第一篇：為全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題夯實(shí)基礎(chǔ)

為全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題夯實(shí)基礎(chǔ)

——對(duì)十八屆三中全會(huì)有關(guān)農(nóng)村改革舉措精神解讀

縣委黨校 王生堂

農(nóng)村改革是我國(guó)啟動(dòng)改革開(kāi)放的起點(diǎn)，也是當(dāng)前全面深化改革的一個(gè)重點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)深化農(nóng)村改革作出了全面部署，對(duì)一些長(zhǎng)期以來(lái)議論較多但始終沒(méi)有觸及的改革有了明確提法，對(duì)一些過(guò)去雖有涉及但意見(jiàn)并不明確又事關(guān)重大的問(wèn)題有了突破性、開(kāi)創(chuàng)性的改革意見(jiàn)，在理論和政策上取得了一系列新的重大突破，具有鮮明的時(shí)代特征。針對(duì)《決定》有關(guān)農(nóng)村改革的主要舉措和所體現(xiàn)的亮點(diǎn)精神，下面我談一談自己的粗淺認(rèn)識(shí)。

一、關(guān)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

《決定》明確提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

這里面我想講兩個(gè)問(wèn)題，一是從《決定》的內(nèi)容我們可以看出，它的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，那我們?yōu)槭裁匆欢ㄒ青l(xiāng)一體化發(fā)展呢？有人就講，城市發(fā)展城市的，農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村的，各唱各的戲，各走各的路，這不很好嘛！其實(shí)

二元結(jié)構(gòu)，就是在制度層面把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民從身份上分為兩個(gè)截然不同的社會(huì)群體，公共資源配臵和基本公共服務(wù)等向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民傾斜，農(nóng)村得到的公共資源和農(nóng)民享有的基本公共服務(wù)明顯滯后于城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民不能平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、不能共同分享現(xiàn)代化成果，這樣的結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的結(jié)果只能是嚴(yán)重挫傷農(nóng)民積極性，進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距，這不是我們希望看到的。具體來(lái)看它是怎么制約的呢？比如，在戶籍制度方面，我們知道現(xiàn)在有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民被登記為農(nóng)業(yè)戶口，城鎮(zhèn)居民被登記為非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)業(yè)戶口不能自由轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)戶口。在這種二元戶籍制度下，大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，雖然已經(jīng)不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)，大部分時(shí)間也不在農(nóng)村居住，但并不能真正獲得市民身份，無(wú)法在城市安家落戶和融入城市，無(wú)法在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇，合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)。在基本公共服務(wù)制度方面，財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、公共文化服務(wù)、社會(huì)保障的投入強(qiáng)度明顯低于城鎮(zhèn)，這就是為什么現(xiàn)在孩子都要送到城里來(lái)上學(xué)的原因，城里的條件、設(shè)施好嘛，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助水平明顯低于城鎮(zhèn)。在土地征收和交易制度方面，城市國(guó)有土地可以直接上市交易，農(nóng)村集體土地不能直接上市交易，國(guó)家征收農(nóng)村集體土地，不是按照土地的市場(chǎng)交易價(jià)格補(bǔ)償，而是按照土

符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，能極大調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和解放農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。但是家庭經(jīng)營(yíng)也有它的弊端，比如家庭分散經(jīng)營(yíng)，很不利于機(jī)械化和規(guī)?；陌l(fā)展，而且嚴(yán)重束縛了大量的勞動(dòng)力，是對(duì)勞動(dòng)力的極大浪費(fèi)，所以在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，引入集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)，就可以充分發(fā)揮集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)在規(guī)模、效率、技術(shù)、市場(chǎng)等方面有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以推動(dòng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式更加豐富、更加具有競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度更加充滿制度活力。說(shuō)白了四種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展，不是對(duì)原有方式的否定，而是對(duì)原有經(jīng)營(yíng)方式的豐富和發(fā)展

第二，家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，能有效完善農(nóng)地權(quán)能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)地制度創(chuàng)新發(fā)展。怎么完善呢？即由所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)并行分臵”向所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)并行分臵”發(fā)展。我們可以梳理一下我國(guó)農(nóng)地制度的發(fā)展演進(jìn)過(guò)程，農(nóng)村改革之前，我國(guó)農(nóng)地制度是土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)合二為一，也就是我們知道的大集體，土地集體所有、集體經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有和經(jīng)營(yíng)集體土地。農(nóng)村改革后，建立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，最大的特點(diǎn)就是成功實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，土地所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)民，這種“兩權(quán)并行分臵”的農(nóng)地制度

《決定》明確提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這里面賦予農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，是一個(gè)重大政策突破。

