第一篇：汪洋副總理在國務院扶貧開發(fā)領導小組第一次全體會議上的講話（模版）

汪洋副總理在國務院扶貧開發(fā)領導小組

第一次全體會議上的講話

（2013年6月28日）

今天我們召開新一屆國務院扶貧開發(fā)領導小組第一次全體會議，主要任務是貫徹落實黨的十八大精神和新一屆中央領導集體關于扶貧開發(fā)的重要指示，分析扶貧開發(fā)形勢，研究下一步扶貧開發(fā)思路，部署近期扶貧開發(fā)工作并審議《國務院扶貧開發(fā)領導小組工作規(guī)則》和《國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室工作制度》。剛才，扶貧辦范小建同志匯報了有關情況，有關部門就做好扶貧開發(fā)工作、發(fā)揮好領導小組作用做了發(fā)言，提出了很多建設性的意見和建議，講得都很好，我聽了深受啟發(fā)。

新一屆中央領導集體對扶貧開發(fā)工作高度重視。黨的十八大以來，總書記先后深入河北、甘肅貧困地區(qū)考察指導工作，在黨的十八屆二中全會上就扶貧開發(fā)發(fā)表了重要意見。李克強總理多次強調(diào)，要大力推進集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，努力同步實現(xiàn)全面小康。中央其他領導同志也很關心扶貧開發(fā)工作。中央決定我分管扶貧開發(fā)工作，我深感責任重大。雖然過去對扶貧工作有所接觸，在重慶、廣東工作時，也因地制宜進行過一些探索，但對全國情況知之不深。這一段時間，我認真學習了扶貧開發(fā)的很多文件和材料，并到全國貧困程度最深的縣之一──甘肅省積石山縣做了“解剖麻雀”式調(diào)研。這次調(diào)研，我們不踩點、不提前打招呼，到縣后用隨機抽樣的方式選擇了3個村，分成7個小組，對44戶逐戶進行訪談并填寫調(diào)查問卷，還臨時抽查了一些農(nóng)戶，基本看到了“正常”狀態(tài)下的貧困村，了解了貧困狀況、群眾訴求和脫貧致富的主要困難與障礙，掌握了許多第一手資料。回來后，我們寫出了專題報告，李克強總理、張高麗副總理作出重要批示。下面，結合學習、調(diào)研體會和大家的發(fā)言，我講幾點意見。

一、要進一步增強責任感和緊迫感

黨的十六大以來，在黨中央、國務院正確領導下，在回良玉同志主持下，國務院扶貧開發(fā)領導小組精心謀劃，周密部署，開拓創(chuàng)新，做了大量卓有成效的工作，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗。在以往的基礎上，經(jīng)過全國上下的共同努力，我們基本解決了農(nóng)村居民生存和溫飽問題，初步走出了一條以經(jīng)濟發(fā)展為帶動力量，以增強扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導、社會幫扶與農(nóng)民主體作用相結合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發(fā)道路。在這10年間，國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入年均實際增長9.4%，高出全國1.3個百分點；人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均實際增長15.3%，高出全國5.1個百分點；基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境改善邁出了重大步伐。可以說，過去的10年，是扶貧開發(fā)工作力度大、成效好的10年，是貧困地區(qū)發(fā)展快、貧困人口得實惠最多的10年。從國際上來看，我們是最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中“貧困人口比例減半”的國家，扶貧事業(yè)的成就具有標桿意義，受到國際社會的廣泛好評。

同時，我們也要看到，目前貧困地區(qū)與其他地區(qū)的差距依然很大，群眾的生活水平還不高，扶貧開發(fā)的制約因素還很多，實現(xiàn)脫貧致富任重道遠。從積石山縣了解的情況看，貧困狀況遠遠超出了我們的預期。2012年，該縣農(nóng)民人均純收入只有2776元，僅為甘肅省的62%、全國的35%。有些農(nóng)民一年只能吃兩三次肉，很多人生病后硬撐苦熬，因病因災返貧現(xiàn)象較為普遍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，產(chǎn)業(yè)結構單一，農(nóng)用機械很少，基本處于自然經(jīng)濟狀態(tài)。不少孩子沒有上學或中途輟學，調(diào)查戶中農(nóng)村勞動力文盲率46%，上過小學的34%，兩者合計達80%，基本職業(yè)技能缺乏，轉(zhuǎn)移就業(yè)困難。基礎設施和公共服務仍很薄弱，部分農(nóng)戶飲水困難，每年僅買水一項支出就超過千元，一些自然村不通水泥或瀝青路，有的村民看病、小學生上學步行時間在2個小時以上。目睹這些情況，使我們對目前的扶貧形勢有了更清醒的認識，對今后的扶貧目標任務有了更清晰的判斷。

黨的十八大確立了全面建成小康社會的宏偉目標，強調(diào)要深入推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。我們要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，深刻領會新一屆中央領導集體關于扶貧開發(fā)的重要指示精神，進一步提高對扶貧開發(fā)重要性、艱巨性和緊迫性的認識。

（一）推進扶貧開發(fā)是中國特色社會主義的重要特征。我們黨和政府抓扶貧，不同于國外的救濟性、慈善性扶貧，而是走中國特色社會主義道路的必然要求和重要體現(xiàn)。中國特色社會主義最根本的制度特征是消除貧困、實現(xiàn)共同富裕。為此，鄧小平同志設計了我國現(xiàn)代化建設的“三步走”戰(zhàn)略，第一步是讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，第二步是先富幫后富，第三步是實現(xiàn)共同富裕。從實踐看，我們第一步走得很好，目前已到了先富幫后富這一階段，我們必須不失時機地予以推進，力爭走好第二步。總書記在黨的十八屆二中全會的講話中強調(diào)：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義”，明確要求：“加大對扶貧對象和貧困地區(qū)的扶持力度”。這就把扶貧開發(fā)提升到一個新的戰(zhàn)略高度，作為關乎政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，擺到更加突出的位置。

（二）推進扶貧開發(fā)是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的迫切需要。總書記指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。只要到貧困地區(qū)走走，就會深感農(nóng)村與城市、貧困群眾與其他社會群體之間差距很大、反差很大，就會對總書記的重要論斷有更深的理解。雖然貧困地區(qū)全面小康標準不可能與全國、與發(fā)達地區(qū)完全相同，但當全國建成全面小康社會的時候，如果貧困地區(qū)群眾生活還沒有一個明顯改善，那也是說不過去的。現(xiàn)在距2020年不到8年，留給我們的時間已經(jīng)不多了，必須有緊迫感。

（三）推進扶貧開發(fā)是促進民族團結的有效手段。我國的貧困分布有很強的區(qū)域性特征，有相當一部分是在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)。2011年，全國8個民族省區(qū)農(nóng)村貧困人口3917萬人，貧困發(fā)生率26.5%，比全國的12.7%高出一倍多。部分少數(shù)民族群眾收入水平低、就業(yè)難度大、心理不平衡，容易被境內(nèi)外敵對勢力、分裂勢力所利用。推進扶貧開發(fā)，促進民族地區(qū)發(fā)展，保障和改善民生，有利于爭取民心、化解矛盾、鞏固民族團結、促進社會和諧。

（四）推進扶貧開發(fā)是密切黨群、干群關系的重要途徑。扶貧開發(fā)使發(fā)展成果更多更公平惠及貧困群眾，最能體現(xiàn)我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨。只要我們堅持不懈這樣做，就會得到廣大人民群眾的擁護，筑牢我們黨的群眾基礎和執(zhí)政基礎。各級領導干部深入貧困地區(qū)，了解貧困群眾所思所想所需所盼，幫他們辦實事、做好事、解難事，就會受到他們的歡迎和愛戴，干群關系就會更加融洽。

