第一篇：行政首長負責(zé)制在實施過程中存在哪些問題

行政首長負責(zé)制在實施過程中存在哪些問題？應(yīng)該如何完善？

行政首長負責(zé)制是指重大事務(wù)在行政領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨立承擔(dān)行政責(zé)任的一種領(lǐng)導(dǎo)體制。按照行政首長負責(zé)制的要求，對集體討論中的不同意見，不采取少數(shù)服從多數(shù)的表決方式，而是由行政首長最后定奪。這是行政首長負責(zé)制的最大的特征。

行政首長負責(zé)制在實施過程中普遍存在權(quán)力過大，責(zé)任過小，缺乏監(jiān)督，權(quán)力和責(zé)任嚴重失衡問題。導(dǎo)致產(chǎn)生了許多腐敗現(xiàn)象：

1、黨政大權(quán)一把抓，財務(wù)審批一支筆。以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪被判處死緩的原沈陽市市長慕綏新自稱是“黨內(nèi)個體戶”，市委常委會他說來就來，說走就走。政府年度計劃、財政收支情況、城建計劃等，他不在市委常委會上作詳細報告，工作部署模糊不清。重大項目以及大塊土地批租，都由他個人自作主張，土地出讓金說免就免。

2、肆無忌憚地任用親信，干部任免“一錘定音”。因犯貪污罪、受賄罪被判處19年有期徒刑的原沈陽市物價局局長王秀珍，既是局長，又是黨組書記，財務(wù)收支她“一支筆”審批，干部任免、人員調(diào)入、工程招標等更是她一人說了算。一次，王秀珍決定讓一名轉(zhuǎn)業(yè)干部進物價局，直到辦手續(xù)時，她才告訴班子其他成員。

3、大肆收受賄賂，利用權(quán)力幫助他人招攬工程或干預(yù)基建項目。鞍山一名叫周偉的干部向慕綏新行賄后，慕便力主舉薦他到沈陽任煙草局副局長、局長。在要求省煙草局吸收周當(dāng)黨組成員遭拒絕時，慕狂妄地表示：不給這個職務(wù)就不交稅。僅此一項給國家造成稅收損失高達上億元。

完善行政首長負責(zé)制：

1、正確界定行政首長負責(zé)制的“負責(zé)”內(nèi)涵.我國理論界對行政首長負責(zé)制的認識逐漸深入，但對這一行政領(lǐng)導(dǎo)制度中的核心內(nèi)容“負責(zé)”的涵義至今也未曾予以明確界定。責(zé)任應(yīng)該包括兩層第一層是政治責(zé)任它是指行政首長由于行使行政權(quán)不當(dāng)而引起政治后果，依照憲法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第二層是法律責(zé)任它是指行政首長的行為違反了法律的規(guī)定，依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。

2、理順行政首長個人負責(zé)與黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。首先，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是完善行政首長負責(zé)制的保障。具體到行政首長負責(zé)制的實踐，那就是：（1）黨主要是通過權(quán)力機關(guān)，把黨的路線、方針、政策形成決議，交予行政首長執(zhí)行；（2）黨主要是對行政工作的路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，對于具體的行政執(zhí)行事務(wù)，全部由行政首長依法處理；（3）黨通過向權(quán)力機關(guān)推薦行政首長候選人，將素質(zhì)好、水平高、政治立場堅定的黨員推薦到行政首長的領(lǐng)導(dǎo)崗位上；（4）黨對行政首長執(zhí)行黨的路線、方針、政策的效能情況實施政黨監(jiān)督，向權(quán)力機關(guān)提出建議，這是完善首長負責(zé)制與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一體。其次，進一步完善行政首長負責(zé)制就必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)該做到黨對行政事務(wù)不包辦代替，不干預(yù)插手，通過政治組織領(lǐng)導(dǎo)去實現(xiàn)黨對行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

