第一篇：財政部關于進一步推進財政預算信息公開的指導意見

財政部關于進一步推進財政預算信息公開的指導意見

財預〔2008〕390 號

國務院各部委、各直屬機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號），加強財政科學化、精細化管理，保障公民對財政預算的知情權、參與權、表達權和監督權，促進依法理財、民主理財，推動社會主義政治文明與和諧社會建設，結合財政預算管理實際，現就進一步推進財政預算信息公開提出以下指導意見。

一、財政預算信息公開的指導思想和原則

財政預算信息公開的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，深化預算管理制度改革，提高財政預算的公開性和透明度，保障人民群眾依法參加民主決策、民主管理和民主監督，促進政府財政行為的程序化、規范化、法治化。財政預算信息公開應當遵循的原則是：符合《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》以及相關法律法規的規定；內容真實準確，清晰易懂；統籌規劃，分步驟、分層次、分內容積極穩妥地推進。

二、財政預算信息公開的主要內容和方式

財政預算信息是財政政務信息的重要內容，具體包括預算管理體制、預算分配政策、預算編制程序等預算管理制度，以及預算收支安排、預算執行、預算調整和決算等預算管理信息。中央各部門和地方各級財政部門要按照《中華人民共和國政府信息公

開條例》的要求，加大財政預算信息的主動公開力度。在此基礎上，重點公開政府預算、部門預算、預算執行以及財政轉移支付等內容。

（一）政府預算。要逐步細化、規范和完善報送同級人民代表大會（以下簡稱人大）審批的政府預算體系。2009年，中央政府預算的重點支出要按政府支出功能分類的“款”級科目列示。地方財政也要爭取在2009年將報送人大審批的政府預算主要收支按“款”級科目細化，條件不成熟的地方，可先對政府預算的重點支出按“款”級科目細化。在目前向人大報送審批一般預算收支、政府性基金預算收支的基礎上，逐步拓展到報送國有資本經營預算、社會保險基金收支等。人大審議通過的政府預算收支和預算報告要及時向社會公布。

（二）部門預算。2009年，中央財政要繼續擴大向人大報送部門預算的范圍，除個別涉密程度較高的部門外，最終實現將中央一級預算單位的部門預算全部報送人大審批。地方財政也要擴大向人大報送部門預算的范圍和數量。省級和地市級財政2009年報送人大審查的部門預算要基本涵蓋政府組成部門及直屬機構，并逐步擴大到一級預算單位?？h級財政也要積極推進向人大報送部門預算的工作。各部門作為部門預算編制和執行的責任主體，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《國務院辦公廳關于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》（國辦發[2008]36號）的要求，認真研究本部門預算公開的方式、范圍、內容和形式，加強涉密信息的管理，積極穩妥做好公民、法人或者其他組織依申請公開部門預算信息的答復工作。

（三）預算執行。要及時、準確地向社會公布政府財政收支預算執行和決算情況。財政部門要及時通過政府門戶網站或新聞媒體等發布月度（季度）財政收支情況，公布內容包括月度數字、累計數字及簡要分析和說明。年度終了后，要及時向社會公布人大審議通過的年度預算執行情況和決算報告，并向政府門戶網站、年鑒、雜志等有關方面提供年度決算的相關數據、文字和圖表資料。

（四）財政轉移支付。要不斷完善一般性轉移支付辦法，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度。2009年，中央財政在公開一般性轉移支付辦法的同時，要重點研究完善地區間基本公共服務支出標準體系和支出成本差異體系，科學量化各地支出需求。并在進一步規范完善一般性轉移支付測算內容、口徑、技術方法的基礎上，適時向社會公開一般性轉移支付的數據來源、測算辦法和分配結果；研究出臺《財政轉移支付暫行條例》，建立健全轉移支付規范化、透明化的法制框架。地方財政要提高轉移支付預算編報的完整性，按照《財政部關于印發〈地方政府向本級人大報告預、決算草案和預算執行情況的指導性意見〉的通知》（財預[2005]454號）和《財政部關于地方政府向本級人大報告預、決算草案和預算執行情況的補充通知》（財預[2006]457號）的要求，全面反映本級預算情況。要進一步完善省對下轉移支付辦法，探索建立向人大報送分地區、分項目的轉移支付預算安排的新機制。

要進一步提高專項轉移支付的預算安排、分配以及執行效果的透明度。2009年，中央財政要重點公開與人民群眾生活密切相關的“三農”、教育、社會保障等方面重大專項轉移支付的資金管理辦法和相關政策；下一步，要適時主動向社會公開除涉密項目外的專項轉移支付的資金管理辦法和分配結果。要逐漸建立和完善對重點專項轉移支付的績效考評制度。地方財政特別是縣鄉財政要選擇一些與人民群眾有直接利益關系、社會公眾能感受得到的專項轉移支付資金，如新型農村合作醫療補助資金、城鄉最低生活保障資金、糧食直補和農資綜合直補資金、救災扶貧資金等作為重點內容向社會公開，向直接受益對象、受益群體公開。重點公開資金補助（或救助）標準、分配依據、分配結果以及考核反饋等，自覺接受社會監督和評價。各級財政部門要根據政府信息公開的要求，結合推進財政政務公開工作，按照規定的工作程序，依托“金財工程”，通過政府門戶網站、報刊、廣播、電視等公共媒體，以及新聞發布會、政府公告等便于公眾獲取信息的方式，做到經常性工作長期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開，涉及群眾切身利益的事項及時公開，逐步建立起完善的財政預算信息披露制度。

