第一篇：對永德縣縣域經濟發展的思考

對發展永德縣域經濟的思考

壯大縣域經濟，是“十六大”提出全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的重要內容，是貫徹“三個代表”重要思想，落實發展先進生產力，發展先進文化，實現最廣大人民的根本利益要求的重要體現。目前，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和我國加入WTO，市場競爭的領域、方式、方法都發生了深刻的變化，區域分割、自給自足的經濟格局已被全國乃至全球一體化的經濟格局所替代，給縣域經濟發展帶來機遇和挑戰，縣域經濟也正面臨著事關發展方向的選擇。實踐證明，在市場經濟條件下，把縣域經濟和特色產業有機結合起來，立足本地，充分發揮比較優勢，走特色經濟之路，提升并創新優勢產業，發展特色經濟，是增強縣域經濟競爭力，實現縣域經濟可持續發展的根本有效途徑。

一、縣域經濟的概念

縣域經濟是指在縣域范圍內以城鎮為中心，農村為基礎，由各種經濟成份有機構成的一種區域性經濟，包括生產、流通、分配、消費的再生產過程，反映的是每個縣的經濟發展狀況。

1、縣域經濟屬于區域經濟范疇。縣域經濟是一種行政區劃型區域經濟，是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟。

2、縣域經濟具有一個特定的地理空間，是以縣級行政區劃為地理空間，區域界線明確。

3、縣域經濟有一個縣級政權作為市場調控主體，有一個縣級財政，因此，縣域經濟有一定的相對獨立性，并有一定的能動

性。

4、縣域經濟具有地域特色，這種地域特色與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯。

5、縣域經濟是以市場為導向。縣域經濟不是封閉的“諸侯經濟”，具有開放性。縣域經濟雖然是在縣級行政區劃上形成的，但它又不同于縣級行政區劃，隨著市場經濟的發展，縣域經濟要突破縣級行政區劃的約束，接受市場的洗禮和國家宏觀經濟政策的指導，在更大的區域內進行資源配臵，獲取競爭優勢。

6、縣域經濟是國民經濟的基本單元。縣域經濟是功能完備的綜合性經濟體系，縣域經濟活動涉及到生產、流通、分配、消費各環節，一、二、三產業各部門。但是，縣域經濟又不同于國民經濟，縣域經濟不能“小而全”，要“宜農則農”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則（旅）游”，注重發揮比較優勢，突出重點產業。

7、縣域經濟是以農業和農村經濟為主體，工業化、城鎮化、現代化是縣域經濟的發展主題和方向。發展縣域經濟是解決“三農”問題的新的切入點，是全面推進小康建設的重要任務。

改革開放以來，伴隨我國鄉鎮企業的快速崛起，縣域經濟曾一度非常活躍，成為推動國民經濟增長的重要支柱。但是，在體制轉軌和買方市場條件下，相當一部分縣的發展受到較大沖擊，縣域經濟面臨的困難也愈來愈多，成為各級黨委、政府下大力氣解決的重點和難點。因此，加快縣域經濟發展，壯大縣域經濟實力，對于繁榮農村經濟，推動全省國民經濟持續、穩定、健康發展和全面建設小康社會具有十分重要的意義。

二、永德發展縣域經濟的比較優勢和劣勢

（一）優勢

1、氣候優勢。永德自然方位，處云貴高原西部，滇西縱谷及怒山山脈南端，怒江江中山急拐彎東岸；行政方位，為云南省西南邊陲，臨滄市西部，是臨滄市8縣之一。縣境東北與云縣、風慶、昌寧毗鄰，東南與耿馬縣隔河相望，西同鎮康縣山水相依，西北與施甸、龍陵兩縣以勐波落河、怒江為界，總面積3208平方公里,位居全市第3位。縣境屬亞熱帶低緯高原季風氣候，立體氣候突出，垂直分布有北熱、南亞熱、中亞熱、北亞熱、暖溫、中溫、寒溫等七個氣候類型，自然形成了永德十分典型的立體農業。

2、境內水利資源豐富，有流程5公里以上河流84條，總長800余公里，每平方公里有河流0.25公里，水資源總量18.5億立方米，水能蘊藏量58萬千瓦，待開發者占99%。地下礦藏有煤、錫、銻、鉛、鋅、銅、鐵、金、銀、汞、硫磺、石膏、大理石等，已探明小石城、戶乃兩地褐煤儲量2000萬噸。地上物種眾多，已知高等植物3000余種，有三葉橡膠、冷杉、蒲葵、雪蓮、紅豆杉等，尤以野生南藥訶子獨占鰲頭，其資源、產量位居全國第一。今森林覆蓋率為38.6%，活立木蓄積量為524.5萬立方米。境內有方圓23萬畝省級大雪山自然保護區，被世人稱之為南亞熱帶天然動植物園，其現存野生動物有孟加拉虎、金錢豹、長臂猿、金絲猴、蘇門鈴、鱷蜥、綠孔雀等千余種，其中列入國家保護動物有30余種。

3、縣地巖溶山地過半，伏流暗河、懸崖洞窟、溫泉熱水、古樹名竹布于各地，堪稱資源薈萃。已知地下石窟百余處，出露溫泉16處，土林、地下彩虹、萬丈巖瀑布、怒江峽谷、雪山林海等，則是具有開發價值的旅游資源。

4、境內有熱區資源面積計130.39萬畝，產有糧食、蔗糖、橡膠、熱帶水果、茶葉、畜牧、紫膠、南藥柯子、藥材等，是理想的產業發展之地。

5、永德社會穩定，基礎設施日趨完善，已具備較好投資開發環境。縣鄉村等級公路網絡已建成，地到縣公路建成油路，經濟主干線戶乃至勐底建成油路二級公路，縣鄉公路建成彈石路，117個村實現村村通公路；對外通訊與全國聯網，實現光纖電纜傳輸及程控電話通訊。教育事業蓬勃發展，全縣有中學13所，其中；完全中學2所；小學280所，職業中學1所，教師進修學校1所。縣鄉設有衛生院，醫療保健設施日趨完善。