總之，推進扶貧開發(fā)，事關中國特色社會主義偉大事業(yè)的順利推進，事關國家的長治久安，事關“中國夢”的實現(xiàn)。我們只有從這樣的高度來認識扶貧開發(fā)的極端重要性，才能以更加積極主動的態(tài)度去謀劃舉措、制定政策、推進工作，才能促進扶貧開發(fā)事業(yè)又好又快發(fā)展。當然，扶貧開發(fā)工作不可能一蹴而就，也不是到2020年就結束了，而將貫穿社會主義初級階段的始終，各方面都要充分認識扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性和復雜性，克服短期行為，做好打持久戰(zhàn)的思想準備和工作準備。

二、要進一步解放思想、開拓思路

當今的中國社會，正在經(jīng)歷前所未有的歷史變革。經(jīng)濟體制改革深入推進，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，社會結構、生產(chǎn)方式、利益關系深刻調(diào)整，扶貧開發(fā)面臨的經(jīng)濟社會環(huán)境、體制機制條件等深刻變化。我們必須適應新形勢需要，大力破除傳統(tǒng)觀念的束縛，勇于實踐、勇于變革、勇于創(chuàng)新，以大的氣魄、大的擔當、大的作為，匯全國之力、聚各方之財、集全民之智，把扶貧開發(fā)事業(yè)加快向前推進。

（一）要全黨、全國和全社會合力扶貧。扶貧開發(fā)既然是重大的經(jīng)濟問題、政治問題，是關系戰(zhàn)略和全局的大事，就要全黨動手、全國動員、全社會參與。各級黨委要將扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程，擺在突出位置，建立健全考核機制，選派得力干部。要立法立規(guī)，提供制度保障，確保扶貧開發(fā)這項長期工作持續(xù)推進，不因領導人的變化和領導精力的轉(zhuǎn)移受到影響。政府要按照黨委和法律法規(guī)要求，組織實施好扶貧開發(fā)工作，做到有目標、有計劃、有措施、有檢查，切實抓緊抓好抓出成效。各機關事業(yè)單位、企業(yè)和社會團體也要行動起來，積極參與扶貧濟困。各級扶貧工作部門要為黨委、政府當好參謀，研究讓各方面力量都行動起來的途徑和方法，并做好協(xié)調(diào)服務工作。

（二）要更加注重發(fā)揮市場的作用。推進扶貧開發(fā)，既要發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用，加大財政投入和政策支持，更要重視發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，運用市場的強大力量，吸引各類資源要素向貧困地區(qū)流動、各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、各類金融機構增加對貧困地區(qū)和扶貧項目的信貸投放，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)在活力。要制定激勵措施，即使是政府手里掌握的扶貧資源，也可以考慮按市場方式配置，以提高資源利用效率。

（三）要在全國范圍內(nèi)配置扶貧資源。在當前資源要素全國流動、區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系日益密切的背景下，扶貧開發(fā)工作要有寬視野、大格局，在全國范圍內(nèi)考慮扶貧資源配置。中央有關部門要根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和連片特困地區(qū)扶貧攻堅的需要，在符合條件的情況下，優(yōu)先在貧困地區(qū)安排國家大型項目、重點工程、新興產(chǎn)業(yè)，引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，引導資金、技術和人才向貧困地區(qū)集聚。貧困地區(qū)要“眼睛向外”，跨出行政區(qū)的圈子，在更大范圍內(nèi)尋找發(fā)展機會、拓展發(fā)展空間。現(xiàn)在發(fā)達地區(qū)和城市很多事沒人干，而貧困地區(qū)很多人沒事干，貧困地區(qū)應千方百計把勞動力輸送出去，把人才吸引進來，實現(xiàn)互利共贏。

（四）要把扶貧開發(fā)作為培養(yǎng)鍛煉干部的制度性平臺。現(xiàn)在很多機關干部特別是年輕干部沒有基層工作經(jīng)歷，這既不利于他們健康成長，也不利于黨和國家事業(yè)的長治久安。如果建立制度化的措施，使沒有基層工作經(jīng)歷的機關干部能夠到貧困地區(qū)掛職或任職鍛煉，可以“一箭雙雕”：一方面，通過參與扶貧開發(fā)，可以使我們的干部深刻認識基本國情，增進與群眾的感情，鍛造吃苦耐勞優(yōu)秀品格，養(yǎng)成埋頭苦干精神，真正成長為我們黨需要的能夠代表廣大群眾利益的干部，在制定政策和執(zhí)行政策時更能從實際出發(fā)，從而更好地推進中國特色社會主義偉大事業(yè)；另一方面，安排機關干部到貧困地區(qū)掛職，可以發(fā)揮牽線搭橋、幫助引智引技引資的作用，有效解決貧困地區(qū)缺人才、缺技術、缺資金、缺信息等突出問題。同時，還可考慮建立干部“雙向”培養(yǎng)交流制度，既要使外面的干部進來，又要組織貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村干部走出去，到發(fā)達地區(qū)參觀考察培訓，掛職鍛煉，以開闊眼界、轉(zhuǎn)變觀念、提升能力。

（五）要用扶貧濟困培育良好社會風尚。中華民族有樂善好施、扶貧濟困的傳統(tǒng)美德。現(xiàn)在社會上想捐錢、做善事的人很多，關鍵是要有好的機制和辦法。要研究建立企業(yè)和個人參與扶貧的激勵機制，保障貧困地區(qū)投資主體的合法權益，完善社會捐贈減稅免稅政策，大力宣傳和表彰扶貧先進典型，讓那些為扶貧開發(fā)作出貢獻的單位和個人有名有利，努力營造“扶貧向善、濟困光榮”的社會氛圍。譬如企業(yè)支持貧困地區(qū)建設職業(yè)教育學校，就可以以企業(yè)或個人命名，可以享受優(yōu)先用工待遇。現(xiàn)在中央國家機關和國有大型企事業(yè)單位定點扶貧已經(jīng)實現(xiàn)了對所有國家扶貧開發(fā)工作重點縣的全覆蓋，每兩年有一次表彰活動，但對于各種社會組織特別是民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)，尚未建立起完整有效的激勵辦法和機制，應該加快推進。廣東搞了個“扶貧濟困日”，是社會動員的一個有效平臺。國家每年10月17日都要開展“國際消除貧困日”活動，可以進一步豐富活動內(nèi)容，擴大社會影響。這樣做，既有利于調(diào)動更多的社會力量參與扶貧開發(fā)，也有利于弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風，培育良好的社會風尚，促進社會和諧。

三、要進一步創(chuàng)新舉措、健全機制

當前和今后一個時期的扶貧開發(fā)工作，面對的是“硬骨頭”，靠短期措施、常規(guī)手段難以奏效，必須在已有基礎上，制定更加有力的舉措，充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，爭取讓貧困群眾的生活在未來五至十年有進一步明顯改觀。要認真貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深入實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，在保持工作部署穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎上，深化改革、創(chuàng)新機制，強化舉措、加大投入，做到工作長期化、政策制度化、措施社會化、要求法制化。剛才范小建同志講到的十大行動計劃，包括村組道路硬化、飲水安全、危房改造、職業(yè)教育促進就業(yè)、扶貧旅游農(nóng)家樂、貧困村信息化、微型金融行動計劃等，都是新形勢下加強扶貧開發(fā)的有力舉措，我都贊成。下面，我再強調(diào)幾點。