3、健全對行政首長的法律監(jiān)督機制。黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題表現(xiàn)為：監(jiān)督機制不順暢，紀委權(quán)力來源、依附于同級黨委，很難履行對同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督制約；監(jiān)督重點不明確，多為對下級監(jiān)督，沒有形成以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的監(jiān)督機制；黨的民主生活會制度不能堅持，沒有形成有效的上下結(jié)合的黨內(nèi)民主監(jiān)督機制。監(jiān)督的不完善是導(dǎo)致行政首長負責(zé)制在實施過程中產(chǎn)生不少問題的重要原因。

因此必須（1）充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督效能。權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督是最核心的監(jiān)督，也是憲法賦予權(quán)力機關(guān)的一項職責(zé)。權(quán)力機關(guān)對行政首長的監(jiān)督，可以通過四種途徑實現(xiàn)。第一，通過嚴格的選任制，去實現(xiàn)監(jiān)督。權(quán)力機關(guān)要與黨的組織部門一起，按照干部的“四化”要求將那些素質(zhì)好、水平高、能力強的人推薦到行政首長的職位上；第二，充分行使質(zhì)詢權(quán)，實現(xiàn)過程監(jiān)督。第三，罷免、辭職制度化、法律化。罷免、辭職直接關(guān)系到行政首長的政治生命，也關(guān)系到國家、人民的利益，所以這一制度的法律化是十分迫切的、必要的。第四，運用人大的管“錢包”功能，實行財政監(jiān)督。財政監(jiān)督是許多國家議會對政府進行監(jiān)督的重要形式。（2）重視國家的審計監(jiān)督。第一，提高審計機關(guān)的地位，以促使其正直獨立地行使審計權(quán)。第二，要增加審計機關(guān)的審計權(quán)限。第三，思想上重視審計監(jiān)督的作用。（3）運用訴訟手段，監(jiān)督行政首長運用訴訟手段監(jiān)督行政首長是行政法治原則的要求。司法機關(guān)對行政首長行政行為的監(jiān)督主要有三種方式：一是行政訴訟程序，即人民法院通過對具體行政案件的審判，來確定行政首長及其機關(guān)的行政行為是否合法，是否適當(dāng)，從而監(jiān)督行政首長維護行政法治原則。二是憲法訴訟。行政首長在國家行政機關(guān)中處于核心地位，其行為直接關(guān)系到憲法的實施與公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。所以，對行政首長的行為開展憲法訴訟同樣是十分有意義的監(jiān)督行為。三是建立彈劾制度。對行政首長的叛國、違反憲法或法律的行為進行彈劾，這是現(xiàn)代國家通行作法。當(dāng)然，我國建立彈劾制度必須與國情相結(jié)合，必須反映社會主義民主、法制的基本要求。除了上述的人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、法律專門機關(guān)的監(jiān)督之外，還有人民群眾的輿論監(jiān)督、群眾組織的監(jiān)督。目前國家正在組織制定監(jiān)督法，相信該法將對行政首長的監(jiān)督起到積極的推進作用。

200730830901

蔡美華

第二篇：淺析民主集中制與行政首長負責(zé)制

淺析民主集中制與行政首長負責(zé)制

吳仲強

在日常工作中，時有“我們這里是實行行政首長負責(zé)制，×局長說了算”的說法。對此，有必要搞清楚民主集中制與行政首長負責(zé)制的關(guān)系，以便更好地堅持黨的民主集中制。一

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。堅持和健全民主集中制是黨的建設(shè)的一個重大問題。一個地區(qū)、一個單位，民主集中制堅持得好，那里的黨組織就有戰(zhàn)斗力，領(lǐng)導(dǎo)在群眾中就有威信，反之，如果民主集中制遭到踐踏，專斷之風(fēng)盛行，那里的黨組織就形不成整體合力，那里的工作就沒有起色。葉劍英同志在黨的十二大講到堅持黨的民主集中制時說：“今后，從中央到地方各級黨委都要這樣做，以保證黨的正常生活和正確領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)國家的長治久安”。并指出：“希望大家把這個治黨治國的根本原則堅持下去，一代一代傳下去。”我們正在從事建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)，需要黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，而要實現(xiàn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，就必須把馬克思列寧主義的普遍真理與中國的具體實踐結(jié)合起來，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，民主集中制則是制定和執(zhí)行正確路線、方針、政策的組織保證。因為，只有實行民主集中制，才能從群眾中來，再到群眾中堅持下去，堅持黨的群眾路線，堅持馬克思主義的認識論，才能集中集體的智慧和力量，制定正確的路線、方針、政策，并正確地執(zhí)行這些路線、方針、政策。可見，民主集中制貫徹得好不好，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。二

