第一篇：查處未經許可從事流通領域食品經營行為的法律適用

查處未經許可從事流通領域食品經營行為的法律適用2012年02月16日 來源： 宜賓市高縣工商行政管理局 吳藝娟 楊敏

某區個體戶劉某在辦理了營業執照（執照上顯示的經營范圍是日雜（不含煙花爆竹）、百貨零售）的基礎上開始從事食品經營活動，在其實際的經營活動中實際上主要從事的是預包裝食品經營活動。某區工商局在接到舉報后立即對該個體工商戶進行了檢查，并對其進行了立案。

在法律依據適用方面出現了以下幾種觀點，一種是適用無照經營查處取締辦法，理由是此種行為屬于該辦法第四條第一款第（五）項規定的“超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動的違法經營行為。”的行為;一種觀點是適用新出臺的《食品安全法》，理由是此行為屬于該法第八十五條規定的典型的未經許可擅自從事食品經營的行為;一種觀點是適用《城鄉個體工商戶管理暫行條例》，理由是此行為違反了該法第九條規定的個體工商戶改變經營范圍應當向原登記的工商行政管理機關辦理變更登記的規定。

從表面上看是否以上幾種法律法規都適用，實際不然。首先，相對于其他兩個規定來說食品安全法是專門針對食品安全領域所作出的專門處罰規定，屬于特別法，特別法由于普通法；其次，食品安全法屬于法律，而其他兩個辦法只是行政法規，在相互有一定沖突的情況下，按照上位法優于下位法的法理，也應當優先適用食品安全法。

當然，如果適用食品安全法也面臨幾個操作上的技術難題。

一、該條明確規定了罰款是按照貨值金額進行計算，而食品安全法通篇沒有貨值金額如何計算。實踐中主要采取兩種方法來計算：一種是進銷價計算法，即將已經銷售的按照銷價計算，未銷售的按照進價計算，兩者之和作為貨值金額；一種是參照同類商品法，即參照《產品質量法》規定的貨值計算方法，按照同類食品在當時當地的市場價格進行計算。筆者認為在《食品安全法》及配套法律法規尚未明確貨值金額的計算方法前，最好采取第一種方法來計算。理由是參照同類商品法一般是將食品商品上的標價作為當時的市場價，所選擇的參照標準不一樣市場價就不同，貨值金額難以統一，容易顯示公正。而進銷價計算法是最常用最保守的一種計算方法，使用這種方法計算出來的貨值金額公平合理，也利于當事人接受。

二、該條規定了沒收違法生產經營的食品，但違法經營流通領域食品數量難以核實。實踐中經營者為了逃避處罰往往不具實回答實際經營的所有食品數量，執法人員從其他途徑又難以核查。針對這個問題，筆者認為，一是在查處的過程中最好對未銷售的部分庫存食品采取扣留強制措施，以方便核實；二是在調查取證的過程中要收集好當事人的相關書證，如進貨單、銷貨單、配送單等，促使當事人不得不如實回答經營的食品情況。

第二篇：鄭州流通領域食品經營承諾書

“”流通領域食品經營承諾書

為了認真貫徹落實《食品安全法》，保證經營的食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，自覺承擔法律法規規定食品經營者的所有義務，并作出以下鄭重承諾：

一、認真學習《食品安全法》及相關法律法規，嚴格按照相關規定依法從事經營活動；

二、嚴格執行食品經營市場主體準入制度，做到未依法取得食品經營許可證和工商營業執照，不擅自從事食品經營活動，不超范圍經營食品，不偽造、涂改、倒賣、出租、出借食品經營許可證和工商營業執照，堅持亮證亮照經營，按時參加年檢驗照；

三、嚴格落實食品經營進貨查驗制度，建立真實可靠的食品進（銷）貨臺帳記錄并保留二年以上，主動查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件并索證索票，保證所經營的食品有合法的供貨主體和合格的質量報告書；