我國(guó)農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)民通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)獲得的是土地的使用權(quán)?，F(xiàn)行情況下，農(nóng)民擁有的土地使用權(quán)主要是兩個(gè)部分，一個(gè)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括耕地、林地、草地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；另一個(gè)是宅基地使用權(quán)。另外，農(nóng)民可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包集體的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，獲得“四荒地”承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。按現(xiàn)行法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于用益物權(quán)，農(nóng)民享有的承包地權(quán)能包括占有、使用、收益以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他流轉(zhuǎn)方式，看起來(lái)權(quán)利是很多頁(yè)很全了，但是由于《物權(quán)法》規(guī)定，耕地、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)不能抵押，因而使得農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)權(quán)能不完整、不充分。賦予農(nóng)民更多的土地使用權(quán)權(quán)能，就是賦予農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)擁有抵押、擔(dān)保等權(quán)利，使農(nóng)民能夠以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押、擔(dān)保等活動(dòng)。將抵押擔(dān)保權(quán)注入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，可以充分活化土地使用權(quán)的金融功能和作用，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中面臨的融資難難題，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展獲得有效金融支

問(wèn)題。2012年底，全國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商勞動(dòng)力已超過(guò)2.63億人，40歲以下占60%，平均年齡37歲。據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查，全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，51--60歲占21.3%，60歲以上占11.2%，這是個(gè)什么概念呢？就是說(shuō)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員近1/3已超過(guò)50歲。與老齡化一并出現(xiàn)的還有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員女性化和低文化程度化。根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，女性占53.2%，超過(guò)男性6.4個(gè)百分點(diǎn)，文盲半文盲和小學(xué)文化程度超過(guò)50%。在一些工業(yè)化、城鎮(zhèn)化先行地區(qū)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、女性化更為嚴(yán)重。所以，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體十分迫切，要不然我們的土地只能被撂荒，糧食安全將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，那么誰(shuí)將是新的經(jīng)驗(yàn)主體呢？在從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)和今后的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，只能是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向這些經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，有利于推動(dòng)我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速成長(zhǎng)，解決無(wú)人種地的問(wèn)題。

第二，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，全國(guó)從事農(nóng)作物種植業(yè)的農(nóng)戶戶均土地規(guī)模不足10畝，不少農(nóng)戶的土地還分散為幾個(gè)小塊，90%左右的農(nóng)戶養(yǎng)肉牛數(shù)量在2頭以下，93%左右的農(nóng)戶養(yǎng)豬數(shù)量在10頭以下，80%左右的農(nóng)戶養(yǎng)羊數(shù)量在10只以下。這種小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代

于300畝，這樣的農(nóng)業(yè)規(guī)模才具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。很明顯，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件和途徑。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)增加農(nóng)民收入，這是提高農(nóng)業(yè)盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的根本舉措。

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法自愿有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民利益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

五、關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)

《決定》明確提出，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開(kāi)展信用合作。這不僅提出了農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的基本要求和方向，同時(shí)提出了支持農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的具體政策措施。

合作經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要方向。農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)特征，決定了農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性。農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)與農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)的矛盾，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)是解決這一矛盾和問(wèn)題的有效途徑。合作經(jīng)濟(jì)是聯(lián)結(jié)市場(chǎng)和農(nóng)戶的中介和載體，可以改變單家獨(dú)戶農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)勢(shì)單力薄的弱勢(shì)地位，擴(kuò)大

1社之間形成了緊密聯(lián)系，有效提高了農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。這些經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)提供了很好參鑒。

六、關(guān)于賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

《決定》明確提出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容和要求，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在理念上的重大突破。

第一，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利平等的必然要求。目前我國(guó)城鄉(xiāng)不平等的一個(gè)深層次表現(xiàn)是，農(nóng)民和市民所享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不平等。比如，城鎮(zhèn)居民購(gòu)買的房屋具有完整產(chǎn)權(quán)，可以抵押、擔(dān)保、買賣，農(nóng)民自己在宅基地上合法建造的房屋卻不具有完整產(chǎn)權(quán)，不能抵押、擔(dān)保，也不能出售到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外。企業(yè)獲得的國(guó)有土地使用權(quán)可以用于抵押、擔(dān)保等活動(dòng)，農(nóng)民擁有的集體土地使用權(quán)不能用于抵押、擔(dān)保等活動(dòng)。財(cái)產(chǎn)權(quán)利的不足，嚴(yán)重制約農(nóng)戶財(cái)富的培育、積累、擴(kuò)大，制約農(nóng)民同城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)權(quán)利上的平等，制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。賦予農(nóng)民平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民平等的現(xiàn)代化人格地位，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，這是我國(guó)現(xiàn)代化必須解決的重大問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在權(quán)利上平等的必然要求。

