第一篇：銷售無中文標簽進口食品案件的認定和法律適用

銷售無中文標簽進口食品案件的認定和法律適用

隨著經濟的發展和人民生活水平的不斷提高，進口食品受到了消費者越來越多的關注和青睞，但是市場上進口食品質量參差不齊。近年來，工商部門查處了許多無中文標簽進口食品案件，在查處該類型案件的過程中，筆者認為有二個問題值得辦案人員注意：一是進口食品的認定，二是法律適用。

一、進口食品的認定標準

所謂進口食品，一般是指從別的國家、地區市場購買并進入境內市場的食品。因此判斷是否進口食品的標準應當是該食品是否從別的國家、地區購買并進入境內市場，而不是簡單地查看包裝標識上是否全是外文。

在食品流通領域，認定是否進口食品至少需要從兩方面考察。一是查看食品包裝標識：①看原產地是否在境外。原產地可以通過查詢條形碼獲得，條形碼前三位對應的是商品產地，如“690-695”開頭的是在中國大陸生產，“471”、“489”、“958”分別對應中國臺灣、香港、澳門地區，“00-13”對應的是美國等；②看食品面向的銷售地區。有的食品明確標注了在某個國家或地區銷售，有的標注了某個國家或地區的食品安全標準，這些都是表明該種食品僅面向特定國家或地區銷售，進入境內市場需要進口；③看包裝標識上是否標注了境內代理商等相關進口信息；④看進口日期。有的進口食品明確標注了進口日期。二是食品溯源：一級級向上追溯食品進貨渠道，查驗是否有海關通關證明，以此確定是否是從境外進口的食品，這種方式雖然比較繁瑣，但相對而言更為可靠。

在具體認定過程中，需要注意以下幾點：

1、包裝標識全是外文的食品不一定是進口食品。如中國企業生產的用于出口的食品，這些食品上包裝可能僅印刷外文，但如果在出口前就流入境內市場，并不能算作是進口食品。

2、國外品牌不一定全是進口食品。有的國外品牌在中國設立生產加工廠或者授權中國企業使用其品牌，其生產的食品雖然是國外品牌，但是在中國生產、銷售，沒有經過進口這一環節，不能算作進口食品。

3、國內品牌或境內生產的不一定不是進口食品。如上文提及的中國企業生產的用于出口的食品，如果這種食品出口到境外后又經海關進口到境內，就是進口食品。有的外國食品是在國外企業在中國設立或委托的企業生產加工后運往境外市場上銷售，如果再進口到境內，也是進口食品。

4、假冒進口的食品不是進口食品。由于進口食品很受消費者歡迎，一些不法之徒就用假冒品牌、包裝、產地等方式冒充進口食品，這種食品實際上是在境內生產、境內銷售、沒有經過海關進口，不能認定為進口食品。

5、從中國臺灣、香港、澳門地區經海關進入境內市場的食品也是進口食品。雖然中國臺灣、香港、澳門地區是屬于中國，但從這些地區購進商品需要按照進口程序，經過海關、繳納關稅，食品也不例外。

6、假冒偽劣不能作為認定不是進口食品的依據。進口食品也可能存在質量問題，不能僅憑食品系假冒偽劣就認定該食品不是進口食品。“進口的假冒食品”和上文提及的“假冒進口的食品”有本質區別。

二、查處無中文標簽進口食品的法律適用

區分是否進口食品不僅關系到調查取證，更重要的是關系到行政處罰時的法律適用。

如果是進口食品，銷售沒有中文標簽的進口食品則違反了《食品安全法》第六十六條的規定。有觀點認為第六十六條是對食品進口商的要求，不能引用該條處理零售商。筆者認為，該條分為三句，前二句“進 2 口的預包裝食品應當有中文標簽、中文說明書。標簽、說明書應當符合本法以及我國其他有關法律、行政法規的規定和食品安全國家標準的要求，載明食品的原產地以及境內代理商的名稱、地址、聯系方式。”這是對進口預包裝食品的總體要求，無論是進口過程中還是進入流通環節后，只要是進口的預包裝食品都必須有符合法定要求的中文標簽、中文說明書。該條第三句“預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規定的，不得進口。”這是對進口商的要求，不能因為第三句是針對進口商而否定前二句對其他經營者的法律效力。

如果被查處的食品上沒有中文標簽，同時又無法證明該食品是進口食品或者有證據證明該食品不是進口食品，那么筆者認為有二種思路，第一種思路是根據《預包裝食品標簽通則》（GB7717-2011）“應使用規范的漢字（商標除外）”的要求，認定該食品為《食品安全法》第二十八條第（十一）項和《流通環節食品安全監督管理辦法》第九條第（十三）條“其他不符合食品安全標準或者要求的食品”，根據《流通環節食品安全監督管理辦法》第五十三條進行處罰。