為了弄清民主集中制與行政首長負責(zé)制的關(guān)系，有必要搞清楚這兩個概念。現(xiàn)行黨章總綱部份指出：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用”。《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》指出：“民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動一致”。這就是黨的民主集中制，是民主和集中的有機結(jié)合和統(tǒng)一制度。

所謂行政首長負責(zé)就是行政首長個人對其所在的國家行政機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事負有處理的全權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

民主集中制同行政首長負責(zé)制的關(guān)系，總的說來，民主集中制普遍適用于包括國家機制在內(nèi)的各級各類組織，正如我國憲法所提出的“中華人民共和國的國家機制實行民主集中制的原則。”民主集中制原則在國家機構(gòu)的具體體現(xiàn)：一是在國家權(quán)力機關(guān)與人民之間，人民屬于主導(dǎo)地位。國家權(quán)力機關(guān)，即全國和地方各級人民代表大會是在人民普選的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，選民或原選舉單位有權(quán)隨時撤換不稱職的人民代表，保證各級國家權(quán)力機關(guān)的活動符合人民的利益。二是在各級國家機關(guān)之間，權(quán)力機關(guān)處于主導(dǎo)地位。最高國家權(quán)力機關(guān)通過的法律及一切決議，其他國家機關(guān)都必須遵守執(zhí)行，任何個人和其他國家機關(guān)都無權(quán)干涉國家權(quán)力機關(guān)行使職權(quán)。三是在中央和地方國家機關(guān)職權(quán)劃分上，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性和積極性的原則。在上級和下級國家機關(guān)之間的關(guān)系上，下級必須貫徹執(zhí)行上級國家機關(guān)的指示，并接受上級的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督。既防止中央統(tǒng)得過死，忽視地方和下級的要求和利益，又防止和反對分散主義，各行其事。四是在國家機關(guān)內(nèi)部，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個負責(zé)相結(jié)合的原則。根本各個國家機關(guān)的特點分別實行集體領(lǐng)導(dǎo)制和個人負責(zé)制。這是民主集中制原則在領(lǐng)導(dǎo)制度中的具體體現(xiàn)。五是在國家機構(gòu)的一切工作中，實行群眾路線的原則。現(xiàn)行憲法規(guī)定“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。從以上民主集中制在國家機構(gòu)的具體體現(xiàn)可以看出，民主集中制原則在我國國家機構(gòu)是適用的。但是，根據(jù)國務(wù)院組織法和地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府直至國務(wù)院都實行行政首長制，對此有必要弄清兩者的關(guān)系。兩者是有區(qū)別的，其主要是：一把手承擔(dān)的責(zé)任大小有所不同，民主集中制的委員會制按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，一把手同委員的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)，在討論決定重大問題時，一把手的意見被否決后，必須執(zhí)行多數(shù)人所通過的決議，但決不因此抹煞一把手在委員會中的重要作用。按少數(shù)服從多數(shù)原則作出的決定，如出了問題，一般不過多地追究一把手的責(zé)任；而實行行政首長負責(zé)制的單位，盡管一把手在對重大問題作出決定前也要廣泛聽取群眾意見，但不必進行表決，由一把手作出決定，并對此全權(quán)負責(zé)。同時兩者適用的范圍也不盡相同，民主集中制普遍適用于各級各類組織，主要適合于議事和決策機構(gòu)，而行政首長負責(zé)制原則上適用于指揮和執(zhí)行機構(gòu)及生產(chǎn)經(jīng)營單位，而不能普遍適用于各級各類組織。