6、各項改革穩步推進，服務意識，發展意識不斷增強。縣委政府制定出臺了《永德縣加快發展非公有制經濟的實施意見》，加快非公有制經濟的發展，為有志來投資開發者創造了優良的政策環境。

（二）劣勢

1、農村勞動力素質較低。由于農村勞動力受教育程度普遍較低、素質差、技能低，絕大多數都不具備專業技能，造成接受新的脫貧致富知識能力、技能經驗差，缺乏創新精神，嚴重阻礙了農村勞動力轉移和農村經濟發展。農村勞動力大多只憑著傳統的簡單經驗去耕作土地，即使具有初、高中文化程度的勞動力，多數也沒有掌握技能和技術，而現代的非農業部門對勞動者的要求較高，因此，勞動力素質低導致農村勞動力難以進入較高層次的新興產業。

2、基礎設施滯后，科技力量薄弱，人才和技術短缺。基礎設施條件差，使縣域的自然資源和人力資源難以充分開發和有效利用。同時，由于縣域的信息不靈、科技基礎差，不能為科技人員提供優越的研究條件，難以吸引人才，也導致了科技創新難，經濟缺少科技依托。縣域科技力量的薄弱，在很大程度上影響到了縣域經濟的發展后勁和競爭力。

三、永德縣域經濟發展的現狀

近年來，永德以實施西部大開發為契機，以千方百計提高農業生產效益，增加農民收入為目的，在加大結構調整力度、加快結構調整中，走出了一條依托特色產業優勢，加快縣域經濟發展之路。至2003年底，全縣有3鎮9鄉，116個村委會、兩個社區，1634個村民小組，一個國營農場；縣域人口33.16 萬人，人均純收入967元，縣域全社會固定資產投資額2.8億元，比“八五”末的1.06億元增長38%；2003年，全縣共完成GDP6.56億元，增幅達8.7%，為實施“十五”計劃以來增幅最高的一年；縣域工業對全縣經濟增長的貢獻增大，骨干企業拉動作用明顯增強。永德縣已經初步形成了以制糖、水電、制茶、建材、冶金、礦產品加工、橡膠產品初加工、生物食品加工等工業體系，縣內有上屬企業8戶，規模以上工業6戶。全縣完成工業總產值2.3億元；縣域人均創造和擁有財富增加，居民生活水平有了較大提高。2003年末，全縣金融機構各項存款額4.1531億元，各項貸款余額5.632億元。全縣財產保險收入440萬元，賠償支出216萬元；縣域消費市場潛力巨大。全縣縣域人口中，農業人口占92%。農村居民的消費價格總指數為102.1%，水平遠遠低于城市居民的消費水平，農村這種較低的收入和消費水平表明，農村消費需求有著增長的巨大空間。2003年，全年實現糧食總產11.1萬噸，下降2.4%。全縣糧食種植面積為66.84萬畝,經濟作物種植面積為26.02萬畝，糧經比重為72∶28。豬牛羊肉產量13664噸。

在看到永德縣域經濟發展的同時，通過比較，永德縣域經濟 的發展，縣域經濟總量、人均GDP、財政收入規模、人均財政收入、產業結構、民間資本擁有量、農村居民收入水平等，與全國、全省、全區縣域平均水平有著較大差距。

一是縣域單位綜合經濟實力在全區位臵靠后。2003年，全區8個縣中，地方GDP比位居第五，與全區發達縣距離尚遠。

二是縣域經濟產業結構比較落后。2003年，全區縣域三次產業比重為39：31：30，永德縣域三次產業比重為44.6：32.5：22.9，仍為比較落后的產業結構。

三是農民收入水平以及民間資本的人均擁有量比較低。2003年，全區縣域金融機構各項存款余額61.2億元，永德縣金融機構各項存款余額4.1531億元，僅占7%，按照聯合國每人每天收入低于1美元為貧困人口的標準衡量，2003年，永德農民人均收入967元，每人每天收入為0.3美元左右，農民收入水平比較低下。

四是永德縣域之間存在著較大的不平衡性。農民人均純收最高的德黨鎮為1622元，最低的烏木龍鄉為627元，高低相差近1000元。

五是縣域經濟的科技含量不高，發展活力有待增強。近年來，永德縣域經濟雖然有了較大發展，但縣域基本競爭力不強，最明顯地表現為縣域經濟的科技含量不高，工業化和城鎮化水平較低，第一產業比重較大，存在大量的富余勞動力，經濟增長仍以粗放型為主，內生機制不健全。

六是財政收支矛盾較為突出。雖然永德縣域財政實力有了較大增強，但仍存在財政收支緊張狀況，多數政府機構運轉和財供人員的資金供應要依靠上級財政轉移支付資金維持，不少鄉鎮存在著負債問題，有的已存在債務危機，嚴重影響了政府職能的發

揮，也必將影響永德縣域經濟的發展。

四、加快永德縣域經濟發展的對策建議

(一)深入調查研究，制定優惠政策，加強縣域經濟發展規劃。

要根據自身經濟發展條件的綜合優勢和市場分工要求，進行總體發展規劃、行業發展規劃及部門發展規劃。要圍繞促進特色經濟發展擬定相關的激勵措施和優惠政策，鼓勵農產品種植向適合生長的地區集中，鼓勵“一村一品”乃至“一鄉一品”地發展專業化生產，鼓勵農戶專攻一業，其生存需要可通過商品性消費解決，鼓勵科技創新和推廣，依靠科技提高經濟效益。總之，要大力營造有利于特色經濟發展的環境，加快特色經濟發展步伐。必須對當地人文歷史和現在經濟社會進行深入細致的調查研究的基礎上，充分認識，從長遠考慮進行生產布局規劃和發展規劃。

(二)實施好退耕還林（草）工程。

退耕還林（草）是黨中央、國務院實施西部大開發的戰略決策。近幾年來，隨著退耕還林（草）項目工程的實施，部分農民已經從中得到實惠，退一畝地補貼100公斤糧20元錢的優厚待遇，使他們償到了甜頭。因此，要不失時機地抓住這次難得的機遇，實施好退耕還林（草）項目工程。確保退得下，保得住。退一片活一片。另外，要教育廣大農民群眾提高對退耕還林（草）的認識，不但要看見當前利益，更重要的要著眼于長遠利益。

