作用。要以滿足居民多樣化、個性化的生活需求為目標，重點發展家政服務、社區服務、養老服務、健康服務、醫療服務，積極拓展家庭用品配送、實物租賃、家庭救助、教育培訓等服務新產品和新市場，完善服務設施，增強服務功能，提高服務水平。采取品牌化、標準化、規模化、連鎖化的經營模式，促進家庭服務業資源整合和規模擴張，在全國率先建立比較健全的惠及城鄉居民多種形式的服務體系。

三、全力推動現代服務業又好又快發展

全面完成服務業提速計劃確定的各項目標任務，必須扭住工作重點，突破薄弱環節，強化措施落實，通過“兩融合、兩分離”等有效手段，推動現代服務業實現跨越式發展。

（一）以延伸產業鏈為突破口，促進現代服務業和先進制造業互動發展。現代服務業特別是生產服務業正廣泛參與并滲透到制造業發展全過程，其“黏合劑”和“推進器”的作用日益明顯，既有利于拓展服務業發展空間，又有利于提升制造業發展水平。一要推動產業鏈升級。當前，制造業的競爭越來越表現為以生產服務業為重點的產業鏈競爭。我省工業發展從當初大量的代工貼牌到逐步形成比較完備的制造業體系，主要得益于產業鏈的不斷延伸和生產服務業的不斷跟進。在新的發展階段，要堅決摒棄傳統的重生產、輕服務的觀念，大力引進和發展產業鏈中最具價值的生產服務環節，推動產業向研發、設計、物流、營銷、品牌推廣、系統集成等上下游延伸和專業化協作，實現制造業在服務中收益、在服務中增值、在服務中創新，形成制造業與服務業相互支撐、相互促進的發展格局。二要推動制造業內部服務專業化發展。制造業服務化是全球生產性服務業發展的重要趨勢。推進制造業企業分離發展服務業，既有利于做強做大主營業務，也有利于促進生產性服務業規模化和產業化，加快現代服務業發展。浙江到去年底已實現1900多家企業分離發展服務業，促進了服務業占比的快速提升。要順應社會分工細化的大趨勢，充分發揮我省制造業發達的優勢，切實加強宣傳發動和政策扶持，積極引導制造業企業實行主輔分離，將內部的研發設計、物流、營銷等服務環節剝離出來，大力發展第三方專業化服務企業，加快提高服務業比重。三要推動產業與金融的融合發展。金融是產業發展的“發動機”和“催化劑”。要加快推動金融業從傳統信貸功能向資金融通、資源整合和價值增值等多重功能轉變，促進金融創新與新興產業發展的緊密結合。通過發行股票、債券、建立基金等手段強化資本運作，通過風險投資、股權投資、資金貼息等方式放大財富效應，通過發展信托投資、金融租賃、融資擔保、投資銀行等金融產品和專營機構提供多元化的金融支持，通過完善融資擔保體系、信貸風險分散和補償機制為中小企業及科技型企業創造良好的金融服務環境，推動資源、資產、知識產權、未來價值的資本化，實現產業與金融發展的良性互動。

（二）以建設產業集群為重點，推動服務業集約發展。準確把握產業集群發展的內在規律，加強規劃引導，加大推進力度，努力形成一批在國內外有較強競爭力、在同行業有較大影響力的現代服務業集群，提升服務業集約發展水平。一是優化空間布局。圍繞全省“四沿”生產力布局和城鎮布局，進一步優化沿滬寧線高新技術產業服務集聚帶，提升沿江基礎產業服務集聚帶，構建沿海經濟服務集聚帶，拓展沿東隴海線加工業服務集聚帶，提高生產服務業的集聚度和核心競爭力。大力促進中心城市特別是大城市現代服務業發展，合理布局商務、商貿、金融等服務功能區，盡快形成以服務經濟為主導的產業結構。以現代服務業集聚區為重點，加快實施一批市場潛力大、科技含量高、帶動能力強、能夠產生品牌示范作用的功能性重大項目，進一步放大集聚效應。到2012年，營業收入超1000億元的省級現代服務業集聚區要達到2家，超500億元的達到4家，超100億元的達到20家。二是突出產業特色。特色就是優勢，特色就是競爭力。蘇南地區要注重發揮競爭優勢，蘇中蘇北要充分利用后發優勢，根據各自的產業基礎和發展實際，選準市場定位，明確主攻方向，實施差異化的發展戰略，集中力量培育若干有特色、有規模、有影響的現代服務業主導產業，形成特色鮮明、錯位競爭的現代服務業發展格局。三是提升發展層次。瞄準國內外先進水平，積極搶占現代產業鏈、價值鏈、創新鏈的核心環節，大力發展高端服務業集群。特別是在發展總部經濟方面，必須找準切入點，既要注重爭取跨國公司總部或地區總部前來落戶，也要積極吸引國內不同行業和領域的大企業大集團到江蘇發展，加快服務業升級步伐。四是強化服務配套。完善的商務環境是現代服務業集群發展的重要依托。要加快建立配套產業體系，有效降低商務成本，提高生產經營效率，形成現代服務業集群發展優勢。進一步完善集聚區綜合配套功能，改善通訊、交通、人居等環境，增強對服務企業的集聚能力和對產業的支撐能力。建立健全配套政策體系，加強軟環境建設，提升綜合服務水平，促進現代服務業集群可持續發展。

（三）以提高企業競爭力為核心，構筑服務業發展優勢。當前，服務業的競爭越來越表現為市場主體在品牌影響、規模實力、商業模式等方面的競爭。要針對目前我省服務企業層次低、規模小、品牌少的發展狀況，著力在三個環節上下更大功夫。一是打造知名品牌。品牌是企業技術水平、管理水平、質量水平和市場競爭力的綜合體現。服務業企業從發展之初就要注重形成一套具有自主知識產權的服務標準和服務流程，努力構筑自己的品牌特色和競爭優勢。要加快建立健全政府、企業和行業協會聯動的品牌建設工作機制，開發一批具有自主知識產權的服務產品，實施一批優勢突出、關聯度高、品牌示范作用明顯的重大產業項目，培育一批國內著名、國際知名的服務業品牌。一流的品牌有賴于一流的管理。要積極推進企業管理創新，運用先進的經營理念、組織形式和營銷手段，使資源達到最優配置，品牌效應得到最大發揮。加快服務業標準化建設，突出抓好重點領域服務標準的制訂與推廣，提高市場話語權。二是創新商業模式。新興的商業模式有利于細分市場、創造需求，實現增值服務。要適應經營環境信息化、市場化、全球化的深刻變化，通過服務信息化、產業鏈一體化聯動、品牌連鎖經營、資產證券化等先進商業模式的運用與擴展，使產業核心競爭力與價值鏈中的重要環節相匹配。堅持開拓無形市場與做強做優有形市場相結合，積極引導企業借助網絡、信息等先進技術，大力發展網絡經營和電子商務，實現各類資源要素的充分利用。三是做強做大企業。大企業大集團是服務業發展的龍頭，代表服務業發展的水平、實力和競爭力。要把培育現代化、國際化的大企業大集團作為重要戰略，積極鼓勵企業開展多種形式的并購重組，集中資本、技術、人才等要素，加快培育一批創新能力強、帶動作用大、在同行業位居前列的重量級服務業企業集團。

（四）以基礎設施和功能建設為抓手，提升服務業發展帶動能力。加強基礎設施建設，充分發揮基礎設施的功能性作用，對支撐現代服務業加快發展至關重要。當前，重點要完善“一個體系”，即基礎設施支撐體系。繼續抓好一批投資規模大、關聯度高、支撐能力強的重大基礎設施項目，重點建設航空港、江海港、信息港和公路、鐵路、光路，加快實施“兩港兩場”等重點工程，大力推進三網通信設施共建共享，為暢通人流、物流、資金流和信息流提供支撐。強化“三個功能”：物流樞紐功能。我省交通的吞吐能力較強，但樞紐功能還沒有充分發揮出來。造成這一狀況的原因是多方面的，其中最重要的因素是適應大型航運和物流企業需要的配套服務功能不足。要高度重視這一問題，采取更有針對性的措施，整合利用好港口、物流等交通運輸資源，著力強化功能建設，加快培育和引進以江蘇為基地的航空、航運龍頭企業，大力提升我省口岸在全國的地位。信息服務功能。江蘇電子信息產業發達，但信息服務功能不強，信息技術在服務業領域的應用潛力很大。要著力推進信息技術的廣泛應用，加強數字技術、網絡技術對城市建設和城市管理的改造提升，建設數字城市，實現網絡互融、系統互聯和應用互享。大力發展現代產品交易市場，強化網絡營銷、電子結算等商務功能，加快形成主要產品的現代展示中心、信息發布中心、標準制定中心和檢驗檢測中心。公共服務平臺功能。實踐證明，凡是服務業發達的國家和地區，都有比較健全的、與產業發展密切相關的公共服務平臺。要按照“政府引導、市場運作，面向產業、服務企業，資源共享、注重實效”的原則，積極探索服務業公共平臺的建設方式和發展模式，大力推進投融資、科技信息、商務服務、人才培訓等公共服務平臺建設，滿足服務業企業發展需求。

（五）以深化改革為動力，增強服務業發展后勁。當前，體制機制性障礙仍然是束縛服務業發展的最大阻力。要加快改革創新步伐，充分激發服務業發展活力。一要實行公開、公平、公正的市場準入制度。進一步打破市場分割和行業壟斷，鼓勵和引導民間資本進入金融、商貿流通、社會事業等服務領域，提高非公有制經濟在服務業中的比重。規范設置投資準入門檻，創造公平競爭、平等準入的市場環境，市場準入標準和扶持政策對各類投資主體同等對待。二要完善服務業投融資機制。投融資服務既是現代服務業的重要內容，也是現代服務業發展的重要保障。要加快推進金融業改革發展，創新金融產品，擴大服務業企業的上市規模和債券發行規模，推進服務業上市公司再融資，大力發展風險投資和股權投資，拓寬服務業企業的融資渠道，滿足企業多樣化的金融需求。充分發揮省信用再擔保公司的作用，加快建立以服務業企業為主要對象的融資擔保網絡，為中小服務企業提供更多的資金支持。三要加大社會化服務領域改革力度。認真履行政府公共服務職責，正確處理好“基本”和非“基本”的關系，大力發展公共服務產業，不斷滿足人民群眾多層次、個性化的需求。深入推進城市供水供熱、公共交通、污水處理等公用事業改革，推動教育、醫療、文化、科技、體育等領域營利性服務與公共服務分離。加快政府機關和企事業單位的后勤服務、配套服務改革，引入競爭機制，增強發展活力，擴大有效供給。由政府保障的基本公共服務，也要深化改革、提高績效。四要積極推進服務業綜合改革試點。國家開展服務業綜合改革試點，是我省加快發展服務業的重大機遇。要按照統一部署，在落實國家試點工作的同時，積極開展省級試點工作。堅持市場調節和政府引導相結合，注重整體系統設計和綜合性制度創新，鼓勵試點城市、試點區域積極探索、大膽實踐，盡快突破阻礙服務業發展的體制、管制、法制、稅制等制度性約束，把試點區域培育成主導產業突出、服務功能強、輻射范圍廣的服務業中心，為加快形成服務主導型經濟結構探索路子、積累經驗。