第二種思路是《中華人民共和國國家通用語言文字法》第十四條明確規定：“下列情形，應當以國家通用語言文字為基本的用語用字：……

（五）在境內銷售的商品的包裝、說明。”

《食品安全法》第四十二條雖然沒有明確規定預包裝食品包裝標簽必須是中文，但是食品的包裝、說明不以規范漢字為基本用字違反了《中華人民共和國國家通用語言文字法》第十四條，因違反法律而無效，可以認定為沒有有效包裝、說明文字，根據《食品安全法》第八十六條第（二）項“生產經營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規定的食品、食品添加劑”進行處罰。

這二種思路的處罰額度有所不同，對于貨值一萬元以上的案件，3 第一種思路的處罰額度高于第二種思路。筆者認為這二種思路都是正確的，但是《流通環節食品安全監督管理辦法》是部門規章，效力次于《食品安全法》，應以第二種思路為宜。

此外，在關于進口食品的中文標簽問題上，還有個細節值得注意，《食品安全法》第六十六條的要求限于“預包裝食品”。對于散裝食品，《食品安全法》第四十一條規定經營者貯存散裝食品時必須要在貯存位置、容器上，銷售散裝食品時必須在外包裝上標注食品的名稱、生產日期、保質期、生產者名稱及聯系方式等內容，這些內容屬于食品的包裝或者說明，結合《中華人民共和國國家通用語言文字法》第十四條可以按照《食品安全法》第四十一條和第八十七條第（四）項處理。

如何判定純外文標簽的食品是否為進口食品

網友問題：

最近，我們辦案單位查處了一批預包裝食品，其標識全是英文。現有幾個問題請教：一是，如何來證明是否是進口食品?二是，如果不是進口的食品又如何來進行定性，違反《食品安全法》哪一條款?三是，證明是否是進口食品，是否對這些英文進行翻譯？翻譯時，是否要翻譯的人作為證言證詞?

個人看法：

是否進口食品，不取決于標簽是否英文，而應核實其真實產地。有進口手續，是合法進口食品的重要憑據。但不能提供合法進口手續，并不當然地表示就不是進口的，因為有可能是走私品。

其實，無論是否進口食品，只要無中文標簽，就屬標簽不符合《食品安全法》第四十二條規定的食品，依食品安全法第八十六條第（二）4 項查處。理由是：根據《中華人民共和國國家通用語言文字法》第十四條，在中國境內銷售的商品的包裝、說明，應當使用以國家通用語言文字（普通話和規范漢字）為基本的用語用字。結合《產品質量法》第二十七條有關產品必須有相關中文標識的規定，第二十七條 產品或者其包裝上的標識必須真實，并符合下列要求

（二）有中文標明的產品名稱、生產廠廠名和廠址；以及《食品安全法》第六十六條有關進口預包裝食品應當有中文標簽中文說明書的規定，《食品安全法》第四十二條有關預包裝食品的標簽應當載明的事項，是指用中文載明相關事項。

將英文標簽翻譯成中文，若有法定翻譯資質的機構進行翻譯，當然最好。其實，只要不是專業性特別強、難度特別高的外文，只需有懂外文的人準確翻譯后，在處罰文書中進行闡述其含義即可。當然，翻譯文本由譯者簽名，并附具其身份證明、學歷或資歷證明的，可作為證據使用。

銷售進口預包裝食品無中文標簽、無中文說明書的行為 工商局定性及罰則： 定性：

《流通環節食品安全監督管理辦法》第九條第一款第（十二）項 “禁止食品經營者經營下列食品：

（十二）沒有中文標簽、中文說明書或者中文標簽、中文說明書不符合《食品安全法》第六十六條規定的進口的預包裝食品”

《食品安全法》第六十六條 進口的預包裝食品應當有中文標簽、中文說明書。標簽、說明書應當符合本法以及我國其他有關法律、行政法規的規定和食品安全國家標準的要求，載明食品的原產地以及境內代理商的名稱、地址、聯系方式。預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規定的，不得進口。

罰則：

《流通環節食品安全監督管理辦法》第五十六條 違反本辦法第九條第一款第（七）、（九）、（十一）、（十二）項，第二十條第一款的規定的，沒收違法所得、違法經營的食品和用于違法經營的工具、設備等物品；違法經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。？

另一種思路：

案件的性質是：銷售標簽不符合國家食品安全標準的食品。

定性：

第四十二條 預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項 :

（九）法律、法規或者食品安全標準規定必須標明的其他事項。

罰則：

第八十六條 違反本法規定，有下列情形之一的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：

（二）生產經營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規定的食品、食品添加劑

第二篇：關于進口食品中文標簽

關于進口食品中文標簽

《中華人民共和國食品安全法》第六十六條規定“進口的預包裝食品應當有中文標簽、中文說明書。標簽、說明書應當符合本法以及我國其他有關法律、行政法規的規定和食品安全國家標準的要求，載明食品的原產地以及境內代理商的名稱、地址、聯系方式。預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規定的，不得進口。”