三、財政預算信息公開工作的要求

（一）高度重視，加強領導。財政預算信息公開是一項政治性、政策性和技術性很強的系統工程。要充分認識財政預算信息公開的重大意義，加強領導，周密部署，統籌安排，不斷推動財政預算信息公開工作向縱深發展。

（二）積極溝通，做好協調。財政預算信息公開涉及到方方面面，要主動加強與人大、審計及預算部門的溝通，積極做好協調工作，爭取各方面的理解、支持與配合。

（三）強化監督，確保落實。要及時掌握工作落實情況，收集反饋意見，加強監督檢查，完善相關措施，確保財政預算信息公開工作落到實處，并取得預期成效。

二○○八年九月十日

第二篇：《財政部關于進一步做好預算執行工作的指導意見》

財政部關于進一步做好預算執行工作的指導意見

財預[2010]11號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，新疆生產建設兵團，有關中央管理企業，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：近年來，各地區、各部門積極采取措施，切實加強預算管理，取得了一定成效，但預算執行仍然存在一些問題。為發揮財政政策在擴內需、保增長、調結構、惠民生等方面的積極作用，增強預算執行的時效性和均衡性，提高財政資金使用效益，現就進一步做好預算執行工作提出如下意見：

一、進一步完善預算編制

預算編制與預算執行關系密切，各地區、各部門、各單位要采取有效措施，進一步做細、做實、做準預算，為預算執行打下良好基礎。

各級財政部門、有預算分配權的主管部門、其他有關部門要積極推進預算編制改革，嚴格控制代編預算規模，提高預算到位率，切實把預算細化到部門，細化到基層單位，細化到具體項目。

各單位要科學合理編制本單位預算，基本支出預算應嚴格按照定額管理要求編制，項目支出預算要提高精細化水平，做好項目評估和可行性論證，確保列入預算的項目切實可行，對跨項目要根據項目進度分年安排，推動項目的滾動管理。

要完善預算編制與預算執行相結合的機制，加強結轉和結余資金管理。對部門、單位年底形成的財政撥款結轉和結余資金，各級財政部門應統籌安排使用。

二、及時批復和下達預算

各級財政部門應當自本級人民代表大會批準本級政府預算之日起30日內批復本級各部門預算。本級各部門應當自本級財政部門批復本部門預算之日起15日內批復所屬各單位預算。

對年初代編預算，各級財政部門、有預算分配權的主管部門、其他有關部門要及時做好資金分配方案的細化和指標下達工作。各級財政部門年初代編安排的預算（包括有預算分配權的主管部門分配的資金），要盡量在6月30日前落實到部門和單位，超過9月30日仍未落實到部門和單位且無正當理由的，除據實結算項目外，全部收回總預算，調劑用于其他支出或平衡預算。各部門代編的預算要盡量在6月30日前全部細化到所屬預算單位，超過9月30日仍未細化到具體承擔單位而無法執行的預算，要全部作調減預算處理。

上級財政部門要按照《財政部關于進一步提高地方預算編報完整性的通知》（財預[2008]435號）的規定將轉移支付預計數告知下級財政部門，下級財政部門要將上級財政部門告知的轉移支付預計數列入本級預算。本級財政安排的一般性轉移支付和專項轉移支付，除據實結算等特殊項目外，原則上應在本級人民代表大會批準預算后90日內盡快下達。據實結算等特殊項目，可先下達、后清算或分季下達。對上級財政下達的轉移支付，本級財政部門要在30日內分解下達到本級有關部門和下級財政部門。

三、規范追加預算管理

對預備費、當年預計要安排的超收收入，各級財政部門要結合經濟和社會事業發展情況，提前做好支出安排預案，并嚴格依照程序報經批準后，及時落實到具體單位和項目。

各地區、各部門申請追加預算，除特殊事項外，應在8月31日前將追加預算的申請報財政部門；財政部門要在9月30日前辦理完畢，超過上述時限，財政部門不再辦理。

四、加強預算資金支付管理

在本級人民代表大會批準政府預算草案前，各級財政部門要按照規定，認真做好資金的預撥工作。對可以預撥的各部門、各單位的基本支出，要按照均衡性原則撥付；項目支出，要結合項目實施進度按照一定比例撥付。對一些特殊項目，要根據實際工作需要，引入預撥和清算制度，及時撥付資金。

各部門、各單位要根據工作和事業發展計劃，認真做好項目預算執行的各項前期準備。要根據預算安排和項目實施進度等認真編制分月用款計劃，及時提出支付申請。各級財政部門要及時審核、下達用款額度或支付，同時，要加強資金支付管理，防止超預算、超進度撥款。

