第一篇：建立高效生態經濟情況

關于爭取建立黃河三角洲高效生態經濟區情況

市農開辦

自去年下半年以來，我們根據建立黃河三角洲國家高效生態經濟區的總體設想，按照國家開發政策，結合東營實際，在東營市建立國家農業綜合開發高效生態示范區問題開展了工作。

一、關于建立生態經濟區及黃河三角洲農業綜合開發投入問題。去年我們積極工作，爭取財政部以財發字［１９９９］３７號，國家農開辦以國辦字［１９９９］２０２號文，就“關于黃河三角洲農業綜合開發增加投資問題”和對山東省建立“黃河三角洲國家高效生態經濟區問題”進行明確答復，一致表示東營建立高效生態經濟區，資源條件好，符合可持續農業發展要求，并提出今后繼續加大對黃河三角洲的支持力度。

二、圍繞市建立高效生態經濟區總體設想，擬建立農業綜合開發高效生態示范區。我們組織專家專門制定了黃河三角洲農業綜合開發高效生態示范區規劃。并積極爭取省里同意，省農開辦以農開辦字［１９９９］２７號文就“關于在我省東營市建立國家農業綜合開發高效生態示范區”的問題上報國家農業綜合開發辦公室。同時省開發辦領導兩次帶我們去北京做工作，國家開發辦宋志剛副主任表示支持，爭取在２０００年開發增量資金中解決一塊給予扶持。今年，山東省農開辦已從省開發增量資金中專門拿出一塊支持東營搞高效生態示范區。我們已正式上報了陳莊高效生態農業示范區建設項目，總投資２４０萬，省以上投資１６０萬元，據了解，上半年項目全部批復。

三、建設農業生態高效示范區是國家開發辦今后確定的四個扶持重點之一。我們的工作已經有了一個良好的開端，我們要抓住這個機遇，積極工作。陜西楊凌國家級農業高效示范區地理位置、經濟條件、實質性內容都不如我們，唯一就是幾所大學，關鍵是靠了大學部分教授的呼吁，所以請專家在國家部門、國務院領導多做些工作也是非常關鍵的。

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二ＯＯＯ年４月２８日

第二篇：如何建立高效課堂

如何建立高效課堂

如何建立高效課堂，是每一個新時代的教育者應該深思的問題，新課標的頒布,讓我們教師明確認識到教學要以學生為本。因此,各學科的教改可謂轟轟烈烈,卓有成效。那么,體育課應如何貫徹 “以學生為本”的教學理念 ,達到真正理想化的高效課堂呢?我覺得,體育課的教學過程固然重要,但更重要的是教師理念的轉變, 我們教師在教學設計中,要想學生所想,積極營造教學過程中的民主氣氛,給學生提供自主學習的良好機會,讓學生通過教學情景體驗“玩中學”的樂趣,通過比賽磨煉自己的意志,通過教師及時到位的評價促進潛能的發揮，讓學生變“要我參與”為“我要參加”。對于如何切實提高課堂的教學效率，我將結合我的教學實踐從以下幾個方面來闡述。

一、激發學生的運動興趣，形成愉悅的課堂氛圍。

體育興趣是人們為求積極和優先從事活動的心理傾向，它是參與體育活動的需要相互聯系的意向活動，是個性的最直接的體現。興趣來自生活體驗.每個學生都有獨立的個性，其表現方式也是呈現多樣化。特別是在體育課中，學生在實踐中容易把生活體驗帶到學習中來，而個性因素往往制約了表現方式。其次，要營造一個輕松、愉悅的課堂氛圍，針對教學內容設置相應的情境。情境教學也是培養學生健全人格和正確人生觀的重要手段。特別是對于新生，好奇心求知欲比較強，興趣也比較容易激發和轉化。因此教師選擇內容時也應多樣化，從學生心理和生活出發，多選擇一些兒童化，趣味強的運動項目，運用不同的教學手法加以引導和轉變，讓學生放開心扉,融入到老師設置的情境中，激勵學生主動的參加體育活動，并且在實踐中體驗到體育學習帶來的無窮快樂。