國家工商行政管理總局2009年7月30日公布的《流通環節食品安全監督管理辦法》第九條第十二款規定禁止“沒有中文標簽、中文說明書或者中文標簽、中文說明書不符合《食品安全法》第六十六條規定的進口的預包裝食品”。

同時《流通環節食品安全監督管理辦法》第四章法律責任中的第五十六條規定“違反本辦法第九條

（十二）項沒收違法所得、違法經營的食品和用于違法經營的工具、設備等物品；違法經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。”食品標簽：是指在食品包裝容器上或附于食品包裝容器上的一切附簽、吊牌、文字、圖形、符號說明。

食品標簽是反映商品內資品質及相關信息的載體，它對于指導消費者、保護消費者利益、防止欺詐、規范市場有關鍵的作用，標簽的主要功用是對食品名稱、配料表、凈含量 及固型物含量、廠名、批號、日期標志等食品質量特性]安全特性、食用、飲用的說明，消費者購買預包裝食品只能通過標簽上的文字、圖形、符號了解食品的特性。

一、進口食品應當有中文標簽、中文說明書的要求是強制性的。

食品標簽作為傳達給消費者重要信息的主要載體，每個國家在準許食品類商品進入其國家的時候都有著嚴格的要求。我國規范進口食品中文標簽的工作由來已久，曾采取過不同的管理方式，2006年國家質量監督檢驗檢疫總局發布《關于調整進出口食品、化妝品標簽審核制度的公告(第44號）》規定自2006年4月1日起對進出口食品、化妝品標簽審核制度進行調整：進出口食品標簽審核與進出口食品檢驗檢疫結合進行，不再實行預先審核。各地出入境檢驗檢疫機構在對進出口食品實施檢驗檢疫時要對進出口食品標簽內容是否符合法律法規和標準規定要求以及與質量有關內容的真實性、準確性進行檢驗，經檢驗合格的，在按規定出具的檢驗證明文件中加注“標簽經審核合格”。

這里應該強調的是，雖然取消了標簽的預審制度省去了一些繁瑣過程，實際對進口單位來說要求更高了，因為之后公布的《進出口預包裝食品、化妝品標簽檢驗規程》第六條規定要求進口單位報檢時應提供“進出口食品、化妝品標簽樣張和翻譯件”以及與標簽檢驗有關的資料。同時在“評定 程序”中規定：進口單位或其代理人不能按本規程第6條規定提供報檢資料的，檢驗檢疫機構應判定該批貨物不合格。另外現場檢驗時，發現進口食品、化妝品未印制、加施標簽的，檢驗檢疫機構應判定該批貨物不合格。這就要求進口單位應當重視進口食品中文標簽工作。

二、應辦理進口食品中文標簽的范圍

所有進出口預包裝食品，境內分裝食品和海關罰沒的進口食品均屬于辦理食品標簽審核的范圍。

三、進口食品中文標簽樣張的要求：

1、報檢時提供的進口食品中文標簽樣張必須是進口及銷售時所實際使用的完整的標簽樣張。

2、如標簽中特別強調某一內容或標注“經GMP或ISO9002認證”，等須提交相關的證明材料。

3、保健食品則需提交我國有關部門批準的保健品進口批文（復印件）。

四、進口食品中文標簽樣張制作需要的材料

1、要有原始的包括預包裝食品外部全部信息的標簽樣張。標簽上標注的文字、圖像、符號應該清晰。標簽樣張應該以平面形式提供。

2、在提供原樣張的同時，應將預包裝食品的包裝外部信息以平面形式掃描在A4紙上。

3、當原始標簽樣張大于A4紙或或實際包裝難以平面展 示時可采用照片、掃描等形式臵于A4紙上。

4、翻譯件：對包裝物外部所有外文內容，都應提供相應的中文翻譯件并加蓋進口單位的公章。

五、中文標簽的制作

1、進口食品的中文標簽應符合《預包裝食品標簽通則》（GB7718-2011）“必須標注內容”的規定，具體應該包括：食品名稱、配料表、原產國或地區、凈含量及固形物含量、生產日期、保質期、貯藏方法、經銷商的名稱、地址和聯系方式。

2、具體制作方法：

一是將上述“必須標注內容”直接印制在進口預包裝食品包裝的相應位臵；

二是如不能直接印刷需要在原標簽上加貼中文標簽時，將上述內容印制成面積適合的中文標簽進行加貼，應加貼在主要展示版面的固定位臵，加貼好后形成一份完整的標簽樣張，并以平面形式掃描在A4紙上。