各級財政部門要根據部門和單位用款計劃，結合全年收入入庫情況，加強庫款管理和資金調度，完善預算周轉金管理，切實保障基層財政部門資金周轉和用款單位支出需要。

五、切實做好預算執行基礎工作

各部門、各單位要建立健全預算支出責任制度，明確考核指標，將責任落實到崗，任務落實到人，并與工作業績考核掛鉤，完善內部約束和激勵機制。

要加強預算執行分析，及時掌握預算執行動態，做好督促檢查工作，并加大對重點單位、重點項目特別是各類建設項目的監控力度，促進重點單位、重點項目切實加快執行進度。對有關單位存在的預算執行不力等問題，要采取通報、約談等方式，督促有關單位及時解決。

各地區、各部門要充分認識加強預算執行管理的重要意義，加強組織領導，堅持依法理財，推進財政科學化、精細化管理，健全財政管理體制機制，提高工作效率，切實把預算執行工作抓緊抓實抓好。

第三篇：財政部《關于進一步做好預算執行工作的指導意見》

財政部《關于進一步做好預算執行工作的指導意見》

財預[2010]11號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，新疆生產建設兵團，有關中央管理企業，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

近年來，各地區、各部門積極采取措施，切實加強預算管理，取得了一定成效，但預算執行仍然存在一些問題。為發揮財政政策在擴內需、保增長、調結構、惠民生等方面的積極作用，增強預算執行的時效性和均衡性，提高財政資金使用效益，現就進一步做好預算執行工作提出如下意見：

一、進一步完善預算編制

預算編制與預算執行關系密切，各地區、各部門、各單位要采取有效措施，進一步做細、做實、做準預算，為預算執行打下良好基礎。

各級財政部門、有預算分配權的主管部門、其他有關部門要積極推進預算編制改革，嚴格控制代編預算規模，提高預算到位率，切實把預算細化到部門，細化到基層單位，細化到具體項目。

各單位要科學合理編制本單位預算，基本支出預算應嚴格按照定額管理要求編制，項目支出預算要提高精細化水平，做好項目評估和可行性論證，確保列入預算的項目切實可行，對跨項目要根據項目進度分年安排，推動項目的滾動管理。

要完善預算編制與預算執行相結合的機制，加強結轉和結余資金管理。對部門、單位年底形成的財政撥款結轉和結余資金，各級財政部門應統籌安排使用。

二、及時批復和下達預算

各級財政部門應當自本級人民代表大會批準本級政府預算之日起30日內批復本級各部門預算。本級各部門應當自本級財政部門批復本部門預算之日起15日內批復所屬各單位預算。

對年初代編預算，各級財政部門、有預算分配權的主管部門、其他有關部門要及時做好資金分配方案的細化和指標下達工作。各級財政部門年初代編安排的預算（包括有預算分配權的主管部門分配的資金），要盡量在6月30日前落實到部門和單位，超過9月30日仍未落實到部門和單位且無正當理由的，除據實結算項目外，全部收回總預算，調劑用于其他支出或平衡預算。各部門代編的預算要盡量在6月30日前全部細化到所屬預算單位，超過9月30日仍未細化到具體承擔單位而無法執行的預算，要全部作調減預算處理。

上級財政部門要按照《財政部關于進一步提高地方預算編報完整性的通知》（財預

[2008]435號）的規定將轉移支付預計數告知下級財政部門，下級財政部門要將上級財政部門告知的轉移支付預計數列入本級預算。本級財政安排的一般性轉移支付和專項轉移支付，除據實結算等特殊項目外，原則上應在本級人民代表大會批準預算后90日內盡快下達。據實結算等特殊項目，可先下達、后清算或分季下達。對上級財政下達的轉移支付，本級財政部門要在30日內分解下達到本級有關部門和下級財政部門。

三、規范追加預算管理

對預備費、當年預計要安排的超收收入，各級財政部門要結合經濟和社會事業發展情況，提前做好支出安排預案，并嚴格依照程序報經批準后，及時落實到具體單位和項目。

各地區、各部門申請追加預算，除特殊事項外，應在8月31日前將追加預算的申請報財政部門；財政部門要在9月30日前辦理完畢，超過上述時限，財政部門不再辦理。

四、加強預算資金支付管理

在本級人民代表大會批準政府預算草案前，各級財政部門要按照規定，認真做好資金的預撥工作。對可以預撥的各部門、各單位的基本支出，要按照均衡性原則撥付；項目支

出，要結合項目實施進度按照一定比例撥付。對一些特殊項目，要根據實際工作需要，引入

預撥和清算制度，及時撥付資金。

各部門、各單位要根據工作和事業發展計劃，認真做好項目預算執行的各項前期準備。

要根據預算安排和項目實施進度等認真編制分月用款計劃，及時提出支付申請。各級財

政部門要及時審核、下達用款額度或支付，同時，要加強資金支付管理，防止超預算、超進

度撥款。

各級財政部門要根據部門和單位用款計劃，結合全年收入入庫情況，加強庫款管理和資

金調度，完善預算周轉金管理，切實保障基層財政部門資金周轉和用款單位支出需要。

五、切實做好預算執行基礎工作

各部門、各單位要建立健全預算支出責任制度，明確考核指標，將責任落實到崗，任務

落實到人，并與工作業績考核掛鉤，完善內部約束和激勵機制。

要加強預算執行分析，及時掌握預算執行動態，做好督促檢查工作，并加大對重點單位、重點項目特別是各類建設項目的監控力度，促進重點單位、重點項目切實加快執行進度。對

有關單位存在的預算執行不力等問題，要采取通報、約談等方式，督促有關單位及時解決。

各地區、各部門要充分認識加強預算執行管理的重要意義，加強組織領導，堅持依法理

財，推進財政科學化、精細化管理，健全財政管理體制機制，提高工作效率，切實把預算執

行工作抓緊抓實抓好。

財政部

二○一○年一月二十二

第四篇：關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見

關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見

為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，落實黨中央、國務院關于進一步擴大內需，妥善應對全球金融危機，全力保持經濟平穩較快發展的決策部署，根據中央關于深化文化體制改革的要求，現就進一步推進新聞出版體制改革，推動新聞出版業大發展大繁榮，提出如下意見。