民主集中制同行政首長負責(zé)制的共同點主要是：者不允許個人擅自決定重大問題，都必須堅持走群眾路線，作為民主集中制的委員會制，實行集體決策，是為了防止個人專斷，避免決策失誤，以致?lián)p害黨和人民的利益；實行行政首長負責(zé)制是為了防止因借口集體領(lǐng)導(dǎo)議而不決而影響工作效率，貽誤黨和人民的事業(yè)。實行民主集中制和行政首長負責(zé)制都不允許個人專斷，盡管我國國家行政機關(guān)及其所屬部門是實行行政首長負責(zé)制，但國家行政機關(guān)也建立有相應(yīng)的會議制度，如局長辦公會、縣政府全體會議、縣政府常務(wù)會議，以便集思廣益，在發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，由首長個人作出決定。可見，行政首長負責(zé)制也體現(xiàn)了集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責(zé)制的有機結(jié)合。三

既然民主集中制原則普遍適用于我國各級各類組織，為什么要在各級國家行政機關(guān)實行行政首長負責(zé)制呢?這是因為，行政機關(guān)擔(dān)負著繁重的行政工作任務(wù)。行政工作以執(zhí)行法律、實放具體措施，處理實際問題，應(yīng)付突發(fā)事件為主，客觀上要求行政機關(guān)的工作，必須迅速果斷，職責(zé)分明，富有效率，決不能議而不決，無人負責(zé)。國家行政機關(guān)實行行政首長負責(zé)制是提高行政效率所必須的。如前所述，民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，普遍適用于包括國家行政機關(guān)在內(nèi)的各級各類組織，那么，在實行行政首長負責(zé)制的單位如何實行民主集中制呢? 第一，要充分發(fā)揚民主，調(diào)動廣大職工的積極性。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”社會主義國家是人民當(dāng)作主的國家，人民是國家的主人，干部是人民的公仆。民主就是人民群眾的意愿、主張的充分表達和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。發(fā)揚民主就是要充分聽取群眾的意見，讓他們暢所欲言。對其中正確意見要加以采納，對不正確的意見要加以引導(dǎo)，對一時還難以達到要求的，要向職工作解釋。總之，要在發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上實行正確的集中。

第二，堅持群眾路線的工作方法，自學(xué)接受群眾監(jiān)督。作為行政首長，要牢固樹立群眾觀點，遇事同群眾商量，把自己置身于人民群眾的監(jiān)督之下，才能防止個人專斷，要建立相應(yīng)的會議制度，讓群眾參與決策，才能實現(xiàn)決策的民主化、制度化、科學(xué)化。

第三，行政首長負責(zé)制必須同依法行政的原則相結(jié)合。行政法是調(diào)整和規(guī)范行政權(quán)的法律。它要求行政機關(guān)的活動必須遵守法律，一切行政活動都必須以法律為依據(jù)，嚴格遵守法律對行政權(quán)的有關(guān)規(guī)定，違法者，則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。作為行政首長貫徹民主集中制，就要堅持依法行政，在法律范圍內(nèi)活動，決不允許濫用職權(quán)，侵犯他人的民主權(quán)利和合法權(quán)益，原則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四，行政首長要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從、執(zhí)行黨的集體決定。民主集中制是我們的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。作為黨員行政首長，首先要考慮自己是黨員，必須嚴格遵守黨的民主集中制這一根本組織原則。在以行政首長身份出現(xiàn)時，也要堅持民主集中制的基本精神，按照民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求辦事。非黨行政首長更要注意自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。

綜上所述，民主集中制是治黨治國的基本原則，堅持和貫徹民主集中制，是黨的建設(shè)本身的需要，是增強黨的戰(zhàn)斗力的需要，是黨的事業(yè)的需要。它適用于包括國家行政機關(guān)在內(nèi)的各級各類組織。因此，堅持民主集中制，要做到認真抓、經(jīng)常抓、嚴格抓，務(wù)必把民主集中制落到實處。