二、轉變觀念，發揮學生的主體意識。

對于誰是主體的問題，教師是具有權威性的，教學的中心是教師，雖然這個觀點已不占主流，但是我們教師在教學活動中卻往往忽視了這個問題。學生是認識活動的主體，一切教育教學的影響只有通過學生自身的活動才能為其接受。教師是主導者，組織者，他對整個課堂起調控作用,只有通過教師才能達到信息的交流和溝通。主體性教學的學生觀是：沒有差生而只存在互相差異的學生。我們關注學生個性發展,提倡個性發展,更要理解個性發展,個性發展并非教師依照每個學生的意愿進行針對其個人的教學，學生喜歡什么學什么，而是根據學生的心理特點，尊重其主體感受，發揮其主體作用。特別是有的學校，場地器材收到限制，許多方面還不能滿足學生活動的需求，而且許多班級同時上課，導致教學上很被

動，講得多，動得少，不注重學生的感受，更談不上以學生為主體進行教學。因此教師要轉變觀念，課堂上必須把學生擺在主體位置上，針對差異啟發引導，獨立探討，獲取知識，從中真正體驗到親自參與掌握 知識的情感，產生愉悅的情感體驗，把體育學習看成一種既緊張又愉快的活動，從而自覺積極地投入到學習中去。

三、建立平等的師生關系，注重學生創新能力。

體育教學是以實踐課為主體的一門課程，在教學過程中，師生一起練習、游戲、比賽，共同吃苦受累,共同分享勝利的快樂。我認為學生的感受是最真實的感受,學生的評價是最貼切的評價。我們體育教師應從學生的角度去審視自己，不斷提高自身的素質，因為教師自身素質是建立良好師生關系的必要條件。教師和學生的地位是平等的，兩者之間存在著教師的教和學生的學的教育關系。體育教師必須樹立正確的學生觀，與學生民主、平等地進行合作交流，從而提升其人格魅力，加快學生對知識的理解和掌握,形成最佳的教育情境。只有這樣才能激發學生的創造性思維,使學生自主創新,進一步促進個性的發展。

四、利用多種教學方法，采用趣味性教學方法。

一直以來我們的課堂體育教學用的是一種四段式的教學程序, 即開始部分、準備部分、基本部分和結束部分。后來又改成了三段式教學程序, 即開始與準備部分、基本部分和結束部分, 這些簡單的變化實際上就是換湯不換藥, 讓我們用換位思考一下, 當整天呆在教室的學生來到室外活動的時候, 他們是想放松放松大腦和四肢, 還是想一來到操場就面嚴肅的老師, 還有那些枯燥的、公式化的教學形式呢? 更何況是活潑好動的中學生。我在這里采用的方法是靈活多樣, 富有趣味性的教學形式, 只有這樣學生才能感到體育活動無限快樂。

作為體育教師,只有改變觀念,以科學的態度,求真的精神來研究每一個預設,每一個過程,采用形式多樣的教學方法,才能不斷地激發學生的創新欲望,讓孩子發揮各自的想象力和創造力,這才是我們

2010.10.31

第三篇：如何建立高效團隊

關于“如何建立高效的團隊”的一些看法

“康泰之樹，出自茂林，樹出茂林，風必折之。”一棵高大健康的樹木，必定是從茂密的森林中生長出來的，如果離開了森林勢必會被風折枝散葉。在當今社會中沒有一個人當靠自己就能頂天立地，社會的競爭不是個人賽，而是團體賽。但是在一個組織里如果由于大家的心態、觀念能力等各方面的的不一致導致團隊難以高效地完成組織目標，正所謂“百姓百心”，很多工作進展緩慢，達不到1+1﹥2的效果，那么團隊也就失去了其存在的意義。

一個高效的團隊應該是三類人員的有機組合：一是具有技術專長的人員，而且在一定程度上團隊成員的技術專長應該是互補的；二是具有解決問題和決策技能的成員，他們能夠就解決問題的各個建議進行權衡并做出有效決策；三是具有善于傾聽、反饋、解決沖突及其他人際關系技能的成員。當然這些人員的技能還應該是有相互交叉的。

高效的團隊擁有以下的一些特征：

1、清晰的目標

高效的團隊對所要達到的目標有清楚的了解，并堅信這一目標包含著重大的意義和價值。同時將團隊的共同目標轉化為具體的，易于評價和衡量的現實可行的績效目標，作為團隊績效評估的重要依據。