四、堅決杜絕經營法律法規禁止生產經營的食品；

五、嚴格建立并執行從業人員健康管理制度，保證每年定期對從業人員進行健康檢查，取得健康證明后方可從業；

六、嚴格按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質或者超過保質期的食品；

七、發現經營的食品不符合食品安全標準，應當立即停止經營，作下架退市處理，及時通知相關經營者和消費者，并記錄停止經營和通知情況，積極協助監督管理部門追溯源頭；

八、堅持誠信經營，不做虛假食品廣告宣傳，主動調解食品經營消費糾紛；

九、認真建立健全食品安全管理制度，加強對從業人員的食品安

全知識培訓，配備專職或兼職食品安全管理人員，做好對所經營食品的監測檢驗工作；

十、自覺服從工商行政管理等部門的管理，主動配合相關部門的監督檢查；

十一、經營活動中，因銷售假、冒、偽、劣食品，造成消費者利益受到損害的，自愿按《食品安全法》第九十六條的規定向受害者作價值10倍的先行賠付，并主動消除社會影響；

十二、已經知曉國家對食品安全的嚴格管理制度，經營活動中，因制假、售假和虛假食品廣告宣傳等行為，被群眾舉報和監督管理部門查獲，造成嚴重社會影響的，自愿接受法律、法規的處罰。

十三、本公司不經營乳粉及乳制品。

承諾人：

年月日

第三篇：重慶市關于查處經營主要食品暴利和價格欺詐行為的實施細則

【發布單位】83102 【發布文號】

【發布日期】1995-01-01 【生效日期】1995-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

重慶市關于查處經營主要食品暴利

和價格欺詐行為的實施細則

（試行）

（1995年1月1日）

第一條 第一條 根據《重慶市反暴利和價格欺詐暫行規定》（以下簡稱《規定》），結合市場實際情況，制定本實施細則。

第二條 第二條 本實施細則適用于近郊六區及北碚區。其他區（市）縣可參照本實施細則制定實施辦法。

第三條 第三條 根據《規定》第二條，凡在本細則第二條所指行政區域內從事主要食品經營的公民、法人和其他組織，必須遵守本實施細則。

第四條 第四條 各級物價部門必須派專人進駐主要農貿市場，負責對主要食品市場價格進行管理、指導、監督。

第五條 第五條 本實施細則所稱主要食品指實行市場調節價的糧、油、肉、菜、蛋。具體品種包括：

（一）糧食及其制品。包括稻谷、大米、小麥、玉米、面粉（專用粉除外）及其復制品（包括掛面、切面、抄手皮、餃子皮）。

（二）食用植物油。包括菜油、色拉油。

（三）豬肉。包括鮮肉、凍肉。

（四）鮮菜。包括蓮花白、瓢兒白、萵筍、藤菜、冬瓜、南瓜、絲瓜、茄子、豇豆、白蘿卜等十個品種。

（五）雞蛋。指國營養雞場雞蛋。

第六條 第六條 第五條所列品種具體調控辦法是：

（一）稻谷、大米、小麥、玉米、食用植物油市場價格，國營經營部門（含公有民營，下同）實行差率管理（具體差率第八條）；個體及其他經營者實行限價，具體限價水平由進駐市場的物價人員按物價部門規定定期公布。

（二）面粉及其復制品價格按照生產和經營單位的隸屬關系由當地物價部門會同糧食部門共同制定，具體作價辦法見第八條。

（三）豬肉、鮮菜實行最高銷售限價，限價水平由市物價局根據市場情況進行測算并定期公布。必要時對第五條第四款所列鮮菜十個品種以外的其他菜品也實行差率管理（具體價格由各區市縣根據市場情況按照第八條第四款有關規定自行確定）。

（四）雞蛋。國營養雞場雞蛋實行廠批一價，在此基礎上加規定差率制定零售價格。

第七條 第七條 經營者具有《規定》第六條、第七條所列各款行為之一的屬于價格欺詐或不正當價格行為。

第八條 第八條 經營者在本實施細則所指行政區域內，在物價部門上一次公布限價或差率之日起至下一次公布限價或差率之日止，具有《規定》第六條或第七條行為之一，并且有下列情形之一的屬暴利：

（一）在糧食經營中，國營經營部門從市外組織的貨源（不包括面粉及復制品），以到岸價為基礎，零售價加價率超過11％的，或批發價加價率超過6％的；從市內批發單位進貨的，零售價加價率超過8％的；個體和其它經營單位糧食價格超過物價部門公布限價5％的；國營、個體和其他經營單位的面粉及復制品零售價格（在廠價的基礎上加10％制定）超過規定5％的。