第三篇：玉溪市糧食行政首長負責(zé)制考核辦法

玉溪市糧食行政首長負責(zé)制考核辦法

一、實行糧食行政首長負責(zé)制

為全面貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省糧食行政省長負責(zé)制考核辦法的通知》（云政發(fā)〔2004〕162號）文件精神，市人民政府決定實行在市人民政府和市長領(lǐng)導(dǎo)下，各縣區(qū)人民政府縣區(qū)長及市發(fā)改委、財政局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、工商局、農(nóng)發(fā)行玉溪市分行等部門主要領(lǐng)導(dǎo)共同負責(zé)的糧食行政首長負責(zé)制。各縣區(qū)和市級有關(guān)部門的行政首長要在市人民政府和市長的領(lǐng)導(dǎo)下，明確任務(wù)，分工負責(zé)，密切配合，真正擔(dān)負起本地區(qū)、本部門發(fā)展糧食生產(chǎn)，搞好糧食總量平衡，落實地方儲備，保證市場供應(yīng)，維護市場秩序的全部責(zé)任。

二、目標責(zé)任考核內(nèi)容

（一）發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。根據(jù)我市糧食主銷區(qū)的實際，要切實保護糧食綜合生產(chǎn)能力，確保穩(wěn)定的糧食播種面積，保證必要的糧食自給率。一是切實加強基本農(nóng)田建設(shè)與保護力度。各地要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》，實行最嚴格的耕地保護制度。堅決杜絕和防止亂批、亂占、濫用、毀壞基本農(nóng)田的行為，不可逾越保護基本農(nóng)田這條紅線，確保耕地面積的總體穩(wěn)定。二是穩(wěn)步推進高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。要進一步增加投入，加快高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。三是穩(wěn)定糧食播種面積，確保穩(wěn)定的糧食產(chǎn)量。四是加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的投入，加快科技興糧步伐，發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)正常年景下糧食總產(chǎn)量比上年有所增長，為確保我市糧食安全和社

會穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

（二）切實落實好對種糧農(nóng)民直接補貼政策。各縣區(qū)要認真做好直接補貼工作的組織和落實。一是要確保直接補貼資金真正補到種糧農(nóng)戶，確實起到促進糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入的作用。二是直接補貼的標準、對象、辦法必須符合國家、省及市的相關(guān)政策要求。三是各地和有關(guān)部門要加強對直接補貼資金的監(jiān)管，嚴禁截留、挪用。

（三）搞好糧食總量平衡，保證市場糧食供應(yīng)，保持價格基本穩(wěn)定。各縣區(qū)人民政府要對本地區(qū)的糧食總量平衡做到心中有數(shù)，庫中有糧，調(diào)控有手段，應(yīng)急有機制，供應(yīng)不斷檔，價格不暴漲。一是必須掌握本地糧食供求等基本情況，做到心中有數(shù)。要加強對本地區(qū)糧食需求、庫存、價格以及相關(guān)事件的實時監(jiān)測和動態(tài)分析，并及時研究糧食市場出現(xiàn)的苗頭性、趨勢性問題的應(yīng)對措施，保持當(dāng)?shù)丶Z食價格基本穩(wěn)定，保障社會穩(wěn)定。二是采取切實措施掌握糧源，做到庫中有糧。積極支持糧食企業(yè)采取訂單收購等方式，開展購銷業(yè)務(wù)；積極支持與市內(nèi)外主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系，建立起正常的糧食購銷渠道。特別要支持國有糧食購銷和儲備企業(yè)，與市場信息內(nèi)外糧食主產(chǎn)區(qū)建立起以資產(chǎn)為紐帶的購銷協(xié)作關(guān)系，穩(wěn)定糧源并保持必要的商品糧周轉(zhuǎn)庫存量，以

做好本地糧食供求總量平衡，充實庫存，調(diào)劑余缺。三是要制定糧食安全應(yīng)急預(yù)案。切實加強對當(dāng)?shù)丶Z食有關(guān)數(shù)據(jù)的宏觀分析和預(yù)測，當(dāng)糧食市場價格出現(xiàn)不合理上漲時，要采取增加供應(yīng)量、啟動應(yīng)急預(yù)案、控制批發(fā)企業(yè)的進銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，保證市場糧食供應(yīng)，保持價格基本穩(wěn)定。