第二，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是增加農(nóng)民收入和財(cái)富、縮小城鄉(xiāng)收入差距的必然要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，核心是農(nóng)民收入問(wèn)題。農(nóng)民收入水平低、增長(zhǎng)慢，城鄉(xiāng)居民收入差距大，不僅不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，而且制約內(nèi)需特別是消費(fèi)需求擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)鞏固工農(nóng)聯(lián)盟和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定也會(huì)形成不利影響。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算，2012年農(nóng)民人均純收入只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的32.2%，如果剔除城鄉(xiāng)居民收入核算方法和內(nèi)容的不可比因素，把農(nóng)民人均純收入也轉(zhuǎn)換為可支配收入，則農(nóng)民人均收入水平相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的比例還要更低一些。所以，持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，是縮小城鄉(xiāng)差距和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，對(duì)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題乃至對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局都具有重要意義。增加農(nóng)民收入，需要培育新空間和開(kāi)辟新途徑。從農(nóng)民收入構(gòu)成看，家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入4個(gè)部分中，財(cái)產(chǎn)性收入所占比重很低，是增加農(nóng)民收入最大的潛力所在。應(yīng)該把增加財(cái)產(chǎn)性收入作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑，采取多種措施大力推動(dòng)農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推動(dòng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利在經(jīng)濟(jì)上有效充分實(shí)現(xiàn)，就可以有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，使財(cái)產(chǎn)性收入成為農(nóng)民增收的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而有效拉動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

4實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，改革征地制度，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，就是要完善農(nóng)村金融服務(wù)渠道和體系，使金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

第二，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配臵的重要方面。民以食為天，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民生的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，糧食是城鄉(xiāng)居民最基本最重要的消費(fèi)資料，糧食安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。但是，由于農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的市場(chǎng)需求彈性和收入彈性不足，與工業(yè)品等其他產(chǎn)品相比缺乏市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，相同數(shù)量的土地和資金從事糧食等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能獲得的收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于其他產(chǎn)業(yè)。因此，糧食生產(chǎn)大縣、農(nóng)業(yè)大縣往往都是工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣。這種狀況直接影響糧食生產(chǎn)和國(guó)家糧食安全，影響農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。因此，必須健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，就是要進(jìn)一步從資金投入、價(jià)格支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，完善政策機(jī)制，加大支持保護(hù)力度，形成支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，就是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)提高農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力的促進(jìn)作用，調(diào)整補(bǔ)貼方式，改

6游體育等各類事業(yè)，以多種投資方式建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，積極支持農(nóng)村發(fā)展。

第四，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配臵的重要目標(biāo)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，加大公共財(cái)政農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配臵，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)村重點(diǎn)文化惠民工程，健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

八、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

《決定》明確提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快戶籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。這為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提出了明確方向和要求。在這里，主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)是：把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

8社會(huì)保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享受同城鎮(zhèn)居民同等的待遇，也無(wú)法長(zhǎng)期在城市穩(wěn)定就業(yè)和居住生活，實(shí)際上處于半城鎮(zhèn)化狀態(tài)，不僅影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益，而且影響社會(huì)階層和諧和城鎮(zhèn)化質(zhì)量。農(nóng)村存在的大量留守兒童、留守婦女、留守老人及由此產(chǎn)生的一系列社會(huì)問(wèn)題，也是這種半城鎮(zhèn)化的直接結(jié)果。所以，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是我國(guó)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，必須建立完善相應(yīng)體制機(jī)制。一要加快戶籍制度改革。在戶籍制度方面，要全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。要形成以合法穩(wěn)定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，使戶籍制度同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相適應(yīng)，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，逐步讓已長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，在戶籍身份上成為完全的城鎮(zhèn)居民，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)能夠進(jìn)得來(lái)、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。二要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，要規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，以保障他們?cè)谵r(nóng)村繳納的時(shí)間能夠

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第二篇：淺析“三農(nóng)”問(wèn)題

淺析“三農(nóng)”問(wèn)題

班級(jí)：xxx姓名：xxx學(xué)號(hào)：xxx

內(nèi)容摘要：“三農(nóng)”問(wèn)題是指以農(nóng)民為主體、以農(nóng)村為地域、以農(nóng)業(yè)為紐帶相互交織為一體的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題的總稱?！叭r(nóng)”問(wèn)題直接關(guān)系著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的成敗，“三農(nóng)”問(wèn)題的存在是嚴(yán)重影響著國(guó)民的素質(zhì)，社會(huì)的穩(wěn)定，及國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨和政府農(nóng)村工作的重點(diǎn)。本文將分析“三農(nóng)”問(wèn)題的根本原因所在，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響，并提出一些解決“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展；解決對(duì)策