（六）以擴大開放為引擎，提高服務業國際化水平。擴大服務業開放，既可以學習國內外的先進經驗，又能夠爭取更大的發展空間。要加快服務業對內對外開放步伐，提高服務業整體發展水平和國際競爭力，努力做到輻射周邊、服務全國、走向世界。一要積極推進服務業招商引資和招才引智。大力引導國際資本和先進技術投向金融服務、信息服務和專業服務等重點領域，注重引進國際先進服務理念、管理技術和知名服務品牌，吸引戰略性、導向性的優質企業和高端項目，擴大服務業利用外資的領域和規模，優化服務業外商投資結構。海峽兩岸簽署經濟合作框架協議，為蘇臺在金融、研發、服務外包等服務業發展方面的交流合作創造了更為有利的條件。要積極推進蘇臺在現代服務業領域的資本合作、品牌共享、技術交流、管理創新和網絡互通，不斷提高現代服務業發展水平。以蘇港簽署合作備忘錄為契機，促進互利合作，合力開拓服務業國際市場。二要大力發展服務貿易和服務外包。發展服務貿易，可以為貨物貿易提供更大的發展空間，贏得更多的利潤增長點。相對于貨物貿易而言，我省服務貿易發展還很不充分。要加大對服務貿易的支持和推動力度，指導企業制訂進軍國際服務市場的目標和規劃，促進軟件、文化、旅游、商業服務等重點行業服務貿易出口，鼓勵服務企業參與境外的金融、分銷、零售等高端服務產業，盡快提高服務貿易比重。把承接國際服務外包作為服務貿易發展新的增長點，大力推進南京、蘇州、無錫等服務外包示范城市和蘇南服務外包產業帶建設，積極培育服務外包領域的領軍企業，打造國際一流的服務外包集聚區，使江蘇成為承接國際服務外包的重要基地。到2012年，力爭全省服務外包簽約金額和執行金額分別突破250億美元和180億美元，其中離岸外包執行金額60億美元以上，年均增長30%以上。三要鼓勵支持服務業企業開展國際投資和跨國并購。加快建立服務業企業“走出去”的服務平臺，大力支持銷售、建筑、運輸等具有國際化經驗的企業走出國門，開展對外直接投資，拓展國際市場份額。鼓勵支持有條件的企業跨國并購研發中心、營銷網絡甚至知名企業，獲取新技術、新市場、新資源，形成本土跨國公司，提升全球范圍內的資本運作和資源要素配置能力。

（七）以落實政策為著力點，強化加快服務業發展的鮮明導向。服務業對發展環境尤其是政策環境極其敏感。2005年，省政府出臺的加快發展現代服務業的政策意見，對全省服務業發展發揮了重要的促進作用。這次我們又根據形勢的發展變化，進一步制定了推動現代服務業加快發展的30條政策。政策的導向主要體現在三個方面：一是支持重點行業發展。依據現代服務業產業指導目錄，對服務業重點行業在項目審批、土地供應、資金支持等方面給予重點傾斜。鼓勵引進銀行和保險機構，金融機構總部或地區總部，世界500強企業總部或地區總部，全國100強企業總部或其研發中心、銷售中心、采購中心、結算中心。對國際服務外包公共平臺建設、重點物流企業和物流基地建設以及社會資本投資醫院、養老服務設施給予支持。二是加大扶持企業力度。鼓勵服務企業上市融資，對新辦的服務外包、軟件和信息服務、科技服務企業給予支持，對新獲得馳名商標的服務企業給予獎勵。全面執行現代服務業用水、用氣、用電價格與工業用水、用氣、用電價格并軌政策，降低服務企業運營成本。鼓勵企業主輔分離，對分離后新設立的服務企業，在土地、稅負、納稅人資格認定等方面給予重點支持。三是創造良好發展環境。充分發揮財政獎補機制作用，實施營業稅獎勵、財政專項經費獎勵，調動地方發展積極性。增加省級現代服務業專項引導資金，整合各類資源，加強政策聚焦，支持服務業重點領域、重要載體和服務業集聚區建設，進一步放大專項資金使用效應。放寬市場準入，堅持非禁即入，除國家特殊規定外，各類資本均可進入所有投資領域。支持科技金融體系建設，鼓勵利用存量土地發展現代服務業，對引進服務業領軍人才給予重點獎勵等等。這些政策是在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上形成的，既體現了國家的產業導向，又借鑒了發達國家和地區的經驗做法，具有較高的含金量和較強的針對性。政策制訂的過程也是一個不斷完善的過程。要根據政策落實中的新情況新問題，不斷進行調整充實完善細化，增強政策的實效性。各地、各部門要認真做好政策宣傳和咨詢，及時向社會公布，讓社會監督，充分調動各方面發展現代服務業的積極性和創造性。要加強政策銜接和配套，推動政策創新和整合，充分發揮政策的導向作用和激勵效應。在最近開展的政策督查中發現，省政府2005年出臺的政策意見，有些至今還沒有得到很好的落實。各地、各部門要抓緊進行回頭看，逐條對照梳理，確保促進現代服務業發展的各項政策不折不扣落實到位。

（八）以完善協調推進機制為保障，形成服務業發展強大合力。各級政府對服務業加快發展負有重要職責。要切實改變發展工業是硬任務、發展服務業是軟任務的傳統觀念，把服務業真正放在優先發展的戰略位置，精心謀劃，周密部署，推動服務業發展實現新的突破。要加強組織領導。發展服務業涉及政府工作的方方面面，是大家的共同責任。要充分發揮各級政府領導服務業發展的職能作用，實行政府領導統分結合、分工負責，加強組織協調，合力推動服務業加快發展。各有關部門要密切配合，各負其責，真正承擔起規劃、指導和管理的重任。要加強規劃引領。把規劃作為促進發展的第一資源，按照構建以服務經濟為主的產業體系的要求，高起點、高水平、高質量編制“十二五”服務業發展規劃，理清發展思路，突出發展特色，優化發展布局，創新發展舉措，以更具前瞻性、導向性、戰略性的發展規劃引領服務業更大發展。要加強政府服務。各級政府和部門要按照建設服務型政府的要求，切實增強服務意識，為企業提供全方位的服務。加快建立公開、平等、規范的行業監管制度，整治各項不合理隱性收費，查處各種違法違規行為。把市場誠信作為政府對服務業管理的重點，加快完善信用體系，營造講誠信的社會環境。要加強智力支撐。各級領導干部要適應加速發展現代服務業的新形勢，深入學習和研究現代服務業發展規律，加快知識更新，創新發展思路，提高領導服務業發展的能力和本領。把培養和引進服務業人才納入全省教育和人才隊伍建設總體規劃，在高等院校和職業學校增設服務業緊缺專業，加快服務業專門人才和實用型高技能人才培養，有計劃地選派政府管理人員、研究人員和企業管理人員到服務業發達國家學習培訓，下決心引進一批在國內外有影響的服務業人才，最大限度地激發人才的創造活力。要加強目標考核。完善服務業統計制度，加強部門間服務信息和統計數據交流，最大程度地利用好現有信息和數據。優化績效考核辦法，將服務業增速、投資增速、占GDP比重、從業人員比重等重要指標列入各級政府考核體系，把“四個明顯”的階段性目標作為考核的主要依據，確保各項工作部署真正落到實處。

加快發展現代服務業，事關“兩個率先”大局，事關轉變經濟發展方式大局，事關改善民生大局。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，開拓進取，扎實工作，努力開創現代服務業跨越發展的新局面，在科學發展道路上邁出新的步伐！

第二篇：在全市加快發展現代服務業工作會議上的講話

積極培育特色 努力提升功能

加快推動現代服務業跨越式發展

——在全市加快發展現代服務業工作會議上的講話

同志們：

最近不長的時間內，市委、市政府已經三次在這里召集各級領導干部，就發展現代服務業進行部署和安排：第一次是7月5日集中收聽收看廣東發展現代服務業經驗報告會；第二次是8月15日全市領導干部會議傳達貫徹全省加快發展現代服務業工作會議精神；今天這次會議，是市委、市政府根據我市當前經濟發展的階段性變化和省委、省政府的重要戰略安排，對推動我市現代服務業加快發展進行全面部署，會上市委書記王建華同志將作重要講話，有關方面要認真抓好貫徹落實。下面，我先就加快推動我市現代服務業跨越式發展，講幾點具體意見。

一、我市服務業發展具備一定基礎和特色，總體水平仍需進一步提升

改革開放以來，我市經濟持續快速發展，服務業也取得明顯進步，在全市國民經濟和社會發展中的作用不斷增強。具體有四個方面的特點：一是總量增長較快。1978年以來，全市服務業增加值年均增長11.8%，高于GDp增幅1.2個百分點，占GDp比重由17.1%提高到33.5%，2004年對經濟增長的貢獻率達到34.2%，實現稅收占全市地方稅收的66%，成為經濟增長的重要拉動力量和國民經濟的重要支柱。二是結構逐步優化。“十五”以來交通運輸、商貿、餐飲等傳統服務業所占比重下降7.6個百分點，信息服務、社區服務(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)、房地產等新興服務業發展迅速，新型流通業態不斷涌現，＊＊超市、＊＊等品牌落戶***。服務業資本結構多元化和開放度不斷提高，2004年服務業利用外資占全市外資總額的34.6%。三是特色初步顯現。以港口為龍頭的現代物流體系不斷完善，港口吞吐量連續跨過幾個千萬噸級平臺，預計今年將超過＊＊萬噸，集裝箱運量沖刺＊＊萬標箱。同時，以山海風光為特色的旅游業蓬勃發展，成功創建中國優秀旅游城市，游客接待量和旅游收入近年來保持較高增幅。特色服務業的快速發展，推動了服務業體系的不斷整合，促進了區域綜合服務功能和城市競爭力的提升。四是帶動作用比較明顯。服務業準入門檻低、涉及面廣、就業容量大。2004年全市服務業從業人員占全社會從業人員比重為28.4%，較“十五”初期提高6.5個百分點，比全省多提高1.9個百分點。商貿流通、社區服務、房地產等服務業的快速發展，推動了消費結構升級，城鄉居民的服務需求得到不同層次的滿足。

總體來看，我市服務業發展已具備一定基礎，形成了一定特色，但與我市擁有的發展條件、獨特優勢和新的發展要求相比，還有較大差距，主要表現為三個“不相適應”：一是服務業總體發展水平不高，與我市擁有的良好發展條件不相適應。全市服務業總量偏小、比重偏低，明顯滯后于區域經濟發展步伐，與擁有的港口、旅游、開放、區位等優勢條件存在較大反差。全市服務業占GDp比重低于全省平均1.5個百分點，從業人員所占比重分別低于全省、全國3.2和1.7個百分點。二是服務業支撐區域發展的能力不強，與加快發展的要求不相適應。服務業結構轉換升級較為緩慢，傳統服務業增加值仍占53%，服務業與生產行業整合配套程度較低。新型業態比重較小，全市連鎖經營只占全社會消費品零售總額的7%。城鄉發展不平衡，占全市人口86%的縣域服務業增加值僅占全市總量的52.4%，廣大農村服務業發展明顯滯后。三是服務業發展的機制體制不活，與現代服務業加快發展的要求不相適應。服務業市場化、產業化不充分，部分服務業領域市場準入門檻較高，公共服務業社會參與度較低，市場競爭不充分，服務業發展活力沒有充分展現，這些既抑制了需求擴大，又影響了供給增長。這三個不適應是目前我市服務業發展中的主要薄弱環節，對此我們要有清醒認識，在今后的工作中切實加以改進和提高，推動全市現代服務業加快發展。

二、進一步明確發展目標，加快培育具有地方特色優勢的現代服務業

加快發展現代服務業，是充分發揮我市獨特區位和資源優勢，迅速提升城市功能形象，推動產業升級和結構優化的現實需要。近年來，全市經濟持續快速發展，城市化進程和服務業開放步伐不斷加快，市場、社會需求不斷增強，既奠定了我市發展服務業的基礎，也為加快發展現代服務業提供了可能。按國際經驗，一個國家或地區人均GDp超過1000美元時，服務業增加值占GDp比重一般在36—48%之間，目前世界平均水平為64%，低收入國家為45%。2004年我市人均GDp跨過1000美元門檻，市區超過3000美元，經濟社會進入一個新的發展階段，消費結構、產業結構將快速轉型升級，加快發展服務業有著巨大的提升空間。當前和今后一個時期，全市服務業發展要堅持以科學發展觀為指導，立足地方資源和基礎條件，繼續加大對外開放步伐，優化資源配置，突出重點領域，積極培育特色，進一步完善為生產發展和生活消費服務的功能，促進服務業總量規模擴大，產業層次提升，加快形成有地方特色、充滿活力、富有競爭力的現代服務業發展格局。到2010年，全市服務業增加值年均增速高于GDp增速，總量在2004年基礎上翻一番，占GDp比重提高到38%以上；新興服務業占服務業增加值比重提高10個百分點以上；服務業從業人員占全社會從業人員比重提高到40%左右。

