第一篇：關于進一步推動政務公開意見

（2005年3月24日）

中辦發〔2005〕12號

為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，發展社會主義民主，保障人民群眾的民主權利，提高依法行政水平，加強對行政權力的監督，經黨中央、國務院同意，現就進一步推行政務公開提出如下意見。

一、提高對推行政務公開重要意義的認識

推行政務公開是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，加強黨的執政能力建設的具體體現；是堅持和發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，構建社會主義和諧社會的必然要求；是落實依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府的重要舉措；是建立健全懲治和預防腐敗體系，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。

黨中央、國務院對推行政務公開十分重視。黨的十五大、十六大都明確提出要推行政務公開。２０００年１２月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出《關于在全國鄉鎮政權機關全面推行政務公開制度的通知》（中辦發〔２０００〕２５號），對鄉（鎮）政務公開作出部署，對縣（市）級以上政務公開提出了要求。２００４年３月，國務院印發《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔２００４〕１０號），把行政決策、行政管理和政府信息的公開作為推進依法行政的重要內容。２００５年１月，黨中央印發《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（中發〔２００５〕３號），明確提出“健全政務公開、廠務公開、村務公開制度”。各地區各部門按照中央的要求，結合實際，狠抓落實，積極探索，不斷創新，政務公開穩步推行，發展勢頭良好。政務公開的推行，拓寬了群眾參政議政的渠道，加強了對政府行政行為的監督，推進了依法行政，密切了黨群干群關系，促進了勤政廉政建設，得到人民群眾的擁護和支持。

當前，政務公開工作與完善社會主義市場經濟體制、推進社會主義民主法制建設的要求在一些方面還不能完全適應，主要是：有的領導干部對政務公開的重要性認識不足，推行政務公開的力度不夠；一些行政機關工作人員依法行政的觀念和政務公開的意識還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進一步提高；有的地區和部門政務公開制度不健全，程序不規范，工作不落實，甚至存在形式主義傾向。這些問題在一定程度上影響了政務公開工作的落實，妨礙了人民群眾知情權、參與權和監督權的行使。社會主義民主政治的不斷發展和依法行政的全面推進，對政務公開工作提出了更高的要求，各級領導干部和行政機關工作人員要切實提高對進一步推

行政務公開重要意義的認識，以與時俱進、求真務實的精神，進一步把政務公開工作抓緊抓好。

二、明確推行政務公開的指導思想、基本原則和工作目標

推行政務公開要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會和《全面推進依法行政實施綱要》精神，以保障人民群眾的民主權利、維護人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，提高行政機關行政行為的透明度和辦事效率，切實加強對行政權力的監督，推動行政管理體制改革，促進依法行政，更好地為改革發展穩定的大局服務。

推行政務公開要堅持嚴格依法、全面真實、及時便民的原則。要嚴格按照法律法規和有關政策規定，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私之外，都要如實公開。要按照規定的制度和程序，對應該公開的事項，采用方便、快捷的方式及時公開。

推行政務公開的工作目標，要與深化行政管理體制改革和全面推進依法行政、建設法治政府的目標和進程相一致。經過不懈努力，使政務公開成為各級政府施政的一項基本制度，政府工作透明度不斷提高，政府與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的知情權、參與權和監督權等民主權利得到切實保障。

三、進一步推行政務公開的主要任務、重點內容和形式

進一步推行政務公開要統籌規劃，突出重點，切合實際，穩步實施。要適應經濟社會發展和社會主義民主法制建設的要求，明確政務公開的內容和形式，增強政務公開的針對性和有效性。

各地區各部門要結合實際，確定進一步推行政務公開的主要任務。鄉（鎮）要繼續貫徹中辦發〔２０００〕２５號文件精神，切實把各項要求落到實處。縣（市）和市（地）級行政機關要規范和完善政務公開的內容、程序、形式和監督保障措施，全面推行政務公開；省級人民政府及其工作部門和國務院各部門要明確政務公開的內容和形式，并加強對本地區本系統政務公開工作的規劃和指導。

要把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務公開的重點內容，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執行、監督的程序、方法、結果等事項，不斷拓展政務公開的內容。鄉（鎮）要重點公開其貫徹落實中央有關農村工作政策，以及財政、財務收支，各類專項資金、財政轉移支付資金使用，籌資籌勞等情況。縣（市）、市（地）要重點公開本地區城鄉發展規劃，財政預決算報告，重大項目審批和實施，行政許可事項辦理，政府采購，征地拆遷和經營性土地使用權出讓，礦產資源開發和利用，稅費征收和減免政策的執行，突發公共事件的預報、發生和處置等情況。省級人民政府及其工作部門要重點公開本地區本部門經濟建設和社會發展的相關政策與總體規劃，財政預決算報告，行政許可事項的設定、調整、取消以及行政許可事項辦理，國有企業重組改制、產權交易等情況。國務院各部門要結合實際，確定公開的重點內容。各地區各部門要編制本地區本系統政務公開內容的詳細目錄，分類向社會或在單位內部公開。

要完善政府新聞發布制度，通過政府新聞發布會定期發布政務信息；繼續通過政府公報、政務公開欄、公開辦事指南和其他形式公開政務；充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，發揮其在政務公開中的作用；積極探索通過社會公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽政府有關會議等形式，對行政決策的過程和結果予以公開；通過各類綜合或專項行政服務中心，對行政許可、公共服務等事項予以公開；加強政府網站建設，推進電子政務，逐步擴大網上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的服務。

四、建立健全政務公開的法規制度

要加強制度建設，嚴格按制度辦事，保障政務公開規范運行。要積極探索和推進政務公開的立法工作，抓緊制定《政府信息公開條例》。條件成熟的地區和部門要研究制定地方性法規或規章，逐步把政務公開納入法制化軌道。