一、新聞出版體制改革的積極探索和成功經驗

1．黨的十一屆三中全會以來，特別是黨的十三屆四中全會以來，黨中央、國務院高度重視新聞出版工作，作出了一系列重大決策，為做好新聞出版工作指明了方向。黨的十六大提出了深化文化體制改革、發展文化產業的戰略任務，黨的十七大進一步對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮作出了戰略部署。新聞出版系統認真貫徹落實中央關于文化體制改革的重大決策和部署，積極實踐，大膽探索，開創了新聞出版體制改革的新局面。

2．2003年，黨中央、國務院啟動文化體制改革試點工作。新聞出版系統21家試點單位全面完成了改革試點任務，為新聞出版體制改革提供了有益經驗。2006年以來，新聞出版系統切實貫徹全國文化體制改革工作會議精神，進一步明確了新聞出版體制改革總體思路，創造性地解決了改革的一系列難題，取得了突破性進展。目前，新聞出版體制改革正處于全面推開的關鍵時期，進入破解深層次矛盾和問題的關鍵階段，改革的任務仍然艱巨繁重。

3．新聞出版體制改革的實踐證明，解放思想、轉變觀念是改革的前提，哪里的思想解放，那里就有改革的新思路、發展的新成效；體制創新是改革的重點，必須圍繞重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、健全政策法規、轉變政府職能等關鍵環節，革除體制性障礙，解決主要矛盾，破解難點問題；發展是第一要務，必須圍繞發展制定改革的政策措施，以發展的成果檢驗改革的成效；政策是保障，必須充分考慮新聞出版行業的特殊性、復雜性，制定和落實相關配套政策，加強統籌協調，加強政策扶持，加強資金投入，加強督促檢查，積極穩妥地推進改革。

二、進一步推進新聞出版體制改革的重要性和緊迫性

4．推進新聞出版體制改革，加快新聞出版事業和產業發展，是建設中國特色社會主義的重要組成部分，是貫徹落實科學發展觀的必然要求,是構建社會主義和諧社會的重要內容，是提升我國綜合國力和文化軟實力的迫切需要。推進新聞出版體制改革，關乎文化產業整體實力和水平，關乎國家文化發展繁榮，關乎國家文化安全和意識形態安全，關乎中華文化的國際影響力和競爭力。

5．當前，面對黨和國家事業發展提出的新要求，人民群眾對更加美好生活的新期待，新聞出版系統在思想觀念、創新意識、體制機制、行政管理能力以及隊伍素質等方面還存在著突出問題。特別是出版單位沒有成為真正意義上的市場主體，計劃經濟體制下出版資源行政化配置造成的出版資源過于分散，結構趨同和地區封鎖，出版產業集中度低、規模小、實力弱、競爭力不強等問題十分突出。上述問題導致新聞出版業發展與人民群眾日益增長的精神文化需求不相適應，與日趨完善的社會主義市場經濟體制不相適應，與對外開放不斷擴大的新要求不相適應，與現代科學技術和傳播手段迅猛發展及廣泛應用的新形勢不相適應。這就迫切要求我們進一步推動新聞出版體制改革，努力構建新聞出版業科學發展的體制機制，進一步解放和發展新聞出版生產力。

6．站在新的歷史起點上，新聞出版業面臨著歷史性的發展機遇與挑戰。當前，我國社會主義現代化建設事業正處于重要戰略機遇期，新聞出版業發展的經濟基礎、體制環境、社會條件、傳播技術都在發生深刻變化，尤其是面對全球金融危機和世界經濟衰退給新聞出版業帶來的挑戰和機遇，加快新聞出版體制改革顯得更為重要和緊迫。

三、新聞出版體制改革的指導思想、原則要求和目標任務

7．推進新聞出版體制改革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新的總要求，圍繞解放和發展新聞出版生產力，重塑市場主體，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，全面推進體制機制創新，調動廣大新聞出版工作者的積極性和創造性，大力推動新聞出版業大發展大繁榮，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提高全民族的文明素質，促進人的全面發展。

8．推進新聞出版體制改革的原則要求是：全面推進新聞出版體制改革，必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進，牢牢把握先進文化的前進方向；必須堅持一手抓公益性新聞出版事業，一手抓經營性新聞出版產業，促進新聞出版業全面協調可持續發展；必須把握新聞出版工作的正確導向，堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一；必須堅持以體制機制創新為重點，在重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理等方面實現新突破；必須堅持突出重點、區別對待、分類指導、穩步推開；必須堅持黨對新聞出版工作的領導，加強干部隊伍建設，確保改革的順利推進。