我市是國家首批沿海開放城市和中國優秀旅游城市，區位交通優勢明顯，山海風光兼得，文化底蘊深厚。我們要立足優勢資源和良好條件，著力培育壯大具有地方特色的現代服務業，努力形成差別競爭優勢。著重培育三大特色。

第一，依托國際海港為核心的大交通優勢加快發展現代物流業。要充分發揮區位、交通、開放等優勢，依托“鐵、空、水、公”立體交通網絡，推動各類要素充分集聚，加快建設區域性國際物流中心和地區性物流樞紐城市。突出抓好三個方面的重點工作：一是完善現代交通體系。要進一步加快基礎設施建設，提升服務功能，盡快形成配套完善的現代化立體交通體系。以提高港口集聚要素資源、支撐產業發展能力為方向，積極啟動組合港規劃布局，加快實施＊＊萬噸級航道擴建、＊＊突堤集裝箱碼頭、＊＊港區二期和三期工程、＊＊萬噸級礦石碼頭工程等項目，配套完善集疏運體系，加快建設集裝箱優先發展的億噸大港、帶動區域經濟發展的組合大港。加快實施沿海高速、疏港大道等公路重點項目，推動＊＊等一批國省道建設改造，新建客運總站、集裝箱中轉站等14個客貨運輸主樞紐站，到2010年形成“11縱13橫5聯”結構的公路網和“2縱2橫”的高速公路網。盡快實施東隴海線鐵路電氣化改造，推動＊＊鐵路建設，高水平建設***東站等客貨運輸站場。積極靠大聯強，增開航線航班，擴大運輸種類，加快發展航空運輸。近期盡快恢復北京航線，推動上海航線加密，爭取通過套飛等方式推進空港開放。建設＊河、＊河等航道工程，完善內河運輸。二是建設現代物流載體。重點是物流園區和現代物流企業。要加快建設以港口物流為重點，以沿＊＊線產業帶、＊＊沿線為主要服務對象，以集疏運、貨物倉儲保稅、出口加工、集裝箱海鐵聯運等為主要功能的國際物流園區。加快建設港口＊＊物流園區（中心）等7個物流園區（中心），重點依托港口和出口加工區，整合陸橋公共保稅倉庫和在建的國際商務中心等資源，積極申建國家B型保稅物流中心(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)；加快實施＊＊智能化藥品連鎖配送中心、卷煙倉儲物流中心、＊＊糧食物流倉儲中心等項目，啟動建設各縣區物流中心。依托中遠、中儲等物流載體，積極引進國內外品牌物流企業嫁接改造，發展第三方物流，加快培育一批大型現代物流企業集團。三是構筑物流信息平臺。信息化手段的應用是現代物流區別于傳統物流的顯著標志。要以自動化、智能化信息平臺為依托，充分利用現有運作網絡和信息資源，將傳統物流與商流、信息流充分整合，大力發展電子商務，優化供需鏈條，不斷降低經營成本，提高物流效率。2000年以來，我市港口加快綜合信息平臺建設，建成投用近20個大型信息系統，直接提高了港口的裝卸效率和經濟效益。現在一條船從進港到出港整個過程的效益平均比以前提高20%以上。在新上港口物資綜合管理系統及物資采購管理系統后，港口物資的庫存量在原先的1500萬元基礎上減少8%。

第二，依托眾多品牌資源做大做強現代旅游業。充分挖掘豐富的人文山水等旅游資源，推動單純觀光旅游向游覽觀光、休閑度假、商務考察、購物娛樂綜合發展的大旅游轉變。到2010年，全市旅游接待量年均遞增15%以上，入境旅游接待量年均遞增20%以上，旅游業增加值占GDp比重達到7%以上，成為名副其實的支柱產業。重點要在三個方面尋求突破：一是在推進資源整合上實現突破。我市有20個景區、約120個重要景點，分散在各縣區，具體的運營管理者不同，發展的層次和水平不一。推進旅游資源整合，必須有戰略的眼光、全局的高度，堅持“規劃引導、區域聯動、主打品牌”，形成全市旅游發展“一盤棋”的格局。張家界旅游業的成功，除了其旅游資源具有的吸引力和對“世界地質公園”、中國“第一個國家森林公園”兩塊金字招牌的成功運作外，更直接得益于他們充分整合旅游資源，整體促銷、整體推介、整體開發，通過調整生產關系，促進生產力發展。經驗值得我們借鑒。二是在擴大聯動效應上實現突破。旅游產業關聯度高，對消費服務業的帶動性強。按照世界旅游組織測算，旅游業直接收入每增加1元，社會綜合收入可增加4.3元；旅游業每增加1個直接就業人員，能帶動增加5個就業崗位。拓寬服務領域，拉長產業鏈條，擴大聯動效應，是做大做強旅游經濟的重要途徑。從我市旅游產業六要素發展現狀看，“吃、住、行、游”已有一定基礎，“購”和“娛”的發育則相對不足。目前旅游者在我市的購物消費占旅游總消費比重為19.9%，低于全省23%的水平，與發達國家40%至60%的水平差距更大。要結合旅游產品的打造，大力開發一批具有地方特色的旅游紀念品、旅游土特產品和大眾旅游商品，建立特色鮮明的旅游購物中心、專賣場，增加旅游購物消費。到“十一五”末，旅游購物消費比重提高5個百分點以上。三是在創新體制機制上實現突破。長期以來，我市旅游業的發展存在資源與市場脫節、開發與保護分離的現象，其根本原因在于體制不順、機制不活。要積極推進旅游管理體制改革，鼓勵和支持按照“資源與市場結合，開發與保護統一”的思路，理順旅游管理體制，整合旅游資源，拓展旅游市場。要深化旅游運營機制改革，實施旅游景區景點所有權與經營權分離，打破區域和部門界限，通過聯合、兼并、收購等形式組建專業化集團公司，包裝整合優質旅游資源、資產，盡快做大做強。進一步加快旅游業開放步伐，千方百計引進更多外來資源，尤其要吸引有實力、品牌響的大企業、大集團參與旅游資源開發經營和旅游設施建設，推進投資主體多元化，帶動全市旅游發展整體水平快速提升。

第三，依托各類重大賽事、節慶經貿等活動拉動全市現代服務業加快發展。各類體育賽事、重大節慶、經貿洽談等活動對廣告、傳媒、旅游、餐飲等服務業具有超強拉動作用，發展空間較大。近年來，我市通過舉辦“世界女子排球賽”、“全國武術散打比賽”、“世界兒童歡樂節”、“***之夏”、“＊＊文化旅游節”、“＊＊國際合作洽談會”等重大活動，有效促進和帶動了相關服務行業的發展。要積極利用各類重大活動平臺，充分發掘活動帶來的各種商機，行業聯合、企業聯手、媒體聯姻，突出特色、放大效應、打造品牌，進一步促進服務業發展。要通過舉辦體育賽事，大力培育和發展健身娛樂、競技表演、體育技術培訓市場，促進體育市場的進一步繁榮；通過開展節慶、經貿活動，做強做大品牌，積極擴大我市的對外知名度和美譽度，努力集聚更多人氣，創造更多商機。當前，要突出抓好各項賽事、世界旅游日慶祝活動、＊＊經貿洽談會等大型活動的策劃、組織和籌備工作，確保取得圓滿成功。

三、圍繞生產發展和生活消費需求，進一步提升服務業配套服務功能

服務業發展能夠有效擴大和創造生產、消費需求，可以為制造業加快發展、產業結構優化升級提供動力配套，為城鄉群眾的物質文化需求提供多樣化選擇。要圍繞提升水平和完善功能，堅持 “雙輪驅動”，加快發展為現代制造業提供配套和支撐的生產服務業，堅持以人為本，積極發展滿足人民群眾日益增長的物質文化需要的生活服務業。

在生產服務業方面，除了大力發展現代物流業外，還要重點抓好以下幾個行業。一是科技服務業。我市科技服務業的發展已有一定基礎，全市現有省級工程技術中心7個，市級工程中心、重點實驗室20多個，從事科技服務業人員70%以上具有高、中級技術職稱，“＊＊康緣等國家級博士后科研工作站，推進產學研結合，加快建設一批市級以上重點實驗室和研發機構，推動企業自主創新。圍繞促進科技成果轉化和產(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)業化，大力發展技術開發及產業轉移、科技信息及咨詢等科技服務業，積極興辦各類科技服務機構，建設公共科技平臺，促進科技資源共享。到2010年，全市科技服務業增加值年均增長20%以上，從業人員超過1.5萬人。二是金融服務業。金融是現代經濟的核心。要積極做好產業政策和金融政策的有效對接，探索完善銀企信貸制度，引導金融機構擴大有效信貸投放。鼓勵和引導金融業務和產品創新，積極開發金融保險衍生產品，規范產權交易市場，促進產業資本和金融資本融合，增強服務經濟社會發展的功能。進一步建立健全個人信用制度，擴大個人信用消費貸款。重點支持商業銀行拓寬信貸服務范圍。到2010年金融保險業占服務業增加值比重提高4個百分點以上。三是信息服務業。信息服務業對經濟發展具有重要的倍增效應。要以專業化、精品化、規模化為方向，加快發展信息傳輸服務業，推進以“信息港”為重點的基礎設施建設，促進電信、數字電視和互聯網聯合，建設城市網絡公共交換中心和電子商務交換平臺。圍繞＊＊地區重要的信息產品集散地建設，加快發展信息技術服務，充分發揮＊＊研究所、＊＊學院等科研院所優勢，積極開展對外合作，加快發展軟件業。要積極發展信息內容服務業，開拓信息咨詢、查詢等網絡增值服務，推進政府信息、公共信息和商業信息等重點領域信息資源開發利用。“十一五”期間信息服務業增加值年均增長23%以上。四是商務服務業。以中介、會展等為主要內容的商務服務業是智力密集、知識密集的新興行業，具有較強的產業促進作用。據市有關部門對全市64家外商投資企業問卷調查，認為我市市場中介服務質量和水平在“中等”及“中等以下”的占56.9%。要針對薄弱環節，堅持引進和培育并舉，積極培育企業化經營、規范化管理、社會化服務的商務服務機構，大力發展法律會計、咨詢評估、廣告策劃等中介服務業，促進服務產品和方式創新。據專家預測，未來5—10年，我國展覽業將從成長期進入成熟期，年平均增長率將在15%—20%左右。預計到2010年全國展覽市場規模將達到130億，社會效益近千億元。要充分把握我市作為省三大會展中心之一的機遇，加強與全國行業協會、國際會展機構的交流合作，特別要重視對接香港會展業發展，積極承辦各類國際國內會展活動，培育會展品牌，加快發展國際化、專業化、貿易型為主導的會展經濟。