一、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的意義

（一）是確保國(guó)家糧食安全的迫切需要

民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒(méi)有保障，一切都無(wú)從談起。解決中國(guó)人民的吃飯問(wèn)題基本能夠保證，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，仍存在著許多不容忽視的困難和問(wèn)題。中國(guó)人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長(zhǎng)，對(duì)糧食的需求量越來(lái)越大。與此同時(shí)，中國(guó)人均可耕地面積還在不斷減少。任何時(shí)候，中國(guó)人民的飯碗只能端在自己手里，中國(guó)人必須養(yǎng)活自己?！叭r(nóng)”問(wèn)題不解決好，國(guó)家的糧食安全就沒(méi)有保證。

（二）是確保社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切需要

在中國(guó)，如果沒(méi)有2/3以上農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定；如果沒(méi)有農(nóng)民對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的大力支持，整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定只能是空中樓閣。如果農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，勢(shì)必直接影響社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國(guó)家的長(zhǎng)治久安也才能有可靠的保障。

（三）是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的需要

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是惠及十幾億人口的目標(biāo)。對(duì)照這個(gè)目標(biāo)，最大的差距在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化?？梢哉f(shuō)，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。

二、“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響“三農(nóng)”問(wèn)題不僅關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定與安全，而且關(guān)系到我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的安全與穩(wěn)定。我國(guó)八億多人口在農(nóng)村，農(nóng)村人口多，幅員遼闊。農(nóng)村的現(xiàn)代化，意味著我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，意味著我們整個(gè)國(guó)家的繁榮與穩(wěn)定。

“三農(nóng)”問(wèn)題不解決，意味著我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，將影響到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將影響到工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展將日益嚴(yán)重。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)重的可持續(xù)發(fā)展危機(jī)。耕地資源將減少，水資源將不足，草原面臨退化，水土流失，農(nóng)田污染等問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是人類賴以生存的主要物質(zhì)生產(chǎn)部門，人類文明也是從農(nóng)業(yè)文明開(kāi)始的。人類要生存，首先要吃飯，所以說(shuō)農(nóng)業(yè)是根本。農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響和制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它各部門的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它各部門發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)為工業(yè)其它各部門提供勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)又為工業(yè)，特別是輕工業(yè)提供原料，農(nóng)業(yè)的高度發(fā)達(dá)，將為工業(yè)提供豐富廉價(jià)的原料，促進(jìn)工業(yè)的快速發(fā)展。

三、“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）歷史原因

1、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差。建國(guó)初期,為了發(fā)展工業(yè),政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格剪刀差,以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價(jià),發(fā)展工業(yè)。

2、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間被筑起了一道高墻,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,歷史上延續(xù)下來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,其弊端也日益凸顯。

3、是重視重工業(yè),輕視輕工業(yè)。在片面優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)思想的指導(dǎo)下,多數(shù)地方政府重視重工業(yè)發(fā)展而輕視輕工業(yè),重視生產(chǎn)性建設(shè)而輕視非生產(chǎn)性投入,使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期停滯不前。

（二）政策原因

從發(fā)展上看,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常增長(zhǎng)后,出現(xiàn)了滑坡。農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累機(jī)制弱化,短期行為嚴(yán)重。政策因素也造成了不利于糧食生產(chǎn)形勢(shì),農(nóng)民種糧積極性明顯下降。地方財(cái)力增加,但地方投資卻明顯向城市傾斜。全國(guó)工業(yè)投資大幅增加,但為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)用工業(yè)投資卻不斷下降。在城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱增長(zhǎng)中,投資膨脹和消費(fèi)

基金膨脹導(dǎo)致持續(xù)通貨膨脹。農(nóng)村基本設(shè)施不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求。稅費(fèi)體制不合理。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式的不足日益暴露。

（三）長(zhǎng)期以來(lái)形成的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度造成了相互分割、相互對(duì)立的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成了城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化水平上的巨大差異。戶籍制度把農(nóng)民限定在小塊土地上，使單位面積上的勞動(dòng)力過(guò)多，無(wú)法實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平十分低下，經(jīng)營(yíng)規(guī)?；y以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的小農(nóng)思想意識(shí)濃厚，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。