一要研究改革貧困縣考核方式。考核是個指揮棒，上邊考核什么下邊就集中精力干什么。目前貧困地區(qū)與其他地區(qū)一樣，政績考核偏重國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。這導致貧困地區(qū)的干部把主要精力放在招商引資、做大GDP上，而沒有在扶貧開發(fā)上下大功夫。總書記在河北考察扶貧開發(fā)工作時強調(diào)：“集中連片特殊困難地區(qū)領導同志的工作要重點放在扶貧開發(fā)上。‘三農(nóng)’工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點”。貫徹落實這一要求，關鍵是要改革對貧困地區(qū)的考核方式，建立差異化的考核指標體系，由主要考核GDP增長，轉(zhuǎn)為主要考核扶貧成效。我們實行的是“中央統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實”的扶貧工作領導體制，縣一級非常關鍵。要對國家扶貧開發(fā)工作重點縣率先實行扶貧導向的考核機制。

二要提高扶貧精準度。目前扶貧開發(fā)中存在的一個突出問題是，許多地方底數(shù)不夠清、指向不夠準、針對性不夠強。現(xiàn)在全國和各地的貧困人口數(shù)量，是根據(jù)統(tǒng)計抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算出來的，至于誰是貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎么才算脫貧，很多地方不是太清楚，即便一些地方開展了貧困家庭“建檔立卡”的工作，也往往不能真正瞄準貧困戶建立幫扶機制，在政策實施時不同程度存在“大水漫灌”的現(xiàn)象。要下決心摸清底數(shù)，以原有數(shù)據(jù)為基礎，在全國統(tǒng)一開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和“建檔立卡”工作，國家有關部門提供指導，制定科學可行的調(diào)查方案和統(tǒng)一規(guī)范的技術標準，以省為主進行組織，落實各項保障條件，培訓調(diào)查人員，加強抽檢核查，確保調(diào)查質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)真實可靠。在此基礎上，完善貧困識別機制，改“大水漫灌”為“滴灌”，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，并實行動態(tài)管理，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出。借用軍事學術語，扶貧就是要瞄準重點、精準制導、定點清除，“清除”一村算一村、“清除”一戶算一戶。只有這樣，才能實現(xiàn)扶貧工作重心下移，把扶貧開發(fā)任務和措施逐項落到實處。

三要增強自我發(fā)展能力。扶貧有多種渠道、多種方式，關鍵是要提高扶貧對象的自我發(fā)展能力，現(xiàn)階段尤其要抓好勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，既可以增加收入，又可以減輕當?shù)刭Y源壓力，有的返鄉(xiāng)后創(chuàng)業(yè)還可以帶動就業(yè)，一舉多得。現(xiàn)在主要的制約因素是，貧困地區(qū)勞動力文化程度低、缺乏專業(yè)技能，只能從事簡單勞動或做重體力活，收入低且不穩(wěn)定。促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、提升就業(yè)層次，必須在加強信息服務和就業(yè)指導的同時，下大力氣抓好職業(yè)技能培訓工作。要加強對各部門現(xiàn)有培訓資源的整合，建立常態(tài)化的培訓機制，增強培訓的針對性和有效性。全國832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和片區(qū)縣，都要有針對性地通過建立具有較高水平的職業(yè)技術學校或讓發(fā)達地區(qū)委托培訓等方式強化職業(yè)技術教育。同時，很多貧困地區(qū)有獨特的生物、礦產(chǎn)、旅游等資源，具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的潛力，農(nóng)民也有積極性，但缺乏啟動資金、市場信息和技術指導。有關部門要針對這些困難和問題，研究制定相應的財稅、信貸、技術等支持措施，扶持農(nóng)民發(fā)展有資源、有市場、有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)項目，夯實貧困地區(qū)脫貧致富的產(chǎn)業(yè)支撐。

四要改進財政扶貧資金的分配使用方式。要研究探索管好用好扶貧資金的機制和辦法。首先，要建立競爭性分配機制。因為窮就給錢，這調(diào)動不了自力更生的積極性。財政扶貧資金的逐級分配下達方式，導致大家把主要精力都放在爭取更多資金上，對資金如何合理使用重視不夠。可考慮引入競爭機制，讓有能力把錢花好的地方和單位首先得到扶持，用不平衡的方法解決發(fā)展不平衡的問題。其次，要集中力量辦大事。不少地方反映，目前財政資金分配存在著分散、細碎、撒胡椒面的現(xiàn)象，年復一年，成效不大。對一些特殊問題、深度貧困問題，一定要集中力量和資金，限期予以解決。第三，要探索新的項目實施機制。財政扶貧項目多是政府部門直接組織實施，而扶貧項目進村入戶，工作量很大，政府部門力量有限，有的是粗放式管理。可以考慮采取財政資金購買公共服務的方式，社會組織和志愿者等均可參與競爭，這樣既可以調(diào)動更多社會力量參加扶貧，把工作做實做細，也有利于社會風氣的改善。第四，要推進資金整合。現(xiàn)在扶貧資金的來源和渠道很多，既有政府各部門下達的，也有社會捐助的，積石山縣的財政扶貧投入就有幾十個渠道，最小的一筆才5萬元。這些資金的使用、項目的安排，往往是劃地為牢、互不相關。要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，整合不同渠道資金，形成合力。這些問題都是很大的題目，要認真研究，找出解決的辦法。

五要強化金融支持。農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)戶和企業(yè)貸款難，是一個普遍存在的老大難問題。商業(yè)銀行因費用高、風險大沒有放貸積極性，政策性銀行沒有基層營業(yè)機構，互助、合作性質(zhì)的金融機構沒有發(fā)展起來。改變這種局面，出路在于創(chuàng)新體制機制。要把推進貧困地區(qū)金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新作為金融改革的一個重點，健全引導信貸資金投向貧困地區(qū)的激勵機制。加大財稅、貨幣等政策支持力度，增加財政扶貧貼息貸款規(guī)模，引導商業(yè)銀行增加對貧困地區(qū)的信貸投放。加快信用戶、信用村建設，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔保機構，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，降低銀行發(fā)放農(nóng)戶貸款的交易費用和風險。在有效控制金融風險的前提下，積極培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社、小額信貸組織等新型農(nóng)村金融機構。中央對今年的扶貧開發(fā)工作已作了部署，現(xiàn)在時間已經(jīng)過半，各有關部門要根據(jù)自身職能，對上半年的工作情況進行認真回顧總結，統(tǒng)籌安排好下半年的工作，該加強的加強，該加快的加快，確保到今年年底如期完成各項目標任務。

最后，我講一下國務院扶貧開發(fā)領導小組及其辦公室工作問題。今天會議宣布了新一屆領導小組的組成人員，審議通過了《國務院扶貧開發(fā)領導小組工作規(guī)則》和《國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室工作制度》。領導小組各成員要認真履行職責，切實改進作風，積極提出推進扶貧開發(fā)的政策措施建議；每年至少兩次深入貧困地區(qū)，開展調(diào)查研究，指導扶貧工作，幫助解決實際問題。扶貧辦要根據(jù)工作制度的要求，切實履行好自己的職責，認真完成各項任務