(三)積極調整和優化縣域經濟結構，開拓新興服務業。

針對縣域經濟結構不合理現狀及其引發的突出問題，必須大力推進經濟結構戰略性調整，優化縣域經濟結構。要從增加二、三產業比例入手，積極開拓適合當地的新型工業項目。充分發揮資源優勢，因地制宜建項目。另外，加快建立綠色食品工業體系，創名牌，出精品，抓特色，推進縣域工業化進程。同時努力開拓

和擴展新興服務業，培育服務業發展的新增長點。通過二、三產業的發展帶動第一產業的結構調整和整體水平的提升。通過農牧林并舉，種植、養殖、加工協調發展的經濟結構大調整和產業聯動，促進勞動力向二、三產業轉移，形成擴大就業、增加收入，推動縣域經濟發展的良性循環。

(四)全方位發展民營經濟，努力打造龍頭企業，帶動縣域經濟快速發展。

以解放思想為切入點，要為民營經濟發展創造一個有利的政策環境和體制環境，從政策上、體制上保護、支持和鼓勵，幫助多種形式的民營經濟發展。要采取有效措施在投融資、稅收、土地使用以及對外貿易等方面實現公平競爭。進一步放開搞活中小企業，加大對鄉鎮企業的鼓勵和扶持力度，促進民營經濟放心在當地扎根、創業、發展，拉動投融資需求。要著眼將來，篩選產品前景好、市場潛力大、經濟效益好、發展后勁強的重點企業，從人力、物力、財力及政策等多方面給予特殊的傾斜，培育縣域龍頭企業。充分發揮龍頭企業的產業聯動、擴大就業、活躍市場和促進經濟增長等方面的重要作用，帶動發展縣域經濟。

(五)發揮地區比較優勢，大力調整農村產業結構，大力發展農村二、三產業。

隨著市場經濟的不斷發展，農民的市場意識不斷增強，農業內部種植結構由單一的糧食種植向糧、經、草、特多元經濟結構發展。產業結構調整，解決農村就業，改變城鄉二元結構，很重要的一個方面是發展農村二、三產業。鄉鎮企業的發展開辟了有中國特色的工業化道路，它對轉移農業剩余勞動力、為農村經濟發展積累資金、增加農民收入做出了重要貢獻。從全國鄉鎮企業比較發達地區來看，相當大比例的農村勞動力走進鄉鎮企業，使

土地向種田大戶集中，并用發展二、三產業積累的資金“以工補農”、“以工建農”，使農業也成為一種有效益的產業。

(六)大力開拓市場，加快農牧業產業化進程。

要加快專業市場建設，統一規劃，合理布局，有重點地建設和改造一批貫通城鄉、輻射面廣、吸引力強的農畜產品批發市場和專業市場。針對農村一些地方的群眾存在的怕出門、怕求人的封閉觀念和小富即安、見好就收的小農經濟思想，要注重教育干部群眾增強市場意識，敢于求發展，要能走出去學習外地的先進生產技術和經驗，把自己的特色做優、做大，增強特色經濟的競爭能力。要依托加工企業、銷售龍頭企業和中介組織，積極發展“合同農業”和“訂單農業”，提高農民進入市場的組織化水平。要積極實施品牌戰略，盯住區內外大市場大城市的需求，打好品牌，走特色之路。

(七)做好新一輪扶貧開發工作。

新一輪扶貧工作首先要從扶“智”的角度出發，以改已往給錢給物的扶持辦法，給錢給物只是解決了眼前困難，沒有考慮到長遠利益，沒有從根本上解決問題。新一輪扶貧應從開發農戶的智能和潛力上下功夫，使每戶都能真正掌握一至兩門實用科學技術，使他們完全從貧困的苦海中脫離出來，走自我完善，自我發展的道路。還要更進一步做好移民搬遷工作。對那些一方水土養活不了一方人的地方，要實行整體搬遷，只有這樣才能使那些極端貧困的人口徹底擺脫貧困。這是徹底解決解決貧困問題的主要途徑。

(八)加強領導，落實措施。

縣域經濟發展的重要環節在于各地政府重視和抓好經濟建設工作，建立目標責任制，加強領導，落實措施，環環相連、層

層貫徹，縣域經濟建設發展過程中各級政府的領導作用具有十分重要的意義。如果沒有強有力的政府領導和貫徹落實工作，無論什么樣的目標和戰略對策都將失去實際意義。所以，政府要加強統一領導，建立領導責任制，按照規劃目標進行政績考核，必須把有關對策措施落到實處。不能以領導任期而改變影響縣域經濟發展的規劃目標，一任接著一任按縣域經濟發展規劃，組織實施，貫徹落實，為縣域經濟健康、快速、良好的發展打下堅實的基礎。

第二篇：對鎮域經濟發展問題的幾點思考

文章標題：對鎮域經濟發展問題的幾點思考

我是1998年底調臨西鎮工作的，先后分管鄉鎮企業、招商興市和財稅工作。下面將自己對臨西鎮經濟發展問題的幾點粗淺認識和建議向領導做一匯報，請予以批評指正。

一、必須認清形勢，找準“坐標”

只有認清形勢，才能使我們在更大的坐標中找準位置，在更清醒的思考中

謀劃發展。近年來在縣委、縣政府的領導下臨西鎮的經濟建設取得了顯著成就，鎮域經濟得到了較快發展，特別是去年以來鎮黨委政府加強了對項目建工作的協調和領導，強化了對項目建設的考核力度，新上了一批好的項目，經濟工作呈現出了較好的發展勢頭。臨西鎮地處縣城，有得天獨厚的區位優勢和較好的經濟基礎，理應成為臨西經濟發展的領頭羊。但是近幾年的經濟發展與其所處的優勢遠不相匹配，經濟總量較低，發展后勁不足，投入增速緩慢，缺乏立鎮興鎮的龍頭項目，特色產業項目少，生產性項目少，結構調整不快，外向型經濟規模小，財政運轉困難，精神狀態不佳等。這與全面推進跨越式發展的要求不相適應，與中國加入WTO經濟日益市場化、全球化的要求不相適應，與新世紀新階段的新形勢新任務不相適應。這些問題如果處理不好勢必會形成下步發展的阻力和障礙。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