要建立健全主動公開和依申請公開制度。對于應當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，要及時主動向社會公開。暫時不宜公開或不能公開的，要報上級主管機關備案。公開事項如變更、撤銷或終止，要及時公布并做出說明。對于只涉及部分人和事的事項，要按照規定程序，向申請人公開，確實不能公開的要及時做好解釋說明工作。

要建立健全政務公開評議制度。把政務公開納入社會評議政風、行風的范圍，組織人民群眾對政務公開的內容是否真實、準確、全面，時間是否及時，程序是否符合規定，制度是否落實到位等進行評議。

要建立健全政務公開責任追究制度，明確政務公開工作各部門和單位的責任。對工作不力、搞形式主義的，要嚴肅批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權利、損害群眾合法利益、造成嚴重后果的，要嚴肅查處。

五、切實加強對政務公開工作的組織領導

各級黨委和政府要高度重視政務公開工作，切實加強領導，把政務公開工作列入議事日程，研究和解決工作中的重要問題。各地區各部門要設立政務公開工作領

導機構及其辦事機構，指導、協調政務公開的各項工作。地方各級人民政府和國務院各部門以及法律法規授權或行政機關依法委托行使行政權力的組織，是實施政務公開的責任主體。實行垂直領導和雙重領導的部門，要按照本系統的要求，在當地黨委和政府的領導下開展政務公開工作。要加強對行政機關工作人員的培訓，為推行政務公開提供智力和技術支持。要加強宣傳教育，營造推行政務公開的氛圍，引導人民群眾正確行使民主權利，參與政務公開的實踐活動。

地方各級人民政府和國務院各部門要自覺接受同級人大及其常委會和政協對政務公開工作的監督；認真聽取群眾團體和人民群眾對政務公開的意見和建議，接受人民群眾和新聞媒體的監督。上級行政機關要加強對下級行政機關政務公開工作的層級監督。監察、審計等機關要按照各自的職責，對政務公開工作實行專門監督。要把政務公開作為行政機關目標考核的重要內容，各地區各部門要制定具體考核辦法，明確考核標準，定期考評檢查，促進政務公開工作的落實。

第二篇：加強政務公開 推動廉政建設

加強政務公開 推動廉政建設

發布時間：2002-7-17 17:16:30 部門： 膠南市環保局科室：作者： 瀏覽次數：317

今年以來，膠南市環保局立足環保工作實際，按照江總書記“三個代表”的要求，服從和服務于改革、發展、穩定大局，積極推行政務公開，大力加強行風政風建設，不斷提高工作質量和服務水平，致力營造健康向上的工作氛圍，推進了機關黨風廉政建設，促進了環境保護工作的全面發展。

一、加強制度建設，完善公開內容

一是公開辦事制度，確保公正執法。為使政務公開的內容全面、真實、具體、合法，該局堅持把依法行政規范化建設列入工作重要議事日程，修訂和完善了《依法行政規范化實施方案》，先后制定了環境保護工作的20項行政執法工作程序、7項工作制度，進行了內部和外部公開，虛心接受群眾監督,進一步強化對環保行政處罰權的制約監督，預防和遏制消極腐敗現象。二是聯系工作實際，深化公開內容。按照工作實際，制定了《建設項目環境保護管理政務公開試點工作方案》和《排污收費政務公開試點工作方案》，將建設項目環境管理和排污收費等重點工作進行了公開。三是健全機關管理規章制度，強化崗位目標責任制考核。今年重新修訂和制定了23項工作制度和7項黨建制度，根據機關工作實際，層層制定了崗位目標責任制考核辦法，將全局的工作職責和目標任務全部細化分解，落實到每名領導班子成員和機關全體工作人員，做到職責明確，責任到人，健全了激勵和約束機制，促進了機關規范化建設，確保了各項工作高效運轉。四是加強內部工作公開。對工作目標、階段性工作任務及完成情況進行公開，對局內重要事項、重大工程項目、較大數額政府采購的招標情況及財務收支情況全部進行公開，提高了工作透明度。

二、拓寬公開渠道，改進公開方式

該局堅持從環保工作實際出發，多渠道、多層次進行了政務公開工作。一是設立政務公開宣傳欄。對建設項目環境保護管理程序、環境污染事故處理工作程序、排污費征收工作程序等辦事制度和辦事程序等面向社會進行了公開，并投資2萬余元，在局內明顯位置制作了大型政務公開專題宣傳欄，增強了工作的透明度。二是印發《政務公開手冊》進行全面公開。將政務公開內容、政務公開制度和機關規章制度全部裝訂成冊，面向基層和企業進行發放，并多次深入到各鄉鎮、各企業征求意見和建議，確保了公開效果。三是工作人員掛牌上崗，進行內部監督。在每名工作人員的辦公桌上設置了優質服務監督牌，均貼有本人照片，并印上“嚴格執法、熱情服務”和“熱心接待、耐心詢問、細心解釋、誠心服務”的工作警示語，增強干部職工的服務意識，扎實搞好優質服務。四是實施社會服務承諾，提高工作質量和辦事效率。對建設項目審批工作進行了規范，取消審批項目12項，對11項審批項目改為核準或備案，審批期限由原來的15天縮短至5天，辦事效率和服務質量明顯提高。實施了環保110聯動，公開了聯動電話，對受理的案件及時進行現場調查、取證，對一般性案件做到3天內辦結，提高了快速反應能力。五是聘請環保社會監督員，加強對環保執法工作的監督和指導。該局從人大代表、政協委員和離退休干部中聘請了14名環境保護社會監督員，于1月19日專門召開了社會監督員座談會，虛心接受基層和群眾對環保工作的意見和建議，完善了環境保護公眾監督機制。六是通過召開會議、業務培訓等形式對環保法律法規和制度程序等進行公開。先后召開了企業環境安全、排污收費、污染防治等專題會議，宣傳環保法律法規和有關工作要求，提高了企業加強環境保護、治理環境污染的積極性。七是加強新聞媒體宣傳和公開。在市電視臺和市電臺開辦了“環保之窗”“環保園地”欄目，對環保工作制度和辦事程序進行了全面公開，共播放環保新聞報道13條，在《中國環境報》等報刊發表新聞稿件11篇，在省局和青島市局“環保網站”發表工作信息97條，加深了社會各界對環保工作的了解，提高了參與環境保護的積極性。八是實施政府采購和招標采購，節約經費開支。對辦公用品和儀器設備購置，凡屬政府采購的由政府采購中心購買，或到政府采購定點單位購買，不屬政府采購的全部進行招標購買，招標單位都在3個以上，防止了管理漏洞。今年共進行政府采購5次，購買監理車輛、監測儀器、攝像機、計算機設備等16臺(套)價值73.3元萬，通過政府采購和招標，節約開支10.03萬元。九是認真做好內部公開工作。通過民主生活會、黨政聯席會、機關干部會議、政務公開張貼板等形式，對局內重要事項和工作目標、階段性工作任務完成情況，單位內部財務收支、重大工程項目及較大數額政府采購的招標情況進行了公開。確定每季度第一個月的10日為政務公開日，對需要及時公開的項目根據工作進展情況隨時公開，收到了良好的效果。