2、優秀的技能

高效的團隊是一群有能力的成員的集合體，他們具備實現理想目標所必須的技術能力，而且相互之間有良好合作的品質，從而能夠出色地完成任務。

3、一致的承諾

高效的團隊其成員對團隊表現出高度的忠臣和承諾，對群體目標有奉獻精神，愿為實現這一目標而調動自己最大的潛能。

4、相互間的信任

成員間的相互信任是高效團隊的顯著特征，每個人對于團隊中的其他成員的品行和能力都應該是確信不疑的。

5、良好的溝通

團隊成員通過暢通的渠道交流各種語言和非語言的信息。此外，管理層與團隊成員之間的健康的信息反饋也是良好溝通的重要特征，它有利于管理者指導團隊成員的行動，消除一些不必要的誤解‘

6、恰當的領導

有效的領導者能夠讓團隊凝聚在一起共同克服最艱難的問題，為團隊指明前途之所在。高效團隊的領導者往往承擔的是教練和后盾的角色，他們對團隊提供支持，但并不去試圖控制他。

7、內部和外部的支持

要成為高效團隊的最后一個必要的條件就是它的支持環境。從內部來看，團隊應該有一個合理的基礎結構。這包括：適當的培訓、一套易于理解的用于評估員工總體績效的測量系統以及起支持作用的人力資源系統。從外部條件看，管理層應給團隊提供完成工作所必須的各種資源。

然而，如何來設計一個高效的團隊呢？在管理學中有5個W和一個H的方法我覺得可以應用一下。

高效團隊建設中的5W1H是：who（我們是誰）、where（我們在哪里）、what(我們將成為什么)、when(我們什么時候行動)、how(我們怎樣行動)、why(我們為什么)。通過這幾方面的問題來建立高效的團隊。

我們是誰（who）？即團隊成員自我的深入認識，明確團隊成員具有的優勢和劣勢、對工作的喜好、處理問題的解決方式、基本價值觀差異等；通過這些

分析，最后獲得在團隊成員之間形成共同的信念和一致的對團隊的看法，以建立起團隊的運行規則。

我們在哪里（where）？每一個團隊都有其優勢和弱點，而團隊要取得任務成功又面對外部的威脅與機會，通過分析團隊處境來評估團隊的綜合能力，找出團隊目前的綜合能力和對要達到的團隊目標之間的差距，以明確團隊如何發揮優勢，回避威脅，提高迎接挑戰的能力。

我們成為什么（what）?以團隊的任務為導向，使每個團隊成員明確團隊的目標、行動計劃，為了能夠激發團隊成員的激情，應樹立階段性的里程碑，使團隊對任務目標看得見、摸得著、創造出令成員興奮的幻想。

我們什么時候采取行動（when）?合適的時機采取合適的行動是團隊取得成功的關鍵，任務的啟動、團隊遇到困難或障礙時，團隊應把握時機來進行分析與解決；以及團度面對內、外部的沖突時應在什么時機進行舒緩或消除；以及何時與何地取得相應的資源支持等；都必須因勢利導。

我們怎樣行動（how）?怎樣行動涉及到團隊運行的問題。即在團隊內部如何分工、不同的團隊角色應承擔的職責、履行的權利、協調與溝通等。應此，團隊內部各個成員之間也應有明確的崗位職責描述和說明，以建立團隊成員的工作標準。

我們為什么（why）?對于這個問題，目前在很多團隊建設中都容易被忽視，這可能也是導致團隊運行效率低下的原因之一。團隊要高效運作，必須要讓團隊成員清楚地知道他們為什么要加入這個團隊，這個團隊運行成功與失敗分別會對他們造成什么樣的影響？以此增強團隊成員的責任感和使命感。即將我們常說的激勵機制引入團隊建設。

我覺得通過以上幾個方面的努力，團隊一定可以達到更好更強的效果。

第四篇：加快推進南陽高效生態經濟示范區建設

加快推進南陽高效生態經濟示范區建設

——訪全國人大代表、河南南陽市委書記李文慧

全國兩會期間，推動“綠色發展”，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平，再次成為代表委員熱議的話題。日前，全國人大代表、河南南陽市委書記李文慧就南陽市加快高效生態經濟示范區建設，接受了記者的專訪。