二00三年是深入學習貫徹十六大精神，落實十六大各項目標任務的第一年，也是落實胡錦濤總書記在西柏坡給我們提出“交一份優異答卷”要求的第一年，也是村委換屆的一年。改革和發展的任務很重，面臨的矛盾和困難很多。形勢逼人，不進則退，慢進也是退。因此，在新的一年里一定要認清形勢，找準位置，牢牢抓住加快發展這一主題，吃透上情，摸準下情，面對實際，因癥施治，采取有效措施解決存在問題，采取超常舉措謀劃發展，切實把執政的第一要務全面落到實處。

二、必須牢牢住住經濟工作的“牛鼻子”

項目建設是發展經濟的關鍵措施，是實現經濟總量增加和經濟平面擴張的主要途徑，也是新時期增加農民收入、增加財政收入的突破口。在技術水平和資源總量既定的情況下，經濟發展快慢很大程度取決于投資總量和增長速度，而投資的主要形式便是進行項目建設。擴大投資、加快項目建設是支撐經濟增長的重要力量，是優化經濟結構、順利完成工業化、城鎮化的有利保證。因此必須明確“抓投入、上項目、調結構、增后勁、推進工業化城鎮化進程”的指導思想，把項目建設作為經濟發展的切入點，放在經濟工作的首位。

在項目建設的謀劃時，必須以吃透鎮情、立足鎮情為基點，因地制宜，揚長抑短，以市場需求為導向，以科學論證為前提，在宏觀導向上準確定位，切實做到抓住“一個重點”、圍繞“四個方向”：“一個重點”即千方百計地增加投入；“四個方向”即必須圍繞特色上項目、圍繞縣城上項目、圍繞農業上項目、圍繞稅收上項目。以項目促投入、帶就業、促稅收、提高農業的綜合效益，是臨西鎮走出低谷、走出困境。

臨西鎮不同于其他鄉鎮，東西存在明顯差異，因此在工作的謀劃和部署中不能搞一刀切，要區分對待，搞好分類指導。臨西縣城是一個正在建設和發展中的縣城，到處是商機，處處有經濟增長點，因此縣城周圍的村，要圍繞身處縣城的優勢，大力發展建筑建材業、餐飲服務業、交通運輸業等，促進農業人口向非農產業轉移。在西部幾個村要重點抓好養羊、大棚蔬菜、特色種植、良種繁育等農調項目建設和農產品加工項目，抓好西馬面粉廠、周樓養羊場等項目，促其擴大規模，形成龍頭，拉動農產品價格上揚，拉動農業資源的開發。切實建好基地、抓好典型，樹好樣板，搞好示范，促進農業增效、農民增收。要圍繞中國軸承大世界地處我鎮的市場優勢，大力發展軸承特色產業，實現資源和要素的合理組合，力爭年內能建成幾個拉動鎮域經濟發展的龍頭項目。前堤口村工業小區建設已初具雛形，要加強保護和培植，促其擴大規模形成亮點，其在辦廠形式、用地方式等許多做法可供借鑒，要在全鎮推廣他們建設的經驗。

三、必須選好村域經濟發展的“火車頭”

火車跑得快，全靠車頭帶。火車要想高速跑，還得車頭性能好。村級班子是村域經濟發展的火車頭。上頭千根線，下面一支針，經濟的發展和鄉鎮許多工作的落實都離不開村級班子。因此村級班子建設在經濟發展中的作用是至關重要的，村支書、主任的選拔更是“重中之重”，選準一個人，就能穩定一個村、搞活一個村、致富一個村。如前堤口村年輕支部書記劉泮福同志上任后，巧妙化解了各種矛盾，團結一班人真抓實干，兩年來不僅全面完成了縣鎮安排的各項任務，村域經濟也實現了超常發展，村內街巷全部硬化，修了水塔通了自來水，新上投資100萬元以上特色生產項目四個，并沒有給鎮里

添一點麻煩。但是由于多年累積的原因，我鎮像前堤口村班子這樣的并不多，他們有的不能維護該村的穩定，有的不能帶領群眾致富，有的村還鬧不團結、你爭我奪，有的軟弱渙散、處于癱瘓，形勢不容樂觀，總之車頭帶故障運行就不可能有強大動力，就不可能在飛速發展的形勢面前有所作為。

改革的時代，需要既具有堅定信念，又能夠前瞻社會發展方向，通

達社請民意，具有高超政治手腕，思想解放，具有開拓精神，逢山開路，遇水架橋，成就一番事業的好干部。好的思路、好的資源、好的項目只有掌握在這樣的人手中才會有好的效果。建議黨委切實加強村級班子建設，加大對村級班子的考核和整頓力度，真正把能駕馭復雜局面、能干事、能干成事、有魄力、有魅力的人安排到村支書、主任的位置，讓能人占位，形成一種“能者上、庸者讓”的良好用人氛圍。特別是要把握好這次村委換屆的有利時機，正確把握形勢，在不違背法律和原則的前提下，創造條件讓有利于經濟發展的人進入村級班子。

四、必須為經濟建設注入“強心劑”

隨著經濟和社會的發展，體制性弊端、機制性障礙和思想的滯后與跨越式發展的要求越來越不適應，影響和阻礙著經濟發展的步伐。凝聚人心靠發展，克服障礙靠改革，因此只有深化改革，推進制度創新，才能使鎮域經濟的發展充滿蓬勃的生機和活力。

一是用樹正氣講團結求發展統一思想和行動。樹正氣才能振奮精神，講團結才能凝聚人心，求發展才能順應民心，這是省委對各級干部的要求，也很符合我們臨西鎮的實際，因此我們要唱響正氣歌、高揚團結旗、堅定發展路，倍加顧全大局、倍加珍視團結、倍加維護穩定，不斷開創經濟工作的新局面。