（四）管好地方各級糧食儲備，保證地方糧食儲備符合國家要求。各縣區(qū)及市級相關(guān)部門要按照《玉溪市級儲備糧管理暫行辦法》的有關(guān)要求，積極籌措糧源，抓好各級儲備糧的落實。二是切實加強對各級儲備糧的管理，確保各級儲備糧的安全可靠。要做到嚴格制度、嚴格管理、嚴格責(zé)任，適時輪換，動態(tài)管理，使各級儲備糧數(shù)量真實，結(jié)構(gòu)合理，質(zhì)量優(yōu)良，管理規(guī)范，保證地方儲備的糧食在需要時調(diào)得動、用得上、有保障。

（五）規(guī)范糧食經(jīng)營者行為，建立和維護糧食市場正常秩序。一是要把認真貫徹執(zhí)行《糧食流通管理條例》和省實施辦法作為深化糧食流通體制改革的一項重要任務(wù)抓緊抓實，切實加強對糧食市場準入、批發(fā)、零售市場流通秩序的整頓、規(guī)范和管理。糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門，要按照《糧食流通管理條例》和省實施辦法的分工，切實履行好各自的職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好糧食市場的監(jiān)管工作。要堅決打擊囤積居奇、謀取暴利、哄抬糧價、擾亂市場等違法行為，使糧食市場放而不亂，活而有序，促進全市統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系建設(shè)。二是要建立完善糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計報告制度。所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者，必須建立糧食經(jīng)營臺賬制度，并定期向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報告糧食收購、銷售和儲存等基本數(shù)據(jù)

和有關(guān)情況。各級人民政府要積極支持糧食行政管理部門搞好全社會糧食統(tǒng)計工作，穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構(gòu)和統(tǒng)計人員，建立完善的糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計報告制度。

（六）積極推進國有糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高企業(yè)競爭能力。一是在今年全面完成國有糧食企業(yè)改革任務(wù)目標的基礎(chǔ)上進一步鞏固和完善改革成果。二是要支持做強做大一批大中型國有糧食企業(yè)，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用。要因地制宜實行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，支持其做強做大，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局。充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)在宏觀調(diào)控和確保糧食安全方面的主渠道作用，即：在糧食收購上起主導(dǎo)作用，在糧食價格上起引導(dǎo)作用，在調(diào)節(jié)市場上起穩(wěn)定平衡作用，在維護市場秩序上起帶頭作用。實現(xiàn)由計劃主渠道向市場主渠道的轉(zhuǎn)變，增強國有糧食企業(yè)市場競爭力。三是積極幫助國有糧食購銷企業(yè)妥善解決歷史包袱，實現(xiàn)輕裝上陣。要妥善解決好“老人”問題，各縣區(qū)人民政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流富余人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)?/p>

社會保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，并按省人民政府的規(guī)定，從糧食風(fēng)險基金中給予一定的補助。對國有糧食購銷企業(yè)的“老賬”，要根據(jù)國家的政策規(guī)定，按照分清責(zé)任，分類處理的原則，進行清理認定，不留尾巴。

（七）市級部門各負其責(zé)，密切配合，狠抓落實。市人民政府辦公室負責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作。市糧食行政管理部門要精心組織實施糧食流通體制改革整體方案，切實履行糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，健全糧食市場準入制度，加強對國有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，加強行業(yè)指導(dǎo)和糧食統(tǒng)計，繼續(xù)做好政策性糧食供應(yīng)工作。市發(fā)展改革部門要做好糧食總量平衡和宏觀調(diào)控，制定和完善有關(guān)配套措施和辦法。市財政部門要做好糧食風(fēng)險基金的足額到位和使用監(jiān)管，安排好對農(nóng)民直接補貼的資金，確保真正補到種糧農(nóng)民。市工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門要按照職責(zé)分工，加強對糧食市場管理和糧食質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督，維護糧食市場正常秩序。市勞動保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會保障工作。市農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合貫徹落實各項惠農(nóng)政策措施，抓好糧食生

產(chǎn)的恢復(fù)和提高。農(nóng)發(fā)行玉溪市支行要在保證中央和地方各級糧食儲備以及政府調(diào)控用糧、政策性用糧信貸資金需要的同時，對具備條件的國有糧食購銷企業(yè)、其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供貸款支持。各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者，應(yīng)給予貸款支持。