（四）工業(yè)化和城市化具有明顯的外生化特征

過(guò)多地依賴政策的支撐，而這種支撐往往以農(nóng)村地區(qū)的犧牲為代價(jià)，政府對(duì)農(nóng)民的反哺工作又嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉步維艱。長(zhǎng)期以來(lái)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，促進(jìn)了我國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)廣大工人與農(nóng)民勒緊褲帶，為建設(shè)社會(huì)主義工業(yè)化作出了巨大貢獻(xiàn)。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)期，改革開(kāi)放和農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得巨大發(fā)展。隨著改革向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工進(jìn)入城市，促進(jìn)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)，特別是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）以勞動(dòng)密集型為特征的外向型經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的幼稚性和盲目性，以及國(guó)際現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的擠壓，造成農(nóng)民增收困難，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移艱難。改革開(kāi)放之初，外資規(guī)模小，試探性強(qiáng)，多以勞動(dòng)密集型為主，我國(guó)農(nóng)村成為吸引外資的主要地區(qū)。外資促進(jìn)了我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口，大量廉價(jià)商品，如服裝、玩具等迅速占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。外貿(mào)出口和農(nóng)村承包責(zé)任制成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的動(dòng)力。北美自由貿(mào)易區(qū)形成后，墨西哥搶走了我國(guó)在北美的貿(mào)易份額。

四、解決“三農(nóng)問(wèn)題”的對(duì)策

（一）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

要解決“三農(nóng)問(wèn)題”,最根本的出路在于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,最關(guān)鍵就是要提高效益,創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位,把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上。

（二）加速政治體制改革

政府要放棄計(jì)劃思維，樹(shù)立市場(chǎng)理念，確立服務(wù)職能。實(shí)行縣鄉(xiāng)干部直選制度，使基層干部受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)。切實(shí)精簡(jiǎn)政府人員，提高農(nóng)村基層干部文化素質(zhì)、管理素質(zhì)和社會(huì)道德素質(zhì)。

（三）打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局

取消現(xiàn)行戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口制度，恢復(fù)憲法賦予農(nóng)民的自由遷徙權(quán)利。有條件、有步驟地將進(jìn)城農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，納入城市的各種社會(huì)保障之中。廢除農(nóng)業(yè)各稅，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)稅政策。取消一切農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從根本上遏制亂收亂攤行為。開(kāi)征高消費(fèi)稅、社會(huì)保障稅，提高贈(zèng)予稅率和遺產(chǎn)稅率。打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局，賦予農(nóng)民國(guó)民待遇。

（四）建立健全社會(huì)保障體系和計(jì)劃生育政策

逐步廢除退休工資制度，采取國(guó)家、集體、個(gè)人三三制的原則建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。使農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，貧有所濟(jì)，失業(yè)而有所助。嚴(yán)格控制農(nóng)村人口增長(zhǎng)，加大計(jì)劃生育的宣傳力度和執(zhí)法力度，消除城鄉(xiāng)差別。只有建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民才會(huì)積極配合計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，有效控制人口增長(zhǎng)。

（五）改革現(xiàn)行教育體制

改革現(xiàn)行教育體制，大力發(fā)展教育事業(yè)。修改《義務(wù)教育法》，實(shí)行12年義務(wù)教育，在中小學(xué)開(kāi)設(shè)科普課程并納入高考。實(shí)行高校招生全國(guó)各省市統(tǒng)一的錄取分?jǐn)?shù)線，以擴(kuò)大在農(nóng)村的招生規(guī)模。頒布《義務(wù)支教法》，創(chuàng)立國(guó)家助學(xué)基金和支教基金，保障困難學(xué)生入學(xué)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村支教、任教。改革農(nóng)、林院校的學(xué)科設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)高新科技發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)人才。

（六）實(shí)行行政區(qū)劃改革

實(shí)行行政區(qū)劃改革，促進(jìn)中小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力。調(diào)整省級(jí)區(qū)劃，把特大省區(qū)分割成幾個(gè)省區(qū)，廢除地市級(jí)行政機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣轄市改革，縮短政府管理鏈，提高管理效率，以利于發(fā)展中小城市，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。組建行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通，維護(hù)農(nóng)民利益，增強(qiáng)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的主體地位，為完善農(nóng)村市場(chǎng)，保護(hù)農(nóng)民利益創(chuàng)造條件。

五、總結(jié)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多矛盾和問(wèn)題，突出的是農(nóng)民增收困

難。這不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。我們要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)解決好。雖然解決三農(nóng)問(wèn)題任重道遠(yuǎn)，但是只要我們認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹黨和政府的政策，堅(jiān)定信心，奮力開(kāi)拓，那么全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)就一定能夠在廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)，三農(nóng)問(wèn)題也一定能夠解決。

第三篇：“三農(nóng)”問(wèn)題

4就給定材料所反映的主要問(wèn)題，用不超過(guò)1200字的篇幅，自選角度、自擬題目進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。