三、加強宣傳教育，促進依法行政

該局結合實施政務公開，積極開展了多種內容和形式的環保法律法規宣傳教育活動，努力提高全社會的環境保護意識和遵守環保法律法規的自覺性。一是深入基層宣傳法律法規和工作制度、辦事程序。經常利用到基層和企業進行監督管理之機宣傳環保法律法規和環境保護的辦事制度、執法程序，對政務公開的內容進行重點宣講，促使企業重視環境保護，加強污染防治，確保治污設施正常運行，污染物穩定達標排放，防止了污染事故的發生。二是集中開展了“六·五”世界環境日宣傳活動。在市區主要街道設立環保宣傳站，發放環保宣傳單和政務公開資料11000余份，并向重點企業發放了政務公開宣傳材料2000余份，較好地宣傳了環境保護工作。三是開展環保知識下鄉活動。多次利用鄉鎮集市日向農民群眾宣傳環保法律法規和環保基本知識，發放政務公開材資料20000余份，受到了干部群眾的歡迎。四是開展了“綠色系列”創建活動，與市文明委聯合發出了《關于在全市開展“綠色系列”活動的通知》，在全市各大行業開展一系列綠色創建活動，努力營造良好的環境保護氛圍。

四、加強組織領導，提高廉政水平

（一）是健全工作機制，落實公開措施。為切實加強政務公開，促進黨風廉政建設，該局制定了《關于進一步推行政務公開的意見》，成立了由局長任組長、分管副局長任副組長、各科室站負責人任成員的政務公開工作領導小組和政務公開工作小組、監督小組，制定了政務公開工作領導小組、工作小組、監督小組職責和工作制度、監督制度、聽證制度和考核辦法等9項政務公開制度和規定，做到了制度健全、職責清楚、責任明確、獎懲分明，確保政務公開不流于形式，保持行政執法的公開性和公正性。

（二）是狠抓廉政公開，防止腐敗現象發生。認真貫徹落實各項廉政規定，制定了“關于二00二年反腐敗工作的實施意見”，認真實施了“一崗雙責”制度，狠抓了領導干部廉潔自律、糾正部門和行業不正之風、開展執法監察和查處違法違紀案件等各項工作措施落實。在工作中，認真執行了公款接待制度和公務用餐制度，工作人員在市區執行公務一律不準在部門和企業就餐，到鄉鎮工作盡量不在基層就餐，確須就餐的，一律吃工作餐，不得接受公款宴請。對來客接待實行派餐單制度，從嚴控制接待費用支出，在財務上單獨列項，并定期對接待費用開支情況進行了機關內部公開。在公車使用方面，嚴格控制公車私用，工作人員因公外出不準動用基層和企業的車輛接送，一律使用本局車輛，不給基層和企業出難題，添麻煩。

（三）是加強對黨員干部的黨風廉政教育，提高反腐倡廉自覺性。繼續開展了“三個代表”重要思想學習教育活動，引導大家強化廉潔勤政意識，以實施政務公開為契機，增強大局意識和服務意識，不斷提高依法行政水平，在全局形成了團結協作、求真務實、勤奮工作的良好氛圍，全局干部職工嚴格遵守法律法規和規章制度，認真落實各項公開事項，沒有接受服務對象的宴請和禮品，沒有到基層和企業吃拿卡要的問題，無一人發生違法違紀問題，樹立了良好的部門形象，在全市行風政風評議中取得了較好的名次，促進了環保工作的順利開展。

第三篇：進一步加強集體決策,全面推行政務公開意見

進一步加強集體決策，全面推行政務公開意見

（送審稿）

為貫徹落實上級關于“政務辦理全面公開、權力運行動態透明，業務操作規范協調，全面實行陽光行政”的要求，清理不透明政務事項，調整規范工作流程，建立行為規范，運轉協調，公正透明，廉潔高效的權力運行機制，全面提高國土資源管理規范化、制度化建設水平，特制定本意見。

一、集體會商、政務公開的主要原則

（一）依法行政、集體會商原則。堅持科學決策、依法決策、民主決策，堅持“三重一大”事項（重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用）集體會商，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則進行議事決策。堅持黨組統一領導，分管局長各負其責的原則。