生活服務業方面除了旅游業之外，還要突出抓好以下幾項重點。一是改造提升商貿流通業。適應消費結構轉型升級的需要，運用現代服務技術和經營方式改造傳統商貿流通服務業。大力發展現代流通方式，重點培育主業突出、競爭力強的大型連鎖企業，通過兼并聯合、資產重組等方式，嫁接外來品牌資源，發展直營連鎖。以22個成交額過億元的交易市場為重點，加強與＊＊等地區大型市場的對接聯合，積極推進擴容升級，集中力量培育一批面向＊＊地區的大型專業批發市場。以現代流通業態下鄉為重點，重構農村市場流通網絡。到2010年，全市培育過億元市場30個。其中過10億元市場4個。實現社會消費品零售總額300億元，連鎖經營占社會消費品零售總額比重達10%以上。二是促進房地產業健康發展。房地產業對經濟增長具有非常強的拉動和波及效應，一般可直接間接帶動60多個部門和行業的發展，其產出每增加1元，可帶動相關產業產出增加l.5元到2元。我市房地產業已經成為拉動經濟增長的重要力量。2004年，全市城鎮規模以上房地產開發投資27.3億元，對GDp增長的綜合貢獻率為11.6%，拉動GDp增長2.2個百分點。隨著群眾收入水平的提高和消費結構的升級，以及從目前我市城鄉居民住宅現狀和全面小康住宅目標分析，未來3—5年仍是住宅需求的高速增長期。要在規劃的統一指導下，圍繞打造優良人居、提升城市形象、改善群眾生活居住環境，引導房地產業健康發展。把解決中低收入群眾的住房問題作為重點，加快發展經濟適用房、廉租房和普通商品住宅，建立合理的住房供給體系。結合城市功能分區和設施配套，積極發展商務寫字樓、高檔住宅、產權式酒店等高檔商品房系列，培育高端房地產市場。集約利用土地資源，加快園區工業標準廠房建設，發展工業房地產市場。同時進一步活躍二手房市場。三是加快發展社區服務業。社區服務業與人民群眾生活密切相關。要建立政府扶持、社會參與的現代社區服務發展機制，鼓勵創辦各種便民利民的社區服務企業，形成廣覆蓋、多層次、社會化的服務體系。近年來我市城區社區建設有許多成功的做法，如＊＊區＊＊社區堅持“以人為本，服務居民”的目標，根據社區居民服務需求，積極發展社區服務業，建立便民服務網點52個，社區服務業年產出達90多萬元。他們還購買＊＊市場開發就業崗位，安置下崗職工50多人，引進民營企業進社區，安置下崗職工120多人，通過開辟社區服務崗位等形式為300多人提供就業。同時要以鄉村為農綜合服務社為依托，建立健全農村社區服務體系。四是繁榮發展文化服務業。充分發掘城市深厚的歷史文化底蘊，加快教育、文化、衛生等社會服務業發展，積極構筑大文化產業體系。以產業化、社會化為方向，繁榮發展文化娛樂、新聞出版、廣播電視等文化產業，大力培育文化產業集團、壯大產業規模，推動文化與經濟的相互融合和促進。教育服務業要圍繞人才資源的配置式、內涵式開發，打造***新型人力資源品牌，大力發展適應區域產業開發需要的實用型中高等職業技術教育。近年來，我市職業技術教育取得明顯成效，目前全市有市職教中心等6所學校被評為國家級重點職業學校，＊＊職中等5所學校被評為省級重點職業學校，創建省示范專業6個，市級示范專業27個，形成了機電技術應用、電子技術應用、數控技術應用、護理、中藥、財會、汽車運用與維(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)修、農業機械等一批骨干專業。積極推進現代教育園區開發建設，廣泛引導社會力量辦學，努力吸引國內外名校品牌入駐。加快發展醫療、康復、保健等多層次醫療服務，加強市內醫療資源整合，積極引進品牌醫療機構，提升我市醫療事業水平。市第一人民醫院在與北京＊＊醫院合作以前，每年心血管類手術約35—50例，手術死亡率高達5%，手術的種類也有一定的限制。從2003年2月合作以來，共完成各類心血管類手術535例，手術死亡率降至1.5%以下，技術水平接近或達到了全國一流水平。

四、采取有力措施，扎實推進現代服務業又快又好發展

加快發展現代服務業，既要充分發揮企業主體作用、激發內生動力，也需要政府不斷加強管理創新、加大政策扶持和提升效率效能，努力為現代服務業加快發展營造更加優良的外部環境。

一是加大扶持力度。日前，省委、省政府出臺了鼓勵服務業發展的若干政策，在八個方面給予具體扶持。我們要加大向上爭取力度，用足用好省政策資源，并結合地方實際，強化扶持措施，推動現代服務業加快發展。要突出抓好“三個落實”。首先要落實公平待遇。當前我市服務業發展環境還不寬松，用地、用電價格普遍高于工業，市區工業用地、用水平均價格在10萬元/畝和2.3元/噸左右，而服務業分別是工業的6倍和1.4倍。要堅持服務業和制造業并重發展，消除服務業與其他產業之間、不同所有制服務業之間在工商登記、土地使用、供水供電、融資等方面的政策差別，為服務業發展提供有競爭力的發展條件。其次要落實扶持資金。這次省出臺的稅收和規費減免政策每條都有很大的含金量，特別是省財政計劃分3年在預算內安排3億元服務業發展引導資金，要加強有效對接，積極爭取更多扶持資金。同時，市縣（區）也要逐年增加投入，安排發展引導資金，重點支持前景好、影響大、帶動力強的服務業行業和項目發展。2004年，我市爭取和安排服務業引導資金230萬元，扶持了一批服務業重點項目，取得“四兩撥千斤”的良好效果。第三要落實放活措施。全面清理服務業稅費，在政策允許范圍內，取消不合理收費，進一步減輕服務業稅負，降低發展成本。按照“非禁即入”的原則，放寬服務企業登記注冊條件和經營范圍限制，做到該放的權要堅決放，該簡的環節要堅決簡，該讓的利要堅決讓，徹底放活服務業發展環境。

二是激發內在活力。堅持依靠改革開放增強服務業發展活力，重點加快市場化、城市化和外向化“三個進程”。加快市場化進程，要積極適應社會化生產的趨勢，以事業單位改革為突破口，打破行業壟斷和條塊分割，鼓勵民資、外資等非公經濟參與服務業發展，加快培育多元化經營主體，將適宜由社會提供的后勤服務逐步剝離，實行社會化分工、社會化服務，促進后勤由自我服務為主向社會服務為主轉變，實現經濟效益和社會效益的最大化。＊＊等高校探索將7000余名學生后勤服務外包給振興集團(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)，學校能夠集中精力從事教學研究工作，也為振興集團擴大經營、提高效益拓展了空間。加快城市化進程，從我市情況測算，城市化比重提高1個百分點，可新增城市人口4.7萬人，拉動GDp增長1個百分點。要抓住國際化海濱城市加快建設的契機，著力推進城鄉服務體系的整合提升，拓展領域，提高水平，加快構筑與沿海開放城市地位相適應的現代服務業體系。加快外向化進程，要認真研究在WTO框架下服務業對外開放的要求，主動把握國際制造業向我國轉移之后服務業跟進的機遇，以港口、旅游等優質資源為載體，廣泛開展與國內外大型服務機構特別是跨國公司的合資合作，積極引進國內外著名服務企業和服務品牌，在更廣領域、更高層次上參與產業分工，提升我市服務業發展水平。

三是堅持規劃引導。服務業門類眾多，所有制結構復雜，提升服務業整體發展水平必須依靠科學的規劃為指導。在當前制訂“十一五”發展規劃過程中，要根據工業化和城市化的發展趨勢及要求，充分吸收借鑒先進的規劃成果，正確處理發展服務業與發展制造業、發展服務業與推進城市化、發展現代服務業與改造提升傳統服務業等方面的關系，高起點編制全市服務業“十一五”發展規劃和港口、旅游、現代物流、商業網點布局等相關規劃，切實做到與城市總體規劃相銜接，發展目標定位、空間布局和產業選擇科學合理，努力形成特色鮮明、功能完善、結構合理的現代服務業發展格局。

四是強化人才支撐。從業人員素質的高低在很大程度上決定著服務業的發展水平，我市服務業人才總量不足，知識層次偏低，難以滿足現代服務業發展需要。目前全市擁有各類專業技術人才21.4萬人，中高級人才僅占20.5%，服務業人才特別是現代物流、信息技術等高層次人才嚴重缺乏。要加快人才培養。根據服務業發展需要，依托省內外大中專院校，定向委托培養、在崗脫產培訓、短期學習集訓等多管齊下，加快造就一大批服務業發展急需的實用型人才，不斷提高從業人員專業水平和整體素質。確保每年培養服務業人才4000人以上。要加強人才引進。進一步解放思想、拓寬思路，完善服務業人才、智力引進的柔性機制。通過短期服務、項目引進、技術入股、委托經營等靈活多樣方式，面向海內外，廣泛引進一批通曉國際通行規則和熟悉現代管理的信息服務、金融保險等高層次專門人才，為加快服務業發展提供智力支撐。要合理使用人才。采取多種形式鼓勵有志向的優秀人才創辦服務型企業，建立創業平臺，完善激勵措施。建立健全服務業人才評估的科學體系，切實改善服務業人才待遇和工作環境。

同志們，加快發展有***特色的現代服務業，潛力巨大，任務艱巨。我們要堅持以科學發展觀為指導，進一步解放思想、開拓創新、扎實工作，努力開創全市服務業發展的新局面，不斷為***加快發展、科學發展增添新的動力。

第三篇：在全市加快發展現代服務業工作會議上的講話

同志們：

今天，市委、市政府召開全市服務業工作會議，目的是要貫徹全省服務業工作會議精神，根據經濟發展階段性變化的新特點和國際服務業轉移的新態勢，主動搶抓機遇，突出主攻重點，加快發展現代服務業，努力構建功能完善、結構合理、繁榮發達的服務業體系，為全市科學發展、協調發展增創新的優勢。我主要講三個問題。第一個問題，認清形勢，把握機遇，把加快發展現代服務業擺上更加重要的戰略地位

加快發展現代服務業意義重大。服務業的發展，已經成為一個國家和地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。目前，面對宏觀調控“四緊”造成的優勢弱化和區域競爭帶來的現實壓力，我們必須盡快尋找新的增長空間和發展資源，創造新的競爭優勢，把加快發展現代服務業擺上更加重要的戰略地位，解放思想，搶抓機遇，為全市經濟社會的科學發展注入新的動力。

⒈要充分認識現代服務業的含義及特點。

以前，我們習慣上把農業稱第一產業，把制造業和建筑業稱第二產業，其他以外的統稱為第三產業。在年，世界經濟專家把經濟體系分成了二大類：一類稱為商品產業；第二類稱服務產業。服務產業包含著三個方面：第一方面，消費者服務。即消費者在市場上購買，滿足消費者最終需求的服務，它包括吃、穿、住、行、學、醫、藝、美、健、游、樂、體、休閑、通信、網絡等等，而且消費隨著生活水平提高而服務不斷提檔升級，新興消費需求，可以說令人眼花繚亂。第二方面，生產者服務。即生產者在市場上購買、滿足各類企業需求的服務，生產者服務被認為最具經濟增長動力和潛力的特點。它包括了為各類企業服務的人力資源、交通、運輸、倉儲、包裝、物流、銷售、廣告、策劃等等。第三方面，分配服務。即消費者和生產者、需求與供給之間共同需要的服務。它包括了培訓、中介、會展、法律、會計、審計、咨詢、代理、金融、保險、管理等等。所謂現代服務業，是指依托現代新技術、新業態、新服務方式而進行的創造需求、引導消費、向社會提供高附加值、高層次、知識性的生產與生活服務產業。可以說，商品產業越發達，服務產業就越活躍。商品產業與服務產業相互適應，相互促進。當前，從我市情況看，加快發展服務業，尤其是現代服務業，是加快發展的緊迫要求，是科學發展的必然選擇，是富民優先的重要途徑，已經成為經濟社會發展的重要戰略。

首先，現代服務業為新型工業化提供新的低成本支撐。由于宏觀經濟環境的趨緊和生產服務業發展的相對滯后，工業用地成本、勞動成本上升較快，交易成本、商務成本居高不下，這些因素導致我市出現了競爭力下降的跡象。在挑戰面前，我們拿什么吸引外來投資，靠什么留住本地企業，用什么參與國際競爭？出路之一就是加速發展現代服務業特別是現代生產服務業。可以說沒有研發設計的制造業是沒有靈魂的制造業，沒有現代物流的制造業是血脈不通的制造業，沒有市場營銷的制造業是盲聾啞癱的制造業，缺少現代服務業支撐的國際制造業基地是高成本、低競爭力的基地。從實際情況看，我市的制造業以傳統產業為主，以資源消耗型為主，以投入拉動為主，環境成本較高，科技投入不足，核心技術掌握不多，自產自流的物流成本也比較高。所以，我們必須依托先進制造業，加速發展現代服務業，盡快把研發、物流、營銷服務的水平搞上去，爭取把生產性服務環節的利潤更多地留在張家港，走出一條富有競爭力的新型工業化道路。

其次，現代服務業為城市現代化拓寬多元化就業空間。城市化的過程是鄉村人口向城市集聚的過程。快速推進的城市化能否健康、有序地發展，矛盾的焦點在就業，解決的前提在能否為城市新增就業人口、下崗失業人員和大批進城農村人口創造足夠的就業機會。現代城市的城區既不能種地，也不宜辦廠，服務業是現代城市城區發展生產力的主要空間，而現代城市又為發展現代服務業提供了主要依托。服務業門類多、就業的彈性系數大，就業方式靈活多樣化，能夠直接有效地為化解城鎮就業存量與增量的矛盾開辟多元就業空間。這些年來，我市在消化轉移農村剩余勞動力的同時，還吸納了大量外來人員前來創業發展，全市本地勞動力中，從事服務業的人數占到了總數的；萬外來勞動力中，有萬人從事服務業，占到了。應該說，這其中服務業做出了巨大的貢獻。