李文慧介紹說，南陽市地處南水北調中線工程的渠首和核心水源地，又是千里淮河的發源地。既是生態富集區，也是生態高度敏感區。南陽市為此確立了牢固樹立生態發展觀、環境大局觀、綠色政績觀，以建設生態經濟示范區為載體，培育壯大生態經濟，實現經濟發展與生態環境保護有機統一，把南陽建設成為水清天藍、山川秀美、經濟發達的生態城市的目標。《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》提出，“構建區域生態網絡，建設黃河中下游、淮河上中游生態安全保障區”，“構建伏牛山、桐柏大別山和太行山山地生態區”。南陽市就位于伏牛山、桐柏山之間，因此，加快建設高效生態經濟示范區，既是南陽義不容辭的責任，更是立足生態優勢，探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的工業化、城鎮化、農業現代化“三化”協調科學發展之路的現實選擇和需要。南陽市近年來在這方面進行了積極探索和實踐，取得了一定成效。具體工作中，主要是做好“加、減”

兩篇文章。加，就是增綠。把生態建設和保護放在重要位置，以“藍天、碧水、安靜、綠色”工程為載體，加快林業生態市建設，突出抓好南水北調中線工程、鴨河口水庫水源地和淮河源頭生態保護，搞好伏牛山生態屏障、桐柏淮河源防護體系、平原生態體系“三區”綠化，組織實施山區生態林建設、生態廊道建設等生態工程，把南陽的“氧吧”建好，生態之“腎”養好，讓南陽的天更藍、山更綠、水更清。減，就是減排。加強環境保護，大力發展循環經濟，強力推進節能減排，把南陽建設成為山水與園林相間的生態文化城市，讓南陽更加光彩照人，更加美麗動人。“十一五”期間，全市化學需氧量、二氧化硫分別減排7.5萬噸和9.5萬噸，超額完成省政府下達我市的減排任務。丹江口水庫水質穩定達到調水水質要求；白河出境水COD達標率由75%提高到100%，氨氮達標率穩定在89%左右；城市環境空氣質量優、良天數達標率穩定在90%左右，城市集中式飲用水源地取水水質達標率達到100%。全市環境質量達到近年來最好水平。

李文慧認為，建設高效生態經濟示范區要創新發展模式，以新型城鎮化為引領，大力發展高效生態農業、生態工業和以生態旅游為主的現代服務業，致力打造生態產業體系，構建生態戰略功能區，強力推進節能減排，發展循環經濟，加大環境保護力度，全面創建南陽國家生態文明示范市，實現經濟社會發展與生態環境保護有機統一。

李文慧介紹說，南陽市擁有1100萬人口的農業大市，70%以

上是農民。結合籌備舉辦的第七屆全國農運會，城市化建設取得了長足發展。但是，破解人多地少矛盾、解決“三農”問題、縮小城鄉差距、推動轉型跨越發展，加快推進新型城鎮化是必由之路。我們決定全面實施城鄉建設三年提升行動計劃，統籌推進中心城市、縣城、小城鎮、新型農村社區建設，加快構建具有南陽特色的現代城鎮體系，引領“三化”協調科學發展。

加快推進新型工業化是加快生產方式轉變、實現由傳統農業大市向經濟強市跨越的決定性力量。近年來，南陽建設工業強市實現了新突破。2011年工業增加值突破1000億元大關，其中規模以上工業完成增加值810億元，增長21.8%，實現利潤180億元，增長50.4%。14個產業集聚區完成投資858億元，投資總額躍居河南省前列。李文慧表示，要堅持做大總量、優化結構并重，制造業與服務業融合，構建結構合理、特色鮮明、節能環保、競爭力強的現代產業體系，支撐“三化”協調科學發展。要組建專門推進班子，加速做大做強裝備制造、電力能源、冶金建材、油堿化工、紡織服裝、食品加工六大戰略支撐產業和新能源、新材料、光電三大戰略新興產業，重點抓好126個工業轉型升級項目，力爭裝備制造、冶金建材、紡織服裝3個產業實現營業收入突破500億元。

李文慧介紹說，去年，南陽糧食總產達118.7億斤，連續8年增產，為國家糧食安全作出了重要貢獻。按照區域化布局、規模化種植、標準化生產的要求，全市確立了林果、畜牧、中藥材