三、目標責(zé)任考核辦法

（一）由市人民政府辦公室牽頭，市發(fā)改委、財政局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、工商行政管理局、農(nóng)發(fā)行玉溪市分行等部門組成考核領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)對各縣區(qū)人民政府及市級相關(guān)部門的考核工作。

（二）每年結(jié)束后，各縣區(qū)人民政府對本地目標任務(wù)完成情況進行自測和評價，并將自評材料于年后30日內(nèi)報市人民政府辦公室。

（三）考核領(lǐng)導(dǎo)小組對各地自評情況進行復(fù)評，擬定獎懲等次，報市人民政府審定后執(zhí)行。

（四）具體考核指標和獎懲辦法由考核領(lǐng)導(dǎo)小組另行擬定報市人民政府批準后執(zhí)行。

第四篇：行政首長負責(zé)制應(yīng)該實行立論

1.行政首長負責(zé)制是指國家各級行政機關(guān)首長在所屬行政機關(guān)中處于核心地

位，在該機關(guān)行使職權(quán)時享有最高的決定權(quán)并由首長向權(quán)力機關(guān)負個人責(zé)任的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。其特點是對于重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪,具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定,并承擔(dān)其行政責(zé)任。我國實行的行政首長負責(zé)制，是始終強調(diào)以民主集中制為基礎(chǔ)，是在民主集中制的上實行正確集中。

2.行政首長負責(zé)制是憲法賦予我們的一項基本任務(wù)。是1982年憲法確定的一

項重要制度。憲法第86條和第105條都對行政首長負責(zé)制進行規(guī)定。

3.行政首長負責(zé)制的實行有其歷史原因。1982年以前，政府領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)計深受

蘇聯(lián)的影響，實行委員會制、集體領(lǐng)導(dǎo)制。集體負責(zé)，實際上等于無人負責(zé)，議而不決、形議速決導(dǎo)致黨和國家權(quán)力過分集中、責(zé)權(quán)不明、行政效率不高等嚴重弊端。為改變這種弊端，才有后來的行政首長負責(zé)制。

4.行政首長負責(zé)制具有事權(quán)集中、權(quán)責(zé)明確、指揮靈敏、行動迅速的優(yōu)點。在1998年原陽仁村堤險情發(fā)生后，隨即成立以縣長為指揮長對搶險工作負總責(zé)，確保搶險需要，由此看出，地方行政首長負責(zé)制在抗洪搶險中起著統(tǒng)攬全局、不可替代的作用。

5.全國各級行政機關(guān)普遍地實行了首長負責(zé)制,對提高行政工作效率,打破行

政“大鍋飯”起到積極作用，也推動了整個社會的政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的發(fā)展。就我國落實的安全生產(chǎn)行政首長負責(zé)制，2005年，中國發(fā)生的事故熟練較上一年下降了10.7%，死亡人數(shù)下降了7.1%。這是我國行政領(lǐng)導(dǎo)制度上的一次重大變革, 具有深遠意義。

6.在政府建設(shè)上，促進責(zé)任政府的塑造。云南省全面落實糧食行政首長負責(zé)制，在鹽津、大關(guān)地震，普洱地政等債還發(fā)生后，省糧食局始終做到第一時間調(diào)查掌握糧情，及時組織加工成品糧油投放市場，做到災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)不斷檔、救災(zāi)救濟口糧有保障。塑造了一個責(zé)任政府的形象。

綜上所述，在符合民主、尊重憲法、法制的前提下，符合效率、結(jié)合歷史原因，促進了責(zé)任政府的塑造，因此，行政首長負責(zé)制應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第五篇：我國的行政首長負責(zé)制不同于一般意義上的首長制

我國的行政首長負責(zé)制不同于一般意義上的首長制，它既兼?zhèn)淞宋瘑T會制和首長制的優(yōu)點，又避免了首長制和委員會制的短處。它有三個突出的特點：一是民主決策，行政首長雖然擁有最終決定權(quán)，但并不是行政首長個人獨裁。政府工作中的重大問題必須經(jīng)過集體討論決定，行政首長根據(jù)大家意見，行使最終的決定權(quán)和否定權(quán)。二是責(zé)任明確，行政首長在任期內(nèi)，對在法定職權(quán)范圍內(nèi)的工作負完全責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)集團內(nèi)部各個成員也分清職責(zé)。三是分工合作，行政首長與其他成員之間分工協(xié)作、相互配合，在實踐中實行“歸口管理”，職責(zé)明確，分工不分家。

