第一篇：關于對西部散雜居民族地區經濟發展的思考

關于對西部散雜居民族地區經濟發展的思考

鎮雄縣民族宗教局

楊洪清

胡總書記在黨的十七大報告中指出：科學發展觀的要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，基本方法是統籌兼顧。“重大項目布局要充分考慮、支持中西部地區發展，鼓勵東部地區帶動和幫助中西部地區發展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度。”總書記的這一論段高度概括了民族地區、邊疆地區、貧困地區經濟發展的重要性。站在這個高度來看，西部散雜居民族地區經濟發展并非小事，而是關系西部少數民族發展興衰的大事。如何看待西部散雜居民族地區經濟的發展，目前好多人都在探討，并且眾說紛紜。從民族部門工作的角度來看，我認為西部散雜居民族地區經濟的發展，各級各部門都給予了重視，總體情況有了較好改變，但由于受各種因素的影響，在散雜居民族地區經濟發展上仍然存在重視不夠的問題。具體表現在：關心不到位、支持不到位、扶持不到位、力度不到位、措施不到位、投入不到位、機遇把握不好、統籌兼顧不力、發展水平不一等諸方面。散雜居民族地區的工作，是整個民族工作的重要組成部分。做好新形勢下散雜居民族地區的民族工作，事關民族地區的社會穩定和經濟發展，也是全面建設小康社會宏偉奮斗目標的重要內容和需求。

近幾年來，我在云、貴、川三省結合部走訪、考察、調研了

-1-三省毗鄰8個縣、市的部分少數民族村寨，通過實地看了之后，我發現三省結合部的少數民族貧困面貌都差不多，四川省的較好一點。總的來說，三省毗鄰地區少數民族的經濟發展狀況和貧困程度都有一些共同點。

一、經濟社會發展較為落后的散雜居民族地區的落后狀況 通過對三省毗鄰8個縣、市的部分少數民族村寨的走訪、考察、調研，發現這些散雜居民族地區的經濟社會發展還存在很多落后狀況。他們的基礎設施建設仍然滯后,經濟發展的物質基礎相對薄弱.近年來,這些地方的縣委、政府雖然不斷加大投入,努力加強對散雜居民族地區的基礎設施建設,力求盡快改善人民群眾的生產生活條件和提高勞動生產力,加速經濟發展,但由于這些散雜居民族地區點多、面廣，加上資金投入不足的影響，現有的基礎設施遠遠滿足不了經濟發展的需要。這些地方經濟社會發展落后的原因，主要表現在以下幾個方面：

（一）、民族聚居點上，大多數不通公路。雖有少部分通了馬車路，但由于沒有資金投入，有路不能通車，嚴重制約著他們的經濟社會發展。

（二）、多數散雜居民族聚居點不通自來水。由于水源離居住地較遠，要使這些地方的群眾喝上自來水，最少投資需要5萬元，多的需要10至20萬元，群眾無力承擔，所以導致這些地方少數民族群眾吃水靠的是人背馬馱。

（三）、少部分散雜居民族聚居點不通電。雖然通電的占大多數，但由于電網改造還沒有進入這些邊遠山區，所以普遍存在有電用不起的現象。通過實地調查，每度電電價少的是1.5元至3.00元，高的達到5.00元至8.00元，電價過高，大多數群眾放棄了點電，改點煤油燈。

（四）、散雜居少數民族群眾居住條件較差。60%的農戶還居住在破爛不堪的茅草房內，有個別村民組的茅草房多達90%以上。譬如鎮雄縣母享鎮堰溝村民族村民組就是典型的例子。全寨共95戶，就有82戶是茅草房。

（五）、科技教育落后，勞動者素質偏低，缺乏人才。大多數散雜居少數民族村寨，到現在還沒有一個高中生，有少數部分連初中畢業生都沒有。例如，昭通市鎮雄縣林口彝族苗族鄉的木黑村文家老包村民組，共98戶，588人，沒有一個初中畢業生。林口村畫眉溝組歷史以來沒有一個高中生。現在國家“普九”實行“九年義務教育”后，現在有了三四個初中生，但還沒有畢業，能否把初中讀畢業，還是一個未知數。鎮雄縣母享鎮堰溝村民族村民組，現有適齡兒童62人，只入學34人，入學率不到60%。

（六）、散雜居民族地區的少數民族，他們的經濟收入來源主要是靠外出買苦力打工，大多數都沒有支柱產業支撐。

（七）、部分民族村寨群眾參加農村合作醫療的農戶參合率低。由于家庭貧困，多數農戶交不起參合資金，導致這些地方群

-3-眾還存在著看病難的問題。勉強交了參合資金的農戶，還存在著生大病住不起院的現象。

二、加快西部散雜居民族地區經濟社會發展的對策和建議 散雜居民族地區經濟社會發展滯后，是民族工作反映較強的問題。胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中強調：“加強社會建設，要以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，使經濟的發展成果多體現在改善民生上，要深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準。急群眾之所急，想群眾之所想，為群眾之所需，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。”根據總書記這一講話精神，現對西部散雜居民族地區經濟社會發展，提出以下對策：

（一）、各級黨委、政府對散雜居民族地區經濟社會發展要引起高度重視。散雜居民族地區經濟社會發展落后雖然是多種因素造成的，但與黨委、政府工作上重視不夠、關心不夠、支持不夠、投入不夠有很大關系，這也是多年來對貧困少數民族地區經濟社會發展投入不公造成的后果。解決民生的希望在于關心、支持、投入。如果各級黨委、政府不引起高度重視，照原樣繼續下去，就是空談科學發展觀，就是空談民生，空談社會公平，空談民族平等，就是空談“各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展”。各級黨委、政府和扶貧部門，民族主管部門，一定要站在貫徹十七

-4-大精神，落實科學發展觀，促進社會和諧穩定的的高度，面對現實，統籌兼顧，采取切實有效的措施，做到特困特扶，特事特辦，認真解決好散雜居民族地區經濟社會發展的問題。

（二）、對多數散雜居民族地區不通公路的問題，要優先列入重點規范建設，集中整合資金，加大投入，采取“兩個一點”的辦法，即群眾投工投勞做一點，政府部門投資解決一點，盡快把歷史以來散雜居民族地區不通公路的落后面貌畫上句號。

（三）、對多數散雜居民族地區不通自來水的問題，各級黨委、政府可同樣采取政府加大投入解決一點，群眾投工投勞做一點，完全可以實現村村組組通水的目標。

（四）、對少部分散雜居民族聚居點不通電的問題，各級黨委、政府要優先把電網工程項目安排在這些地區，對電價過高，群眾點不起的問題，各級黨委、政府要優先把農村電網改造工程安排到這些點上，全面實現農村、城市一個價的目標。