9．推進新聞出版體制改革的目標任務是：全面完成經營性新聞出版單位轉制任務，建立現代企業制度，在企業內形成有效率、有活力、有競爭力的微觀運行機制；推動跨媒體、跨地區、跨行業、跨所有制的戰略重組，開拓融資渠道，培育一批大型骨干出版傳媒企業，打造新型市場主體和戰略投資者；通過增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務，建立以政府為主導、以公益性單位為主體的新聞出版公共服務體系，使人民群眾基本文化權益得到更好保障；加快新聞出版傳播渠道建設，推進連鎖經營、物流配送、電子商務，規范出版產品物流基地建設，形成統一開放、競爭有序、健康繁榮的現代出版物市場體系；實現政府職能的根本轉變，形成調控有力、監管到位、依法行政、服務人民的宏觀管理體制。

四、進一步推進新聞出版體制改革的主要任務

10．推進公益性新聞出版單位體制改革，構建新聞出版公共服務體系。繼續深化公益性新聞出版單位內部管理機制、人事制度、勞動制度、分配制度改革，健全激勵和約束機制，增強活力，提高新聞出版公共服務能力和水平。研究制定公益性報刊基本標準，適時公布公益性報刊名單。推進民族語言文字出版單位的改革工作，實施民漢語言文字出版分開，確保少數民族語言文字出版優惠政策落到實處。

11．推動經營性新聞出版單位轉制，重塑市場主體。除明確為公益性的圖書、音像制品和電子出版物出版單位外，所有地方和高等院校經營性圖書、音像制品和電子出版物出版單位2009年底前完成轉制，所有中央各部門各單位經營性圖書、音像制品和電子出版物出版單位2010年底前完成轉制。制定經營性報刊轉制方案，推動經營性報刊出版單位逐步實行轉制。按照中央有關要求，黨政機關所屬新聞出版單位轉制為企業后原則上逐步與原主辦主管的黨政機關脫鉤。已經完成轉制的新聞出版單位要按照《公司法》的要求，加快產權制度改革，完善法人治理結構，建立現代企業制度，盡快成為真正的市場主體。

12．推進聯合重組，加快培育出版傳媒骨干企業和戰略投資者。鼓勵和支持擁有多家新聞出版單位的地方、中央部門和單位整合出版資源，組建出版傳媒集團公司。鼓勵和支持業務相近、資源相通的新聞出版單位，按照優勢互補、自愿結合的原則，跨地區、跨部門組建出版傳媒集團公司。鼓勵和支持中央部門和單位的新聞出版單位在財經、教育、科技、文化、衛生等領域牽頭組建專業性出版傳媒集團公司。鼓勵和支持中央和地方國有出版企業對中央各部門各單位所屬出版單位進行聯合重組。鼓勵和支持社會資本特別是國有大型企業參與出版傳媒企業的股份制改造。同時大力培育一批走內涵式發展道路的“專、精、特、新”的現代出版傳媒企業。積極支持條件成熟的出版傳媒企業，特別是跨地區的出版傳媒企業上市融資。在三到五年內，培育出六七家資產超過百億、銷售超過百億的國內一流、國際知名的大型出版傳媒企業，培育一批導向正確、主業突出、實力雄厚、影響力大、核心競爭力強的專業出版傳媒企業。繼續深化發行體制改革，推動發行渠道資源整合，使國有出版物發行企業真正成為出版物發行主渠道。鞏固印刷復制業改革成果，大力提升科技含量，促進珠三角、長三角和環渤海等特色印刷產業帶建設，振興東部印刷產業，扶持中西部印刷產業的開發與崛起。

13．大力推進新聞出版產業升級和結構調整。高度重視用高新技術改造傳統產業，制定和完善出版發行標準，推動新聞出版產業升級和結構調整。大力發展數字出版、網絡出版、手機出版等新業態，努力占領新聞出版業發展的制高點。加快實現由傳統媒體為主向傳統媒體與新興媒體融合發展的轉變，打造主流媒體在新聞出版多元傳播格局中的強勢地位。積極鼓勵和支持新聞出版單位運用高新技術和先進適用技術改造傳統生產方式和基礎設施，有計劃有步驟地構建覆蓋廣泛、技術先進的新聞出版傳播渠道。

14．引導非公有出版工作室健康發展，發展新興出版生產力。按照《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》（國發〔2005〕10號），鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的領域。按照積極引導，擇優整合，加強管理，規范運作的原則，將非公有出版工作室作為新聞出版產業的重要組成部分，納入行業規劃和管理，引導和規范非公有出版工作室的經營行為。積極探索非公有出版工作室參與出版的通道問題，開展國有民營聯合運作的試點工作，逐步做到在特定的出版資源配置平臺上，為非公有出版工作室在圖書策劃、組稿、編輯等方面提供服務。鼓勵國有出版企業在確保導向正確和國有資本主導地位的前提下，與非公有出版工作室進行資本、項目等多種方式的合作，為非公有出版工作室搭建發展平臺。