等綠色支柱產業。有320萬畝無公害農產品生產基地通過省級認定；20多個農產品獲得了全國首批統一標志的無公害農產品認證。現代農業是新型城鎮化的新型工業化的重要基礎，更是農民就業、致富的有力支撐。必須珍視和發揮南陽農業的巨大優勢和潛力，始終把“三農”工作擺在重中之重的位置，緊緊圍繞“保糧食、調結構、促增收”目標，實行示范帶頭、項目支撐、科技引領、重點突破，抓好糧食生產，培育壯大畜牧、蔬菜、花卉、茶葉、種苗、中藥材等高效特色農業，大力發展農副產品加工業，加快新型農業現代化步伐，努力使現代農業為南陽創造更多財富，為農民帶來更多實惠，為農村帶來更大繁榮。

近年來，南陽榮獲“中國優秀旅游城市”、“國家園林城市”等稱號，成功申報伏牛山世界地質公園。這是致力于推進生態環境保護工作取得的新成績。李文慧說，南陽以“生態大市、綠色南陽”為目標，突出南水北調中線工程水源區，淮河源頭和鴨河口水庫水源地等生態建設，依托國家重點生態建設項目，啟動實施了山區生態林體系建設工程、農田防護林體系改擴建工程、通道綠化工程、環城防護林及城郊森林、城鎮綠化及林業產業等6大工程，生態建設取得了顯著成績。“十一五”以來，全市累計完成造林433.97畝，林地面積由2006年的1110.4萬畝增加到現在的1443.3萬畝，森林覆蓋率由34.51%提高到37%，先后獲得“全國林業生態建設先進市”、“全國造林綠化十佳城市”等榮譽稱號。

李文慧介紹，要將污染減排作為推進協調發展、科學發展、和諧發展的重大舉措，通過減排，優化經濟增長，加快經濟發展方式轉變。要積極探索環境管理新機制，加大監管能力建設，確保天藍地綠水清。“十一五”以來，南陽市淘汰規模以上制漿能力20多萬噸水泥立窯生產能力，506萬噸合成氨生產能力，8.1萬噸小火電86兆瓦。對285家企業進行限期治理，對31家企業進行停產治理，對17家企業進行深度治理。同時，嚴格項目審批和環境準入關，堅決杜絕新上“兩高一資”項目，有效地推動了地方經濟社會持續協調發展。

李文慧介紹，根據近年來的探索和實踐，南陽市目前正在加緊編制完善高效生態經濟示范區建設規劃，力爭6月份完成編制規劃。并以爭創全國循環經濟示范市為目標，大力發展生態產業，推行清潔生產，構建循環經濟鏈。目前光電、水電、抽水蓄能、可再生能源、中醫藥開發、機械制造、汽車配件、天然堿等一批具有自主創新知識產權、核心競爭力強、污染排放強度小的企業集團逐步發展壯大，全市經濟質量和產業結構不斷得到提高和優化，經濟發展和環境保護雙贏局面初步形成。相信通過推進高效生態經濟示范區建設，一個經濟協調科學發展、生態環境良好的新南陽必將會更加讓世人矚目，必將為南水北調中線工程提供持久清潔的水源。

第五篇：糧食安全生態經濟

糧食安全之我見 我國是一個人口眾多、人均耕地相對較少的大國, 糧食問題歷來被黨和政府高度重視, 糧食一直被視做特殊商品和戰略物資。從理論上說, 糧食安全是個大系統。從糧食經濟運行各個環節上看, 可以把糧食安全體系分解為生產系統、消費系統、運銷系統、儲備系統、收入分配系統、進出口系統等子系統。一國糧食安全的整體水平取決于各子系統的綜合作用;同時, 衡量一國的糧食安全狀況, 又是由糧食總產量的波動系數、糧食自給率和糧食貿易依從度、糧食庫存水平、人均糧食占有量、低收入階層的糧食保障水平等指標構成。可見, 糧食安全問題是各子系統矛盾運動的過程, 又是各項指標此消彼長的整合過程。