參考答案： 解決“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)鍵要有新思路 “三農(nóng)”問(wèn)題的形成，是由我國(guó)特殊的歷史進(jìn)程和特殊國(guó)情決定的，也是現(xiàn)代化進(jìn)程中必然要出現(xiàn)的，而且隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，新情況、新問(wèn)題也會(huì)不斷涌現(xiàn)，這就決定了“三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，解決“三農(nóng)”問(wèn)題靠以前的一套是不可行的。因此，解決“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)鍵要有新的思路，必須從戰(zhàn)略全局出發(fā)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)和統(tǒng)籌的觀點(diǎn)，必須采取經(jīng)濟(jì)、政治、法律、行政手段以及發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用等，既要支持“持久戰(zhàn)”，又要保證每個(gè)階段有目標(biāo)、有成就，需要全社會(huì)戮力同心，更需要每屆政府薪火相傳。第一，要在調(diào)整政策、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展上有新突破。抓緊調(diào)整不平等的城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展政策如教育、衛(wèi)生、科技、文化、金融、社會(huì)保障等綜合性政策，特別是教育發(fā)展政策，必須引起高度重視，并加以解決。此外，還要積極研究國(guó)家在政策上給予扶持和優(yōu)惠的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)如何適應(yīng)市場(chǎng)的問(wèn)題，外向型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題等，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入力度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，要在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度上有新突破。一是以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)。二是以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，培養(yǎng)壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)。三是以農(nóng)民增收為核心，加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，形成良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，搞好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通。四是以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度。第三，要在農(nóng)業(yè)科技水平上有新突破。要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加快構(gòu)建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。改善技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，鼓勵(lì)大型涉農(nóng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立多元化的技術(shù)推廣機(jī)制，加快科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及。第四，要在加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)、保障農(nóng)民民主權(quán)利上有新突破。健全村民自治體制，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，并對(duì)基層干部實(shí)行民主監(jiān)督，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，同時(shí)，要完善農(nóng)村基層重大決策的規(guī)劃和程序，建立社情民意反映制度。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。總之，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵在于創(chuàng)新思路。只要隨形勢(shì)的變化改變思路，就能保證政策、措施的有效性，從而使“三農(nóng)”問(wèn)題得以有效解決。

第四篇：夯實(shí)線性代數(shù)基礎(chǔ)為2014考研助跑

夯實(shí)線性代數(shù)基礎(chǔ)為2014考研助跑

來(lái)源：文都考研命題研究中心 2014考研已經(jīng)拉開(kāi)序幕了，考生們都興致勃勃地投入了考研備考復(fù)習(xí)中，而很多考生卻被考研數(shù)學(xué)這個(gè)“攔路虎”給挫傷了幾分銳氣。對(duì)此，文都考研數(shù)學(xué)的輔導(dǎo)老師們根據(jù)考研數(shù)學(xué)各個(gè)學(xué)科的特點(diǎn)及教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，建議考生可以先仔細(xì)復(fù)習(xí)線性代數(shù)，為2014考研助跑。

考研數(shù)學(xué)分為高等數(shù)學(xué)、線性代數(shù)和概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)三科。高等數(shù)學(xué)知識(shí)點(diǎn)多，難度大，復(fù)習(xí)歷時(shí)長(zhǎng)，而概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)與高等數(shù)學(xué)聯(lián)系緊密。所以在復(fù)習(xí)高等數(shù)學(xué)時(shí)，很多考生感到很頭疼，信心大減，從而影響到后邊考研備考復(fù)習(xí)。但線性代數(shù)相對(duì)知識(shí)點(diǎn)少，簡(jiǎn)單點(diǎn)，考生可以先認(rèn)真復(fù)習(xí)，夯實(shí)基礎(chǔ)，提高自信，直至順利通關(guān)、高分、奪冠。

考生在第一遍復(fù)習(xí)線性代數(shù)時(shí)，建議閱讀教材，并配合湯家鳳的《全國(guó)碩士研究生入學(xué)統(tǒng)一考試線性代數(shù)輔導(dǎo)講義》進(jìn)行有計(jì)劃地復(fù)習(xí)，這樣考生可以緊扣考綱，查漏補(bǔ)缺，融會(huì)貫通，高效地復(fù)習(xí)好線性代數(shù)。同時(shí)平時(shí)要養(yǎng)成做題仔細(xì)的好習(xí)慣，不要認(rèn)為是練習(xí)不是考試，就敷衍做幾步，計(jì)算能力沒(méi)得到練習(xí)提高，考試失利就后悔莫及了。最后考研數(shù)學(xué)復(fù)習(xí)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，考生不要太過(guò)心急，保持好心態(tài)，有條件可以給自己找個(gè)考研伙伴，大家互相鼓勵(lì)，互相多贊美，堅(jiān)持、堅(jiān)持、再堅(jiān)持，贏取最后勝利。