（五）、散雜居民族地區群眾居住條件較差的問題，各級黨委、政府要優先把消滅茅草房和整村推進及新農村建設項目，安排到散雜居民族村寨去實施，爭取早日改變那些地方的貧困面貌。

（六）、科技教育落后的問題。各級黨委、政府和教育行政部門，要結合邊遠山區的實際，采取特殊的措施，在這些地方增設一師一校點，提高這些地方教師的待遇，解決適齡兒童就地入

-5-學的問題。科技部門要實行一年至少兩次、加大對該地區的各項科技培訓。對歷史以來還沒有出過一個高中畢業生的民族村寨，有關部門要加大對這些地方的學生，每年給予適當的生活補助，對高中在校生實行減免學費的政策。

（七）、散雜居民族地區無支柱產業支撐的問題。這些地區多數資源豐富，完全具備種植經濟林、果，發展畜牧業的條件。黨委、政府及有關部門可以把畜牧業作為發展的重點，把經濟林、果示范區等項目，優先安排在這些地方來發展。

（八）、關于對散雜居民族地區群眾參加農村合作醫療，參合率低和看病難的問題。為了有效地解決民族地區群眾無錢交參合資金導致看病難的問題，黨委、政府可以從民政救濟款、農村社會低保等指標中多向這些地方傾斜，給予適當補助，提高農村合作醫療的參合率。對散居民族地區少數民族群眾，生大病住院難的問題，政府要制定特殊政策，做到先住院后交費，保證這些弱勢群體看病和住院難的問題。

綜上所述，對西部散雜居民族地區經濟發展，要在各級黨委、政府支持的基礎上，讓該地區的少數民族群眾，解放自己的思想，更新自己的觀念，發揚自力更生，艱苦創業精神，克服不要有等、靠、要的思想，積極主動，努力拼搏，盡快解決自身貧困落后的面貌。

二○一○年八月

第二篇：散雜居民族地區經濟發展思路及對策

散雜居民族工作,是整個民族工作的重要組成部份。做好新形勢下散雜居民族地區的民族工作，事關民族地區的社會穩定和經濟發展，也是實現全面建設小康社會宏偉奮斗目標的重要內容和需求。根據省民委、州民宗委傳真電報《關于做好散雜居民族地區情況調研的通知》精神及要求，我局專題向縣領導匯報后，成立了調研工作領導小組，明確工作內容，落實責任，加強組織領導，抽調民政、教育、衛生、計生等部門相關人員參加調研。通過調查整理、統計和全面系統的研究分析，現就全縣的散雜居民族地區調研情況報告如下：

一、文山縣散雜居民族地區經濟社會發展現狀

（一）基本情況及特點

文山縣位于云南省東南部，地處北緯23o6ˊ--23o44ˊ,東經103o43ˊ--104o27ˊ之間,最高海拔2991.2米,最低海拔680米,年平均氣溫17.8℃,年平均降雨量10589.9毫米,無霜期339天,年日照時數為1988.1小時。總面積2972.12平方公里。全縣轄16個鄉（鎮）133個村（社區）委會、1145個村民小組,有漢、壯、苗、彝、回、傣等11種民族，是一個多民族雜居的山區貧困農業縣。全縣43.5萬人口中,少數民族人口總數為22.5407萬人，占全縣總人口的54.4%。少數民族人口比例大,是一個多民族雜居的貧困縣。各民族呈現“大雜居、小聚居”的分布格局，形成了一個既保持了各民族特色，又使多民族文化凝于一體的文化景觀。

文山縣散雜居民族地區包括的民族鄉有：柳井彝族鄉、秉烈彝族鄉、壩心彝族鄉、東山彝族鄉、紅甸回族鄉、追栗街鎮。區鄉體制改革前的民族小鄉有：喜古小寨彝族鄉、古那沖彝族鄉、車期彝族鄉、攀枝花塘子寨彝族鄉、大以古彝族鄉、高登彝族鄉、高末彝族鄉、迷灑彝族鄉、攀枝花彝族鄉、牛克彝族鄉、熱水彝族鄉、干塘子彝族鄉。總的土地面積為:1219.064平方公里,有64個村委會,1130個村民小組,總戶數為43544戶,少數民族人口占總人口比例為90%。人均耕地面積為1.5畝,人均糧食產量為500公斤,農民純收入為800元。這些地區多為丘陵，屬山區和半山區地帶，自然資源豐富，民族眾多。由于長期的歷史原因，解放初期，這些地區特別是少數民族聚居的山區，生產力十分低下，民族內部社會分工很不明顯，人們習慣在自然經濟、半自然經濟的封閉圈中蹣跚而行，與先進地區的差距越來越大。改革開放以來，黨和國家加大了對民族邊遠地區的經濟發展投入力度，不僅加強了在基礎設施建設方面的投入，還在資金上扶持有經濟發展條件的少數民族散雜居地區，改善他們的生產生活條件，對促進當地經濟發展起到一定的作用。但由于少數民族群眾文化素質偏低及所處地理環境等諸多方面的影響，散雜居民族地區社會、經濟等方面發展還是相對緩慢。

（二）文山縣散雜居民族地區主要優勢和成就

經過幾年的努力，我縣大部分民族地區不僅形成了以烤煙生產為支柱的產業，而且，綜合開發的路子正在逐步開通，豐富的土地資源逐步得到利用，畜牧業、林果業的潛在優勢逐步得到發揮。資源優勢主要包括——農業資源：屬亞熱帶高原季風氣候，兼有亞熱帶南溫帶氣候，具有立體氣候的特點，有發展農、林、牧、漁及多種經濟作物的優勢條件。農業糧食作物主要以稻谷、玉米、小麥等為主；經濟作物以三

七、甘蔗、烤煙、油菜、蔬菜為主。礦產資源：目前境內已發現的礦產達24種，礦床和礦工91個，鎢、銀、錳、鋁、鋅、花崗石、石灰巖為文山縣優勢礦種。如：樂詩沖鄉牛克村委會有較為豐富的鐵、煤、玄武巖，貯量大，質量好，是建設等級公路必需的石料之一，有著極高的開采價值和廣闊的市場前景。水能資源：我縣本部散雜居地區水能資源比較豐富，緩流縱橫，水系發達，湖泊庫塘星棋羅布。水能開發的主要河流是盤龍河與那么果河。除此以外，還有生物資源、植物資源等等。近年來，我縣加大對散雜居民族地區的投入，改善基礎設施條件，并利用優勢，努力發展散雜居民族地區的經濟，取得了一定的工作成效。