3、食品進口時，加貼的位臵及內容必須標簽樣張相一致。加貼的中文標簽所覆蓋的原標簽外文內容不需再進行對應翻譯標注。

六、食品標簽標注的內容要求

1、基本原則與基本要求

中外文應嚴格的一一對應，有外文就應有相對應中文翻 譯，但加貼的中文標簽所覆蓋的原標簽內容不需再進行對應翻譯標注。

中文字體不得小于外文字體。同時使用規范的漢字，不得使用繁體字。另外，標簽上的字體不得小于1.8毫米。

2、標簽標注內容

對食品標簽標注內容的具體要求請參見《預包裝食品標簽通則》（GB7718-2004）中的規定。

對標簽標注內容應注意的問題：

食品名稱：必須采用表明食品真實屬性的專用名稱。

配料表：按加入量遞減順序標注、甜味劑、著色劑、防腐劑應標出具體名稱，不得采用代碼標注。

凈含量及瀝干物含量：必須使用法定計量單位：質量單位：g或克，kg或千克，體積單位：mL（ml）或亳升，L或升。

食品名稱和凈含量，固形物含量應在同一視野。

原產國和地區：原產國是指進口食品原產國、地區專指香港、澳門、臺灣。

生產日期和保質期：按年月日順序標示

貯藏方法：

經銷商名稱和地址和聯系方式：必須和營業執照名稱相符。

第三篇：進口食品添加劑應有中文標簽

進口食品添加劑應有中文標簽說明書

摘自：慧聰食品工業網 發布時間：2010-02-26 我要評論 0 條 進入論壇

《中華人民共和國食品安全法實施條例》

（以下簡稱條例）中規定進口食品添加劑應當有詳細的中文標簽和中文說明書，但自2009年7月20日該條例實施以來，仍有部分企業的標簽和說明書未符合該規定。

根據《條例》第四十條規定，進口食品添加劑應當有詳細的中文標簽和中文說明書，標簽、說明書應當根據我國食品安全法和其他相關法律法規以及食品安全國家標準的要求，載明食品添加劑的原產地和境內代理商名稱、地址、聯系方式。

對不符合該條規定的進口食品添加劑，出入境檢驗檢疫機構可依據《條例》第五十八條規定予以沒收，對貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款。

食品添加劑進口商應牢固樹立法制意識，準確理解和把握條例對于進口食品添加劑的有關規定，按要求加貼合格的中文標簽并提供中文說明書，提前做好首次進口食品添加劑的申報工作，切實規范進口行為，避免遭受不必要的損失。

第四篇：食品安全法規定進口食品添加劑須有中文標簽

食品安全法規定

進口食品添加劑須有中文標簽

2009年07月24日中國新聞網

中新網7月24日電 國務院總理溫家寶日前簽署國務院第557號令，公布《中華人民共和國食品安全法實施條例》。實施條例規定，食品添加劑沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合規定的，不得進口。條例規定，向中國境內出口食品的境外食品生產企業注冊有效期為4年。已經注冊的境外食品生產企業提供虛假材料，或者因境外食品生產企業的原因致使相關進口食品發生重大食品安全事故的，國家出入境檢驗檢疫部門應當撤銷注冊，并予以公告。

條例規定，進口的食品添加劑應當有中文標簽、中文說明書。標簽、說明書應當符合食品安全法和我國其他有關法律、行政法規的規定以及食品安全國家標準的要求，載明食品添加劑的原產地和境內代理商的名稱、地址、聯系方式。

條例強調，國家出入境檢驗檢疫部門在進口食品中發現食品安全國家標準未規定且可能危害人體健康的物質，應當按照食品安全法第十二條的規定向國務院衛生行政部門通報。

第五篇：案例一胥某銷售無中文標識進口預包裝食品案

3.15新聞發布會內容

2009年公平交易典型案例

案例一：胥某銷售無中文標識進口預包裝食品案

[案情]胥某系南京某食品店業主，2009年6月1日是《中華人民共和國食品安全法》實施的首日，南京市工商局鼓樓分局執法人員在市場巡查中，發現胥某經營的食品店銷售無中文標簽、中文說明書的進口預包裝食品，具體有Andes巧克力、Dream CACAO56%白巧克力等10個品種，涉及5個國家的產品。當事人的上述行為，違反了《食品安全法》第六十六條的規定，屬銷售無中文標簽、中文說明書的進口預包裝食品的行為。鼓樓分局根據該法第八十六條規定，沒收無中文標簽、中文說明書的進口預包裝食品計10個品種、169盒（瓶、包、支、板），并處罰款人民幣2581元。