（二）政務公開、運行透明原則。把政務公開、運行透明作為行政權力運行的基本準則，堅持在局機關范圍內將所有辦理事項程序公開、過程公開，結果公開。

（三）健全制度、注重預防原則。堅持用制度管權，按制度辦事，靠制度選人，增強制度建設的科學性、系統性、前瞻性，前移預防關口。

（四）強化監督、務求實效原則。建立完善全體工作人員積極參與監督的電子政務信息平臺，暢通監督意見及時反饋渠道，務求監督取得實效。

（五）高效快捷，便民利民原則。堅持“便民、利民、惠民”的原則，在穩妥的基礎上要盡可能地規定政務事項辦理時間節點，限時辦結，為經濟社會發展提供優質高效服務。

（六）改革創新、開拓進取原則。以改革的精神、發展的辦法，研究新情況，解決新問題，創新國土資源管理權力公開透明運行的新思路、新舉措，堵住權力運行過程中存在的漏洞，保證權力正確行使。

二、“三重一大”事項會商

（一）會商內容范圍

一是事權議題：行政權力的分配與調整，包括領導班子成員及下屬部門分工與調整；事關國土資源管理全局性、政策性工作事項；重要的工作制度和程序的制定與修改；重大工程項目建設等問題。二是人事議題：管理權限范圍內的有關干部人事的錄用、考核、培訓、任免、交流、獎懲等問題；后備干部的推薦、確定等。三是財權議題：市局機關10萬元以上的各類工程、資產轉讓、物資處理、借款、異地存款、現金支付等資金運轉項目；10萬元以上的建設工程、政府采購、經營性土地使用權出讓、國有資產產權出讓，市委、市政府關于政府采購和招投標規定的有關事項。四是上級指示議題：上級重要指示且需研究議定貫徹意見的問題。五是其他重大事項。

（二）會商工作程序

“三重一大”事項集體會商，由黨組書記、局長負責。參加人員：領導班子全體成員，黨組書記、局長指定的有關處（室）、分局、機關黨委、事業單位負責人及相關人員參加，根據需要，也可請有關專業人員參加。按下列程序進行：

1、會商事項準備。會商事項提交前,由分管副局長組織研究處理基本思路,涉及政府或有關部門的，應事先充分協商；涉及相關分局的，應事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，應通過公示或聽證會等形式聽取意見和建議；涉及基礎性、戰略性研究的，應經專家或研究、咨詢、中介機構的論證、評估和法律分析；涉及技術性的，應經技術協作部門研究論證；涉及法律問題的，應征詢法律顧問意見。會商材料包括會商議題、基本情況、調研論證、處理建議四個部分。

2、會前醞釀協商。會商議題分管領導應及時征求主要領導意見，主要領導應與相關局領導溝通協商，屬于一般性業務工作，承辦單位研究后報分管領導批準，不須提交會商；認為條件缺乏或者還需要做其它補充、完善的，暫不提交會商，待條件成熟后再提交會商；對“三重一大”事項需要集體會商的，決定提交會商。對不需會商的事項交由分管副長通過業務會議等形式另行處理；對決定會商的，由承辦單位在充分準備的基礎上填寫《重大事項會商提交單》，并經分管副局長核批后，交辦公室備案。

3、會議提前通知。辦公室須至少提前1個工作日（特殊問題除外）將會議通知及相關會商材料告知擬與會人員，會商材料會后由辦公室統一收回銷毀。

4、會議充分討論。會商由主要負責人主持召開。首先，承辦單位對提交的會商材料作出祥細介紹，分管局領導作出說明；其次，與會人員對會商材料進行詢問和研究討論；再次，主要領導在充分聽取意見后，進行綜合、歸納、篩選，并表明自己的態度。對意見一致，且事實清楚、理由充分、符合政策法律法規的，應當予以采納；對意見雖然一致，但事實不清，理由不充足，以及缺乏法律依據的，不予采納；對意見不一致或者因問題比較復雜，一時難以做出決定的，可要求承辦單位進一步調查完善會商材料，另行擇機會商。

5、會議逐項表決。會議由主持人視討論情況決定是否進入表決程序。意見相同的，無需表決，一致通過；意見比較一致的，可進行表決；正反意見人數接近時，應暫緩表決，留待下次會議充分溝通后表決；需緊急處理的特殊問題，可采用票決的形式表決。表決一般采用口頭或書面等形式，每位成員表決的具體意見須記錄在案。

6、會議作出決定。決定的形成分兩種形式：少數服從多數和行政首長最后決定。黨組會議按表決意見形成會議決定，贊成票數超過應到會黨組成員的半數為通過；實行行政首長負責制的會議，表決結果作為參考，由行政首長作出最后決定。黨政聯席會議按照少數服從多數的原則作出決定。需要報請上級主管部門或者同級人民政府批準的，在作出決定后，按程序及時上報。

7、會議形成紀要。形成會議決定后，辦公室根據局主要領導意見擬制《會議紀要》。《會議紀要》須用統一制定的會議紀要文件頭，并按獨立序列實行編號。《會議紀要》報局主要領導審定后印發。行政首長否定多數人的意見作出最后決定的，須在紀要中說明理由。

8、會議結果公示。辦公室須將《會議紀要》通過電子政務信息平臺在機關內部予以公開，廣泛聽取群眾意見，公示時間為兩天。辦公室負責收集整理公示期間大家提出的意見，并報局主要領導，局主要領導視情進行調整或重新組織會商。

9、會議資料存檔。存檔資料包括會議通知、會商材料、會議原始記錄、會議紀要等。會議檔案須永久保存。

三、業務工作會議

（一）內容范圍

1、局主要領導交辦的業務會議研究事項；

2、涉及兩位以上分管局領導負責的交叉業務工作，需要共同召開業務會議研究、協調決定的事項；

3、局內正常辦理事項，需要召集有關單位研究落實措施或協調的業務工作事項；

4、分管局領導所負責的業務工作中需要專門研究解決的業務事項；

5、局領導認為應當提交局業務會議研究決定的其它業務工作。

（二）會議程序

業務會議由局主要領導或分管局領導主持，會議議題、議程由召集會議的局領導確定。會議首先由承辦單位匯報情況，與會人員認真研究會議材料，依次發言，主持會議領導在充分聽取各方意見的基礎上，作出會議事項決定。辦公室負責整理形成《會議紀要》。分管領導組織有關單位貫徹執行會議決定的事項，任何人不得擅自更改。