二是要進一步地解放思想。解放思想是一個長期的不間斷的過程，要按照十六大精神和“三個代表”重要思想的要求，從舊體制的束縛中解放出來，從不合時宜的舊觀念中解放出來，從自己的思想惰性中解放出來，從形式主義主觀主義中解放出來，求真務實，與時俱進，在不斷創新中謀求發展之路。

三是必須建立一個催人奮進的激勵機制。激情是吹動船帆的風，沒有風船就不能行駛；激情是工作的動力，沒有動力工作就難有起色。人是生產力中最積極、最活躍的因素，堅持“以人為本”，以目標、獎懲、職務晉升、競爭上崗等手段進行激勵，把全員的積極性調動起來，是做好各項工作的基礎。“既讓馬兒跑得好，又讓馬兒不吃草”，“干好與干壞一個樣、干多與干少一個樣、干與不干一個樣”，人浮于事，機構囊腫，權責不清，這種機制會使部分干部精神狀態不佳，士氣不高，對待工作疲與應付，沒有激情，不敢負責任，爭功諉過，造成工作的被動。工作要上臺階，經濟要大發展，必須打破這種僵局，建立一個賞罰嚴明的、催人奮進的激勵機制，做到“既讓馬兒跑得好，又讓馬兒多吃草”，形成人心思進、九牛爬坡、個個出力的良好局面

四是切實轉變政府職能，讓政府在服務中定位。推行“項目代理制”，為農民和企業提供完善和便利的服務。如果有人要辦企業、上項目，鎮里就明確專人作為該項目的代理，幫助辦理有關手續，協調解決有關問題，免費提供代理服務，以節約農民和業主的時間和精力。鎮政府要努力做到“你賺錢我保護，你發展我鋪路，你納稅我服務，你有難我幫助”。

五、必須突出抓好一個“城”字

臨西鎮地處縣城，建設縣城、美化縣城責無旁貸，也只有立足縣城、服務縣城、圍城造勢、擴大開放，才能實現經濟的持續快速發展，加速城鄉一體化進程。

一是借鑒浙江嘉興“土地換保障”的征地新機制。把城區內已經進行戶籍改革的6個村的有開發利用價值的土地集中征用過來，使特色產業、中小企業、專業市場和工業園區和城市建設互動并進，把失去土地的農民變為市民，或納入社保范疇、或安排就業，大力推進農村的城市化進程，既解決了企業和城建征地難的問題，又使政府和農民實現雙贏。

二是以大商貿、大流通帶動縣城發展。由于我縣經濟基礎差、流動人口少、城建規模小，給商貿流通發展帶來了一定難度。因此必須發揮政策酵母作用、優化縣城發展環境，加速城鎮化進程。建議縣政府出面規范專業市場，按門類劃出軸承、農資、服裝、五金、日雜、建材、食品、家具等區域，科學規劃，合理布局，使城市建設充滿內容，不盲目追風，不唱空城計，要擴大對外開放，加大招商引資力度，把縣內外、省內外的客商請進來，采取多種的合作形式，盡快啟動綜合商貿城、農民進城一條街等市場，搞活現代物貿流通，以商興市，以市帶建。

三是圍繞縣城建設大力發展服務業，全力提升縣城品位。服務業處處是商機，處處可以培育新的經濟增長點。要有干大事業、謀大發展的氣魄和膽識，要創造優勢、做大優勢，特別是對新興服務業要大膽決策、大膽扶持，爭取一個相當快的速度發展上來。如大名府的饅頭短短幾個月的時間占據了縣城及周邊幾個村約五分之一的市場，山東陵縣辦的市內公交、溫州的蛋糕、德州的童子雞、哈爾濱的高檔美發等也紛紛在此搶灘登陸。

四是積極配合，參與經營，搞好城市建設。樹立“經營成事”的理念，在做好群眾工作的基礎上，加快南環路建設步伐，搞好運河西路的商住樓開發建設，適時地鋪開宏毅街二期工程、東環路延接工程、東大門迎賓路改造工程等。同時要積極參與和組織縣城的物業管理，以公司制或股份制形式健全服務網絡。

五是騰籠換業，盤活資產，解決財政困難。城區內隸屬于鎮政府和鎮村共有的企業都處于縣城的黃金地段，有著較為豐厚的開發價值，但這些企業老化，沒有存在的價值。鎮政府的機關建設與經濟發展、縣城的發展也不協調，需搬遷新建。對這些資產進行清理，該破產的破產，該轉讓的轉讓，置換出的土地要進行綜合開發，這不僅盤活了資產，而且能解決鎮財政的困難。

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第三篇：對加快鎮域經濟發展的探索與思考

對加快鎮域經濟發展的探索與思考

仁風鎮鎮長畢義忠

鎮域經濟是以集鎮為中心、鄉村經濟為基礎的多層次區域性經濟體系，在整個國民經濟中具有十分重要的基礎性地位，加快鎮域經濟的振興，對于繁榮農村經濟，統籌城鄉經濟社會協調發展，全面建設小康社會，具有非常重要的意義。

仁風鎮地處濟陽縣東北部的四縣交界地，地理位置偏遠，區位優勢不明顯，鎮域經濟發展受到一定程度的制約。近年來，我鎮立足實際，突出重點抓特色，夯實基礎促發展，工業經濟總量不斷增加，農業特色產業不斷壯大，民營經濟異軍突起。但認真分析我鎮鎮域經濟發展，還存在鎮域經濟總量偏小、發展特色不夠鮮明、發展步伐較為緩慢的問題。如何進一步壯大鎮域經濟、提升鎮域經濟總體實力，成為我們思考的問題。結合仁風鎮目前的發展情況，就如何進一步推進鎮域經濟的快速發展談點粗淺的看法。

一、狠抓招商引資，在推進工業立鎮上下功夫。加快工業經濟快速發展，是鄉鎮迅速崛起的關鍵。緊緊抓住招商引資不放松，加快項目引進，發展自主稅源，是鄉鎮長期發展的必由之路。今后一段時間我們要全力抓好項目引進，力爭引進過億元的項目5個以上，實現在稅收上的自主性。要狠抓招商引資，一是要把最精干的人員充實到招商引資隊伍中來。二是為了招商引資要不惜一切代價，確保人財物到位。三是堅持“兼收并蓄”，積極建立招商引資信息庫，儲備投資項目和稅收信息。四是要調整招商技巧，通過以商招商、以情招商等方式，確保項目談得快，引得來，落得下。五是要抓住項目不放松，努力做到時間上緊盯，步伐上緊跟，手續上緊辦，決不放棄任何一個有效項目和客戶。