1、鄉村基礎設施建設得到改善，促進了當地經濟發展

“九五”以來，縣委、政府抓住中央對西部大開發這一政策及難得的扶貧攻堅機遇，以“三通”（通水、通電、通路）為重點，加大投入力度，不斷加強全縣的基礎設施建設，并把重點放在對散雜居民族地區基礎設施建設上來。現已基本實現了散雜居民族地區村村吃上自來水、村村通路、村村實施了農村電網改造工程、農村電視收視率達80%的目標，一定程度上改善了當地少數民族群眾的生產生活條件，提高了勞動生產力，并豐富了少數民族群眾的文化生活。

2、產業結構的調整初步取得效益

發展全縣經濟，散雜居民族地區是重點和難點。文山縣散雜居民族地區土地廣闊，自然資源豐富，在縣委、政府的領導和各級各部門的指導幫助下，散雜居民族地區充分利用區位優勢，以市場為導向，加快產業結構發展步伐，大力發展民族地區經濟。主要做法是根據散雜居民族地區的區域優勢，依托市場，擇優布局，在壩區大力發展優質稻生產和生豬聯戶養殖。在山區重點實施辣椒基地、優質烤煙基地和山羊養殖基地等工程。種養殖業逐步由單一結構向多元結構發展，由傳統農業逐步轉向現代農業，在推進散雜居民族村寨經濟穩步發展的同時，促進了全縣的經濟發展。如：秉烈彝族鄉就地區優勢，建成優質水稻基地，大力發展糧食產業。追栗街鎮以彝族聚居村大興寨為烤煙基地，發展烤煙種植業，該村2002年被州政府確認為州長烤煙示范樣板地。全鎮2003年烤煙種植面積為5800畝，煙葉收購1.16萬擔,大興寨的烤煙種植面積就為3240畝，為當

班子建設，抓好少數民族干部的培養，把那些有知識、有文化、有一定特長的少數民族青年，培養優秀的少數民族干部人才，這樣他們就能帶領少數民族群眾走科學致富的路子。堅決杜絕那種長期以抓鬮輪流擔任村小組長的現象發生。

（五）堅持改革開放和科技進步。改革開放和科技創新，是時代最鮮明的特征。不深化改革，不擴大開放，不進行科技創新，解決散雜居民族地區的許多問題就沒有出路。加快民族地區經濟發展，必須從改革開放和科技進步上動腦筋，想辦法、找出一找致富的路子。

第三篇：利用開發性金融支持西部民族地區經濟發展（共）

利用開發性金融支持西部民族地區經濟發展

支育輝

當前，我國區域經濟發展方興未艾，但是財政資金非常有限，因此，利用開發性金融支持欠發達地區經濟發展具有重要意義。開發性金融可以為西部民族地區基礎設施、人力資源、特色優勢產業、生態環境保護等等提供資金，把西部民族地區經濟發展提高到一個新水平。

“十二五”規劃提出，堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，給予特殊政策支持。西部民族地區要抓住這一重要戰略機遇，實現跨越式發展，就必須在科學發展觀的指導下，吸收國內外區域經濟理論成果，借鑒發達地區的成功經驗，創新發展思維，促進經濟發展。

開發性金融是以服務國家發展戰略為宗旨，以中長期投融資為手段，把國家信用與市場化運作相結合，促進市場建設、制度建設、信用建設，為緩解經濟社會發展瓶頸制約、維護國家金融穩定、增強經濟競爭力而出現的一種金融形態和金融方法。開發性金融產生于一個半世紀以前，無論是發展中國家，還是發達國家，都需要開發性金融機構來實現政府的發展目標，完成單純依靠市場和商業性金融無法辦到的事情，促進經濟社會協調發展。近些年來，國內各個地區為了發展經濟，對資金需求量很大，而財政資金有限，資本市場又覆蓋不了，開發性金融便進一步引起了人們的關注。

開發性金融在支持西部民族地區經濟發展方面的研究是一個具有重大現實意義的課題。目前我國生產力發展水平還不高，市場經濟發展還不完善，財政資金有限，區域經濟發展方興未艾。利用開發性金融支持西部欠發達地區經濟發展，特別是對于促進西部開發、支持西部民族地區經濟發展，縮小東西部經濟發展的差距，擴大內部需求，使我國國民經濟平穩、健康和又好又快發展有著現實意義。

改革開放30年來，特別是西部大開發戰略實施以來，西部民族地區經濟社會發展取得了顯著成就，進入了快速發展階段。但隨著國際國內經濟形勢的變化，西部民族地區經濟發展面臨新的挑戰，最主要的是在資源開發上缺少資金。由于這一地區經濟相對落后，資金供給非常有限，資金需求量非常大，這就為開發性金融提供了用武之地。為進一步加快西部民族地區經濟建設和發展，利用開發性金融加快西部民族地區經濟發展，有利于增強區域經濟實力，形成支撐和帶動西部地區加快發展的重要增長極；有利于深化體制機制創新，為統籌科技資源改革探索新路徑、提供新經驗；有利于構建開放合作的新格局，推動西部地區經濟振興；有利于深入實施西部大開發戰略，建設關中—天水經濟區和成渝經濟區；有利于應對當前國際金融危機的影響，承接東中部地區產業轉移，促進區域協調發展。

通過運用開發性金融為西部民族地區基礎設施提供資金，可為西部民族地區經濟發展打下堅實的基礎，為開發西部自然資源服務。

開發性金融可為西部民族地區人力資源發展提供資金。歷史和現實都表明，西部民族地區要擺脫貧困，必須擺脫傳統的依靠自然資源的發展模式，實施可持續發展戰略，走以人為本的發展道路。人力資源作為社會資源中最主要的資源，應成為西部民族地區發展的關鍵。通過開發性金融與西部民族地區區域經濟相結合，加大人才隊伍建設力度，采取特殊的政策和措施，依托重點產業、重點項目、重點學科和優勢企事業單位聚集和培養高層次人才，促進區域內創新能力提升，科技進步對經濟增長貢獻率的提升。推進科技創新體制改革，加快產學研一體化，統籌軍民科技互動發展，促進科教優勢向經濟優勢轉化，為建設創新型國家探索新路徑。

開發性金融可為西部民族地區特色優勢產業提供資金。發展特色優勢產業是西部民族地區增強經濟發展的內生動力，是提升西部民族地區核心競爭力的關鍵。通過開發性金融與西部民族地區經濟相結合，充分利用自然資源優勢、地域優勢，加快發展優勢特色產業，使之成為推動性產業、主導產業，從而形成增長極，輻射帶動本區域內其他行業發展。使西部民族地區城鎮群集聚發展，城鄉統籌取得突破，城鎮化率有所提高，使西部民族地區城鎮帶初步形成。變過去輸血性扶貧為造血性扶貧，并把西部民族地區建成全國內陸型經濟開發開放戰略高地，優化對外開放格局，創新區域合作機制，拓展對外開放空間，提升對外開放水平。