（二）食用植物油，市外組織貨源以到岸價為基礎，零售價加價率超過10％的，或批發價加價率超過7％的；從市內批發單位進貨，零售價加價率超過5％的。

（三）豬肉超過市物價局規定的限價水平的；

（四）鮮菜超過市物價局規定的限價水平的；在非常時期，第五條第四款所列品種以外的其他菜品每500克購進價在0。5元以內（含本數），零售價加價率超過100％的；購進價在0．51元以上（含本數），1．00元以下（含本數），加價率超過80％的；購進價在1．01元以上（含本數），加價額超過0．50元的；

（五）雞蛋，在購進價基礎上零售價加價率超過10％的。

第九條 第九條 第九條所列各種加價率，有新規定時，按新規定執行。

第十條 第十條 各級物價檢查機構根據《規定》第四條和第八條的有關條款行使檢查職權。

第十一條 第十一條 對違反本實施細則的案件和行為，由各級物價檢查機構根據《規定》第十三條依法查處。

第十二條 第十二條 被處罰的經營者對處罰決定不服的，按《規定》第十四條有關程序申請復議或上訴。

第十三條 第十三條 對抗拒、阻礙物價檢查人員執行公務的，按《規定》第十六條處理。

第十四條 第十四條 本實施細則由各級物價部門負責組織實施，物價檢查機構負責監督檢查。工商行政管理、財政、稅務、審計、公安、金融、技術監督等有關部門，要配合物價部門做好本實施細則的實施工作。

第十五條 第十五條 本實施細則由重慶市物價局負責解釋。

第十六條 第十六條 本實施細則自一九九五年一月一日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：關于借用、承租、受讓營業執照從事經營活動的行為的法律適用的思考

關于經營者借用、承租、受讓營業執照從事經營活動的行為的法律適用思考

目前，我國各類市場主體法律規范中均有關于營業執照的管理規定，營業執照不得轉借、出賣、出租，并有相應的罰則。但是對于借用、承租、受讓營業執照從事經營活動的行為，卻沒有相應的罰則規定。這不能不說是立法上的一個缺陷，造成了工商部門在執法過程中對此類違法行為的查處困難。

營業執照是工商行政管理部門依法核發給經營者，授予其從事經營活動資格的書面憑證，也是工商行政管理部門進行市場監管的基本方式之一。經營者依據工商行政管理部門核發的營業執照，依法享有從事某種經營活動的權利，這些權利依附于特定主體而存在——營業執照的所有者，具有人身性，除非法律有特別規定，一般情況下不得轉借、出租、轉讓。轉借、出租、轉讓均是雙向行為，存在兩方主體：轉借人與借用人、出租人與承租人、轉讓人與受讓人，轉借、出租、轉讓行為是違反法律規定的，應該受到譴責，那么與轉借、出租、轉讓行為相對應的借用、承租、受讓行為也沒有合法性可言，同樣應當受到法律的譴責。但是，令人遺憾的是，法律對轉借、出租、轉讓應為作出了禁止性規定并規定有相應的罰則，而對借用、承租、受讓行為卻沒有明確作出禁止規定及罰則。轉借人與借用人、出租人與承租人、轉讓人與受讓人是轉借、出租、轉讓應為的雙方當事人，如果缺少任何一方，該行為便不能發生，對于構成一個違法行為的兩個相向行為，只處罰一個行為，而不處罰另一個行為是不恰當的，是違背法理的。

那么，在現行的法律規范下，對于借用、承租、受讓營業執照從事經營活動的行為，該如何處理呢？筆者認為，應當按照無照經營處理，理由如下：

轉借、出租、轉讓營業執照行為，從法律性質的角度分析，它們是一種民

事合同，應該受到《合同法》的規范。根據《合同法》的規定，合同違反強制性規定的，合同無效。轉借、出租、轉讓營業執照的行為是受到法律的禁止的，該規定屬于強制性規定，以營業執照作為標的的合同，是違反強制性規定的，應當無效。合同無效是當然無效，自始無效，雙方當事人因合同而獲得的財產便失去了法律依據，構成不當得利，雙方的財產狀態應當恢復原狀。據此，借用、承租、受讓營業執照的當事人不能取得營業執照的使用權、所有權，也就不能取得該營業執照所代表的經營資格。所以，如果借用人、承租人、受讓人持其借用的、承租的、受讓的營業執照從事經營活動，應當視為沒有營業執照，應當按照無照經營處理。