一、影響我國糧食安全的不利因素 認識和把握我國的糧食安全問題, 必須對影響我國糧食安全的不利因素有充分的估計, 這些因素決定了提高我國糧食安全水平將是一個長期的過程。第一, 我國人均耕地面積1.2 畝, 只相當于世界平均水平的1/ 3。并且, 耕地減少的趨勢和環境惡化的狀況難以在短期內得到有效遏制, 加上水資源的短缺, 也是一時解決不了的問題。第二, 農戶經營規模過小。我國農戶平均經營耕地面積僅為8.5 畝, 僅相當于美國農場平均規模的1/ 335。我國傳統的手工和半機械化的操作手段, 與歐美的專業化、機械化生產相比, 糧食生產成本過高, 勞動生產率比較低下。特別是加入世界貿易組織, 將會加速我國農業的國際化進程。農產品貿易自由化趨勢將對我國國內農業政策和糧食市場造成一定的沖擊, 國際市場對國內的壓力日益增大。第三, 糧食商品率低。目前我國糧食商品率不到40% , 而美國小麥、大米的商品率已達95%以上。與此相適應, 我國糧食的市場主體、市場體系、市場規則、市場功能、市場管理方面的發育程度較低。第四, 我國糧食品種結構的矛盾突出。從消費角度看, 增長最快的是稻米, 而玉米則大量剩余, 并且, 在品種結構矛盾的前提下, 優質糧食供應不足, 不適合市場需要的糧食有余。第五, 糧食儲備環節制度的不健全和不科學, 造成大量的儲備糧(專項儲備)不能有效地發揮作用, 安全儲備的政策成本過于高昂。

二、實現我國糧食安全是政府的重要責任 規范和界定我國糧食安全的政府責任, 必須從我國特殊的糧情出發, 并對我國糧食安全形勢進行科學判斷。我國糧食安全的政府責任, 由責任意識、責任目標、責任機制三個方面構成。

（一）糧食安全的政府責任意識 人多地少、糧食供求一直處于緊平衡狀態, 完全靠市場無法保證我國的糧食安全。基于此, 政府為實現糧食安全具有不可推卸的責任, 必須始終繃緊糧食安全這根弦。盡管在學術上存在著糧食安全的市場主導論和政府責任論的觀點爭論, 但在實踐上, 我國政府為保障糧食安全一直具有較高的責任意識。在計劃經濟年代, 面對糧食供給緊張局面, 毛澤東同志告誡全黨:全黨一定要重視農業。農業關系國計民生極大。要注意, 不抓糧食很危險。不抓糧食, 總有一天要天下大亂。改革開放初期, 鄧小平同志對計劃經濟時代的糧食安全給予了中肯評價:建國以來, 我們做了一些事情, 基本上解決了吃飯穿衣問題, 糧食達到基本自給。這是很了不起的事情, 舊中國長期沒有解決這個問題。同時, 他又強調:不管天下發生什么事, 只要人民吃飽肚子, 一切就好辦了。《國家糧食安全中長期規劃綱要(20082020 年)》明晰了我國保障國家糧食安全責任目標: 一是通過嚴格的耕地保護制度穩定糧食播種面積。到2020年, 耕地保有量不低于18億畝, 基本農田數量不減少、質量有提高。全國

谷物播種面積穩定在12.6 億畝以上, 其中稻谷穩定在4.5 億畝左右。耕地保有量不低于18億畝是保障我國糧食安全的一條底線和紅線，是剛性的約束性目標。二是通過提高糧食綜合生產能力保障糧食等重要食物基本自給。糧食自給率穩定在95%以上, 到2010年糧食綜合生產能力穩定在5000億公斤以上, 到2020年達到5 400億公斤以上。從歷史的經驗看, 1996年糧食產量突破5 000億公斤, 1998年再創新高, 達到5 123億公斤。此后, 由于連年豐收, 庫存逐年增加, 市場糧價下跌, 加之調整農業生產結構, 使糧食播種面積逐年減少, 到2006年之前, 我國糧食總產量都在5000億公斤以下, 其中, 2003年僅為4 307億公斤。2004年后, 政府實施了一系列旨在提高糧食綜合生產能力的惠農舉措, 2007年糧食總產量恢復到5 016 億公斤, 2008年又創5 285億公斤的歷史新高。可見, 如果責任目標明確, 政策到位, 措施得當, 到2010年和2020年糧食綜合生產能力的目標是可以實現的, 糧食自給率是可以穩定在95%以上的。三是通過保持合理糧食儲備水平提高糧食安全保障。目前, 我國糧食儲備面臨的問題主要不是量的擴張, 而是質的提高。中央和地方糧食儲備保持在合理規模水平。糧食庫存品種結構趨向合理, 小麥和稻谷比重不低于70%。四是建立健全“四散化”糧食物流體系。流通成本高, 流通效率低, 是困擾糧食物流的大問題。要加快發展以散裝、散卸、散存和散運為特征的“四散化”糧食現代物流體系。到2010年全國糧食物流“四散化”比例達到30%, 到2020年提高到55%。