15．加快推進現代出版物市場體系建設。打破按部門、按行政區劃和行政級次分配新聞出版資源和產品的傳統體制，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，加強資本、產權、信息、技術、人才等新聞出版生產要素市場建設，實現生產要素合理流動和資源優化配置。在充分利用系統內國有資本的同時，開辟安全有效的新聞出版業融資渠道，有效地吸納系統外社會資本和境外資本，實現以資本擴張帶動業務擴張、規模擴張和效益擴張。加快建立信用監管制度和失信懲戒制度，運用行政的、經濟的等多種手段，形成以道德為支撐、以產權為基礎、以法律為保障的誠信體系。

16．擴大對外交流，積極實施“走出去”戰略。充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，努力推動新聞出版產品通過各種渠道進入國外主流市場、國際漢文化圈和港澳臺地區。抓好“走出去”重大工程項目的組織實施工作，著力打造一批具有國際競爭力的外向型出版傳媒企業，打造具有重要影響力的國際出版版權交易平臺。加強出版物內容和形式的創新，采取多種措施鼓勵版權輸出和實物出口。鼓勵以政府資助方式進行優秀作品和著作的相互翻譯出版。鼓勵有條件的出版傳媒企業采取獨資、合資、合作等形式，到境外興辦報紙、期刊、出版社、印刷廠等實體，拓展國外和港澳臺地區市場，進一步擴大中華文化的國際影響力和傳播力。

17．加大行政體制改革力度，轉變政府職能。加快建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的新聞出版管理體制和富有活力的新聞出版產品生產經營機制。按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，繼續推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，使政府真正履行好政策調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能。改革行政審批制度，減少審批事項，下放審批權限，簡化審批程序，提高行政效能。推行政府信息公開，規范程序，減少環節，增強透明度，提高公信力。按照中央部署，繼續推進文化綜合執法改革，確?！皰唿S打非”和知識產權保護工作落到實處。發展和完善新聞出版和版權經紀、代理、評估、鑒定、會展等中介機構，提高新聞出版產品和服務的市場化程度。加強行業組織建設，使其依照有關法規和章程履行市場協調、監督、服務和維權等職責。

五、進一步推進新聞出版體制改革的政策保障

18．落實新聞出版體制改革相關配套政策。落實《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發〔2008〕114號）規定的優惠政策，會同有關部門制定支持新聞出版體制改革的相關配套政策。充分利用國家重點出版工程建設、設立專項出版資金等契機，采取政府采購、招投標、定向資助等手段，支持公益性出版單位出版優質公共文化產品，提高新聞出版公共服務能力和水平。

19．制定和實施出版資源向出版傳媒企業傾斜的政策。對大型跨地區骨干出版傳媒企業，在報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版、數字出版等出版資源配置上予以傾斜，鼓勵其做大做強。支持大型出版傳媒企業在異地建立有出版權的分支機構，鼓勵其實現跨地區經營。對真正轉制到位的出版單位放開出版范圍、書號、版號等，支持其發展。

20．保護合法的跨地區經營活動。各級新聞出版行政部門要嚴格執行《中華人民共和國反不正當競爭法》和《關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》（國務院令第303號）等法律法規，積極支持出版傳媒企業跨地區合法開展經營活動，為公平競爭創造良好環境，提供優質服務。對于出版傳媒企業合法的跨地區經營活動，不得以任何形式進行地區封鎖，不得濫用行政權力，限制其進入本地市場經營。

21．確保國有資產保值增值。經營性新聞出版單位數量多、分布廣，資產情況復雜，在轉制和改制過程中要注意學習和借鑒經濟領域國有企業的成功經驗，嚴格執行國家相關法律法規，防止國有資產流失，并在此基礎上通過深化改革盤活存量，擴大增量，提升國有資產的質量。允許條件成熟的出版傳媒企業經過批準，探索實行股權激勵機制的試點。

22．堅持把推進新聞出版體制改革與建立健全懲治和預防腐敗體系結合起來。緊緊圍繞新聞出版體制改革中容易滋生腐敗問題的重點部位和關鍵環節，建立健全監督制約機制，把反腐倡廉建設寓于改革的重大措施中，貫穿于改革的全過程。堅持一手抓新聞出版體制改革，一手抓反腐倡廉建設，特別是要嚴格執行國有企業領導人員廉潔自律的有關規定，大力營造風清氣正的思想環境和氛圍，確保新聞出版體制改革健康有序進行。

六、加強對新聞出版體制改革工作的組織領導

23．健全和完善新聞出版體制改革領導體制和工作機制。各級新聞出版行政部門要充分認識推進新聞出版體制改革的重要性和緊迫性，把推進新聞出版體制改革作為重要工作職責，納入重要議事日程，按照中央要求，建立健全黨委統一領導、政府大力支持、黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門具體實施、有關部門密切配合的新聞出版體制改革領導體制和工作機制。要成立新聞出版體制改革領導機構和工作班子，負責指導、協調、實施新聞出版體制改革工作，確保改革的各項任務、措施和政策落到實處。

24．充分調動廣大新聞出版工作者的積極性、主動性和創造性。新聞出版體制改革政治性、政策性強，涉及面廣，是一項社會系統工程，既要大膽探索、勇于創新，又要細致穩妥、有序推進。要把深化改革與加快發展、維護穩定統一起來，把加強思想政治工作與解決實際問題結合起來，堅持以人為本，充分尊重人民群眾的主體地位和首創精神，切實維護廣大職工的切身利益，動員和激勵廣大新聞出版工作者積極支持改革，主動參與改革。