按照無照經營的規定對借用、承租、受讓營業執照從事經營活動的行為進行處理，是解決了法律沒有明確規定的權宜之計，但是并不能從法理上解決這一問題。因為，借用、承租、受讓營業執照行為所侵犯的法益是營業執照的管理秩序，而無照從事經營活動的行為侵犯的法益是正常的經濟市場管理秩序。因此，要從法理上根本解決這一問題，只能對法律規范進行修改完善。

（金濤、李慈學）

第五篇：查處涉農職務犯罪的法律適用問題

查處涉農職務犯罪的法律適用問題

摘要：改革開放以來，隨著城市化的發展，越來越多的近郊農村土地被征用。而因土地征用做造成的職務犯罪問題也越來越多，不少農村基層工作人員在土地征用補償款上出現貪污、挪用等問題，如何有理有據查處這些涉農職務犯罪問題就值得深入探討。本文結合實際案例，分析了涉農職務犯罪的法律適用問題，提出了查處涉農職務犯罪的建議。

關鍵詞：職務犯罪；農村；基層工作人員

一、案例簡介

2009年，因城鎮發展需要某村有2000畝土地被縣政府征用規劃為物流園區，并簽訂了土地征用補償協議。按照協議約定，征地每畝按4萬元予以補償（包含土地補償款、安置補助款、土地附著物及青苗補償），分四批次撥付給該村。該村經過民主商議及村委會認可，決定從補償款中抽出10%的款項向該村其他有土地的農戶購買土地建設安置房，供被征地農戶使用。第一批次補償款下撥后，村黨支部和村委會按照事先的決定抽出10%款項后，其余款項全部發放到位。2010年6月，該村賬戶收到第二次補償款后，村支書李某在補償款發放之前私自從中動用30萬元用于償還個人債務，后在7月2日案發。案發2日后，李某即將30萬元挪用款項打回村里。經過公安機關的偵查，該村在土地被征用之前無任何銀行存款及集體收入。而關于李某30萬元的個人債務也查明，系為他人擔保所承擔的連帶責任。由于債權人催帳，李某被迫從補償款里挪用30萬元還債。

二、對案例的法律適用問題的討論

（一）對李某涉農職務犯罪主體的爭議

對于案例中的村支書李某而言，由于其系村支書，對其是否屬于基層工作人員存有爭議。根據村民委員會組織法》第三條規定：中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。這一規定雖然闡明了村支部對村委會的領導地位，但并未明確說明村支部是否屬于基層自治組織。因此，若要按照基層工作人員（即國家工作人員）來進行處理，從法律依據的角度講確實存有爭議。

筆者認為，對于這一情況，應該認定村支書的基層工作人員身份。理由有兩點：第一，從我國農村基層組織的人員構成看，相當數量的行政村都存在著一些雙重身份的工作人員，即既是村黨支部的成員又是村委會的工作人員，甚至一些地方的村支書兼任村委會主任。因此，若認定村委會工作人員利用職務便利損害村集體利益構成犯罪，而作為領導村委會的村黨支部的工作人員利用職務便利實施相同行為而不視為犯罪的話，那么顯然有失法律公平公正的原則。第二，從地

方政府與地方黨委的關系來看，地方黨委對地方政府也具有領導關系，如同村黨支部與村委會的關系。雖然刑法并未在職務犯罪中明確規定黨的工作人員也可以作為適用主體，但在司法實踐中，對于黨的工作人員利用職務實施犯罪的將其認定為國家工作人員并不存在任何爭議。因此，從這一點上看，案例中村支書李某安全適用基層工作人員的界定。