第三，現代服務業為“富民優先”開辟低門檻創業途徑。服務業投資門檻低，創業天地寬，在推動“三創”、增收富民中，有著其它產業不可替代的作用。目前，在我市城鎮職工報酬總額中，來自三產的收入占到了％，高出二產個百分點；私營企業中，服務企業占％，注冊資本占％；個體工商戶中，服務業戶數占％，注冊資本占；地方一般預算收入中，來自服務業的稅源占％。可以說，服務業是城鄉民眾創業的最大舞臺，也是城市居民增收的最大來源。

第四，現代服務業為可持續發展提供現實的途徑。服務業主要靠體力、智力勞動，能源、資源占用少。據初步測算，相對于每萬元增加值，我市服務業

用電量是制造業的，占用資本是制造業的，發展現代服務業，有利于加快建立節約型產業模式。服務業大多屬于清潔產業，全市服務業每萬元增加值所造成的煙塵排放量、二氧化硫排放量不到制造業的％和％。大力發展旅游、會展、商務、文化等新興服務業，不僅不會對環境造成破壞，而且具有一定的生態環境修復功能。也就是說，服務業創造的絕大部分是綠色的，是產業升

級的主要取向。我們推進經濟社會的戰略轉型，就必須把發展現代服務業作為結構調整的重要舉措，作為轉變經濟增長方式的優先選擇，加快形成二三產業聯動升級的可持續發展新格局。

⒉要科學把握好現代服務業發展的階段性特征。

國際經驗表明，區域經濟的增長，在相對貧困階段，主要依靠農業推動；在溫飽階段，主要靠農業和工業推動；在總體小康階段，主要靠工業和服務業推動。當人均超過美元時，產業結構變動得較為激烈。在這一階段，第三產業與第二產業的增加值比重已經難分伯仲，而第三產業就業比重基本上超過了第二產業。當人均達到－美元時，進入工業化的中后期和城市化的加速期。在這一階段，消費需求和偏好會發生重大變化，服務業將成為最具潛力的增長點。如果認識超前、引導得當，往往會促進當地經濟提前起飛。目前，世界多數發達國家或地區服務業都達到了三個％，即服務業產值占國內生產總產值％；增長％來自服務業；吸納了％的就業人口。我市現在已經處于工業化中后期，人均處于美元向萬美元邁進的新階段，在未來較長一段時間內，工業化仍將是全市經濟的主體方略，是我們工作的主要任務，但這并不意味著服務業發展缺乏增長的空間。我們要準確把握新時期產業發展的科學規律，把發展現代服務業作為產業升級和消費升級的重要舉措，保持二、三產業共同推動經濟持續健康發展的良性態勢。

⒊要認真分析全市服務業發展的現狀。

近年來，通過全市上下的努力，服務業發展取得了長足的進步，主要體現在以下三個方面：一是服務業產出貢獻平穩增長。從年至××年，服務業增加值年均增長。服務業增加值由年的億元，增長到××年的億元，是年的倍。服務業稅收成為全市稅收增長的重要來源，××年我市服務業實現入庫稅收億元，占全市總量的；實現地方一般預算收入億元，占到了全市的。二是服務業內在結構不斷優化。在改造提升交通運輸、商貿、餐飲等傳統服務行業的同時，生產性服務業、現代流通業等新興服務行業發展迅速，形成了新的經濟增長點。保稅物流園區于今年月日順利通過國家部委聯合驗收組的封關驗收，成為全國第三家正式封關運作的保稅物流園區。商貿流通經營業態不斷創新，××年，全市完成社會消費品零售總額億元，比上年增長。市場體系不斷完善，全市市場總數達家，××年共完成交易額億元，增長。三是服務業投入增速不斷加快。到××年底，全市服務業私營企業累計達家，注冊資本億；個體工商戶家，注冊資本億元。今年上半年，全市完成服務業固定資產投資億元，預計全年突破億元；共新辦服務業私營企業家，注冊資本億元，新增服務業個體工商戶家，注冊資本億元。年初確定的總投資億元的服務業十大開工項目，有只項目相繼開工建設，有只項目土地指標也已落實。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，服務業仍然是全市經濟發展中的一條短腿。無論是服務業自身的發展質態，還是服務業的外部環境，還存在著一些問題，主要體現為“三低一高”：一是服務業占的比重偏低。全市服務業增加值占生產總值的比重呈逐年下降趨勢，年為，××年為，××年為，××年為，今年上半年下降到。服務業發展的相對滯后，已經成為制約經濟協調發展的新的“瓶頸”。二是服務業的發展檔次仍然偏低。今年上半年，在服務業增加值的構成中，商貿流通業億元，餐飲娛樂業億元，分別占到了和。全市傳統服務業仍然保持主導地位，現代服務業、新興服務業，特別是生產性服務業占的比重還不大。提升服務業的發展質態已成為今后工作的一項緊迫任務。三是服務業的外向度仍然偏低。相對于工業而言，目前全市服務業對外開放度還不高。××年，服務業在全市招商引資注冊外資和到帳外資中的占比均不到。四是服務業準入門檻仍然偏高。目前我市還沒有一個能統領服務業發展的領導機構，服務業的項目審批仍比較難，部門服務意識還不到位，少數單位仍存在故意設卡的現象，收費項目仍比較多，加快發展服務的整體環境仍有待進一步優化。這一點，必須引起大家高度重視。

⒋要正確處理加快現代服務業發展的幾個關系。

加快發展現代服務業，我們還必須處理好四大關系：

一是處理好現代制造業和現代服務業的關系。現代制造業是現代服務業的基礎、主體，現代服務業為現代制造業提供支柱和支撐。如果說只發展現代制造業，沒有現代服務業，那么我們是一條腿長、一條腿短。如果說只發展服務業，不發展現代制造業，我們的發展就是“空中樓閣”。現代制造業和現代服務業是相互促進、良性互動的關系。現代服務業的特征是“三個高、三個新”。“三個高”，就是高人力資本含量、高技術含量和高附加值，這是現代服務業不同于傳統服務業的地方。“三個新”，一個是指新技術，主要是指具有時代特征的新技術、網絡技術以及在它們基礎上形成的現代服務業運作的信息平臺；一個是指新業態，是指由于高新技（本文源于文秘城:http://bigwm.cn）術作用和市場因素的影響，不斷演化出來的新興服務業態，他們不僅是新的經濟增長點，而且對提高產業的素質和老百姓生活水平有很大的作用。如樓宇經濟、網絡經濟，以及以沃爾瑪、百潤發為代表的倉儲式超市就是新的業態，它的經營成本比傳統業態大大下降，給老百姓帶來好處；一個是指新方式，是指新的增長方式，宏觀解釋是高人力資本的增長方式，這既是產業結構升級的產物，也是現代服務業高附加值、低資源消耗、低環境代價的結果。微觀解釋就是新的服務方式，服務提供者在技術創新、制度創新和管理創新的基礎上產生的服務自身的一種創新。從張家港來講，發展現代工業是第一方略，但全市制造業整體水平的提高，從根本上說，最終有賴于運用現代科技成果、信息技術來改造傳統產業，提升產品附加值，提高市場競爭力。為此，我們必須把物流、信息化等生產性服務業體系建立起來，只有這樣，才能真正為現代制造業的發展提供有力的支撐，才能真正形成二三產業互動并進的良好局面。

二要處理好現代服務業和傳統服務業的關系。現代服務業和傳統服務業有不同的內涵。從我市情況看，批發零售、交通運輸、餐飲、旅館等傳統服務業發展歷史較長，目前仍然是服務業的主體。這些行業的突出特點，一是具有較強的就業吸納能力，勞動密集的特點突出；二是市場化程度高，競爭充分，自主發展能力強；三是服務產品老化，難以適應快速的經濟發展和社會進步的要求。對于這類行業，如果引導不當，會引發過渡競爭，形成惡性循環，關鍵是要改造提高、規范發展。所謂改造提高，就是要用應用現代服務理念、現代科技和現代經營方式，實現傳統服務業的產品創新和組織創新。例如，現代物流業就是以信息技術整合傳統運輸、倉儲、批發零售、采購供應等流通產業，并按企業需求予以拓展。連鎖經營、品牌代理、倉儲式銷售、社區便利店等市場營銷方式，使得傳統商業煥發新的活力；歷史悠久的餐飲業，品牌化、國際化連鎖經營也在迅速發展。所謂規范發展，就是要加快行業技術法規建設，按照現代市場經濟發展的要求，建立合理的技術和服務標準，從而為品牌建設和規模經營奠定基礎。這方面是我們的弱項，必須加快更新經營理念，提高管理水平，嚴格規范標準，運用現代服務業的思路和方式，不斷提高傳統服務產業的競爭能力。

三是要處理好生產性服務和消費性服務業的關系。為消費服務的體系我們已經有了很好的基礎，需要完善、提高、創新，而為生產服務的體系特別是物流體系還只是剛剛起步。與傳統的倉庫相比，物流通過流程再造、技術運用和加快物流的流動速度和資金的流動速度，大大提高了企業的效益，降低了企業運行的商務成本。省里這次在加快發展現代服務業的意見里面提出，全省要搞“萬村千鎮”活動，要把蘇果超市、蘇農物資連鎖到鎮、連鎖到村。這對我們張家港的商業、供銷、農資供應將產生很大的影響，如何促進我市自身的連鎖業發展，我們要充分引起重視。

四是要處理好培植本土企業和引進外來企業的關系。現在在各個行業里面都有很多本地企業集團。旅游產業，我市已有五星級賓館家；流通產業，我市涌現了國泰國際集團、國際購物中心、第一人民商場、商業大廈等一批品牌企業；市場建設中，出現了保稅區化工品交易市場、青草巷批發市場等一批輻射帶動效應明顯的載體；房地產業中，也出現了一批較具競爭力的企業集團；物流業方面，保稅物流園區開始了實質性啟動。我們要立足自身優勢，激發內在活力，打響地方品牌，加快形成一批代表張家港形象的本土企業。同時，要積極引進外來企業，特別要引進一批從事旅游、健身、藝術、娛樂、策劃、會展、咨詢、代理、網絡經濟等產業的優秀企業，善于借用外來資源，吸收先進理念，推進共同創新，推進資源共享，不斷提升全市服務業發展的整體水平。

應該看到，張家港現代服務業的發展具有后發優勢，起步雖晚，但爆發力強。我市雄厚的工業基礎為發展生產性服務業提供了廣闊空間；保稅物流園區的建立和區港聯動戰略的實施，為現代物流業發展帶來了新的機遇；城市化步伐整體提速為加快發展生活性服務業創造了有利條件；市民收入水平不斷提高為新興服務業發展拓展了市場需求，消費對經濟增長的拉動力將越來越強。當前，可以說是現代服務業發展的最好時期，具有“天時、地利、人和”的絕好機遇。只要我們科學分析，準確把握，增強信心，就一定能把商機變成現實，把優勢轉化為動力，從而不失時機地推動全市服務業實現跨越式的發展。

第二個問題，創新思路，科學定位，明確加快發展現代服務業的目標及任務

今后一個時期，圍繞建設與國際接軌的現代制造業基地目標，我市要一手抓先進制造業，一手抓現代服務業。推進產業融合，促進結構提升，拉動經濟增長。當前，我市加快發展現代服務業的指導思想是：以工業化提供增長動力，以城市化拓展就業空間，以市場化注入發展活力，以國際化提升服務水平，以信息化增強技術支持。近階段，我市服務業發展的總體思路是：牢固樹立和認真落實科學發展觀，緊緊圍繞富民強市、“兩個率先”的奮斗目標，創新體制機制、做大總量規模、優化產業結構、提升發展層次、增強競爭實力，全面構建與經濟社會發展水平相吻合、與現代制造業相配套、與城市化進程相協調、與市民需求相適應，優勢明顯、特色鮮明、功能完善、繁榮發達的服務業體系，推動服務業快速、健康、可持續發展。