[社會警示]《食品安全法》于2009年6月1日實施后，我國的食品安全監督管理體系架構更加明晰、各職能部門分工更加明確。本案是《食品安全法》實施當日即立案查處的全市第一案，拉開了工商部門根據該法加強流通環節食品經營行為監管的序幕。

案例二：南京某公司銷售不合格玻璃案

2008年10月、11月，當事人從上海某鋁材玻璃有限公司購進“億鈞”5mm白玻（批次：2008824、2008831）和“長利”8mm白玻（批次：2008913），總貨值為669666.23元。經“宿遷市產品質量監督檢驗所”檢驗，判定該3批次玻璃為質量不合格商品。

當事人的上述行為違反了《中華人民共和國產品質量法》第三十九條的規定，南京市工商局棲霞分局于2009年3月根據該法第五十條的規定，沒收當事人庫存的不合格玻璃，并處罰款607338.04元。

[社會警示]工商部門承擔了流通領域的產品質量監管工作，對不符合保障人體健康和人身、財產安全的產品；摻雜摻假、以假充真、以次充好、質量不合格的產品；影響國計民生的重要工業產品以及消費者、有關組織反映有質量問題的產品進行抽查、檢驗，對產品質量不合格的，責令改正并處罰。

案例三：南京市六合區某五交化商店虛假宣傳案

[案情] 2009年6月，當事人在其門頭上懸掛“買一臺世界名牌海爾冰箱，享政府補貼13%”，并在店堂玻璃門上張貼“響應家電下鄉，信賴美的家電下鄉產品，政府補貼13%”的廣告。經查，當事人無法提供相關推薦及中標文件，不是“家電下鄉”銷售網點，不享受政府補貼。當事人的上述行為，違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》第九條第一款的規定，南京市工商局六合區局根據該法第二十四條第一款和《行政處罰法》第二十七條的規定，責令當事人清除經營場所內的虛假宣傳廣告，罰款5000元。

［社會警示］家電下鄉政策順應了農民消費升級的新趨勢，對農民購買納入補貼范圍的當事人的行為構成了《中華人民共和國商標法》第五十二條第一款第（二）項所指行為，南京市工商局浦口區局于2009年6月依據該法第五十三條及其《實施條例》第五十二條的規定，責令當事人立即停止侵權行為，沒收侵權的多功能取暖器211臺，罰款30000元。

［社會警示］工商部門提醒消費者在購買電器產品時，一定要到正規的商場購買。購買時務必認真辨別產品的商標品牌、生產廠家等信息，防止被銷售商利用近似商標等“障眼法”忽悠。另外，消費者在決定購買某個品牌的產品前，可通過網絡、電話咨詢等渠道向生產廠家了解一些識別產品真偽的方法，在購物付款后一定要讓商家出具正規發票或其他憑證，以備產品質量出現問題維權時把握主動權。

案例七：陳某銷售無“QS”標志食品案

[案情]2009年2月23日，當事人從福建省南平市順昌縣紅星豆制品廠購進800袋紅星腐竹，生產日期為2009年2月16日，總進貨款為28080元。經查實，福建省南平市順昌縣紅星豆制品廠無生產許可證（無QS標志），該經營戶在進貨時也未索要生產廠家的生產許可證。

當事人的行為違反了《中華人民共和國工業品生產許可證管理條例》第五條的規定，南京市工商局下關分局根據該條例第四十八條和《行政處罰法》第二十七條的規定，對當事人處以20000元的罰款。

[社會警示]工商部門提示消費者，在購買食品時一定要查看產品的標識標注是否齊全，特別是對生產企業是否取得生產許可證進行審查，查看產品包裝上有無QS標志，有條件還可以根據QS編號，上工業品生產許可證網查詢，了解QS信息的真實性，以免購買到質量沒有保證的食品。如購買了無QS標志或與查詢的QS信息不符的食品，請及時向所在工商部門或12315投訴舉報。

案例八：南京費曉瑾百貨超市店未查驗食品合格證明案

[案情]2009年以來，當事人在采購食品時沒有查驗供貨者的食品合格證明文件，工商部門已責令其改正，但當事人未有改正行為。當事人上述未查驗供貨者食品合格證明文件且拒不改正的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十九條第一款的規定，南京市工商局棲霞分局根據該法第八十七條第一款第（五）項規定，責令當事人改正，并處罰款10000元。

［社會警示］在中華人民共和國境內從事食品銷售活動，必須遵守《中華人民共和國食品安全法》。食品經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事經營活動，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證經營的食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。

案例九：南京某油脂有限公司網絡虛假宣傳案

［案情］2008年8月，當事人與南京西丁哥網絡有限公司簽訂合同并支付1000元建立了公司網站，利用公司網站對外宣傳“該油脂有限公司……是一家集科研開發，生產經營于一體的高科技企業，擁有國內一流專家的技術支持，專業生產、銷售特種潤滑脂產品……