（二）對李某職務犯罪的認定

1、《刑法》對職務犯罪的規定

根據2004年4月29日全國人大常委第十五次會議通過的《刑法》第九十三條第二款的解釋（下稱“解釋”），對村委會等基層組織工作人員利用職務實施犯罪的七種情形進行了作了說明，在此七種情形下應當按照國家工作人員犯罪處理。在這里，需要對這一規定進行說明：第一，農村基層工作人員在協助人民政府從事行政管理工作的情形不止刑法所列出的七種，僅僅是這七種情形下可以認定農村基層工作人員的身份。這也就意味著，當基層工作人員利用職務便利損害了村集體利益而構成犯罪時，首先需要厘清其行為是否在七種情形之內，若不是則不能認定為職務犯罪。第二，根據“解釋”的第二款規定，村民委員會等村基層組織工作人員在從事前款規定的公務時，利用職務上的便利，非法占有公共財物、挪用公款、索取他人財物或者非法收受他人財物構成犯罪的，適用刑法條文關于貪污罪、挪用公款罪、受賄罪的規定。因此，要判斷李某是否構成職務犯罪，需要進一步分析其具體行為。

2、對李某職務犯罪的討論

首先需要明確李某所挪用的30萬元的性質。根據案例的交待，李某所挪用的30萬元來自于該村的土地征用補償款，補償款包括三個方面的來源，即土地補償款、安置補助款、土地附著物及青苗補償。按照發放程序，這筆補償款首先要從上級政府下撥到村集體經濟組織，然后村集體經濟組織將補償費用再發放給村集體經濟組織成員。其中土地補償款是作為補償給村集體經濟組織的，而安置補助款和土地附著物及青苗補償則是補償給村集體經濟組織成員的，那么在這些款項發放到村集體經濟組織成員之前，其所有權仍然應歸國家。李某在第一次補償款發放完畢而第二次補償款到賬但未分發的情況下挪用30萬元，顯然是挪用公款，對照“解釋”，顯然村集體對上述費用的管理和發放屬于協助政府從事公務且屬于《刑法》第九十三條第二款的解釋規定的七種情形之一，李某作為基層組織工作人員利用自身職務的便利實施犯罪，應當以基層工作人員（國家工作人員）犯罪定性。有人認為李某挪用的30萬元無法區分是第一次補償款提留10%中的還是第二次補償款的，但根據上一點的分析我們完全可以斷定，李某所挪用的不論屬于哪部分的款項都涉嫌侵占了村集體經濟組織的土地補償費，對于該費

用的支配使用屬于村集體經濟組織內部的事務，利用職務的便利挪用和侵占，應該按照非國家工作人員職務犯罪來定性。

三、涉農職務犯罪的成因

“舟必漏而后入水，土先濕而后生苔”導致涉農職務犯罪的原因是多方面的，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因；既有個人方面的原因，也有社會方面的原因。具體分析以上案件，可以得出涉農職務犯罪的幾個成因：

（一）客觀方面的原因

首先，權力集中，為村干部貪污大開方便之門，給涉農職務犯罪分子有機可乘，并成為滋生腐敗的溫床。農村基層工作組織中一人身兼數職的現象較為普遍，村民自治成為了村委會自治，甚至變成個別人員的個人自治，這種權力集中的現象也使得權力之手最容易伸向金錢。以上案件中，關法村村委的權力掌握在蒙某三人手中，導致該三人用關法村的證明及印章為換取金錢的手段，相互勾結、共同作案。

其次，財規不全，執行乏力。近年來，中央和地方各級出臺的支農惠農政策措施多，投入的建設資金和扶貧資金巨大，但相應的財務正規化管理卻未能及時跟上，或有了較為完善的財務制度，但制度執行未跟上。很多財務人員不堅持原則，或財務檢查走過場，流于形式，使得一些人有機可乘，假證明上報、審批手續隨意、“專款不專用”的現場時有發生。