四、電子政務網上會辦

（一）內容范圍

1、經局研究決定納入網上會辦事項；

2、局已有辦理事項，且以往有比較成熟個案參考意見的事項；

3、局領導督辦，需納入“綠色通道”網上會辦的事項；

4、分管局領導認為可直接網上會辦的事項。

（二）會辦程序及要求

1、各處室受理的行政審批和非行政審批公文，認為可通過電子政務網上辦理的，經分管局長同意簽批后，轉辦公室登記。涉及到重大事項的須報請局主要領導決定并簽批后轉辦公室登記。

2、辦公室對需網上辦理行政審批事項和非行政審批事項，錄入電子政務網上辦文系統，及時傳輸至相關處室按電子政務網上辦文流程審查、辦理、成文。

3、工作人員要及時登錄電子政務網上辦文系統，對工作任務進行確認，對其中待辦事項包括未處理審批件和未處理公文，應當認真閱讀。處室負責人對公文要及時簽署意見，安排具體承辦人，承辦人須在規定的時限內完成工作任務。

4、非行政審批事項的網上辦理，按照領導班子成員分工負責的原則，經辦公室主任審核后，網上傳報各位局領導閱批。

5、局領導閱批非行政審批事項公文時，應簽署明確的閱批意見。對于有具體請示事項的公文，應當明確簽署“同意”、“不同意”或其他具體意見。

6、主辦處室應按規定的時限辦理審批事項，需要發文的，由主辦處室擬文；需會簽或會審的文件，主辦處室應及時網上傳給會簽或會審處室，主辦處室綜合各會簽或會審處室的意見后提出最終辦理意見。處室辦文意見應當明確，由處室主要負責人簽署后，網上傳給局辦公室核稿。主辦處室對公文辦理負直接責任，協辦處室對職責范圍內事項的辦理情況負間接責任。主辦處室應當主動協調解決辦文過程中出現的問題，經協調達不成一致意見的，報分管局領導協調解決后，再網上擬文。對正在辦理的公文，任何處室和個人不得向申請人泄露辦文過程中的各方意見。主辦處室在公文辦理中需調閱原始紙質資料的，可到局辦公室調閱。

7、主辦處室擬發文件，由處室安排掌握相關政策、熟悉工作內容、文字能力較強的工作人員網上擬稿。處室主要負責人對重要公文應當親自主持、指導擬稿，認真復核、修改并簽署意見后，錄入電子政務網進行網上會辦。

8、需要集體會商的重要事項，已在電子政務網上運行的，暫停運轉，由主辦處室提出處理意見，報分管局長審核同意，按“三重一大”集體會商程序進行。

9、主辦處室提交網上會辦后，各會辦處室應提出會辦意見。會辦處室意見需要研究的，主辦處室可通知辦公室暫停網上會辦程序，由主辦處室和會辦處室協商解決或報分管局領導決定；意見分歧較大的，按“三重一大”集體會商程序進行。

10、網上公文簽發

市政府、市政府辦公室的代擬稿，使用紙質文稿，由分管領導審核，報主要領導簽署部門意見后報市政府。

以局名義報市政府、省廳的公文，可由主辦處室網上擬稿，局辦公室網上核稿，分管領導網上審簽，主要領導網上簽發。

局一般性業務公文，由分管局領導網上簽發。

與有關部門聯合發文，經分管領導簽署意見后送有關部門會簽，會簽后由主辦處室匯總修改意見再網上擬文運轉，辦公室網上核稿傳報局主要領導簽發。

辦公室名義發文，屬局領導指示辦理的，主辦處室網上擬文，局辦公室網上核稿，傳報局領導簽發；屬辦公室職權范圍內的事項，由辦公室主任網上簽發；屬局機關處室業務工作，但需以局辦公室名義發文的，由局辦公室網上核稿后，報分管局領導網上簽發。

局領導簽批的特殊公文，按局領導要求辦理。

11、領導簽發后的各類電子和紙質公文，任何處室和個人不得隨意修改。確需修改的，由局辦公室報請簽發局領導同意后予以修改。

12、實施電子政務網上辦文形成的電子類文檔，直接在網上存檔；紙質類底稿、正式文件等，存入局機關檔案室。

13、電子政務網上辦文系統實行AB崗工作制度。

二○一○年五月二十日

第四篇：關于進一步推行和規范政務公開的意見

推行政務公開是實踐“xxxx”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，加強黨的執政能力建設的具體體現；是堅持和發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，構建社會主義和諧社會的必然要求；是落實依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府的重要舉措；是建立健全懲治和預防～體系，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容；是加強執行力建設，深化“效能革命”的有效途徑。

幾年來，市委、市政府高度重視政務公開工作，相繼制定了一系列制度、規定，提出了明確要求。各級各部門結合各自實際，狠抓落實，積極探索，不斷創新，政務公開穩步推行，發展勢頭良好。政務公開的推行，拓寬了群眾參政議政的渠道，加強了對政府行政行為的監督，推進了依法行政，密切了黨群干群關系，促進了勤政廉政建設，得到人民群眾的擁護和支持。但是，我市政務公開工作與當前形勢發展和人民群眾的要求還不相適應，還存在著一些不容忽視的問題。主要表現在：一些地方和部門領導對推行政務公開工作重視不夠，要求不高，措施不力，政務公開工作中存在時斷時續、支差應付的現象，個別單位存在著形式主義的傾向；政務公開工作的領導體制和工作機制還需要進一步理順，各級政府辦公室組織協調作用有待于進一步發揮；政務公開的內容、形式和程序還不夠規范，隨意性較大；對推行政務公開的督促檢查和責任追究還有待進一步加強；運用現代高新技術推進政務公開和發展電子政務工作的步伐，還需要進一步加快。這些問題，應該引起高度重視，并在今后的工作中切實加以改進。