二、突出特色調整，在發展現代農業上下功夫。圍繞壯大西瓜、奶牛、林果三大農業特色經濟，全力抓好結構調整，促進現代農業提檔升級。一是做強西瓜產業。繼續擴大精品西瓜種植面積，加快品牌基地建設，在江家、西街、大里等村繼續新建富硒西瓜精品基地；加大宣傳推介力度，把西瓜推介為全國的知名農產品。二是做大奶牛養殖業。加快奶牛小區建設，為奶農提供更加寬松優惠的政策，吸引外地大客戶來我鎮搞養殖，進一步提高奶牛小區存欄量，完善新建的東街奶牛小區配套設施，五年內力爭再新建3處以上小區，全鎮奶牛存量超過1萬頭。三是做優蔬菜林果業。繼續新建蔬菜大棚片區，著重在二二○線以北發展北部蔬菜大棚，力爭再新建3處以上蔬菜棚區，逐步建立一處蔬菜批發市場。加快富硒技術的推廣應用，重點在蘋果、山楂、薄皮核桃、包金梨上推廣應用富硒技術，逐步推行全鎮所有農產品的統一富硒，提高產品品質，打造推向全市乃至全國的精品農產品。按照“自愿、依法、有償、規范”的原則，建立完善土地流轉機制，實行適度農業產業的規模經營。

三、注意扶持引導，在壯大民營經濟上下功夫。在發展民營經濟上既堅持“放水養魚”，又注重加強稅收征管，逐步變規模優勢為財稅優勢，力爭把棉花加工、木材加工培育成為我鎮重要的自主稅源，提高民營經濟對鎮財力的貢獻率，力爭明年民營經濟為鎮財政貢獻的稅收額度達到500萬元以上。一是拉伸棉花產業鏈條。全力抓好民營企業和規模企業，加大科技投入，繼續鼓勵棉花加工企業合并、重組、技改，形成棉花加工的大集團，逐步引進棉紡、印染等行業的進入，拉伸產業鏈條。建立仁風鎮棉花加工協會，及時掌握全國及世界的棉花加工信息，掌握市場動態，提高市場抗風險能力，避免企業無序競爭。二是提高林木加工業產品附加值。在對木材加工園區完善基礎設施的基礎上，力爭吸引外地大型板材加工及家具生產等企業來仁風投資建廠，對板材進行深加工，提高產品附加值。

四、依托資源優勢，在開發鄉村旅游上下功夫。以觀賞、品嘗、休閑、度假為主發展鄉村旅游業，繁榮農業和農村經濟。一是努力挖掘本地鄉村農業旅游資源，逐步開發特色產業資源。結合仁風鎮農家生態園的開發利用，把西瓜采摘、西瓜文化節、農產品推介、鼓子秧歌表演結合起來，利用現有的西瓜、蘋果、山楂、薄皮核桃、包金梨、葡萄、大棚蔬菜等資源，打造鄉村旅游、餐飲、娛樂一體化。二是優化旅游發展的條件和環境。加強與省、市旅游公司的聯合，提供更好的旅游服務，逐步提高鄉村旅游產品格調與品位，形成自己的特色。同時，借農業旅游推進招商引資，吸引各地客商來投資，興辦旅游產業。三是實施政策扶持，加大旅游業開發力度，成立專門的鄉村旅游辦公室，負責管理、協調、宣傳等，力爭把鄉村旅游這篇文章做好。

五、搭建發展平臺，在加快城鎮建設上下功夫。結合新型農村社區建設，加快城鎮建設步伐。一是繼續完善鎮駐地的配套設施，對主要街道進行高標準整修，配備現代化的公共設施，進一步進行美化、綠化、亮化，為群眾提供好的便利。二是加快迎風大街以北的商貿經濟區建設，以金山街、銀山街為中心，建立商業貿易服務區，進一步繁榮集市貿易，引進較大客戶到商業區投資興業。三是加快社區建設，采取多種有效途徑，吸納多方面的資金投入，加快相關配套設施建設，力爭明年試點的兩個社區基本完成，讓群眾切實看到效果，起到示范和帶動的作用。通過城鎮和社區建設，為企業的落戶創造良好的投資環境。

第四篇：對徐家店鎮區域經濟發展的

對徐家店鎮區域經濟發展的調查與思考

徐家店鎮黨委蔣新政

一、基本情況

徐家店鎮是海陽的北大門，西臨萊陽，東與棲霞市接壤。全鎮總面積154.7平方公里。轄71個行政村，總人口5.4萬人，其中非農業人口7203人。2007年農村經濟總收入13億元，地方財政收入1125萬元。全鎮生產總值12.5億元，一、二、三產業比例為12.3：56.8：30.9。農業總產值2.7億元，其中種植業10841萬元，林果業7115萬元，畜牧業8438萬元。進出口總產值1520萬美元，其中出口總值1480萬美元。合同利用外資1800萬美元，實際利用外資584.5萬美元。人均純收入6131元。

徐家店鎮是全國重點鎮，同時又是山東省百強鎮。境內交通發達、物產豐富。藍煙鐵路，煙青一級路（204國道）貫穿鎮域東西，海萊路貫穿鎮域南北。此外，還有縱橫交錯的鎮級路、連村路。形成四通八達的交通運輸網；轄區內四季分明，日照充足，已探明石灰石儲量5億立方，可加工出口花崗巖6億立方，果園面積3.5萬畝，煙臺新植蘋果園標準化示范基地800畝，年產量7萬噸，收入28億元，占農民純收入的85%以上。全鎮上下以“加壓趕超求發展，二次創業謀跨越”為奮斗目標，大力實施“工業立鎮、農業富鎮、流通活鎮”戰略，全鎮小城鎮建設已初具規模，住宅小區、商業網點、工業小區、各類市場、學校、醫院、體育場、賓館、火車站、汽車站等設施完善，電力自來水供應充足，人流物流信息活躍。初步形成了以金海化工、海洋水泥、沐丹陽生物制劑、津成泰農產品、德益富制衣、英華石材為代表的化工、果品加工、針織、建材等四大支柱產業。同時也儲備了一大批帶動力強、效益突出、節能降耗的大項目。其中，徐家店國際項目，投資3億元人民幣，已于2008年8月動工，年內完成建筑面積4萬平方米。