（二）主觀方面的原因

主觀方面的原因由村干部及村民兩部分組成。

村干部方面：以蒙文友三人案為例，蒙某系初中文化，張某高中文化，周某高中文化。由于文化素質較低，加之處在農村這樣的環境之中，思想松懈、放松學習和教育是導致涉農職務犯罪的主觀原因。基層農村干部在工作、學習上長期相對松散，有些干部訂報不讀報，上班不坐班，放松思想改造，分不清是非曲直，熱衷于吃喝玩樂，在囊中羞澀之際將手伸向國家涉農公款。基層農村干部甚至不懂法、法律意識較差，對罪與非罪的界線認識模糊，錯誤的認為在征地補償中、在移民補償中，利用職務便利“吃點、占點、撈點”都是正常的，不會構成犯罪，殊不知正是這樣的思想導致了犯罪的發生。從蒙文友等人的作案手法上看，可以看出該三人最早是在別人不符合移民條件的情況下，收取了別人的費用，為他人出具虛假證明。這是被動的受賄，也是該三人走向犯罪的第一步。之后，三人膽子變大，敢以虛報被淹土地的手段，冒領補償款，將國家財務共同貪污。膽子更大之后，認識到了權利的價值，以自己手中的權利刁難群眾領取后期補償款，主動索取賄賂，不給錢不蓋章，情節步步遞進，也是思想逐步腐化的證明。

村民方面的主觀原因：農民群眾的法律意識更為淡薄，這是致使犯罪分子恣意妄為的另一主觀原因。由于種種原因，農村中的大多數農民群眾文化層次較低，法律意識淡薄，僅憑一顆正直善良的心接人待物，加之大多數農民群眾對“官、政府”向來有敬畏感，即使自己的利益受到侵害也不知告官、不愿告官、不敢告官。導致一些犯罪分子利用了這樣的弱點，有恃無恐，連續作案。甚至有的農民群眾受到侵害后，誘之以利，反而會成為犯罪分子的有力助手。蒙某一案中，移民戶楊某在不知情的情況下被蒙某等人冒名虛報領取水淹土地補償款。在事情暴露之后，在蒙某等人的慫恿下，將錢領出，幾人共同私分。為蒙某三人的貪污行為鋪平道路。

（三）案發單位的原因

涉農職務犯罪案件中，案發單位普遍存在財務管理制度混亂的問題。不少單位是無章可循或有章不循，更有單位財務人員集出納、會計與一身。有的基層農村“村官”直接經手財務，分管領導干部手中更握有大量公款，并長期不交財務，采取自收自支，以打白條、虛假發票沖帳，隱瞞收入等方式貪污、挪用“涉農公款”。村務不透明、政務不公開，使得民主監督流于形式。從我院查辦的移民補償款發放環節發生的職務犯罪案件分析，大多數村級組織也都建立了一些村務公開制度，但真正將該制度落實的卻很少，絕大多數都是走走過場流于形式應付檢查而已，特別是村級財務管理非常混亂，村務分工不合理，一些鄉鎮出現村支書兼會計，村主任兼出納，村委會委員將會計、出納一肩挑的怪現象。很多村級財務不按規定時間做帳，或一季度做一次，或一年一次，或干脆不作賬方便沖抵幾年前的不合理支出，這種混亂的局面給“渾水摸魚”者留下空間。

加強制度建設、規范財務管理，將很大程度上堵塞涉農職務犯罪的漏洞。廣泛推行民主理財制度，落實“三公開”制度，切實落實“政務公開”、“村務公開”、“財務公開”制度，接受群眾監督，深化村務管理體制改革，對村務實行決策、執行、監督三分開的管理方式。以此杜絕涉農職務犯罪的發生。

（四）監督管理不力的原因

在涉農職務犯罪中，監督管理制度的失控是涉農職務犯罪發生的重要因素之一。權利過分集中，加上對政務、財務公開的內容有限，缺乏透明度，群眾監督、輿論監督難以落實。這種上級無法監督，平級不敢監督，下級監督不了的不正常現象為涉農職務犯罪提供了有力條件。

村民委員會是一個自治組織，對于村干部的管理，主要依靠的還是村民集體監督，鄉鎮與村委會不是領導關系，上級監督部門也只是按只能分工各管一段。在這種監督機制下，村干部手中的權力很容易被濫用。蒙文友等人以虛報、冒領移民戶和為非移民戶開具移民證明的方式騙取移民補償款，借機牟利。這些手段、環節隱蔽性不強，甚至可以說明目張膽，犯罪軌跡明顯，很多村民都心知肚明，但是大多數村民自治意識和觀念相對淡漠，抱著“多一事不如少一事”的心態，加上對農村基層組織的干部管理、財務管理等重要環節缺乏有效監督方式，使得腐敗分子有機可乘。