我國之所以要實行首長負責(zé)制，是因為在“我們的黨政機構(gòu)以及各級企業(yè)、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中，長期缺乏嚴格的從上而下的行政法規(guī)和個人負責(zé)制，缺少對于每個機關(guān)乃至每個人職責(zé)權(quán)限嚴格明確的規(guī)定，以致事無大小，往往無章可循，絕大多數(shù)人往往不能獨立負責(zé)地處理他所應(yīng)當(dāng)處理的問題，只好成天忙于請示報告，批轉(zhuǎn)文件”。有些單位、有的領(lǐng)導(dǎo)人甚至推卸責(zé)任，相互扯皮。所謂集體領(lǐng)導(dǎo)，實際上是無人負責(zé)，造成行政機關(guān)工作效率低得驚人。國內(nèi)案例：

全面落實糧食行政首長負責(zé)制，開創(chuàng)云南糧食流通工作新局面

1994年以來，我國實行糧食省長負責(zé)制，即所謂“米袋子”省長負責(zé)制，規(guī)定各省區(qū)市的行政首長負責(zé)本地區(qū)糧食的供需平衡和糧價的相對穩(wěn)定。2004年，根據(jù)國務(wù)院“米袋子”省長負責(zé)制的要求，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過認真調(diào)研，從云南省情、糧情出發(fā)，云南省決定實行糧食行政首長負責(zé)制，把“米袋子”省長負責(zé)制落實到基層。

到2010年，全省地方糧食儲備規(guī)模比2004年增加了66.5%，其中，省級儲備增加117%，地級儲備增加27%，縣級儲備增加63%，建立了1.5億斤的省級動態(tài)儲備。落實了3500萬公斤地方食用植物油儲備，食用植物油儲備增加了100%。“十一五”期間，我省各地糧食儲備處于歷史最多時期，為確保我省糧食安全起到了重要的保障作用。

我省 2006年“8?25”鹽津、大關(guān)地震，2007年“6?3”普洱地震，2008年“5?12”汶川大地震等災(zāi)害發(fā)生后，省糧食局始終做到第一時間調(diào)查掌握糧情，及時組織加工成品糧油投放市場，做到災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)不斷檔、救災(zāi)救濟口糧有保障。汶川大地震發(fā)生后，省糧食局及時下發(fā)緊急通知, 要求抗震救災(zāi)期間，全省國有糧食企業(yè)銷售的糧食一律不得漲價，有效確保了抗震救災(zāi)期間糧食價格基本穩(wěn)定。

青海實行行政首長負責(zé)制 堅決防治大氣污染

2013年9月5日，省長郝鵬主持召開省政府第14次常務(wù)會議，研究以西寧為重點的東部城市群大氣污染防治工作。

會議強調(diào)，加強大氣污染防治，點多面廣，難度很大，必須省市聯(lián)動，多管齊下，綜合施策。要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實行政首長負責(zé)制和目標考核制、責(zé)任追究制。要建立政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制，形成群防群控格局。要實行大氣污染防治工作績效考核，完善獎懲機制。會議通過了以西寧市為重點的東部城市群大氣污染防治實施意見。

山東濟寧實行道路交通安全地方行政首長負責(zé)制

2012年8月24日，記者從濟寧市城區(qū)公安交通管理體制改革工作會議上獲悉，市公安局交警支隊下設(shè)的勤務(wù)一大隊、二大隊、三大隊、四大隊和北湖新區(qū)勤務(wù)大隊，按照城區(qū)行政區(qū)劃整合組建為市中區(qū)、任城區(qū)、高新區(qū)、北湖新區(qū)勤務(wù)大隊。調(diào)整后各勤務(wù)大隊打破原有的以道路劃分管轄區(qū)域的管理模式，管理范圍與四區(qū)轄區(qū)一致，并實行道路交通安全地方行政首長負責(zé)制。