位，導致衣物丟失、錯取、磨損；三是干洗質量無鑒定標準，調解糾紛往往依據行業協會或者有經驗的人員目測結果判定責任，難以使雙方信服，缺乏統一性和標準性；四是賠償的具體標準缺乏，實踐中往往以干洗費為基礎計算賠償額，很難彌補消費者的損失；五是干洗單內容過于簡單，未詳盡干洗服務的必要內容，也是容易引發糾紛的一個重要原因。

(二)電視直銷申(投)訴大幅上升，直銷“餡餅”成吸金陷阱。銷售服務中關于電視直銷的申(投)訴量2009年為221件，較2008年增長了6倍，申(投)訴量的激增反映出電視購物遭遇到“信任危機”。廣告中“美倫美奐”的商品、“超強”的功能、“便捷”的三包和低廉的價格，使消費者以為撿到了“餡餅”，而付款后低劣的實物與毫無保障的售后，卻是消費者最終踏入的陷阱。電視購物的經營者往往在外地，留下的聯系線索僅為電話號碼或虛假的地址，因此消費者的損失往往難以追回。當然，也有一部分經營者恪守商業道德，但是行業的現狀，也給他們開拓市場增加了難度。如何給電視直銷上一道“緊箍咒”，是目前亟待解決的問題。

(三)黃金飾品斷裂、鉆石飾品松動投訴增多，消費者期盼珠寶飾品“三包”規則。2009年，涉及首飾的申(投)訴量為140件，同比上升50.5%，位居申(投)訴增幅第三位。老百姓鐘愛“金玉滿堂”的喜慶，認為黃金能帶來好的運氣，鉆石是愛情永恒和事業成就的標志，因此黃金和鉆石飾品被當做饋贈摯愛親朋的上等禮品。消費者在對飾品材料純度重視的同時，對其工藝制作也有著更高的要求。消費者反映首飾存在的主要問題是黃金飾品斷裂和鉆石飾品松動，一條手鏈佩戴一周后斷裂，鉆戒佩戴幾個月后鉆石不知去向，這些問題由于首飾沒有“三包”，導致消費者維權艱難，常常蒙受巨額損失。

(四)保健品推銷花招迭出，“免費”誘餌蒙騙老年人。2009年，保健品申(投)訴為119件，同比上升43.4%。一些不法商家不僅夸大保健品功效，而且推銷時常常打著“免費”的幌子迷惑消費者，例如：贈藥但收服務費，以外地老齡委或醫學會名義組織免費旅游，號稱名醫坐堂免費體檢等。他們把目標對準老年人，利用老人渴求健康、渴求交流的心理，用一些看似免費的東西蒙騙老年人上當。一旦購買，又會推出，多買多打折、多買可抽獎等“優惠”，使消費者落入連環套，誘使他們不理性消費。這些商家大多沒有固定的經常場所，利用租賃的會場開展活動，所以當消費者意識到受騙上當時，商家已經無影無蹤了。

(五)寬帶網速不夠，網絡接入后續服務質量不高。現代生活與互聯網密切相關，似乎每一個現代人都有著另一個身份---網民，寬帶帶寬了人們的生活，是無須論證的事實。隨之而來的，是用戶對于寬帶服務的申(投)訴也呈上升態勢。2009年，接收互聯網服務申(投)訴591件，同比上升41.4%，居申(投)訴增幅第五位。消費者反映的主要問題是：斷網現象頻繁；網速達不到約定值；部分企業對寬帶業務做虛假宣傳，欺騙消費者；后續服務響應遲鈍，故障排除不及時。如何規范寬帶服務商的經營行為，維護消費者的合法權益，應引起有關部門的重視和關注。

(六)會員卡卡住會員，預付費美容余額清退難。為了吸引消費者，一些美容院常以會員制、積分制等形式，發售各種貴賓卡、會員卡促銷，一張卡一般要幾千元，動輒上萬元。

要目 1、165萬元的原裝進口車換了

2、近萬元珍珠吊墜送修疑被調包

3、“專家義診”變成“藥品促銷會”

4、維護“三農”利益

挽回蟹農損失5萬元

5、消協、法院攜手調解預付費美容卡糾紛

6、發現中介服務瑕疵 還消費者后悔權

7、啟動應急預案 快速處理集體投訴

8、美發店強制消費遭投訴

9、重蟻木色并非重蟻木

10、玻璃門無標識

老人購物被摔傷 1、165萬的原裝進口車換了

2009年8月11日，南京某4S店通知消費者秦先生，他所訂購的，價值165萬元的大眾途銳車已到。8月12日，秦先生剛提車，就發現發動機有異響和抖動。他立即與4S店聯系，反映情況。可是4S店方表示，從來未遇到過類似情況，而且車是原裝進口的，應該不會有什么大問題。8月14日，秦先生驅車去上海途中，發現新車抖動厲害，第二天便到上海的4S店，直到當晚8：30也未能查出故障原因。