基于上述思路，我市服務業發展的工作目標是：近期，即今后年，為工業領跑、服務業增量提質階段，服務業增長速度繼續保持上升態勢，內部結構更加優化。中期，即今后－年內，為二、三產業共同拉動階段，服務業與工業增長基本保持同步。遠期，即年后，服務業發展速度將超過工業發展速度。力爭從中期開始，服務業在中的比重每年提高個百分點，到年服務業增加值比重達。

工作重點是三句話：重點發展生產服務業。生產服務業主要是制造業的上下游延伸，制造業為生產服務業的發展提供了重要的前提和基礎，相當一部分生產服務業是從制造業中分離出來的，同時生產服務業為制造業提高生產率和附加值提供了重要的條件和動力。服務業發展不夠充分，特別是生產服務業發展明顯滯后，很大程度上影響了制造業競爭力的提升。要高度重視新型工業化進程中服務業與制造業的協調發展，以生產服務業的充分發展為制造業競爭力的提升提供有力的支撐。大力培育新興服務業。新興服務業由于其高技術含量、高附加值，對其他產業的滲透力更強，對經濟發展的貢獻更大，體現了服務業發展的層次和趨勢。要圍繞完善服務功能和提升服務水平，加快發展知識技術密集、產業關聯度大的新興服務業，為產業結構優化升級提供動力。全面提升傳統服務業。傳統服務業與群眾生產生活密切相關，在提高人民生活質量、擴大城鄉就業等方面發揮著重要作用。要在鼓勵充分競爭的基礎上，積極運用現代服務技術、經營方式和管理手段改造提高傳統服務業，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的消費需求。圍繞這一工作重點，當前和今后一個時期，要著力抓好以下十個方面：

⒈加快發展現代物流業。

物流社會化是工業生產分工細化的結果，是生產力進步的表現。張家港的工業經濟已經形成了相當的體量，現代物流業的加速已經呼之欲出。根據省和蘇州市的現代物流業發展規劃和功能定位，我市的現代物流業，主要在三個層面展開：一是依托張家港港口優勢，加快保稅物流園區建設。近期目標是：打造長江流域現代物流基地；遠期目標是：建成與上海洋山港配套發展的保稅港。平方公里物流園區中，西區規劃建成涵蓋集裝箱、件雜貨、液體石化品、油脂品、散貨的綜合物流園區；東區規劃建成集碼頭、化工貯罐、倉儲一體的綜合物流分拔配送中心。二是依托開發區功能優勢，重點建設金港物流中心和冶金物流中心，為進區企業提供第三方物流。三是依托大型集團規模優勢，在企業內部組建一批專業物流公司。圍繞這一規劃定位，要堅持以搭建物流企業公共信息服務平臺為手段，以物流企業集聚區為載體，以產業分工細化和資源整合為重點，引進國內外知名的大型物流企業，培育技術手段先進、主營業務突出、核心競爭力強的本土現代物流企業，要大力推進區港聯動，拓展物流園區發展空間，最大限度地發揮“＞”的聯動效應。要把發展化工物流與發展集裝箱物流相結合，積極推進公用碼頭工程建設，拓展集裝箱業務，早日實現張家港口岸百萬標箱吞吐量的目標。要加快電子口岸建設，提高口岸物流信息的流通速度，實現信息交換和共享，實現通關環節中的有效協調，提高口岸物流的整體效率。要全面發展第三方物流，鼓勵引導工業企業逐步把物流系統和制造系統分離開來，在物流外包中降低交易成本，獲得更多實利，使物流企業在參與供應鏈過程管理中體現存在價值，獲取可觀贏利。今年，全市物流業務收入在原有基礎上要遞增以上，爭取超過億，今后幾年，年增幅要保持在以上。

⒈積極發展現代商貿業。

商貿流通業在服務業中占據著主體地位。要抓緊做好商業網點規劃，按照全市“一個市域商業主中心，四個商業分中心”，城區“提升一個市級商業中心，培育三個城市商業副中心”的思路認真抓好規劃的落實。社會消費品零售總額在前五年年均增速的基礎上，今后幾年年遞增速度要達左右，力爭到年，全市社會消費品零售總額達到億左右。在工作重點上，要突出以綜合服務為特色的沙洲中路步行街，以湖濱景觀為特色的暨陽湖休閑餐飲街區，以精品服飾為特色的楊舍西街，以數碼通信、圖書文化用品為特色的南環路和以游憩、購物為特色的購物公園商業街的改造與完善。在現有百潤發、易初蓮花、肯德基等連鎖超市的基礎上，積極引進沃爾瑪、麥當勞等跨國連鎖超市落戶我市，大力發展倉儲式會員店、品牌專賣店、專業超市，做大做優規模型商貿流通企業，形成層次分明、結構合理、功能互補的商業網絡。要加速發展小康型的消費服務，進一步創造需求，提升業態，引導消費，不斷增強消費對經濟增長的拉動力。

⒉大力發展專業批發市場。

零售市場的規模一般受制于地區收入水平及居民消費傾向，產品交易市場則可以在更大的范圍內聚集人流、商流、物流、資金流、信息流。改造提升傳統商貿業固然重要，但只是對現有消費需求存量的再分配；而興辦大型批發交易市場則通過集散的辦法，交易總量大，產出效益高，而且輻射作用強，帶動效應也明顯。如我市的保稅區化工品交易市場，建立還不到三年時間，面積還不足萬平方米，但今年交易額將超過億，關稅億，其它各項稅收可達個億，經濟效益超過了一個中等規模的鄉鎮。張家港有一批產能突出的工業企業，有一個輻射半徑廣的國際商港，這是我們建辦專業市場的獨特優勢。下一步，在按規劃建設好原有市場的同時，要下大力氣抓好以下四大市場建設，形成與產品集群配套、互動的銷售市場集群。①紡織品原料交易市場。張家港是長三角最大的毛紡、棉紡基地之一，周邊的江陰、常熟也是全國重點紡織基地，張家港口岸年進口羊毛占全國的五分之一，出口毛條占全國的三分之一，天津棉花市場也將轉移至張家港保稅區。我們要抓住這一有利時機，利用保稅物流園區特殊的優惠政策和閑置大樓，抓緊建好價格信息平臺和交易網絡，加快完善配套的產品展示區和倉儲配載區，吸引我市及周邊城市紡織品進出口商，特別是新疆、美國、南美洲、南非等國家的棉花經銷商進場設點。明年棉花市場的交易額要超過個億，其他紡織品也要逐步擴大交易量。②植物油及其它糧油交易市場。依托我市東海糧油、江海糧油等大型企業，充分發揮大豆油、棕櫚油等植物油產量多、流量大的優勢，參照化工品交易市場的經驗，在目前隱性市場已初具規模的基礎上，抓緊規劃，積極籌建植物油交易市場，力爭通過年，努力建成百億交易規模的植物油交易市場。③鋼材市場。依托沙鋼集團和揚子江冶金工業園的產業優勢，加快規劃建設鋼材交易市場，立足江蘇，面向華東，并帶動物流運輸、鋼材配載等相關產業的發展。④木材加工交易市場。根據張家港港原木進口量大、集散功能強的特點，大力發展木材粗加工和深加工，形成進口、加工、銷售一條龍的木材產業鏈，使之成為幅射全國的大市場。在建辦“有形市場”的同時，要高度重視發展“無形市場”，大力發展電子商務，搭建新型交易平臺，拓展市場覆蓋范圍，提升市場交易的層次。

⒋努力發展旅游業。

旅游業是一項綜合產業。我市旅游業是條短腿，我們要在如何拉長上下功夫，要從基礎工作做起，從現在抓起，整合資源，積累底蘊，通過一段時期的努力，使我市旅游業成為現代服務業的重點產業，成為華東旅游鏈條的重要節點，使我市融入長三角旅游圈，接受上海、蘇州等地的輻射，使我市成為上海、蘇州旅游的一個點。要以沿江開發和中國優秀旅游城市創建為契機，進一步修訂完善全市旅游發展規劃，認真做好雙山島旅游度假區這篇文章，在休閑度假、生態旅游上下功夫。充分利用我市知名度高、工業規模經濟以及有不少沿江生態濕地，還有數量可觀的生態、休閑、觀光農業基地的優勢，積極整合這些新的旅游資源，開辟文明城市游、現代工業游、特色農業游等旅游項目。盡快開出“張家港一日游”項目，動員本市老百姓看張家港。

⒌放手發展社區服務業。

按照政府投資與市場運作相結合、有償服務與無償服務相結合的辦法，到年，全市要基本建立起新型的社會福利、社會保障和服務門類齊全的社區服務網絡，基本實現困有所幫、難有所助、需有所應的社區服務新局面。每年要新建一定數量的市級社區服務中心。逐步新建社區服務網絡化工程，用年時間建成覆蓋全市、服務城鄉居民、功能更加完善的社區信息化服務網絡劃工程，實行綜合資源共享、全市整體聯動的社區服務新體系。要加強社區就業服務，開展就業信息咨詢、職業指導、就業培訓和推薦、組織就業等服務。完善社區衛生保障網絡，開展以疾病預防、醫療、康復、健康教育、計劃生育技術等為主要內容的社區衛生服務。加強社區為老服務，完善退休人員社會管理體系，加快老年服務設施建設，基本普及老年人綜合服務場所。完善社區幫扶救助站和殘疾人服務站建設，積極構建覆蓋社區各類弱勢群體和優撫對象的新型社區服務體系。加強社區物業管理服務，開展家政服務、專業健身服務、專業保健服務等社區服務。要制定社區服務業發展規劃，吸引各種經濟主體投資社區服務業，并培育一批社區服務品牌企業。

⒍重點推進信息技術服務業。

目前，全市省級企業技術中心有家、蘇州市級企業技術中心和工程技術中心有家。雖然申報名額有一定的限制，但我們要積極爭取、多報多創這種類型的中心。全市百強企業中，利用技術的有家，也要逐步擴大。堅持以信息化帶動工業化，完善信息基礎設施，提升信息產業發展水平，廣泛應用現代信息技術全面加快國民經濟和社會信息化進程，力爭把我市建設成為整體水平國內先進、省內領先的信息化城市。要充分發揮科教和人才優勢，大力發展自主研發、工商設計、技術交易及評估咨詢，知識產權管理、質量技術監督等技術服務，促進產學研結合，建立健全自主創新和社會化科技服務體系。要積極興辦各類科研服務機構，加強區域性、行業性生產力，促進機構和科技創新服務機構建設，加快農村科技服務機構發展，支持公共科技平臺建設，促進資源和信息共享。通過資源整合和產品創新，進一步提升基礎運營企業的服務能力和服務質量，營運收入年均增長以上。以推進企業信息化和社區信息化為契機，促進商務電子化，電子商務銷售額年均增長以上。

⒎鼓勵發展文化傳媒業。

挖掘文化內涵，提升文化品位，是我市文化傳媒業的發展方向。一方面，要充分利用和發掘我市現有文化資源，按照市場要求進行優化配置，積極鼓勵我市現有的文化產業做強做大。另一方面，要引進先進文化。精心打造長江文化藝術展示周品牌，逐步培育發展文化產業。要抓緊編制全市文化產業發展規劃，研究制定產業發展政策，明確發展方向，不斷做大廣播影視業新聞出版業、文化演出業、藝術培訓業等文化產業盤子。要改革政府對文化的投入方式、降低文化準入門檻，鼓勵社會和個人創辦、參股和經營文化企業，增強文化活力。要加強文化市場管理、規范經營行為、營造公平競爭環境、推進文化市場發展。“十一五”期間，全市要努力形成以廣播電視業、新聞出版業、網絡信息業為主的家文化企業集團為龍頭、眾多兩個效益結合較好的文化企業為支撐的文化產業體系。