第二篇：在2020年縣扶貧開發(fā)領導小組全體會議上的講話

在2020年縣扶貧開發(fā)領導小組全體會議上的講話

同志們：

今天，我們召開縣扶貧開發(fā)領導小組2020年全體會議，主要目的是，學習貫徹習近平總書記在陜西、山西調(diào)研時和參加內(nèi)蒙古代表團審議時重要講話精神，貫徹落實X市脫貧攻堅大調(diào)研座談會會議精神，聽取各專責小組書面匯報，分析全縣脫貧攻堅形勢，研究部署下步脫貧攻堅工作。剛才，通報了市、縣脫貧攻堅調(diào)研情況，XX副書記對下步工作進行了安排部署，XX書記就高質(zhì)量完成脫貧攻堅各項任務作了強調(diào)，請大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、提高政治站位，增強決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的責任感和緊迫感

脫貧攻堅到了決戰(zhàn)決勝的關鍵時刻，全縣上下必須深刻認識到，決勝全面小康最關鍵的一仗在脫貧攻堅，越到最后越要繃緊這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松，決不能有盲目樂觀、疲憊厭戰(zhàn)思想和過關心態(tài)。習近平總書記關于脫貧攻堅工作的重要講話，是我們做好脫貧攻堅工作的根本遵循，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門要深入領會精神實質(zhì)，切實提高政治站位，統(tǒng)一思想行動，堅決貫徹落實黨中央、省和X市各項決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動自覺和思想自覺，切實增強決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的責任感和緊迫感。要保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定，多措并舉鞏固成果，進一步提振攻堅精氣神，一鼓作氣、一抓到底，發(fā)起最后總攻，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅任務。

二、鞏固提升成果，確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門要緊緊盯住今年脫貧摘帽目標，集中力量對全縣X個貧困村、X戶X名貧困群眾開展地毯式“回頭看”全面核查，著力在義務教育保障、醫(yī)療保障、住房保障、飲水安全保障和產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎設施建設、村級集體經(jīng)濟上下功夫、做文章。

（一）鞏固脫貧成果精準防貧。

一要持續(xù)增加貧困群眾收入。增收的關鍵具體是在產(chǎn)業(yè)和就業(yè)上，要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，精準落實產(chǎn)業(yè)獎補政策。種養(yǎng)業(yè)發(fā)展周期較長的，要注重長期培育和支持，推進產(chǎn)業(yè)扶貧綜合服務，組織好產(chǎn)銷對接。要擴大就業(yè)渠道，增設臨時性扶貧崗位，安置貧困勞動力就業(yè)。這些工作，村“兩委”干部、駐村工作隊員和幫扶聯(lián)系人一定要抓好跟蹤落實，做好核算。二要加強返貧監(jiān)測預警。特別是對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減，或支出驟增戶加強監(jiān)測，提前采取針對性幫扶措施，不能等他們返貧了再補救。三要開展扶貧扶志扶智行動。要在貧困戶中培育一名“明白人”，把享受資金、政策扶持列出一張“明白卡”，既要讓貧困群眾搞清楚享受的政策，也要讓他們明白縣委、政府為他們脫貧想了什么法子、做了哪些工作。要強化典型示范，增強貧困群眾自我發(fā)展的意識、信心和能力，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。

（二）提升脫貧攻堅管理水平。

一要加強資金項目管理。在資金管理上，要在確保貧困村完成脫貧攻堅任務的基礎上，適當調(diào)整扶貧資金使用范圍和結構，加大對非貧困村脫貧攻堅的支持力度。要加大對扶貧小額信貸的使用監(jiān)管，確保貸得出、收得回，有效防范風險。要按照省、X市要求做好電子化動態(tài)監(jiān)管，完善扶貧資金使用管理有關規(guī)定。在項目管理上，要在去年完成項目庫建設的基礎上進一步檢查完善，提升全縣扶貧項目管理水平。二要加強建檔立卡信息管理。貧困戶表卡冊的問題強調(diào)過很多次了，為什么還出現(xiàn)這樣那樣的問題？這項工作縣扶貧辦要牽頭抓好，各有關成員單位要配合到位，三級扶貧信息員隊伍培訓要確保全覆蓋，要把X脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺、X扶貧APP等信息系統(tǒng)完善好，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村信息員，至少要在縣指揮部每月集中統(tǒng)一辦公1次，做好賬賬相符，確保建檔立卡數(shù)據(jù)問題不過夜、過夜前要清零。三要加強“一幫一聯(lián)”工作。要繼續(xù)打牢“一幫一聯(lián)”工作基礎，全面壓實駐村工作隊和幫扶責任人責任，嚴格落實“四不摘”要求，緊扣“十一有一低于”各項指標查漏洞、補短板。所有定點幫扶單位要根據(jù)實際組建強化本單位幫扶工作組力量，繼續(xù)規(guī)范“一戶一冊一卡”登記，提升建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）扎實抓好脫貧攻堅問題整改。

一要抓好新發(fā)現(xiàn)問題整改。要全力推進中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家脫貧攻堅成效考核、省“四合一”和市“六合一”實地考核發(fā)現(xiàn)問題整改，下大力氣解決脫貧攻堅反復出現(xiàn)、普遍存在以及群眾反映強烈的問題，全面梳理歸類，建立問題清單，制定整改方案，拿出過硬措施、逐項對照整改，確保6月底前全面完成整改。二要鞏固已整改問題成果。去年以來，我們強化問題整改，已全面完成中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改任務，但我們不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，這頭問題解決了，原來的問題又有了，要繼續(xù)鞏固提升整改成果，制定完善長效機制，堅決防止問題反彈。三要扎實做好“一鞏固”“三結合”工作。在鞏固脫貧攻堅成果的同時，我們要結合明察暗訪、督導調(diào)研和平時考核，統(tǒng)籌抓好考核評估，扎實做好查漏補缺，確保脫貧攻堅各項措施落地落實。

（四）凝聚脫貧攻堅工作合力。

一要鼓勵社會力量參與脫貧攻堅。繼續(xù)深入推進“千企幫千村”、“扶貧日”等系列活動，廣泛動員民營企業(yè)、社會組織、愛心人士等社會各界力量參與脫貧攻堅。二要大力推進消費扶貧。持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和規(guī)模種植養(yǎng)殖基地大數(shù)據(jù)庫，整合農(nóng)產(chǎn)品資源，加快打造消費扶貧產(chǎn)銷對接平臺，暢通流通渠道。多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路，創(chuàng)新線上線下“立體營銷”，搭建電商平臺打出品牌效應。三要統(tǒng)籌定點幫扶力量。要主動服務區(qū)直、市直部門開展定點幫扶，切實提高幫扶成效。

三、強化組織保障，確保脫貧攻堅各項工作落地落實落細

要堅持把脫貧攻堅與基層黨建、鄉(xiāng)村振興、社會治理等工作結合起來抓，統(tǒng)籌抓。

一要在黨建引領促脫貧上發(fā)力攻堅。習近平總書記指出，脫貧攻堅越到最后越要加強和改善黨的領導。要落實縣鄉(xiāng)村三級書記抓脫貧責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各專責小組要扛起主體責任和行業(yè)部門職責，主要領導既要掛帥、又要出征，既要部署、更要抓落實。分管領導要具體抓，一級抓一級，層層壓實責任。要確保網(wǎng)格化推行到點，壓實縣包鄉(xiāng)、部門包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包自然村、工作隊包小組、幫扶干部包戶的網(wǎng)格化五級包干責任，定人定時定責任定效果的“五包四定”清單工作制，倒排時間推進。要確保人員力量配備到村，特別是縣四家班子領導要帶頭下沉一線，深入掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯督促指導。要確保考評機制關聯(lián)到人，將扶貧成效與干部考核掛鉤，對考核優(yōu)秀者在提拔、晉升、績效獎勵方面給予優(yōu)先考慮。要確保宣傳報道鼓舞到位，脫貧攻堅不僅要做得好，而且要講得好，要重點宣傳黨中央關于脫貧攻堅的決策部署，宣傳各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位統(tǒng)籌推進脫貧攻堅工作的新舉措好辦法，宣傳基層扶貧干部的典型事跡和貧困地區(qū)人民群眾艱苦奮斗的感人故事，唱出恭城脫貧攻堅好聲音，傳遞恭城正能量。