（三）糧食安全的政府責任運行機制 糧食安全的政府責任目標確立后, 必須通過構建糧食安全政府責任運行機制來實現預期目標, 就我國糧食安全政府責任的運行機制來說,應該包括四個方面, 一是政府規范和完善糧食市場機制, 二是加強糧食宏觀調控機制, 三是完善政府為保障糧食安全的資金和政策的投入機制, 四是落實地方政府糧食安全責任機制。1.關于政府規范和完善糧食市場機制。完善糧食市場機制。加強糧食市場體系建設, 促進糧食市場競爭, 充分發揮市場在資源配置方面的基礎性作用。在市場經濟條件下, 如何把握和探索糧食經濟運行已經成為我國糧食安全政府責任的一項重要內容。由于受糧食物品的特殊性、原有計劃經濟的固化程度高、國家糧食安全防線繃得過緊等因素制約, 糧食市場機制很不完善。這不僅涉及政府在市場經濟機制構建中的地位和作用等一般性問題, 而且涉及糧食安全作為政府責任約束條件下的市場向何處去及農民能否和怎樣成為市場主體等特殊性問題。所以, 政府在完善糧食市場機制進程中, 除了要做許多一般性工作, 國有糧食企業的市場化進程和農民市場主體地位的提升, 是當前面臨的難題和緊迫任務。2.加強糧食宏觀調控機制。包括廣義的糧食宏觀調控機制和狹義的糧食宏觀調控機制兩個方面。廣義的糧食宏觀調控機制是指政府通過經濟的、法律的和行政的手段,對糧食經濟的運行調控, 使其不偏離國家糧食安全的價值目標。這需要政府對即期和預期的糧食安全形勢進行科學判斷, 找準影響糧食安全的有利條件和不利因素。在此基礎上, 調控的目標、手段和措施準確、到位。狹義的糧食宏觀調控機制, 包括健全糧食統計制度, 即對糧食生產、消費、進出口、市場、庫存、質量等監測。健全和完善糧食應急體系, 即認真落實國家糧食應急預案的各項要求, 形成布局合理、運轉高效協調的糧食應急網絡。完善糧食流通產業政策,完善的市場體系與市場機制是糧食安全的調節器。我國須進一步完善糧食市場準入制度, 加快研究制定國內糧油收購、銷售、儲存、運輸、加工等領域產業政策, 完善管理辦法。加強糧食行政管理體系建設, 即落實和健全糧食行政執法、監督檢查和統計調查職責, 保障糧食宏觀調控和行業管理需要。3.完善政府為保障糧食安全的資金和政策的投入機制。近年來, 我國政府實施了一系列糧食補貼和價格支持政策。廢除了農業稅和除煙葉外的農林特產稅, 終結了在我國延續2600 年的“糧國稅”，提高了農民種糧積極性。2004 年我國再次出臺了重點糧食品種的定購價收購制度,實施糧食直接補貼、良種補貼和農業機械購置補貼等。《國家糧食安全中長期規劃綱要(2008-2020 年)》從6個方面強調了政府加大支持投入力度:(1)增加糧食生產的投入,(2)加大金融對農村、農業的支持力度,(3)完善糧食補貼和獎勵政策,(4)完善

糧食風險基金政策,(5)加強對糧食產銷銜接的支持,(6)加大對散糧物流設施建設的投入。

4.關于落實地方政府糧食安全責任機制。我國既是糧食生產大國, 又是糧食消費大國。這樣的國情特點決定了, 中央政府在糧食安全上負有統籌全局、宏觀掌控的責任, 而各級地方政府根據其自身的條件和特點、在糧食安全總布局中的位置, 對糧食安全負有相應的責任。尤其是近年來供需區域性矛盾凸顯, 使地方政府糧食安全責任加大。強調糧食安全的省長負責制正是從這一狀況出發的。要建立健全中央和地方糧食安全分級責任制, 全面落實糧食省長負責制。省級人民政府全面負責本地區耕地和水資源保護、糧食生產、流通、儲備和市場調控工作。主產區要進一步提高糧食生產能力, 為全國提供主要商品糧源;主銷區要穩定現有糧食自給率;產銷平衡區要繼續確保本地區糧食產需基本平衡, 有條件的地方應逐步恢復和提高糧食生產能力。同時, 要明確其他各級地方政府的糧食安全責任, 如, 以地市為單位的大型商品糧生產基地, 以糧食主產縣(場)為單位的優質糧食產業工程建設等。