開發性金融可為西部民族地區生態環境建設提供資金。西部民族地區生態環境脆弱，并且日益惡化，嚴重影響了西部大開發戰略的實施和西部地區可持續發展及邊疆地區的穩定。改革開放以來，國家和西部民族地區各級政府越來越深刻認識到保護生態環境的重要性和緊迫性，高度重視西部民族地區生態環境的保護和建設，不斷加大工作力度和資金投入，先后實施了多項重點工程。但是，從發展趨勢看，對于民族地區生態環境治理形勢仍不可過于樂觀，總體狀況仍然是普遍脆弱、局部改善，經濟社會可持續發展面臨持續的巨大約束。通過運用開發性金融建設生態農業，改善區域內生態環境，促使西部民族地區生態環境進一步好轉，使西部民族地區經濟可持續發展，以達到民族團結，經濟繁榮和社會穩定。

來源：《中華民族報》2011年9月16日

第四篇：散雜居民族區域經濟社會發展問題研究

散雜居民族區域經濟社會發展問題研究

——以靈臺縣民族區域經濟社會發展問題為例

●鄢 文

少數民族人口散雜居狀況既是一種歷史形成的人口分布狀態，又是一種現實生活中的社會文化現象。由于歷史和現實原因，少數民族散雜居地區經濟社會發展長期低于全國平均水平，貧困問題一直沒有消除，這直接關系著國家經濟社會發展的大局，關系著國家政治穩定和社會繁榮。因此研究和探索少數民族散雜居區域經濟社會發展問起，已經成為統籌區域發展、促進和諧社會建設的重要歷史課題。筆者擬結合靈臺縣民族區域經濟社會發展現狀，對加快散雜居民族區域經濟社會發展的思路和對策，談一些淺見和認識。

一、散雜居民族區域經濟社會發展現狀和基本經驗 靈臺縣位于隴東黃土高原南緣，是平涼市民族成份較多的縣（區）之一，是典型的少數民族散雜居區域。全縣有回、藏、滿、苗、蒙古族、土家族等13個少數民族民族人口達 7948人，占總人口的3.3%。主要分布在8個鄉鎮27個行政村72個村社，呈現出種類多、居住雜、分布廣的特點。可以說，沒有少數民族和民族村社的發展進步，就沒有全縣的科學發展和繁榮進步，沒有少數民族和民族村社的團結穩定，就沒有全縣的和諧與穩定。民族區域的經濟社會發展問題，已經成為全縣一項帶有全局性的重要工作，是靈臺的重要縣情之一。

近年來，靈臺縣委、縣政府堅持以科學發展觀統領民族工作全局，從縣情實際出發，牢牢把握“兩個共同”的民族工作主題，以加快民族地區經濟社會發展為中心，以宣傳貫徹民族政策法規為主線，以培養選拔使用少數民族干部和人才為關鍵，以落實民族團結進步為目標，以加強“三支隊伍”建設為保證，創新舉措、完善機制、狠抓落

實，鞏固和發展了平等團結互助和諧的社會主義民族關系，保持了民族地區政治穩定、經濟發展、社會進步、人民安居樂業的良好局面，有力地促促進了散居少數民族地區經濟和社會事業的全面發展。經濟運行質量明顯提升，發展后勁進一步增強。止2009年底，全縣地區生產總值完成15.6億元，規模以上工業增加值完成7305.5萬元，地方固定資產投資總額完成10.53億元，社會消費品零售總額完成5.05億元，地方財政收入完成3252萬元，農民人均純收入完成2829.3元，城鎮居民人均可支配收入完成9194元，人口自增率3.74‰，全縣金融機構各項存款余額達到18.9億元。有24個民族村農民人均純收入超過所在全縣平均水平。項目建設投資力度加大，基礎設施條件不斷改善。先后投資1682萬元，在中臺下河、新開華掌、梁原馬家溝、東門等少數民族村實施了 “整村推進”扶貧開發項目；投資36萬元在4個民族村社實施了人畜飲水工程；投資1785萬元，進行了梁朝、靈新、朝龍公路鋪油改造工程，實施了獨店秋射回民社道路硬化工程，在中臺、梁原、新開的民族村架起了“連心橋”3座。至2009年底，全縣72個民族社已100%通電，有96%的民族村開通了砂化公路。全縣散居少數民族群眾的生活水平、生活質量得到大幅度提高，生存條件得到不斷改善。新農村建設扎實推進，人居環境發生新的變化。重點完成了下河穆斯林新村建設和8個民族村的新農村建設。各項社會事業協調發展，民生工作持續加強。教育部門先后投資700多萬元，對6所回民學校進行了改造擴建和設施完善，使民族地區的辦學條件得到有效改善。不斷加強民族鄉村衛生醫療機構建設。衛生部門在全縣27個少數民族村都建立了醫療衛生服務網點，少數民族群眾新型農村合作醫療參合率達98.2%以上。社保部門高度關注少數民族困難群眾生活，累計對少數民族弱勢群體發放低保資金172萬元，五保戶供養資金18萬元，醫療救助、困難補助、災后重建維修資金5993.3 2

萬元，有效解決了少數民族困難群眾的生活保障問題。精神文明建設富有成效，社會管理不斷加強。黨的民族宗教政策得到全面貫徹落實，宗教事務得到依法管理加強，少數民族的合法權益得到有效保障，民族宗教領域和諧穩定。民族鄉村的計劃生育、社會治安綜合治理等工作全面進步。少數民族地區學科學、用科學的意識也不斷增強，依靠科技進步的意識進一步強化，群眾文化生活得到較大改善，電視得到普及，人們不斷從各種媒體中了解黨的路線方針政策、法律法規、科技文化等豐富的知識信息，極大滿足了少數民族群眾日益增長的文化生活需求，群眾的言行舉止趨于文明，為實現社會主義新農村建設的目標任務奠定了基礎。總體上講，全縣經濟社會發展呈現出速度加快、效益提高、民生改善、政通人和的喜人局面。

回顧我縣散雜居民族區域經濟社會事業發展歷程，既有許多經驗可以總結，也有許多教訓需要汲取。總結經驗和教訓給我們很多啟示：

一是黨政組織高度重視，不斷健全民族工作運行機制，是加快散雜居民族區域經濟社會發展的根本保證。多年來，靈臺縣堅持把民族團結工作列入各級黨委政府的重要議事日程以及全縣發展規劃，不斷加強對民族團結工作的領導。縣上成立了民族工作領導小組，建立健全了黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、各有關部門和人民團體各負其責的工作體制和機制。建立了橫向到邊，縱向到底的縣、鄉、村三級民族工作網絡，為全縣民族區域經濟社會發展的提供了有力保障。