二要在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅結合上發(fā)力攻堅。習近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，要持續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。抓脫貧就是抓發(fā)展，鄉(xiāng)村振興必須首先打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。我們要積極做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，通過實施田園綜合體建設，打造鄉(xiāng)村振興“最美幸福鄉(xiāng)村屯”等，為脫貧攻堅補短板、強弱項，把鄉(xiāng)村振興的有關支持政策優(yōu)先向貧困村（戶）傾斜，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果。

三要在創(chuàng)新社會治理助推脫貧攻堅上發(fā)力攻堅。要把創(chuàng)新治理模式、提升治理水平作為助推脫貧攻堅的有力抓手，以基層黨組織為核心，持續(xù)推行“三心三治一守”社會治理新模式，倡導全縣人民崇尚忠孝心、敬畏心、互助心，實現(xiàn)自治、法治、德治，將脫貧攻堅工作與綜治平安建設工作緊密結合、協(xié)調(diào)推進，讓群眾在平安中安心發(fā)展，在發(fā)展中享受平安，有力增強脫貧攻堅的成效。

今天的會議到此結束，散會。

第三篇：回良玉主持召開國務院扶貧開發(fā)領導小組全體會議（本站推薦）

回良玉主持召開國務院扶貧開發(fā)領導小組全體會議

中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院扶貧開發(fā)領導小組組長回良玉２日主持召開國務院扶貧開發(fā)領導小組全體會議，全面總結過去１０年的扶貧開發(fā)工作，深入分析當前扶貧形勢，安排部署未來１０年和“十二五”時期的扶貧工作。他強調(diào)，要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識做好今后１０年扶貧開發(fā)工作的重大意義，堅持以消除絕對貧困為首要任務、以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度有效銜接，堅持政府主導、社會幫扶和自力更生緊密結合，更加注重提高貧困群體的綜合素質(zhì)、增強自我發(fā)展能力，更加注重轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)發(fā)展方式、增強可持續(xù)發(fā)展能力，不斷提高扶貧開發(fā)成效，為全面建成小康社會作出重要貢獻。

回良玉指出，過去１０年扶貧開發(fā)工作成就輝煌、影響深遠，應予以充分肯定。在黨中央、國務院的正確領導和全國人民的大力支持下，經(jīng)過貧困地區(qū)廣大干部群眾的共同努力，如期實現(xiàn)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１－２０１０）》確定的目標和任務，農(nóng)村貧困人口大幅度下降，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和基礎設施狀況明顯改善、經(jīng)濟社會面貌發(fā)生深刻變化，進一步探索和拓寬了適合我國國情的扶貧開發(fā)道路。扶貧開發(fā)取得的巨大成就，為促進我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結、邊疆鞏固和構建和諧社會發(fā)揮了重要作用。我國的扶貧開發(fā)，不僅是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出亮點，也為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。

回良玉強調(diào)，未來１０年扶貧開發(fā)任務十分艱巨，必須保持清醒頭腦。當前我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的一個突出問題，就是貧困地區(qū)與其他地區(qū)發(fā)展差距很大，制約貧困地區(qū)發(fā)展的動因依然存在；民生改善中的一個突出矛盾，就是貧困人口數(shù)量仍然很大，集中連片特殊困難地區(qū)貧困狀況嚴重。要進一步增強責任感和緊迫感，繼續(xù)毫不放松地抓好扶貧開發(fā)工作，切實把扶貧開發(fā)作為改善民生和加強社會管理的重大手段，把增加貧困群眾收入作為調(diào)整收入分配結構、努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢的重大舉措，把加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大原則。要制定和實施未來１０年扶貧開發(fā)綱要，提高扶貧標準，完善扶貧政策，創(chuàng)新體制機制，強化扶貧措施，加快貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展步伐。

回良玉指出，今年是新１０年扶貧工作起步之年，要以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，努力實現(xiàn)良好開局。一要抓好新１０年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和“十二五”整村推進等專項規(guī)劃的編制工作。二要強化扶貧政策，增加扶貧資金投入，加強資金管理。三要抓好扶貧攻堅試點，對貧困面大、貧困程度深、致貧原因復雜的連片特

困地區(qū)，采取特殊政策、特殊手段予以扶持，探索綜合治理途徑。四要繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度銜接試點，更加有效地瞄準扶貧開發(fā)對象。五要推進各項重點措施的落實，有序開展易地扶貧搬遷，啟動新一輪整村推進，加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度，繼續(xù)對雨露計劃實施方式進行改革，廣泛地動員社會各方面力量支持扶貧事業(yè)，強化扶貧統(tǒng)計監(jiān)測。六要繼續(xù)完善“中央統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實”的管理體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機制。

會議聽取了國務院扶貧辦的工作匯報，對２０１１－２０２０年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要進行了認真審議。

第四篇：李克強副總理在國務院食品安全委員會第四次全體會議上的講話

李克強副總理在國務院食品安全委員會

第四次全體會議上的講話

（2012年2月8日）

食品安全事關人民群眾切身利益，事關經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，事關政府形象及其執(zhí)行力，也事關我國國際形象。黨中央、國務院對食品安全工作高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理都對此作出重要指示。今天的會議，主要是總結2011年工作，分析研究當前形勢，安排部署2012年食品安全重點工作任務。剛才，回良玉、王岐山副總理發(fā)表了重要意見，有關部門負責同志也提出了很好的建議，我都贊成。下面，我講幾點意見。

一、充分肯定成績，全面認識食品安全工作的重要性、長期性和艱巨性

2011年，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于食品安全工作的各項決策部署，加大力度，創(chuàng)新方式，完善機制，依法開展重點專項整治，統(tǒng)籌推進各項任務，有效遏制了食品安全事件高發(fā)態(tài)勢，維護了人民群眾利益，得到社會各界肯定。主要表現(xiàn)：一是綜合治理力度明顯加大。深入開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”、“地溝油”違法犯罪等專項整治和乳制品、酒類、保健食品等綜合治理工作，依法嚴厲懲處了一大批違法違規(guī)企業(yè)和相關責任人，對違法犯罪分子形成高壓態(tài)勢，起到了震懾作用。二是應急能力明顯提高。進一步完善了應急機制，及時妥善應對和處理了“瘦肉精”、“塑化 劑”等食品安全突發(fā)事件，控制了社會危害和不良影響。三是工作合力明顯增強。對食品安全工作的重視程度進一步提高，國務院食品安全委員會各成員單位認真履行職責、密切配合，食品安全辦積極協(xié)調(diào)、主動溝通，各省(區(qū)、市)和大部分市縣建立了食品安全工作綜合協(xié)調(diào)機制，進一步強化責任，提高了工作成效。四是宣傳教育培訓工作明顯加強。重視信息收集，主動引導輿論，及時回應媒體報道和社會關切，開展形式多樣的宣教培訓活動，增強了各級干部和全社會的食品安全意識。在工作中，各地區(qū)、各部門積累了一些好的經(jīng)驗和做法，食品安全辦要及時總結推廣，使它們在今后工作中持續(xù)發(fā)揮作用。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，食品安全面臨的形勢依然嚴峻。一是食品安全事件仍然頻發(fā)，在食品中非法添加和濫用添加劑、制售假冒偽劣食品以及環(huán)境污染造成的食品安全等問題凸顯。二是食品產(chǎn)業(yè)基礎仍然薄弱，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位多、小、散特點突出，帶來大量食品安全風險隱患。三是食品安全誠信環(huán)境有待改善，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者道德缺失、自律缺失，一些不法分子見利忘義、以身試法。四是食品安全監(jiān)管仍然薄弱，人員裝備和技術手段相對落后，監(jiān)管交叉和空白并存，長效機制亟待建立。這些都表明了保障食品安全的復雜性、長期性和艱巨性，各地區(qū)、各有關部門一定要進一步提高認識，以對黨和國家、對人民群眾高度負責的態(tài)度，把食品安全工作擺在更加突出的位臵，須臾不可放松，既要打好攻堅戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)，切實提 高我國食品安全水平。