三、實現我國糧食安全未來發展的戰略對策思考(一)加大糧食生產的支持保護力度, 穩定糧食生產 一要進一步鞏固和完善現有的強農惠農政策, 增加糧食生產投入。在財政資金分配、政策和措施上突出向糧食主產區、產糧大縣傾斜, 以公益性建設為導向, 加大支持農田水利基礎設施建設與改造, 強化村級小型農田水利建設與管理。同時要逐步健全農村金融服務體系, 加大對糧食生產者的信貸支持力度。二要繼續增加農業補貼, 提高種糧農民的積極性。加大對糧食直接補貼、良種補貼、農機購置補貼、農資綜合補貼等的支持力度, 完善補貼動態調整機制, 擴大補貼范圍。三要完善糧食最低收購價政策, 確保種糧收益穩定在一定范圍之上, 提高種糧比較收益。(二)嚴格保護生產資源, 促進糧食可持續發展 耕地、水等自然資源是糧食發展最基礎的生產要素, 是保障糧食可持續發展的關鍵。要嚴格堅守18億畝耕地面積紅線, 繼續實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度, 尤其是要確保糧食播種面積。加大耕地、草地、水資源等生態建設和環境保護力度, 逐步改善資源環境, 保障糧食生產資源可持續利用。(三)加強科學技術攻關, 提升糧食生產科技支撐能力 轉變糧食增長方式關鍵是要依靠農業科技。隨著物質投入對糧食增長的邊際效益不斷下降, 農業科技對糧食增產的貢獻越來越明顯。一要加強農作物遺傳育種研究, 利用現代生物技術選育糧食新品種, 改善品質, 大幅度提升糧食單產水平, 突破耕地資源約束瓶頸。二要研究開發一批農村先進實用技術, 尤其是節水灌溉技術和施肥技術, 提高資源的綜合利用率。三要健全農業科技創新體系, 加快科技成果轉化。(四)建立糧食安全智能分析與預警系統, 提早掌控糧食安全態勢 建立糧食安全智能分析與預警系統, 進行早期發現、早期預警、早期干預, 提高糧食安全保障力。針對糧食生產自然風險大的特點, 要充分利用數據挖掘、遙感監測等現代信息技術, 及時快速獲取氣象災害、病蟲害、土壤退化、環境污染等信息, 建立早期判斷風險識別技術, 研究糧食生產風險形成與傳遞的模型技術, 構建智能化糧食生產風險早期預警系統。針對糧食市場價格波動頻繁, 分析價格傳導環節和價格傳導過程中造成價格變化的影響因素及影響程度, 研究構建糧食價格傳導路徑與價格變化仿真模擬系統, 防范風險, 保障糧食安全。(五)科學引導糧食消費, 提高糧食使用效能 一要吸取西方膳食消費模式的教訓, 科學引導居民消費。發揮以植物性食物消費為主、適度增加動物性消費的東方膳食模式的優越性, 走中國特色的食物與營養發展道路。二要制定限制糧食浪費的消費政策。轉變大吃大喝的消費理念, 建立健全促進資源節約的各項規章制度, 改善消費環境, 逐步推進分餐制。三要提高糧食轉化效率, 控制工業用糧過快增長。長期來看我國仍處于糧食緊平衡狀態, 要嚴格控制用糧食發展生物質能源。總之，糧食安全問題愈益成為國際社會關注的焦點問題。客觀分析我國糧食供求狀況，采取有效應對措施，改善糧食供求形勢，是保障國家糧食安全，保持社會穩定發展的必然要求。從分析影響我國糧食安全的五大不利因素入手，提出實現我國糧食安全是政府的重要責任的命題，對實現我國糧食安全未來發展的戰略進行思考考。引用文獻：

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