8月16日，秦先生萬分小心地把車開回南京。8月17日又將車開至南京某4S店，進行全車檢查。最終被告知，可能是電腦板有故障。處理完畢后，秦先生將車開回了家。次日，車輛抖動的問題更加嚴重。秦先生只得再次將新車送進了4S店。這次直到9月14日，4S店才通知他來取車。遺憾的是，車輛抖動問題絲毫沒有減輕，而4S店也表示無能為力。

萬般無奈的秦先生，只得向南京市消費者協會投訴，要求退車或換車。消協汽車維權專業委徐進主任聽取了雙方陳述后，征求雙方意見，是否同意請專家進行鑒定。雙方同意鑒定，但是就鑒定費用的問題發生分歧。根據“舉證倒置”的有關規定，4S店有舉證的義務。因此，4S店既不能找到故障原因，也無法解決秦先生車子存在的問題，應當為消費者更換一臺同型號的車輛。

最終，在市消協汽車維權專業委員會的干預下，4S店同意為秦先生更新一臺新車。一起百萬元車輛的投訴圓滿解決。

通過上述案例，市消協想提醒廣大汽車消費者：

一、不要盲目迷信原裝進口汽車，進口車也會存在質量問題；

二、購買新車，一定要先試駕幾天（不要急著上牌），可以使用臨時牌照。如果4S店不同意，可換一家4S店，現在銷售同一車型的4S店遠不只一家；

三、發現問題及時投訴，拖延時間越長，對消費者越不利；

四、發現問題要注意保留證據，如拍照、錄音及事發現場提取物等；

品市場利潤高，老年人辨別是非能力弱，一些不法經營者動起了壞腦筋。

2009年9月，我市雨花臺消費者協會接到了這樣一起投訴。雨花臺區某招待所舉辦了一場名為“牽手百年，健康相伴”的養生互動會。舉辦方聲稱該互動會是由多家知名醫院和醫藥研究所聯合舉辦的。活動現場開展免費量血壓、測血糖、檢查身體、專家義診等多項活動，吸引了附近近百名老年朋友前去參加。消費者徐先生就是其中一個。作為一名老人，能接受免費檢查，徐先生認為百利而無一害，誰知煩心事隨之而來。在接受完免費測量和診斷后，現場的“專家”告訴徐先生，他的冠狀動脈受阻，供血不足，對健康十分有害，建議其服用中藥，隨后該“專家”開始賣力地向其推薦某公司生產的冬蟲夏草膠囊，并承諾該膠囊純中藥無副作用、純綠色無污染，能有效緩解徐先生的“癥狀”。徐先生了解到該膠囊一盒598元，一個療程十盒共計5980元，感覺有些貴，就稱身上沒有帶錢。誰知專家馬上表示可以派人攙扶徐先生回家取錢。無奈的徐先生只得購買了一個療程的膠囊。

回到家后，徐先生仔細研究了該膠囊的成分和藥效，卻發現該膠囊名為蟲草健身膠囊，而實際成分根本不含蟲草。徐先生立刻意識到受騙了，返回去再找“專家”要求退貨時，和藹可親的“專家”馬上變了臉，不但不接受退貨要求，甚至拒不接見徐先生。無奈之下，徐先生只好向消協求助。

根據徐先生所述情況，雨花臺區消費者協會工作人員認為，依據《消費者權益保護法》第四十八條規定，“依法經有關行政部門認定為不合格的商品，消費者要求退貨的，經營者應當負責退貨”。而該膠囊名為蟲草健身膠囊，而實際成分根本不含蟲草，明顯屬于不合格商品。雨花臺區消費者協會工作人員立即聯系到該保健品銷售商，對其進行批評教育，并要求其立即為消費者辦理退貨手續，并不允許有類似的強制消費行為再次發生。

消協提醒：老年人購買保健用品和藥品時需三思而后行，最好在家人的陪同下進行選購。如遭遇一些強制消費或誘導消費行為，要理性對待，及時與消協、工商等相關部門聯系，盡早維權。

4、維護“三農”利益

挽回蟹農損失5萬元

2009年7月17日，浦口區消協湯泉分會受理了一起螃蟹養殖戶吳某的投訴。吳某稱在使用了南京浦口某生物科技有限公司生產的“滅藻夜光凈”后，承包的蟹塘內水草大量死亡，水質敗壞，螃蟹大量死亡，造成極大的經濟損失。吳某曾經多次和對方交涉，要求賠償經濟損失，一直未能得到回應。