2012年是我國發(fā)展歷程中具有重要意義的一年，也是“十二五”時期承上啟下十分關鍵的一年，經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務十分繁重，對保障食品安全提出了更高要求。食品安全是基本民生問題，進一步做好食品安全工作是惠民生、促和諧的重要抓手。惠民生要取得新成效，就必須把保障群眾的飲食安全放在突出位臵去抓去管，讓群眾吃得安心、放心，為人心安定、社會穩(wěn)定打下好的基礎。不斷提升食品安全水平也是調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式的重要任務，是牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點的重要保障。食品產(chǎn)業(yè)是個面向十幾億人口大市場和可以容納上千萬就業(yè)者的朝陽產(chǎn)業(yè)。如果不解決好食品安全問題，食品粗放生產(chǎn)經(jīng)營狀況就難以 扭轉(zhuǎn)，食品市場就會被外來產(chǎn)品占領，擴內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式就會失去一個重要依托，就不利于經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

做好今年的食品安全工作，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“十二五”發(fā)展的主題主線和今年經(jīng)濟工作穩(wěn)中求進的要求，堅持標本兼治、主動出擊，把解決影響人民群眾食品安全的突出問題同構建長效機制更好地結合起來，把綜合整治攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)引向深入，完善全程監(jiān)管體制，全面落實各方責任，不斷加強食品安全監(jiān)管，堅決依法嚴懲重處食品安全違法犯罪行為，努力促進我國食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、深入開展綜合整治，打好食品安全攻堅戰(zhàn)

從去年的工作經(jīng)驗看，在當前食品安全問題集中多發(fā)、矛盾 復雜疊加的階段，集中力量進行綜合治理和專項整治是行之有效的必要手段，必須打好食品安全綜合治理和專項整治攻堅戰(zhàn)，向人民群眾昭示政府堅定不移地抓好食品安全的決心和信心。

嚴厲打擊食品非法添加和加強食品添加劑管理，是防范系統(tǒng)性食品安全風險的“牛鼻子”，要繼續(xù)抓緊抓好。要對重點品種和重點場所進行治理整頓，制定具體行動方案，找準問題癥結，采取管用又可行的整治措施。對問題奶粉、“瘦肉精”、“地溝油”等頑癥，要露頭就打、窮追猛打。對小作坊、小攤販等重點難點問題，要抓緊出臺具體管理辦法，力求在治理上有所突破。對糧食、蔬菜等群眾日用食品出現(xiàn)的問題，也要高度重視。特別是對所謂“行業(yè)潛規(guī)則”問題，要主動出擊、舉一反

三、以點帶面、順藤深挖，徹底消除隱患，堅決防止發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險。

治亂需用重典，推進綜合整治，要堅持嚴字當頭，保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪高壓態(tài)勢。要加強行政執(zhí)法與刑事司法的堅決杜絕以罰代刑、有案不移、縱容包庇等助長不法分子囂張氣焰的行為。充分發(fā)揮公安機關的作用，及時研究解決執(zhí)法和司法實踐中的立案標準、法律適用尺度等問題，健全辦案機制，實現(xiàn)執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通。堅決依法追究食品安全犯罪分子的刑事責任，加大經(jīng)濟處罰力度，鏟除影響食品安全的毒瘤。

在深化專項治理的同時，要加大日常檢查和監(jiān)督抽檢力度，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，依法實行整改、罰沒、關停直至吊銷證照。對目前暴露出來的監(jiān)管職責不清問題，要結合實際，逐項明確監(jiān)管分工和監(jiān)管要求，絕不能出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。要實行執(zhí)法“首責制”，對于發(fā)現(xiàn)的暫時難以界定負責部門的食品安全問題，堅持誰發(fā)現(xiàn)、誰查處，食品安全辦要加強督促協(xié)調(diào)，確保一查到底。

食品安全的基礎在企業(yè)，出了事情可能有政府監(jiān)管失職的問題，但根源還在生產(chǎn)經(jīng)營者，必須追究出事企業(yè)的責任。要加快建立食品企業(yè)激勵和約束機制，切實落實其食品安全第一責任人的責任。首先，要發(fā)揮企業(yè)改進食品安全管理的能動作用，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識和質(zhì)量安全意識，提高其風險識別和控制能力，加大對食品行業(yè)從業(yè)人員的培訓力度，開展案例警示教育，使企業(yè)自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。其次，要加快推進企業(yè)誠信體系建設，建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用檔案，推動建立誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制，建立并實施違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度，對被吊銷證照企業(yè)的負責人和直接 責任人，依法實行全行業(yè)禁入。第三，要加強政府對企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行定期巡查制度，加大監(jiān)督抽檢力度，督促企業(yè)將保障食品安全生產(chǎn)經(jīng)營的條件、制度、措施等落實到位，完善食品安全生產(chǎn)經(jīng)營管理體系。第四，要加強社會對企業(yè)的監(jiān)督，建立健全食品安全有獎舉報制度，鼓勵群眾提供違法違規(guī)線索，發(fā)揮好新聞媒體輿論監(jiān)督作用。

三、著力構建長效機制，打好食品安全持久戰(zhàn)

我國仍然處于社會主義初級階段，在打好治理整頓攻堅戰(zhàn)的 同時，必須牢固樹立打持久戰(zhàn)的思想。保障食品安全，既要抓當前，更要管長遠，狠抓基礎工作和規(guī)范建設，標本兼治，形成食品安全工作的長效機制。

不論是綜合治理還是日常監(jiān)管，首先還是要靠健全法規(guī)制度。去年發(fā)生的若干事件表明，食品安全領域還存在一些制度缺失，導致監(jiān)管和治理缺-乏依據(jù)。只有完善相關法律法規(guī)，才能保證有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴。要加快制定和完善食品安全相關法規(guī)規(guī)章，盡快出臺問題食品退市、召回、銷毀等辦法，明確并細化違法犯罪的種類、罪名、罰則，提高懲處上限，著力解決違法成本低的問題，切實堵塞法律漏洞，真正把食品安全納入依法、規(guī)范、有序的軌道。刑法去年已作了修訂，體現(xiàn)了嚴打重處的精神，食品安全法的修訂也應提上議事日程，食品安全辦、中央政法委要協(xié)調(diào)有關方面積極推動這項工作。標準體系對食品安全十分重要，要完善食品安全標準的制修訂程序，本著公開透明、科學嚴謹、廣泛參與的原則，加快制修訂重點品種和重點領域的食品安全標準，加快對一些標準進行清理整合。此外，還要完善食品安全相關政策措施，加強食品品牌培育、產(chǎn)品認證，提高食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標準化水平，促進食品安全領域基礎研究、技術創(chuàng)新和推廣應用，逐步形成產(chǎn)品有標識、質(zhì)量可溯源、風險可控制的食品安全全程追溯體系。