25．加強領導班子和人才隊伍建設。要以領導班子建設、提高新聞出版隊伍素質和整體能力為重點，在新聞出版領域培養一批既懂經營又懂業務的復合型人才，造就一批名編輯、名記者和出版家、企業家、技術專家，打造一支政治過硬、業務精通、作風優良、廉潔自律、文明和諧的新聞出版干部隊伍，為進一步推進新聞出版體制改革提供組織和人才保障。

第五篇：財政部關于進一步推進支農資金整合工作的指導意見(財農[2006]36號)

【發布單位】財政部 【發布文號】財農[2006]36號 【發布日期】2006-05-11 【生效日期】2006-05-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農業部

財政部關于進一步推進支農資金整合工作的指導意見

(財農[2006]36號)

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

為進一步加強支農資金管理，推進支農資金整合工作，根據《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發[2006]1號)提出的整合支農資金的要求，現提出以下指導意見。

一、進一步提高對推進支農資金整合工作的認識

(一)充分認識支農資金整合的重要意義。近年來，各級政府對“三農”的投入不斷增加，有力地促進了農業、農村經濟發展和農民增收。但支農資金使用管理分散現象比較突出，一定程度上影響了支農資金的使用效益和政策效應的發揮。因此，進一步整合支農資金，非常必要。一是有利于逐步規范政府支農資金投向，合理有效配置公共財政資源，提高支農資金的使用效益。二是有利于促進政府及其部門轉變職能，克服“缺位”和“越位”現象，加強對農業的支持和保護。三是有利于集中力量辦大事，提高支農資金的整體合力，推進社會主義新農村建設。

(二)正確認識支農資金整合面臨的形勢。當前整合支農資金具備比較有利的條件，一是有明確的政策要求；二是各方面認識在不斷統一和深化；三是通過試點積累了經驗。但也存在資金使用管理制度不統一、部門利益分割和支農資金統籌使用管理缺乏統一協調的工作機制等困難。因此，要正確認識支農資金整合工作面臨的形勢，充分利用有利條件，努力克服困難，積極主動開展工作，進一步推動支農資金整合。

二、支農資金整合的指導思想和基本原則

(三)支農資金整合的指導思想。以科學發展觀為統領，以建設社會主義新農村為契機，以縣為主和多級次整合相結合，以農業農村發展規劃為依據，以主導產業、優勢區域和重點項目為平臺，以切實提高支農資金使用整休效益為目的，通過建立政府領導、部門配合的協調機制，整合各部門、各渠道安排的支農資金，逐步形成支農資金項目科學、安排規范、使用高效、運行安全的使用管理機制。

(四)支農資金整合的基本原則。推進支農資金整合工作要遵循先行試點、穩步推進，因地制宜、突出重點，明確分工、協調配合的原則。

―――先行試點，穩步推進。支農資金整合既是一項新的工作，又要涉及利益格局的調整，需要通過試點，積累經驗，因此，要按照“先易后難、重點突破、分期實施、穩妥推進”的要求，先行開展試點，務求開好局，起好步，取得經驗后，再逐步擴大整合范圍，積極穩妥地推進資金整合工作。

―――因地制宜，突出重點。制定當地農業經濟和農村社會發展規劃，確定階段性和支持重點，作為支農資金安排使用的依據，引導支農資金整合。

―――明確分工，協調配合。支農資金的整合，由財政部門牽頭。要清晰界定財政及涉農部門的職責，明確落實各相關部門單位的責任，加強部門之間的溝通協作，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，形成協調配合，良性互動的工作機制。

三、支農資金整合的方法和步驟

(五)要堅持以縣為主推進支農資金整合。一是選擇若干縣級單位作為試點單位，制定支農資金整合方案，以上級分配的支農資金和本級安排的資金為整合對象，開展資金整合試點。二是選擇若干縣，將中央、省、市安排的支農資金進行“打捆”下達，推進支農資金整合。在堅持以縣為主的同時，各地可積極探索多級次、多形式的支農資金整合的有效途徑。

(六)確定支農資金整合范圍。除救災資金、糧食直接補貼資金等特殊用途資金外，財政部門管理分配的支農資金以及農口部門預算中用于項目的支出，都可納入支農資金整合的范圍。條件成熟后，積極推進政府安排的所有支農資金的整合。

(七)以發展規劃引導支農資金整合。根據當地發展戰略目標和經濟社會自然資源條件，圍繞推進新農村建設的目標要求，制定農業農村發展中長期規劃和計劃，確定主導產業和發展的重點項目，明確支農資金的重點投向，指導支農資金整合。

(八)以主導產業和項目打造支農資金整合的平臺。各地可根據發展規劃和重點項目對現有資金進行適當歸并，并以主導產業或重點建設項目打造支農資金整合平臺，通過項目的實施帶動支農資金的集中使用。在具體方式方法上，可根據實際需要靈活選定。如以農田水利設施建設為切入點，打造水利資金的整合平臺；以新農村建設為契機，打造農村發展類資金和扶貧資金的整合平臺；以發展優勢產業和特色產品為抓手，打造生產類和產業類資金的整合平臺；以改善生態環境為重點，打造生態保護和治理資金的整合平臺。