⒏提高發展房地產業。

房地產業在我市服務業中占有較大比重，對服務業增長具有重要的促進作用。全市今年開工拆遷房安置萬平方米，竣工萬平方米，到目前為止已開工萬平方米，竣工萬平方米，商品房建設已開工萬平方米，銷售萬平方米，全市共有萬外來人口在我市，如果每人平方米，就是萬平方米。要抓住擴大住房消費這個中心，以滿足廣大中低收入居民住房需求和促進經濟發展為出發點，進一步改善住房供應體系，搞活和規范市場，增強政府對市場的調控能力，確保房地產市場的穩定繁榮。要抓住國家宏觀調控的機遇，盡快使房地產業增長方式向適度、均衡和可持續性轉變。要堅持以市場為導向，擴大中低價商住宅供應量。完善廉租住房制度，擴大租賃式住房供應量，切實解決市民居住問題。要優化結構，美化造型，亮化環境，提高標準。要加強房地產開發行業管理，整頓和規范房地產市場秩序，促進房地產業的有序發展。

⒐支持發展金融保險業。

要從經濟發展的實際出發，適時引進境內外金融機構，做強做大地方金融業，建立結構合理、功能健全的金融組織體系。引導金融業務創新，支持商業銀行拓寬信貸業務，開拓國際金融業務，大力發展金融租賃、投資組合、商業代理、保險中介、消費信貸等金融業務，增強金融服務功能。建立健全信用擔保體系，不斷增強貸款擔保規模和能力，為中小企業提供配套完善的金融服務。注重發揮證券、信托、保險機構等在集聚資金、資本運作、資產重組、代人理財、補償保障等方面的獨特功能，為經濟社會發展提供多方面的服務。

⒑大力培育科技服務業和會展、中介等新興服務業。按照服務專業化、經營產業化的發展方向，大力興辦各類科技服務機構，加快技術開發和社會化服務體系建設，提高科技成果的轉化能力。以科技咨詢業、技術貿易服務業、知識產權服務業、科技孵化業、科技風險投資業等為發展重點，堅持政府引導與市場機制相結合，按照與國際接軌的要求，加快科技服務機構的社會化、網絡化、規模化、產業化發展步伐。依托留學人員創業園，建立和完善科技服務和技術交易市場，建設一批科技企業孵化器和生產力促進中心。支持科技信息機構、技術交易機構的公共科技信息平臺建設，建立科技資源信息共享制度。圍繞為工業、農業生產服務，選擇一批重大科研課題，借鑒國內外科技人才為我所用，集中力量進行重點突破。加大對基礎研究、戰略發展、重要公益研究等領域的支持力度。鼓勵社會力量和個人興辦科技類民辦非企業單位，開展科技服務。充分利用張家港的知名度和產業優勢，加大力度，吸引國內外知名會展商和企業前來我市舉辦各種類型的招商會、研討會、產品與技術展銷會、工業文化博覽和工業房產展示，招商引資辦會展中心。要努力培育和發展資本、人才、勞動力、產權等要素市場，充分發揮市場資源配置的基礎性作用。大力引進及鼓勵發展律師、會計、財務顧問、管理咨詢等中介機構，打破目前我市部分中介機構獨家壟斷的狀況。加強對中介服務機構的指導引導，建立完善中介服務機構和從業人員的行為規范，促進中介服務業健康發展。

圍繞上述目標任務，下一步要著重抓好“五個一”：

⒈改造一批傳統服務業。重點圍繞商業、市場、餐飲、娛樂等消費性服務業，通過設施改造、技術提升和服務水平的提高，推動消費性服務業的現代化進程，提升消費性服務業的整體水平。明后兩年要著重抓好步行街三大商場、青草巷農副產品批發市場、九洲家居裝飾城、美食街、橫河里機電市場以及市區家重點休閑娛樂場所的改造提升，用現代經營理念、現代信息技術整合和改造消費性服務業領域的各個環節，提高競爭力。

⒉引進一批新興服務業。要充分利用提供的有利條件，加強與香港服務業的合資合作，重點在物流、中介、貿易、金融及教育、文化等領域加大招商力度，不斷擴大服務業招商引資的規模和領域，促進我市服務業結構更加優化。具體要求是：今后三年內，要重點引進世界知名物流企業家、世界強商貿連鎖企業家、全國性和區域性商業銀行家、外資學校家。

⒊收購、兼并一批服務企業。鼓勵跨地區、跨行業、跨所有制的資產重組，創建一批創新能力強、信息化應用水平高、在全國同行業中具有明顯競爭優勢的服務業名牌企業。交通運輸部門，要根據目前缺乏配送載體和運力配置不合理的現狀，有計劃、分步驟地對全市運輸市場進行整合、重組，合理配置運輸資源。貿易流通部門，要根據我國加入，國外商業大舉進入國內市場的嚴峻形勢，圍繞做大、做強、做優的目標，鼓勵支持三大商場實行資產收購、兼并、重組，不斷增強與國際商業巨頭抗爭的能力。要根據我市專業市場規模小、經營方式落后、部分市場效益差的現狀，鼓勵支持規模大、效益好、輻射功能強的專業市場實施收購、兼并，通過年的努力，力爭在全市組建個專業市場航母。

⒋培育一批生產性服務業。抓好保稅物流園區建設，根據國際資本的變化態勢，主動出擊，搶占先機，重點引進從事國際、國內商品采購、配送及分揀、分配、分銷的跨國采購中心；從事國際國內中轉、各國地區快速集拼和國際聯合快運業務的國際航運集團；從事倉儲自動化、包裝標準化和配送高效化的現代物流服務和臨港增值服務的第三方物流企業。要通過政策扶持，重點培育發展四大物流基地：一是鋼鐵物流基地。結合鋼材市場建設，要重點建好鋼材倉儲、鋼材加工、鋼材配載以及電子商務等四個中心，力爭年物流收入達到億元。二是紡織原料物流基地。結合紡織原料市場建設，要重點建好倉儲區、配載區和商務區，力爭年物流收入達到億元。三是植物油物流及其他糧油基地。結合植物油市場建設，要重點建好電子商務和倉儲配載區，力爭年物流收入達到億元。四是木材物流基地。結合木材市場建設，要重點建好運輸配載和電子商務區，力爭年物流收入達到億元。

⒌突破一批“短腿型”服務業。要通過政策傾斜，吸引國際、國內知名新興服務企業來我市投資。在物流業方面，要吸引大型進出口代理和貨物運輸企業；在信息技術業方面，要引進網絡運營、軟件開發以及科研機構；在文化傳媒業方面，要引進大型會展公司、廣告策劃公司以及原創設計工作室；在中介服務業方面，要引進國際、國內知名律師事務所、會計事務所、咨詢公司、人才中介機構、培訓機構、信用擔保機構以及大型融資租賃企業。經過幾年的努力，力爭在這些服務行業上有較大突破。

第三個問題，解放思想，營造環境，全面增強服務業發展的活力和競爭力

當前，我市服務業的發展正處于加快尋求新突破的關鍵時期，時機非常寶貴，任務十分艱巨。各鎮、各部門要立足我市資源條件、市場潛力和比較優勢，抓住關鍵環節，采取有效措施，大力改善現代服務業的發展環境，努力形成推動現代服務業發展的強大合力。

一是要開闊眼界，轉變觀念。現代服務業對于我們大多數人來講，還是一個比較陌生的領域。因此，加速發展現代服務業的過程，首先是個開闊胸襟、解放思想的過程。全市各級領導干部要重新進行一次對現代服務業的學習和研究，主動向國內外的先進經驗學習，開闊眼界，開闊思路，逐步提高領導服務業發展的能力。不能一說起工業就眉飛色舞、如數家珍，一說到服務業則概念不清，難有作為。要積極引導全社會轉變“重農輕商”、“扶工抑商”、“重生產輕流通”的輕商觀念，走出“服務業不創造價值”的誤區，真正把現代服務業作為新型工業化的重要內容和必要條件，努力形成推動服務業發展的強大合力。生產企業要改變“求全配套”的傳統模式，順應產業分工細化和深化的趨勢，主動將服務環節外包，把人力物力財力集中在主產品上，通過專業化分工達到規模化生產。要讓有創業能力的群眾看到服務業的發展前景和獲利空間，積極投身到服務業創業創新創優的實踐中來，成為我市現代服務業加速發展的內生力量。全市的各新聞媒體要加大對發展現代服務業的宣傳力度，在全社會營造關心、參與、扶持服務業發展的強烈氛圍。

二是要開拓思路，重抓規劃。服務業門類眾多，既有消費服務業，又有生產服務業，還有公共服務業；既有傳統服務業，又有現代服務業。要使各類服務業快速協調發展，必須高度重視對服務業發展的指導和規劃。在制定全市服務業發展規劃的過程中，一定要以科學發展觀為指導，尊重經濟社會發展規律，切實加強對現代服務業發展空間布局的研究。對外，發展服務業的定位不能僅僅局限在張家港平方公里的范圍之內。只有把服務半徑做大，才能集聚更多的人流、物流、資金流、信息流，才能突破張家港作為二級城市所具有的諸多局限和瓶頸制約，使張家港的服務業產生較強的輻射和帶動效應。同時，要注意處理好本市與周邊城市服務業發展互補和競爭并存的關系，以互補提高整合效益，以合作避免惡性競爭，以競爭降低服務成本，提高整體競爭力。對內，發展服務業的著力點不能僅僅落實在各自為戰，單純追求數量上面，而要把整個城市作為一個服務產品來規劃、設計和營銷，重點解決好資源整合的問題。目前張家港服務業發展還比較分散，尚未形成整體優勢。在空間布局上，“兩區兩園”與各鎮服務業發展的分工和定位也不夠明晰，缺乏整體協調，今后，要按照《張家港市城市總體發展規劃》和《張家港市服務業發展總體規劃》，明確各自的發展重點和發展方向，加快形成規模和特色。

三是要開明創新，改進服務。加快發展現代服務業，需要政府轉變作風，改進服務、創新管理，提高服務效能。主管部門要積極探索服務業考核激勵的有效途徑和方法，完善考核體系和標準，真正做到鼓實勁，求實效。市各職能部門要切實履行服務職能，以主動服務、快捷服務、“一站式”服務，為企業創造優質、高效、低廉的商務環境，決不能以以嚴格審批之名，行權力尋租之實。轉變作風，改進服務還必須具體體現在我們政策的貫徹落實上。前幾天，常委、市長會議研究通過了《關于加快發展服務業扶持政策的補充意見》，其中的多數條款參照了上海等地的做法，政策放得比較寬。會后市各有關部門要根據此文件精神，盡快制定相應的實施細則，確保不折不扣地加以落實。在這里我明確一點，凡是其他地區能干的，我們也能干；凡是國家沒有明令禁止的，我們就可以干；凡是過去規定不能干但現在已不合乎實際情況的，我們也應當試著干。一句話，凡是符合“三個有利于”的事，就要解放思想大膽干。

四是要開放帶動，加大投入。項目是各類經濟活動的最終載體，發展服務業也必須抓住項目建設這一龍頭和生命線。各開發區、各鎮要在繼續抓好制造業招商的同時，花更多的精力、下更大的力氣抓好服務業的招商。要圍繞物流、中介、商貿、教育、文化、衛生、體育、會展、旅游、交通等內容，建立專門的招商小組，積極開展專業化招商。對已確定的服務業重點項目建設，各鎮、各部門要真正落實項目責任人，緊抓不放，全力以赴，促開工、抓進度，確保年內一批項目竣工，一批項目動工，還有一批項目進入實質性啟動。與此同時，我們要充分認識到，現代服務業是典型的人才密集型行業。必須進一步健全和完善與發展現代服務業相適應的教育、培訓體系，加大服務業高級人才的引進力度，大膽采用激勵機制，充分發揮人才作用，使相關專業人才的數量和質量都能基本滿足全市發展的需求，為現代服務業的持續、快速發展提供有力的智力支撐。

五是要開創新路，落實責任。在工作體制上，我市服務業工作還沒有一個“抓總”部門，在規劃指導、政策引導、招商引資等方面缺乏強有力的組織體系。為此，要抓緊設立市服務業管理局，具體負責全市現代服務業發展的規劃、指導、協調、考核等工作。“兩區兩園”和各鎮是發展現代服務業的主體，要注重強化“三個一”，即：成立一個領導小組，由主要領導掛帥，承擔本區域內服務業發展的規劃、指導、協調等職責；明確一名分管領導，就是由各鎮總經理牽頭負責本地區服務業跨越計劃的組織實施工作；設立一個專門機構，這個機構可以整合資源，明確職能，合署辦公，具體負責各地服務業規劃的實施、招商、服務和統計工作。除此以外，全市各相關職能部門也要樹立大局觀念，積極主動地搞好協調配合，認真幫助基層、企業解決好服務業發展中遇到的實際問題。

同志們，加快發展現代服務業潛力巨大，前景廣闊，意義深遠，任務艱巨。讓我們在科學發展觀的指導下，進一步解放思想，轉變作風、開拓創新、扎實工作，努力開創全市現代服務業快速健康發展的新局面，為實現“兩個率先”開辟新空間、提供新動力、創造新優勢。

第四篇：加快發展現代服務業

加快發展現代服務業，是蘭州建設區域性現代化中心城市的迫切需要，也是轉變經濟發展方式的必然選擇。近年來，市委、市政府把發展現代服務業擺上重要戰略位置，作為一項重要工作來抓，取得了明顯成效。

今天，黃河之都蘭州，已從過去單純的工業城市，變成大西北的商貿中心、物流中心、重要的旅游集散地和目的地??