為深入貫徹落實黨的xx大和xx屆四中全會精神，提高依法行政水平，加強對行政權力的監督，現就全市進一步推行和規范政務公開提出如下意見。

一、推行和規范政務公開的指導思想和總體要求

推行和規范政務公開要以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹黨的xx大、xx屆四中全會和《全面推進依法行政實施綱要》精神，以保障人民群眾的民主權利、維護人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，提高行政機關行政行為的透明度和辦事效率，切實加強對行政權力的監督，推動行政管理體制改革，促進依法行政，更好地為改革發展穩定的大局服務。

推行和規范政務公開要與深化行政管理體制改革和全面推進依法行政、建設法治政府的目標和進程相一致。規范政務公開要圍繞市委、市政府的中心工作，突出公正、便民和廉政、勤政，進一步規范政務公開程序，拓寬政務公開內容，創新政務公開形式，提高政務公開水平。經過不懈努力，使政務公開成為各級政府施政的一項基本制度，政府工作透明度不斷提高，政府與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的知情權、參與權和監督權等民主權利得到切實保障。

二、推行和規范政務公開工作需要遵循的原則

要堅持嚴格依法、有序推進的原則。依照法律規定應該公開的事項，必須公開。要以公開為原則，以不公開為例外。要妥善處理公開與保密的關系。需要保密的政務事項，要按照《保密法》要求，合理確定密級和保密時限。特別要防止借口保密而出現該公開的事項不公開或公開不及時、不全面等情況。同時，也要防止片面強調公開而發生泄密，損害～和公民、法人或其他組織的合法權益現象。要積極探索和推進政務公開的制度建設工作，逐步把政務公開工作納入規范化、法制化軌道。政務公開是一項長期任務，不可能一蹴而就，要有規劃、有步驟、有秩序地推行和規范。既要有長遠目標，又要有近期規劃。隨著形勢的變化，政務公開的內容和形式也要變化。要從人民群眾關心和涉及人民群眾切身利益的問題入手，按照方便群眾辦事、便于群眾知情、有利于人民群眾行使監督權的要求，循序漸進，不斷拓展政務公開的廣度和深度，逐步做到把政務公開貫穿于政府運行的全過程。

要堅持全面真實、及時便民的原則。要嚴格按照法律法規和有關政策規定，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私之外，都要如實公開。要按照規定的制度和程序，對應該公開的事項，采用方便、快捷的方式及時公開。

要堅持突出重點、整體推進的原則。政務公開是規范權力運作、防止權力濫用的重要舉措，涉及行政決策、執行、監督的各個環節。要把政務公開與行政審批制度改革、干部人事制度改革、財政制度改革、投資體制改革等結合起來，與政府采購、經營性土地使用權出讓、產權交易、建設工程招投標等結合起來，與廠務公開、村務公開結合起來，與加強執行力建設，深化“效能革命”結合起來，做到相互促進，同步發展，整體推進。

三、進一步規范政務公開的時間和主要內容

各級各部門的職能、職責、辦事依據和原則、辦事程序、辦事時限、辦事標準、辦事承諾、辦事結果等事項要常年對外公開。一些緊急性、臨時性、階段性的工作要隨時公開，一些重大事項和群眾關心的事項要定期公開。每半年要將焦辦〔XX〕30號文件要求公開的內容系統全面地公開一次，7月15日前要公布上半年的內容，元月15日前要公布上應公開的內容。

政務公開的主要內容。鄉（鎮）要繼續貫徹中辦發〔XX〕25號文件精神，切實把各項要求落到實處。要圍繞“三農”問題，重點抓好農村稅費改革、征地補償政策，財政、財務收支和各類救災、優撫等專項資金以及財政轉移支付資金使用、籌資籌勞等情況的公開。

市、縣兩級行政機關要把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務公開的重點內容，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執行、監督的程序、方法、結果等事項，圍繞～、事權、財權和物權，不斷拓展政務公開的內容。要重點公開本地區城鄉發展規劃，財政預決算報告，重大項目審批和實施，行政許可事項辦理，政府采購，征地拆遷和經營性土地使用權出讓，礦產資源開發和利用，稅費征收和減免政策的執行，突發公共事件的預報、發生和處

置等情況，大額資金使用、大宗物品政府采購，國有土地和產權交易，政府工程招投標，行政機關主要領導干部勤政廉政等情況的公開。

在抓好對社會公開的同時，各單位要重視抓好對內公開，招待費、通訊費、汽車燃修費、差旅費要詳細公開，大額費用要將票據復印件向內部干部群眾公開，實行“陽光票據”。重大決策、重要干部任免、重大項目安排，大額度資金的使用必須公開。

各級各部門要編制本地區本系統政務公開內容的詳細目錄，分類向社會或在單位內部公開。

四、進一步創新政務公開的形式和規范程序

要規范和創新政務公開的形式。要完善政府新聞發布制度，通過政府新聞發布會定期發布政務信息；繼續通過政府公報、政務公開欄、公開辦事指南和其他形式公開政務；充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，發揮其在政務公開中的作用，各縣市區政府和各有關部門尤其要注意搞好網上公開；積極探索通過社會公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽政府有關會議等形式，對行政決策的過程和結果予以公開；通過 />-->ü哪諶蕁⒎段а⑿問膠褪奔洌細襝拗撇還孿畹姆段а＝窈螅骷墩駝韃棵啪齠ㄈ魏問孿睿家涯芊窆⒃躚⒃謔裁捶段詮齲魑匭璧納蠛四諶蕁２荒芄幕蛟菔輩荒芄氖孿睿嚀宄邪觳棵瘧匭胨得骼磧桑鏡ノ渙斕及嘧蛹逖芯可蟛橥夂螅ū炯墩窆斕夾∽榘旃冶赴浮?br>要建立健全主動公開和依申請公開制度。對于應當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，要及時主動向社會公開。公開事項如變更、撤銷或終止，要及時公布并作出說明。對于只涉及部分人和事的事項，要按照規定程序，向申請人公開，確實不能公開的要及時做好解釋說明工作。