(九)建立支農資金整合協調工作機制。鑒于支農資金整合涉及的部門較多，縣級要成立由主要政府領導擔任負責人的支農資金整合協調領導小組，并在財政部門設立協調領導小組辦公室。圍繞所規劃的項目，建立相應的工作責任制，形成在同一項目區資金的統一、協調互補和各有關部門按職責分口管理的“統分”結合的工作聯系制度。

(十)統籌安排支農資金的分配使用。地方財政部門要根據項目建設和農業發展目標，區分輕重緩急，對申請上級財政部門支農資金和本級財政支農資金的分配使用統籌安排，逐步做到支農項目申報、審批、實施的集中統一。一是縣級財政部門要根據發展規劃和重點，按照集中建設項目、集中建設地點、集中資金投入的要求，統一申報項目和資金。二是省級財政部門要根據資金整合的要求，對申請中央財政的項目要統一申報，對下達縣級的項目要統一審批，統一撥付資金。三是項目確定后，縣級財政部門要會同有關部門統一組織實施項目，統一協調項目建設，統一管理項目資金運行，統一項目竣工驗收。

四、推進支農資金整合的配套措施

(十一)修訂完善現行支農資金管理制度。各級財政部門要按照資金分配規范、使用范圍明晰、管理監督嚴格、職責效能統一的要求，對現行支農資金使用管理制度進行清理，修訂和完善資金分配、使用、管理辦法，各項管理制度要相互銜接，避免互相矛盾抵觸和彼此交叉重疊，為支農資金整合提供制度支撐。

(十二)中央財政要積極為支農資金整合營造有利的條件和環境。在政策制定上，要逐步做到符合促進農業發展、農民增收、農村進步的總體要求，有利于資金的統籌安排。在資金分配上，今后安排的財政支農地方?？睿邆錀l件的，一般只下達資金控制指標，由地方根據規劃統籌安排使用。對于列入部門預算用于地方的項目支出，要與主管部門協商，將其與地方?？顨w并統籌使用，條件成熟時，可轉為中央對地方的?？睢哂蓄A算分配職能的綜合部門，中央財政要主動協調，明確各自的投入重點和支出范圍，積極推動中央部門的資金整合。

(十三)省級財政部門要切實加強對支農資金整合的組織和指導。一是要及時制定支農資金整合的具體實施方案，要按照整合支農資金的基本要求，推進支農資金整合工作，切忌觀望、等待。二是要加強對縣級支農資金整合工作的指導。在政策制定、制度設計、資金安排、監督管理等方面為縣級支農資金整合創造必要條件，與縣級政府和財政部門進一步細化實施方案，加快支農資金整合工作進程。對支農資金整合中出現的問題，要加強調查研究，研究解決措施，及時進行信息交流和溝通。

(十四)縣級人民政府要加強對支農資金整合工作的領導和協調。要切實擔負起整合資金的責任，加強對支農資金整合工作的領導和支持，統籌安排支農資金的使用，協調部門之關系，幫助解決工作中的困難和問題，為資金整合工作提供必要的財力支持和組織保障。

(十五)縣級財政部門要充分發揮支農資金整合的協調作用。作為支農資金管理的職能部門，縣級財政部門要充分發揮協調作用。積極爭取當地政府對支農資金整合工作的支持和指導，配合有關部門研究確定本縣農業農村發展重點。根據發展重點和本地實際，研究提出支農資金投入的重點區域和項目，積極做好政府的決策參謀。要主動與涉農等有關部門進行溝通協調，資金的使用管理要與有關部門共同協商，要打破部門利益觀念，共同推進支農資金整合工作。

(十六)上下配合，部門聯動，共同推進支農資金整合工作。支農資金涉及部門多、級次多，上級部門與下級部門、財政部門與涉農部門要上下配合，部門聯動，以保證支農資金整合方案的對接和整合工作的順利推進。

(十七)在整合過程中加強對支農資金的監管。經過整合后的支農資金，相對集中，數額較大。要采取得力措施，確保資金使用安全。建立決策機制，實行政務公開，推行項目公示制；強化約束機制，實行工程招標制、物資集中采購制和資金報賬制；完善監督機制，實行管理責任制、工程監理制和監督跟蹤制、監督抽查制。

五、推進支農資金整合工作的幾點要求

(十八)要注重支農資金整合方式的創新。堅持以縣為主，同時要積極探索其他支農資金整合方式，不強求統一資金整合的路徑和模式，鼓勵不同級次、不同層面、不同內容、不同形式的整合，提倡各地從實際出發，因地制宜，積極探索，自主創新，形成靈活多樣、操作性強、切實有效的整合方式。

(十九)加強支農資金整合工作的宣傳。各級財政部門要采取不同形式，積極宣傳支農資金整合的必要性和重要意義，介紹支農資金整合好的經驗、好的做法和積極成效，促進支農資金整合工作不斷邁上新臺階。

(二十)及時對支農資金整合工作進行總結。各地要認真研究資金整合過程中出現的問題，積極有效地提出解決辦法。對整合工作中出現的困難和經驗教訓及時總結，要采取切實可行的保障措施，積極推動支農資金整合工作。

中華人民共和國財政部

二○○六年五月十一日

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