二是依法行政，制定相關扶持的政策、法規是加快散雜居民族區域經濟社會發展的重要條件。民族區域具有良好的資源優勢和區位優勢，但是由于基礎差底子薄，依靠自身力量實現經濟社會加快發展是十分困難的。既要依靠各族群眾的努力奮斗，又要依靠黨和政府的正確指導和各級部門的大力幫助和支持，并且落實國家的優惠政策扶持，這是加快民族區域經濟社會發展的必要條件。近年來，我們認真 3

貫徹落實省市關于扶持民族鄉村加快發展的政策措施，在政策項目資金上實行了傾斜，組織相關涉農部門實施了“民族經濟社會發展五個一工程”（即選一個實力強的職能部門，包扶一個少數民族貧困村，每年發展一項產業，解決一個熱點難點問題，建立一個新型農村合作組織），強力助推了民族區域發展。在今后相當長的時期內，更應該完善縣域發展少數民族經濟社會的優惠政策，加大幫助和支持力度。

三是充分發揮優勢，又好又快發展，是加快散雜居少數民族區域經濟社會發展的有效途徑。近年來，縣鄉積極鼓勵支持少數民族鄉村，調整農村產業結構，發展特色產業，8個有少數民族人口的鄉鎮都建立起了1—2個特色明顯、優勢突出、支撐作用較強的支柱產業或優勢產業，帶動和促進了當地經濟發展。與此同時，不斷推進民族特色經濟發展。支持和鼓勵民族鄉村發展壯大非公有制經濟。目前，全縣從事商貿、運輸、餐飲經營的少數民族群眾已達600戶，注冊資金3200萬元，從業人數1900多人，年上繳稅金340多萬元。各民族鄉村充分發揮資源優勢，圍繞重大建設項目做好支持和服務工作，積極開發地方優勢產業和相關配套產業，大力開展勞務輸出，增加少數民族群眾收入，為民族鄉村培育了新的經濟增長點，逐步建立起了具有地方特色和民族特色的經濟體系。

四是加強民族團結，維護社會穩定，是加快散雜居民族區域區經濟社會發展的基礎條件。穩定是基礎，發展是硬道理，沒有穩定就沒有發展。我縣由于重視民族團結教育，正確對待民族問題，使民族團結的局面得到不斷鞏固，歷史上遺留下來民族間的隔閡基本得到消除，各民族的平等權利得到了有效保障，各民族間形成了生產上互相關心幫助，生活中互通有無，政治上團結合作，信仰風俗習慣上相互尊重的民族團結新景象。因此，在民族團結方面，一是要堅定不移地貫徹黨的民族政策、宗教政策等，樹立一心一意為少數民族服務的思 4

想觀念，幫助少數民族發展經濟、文化建設，促進社會穩定和進步。

五是大力培養和使用少數民族干部，加快散雜居民族區域經濟社會發展的根本保證。少數民族干部是我們黨密切聯系各民族群眾的橋梁和紐帶，培養使用少數民族干部是落實黨的民族政策、維護少數民族政治、經濟各項權利的重要體現。縣上高度重視少數民族干部選拔培養工作。目前，全縣己提拔任用副科級干部5名，正科級干部5名，從鄉鎮書記中選拔培養少數民族副縣級后備干部1名。各鄉鎮按要求配齊配全了少數民族村社干部，其中重點民族聚居村班子中45歲以下的少數民族干部占80%，大中專以上文化程度占86占%，全部落實了村干部養老保險政策。縣委組織部、統戰部和民族工作部門借助縣、鄉黨校教育培訓陣地的作用，加強了對少數民族干部的培訓，建立完善了少數民族干部檔案，進一步加強了管理工作。今年，縣委結合鄉鎮和縣直領導班子調整，對3名民族干部進行了交流和提拔重用，進一步激發了民族干部服務科學發展、促進社會和諧的使命感和責任感。

六是以科學發展為指導，創造良好的社會氛圍，是加快散雜居民族區域經濟社會發展的有效手段。要全面貫徹落實科學發展觀，推進民族區域各項社會事業全面發展。要高度重視民族區域民主政治建設，健全基層組織，開展村民自治，提高散雜居民族區域的民主管理水平。要堅定不移地貫徹執行各項基本國策，實現人與自然、社會協調可持續發展。要加強社會治安綜合治理和矛盾糾紛排查調處，妥善處理民族宗教問題，做好農村“基督教三亂”治理工作。要開展各種精神文明創建活動，推進民族區域科教文衛事業全面發展，切實解決好少數民族群眾看病、上學、就醫等問題。要開展“講文明、樹新風”活動，倡導健康文明的生活方式，引導少數民族群眾樹立政策法制觀念，遵紀守法，勤勞致富。要采取各種綜合措施和有效手段，維護社 5

會秩序，凈化社會風氣，為民族區域經濟社會發展創造良好的環境條件。

二、散雜居民族區域經濟社會發展的有利條件和不利因素

從靈臺縣情來看，當前散雜居民族區域經濟社會發展，具有許多有利條件：一是政策形勢看好。從宏觀環境來看，黨中央、國務院高度重視少數民族經濟社會發展，中共中央、國務院《關于進一步加強民族工作，加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》中強調要“切實加強城市和散居地區的民族工作”。近年來，省市都把幫助散雜居民族經濟發展放到重要位臵，不斷加大工作力度，取得了明顯的成效。扶貧濟困，幫助少數民族區域加快發展越來越成為人們的共識，社會各方面廣泛支持參與的力度不斷擴大。從微觀環境來看，當前，靈臺經濟社會發展已經進入了新階段，特別是隨著國家支持甘肅經濟社會發展若干政策的出臺和全省區域發展戰略的實施，靈臺煤炭資源勘探開發進入全省資源開發規劃并實施集中勘探會戰，華靈崇高速公路列入全省交通事業發展 “十二五”規劃，被確定為全省肉牛產業大縣、蘋果優勢區域重點縣和蔬菜生產大縣，這為靈臺調整經濟結構、轉變發展方式帶來了難得的機遇，也給民族區域經濟社會發展帶來了難得的機遇。二是區位優勢明顯。靈臺散雜居民族區域一般地處或接近區域經濟文化中心，交通比較便捷、信息比較通暢、投資環境比較優良，人員往來比較多，市場容量比較大，容易受到城鎮經濟的輻射影響，可以通過多種渠道將發達地區的先進技術，優秀人才和經營管理經驗傳播到民族地區，因而經濟社會發展被拉動的作用比較強。特別是回族，具有經商傳統，又能吃苦耐勞，有的收入已達到或超過當地平均水平。他們經營的個別行業成為了當地利稅大戶，在區域經濟中占有一定位臵。三是發展思路逐步清晰。各個民族鄉鎮在實踐中已經摸索出一些促進發展的有效途徑和成功經驗。比如，扶貧到村到戶，6