要建立健全政務公開評議制度。把政務公開納入社會評議政風、行風的范圍，組織人民群眾對政務公開的內容是否真實、準確、全面，時間是否及時，程序是否符合規定，制度是否落實到位等進行評議。

要建立健全政務公開責任追究制度。對工作不力、搞形式主義的，要嚴肅批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權利、損害群眾合法利益、造成嚴重后果的，要嚴肅查處。

六、切實加強對政務公開工作的組織領導

各級政府要高度重視政務公開工作，切實加強領導，把政務公開工作列入議事日程，及時研究和解決工作中的重要問題，進一步規范政務公開內容和程序，完善運行機制，使政務公開工作在廣度、深度和力度上實現新的提高。

第一、健全領導體制和工作機制。進一步健全和落實“黨委統一領導，政府主抓，政府辦公室組織協調，紀檢監察機關監督檢查”的領導體制和工作機制，是深入推進政務公開工作的重要保證。當前，沒有理順領導體制和工作機制的地方和部門要抓緊理順，沒有建立領導機構和辦事機構的要盡快建立健全，進一步明確責任，落實到人，以確保政務公開工作的順利開展。各地區、各部門的行政首長是本地區、本部門政務公開工作的第一責任人，要高度重視政務公開工作，加強對政務公開工作的領導，把政務公開工作與政府其他各項工作統籌起來研究和部署，一級抓一級，層層抓落實。各部門的行政首長要親自負責，精心組織，切實抓好職責范圍內的政務公開工作。各級政府辦公室要切實負起組織協調的責任，充分發揮與政府各部門聯系密切的優勢，積極主動地履行好組織協調職能，協助政府抓好政務公開的日常工作，指導和協調政府各部門各負其責，各司其職，齊抓共管，形成政務公開工作的整體合力。

第二、加大宣傳教育力度。各級政府要把政務公開作為建設“廉潔、勤政、務實、高效”政府的重要途徑，廣泛開展宣傳教育活動，不斷提高行政機關及其工作人員對政務公開工作重要性的認識。各級領導干部要牢固樹立為人民行政和行政為人民的觀點，切實加強對政務公開工作的組織領導。各級行政機關工作人員要牢固樹立公仆意識和服務意識，積極主動地開展政務公開工作，自覺做到情為民所系，利為民所謀，權為民所用。要充分利用報紙、期刊、廣播、電視、網絡等各種形式，大力宣傳與政務公開有關的政策、法規及各項規章制度，引導廣大人民群眾了解和掌握政務公開的有關政策措施，投身于政務公開活動，積極參政議政，為深入推行政務公開創造良好的～氛圍和社會環境。

第三、強化監督檢查。各級各部門要自覺接受同級人大及其常委會和政協對政務公開工作的監督；認真聽取群眾團體和人民群眾對政務公開的意見和建議，接受人民群眾和新聞媒體的監督。上級行政機關要加強對下級行政機關政務公開工作的層級監督。監察、審計等機關要按照各自的職責，對政務公開工作實行專門監督。要把政務公開作為行政機關目標考核的重要內容，各級各部門要制定具體考核辦法，明確考核標準，定期考評檢查，促進政務公開工作的落實。

二○○五年六月二十九日

第五篇：國務院關于進一步推行政務公開的意見

為深入貫徹落實黨的*大和*屆*中全會精神，發展社會主義民主，保障人民群眾的民主權利，提高依法行政水平，加強對行政權力的監督，經黨中央、國務院同意，現就進一步推行政務公開提出如下意見。

一、提高對推行政務公開重要意義的認識

推行政務公開是實踐“*”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，加強黨的執政能力建設的具體體現；是堅持和發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，構建社會主義和諧社會的必然要求；是落實依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府的重要舉措；是建立健全懲治和預防腐敗體系，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。

黨中央、國務院對推行政務公開十分重視。黨的*大、*大都明確提出要推行政務公開。*年１２月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出《關于在全國鄉鎮政權機關全面推行政務公開制度的通知》（中辦發［*］２５號），對鄉（鎮）政務公開作出部署，對縣（市）級以上政務公開提出了要求。*年３月，國務院印發《全面推進依法行政實施綱要》（國發［*］１０號），把行政決策、行政管理和政府信息的公開作為推進依法行政的重要內容。*年１月，黨中央印發《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（中發［*］３號），明確提出“健全政務公開、廠務公開、村務公開制度”。各地區各部門按照中央的要求，結合實際，狠抓落實，積極探索，不斷創新，政務公開穩步推行，發展勢頭良好。政務公開的推行，拓寬了群眾參政議政的渠道，加強了對政府行政行為的監督，推進了依法行政，密切了黨群干群關系，促進了勤政廉政建設，得到人民群眾的擁護和支持。

當前，政務公開工作與完善社會主義市場經濟體制、推進社會主義民主法制建設的要求在一些方面還不能完全適應，主要是：有的領導干部對政務公開的重要性認識不足，推行政務公開的力度不夠；一些行政機關工作人員依法行政的觀念和政務公開的意識還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進一步提高；有的地區和部門政務公開制度不健全，程序不規范，工作不落實，甚至存在形式主義傾向。這些問題在一定程度上影響了政務公開工作的落實，妨礙了人民群眾知情權、參與權和監督權的行使。社會主義民主政治的不斷發展和依法行政的全面推進，對政務公開工作提出了更高的要求，各級領導干部和行政機關工作人員要切實提高對進一步推行政務公開重要意義的認識，以與時俱進、求真務實的精神，進一步把政務公開工作抓緊抓好。