立足轉型打造服務業新格局

我市是國家重點建設的全國綜合性交通樞紐和物流中心，具有發展現代物流、現代服務和文化旅游業得天獨厚的優勢和條件。近年來，我市從省會城市的特點出發，按照“三產抓轉型”的思路要求，著力改造提升傳統商貿服務業，大力發展現代物流業和現代服務業。

大力發展生產性服務業。適應市場需求，積極構建集約發展的現代物流體系，著力發展與工業、農業和其他領域生產相關聯、相配套的生產性服務業，重點搞好陸港物流園和東部物流基地等現代物流產業園地建設。加快推進建材、機電、農副產品等物流中心和大型市場建設，著力構筑各具特色的物流服務體系。

加快發展民生服務業。市委、市政府從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，重點發展方便群眾生活的現代商貿、休閑觀光、文化娛樂、體育健身以及社區服務、家政服務、養老服務和市政公用事業，滿足人民群眾多層次多樣化的需求，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務，受到百姓稱贊。著力培育和發展大型連鎖經營企業，積極引入國內外知名的大型超市來蘭發展，不斷提升服務業現代化水平。加強便民市場體系建設，完善城鄉便民服務體系，推進社區菜市場、放心早餐和農村便利超市、農資超市及農產品市場建設，規范發展夜市、特色商業街、風味小吃街等大眾服務業，方便了居民生活。

大力發展新興業態。市委、市政府明確提出，在商業業態的發展上，既要“頂天”，又要“立地”。所謂“頂天”，就是引進能夠代表國際國內發展潮流的高水平商業業態，以訂單式的開發模式，把國內和國際上著名的品牌一次打捆式地引入蘭州，推進蘭州服務業態的高端化。所謂“立地”，就是民生問題。換句話說就是，普通老百姓的休閑、購物、餐飲等。同時，充分利用蘭州省會城市和交通區位的比較優勢，積極發展總部經濟、樓宇經濟、會展經濟、商務經濟和創意產業等新型業態。

近年來，蘭州以改造提升商貿服務業為重點，推進三產轉型升級，注重引進戰略投資、先進業態和知名品牌，加快建設中央商務區（ＣＢＤ）、中央休閑購物區（ＣＳＤ），積極發展特色商圈。目前，蘭州國際商貿中心、鴻運·金茂廣場、紅樓時代廣場、萬達廣場、紅星美凱龍等一批商業綜合體相繼開工建設。同時，大力發展現代物流業，改造提升倉儲、配送業，推進物流信息化建設，打造綜合立體交通運輸和物流信息網絡平臺，加快建設現代物流產業園區，培育現代物流龍頭骨干企業，擴大省會城市物流輻射范圍。多管齊下，蘭州形成了具有地方特色的現代服務業發展新格局，服務業在全市經濟發展中的地位越來越突出。2011年，蘭州市第三產業增加值達到663.48億元，在GDP中的比重達到48.78%，占據了全市經濟的“半壁江山”。

舉辦大型節會揚美名顯效益

在蘭州發展上，國際馬拉松賽事的舉辦絕對稱得上是一個超重量級事件。這場比賽留給蘭州的不僅是一張新的城市名片，更有大氣、自信和厚重、開放。連續舉辦兩屆“蘭馬”，讓億萬觀眾從央視直播中看到了一個與自己想象中完全不同的蘭州，居然是如此氣質高雅、大氣豪邁。在賽事活動中，提升了蘭州的城市形象，提高了城市的知名度和美譽度，推動城市的良性發展。

近年來，蘭州抓住國家西部大開發和支持甘肅經濟社會發展等多重疊加的政策機遇，實施“再造蘭州”戰略，抓發展、治污染，拓空間、暢交通，強管理、提效能，保民生、促和諧，城市的開放水平和綜合經濟實力顯著提升，輻射帶動能力日益增強。在經濟全球化和區域經濟一體化的態勢下，如何在營銷城市上走出新路子、展現新形象？市委、市政府在深入研究分析的基礎上提出，發揮蘭州優勢，通過舉辦大型節會賽事打造城市名片。“蘭馬”以其強大的聚合力，讓節會效應最大限度地轉化為經濟效益，吸引了許多境內外客商和游客來蘭州旅游、觀光、投資，不僅給蘭州發展帶來了人流、物流，更帶來了信息流、資金流，形成了一場前所未有的“蘭州熱”。更為重要的是，以此為契機帶動了產業發展。結合我市發展培育多元支柱產業的方向和重點，強化景觀體育所具有的拉動力、關聯度和輻射性，統籌景觀體育與旅游業、娛樂業、服務業、文化產業發展，延伸景觀體育產業鏈，帶動餐飲、賓館、交通、娛樂、服務等行業發展，培育壯大新的經濟形態，優化現代產業結構，著力提高景觀體育產業在全市第三產業中的比重，推動蘭州經濟發展模式的調整、轉型和提升。

在“蘭馬”之外，還舉辦、承辦了中國機器人大賽、“環青海湖”蘭州段自行車賽、2011中國蘭州MBA黃河漂流賽、敦煌行·絲綢之路國際旅游節等一系列重大賽事節會活動。而作為蘭州招商引資重要平臺的蘭洽會也從當年小打小鬧的“馬路市場”發展成了由商務部聯合主辦的“國家級”貿易洽談會，成了蘭州擴大對外開放的金字招牌。

依托這些重大節會賽事活動，蘭州著力提高對外開放水平，加強區域經濟融合發展，積極承接東中部產業轉移，營造親商、愛商、富商的濃厚氛圍，促進人流、物流、信息流和資金流的聚集，更多更好地招項目、引外資、借外力，形成了大開放、大開發、大合作、大跨越的發展格局。

壯大旅游業精心包裝搶奪高點

旅游產業是新興的朝陽產業，是拉動地方經濟發展方式轉變、促進產業轉型升級的重要引擎。近年來，市委、市政府把旅游產業作為重要的支柱產業來培育、來發展，深入挖掘蘭州的人文歷史和自然資源優勢，注重整體規劃，積極開發具有地域特色和蘭州特點的旅游項目，加快推進黃河風情線、黃河文化長廊、華夏始祖園、隴上名人園、蘭州老街的開發建設，圍繞“吃、住、玩、看、游”等要素環節做足文章，不斷提升旅游業檔次和產業發展水平。

對比各地發展旅游的思路，要實現蘭州旅游產業跨越式發展，首先是規劃先行，在充分論證的基礎上，制定出臺了符合實際、目標明確、具有高度可操作性的規劃方案，指導蘭州旅游產業的有序發展。可以說，蘭州旅游業進入了蓬勃發展的大好時期。面對黃金機遇期，蘭州提出了“中國西北游，出發在蘭州”的旅游形象宣傳口號，這是蘭州旅游產業理念的一次重大改變，彰顯了蘭州搶占西北旅游制高點的雄心壯志。

作為新興旅游城市，近年來蘭州大力推進旅游大項目招商引資，突出項目帶動集團化發展。在落實產業規劃，完善服務設施，加大投資力度，引進外來項目，延長產業鏈上大做文章，努力使“中國西北游，出發在蘭州”的創新思路落到實處，搶占西部旅游特別是西北人文旅游的制高點，打造蘭州轉型跨越、率先崛起的支柱性產業。

據統計，2011年，蘭州市接待國內外游客1407.4萬人次，同比增長58.03%；實現旅游收入102.93億元，同比增長62.1%；全市旅游就業人數達到60752人，當年新增旅游就業人數10790人。而中國旅游研究院發布的2011年第三季度全國游客滿意度調查報告則顯示，蘭州市的游客滿意度指數大幅上升，在全國50個重點城市中排名躍升15個位次。“十一五”期間，全市累計接待游客2284.3萬人次，年均增長24.9%；累計實現旅游總收入180.74億元，年均增長25%。

發揮比較優勢打造區域物流中心

發達的現代物流，已成為地方經濟快速發展的重要基礎引擎。加快推進現代物流業的發展，對于降低社會流通成本，轉變經濟增長方式，提高國民經濟運行質量、效率和效益，增強城市綜合服務功能，具有十分重要的意義。

我市無論是在省內，還是在西北乃至全國發展物流都具有很大的區位優勢。2009年，蘭州被國務院列為全國9大物流區域、10大物流通道和21個全國性物流節點城市之一，為我市建設輻射西北、通達全國、面向中亞地區的區域性現代物流中心提供了新的機遇。次年，商務部將蘭州列為全國46個物流示范城市，確定了蘭州物流的重點發展目標。2010年5月，《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》明確提出建設蘭州商貿物流中心。市委、市政府立足發揮蘭州區位優勢，明確提出把我市打造成西北乃至全國重要的現代物流基地。

近年來，蘭州搶抓發展機遇，全面優化整合現有物流市場，加快培育發展輻射全省、西北、乃至全國的區域性現代物流大市場，大力發展倉儲業、配送業及打造綜合主體交通運輸和物流信息平臺建設，加快建設現代物流產業園區。目前，蘭州國際物流產業園、蘭州鳳凰山鋼材物流園、北龍口二手車物流園、安寧醫藥物流園、西固石化物流園、“主食廚房”九州配送園區和蘭州農副產品物流中心、蘭州糧油倉儲物流中心、安寧圖書物流中心、中川空港國際物流中心、甘肅國家基本用藥目錄藥品統一配送中心等一批重大園區的規劃、建設已經相繼展開。

與此同時，隨著蘭州鐵路集裝箱中心站、公路集裝箱節點站和蘭州鐵路西貨場遷建等重大項目的建成，蘭州區域性商貿中心輻射帶動功能、物流優勢將得到進一步強化，物流業在全市經濟發展中的作用將更加突出。

第五篇：如何加快發展現代服務業

如何加快發展現代服務業

江山服務業發展的重點在哪里，如何發展？這是陳書記的第五問。本人認為現代服務業是發展前景廣闊，增長潛力巨大的重要產業。要進一步創造有利于現代服務業發展的良好環境和條件。

一、制約江山服務業發展的主要因素

1、城市化滯后，缺乏規劃基礎。服務業有兩大特點，一是其生產與消費在時間和空間上具有高度同一性，二是要有人口聚集效應，達到一定規模，才能盈利，才能作為產業來經營。所以，我市服務業是缺乏統籌規劃和促進其發展的體制、政策和法制環境，服務業內在投資環境不暢。

2、投資業主目標性不明晰。往往無中生有做文章，在投資過程中往往變數較多，不像投資工業那樣，目標、規則、條例有固定格式。目前服務業投資業主往往無法尋找到入門的指導部門。

3、服務業辦公室權力有限，人員有限，財力有限，同時也無完善的服務業發展指導目錄，無明確行業發展的重點和支持方向，缺少有利于服務業發展的產業政策和體系。

二、加快江山現代服務業發展的建議

1、要強化服務業體制建設，各鄉鎮及主要經濟部門設立服務業辦公室，派專人負責，便于全市服務業工作的開展。

2、要盡快研究完善產業政策。

3、要在稅收、供地、金融服務、價格等方面支持現代服務業發展。

4、要進一步放寬服務業領域市場準入。

5、要強化服務業辦公室的職能。

6、要健全服務業標準體系和社會信用體系建設。

7、要大力發展文化創意產業，遵循“用文化引領發展，用智慧帶來實惠，把創意變成生意”的發展理念。