要做好實施國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃準備工作，進一步加大投入，切實提高食品安全監(jiān)管能力。首先是人員到位。要充實必要的編制，配齊配強監(jiān)管隊伍，特別是加強基層隊伍建設。其次是手段到位。要科學制定和統(tǒng)一實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃，推進國家食品安全風險訐估中心軟硬件建設，統(tǒng)籌推進檢驗檢測能力建設，為一線執(zhí)法人員配備先進適用的技術裝備特別是快速檢測設備。第三是資金到位。要將食品安全工作各項經(jīng)費納入各級財政預算予以保障，并建立健全食品安全投入增長保障機制，加大對基層和中西部地區(qū)食品安全監(jiān)管能力建設的配套支持力度。

要進一步健全完善食品安全工作體系。在現(xiàn)行的監(jiān)管體制下，建立健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機制是促進各部門、各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施有效銜接、堵塞監(jiān)管漏洞、增強食品安全工作系統(tǒng)性的有效途徑。目前，各地區(qū)綜合協(xié)調(diào)機制建設的總體進展情況是好的，今年要進一步完善好，所有縣級以上政府上半年都要盡快把綜合協(xié)調(diào)機制建立起來。各級食品安全辦要牢牢把握綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導的職責定位，逐步理順與其他部門的工作關系，建立健全規(guī)章制度，配齊配強人員隊伍，切實提高履職能力。特別要加強基層食品安全工作體系建設，實現(xiàn)監(jiān)管重心下移，重點要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的食品安全職責，大力推進基層食品安全信息員、協(xié)管員等群眾性隊伍建設，構建分區(qū)劃片、包干負責的基層監(jiān)管責任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)。

四、真抓實干、全力以赴，做好2012年食品安全工作

做好食品安全工作，是黨和人民賦予我們光榮而艱巨的使命，是民心工程、德政工程。各地區(qū)、各有關部門一定要進一步增強責任感和使命感，全力以赴、開拓創(chuàng)新、真抓實干，努力做好今年食品安全工作。

(一)落實地方責任。地方各級政府對食品安全負總責，這是法律的規(guī)定。在目前食品安全形勢仍然嚴峻的情況下，各級政府保障食品安全守土有責，要切實把食品安全擺上工作日程，用更多精力抓食品安全。要加強統(tǒng)一領導，健全工作機制，逐級落實目標責任，使工作真正落實到基層，力爭將食品安全各類風險隱患消除在萌芽階段，將問題解決在基層，建立起有效的食品安全基層“防火墻”。省級以下工商、質(zhì)監(jiān)部門屬地管理的體制調(diào)整要予以落實，同時要從各地實際出發(fā)妥善解決移交中可能出現(xiàn)的問題。

(二)搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關部門都要增強大局意識，樹立“一盤棋”思想，認真履行職責，密切溝通合作，形成食品安全工作合力。食品安全辦要當好國務院食品安全委員會的參謀助手，把握好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導等職責定位，積極主動履職，加大工作力度。各部門要積極協(xié)作配合，共同推動食品安全工作。(三)加強應急處臵。要進一步建立健全食品安全事件應急處臵機制，完善各級食品安全事件應急預案。建立輿情監(jiān)測制度，增強政治和業(yè)務敏感性，及時核查媒體反映的食品安全問題，絕不能等到引起消費者質(zhì)疑甚至恐慌時再去被動地澄清、補救。完善信息發(fā)布機制：嚴肅信息發(fā)布紀律。特別是要處理好應急報道 和常態(tài)報道的關系，確保發(fā)布信息的科學性，避免誤導公眾。(四)嚴格責任追究。各地區(qū)、各有關部門一定要進一步樹立責任意識，絕不能出現(xiàn)松懈思想和畏難情緒。要從建立健全制度著手，完善食品安全督查督辦制度，促進綜合督查、專項督查和重大事項督查督辦等工作的制度化、規(guī)范化。對監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴和存在失職瀆職行為的責任人要依法依紀嚴肅追究責任，對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不及時查處的也要追究責任。有關部門要抓緊制定關于食品安全責任追究的規(guī)定，進一步嚴肅和規(guī)范責任追 究的具體辦法。

(五)加強宣傳教育。要認真貫徹落實《食品安全宣傳教育工作綱要(2011一2015年)》，廣泛開展形式多樣的宣傳教育培訓活動，加大對食品安全法等法律法規(guī)的宣傳力度，大力開展食品安全科普宣傳。各有關部門要經(jīng)常主動在各類媒體上發(fā)聲，理直氣壯地大力宣傳政府抓食品安全的決心、部署和成效，組織專家客觀深入地剖析我國食品安全面臨的階段性矛盾和深層次制約因素，引導群眾客觀理性地看待食品安全形勢，努力營造人人關心食品安全、人人維護食品安全的良好社會氛圍。

第五篇：縣扶貧開發(fā)領導小組全體會議上講話

在 在 X XXXX 年縣（市）扶貧開發(fā)領導小組

全體會議上的講話

同志們：

今天,我們召開縣（市）扶貧開發(fā)領導小組 XXXX 年全體會議,主要目的是,學習貫徹 XXX 總 X 記在 X 西，XX 調(diào)研時和參加 XX 代表團審議時重要講話精神,貫徹落實 X 市脫貧攻堅大調(diào)研座談會會議精神,聽取各專責小組書面匯報,分析全縣（市）脫貧攻堅形勢,研究安排下步脫貧攻堅工作.剛才,通報了市，縣（市）脫貧攻堅調(diào)研情形,XX 副書記對下步工作進行了安排安排,XX 書記就高質(zhì)量完成脫貧攻堅每一個任務作了強調(diào),請大家仔細領會,保證貫徹落實.,我再講三點意見.一，提升政 X 站位,增強決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的責任感和緊迫感 脫貧攻堅到了決戰(zhàn)決勝的關鍵一直,全縣（市）上下必須深刻認識到,決勝全部小康最關鍵的一仗在脫貧攻堅,越到最后越要繃緊這根弦,不能停頓，不能大意，不能放松,決不能有盲目樂觀，疲憊厭戰(zhàn)思想和過關心態(tài).XXX 總 X 記關于脫貧攻堅工作的重要講話,是我們做好脫貧攻堅工作的根本遵循,各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)各單位各部門要深切領會精神實質(zhì),實實在在提升政 X 站位,統(tǒng)一思想行動,堅定貫徹落實黨 X 央，省（市）和 X 市每一個決策安排,增強“X 個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”,實實在在增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動自覺和思想自覺,實實在在增強決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的責任感和緊迫感.要保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定,多措并舉鞏固成果,更加深切提振攻堅精氣神,一鼓作氣，一抓到底,發(fā)起最后總攻,確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅任務.二，鞏固提升成果,確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn) 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)各單位各部門要緊密盯住今年脫貧摘帽目標,集合力量對全縣（市）X 個貧困村，X 戶 X 名貧困群眾舉辦地毯式“回頭看”全部核查,著力在義務教育保證，醫(yī)療保證，住房保證，飲水安全保證和產(chǎn)業(yè)扶貧，基礎設備建設，村級集體經(jīng)濟上下功夫，做.（一）鞏固脫貧成果精準防貧.一要持續(xù)增加貧困群眾收入..增收的關鍵具體是在產(chǎn)業(yè)和就業(yè)上,要加強產(chǎn)業(yè)扶貧力度,精準落實產(chǎn)業(yè)獎補政策.種養(yǎng)業(yè)發(fā)展周期較長的,要著力長期培育和支持,推動產(chǎn)業(yè)扶貧綜合服務,組織好產(chǎn)銷對接.要擴大就業(yè)渠道,增加設置臨時性扶貧崗位,安置貧困勞動力就業(yè).這些工作,村“兩委”干部，駐村工作隊員和幫扶聯(lián)系人一定要保證跟蹤落實,做好核算.二要強化返貧監(jiān)測預警..非常是對脫貧不穩(wěn)定戶，邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減,或支出驟增戶強化監(jiān)測,提前采用針對性幫扶措施,不能等他們返貧了再補救.三要舉辦扶貧扶志扶智行動..要在貧困戶中培育一名“明白人”,把享受資金，政策扶持列出一 X“明白卡”,既要使貧困群眾搞清楚享受的政策,也要使他們明白縣（市）委，X 府為他們脫貧想了什么法子，做了哪些工作.要強化典型示范,增強貧困群眾自身發(fā)展的意識，信心和能力,激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力.（二）提升脫貧攻堅管理水準.一要強化資金項目管理..在資金管理上,要在確保貧困村完成脫貧攻堅任務的基礎上,適當調(diào)整扶貧資金使用范圍和結構,加強對非貧困村脫貧攻堅的支持力度.要加強對扶貧小額信貸的使用監(jiān)管,確保貸得出，收得回,切實防范風險.要依照省（市），X 市要求做好電子化動態(tài)監(jiān)管,完善扶貧資金使用管理有關規(guī)定.在項目管理上,要在去年完成項目庫建設的基礎上更加深切檢查完善,提升全縣（市）扶貧項目管理水準.二要強化建檔立卡信息管理..貧困戶表卡冊的問題強調(diào)過很多次了,為什么還出現(xiàn)這樣那樣的問題?這項工作縣（市）扶貧辦要領頭保證,各有關成員單位要配合到位,三級扶貧信息員隊伍集訓要確保全覆蓋,要把 X 脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平X，X 扶貧 XXX 等信息系統(tǒng)完善好,各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)和重點村信息員,至少要在縣（市）指揮部每月集合統(tǒng)一辦公 X 次,做好賬賬相符,確保建檔立卡數(shù)據(jù)問題不過夜，過夜前要清零.三要強化“一幫一聯(lián)”工作..要持續(xù)打牢“一幫一聯(lián)”工作基礎,全部壓實駐村工作隊和幫扶責任人責任,嚴格落實“四不摘”要求,緊扣“十一有一低于”每一個指標查少洞，補短板.所有定點幫扶單位要