二、明確推行政務公開的指導思想、基本原則和工作目標

推行政務公開要以*理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹黨的*大、*屆*中全會和《全面推進依法行政實施綱要》精神，以保障人民群眾的民主權利、維護人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，提高行政機關行政行為的透明度和辦事效率，切實加強對行政權力的監督，推動行政管理體制改革，促進依法行政，更好地為改革發展穩定的大局服務。

推行政務公開要堅持嚴格依法、全面真實、及時便民的原則。要嚴格按照法律法規和有關政策規定，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私之外，都要如實公開。要按照規定的制度和程序，對應該公開的事項，采用方便、快捷的方式及時公開。

推行政務公開的工作目標，要與深化行政管理體制改革和全面推進依法行政、建設法治政府的目標和進程相一致。經過不懈努力，使政務公開成為各級政府施政的一項基本制度，政府工作透明度不斷提高，政府與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的知情權、參與權和監督權等民主權利得到切實保障。

三、進一步推行政務公開的主要任務、重點內容和形式

進一步推行政務公開要統籌規劃，突出重點，切合實際，穩步實施。要適應經濟社會發展和社會主義民主法制建設的要求，明確政務公開的內容和形式，增強政務公開的針對性和有效性。

各地區各部門要結合實際，確定進一步推行政務公開的主要任務。鄉（鎮）要繼續貫徹中辦發［*］２５號文件精神，切實把各項要求落到實處。縣（市）和市（地）級行政機關要規范和完善政務公開的內容、程序、形式和監督保障措施，全面推行政務公開；省級人民政府及其工作部門和國務院各部門要明確政務公開的內容和形式，并加強對本地區本系統政務公開工作的規劃和指導。要把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務公開的重點內容，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執行、監督的程序、方法、結果等事項，不斷拓展政務公開的內容。鄉（鎮）要重點公開其貫徹落實中央有關農村工作政策，以及財政、財務收支，各類專項資金、財政轉移支付資金使用，籌資籌勞等情況。縣（市）、市（地）要重點公開本地區城鄉發展規劃，財政預決算報告，重大項目審批和實施，行政許可事項辦理，政府采購，征地拆遷和經營性土地使用權出讓，礦產資源開發和利用，稅費征收和減免政策的執行，突發公共事件的預報、發生和處置等情況。省級人民政府及其工作部門要重點公開本地區本部門經濟建設和社會發展的相關政策與總體規劃，財政預決算報告，行政許可事項的設定、調整、取消以及行政許可事項辦理，國有企業重組改制、產權交易等情況。國務院各部門要結合實際，確定公開的重點內容。各地區各部門要編制本地區本系統政務公開內容的詳細目錄，分類向社會或在單位內部公開。

要完善政府新聞發布制度，通過政府新聞發布會定期發布政務信息；繼續通過政府公報、政務公開欄、公開辦事指南和其他形式公開政務；充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，發揮其在政務公開中的作用；積極探索通過社會公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽政府有關會議等形式，對行政決策的過程和結果予以公開；通過各類綜合或專項行政服務中心，對行政許可、公共服務等事項予以公開；加強政府網站建設，推進電子政務，逐步擴大網上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的服務。

*、建立健全政務公開的法規制度

要加強制度建設，嚴格按制度辦事，保障政務公開規范運行。要積極探索和推進政務公開的立法工作，抓緊制定《政府信息公開條例》。條件成熟的地區和部門要研究制定地方性法規或規章，逐步把政務公開納入法制化軌道。要建立健全主動公開和依申請公開制度。對于應當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，要及時主動向社會公開。暫時不宜公開或不能公開的，要報上級主管機關備案。公開事項如變更、撤銷或終止，要及時公布并作出說明。對于只涉及部分人和事的事項，要按照規定程序，向申請人公開，確實不能公開的要及時做好解釋說明工作。

要建立健全政務公開評議制度。把政務公開納入社會評議政風、行風的范圍，組織人民群眾對政務公開的內容是否真實、準確、全面，時間是否及時，程序是否符合規定，制度是否落實到位等進行評議。

要建立健全政務公開責任追究制度，明確政務公開工作各部門和單位的責任。對工作不力、搞形式主義的，要嚴肅批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權利、損害群眾合法利益、造成嚴重后果的，要嚴肅查處。

五、切實加強對政務公開工作的組織領導

各級黨委和政府要高度重視政務公開工作，切實加強領導，把政務公開工作列入議事日程，研究和解決工作中的重要問題。各地區各部門要設立政務公開工作領導機構及其辦事機構，指導、協調政務公開的各項工作。地方各級人民政府和國務院各部門以及法律法規授權或行政機關依法委托行使行政權力的組織，是實施政務公開的責任主體。實行垂直領導和雙重領導的部門，要按照本系統的要求，在當地黨委和政府的領導下開展政務公開工作。要加強對行政機關工作人員的培訓，為推行政務公開提供智力和技術支持。要加強宣傳教育，營造推行政務公開的氛圍，引導人民群眾正確行使民主權利，參與政務公開的實踐活動。

地方各級人民政府和國務院各部門要自覺接受同級人大及其常委會和政協對政務公開工作的監督；認真聽取群眾團體和人民群眾對政務公開的意見和建議，接受人民群眾和新聞媒體的監督。上級行政機關要加強對下級行政機關政務公開工作的層級監督。監察、審計等機關要按照各自的職責，對政務公開工作實行專門監督。要把政務公開作為行政機關目標考核的重要內容，各地區各部門要制定具體考核辦法，明確考核標準，定期考評檢查，促進政務公開工作的落實。