該項目將極大帶動徐家店鎮的城鎮建設，為第三產業的繁榮興旺帶來活力；煙臺金奧黃金冶煉項目，投資2億元，項目建成后，年利稅可達一億元，現已完成環評、土地補償及場地平整；韓國投資2.8億元的生物質發電項目，建成后年發電量1.8億度，供氣3600萬噸，年消耗農作物20萬噸，對于促進新農村建設，改善民生有著重要的意義。

二、存在的問題和不足

徐家店鎮在黨委政府的正確領導下，認真學習領會實踐科學發展觀，發展勢頭迅猛，整體處于一個上升的階段，但在發展中也遇到了一些矛盾和問題，主要有“四個不足”和“四個限制”。

（一）土地儲備不足，不能滿足鎮域內日益增長的投資熱情。由于獨特的區位優勢及黨委政府的大力宣傳和招商引資，到徐家店投資的越來越多。對此，徐家店鎮政府有些估計不足，不能滿足客商的要求，導致一些客商流走。

（二）高新技術產業發展不足，缺乏強勁的技術支持。徐家店鎮是海陽市老工業基地，工業基礎雄厚，引來了許多客商投資，但大都是傳統行業，以化工、建材為主，輔以針織、果品加工，缺乏高新技術產業，前景發展缺乏強有力的技術支持。

（三）平臺建設不足，小企業及群眾缺乏抵御風險的能力。雖然現在鎮區內有一個農產品批發市場和一個蘋果協會，但是軟硬件建設遠遠不夠，已不能滿足當地的蘋果收購、銷售和轉運，缺乏強有力的民間交流平臺，果品的物流發展仍處于起步階段，缺乏強有力的運輸支持。與此相對的是萊陽協會眾多，“企業+協會+農戶”的模式很成熟，極大了提高小企業及農民群眾抵御風險的能力。

（四）第三產業支持不足，市場流通緩慢。雖然徐家店鎮有火車站和汽車站，交通地理區位優勢明顯，但由于前幾年企業紛紛倒閉，大量工人流走，導致徐家店鎮第三產業蕭條，雖然經過幾年發展，有了很大的起色，但是其客流量明顯不足，對整個鎮區經濟的拉動作用有限。

（五）地理環境限制，缺乏城鎮發展的有力條件。雖然徐家店鎮區

位地理環境優越，但由于藍煙鐵路將鎮區向南發展的路堵死，而北面則是一片山區，缺乏建設大城鎮建設的基本條件，極大了限制了徐家店鎮域規模的發展壯大。

（六）基層干部素質及人才限制，鎮區經濟發展緩慢。徐家店鎮農村干部隊伍整體學歷偏低，年齡偏大。據調查統計，兩委領導130人，具有高中文憑的68人，占總人數的52.3%，有初中文憑的58人，占總人數的44.6%，大專文憑的4人，占總人數的3.0%。沒有大本及以上文憑；而且45歲以上的107人，占總人數的82.3%。年齡大，學歷低，導致他們接受新鮮事務的速度慢，不能及時提供群眾致富需要的知識和途徑。

（七）歷史遺留問題限制，讓鄉鎮浪費大量精力。由于過去農村收費、計劃生育及企業改制下崗等問題，導致徐家店鎮存在一定的隱患，而這些人不斷的上訪和訴求，一方面給鎮財政帶來了巨大的壓力，另一方面，領導需要拿出大量的精力協調解決這些事情，不能全力致力與社會和經濟發展。

（八）政策及資金的限制，導致鎮域經濟發展束手束腳。現在整個海陽的政策向南傾斜，對于作為最北部的徐家店鎮缺乏市政府強有力的政策支持；另一方面，由于前幾年企業改制，留給鄉鎮一大批債務，資金的不足極大的限制政府小城鎮的建設及交易平臺的打造。

三、意見及建議

根據鎮區的整體情況及調研發現的問題，筆者提出了以下幾點建議：

（一）及時修改鎮區經濟的總體規劃及土地規劃，使之與當前的經濟形勢相適應。合理規劃土地，既要保證農民的土地權利，又要保證鎮區規劃的實施。作為鎮區的總體規劃，往往是長期的，但在新的環境和形勢發生改變時，我們要及時修改完善，使之能與更好的為當前實際相符，又能及時完成及超額完成既定的目標。

（二）對鄉鎮的中小企業發展給與政策和資金方面的優惠政策。特別是資金上，在貸款手續和利息等多方面給與優惠，簡化貸款手續，給與資金支持。另一方面，在稅收上給與優惠的政策，同時在企業對外出口方面，給與照顧，簡化各種手續，使產品盡快打入國際市場。

（三）大力發展各種協會。協會也可以緩和鎮政府和農民的關系。我們可以由政府牽頭，組織各種協會，提供專業人員，但讓他們自我管理，政府不插手其中。比如津成泰的經驗就可以在我們鎮別的村大力推廣。現在鎮區有許多的冷庫，但是多于農民聯系不緊密，降低了雙方抵御風險的能力，如果采用公司+農戶或公司+協會+農戶的方式，既抵御了市場風險，又降低了運營的成本，達到雙贏的局面，而我們鎮黨委政府則要在這里扮演紅娘的角色，做好牽線搭橋的工作，進行鼓勵，引導和支持。

（四）在小城鎮建設等多方面爭取上級部門的支持。在鎮區建設基礎設施等有利于鎮域經濟發展的建設規劃中，爭取市委市政府及上級主管部門給與技術的支持和資金等多方面的幫助，使其成為該區域的中心鎮，帶動一方經濟的發展。在對鎮區的宣傳上給與幫助，鎮區經濟實力有限，注定了不能夠采取有效的宣傳，更好的展示自己，在招商引資等多方面落后與其他地方，因此在這方面積極爭取上級部門給與大力支持，讓我們的產業為外界所了解，只有這樣，我們經濟才能發展起來