整村推進；推廣農業產業化與農業信息化相結合，發展蔬菜、牛、果等區域特色產業；發展非公有制經濟，壯大二三產業；民族工作社會化與民族小康村建設相結合；因地制宜，發展特色產業，促進群眾增收等等。只要我們認真總結和積極推廣這些有益的經驗，將對散雜居民族經濟發展產生極大的推動作用。四是物質條件已經具備。經過過年來的發展，民族區域基礎設施得到改善，科教文衛事業健康發展，社會保障體系逐步建立，已經形成了以特色農業生產為主，商貿流通和勞務輸出為輔的經濟發展模式。民族區域廣大干部群眾強烈要求加快發展的愿望日益迫切。這些都已經成為民族區域加快發展的直接依托和內在動力。

民族區域經濟社會發展中的不利因素有以下幾個方面：一是經濟基礎薄弱，生產力水平低。靈臺縣少數民族人口占總人口的3.3%，同寧夏西海固地區同樣的條件，同樣的民族，同樣的環境，但卻不是民族自治縣，許多惠及少數民族的建設項目沒有列入國家的建設盤子，失去了許多發展的好機遇。由于經濟結構不盡合理，發展水平低。第一產業發展緩慢，第二產業結構單一。工業企業基礎差、數量少、規模小，競爭力弱，工業增長過分依賴高耗能工業。以旅游、商貿流通為主的第三產業雖有一定發展，但總體上受市場發育不夠、對外開放水平不高、消費不足等因素的影響，整體水平仍較低。近年來，由于缺乏政策以及項目資金支持，靈臺縣散雜居民族地區人均GDP、人均工業總產值、人均儲蓄、人均消費、人均收入等指標均低于全省平均水平，縱向比有發展，橫向比仍然處于落后位次。少數民族群眾經濟收入從縱向看正逐年不斷增加，但總體上還處在拉一把就上去，松一松就掉下去的緊張狀況。如2009年全縣農村少數民族人均收入僅為農村人均收入的85%，人均收入在1200元以下的貧困少數民族人口還有794人，占全縣少數民族總人口的10%。二是基礎設施建設滯 7

后，發展制約“瓶頸”較多。部分民族地區自然條件惡劣，生態脆弱，自然災害頻繁，不利于生產和生活。民族地區多處于偏遠的山區，交通條件較差，資源分布不均，不利于資源的開發和利用，制約了民族地區經濟的發展。三是思想意識觀念滯后，發展的精神動力不足。民族地區由于長期處于貧困的狀態中，逐漸形成了一套特定的生活方式，行為規范和價值觀念。諸如多子女觀念嚴重，對計劃生育政策不理解、不支持；不愿規劃未來，沒有實現理想的能力，常把改變貧窮命運的希望寄托在子女身上。貧困文化經由上一代人傳給下一代，代代相傳，貧困也得以在這種文化的制約和保護之下不斷延續。從民族心理素質來看，絕大多數少數民族幾乎都有自己的信仰和宗教,這種信仰和宗教構成其民族傳統文化的核心，影響著他們的生產方式和生活方式，致使商品經濟的意識和觀念十分淡薄，跳不出農業就農業的圈子，跳不出本鄉土地，走以工促農、以商促富的路子。四是社會事業不發達，文化衛生相對滯后。教育相對落后，民族受專業教育、培訓機會少，缺乏科技致富的帶頭人，特別是當今大中專畢業生后就業難，每年縣政府招收錄用的公務員和事業單位人員少，就業難帶來的負面影響非常大，讀書無用論嚴重影響民族的教育，許多農村孩子初中、高中畢業后紛紛外出蘭州、寧夏、西安等地打工。少數民族地區醫療衛生機構投入嚴重不足，醫療設備缺乏，技術力量薄弱，服務能力不強，政府提供公共醫療、最低保障等基本公共產品的能力弱，實現公共服務均等化任務還十分繁重。少數民族生活環境封閉，特別是貧困山區文化生活落后，衛生習慣有待改繕，因病返貧現象突出。五是少數民族干部配備不足，結構不合理。從知識結構來看，無論是黨政人才還是企業管理人才、專業技術人才，都存在總量不足的問題。止2009年底，全縣有少數民族干部90人，僅占全縣干部總數的2%。從行業分布來看，主要集中在教育、衛生系統和黨政機關。從干部培 8

養選撥情況來看，在后備人才和農村實用技術人才的培養上機制和方式還不完善，由于少數民族大中專畢業生人數不多，少數民族干部結構的不合理，造成了可選拔民族干部對象的局限性。六是民族關系發生新的變化，影響團結穩定的因素依然存在。隨著改革開放的不斷深化，全縣少數民族人口流量增加,一些民族習俗和宗教風俗逐步滲透到社會的各個角落。民族關系在總體趨好的形勢下，發生了新的變化，表現形式的多樣性和復雜性更加明顯，影響民族團結穩定的因素也在增多，如：城區少數民族的民族特點和正當權利容易被忽視問題；少數民族貧困人口問題；少數民族流動人口的管理問題；有的少數民族把生產生活領域中發生的一般問題民族化、宗教化的問題；部分少數民族法制觀念、公民意識淡薄的問題。這些問題，在一定程度制約著民族區域和縣域經濟社會的全面發展。

靈臺縣民族區域經濟社會發展存在的諸多問題，具有社會主義建設過程中的共性，也有少數民族和民族區域的特性，但歸根結底要靠加快經濟發展和社會進步來解決。實踐證明，全面建設和諧社會背景下的散雜居地區民族問題突出表現為各族群眾迫切要求加快少數民族和民族地區經濟社會發展，迫切愿望共享改革開放成果。近年來，民族地區出現利益分配不合理凸顯的社會矛盾問題、人口返貧問題，失地農民生活保障以及人才總量不足等問題，這些問題既是散雜居民族地區經濟社會問題，也是各族群眾最為關心最為迫切要求利益得到合理調配的民生問題，是貫徹落實國家民族政策，實現各民族共同繁榮進步的重要政治問題，也是體現社會主義制度優越性的重要問題。這就要求，各級政府和民族工作部門，必須切實增強責任感和緊迫感，下更大的決心，花更大的力氣，采取更有力的措施，努力促進散雜居民族經濟社會事業更快更好地發展。