第五篇：加強(qiáng)三基工作夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

加強(qiáng)三基工作夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

——管道局五公司黨委中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)講稿

（2011年10月23日）

公司黨委中心組學(xué)習(xí)的主題是：加強(qiáng)三基工作，夯實(shí)發(fā)展根基。與會(huì)同志將共同學(xué)習(xí)集團(tuán)公司關(guān)于加強(qiáng)三基工作的主要精神、10月12日下發(fā)的管道局三基工作實(shí)施綱要和局領(lǐng)導(dǎo)在9月9日局三基總結(jié)推進(jìn)會(huì)上的講話，共同探討公司如何進(jìn)一步加強(qiáng)三基工作。

第一個(gè)問(wèn)題：什么是三基工作？

根據(jù)企業(yè)在新時(shí)期新階段的特點(diǎn)，管道局在三基工作實(shí)施綱要中指出了三基工作的內(nèi)涵：

三基工作包含三大塊內(nèi)容：基層建設(shè)、基礎(chǔ)工作、基本素質(zhì)?；鶎咏ㄔO(shè)是以黨建、班子建設(shè)為主要內(nèi)容，以工程處、機(jī)組車間、站隊(duì)所室為主要對(duì)象的基層組織建設(shè)和班子建設(shè)。

基礎(chǔ)工作是以質(zhì)量管理和體系、制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)、信息化建設(shè)等為主要內(nèi)容，以全局及所屬各單位為主要對(duì)象的基礎(chǔ)性管理。

基本素質(zhì)是以政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能為主要內(nèi)容，以全體員工為主要對(duì)象的素質(zhì)與能力。

第二個(gè)問(wèn)題：三基工作做什么？

管道局三基工作實(shí)施綱要，對(duì)基層建設(shè)、基礎(chǔ)工作、基本素質(zhì)這三大塊工作的目標(biāo)和工作內(nèi)容提出了明確要求：

—1—

（一）強(qiáng)化基層建設(shè)

1.基層組織建設(shè)

2.基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

3.標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)組建設(shè)

4.五型班組建設(shè)

5.推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)

6.深入推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作

主要目標(biāo)（愿景）：業(yè)務(wù)流程全面優(yōu)化，質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、制度等管理科學(xué)規(guī)范，機(jī)制健全完善，內(nèi)控、ERP、HSE等體系建設(shè)全面覆蓋，各項(xiàng)專業(yè)管理全面加強(qiáng)，信息化達(dá)到行業(yè)較高水平，全局精細(xì)化管理水平明顯提高，企業(yè)管控能力顯著增強(qiáng)。對(duì)于HSE工作，特別提出，HSE體系健全完善、高效運(yùn)行，全員安全環(huán)保意識(shí)切實(shí)增強(qiáng)，員工健康水平持續(xù)提升，安全環(huán)保工作整體達(dá)到集團(tuán)公司先進(jìn)水平。

主要包括兩個(gè)方面：基礎(chǔ)管理和專業(yè)管理。

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)管理

將質(zhì)量、HSE、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為要加強(qiáng)的最基礎(chǔ)的五項(xiàng)工作。

2.強(qiáng)化專業(yè)管理

重點(diǎn)強(qiáng)化財(cái)務(wù)、投資計(jì)劃、招標(biāo)、科技、信息、設(shè)備，共六個(gè)方面的工作。

（三）強(qiáng)化基本素質(zhì)

主要目標(biāo)（愿景）：?jiǎn)T工隊(duì)伍政治素養(yǎng)、職業(yè)道德明顯提升，操作 —2—

技能、業(yè)務(wù)水平不斷提高，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，始終保持忠誠(chéng)石油、奉獻(xiàn)管道、攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為的良好精神風(fēng)貌。

主要是員工培訓(xùn)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、服務(wù)型機(jī)關(guān)

第三個(gè)問(wèn)題：我們目前在三基工作中存在的問(wèn)題是什么？

趙局長(zhǎng)指出，三基工作開(kāi)展有三大問(wèn)題：

基層建設(shè)開(kāi)展的不夠均衡?；A(chǔ)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，體系還不夠系統(tǒng)、機(jī)制還不夠順暢、制度還不夠完善、流程還不夠高效，特別是連續(xù)發(fā)生多起安全事故、出現(xiàn)多個(gè)質(zhì)量問(wèn)題，暴露出我們質(zhì)量和HSE管理水平不高、仍有漏洞。回顧起來(lái)，我們這幾年加快推動(dòng)了信息化，優(yōu)化完善了業(yè)務(wù)流程，同時(shí)加快了體系建設(shè)，以及制度、機(jī)制的健全完善，實(shí)事求是地講，這些制度、體系、流程，一方面不夠完善、不夠高效、不夠優(yōu)化，另一方面，執(zhí)行也存在不到位、不落實(shí)的情況；我們的信息化盡管取得了進(jìn)展，但是ERP資源管理體系、工程項(xiàng)目信息化管理平臺(tái)的應(yīng)用還不到位、還不夠系統(tǒng)，流程還不夠簡(jiǎn)化。上述的種種問(wèn)題，都可以在基礎(chǔ)管理薄弱上找到根源。