對財務管理更要加大監督力度，加大對專項資金的監督，建立責任追究制度，加強對涉農資金的監管，理順各種涉農資金管理體制，建立健全涉農資金監管體系，有效防止中間環節截留、貪污、挪用，確保專項涉農資金及時撥付，按時使用和發放。

四、對查處涉農職務犯罪問題的思路與建議

（一）思路

近年來，國家不斷有支農惠農政策出臺，涉農領域投入的資金也越來越多，如何發揮好國家專項資金的使用效益，確保專項資金的使用安全，落實好國家的支農惠農政策，預防涉農領域職務犯罪案件的發生，必須加大宣傳、管理和監督的力度。

1、加強政策法律宣傳和案件查處力度。組織相關部門和借助各種媒體對國家各項惠農政策進行廣泛宣傳，讓農民充分了解。檢察機關應開展形式多樣的“送法下鄉”和“法律進村”等活動進行法律知識宣傳和反腐敗斗爭的宣傳，提高農民群眾的法律意識、監督意識和反腐意識，積極鼓勵農村群眾檢舉、揭發涉農職務犯罪，使之與檢察機關查處打擊涉農職務犯罪形成合力，加大遏制犯罪，震懾犯罪的力度。

2、加強干部隊伍的教育和管理。要想把國家的支農惠農政策落實好，加強干部的學習教育和管理顯得尤為重要。對基層組織人員，必須組織學習國家的相關政策精神，明確自己的職責、任務，并充分認識自己從事該項工作的重要意義，不斷增強他們的責任感。加強干部的思想教育，不斷增強基層組織人員的法律素養，樹立正確的“權力觀、利益觀、政績觀”。通過加強干部隊伍的教育和管理，提高基層組織人員的整體思想政治素質，增強自覺防腐拒腐能力。

3、加強農村財務、政務和涉農專項資金管理，完善監督制約機制。要健全農村財務管理制度，嚴格執行村民理財小組財務審計制度。鄉鎮經管站要切實發揮監督作用，定期或不定期地對村級財務進行審查，杜絕不合理、不正常開支，對村干部進行離任審計，防止貪污、挪用現象發生；要深化村務公開，加強民主管理。對村務實行決策、執行、監督分離制度，加強村干部之間的監督制約，對群眾比較關心的熱點問題，如征地補償，退耕還林等重點項目及村里重大事務及時公示，讓村民積極參與公共事務管理，加強對干部的民主監督。

（二）政策創新

農村基層組織的穩定關系著黨中央提出的社會主義新農村建設，農村基層組織清正廉潔對于促進廣大農村地區的社會穩定與經濟發展有著十分重要的作用。

由于我國社會主義法治正在不斷完善過程中，在司法實踐中對于一些涉農職務犯罪問題的認定往往含混不清，對這類犯罪行為的查處帶來了諸多不利影響。基于此，本文提出幾點建議：

（1）將農村基層組織工作人員的涉農職務犯罪問題納入檢查院的監管 農村基層組織雖然規模小，但功能齊全，稱得上“麻雀雖小，五臟俱全”。但是由于其人員編制有限，且運作機制靈活，所以在村級組織中往往公務與實務基于一身。農村基層組織在實際履行職責的過程中往往難以清晰的將公務與實務完全明確的分開，而實際上也不需要完全分開，這就給農村基層組織工作人員的職務犯罪提供了空間。將將農村基層組織工作人員的涉農職務犯罪問題納入檢查院的監管，明確凡是“履行公共職能，提供公共服務”的村委會等基層組織工作人員，都屬于職務犯罪主體范圍，由檢察機關統一行使管轄權，這樣可以避免實踐中出現的諸多問題。

（2）統一管轄，分罪量刑

對于農村基層組織工作人員協助人民政府進行行政管理工作的人員按貪污罪、受賄罪、挪用公款罪定罪量刑，對于自治范圍和經營范圍的人員依照職務侵占罪、非國家工作人員受賄罪、挪用資金罪定罪量刑。從而與涉農職務犯罪區分開。當然，由于上述統一管轄，分罪量刑涉及的相關法律規定的改變，因此應該由相關立法司法部門聯合作出決定。參考文獻

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