依照實際組建強化本單位幫扶工作組力量,持續(xù)規(guī)范“一戶一冊一卡”登記,提升建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量.（三）扎實保證脫貧攻堅問題整改.一要保證 新發(fā)現(xiàn)問題整改..要努力推動 X 央脫貧攻堅專門巡視“回頭看”，國家脫貧攻堅效果考核，省（市）“四合一”和市“六合一”實地考核發(fā)現(xiàn)問題整改,下努力氣解決脫貧攻堅反復出現(xiàn)，普遍存在以及群眾反饋強烈的問題,全部梳理歸類,建立問題清單,制訂整改方案,拿出過硬措施，逐項依照整改,確保 X月底前全部完成整改.二要鞏固已整改問題成果..去年以來,我們強化問題整改,已全部完成 X 央脫貧攻堅專門巡視反饋問題整改任務,可是我們不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”,這頭問題解決了,原來的問題又有了,要持續(xù)鞏固提升整改成果,制訂完善長效機制,堅定防止問題反彈.三要扎實做好“一鞏固”“三聯(lián)系”工作..在鞏固脫貧攻堅成果的與此同時,我們要聯(lián)系明察暗訪，督導調(diào)研和平時考核,統(tǒng)籌保證考核評估,扎實做好查少補缺,確保脫貧攻堅每一個措施落地落實.（四）凝聚脫貧攻堅工作合力.一要鼓勵社會力量參與脫貧攻堅..持續(xù)深切推動“千企幫千村”，“扶貧日”等系列活動,廣泛動員民營企業(yè)，社會組織，愛心人士等社會各界力量參與脫貧攻堅.二要努力推動消費扶貧..持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和規(guī)模種植養(yǎng)殖基地大數(shù)據(jù)庫,整合農(nóng)產(chǎn)品資源,加快打造消費扶貧產(chǎn)銷對接平X,暢通流通渠道.多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路,創(chuàng)新線上線下“立體營銷”,搭建電商平X 打出品牌效應.三要統(tǒng)籌定點幫扶力量..要主動服務區(qū)直，市直部門舉辦定點幫扶,實實在在提升幫扶效果.三，強化組織保證,確保脫貧攻堅每一個工作落地落實落細 要堅持把脫貧攻堅與基層黨建，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村振興，社會治理等工作聯(lián)系起來抓,統(tǒng)籌抓.一要在黨建引領促脫貧上發(fā)力攻堅.XXX 總 X 記指出,脫貧攻堅越到最后越要強化和改善黨的領導.要落實縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級書記抓脫貧責任,各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)，各專責小組要扛起主體責任和行業(yè)部門職責,主要領導既要掛帥，又要出征,既要安排，更要抓落實.分管領導要具體抓,一級抓

一級,層層壓實責任.要確保格化推行到點,壓實縣（市）包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），部門包村，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)包自然村，工作隊包小組，幫扶干部包戶的格化五級包干責任,定人定時定責任定效果的“五包四定”清單工作制,倒排時間推動.要確保人員力量配備到村,非常是縣（市）四家班子領導要帶頭下沉一線,深切掛點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)，村屯督促指導.要確保考評機制關聯(lián)到人,將扶貧效果與干部考核掛鉤,對考核優(yōu)秀者在提拔，X 升，績效獎勵方面給予優(yōu)先考慮.要確保宣傳報道鼓舞到位,脫貧攻堅不僅要做得好,而且要講得好,要重點宣傳黨 X 央關于脫貧攻堅的決策安排,宣傳各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)各單位統(tǒng)籌推動脫貧攻堅工作的新舉措好辦法,宣傳基層扶貧干部的典型事跡和貧困地區(qū)人民群眾艱苦奮斗的感人故事,唱出恭城脫貧攻堅好聲音,傳遞恭城正能量.二要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村振興和脫貧攻堅聯(lián)系上發(fā)力攻堅.XXX總 X 記指出,脫貧摘帽不是終點,而是新生活，新奮斗的出發(fā)點,要持續(xù)推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村振興切實銜接.抓脫貧就是抓發(fā)展,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村振興必須第一打贏脫貧攻堅戰(zhàn).我們要主動做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村振興的銜接,通過實施田園綜合體建設,打造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村振興“最美幸福鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村屯”等,為脫貧攻堅補短板，強弱項,把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村振興的有關支持政策優(yōu)先向貧困村（戶）傾斜,以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村振興鞏固脫貧攻堅成果.三要在創(chuàng)新社會治理助推脫貧攻堅上發(fā)力攻堅.要把創(chuàng)新治理模式，提升治理水準作為助推脫貧攻堅的有力抓手,以基層黨組織為核心,持續(xù)推行“三心三治一守”社會治理新模式,提倡全縣（市）人民崇尚忠孝心，敬畏心，互助心,實現(xiàn)自治，法治，德治,將脫貧攻堅工作與綜治平安建設工作緊密聯(lián)系，協(xié)調(diào)推動,使群眾在平安中安心發(fā)展,在發(fā)展中享受平安,有力增強脫貧攻堅的效果.今天的會議到這結束,散會.