(五)充分利用大學生“三支一扶”計劃及“一村一名大學生”計劃。爭取更多的高層次人員對鄉鎮及農村建設的支持和幫助，讓這些受過高等教育的大學生能夠留下來，為鎮區的經濟發展多提意見，多提建議。同時，充分發揮他們的長處，帶動村里群眾思想觀念的轉變，成為村里致富的帶頭人。

（六）加強黨員隊伍建設及培訓。在市場經濟條件下，更要充分發揮黨員的先鋒帶頭作用。一方面，要加強對黨員干部的培訓，農村可以充分利用遠程教育等設施對他們進行培訓，也可以采取集中培訓的方式。既要加強技術方面的培訓，又要加強黨性等方面的培訓。另一方面，要在非公企業、農村里培養一批黨員技能標兵、致富好手，以點帶面，全面帶動全鎮群眾整體素質提高，加快全鎮經濟發展的速

度。

第五篇：淺析如何促進鎮域經濟發展

**鎮位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發的后花園，鎮域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮地理位置優越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機場”，西傍京滬高速，233省道（安大公路）貫穿全鎮。近幾年來，處于沿江經濟板塊的**鎮堅持以科學發展觀為指導，積極響應市委市政府

提出的沿江開發戰略，按照“融入沿江、錯位發展、三區聯動、三年倍增、躋身前

八、強鎮強村”的總體工作要求，圍繞打造沿江開發配套區這一目標，著力調整經濟結構、轉變經濟方式，鎮域經濟發展迅速，2007年實現經濟總量30.5億元，財政收入4339萬元，農民人均純收入7359元。工業已形成“輕工紡織、車船配件、機械冶金、精細化工”四大支柱產業，高效農業蔬菜園區是全省知名、**一流的農業園區。

發展鎮域經濟不僅是實踐科學發展觀的必然要求，也是構建和諧社會的有效途徑，更是建設社會主義新農村的重要載體。下面就以**鎮為例，就如何按照科學發展觀要求，從國土資源工作領域出發，發揮國土資源部門優勢，探索發展的新思路、新途徑，為推動區域經濟又好又快發展提供全力保障，提出如下建議：

一、提供規劃保障。

要科學修編新一輪土地利用總體規劃。在新一輪土地利用總體規劃修編的過程中，一是要因地制宜，突出鎮域特點。具體到**鎮，應當突出**沿江開發配套區的功能定位。二是要注重銜接。注意與城鎮體系規劃、鎮村布局規劃協調和銜接。在符合土地利用總體規劃的基礎上，合理編制村莊建設規劃。三是加強引導。引導擬建項目在建設用地規劃區中選址，確保項目用地符合土地利用總體規劃。四是拓寬空間。對未列入土地地利用總體規劃的項目用地，只要其選址未占用基本農田的，積極協調予以辦理。在規劃控制指標不突破的前提下，更加靈活地采取業務技術措施，拓寬工業用地的政策空間。

二、提供資源保障。

作為沿江開發的經濟腹地，**充分發揮區域優勢、自然資源優勢、勞動力資源優勢，積極參與沿江區域分工。作為農業大鎮，一是要加強土地資源節約、集約利用，強化對基本農田的保護，有效落實各項保護措施，提高耕地質量和農業生產能力。二是開展以田、林、路、水、村為重點的綜合整治，認真實施土地復墾開發整理項目，實行規范化管理，市場化運作，進一步提高耕地質量，逐步改善農村生產生活條件，發展壯大集體經濟實力，提高糧食生產能力。三是充分利用二次調查成果，結合清理閑置土地、推進土地節約集約利用、清查臨時用地、建設用地跟蹤管理等進行調查摸底，形成翔實、準確、現勢性較強的第一手土地利用基礎數據，做到心中有底，為保護資源、強化土地管理、科學合理配置土地資源提供更加扎實可靠的技術支撐。

三、提供用地保障。

**作為沿江開發的配套區，吸引和承接沿江大企業、大項目配套產業。在打造汽車配件、船舶配件、機械化工基地的過程中，要審時度勢，明確挖潛增量、提高用地門坎的思路，積極形成控增量、用存量的倒逼機制，做足“點供”“盤活”“置換”“掛鉤”文章，破解用地難題，全力保障重點用地項目，優化產業結構和布局，促進土地利用方式和經濟發展方式轉變。對用地規模較大的項目，力促一次規劃，按項目實施進度，分期供地；對資金雄厚、技術先進的進區企業，進行因勢利導，鼓勵增資擴股，盡量不擴大用地規模；對公建配套設施及基礎設施，采取統一規劃，集中配套建設；禁止規劃控制區內農戶自拆自建，實行農民公寓統建，集中安置。

四、提供資金保障。

**是革命老區，經濟基礎較為薄弱。國土部門要積極通過土地運作，以土地為媒，搭建融資平臺，運用土地這根杠桿，全力撬動區域經濟，使之實現跨越式發展。一是全力推進工業用地招拍掛。根據國家及省、市有關工業用地招標拍賣掛牌出讓文件規定，結合園區建設的工業項目實際情況，及時商定擬上市掛牌工業用地的產業定位、投資規模和規劃要點等，嚴格執行用地最低價標準，全力推動工業用地招拍掛工作。二是適度加大經營性土地上市力度。隨著沿江開發步伐加快，**區域優勢凸顯，中心鎮的集聚效益日益明顯，經營性用地指標適度向沿江地區傾斜，加大經營性土地上市力度。三是有序推進農村建設用地流轉。遵循依法、自愿、有償的原則，在權屬合法、界址清楚，符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃的前提下，允許村莊、集鎮、建制鎮的農村集體建設用地依法轉讓、出租、作價入股和抵押（房地產開發項目除外），其土地收益主要留在所在鎮、村優先用于農民集中居住區基礎設施和公共事業的建設。

鎮位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發的后花園，鎮域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮地理位置優越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機場”，西傍京滬高速，233省道