三、加快散雜居少數民族地區經濟社會發展的思路和對策

加快散雜居民族區域經濟社會發展必須理清工作思路，突出工作重點，落實工作措施，才能取得扎實的工作成效。散雜居民族經濟社會發展總的要求是，堅持以科學發展觀指導，圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，牢牢把握“兩個共同”主題，全面貫徹黨和國家的民族政策法律法規，堅持因地制宜，分類指導，走出一條具有本地特色的加快發展的新路子，堅持政策傾斜、項目支援、部門幫扶和散雜居民族地區自力更生相結合的工作機制，不斷改善各族群眾的生產生活條件，不斷提高各族群眾的思想道德素質、科學文化素質，努力實現生產發展、生活富裕，生態良好，社會和諧，經濟社會發展基本達到當地中等或以上水平。

圍繞上述思路要抓好以下幾個方面的重點工作

1.不斷強化組織領導，為散雜居民族地區經濟社會事業發展提供機制保障。建立民族工作社會化的領導體制和工作機制，這是促進散雜居民族經濟社會發展的重要前提。要建立和完善黨委政府統一領導，統戰部門牽頭抓總，民族機構貫徹實施，相關部門各負其責，社會各界齊抓共管的民族工作運行機制，形成促進民族區域發展的合力。堅持以貫徹落實《黨和國家民族政策法規宣傳教育綱要》為抓手，教育引導各級干部切實提高貫徹執行民族政策法規的自覺性和有效性，使民族工作走上法制化的軌道。繼續以開展民族團結進步創建活動為載體，教育引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”的思想，增進理解、消除隔閡，互相幫助、共同發展。繼續加強民族工作“三支隊伍”建設，不斷增強民族鄉村干部群眾維護團結穩定的大局意識，進而推動黨的民族政策和民族法律法規的貫徹和落實。

2.落實優惠扶持措施，為散雜居民族地區經濟社會事業發展提供政策保障。要不斷完善加快少數民族和民族地區科學發展的政策措施，使散居民族地區經濟得到持續健康的發展，少數民族群眾的生活 10

水平、生活質量得到大幅度提高，生存條件得到不斷改善。要積極鼓勵支持少數民族鄉村，調整農村產業結構，發展特色產業。切實加大對少數民族地區的交通、能源、水電、通訊等方面的建設，不斷完善民族區域基礎設施，優化民族區域發展環境。要高度重視少數民族地區科教文衛事業發展，滿足人們的物質文化和精神生活需求，積極開展職業技術培訓工作，從根本上提高人的文化素質和勞動技能。要切實加強民族鄉村醫療衛生機構建設，添臵醫療設備，配好工作人員，改善醫療條件，提高醫療衛生水平，努力解決少數民族群眾看病難問題。要堅持以人為本，加強社會保障，對弱勢群體實施救濟式扶貧。要深入推進新型農村合作醫療、社會養老保險等制度在結合部少數民族地區的貫徹實施，不斷提高保障質量和水平。要重視民族區域基層組織建設，堅定不移地貫徹執行計劃生育政策，加強社會治安綜合治理，開展精神文明創建活動，進一步凈化社會風氣，為民族區域經濟社會事業發展創造良好的社會環境。

3.消除影響民族團結和社會穩定的因素，為散居民族地區經濟社會事業發展提供政治保障。要正確對待和處理民族問題，按照“四個維護”的原則，及時化解因不尊重少數民族風俗習慣、侵害少數民族合法權益的問題，做到和諧相處、共同發展。要充分保障少數民族群眾的經濟發展權，妥善解決他們的少數民族群眾生產和生活問題，對生產生活條件惡劣，沒有發展空間的散居少數民族村莊，可以采取易地移民等措施解決生活困難。對于城市少數民族，要落實好有關方針政策，充分保障他們的各項平等權利，避免和堅決制止傷害民族感情和民族權益的事情發生。要充分發揮少數民族群團組織在黨和政府同廣大少數民族群眾之間的橋梁紐帶作用，以不斷維護和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。

4.大力培養選拔少數民族干部，為散雜居民族區域發展提供人 11

才保障。要把加強少數民族干部隊伍建設作為管根本、管長遠的大事來抓。組織、人事、統戰等部門要及時了解掌握少數民族干部和人才隊伍的整體情況，建立和完善少數民族干部隊伍和人才數據庫。各鄉鎮黨委和縣直部門要及時向組織部門推薦少數民族優秀干部，以壯大少數民族后備干部隊伍，為少數民族干部和專業人才的成長創造條件。要配合有關部門切實做好少數民族干部掛職鍛煉工作。要重視民族工作干部的培養教育工作，組織他們認真開展民族理論、民族政策和民族工作調查研究，提高民族工作干部的理論知識和業務素質，增強政治責任感，提升處理復雜民族問題的能力。

5.建立健全相關配套法規，為散雜居民族地區經濟社會事業發展提供法律保障。要堅持依法行政，制定扶持散雜居少數民族的政策法規，為發展提供法律和政策保障。民族法律法規的不健全，是影響散居民族工作開展的重要因素。目前，市縣應根據中央省市有關政策文件精神，加快制定《城市民族工作條例實施細則》、《散居少數民族權益保護條例》和《清真食品管理條例》，以加強法律法規的銜接性和聯系性，為開展好民族工作提供堅強的法律保障機制。

6.理順民族工作部門體制，為散雜居民族地區經濟社會發展提供工作保障。隨著黨的民族政策的不斷深入，民族法律法規的不斷貫徹落實，民族工作的重要性日益凸顯，縣上應結合機構改革理順民族工作部門的工作體制，給予人員經費支持，以便上下工作關系的溝通與聯系，合法行使行政執法權，加強對全縣民族宗教工作的管理和指導。同時，要把民族工作與全縣整體工作結合起來，逐步建立適合靈臺實際情況的靈活有效的管理機制和管理網絡，為散雜居民族工作的開展提供機構、編制、人員等方面的支持，確保各項工作任務的落實。