第四個(gè)問(wèn)題：如何去做三基工作？

三基工作的內(nèi)容已經(jīng)明確，如何做好這些工作、實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，趙局長(zhǎng)、張書記、葛局長(zhǎng)等局領(lǐng)導(dǎo)在講話中提出了四個(gè)方面的總體要求：

一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與。二是統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)。三是繼承創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)、對(duì)標(biāo)管理。

—3—

對(duì)于具體的工作機(jī)制，趙局長(zhǎng)要求：

一要健全組織體系。二要明確任務(wù)分工。三要健全三項(xiàng)機(jī)制:責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制。

張書記要求：

一是要強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造全局上下共同推進(jìn)三基工作的良好氛圍。二是局處兩級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保三基工作取得實(shí)效。三是要將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)融入三基工作，同步開(kāi)展、相互促進(jìn)。第五個(gè)問(wèn)題：我公司近期加強(qiáng)三基工作的主要思路是什么？

公司新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視基層建設(shè)工作。公司主要領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)基層建設(shè)、基礎(chǔ)管理和員工基本素質(zhì)的重要性，部署了完善規(guī)章制度、開(kāi)展項(xiàng)目目標(biāo)成本管理、規(guī)范項(xiàng)目流程等多項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，啟動(dòng)了基層建設(shè)工作。公司的思路與集團(tuán)公司、管道局開(kāi)展的三基工作高度一致。開(kāi)展三基工作，也為公司系統(tǒng)梳理、進(jìn)一步夯實(shí)三基，提供了良好契機(jī)。

通過(guò)學(xué)習(xí)局三基工作實(shí)施綱要和局領(lǐng)導(dǎo)的講話，結(jié)合公司今年以來(lái)抓三基工作的體會(huì)，近期，擬重點(diǎn)抓好以下兩個(gè)方面的工作：

一是做好頂層設(shè)計(jì)。

1．以求真務(wù)實(shí)的精神做好公司三基工作實(shí)施細(xì)則的制定。

2．做好分工，落實(shí)責(zé)任。

二是做好過(guò)程管控。

1．認(rèn)真做好公司2011公司基層建設(shè)工作各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，除個(gè)別任務(wù)調(diào)整外，其他在年底前要求完成的工作，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)，—4—

確保實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

2.年底前對(duì)公司2011公司基層建設(shè)工作各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的完成情況進(jìn)行考核，各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)部門制定考核辦法，查工作內(nèi)容、查完成時(shí)間、查完成方式、查工作標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，策劃公司明年三基工作重點(diǎn)，促進(jìn)公司三基工作向縱深發(fā)展。

3．對(duì)公司2011公司基層建設(shè)工作已經(jīng)落實(shí)的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)在深化、細(xì)化上下功夫。由三基辦公室向涉及的部門反饋公司主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部分工作提出的意見(jiàn)。

4．籌備公司三基工作總結(jié)推進(jìn)會(huì)，11月份召開(kāi)，近日組織各單位申報(bào)經(jīng)驗(yàn)交流材料，推動(dòng)各單位三基工作學(xué)有榜樣、橫向交流、整體提高。

5．梳理公司機(jī)關(guān)各部門要求基層單位和基層隊(duì)（機(jī)組）填報(bào)的各種報(bào)表資料，簡(jiǎn)化填報(bào)項(xiàng)目，減輕基層負(fù)擔(dān)。

6．加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用公司門戶、內(nèi)刊等媒體，開(kāi)設(shè)專版專欄，全面報(bào)道三基工作開(kāi)展情況，深入挖掘各單位三基工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，做好宣傳推廣，形成全員關(guān)注三基工作的輿論氛圍。

加強(qiáng)三基工作是推動(dòng)管道局科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，基礎(chǔ)越牢，企業(yè)發(fā)展的就越好、越快，走得越遠(yuǎn)。全局廣大干部員工一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、提素質(zhì)的決心不動(dòng)搖、力度不減弱，舉措要?jiǎng)?chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)要提高，不斷夯實(shí)企業(yè)發(fā)展根基，為加快建設(shè)國(guó)內(nèi)第一、國(guó)際一流的國(guó)際管道工程總承包商而不懈努力?！?—