（本文作者為中共靈臺縣委統戰部副部長）

第五篇：對民族地區旅游業開發的思考

對民族地區旅游業開發的思考

摘要：本文以四川省涼山彝族自治州為例首先分析民族地區旅游開發的制約因素，在此基礎上借鑒其他地區發展地區旅游的經驗，提出了涼山州民族地區旅游開發新局面的保障措施。

一、民族地區旅游開發的制約因素

（一）經濟發展水平相對滯后。

地處大西南的四川省涼山彝族自治州是一片集漢、彝、藏等多種少數民族聚居的土地，地廣人稀、山高水遠，以農業發展為主要經濟支柱。由于自然和歷史的原因，反映出所有民族地區旅游產業發展都面臨的共同問題：經濟落后，旅游開發所需資金不足，接待能力和開發規模有限；當地產業結構不合理，產業體系不健全，市場經濟發展落后；旅游基礎設施投入不足導致配套接待設施條件難以達到規定標準；民族地區自我積累能力不足，人均收入水平低下導致商品流通滯后；教育培訓嚴重缺乏，導致旅游人才缺口較大，旅游接待和服務質量以及旅游管理水平都有待提高。

（二）民族地區旅游自身需求不足。

目前我國比較成熟而且市場效益較好的一種旅游發展模式是利用城市客源優勢發展郊區農村旅游，充分利用城市郊區相對良好的人文環境、自然生態環境和便利的交通條件得以發展。但少數民族地區大多處于偏遠的山區，城市化水平比較低，依托周邊大中城市的龐大旅游市場開發民族地區旅游不具備條件，缺乏有力的市場支撐。基于以上原因，造成少數民族地區旅游發展的內需不足，難以吸引足夠的外地游客。

二、如何開創民族地區旅游的新局面

（一）民族地區旅游要本土化。

旅游業與其他產業之間的關聯度大，旅游業就能通過產業關聯帶動更多的部門，從而推動當地經濟的發展。反之，則旅游業對當地經濟的影響就比較小。所以，要以旅游業的發展為契機，優化配置上下游產業，充分利用當地資源，在本地生產和銷售產品，形成完整的產業鏈，最大限度地使旅游收益留在本地，有效安置當地居民的就業，是提高旅游效益的重要手段。以涼山地區的旅游開發為例，如何開發生產有著濃厚彝族特色的服飾工藝品、餐具、旅游食品，讓游客在留連于山水之余也會慷慨解囊。開發這些產品需要技術、也需要人才，同時還能解決部份當地百姓的就業。是我們在民族地區旅游開發的時候，要考慮的首要問題，最大化當地群眾的利益是第一原則，只有遵循這一原則，將旅游開發與當地居民的利益作為共同體，才能為當地居民所接受。所以，只有實施民族地區旅游產業的本土化戰略，才能有效地帶動當地經濟的發展。轉貼于

（二）多種經營模式共存。

在過去的旅游發展模式中，過分依賴政府，規劃、投資、土地、經營、管理都是政府的事情，程序繁多、過程復雜、效益卻并不顯著。因此，在民族地區的旅游開發中要引進外來經營者，打破獨立局面，要多種經營模式共存。如：本地經營者和外來經營者同時提供不同類別相同等級的旅游產品到不同的旅游市場，他們之間相互競爭，相互依存，避免了同質化的惡性競爭，共同推動民族地區旅游的可持續發展。或者本地經營者和外來經營者合資合作開發民族旅游，利益共享，比如涼山州冕寧縣的靈山寺，就是政府出讓旅游資源，由外地的投資商來投資開發，利益共享。既解決了投資的大問題，又解決了部分群眾就業。

這樣的合作模式，不但解決了開發問題，還很快提升了該縣的旅游檔次和知名度，隨之帶動了接待能力的提高、當地居民的文化需求的提高，更帶來了滾滾客流和經濟效益。

三、民族地區旅游開發的保障措施

（一）健全政府管理機制。

民族地區旅游可持續發展的關鍵在于政府采取有效的行政、經濟、法律等相配套的宏觀調整、監督、指導和管理手段與方法，政府要明確各自的工作責任，把民族地區旅游的管理納入政府的行政管理職能，切實有效制定出相關管理制度或條例，在規劃審批、安全管理、經營管理、環境衛生等方面進行規范、監督，引導其逐步走向行業協會自律管理。從游客市場和社會的角度來看，旅游地是一個有機整體，具有全局利益和整體形象。這就需要當地政府和職能管理部門切實從廣大游客的利益、當地經營戶的利益出發，合理規劃，積極引導，制定相關法令法規，使民族地區的旅游運作向法制化、規范化的健康道路發展。同時還可以成立行業自律組織，如成立民族旅游協會、保護民族旅游資源、避免旅游資源遭受生態環境和景觀開發性的破壞。

3.2開發旅游產品的民族文化特色。

民族地區旅游文化產品的開發可以結合實際從以下幾方面著手：一是樹立鮮明的民族品牌，當地的民族歷史文化、民風、民俗、歌舞表演甚至是當地飲食，都可以樹立旅游開發中的品牌。其次提高旅游活動的參與性和知識含量是吸引游客的重要手段，也是留住游客，延長其逗留時間的最好方法。民族地區旅游經營者要充分利用當地特有的少數民族氣氛及少數民族重大節日活動，使旅游項目貼近當地少數民族生活，營造出一種真正的“民族旅游”的氛圍。再次是挖掘民族旅游資源的文化內涵。民族旅游資源的文化內涵豐富，有著反映人與歷史的依存和延續、風格獨特的民居；反映該民族的傳統文化、社會組織形式和家庭關系的民族建筑；有著濃厚文化底蘊的民族節慶（如火把節、彝族年）生活習俗、趣聞傳說。將這種文化內涵挖掘出來，開發設計適銷對路、具有民族特色的產品，增強民族旅游產品吸引力，提高市場競爭能力。

四、結論

以旅游發展民族地區經濟是發展民族地區旅游的目標。發展民族地區旅游是城鄉一體化的“氧化劑”，是建立社會主義新農村的重大舉措。民族地區旅游開發要充分利用民族地區旅游產業關聯性、帶動性強的特點，以老百姓增收為核心，引導他們做長產業鏈，最大限度地發揮民族地區旅游對相關產業的帶動作用，使民族地區旅游成為農民致富的好載體、結構調整的好形式、轉移農村剩余勞動力的好途徑、農民增收的好措施，社會主義新農村建設的新創舉。我國民族地區自然人文景觀秀美，歷史文化悠久，旅游資源豐富，是民族地區旅游開發的有利條件。因此要以民族地區旅游開發為契機，整合各種資源帶動當地經濟、社會的發展和進步，建設社會主義新農村，實現共同富裕。

參考文獻：

[1]周歆紅關于旅游扶貧的核心問題【J】旅游學刊2002（1）17-18轉貼于

[2]郭清霞、姚立新生態旅游開發是旅游扶貧的最佳發展模式【J】湖北大學學報：哲學社會科學版2005（4）:355-376

[3]黃萍、西部民族旅游可持續評價體系構建研究中華文化論壇2006，4