接到投訴后，服務站工作人員立即與吳某當地的養殖協會聯系，會同質量技術監督部門、農林部門對南京浦口某生物科技有限公司進行了調查，發現該公司雖然在“滅藻夜光凈”的包裝和說明書上標明了使用禁忌，但聲稱該產品對水草無傷害，從而造成了吳某的損失，負有不可推卸的責任。

在查清案情的基礎上，我工作人員又邀請了法律事務所的律師參加了三方會談，向雙方當事人陳述了享有的權利及應該承擔的責任，并告知其相應的法律后果。經確認，吳某的中介公司和房東聽聞此言，表示可以退房退款。但消費者自身也存在選擇失誤，要承擔一部分損失。

當秦淮區消費者協會與購房者聯系時，汪某只愿承擔幾百元損失。消協工作人員又勸說汪某及其家人，告知其購買過程中，雙方都存在過錯，而法律并無硬性規定。消費者有完全民事行為能力，要對自己的言行負責。最終，在消協的努力下，房東、中介和消費者三方達成協議：由中介公司和房東退還13000元中介費和購房定金給消費者。

7、啟動應急預案 快速處理集體投訴

2009年9月30日17：41玄武區消費者協會到投訴，在位于珠江路的某蛋糕店內，有50多名消費者聚集。具體原因是，他們持有的月餅券有效期到9月30日截止，而商家又無貨供應。

玄武區消費者協會接報后，立即啟動“突發事件應急預案”，區消協立即派員到事發現場調解，同時，聯系玄武區消協珠江路分會人員也趕到現場維持秩序。

10幾分鐘內，所有消協工作人員到達現場。現場十分混亂，有的消費者情緒非常激動，現場已有電視臺記者趕來實拍。消協工作人員初步了解情況后，立即與店家負責人聯系。

經調查，因月餅從上海發貨到南京，節日前夕高速公路嚴重堵塞，故貨車無法按時抵寧，預計當晚晚上10點和次日早晨4點，才能把貨分兩批運送到南京。為有效緩解緊張局面，區消協當即與店方達成如下解決方案：一是店方可將月餅券的有效期限延長至10月3日；二是想將月餅券兌換成其他糕點券的消費者，可以即時兌換；三是有特殊情況的消費者，可兌換為現金。

達成協議后，區消協工作人員立即在店堂的顯著位置張貼了店方承諾，并幫助店方對消費者進行解釋。一起群體投訴得到了有效控制。

消協提醒：消費者在使用抵用券時，務必留意有效期。當發生突發事件時，及時與消協等部門聯系，依法維護自己的權益不受侵害。

8、美發店強制消費遭投訴

2009年9月7日，白下區消費者協會瑞金路分會接到投訴，一位陳小姐在后標營永琪美容美發店理發時被商家欺騙消費6000元，要求消協幫助她維權，拿回被騙錢款。瑞金路分會工作人員立即與消費者取得聯系，詳細了解事情發生經過。

投訴者陳小姐是城東某大學在讀女研究生，9月6日下午，她跟兩名同學結伴到永琪理發，理發前她跟理發師談起最近一年頭發掉得比較厲害，理發中，理發師說，陳小姐的頭發問題很嚴重，頭頂有斑禿預兆。理發師接著說，最近上海總店派來幾名專門研究脫發問題的專家，隨即引見了專家，專家測試后也說是斑禿，女孩越聽越害怕，趕緊詢問該如何解決問題，對方回答說，只要做6次治療就行了。陳小姐追問，要花多少錢？理發師并不回答她

1銷商，利用木材名稱復雜，有學名有俗名，消費者缺乏木材專業知識的現狀，對商品進行不規范標注，以此誤導消費者。消費者在購買過程中，一定要讓經營者注明材質，以防不法商家用俗名或顏色等混淆視聽。

10、玻璃門無標識

老人購物被摔傷

2009年8月，七旬老嫗李女士在女兒的陪同下特意從楊子五村到六合區雄州鎮來玩。在陪女兒在某品牌鞋店購鞋時，女兒先進了門，她剛準備進去看看，不料被玻璃門撞倒，而且地磚又很滑，門檻只有40-50厘米寬，老人立刻仰倒在地，造成左腳不能站立，無法走路。專賣店帶老人到六合區中醫院，拍了兩張片子，配了點藥，花了600多元，另外給了老人營養護理費1000元。目前老人由于坐骨骨折，需要進一步CT檢查和治療，而老人的家在楊子五村，到六合區雄州鎮來看病頗不方便，兒女也都要上班，照顧起來也不方便，她要求到楊子醫院看病，而專賣店表示不再管此事，無奈她委托女兒到六合區消協投訴。

經過調查了解，該專賣店的玻璃門確實透明度極高，門上也未張貼“正在營業”、“推”、“拉”等字樣，容易讓人誤解，以為門是開著的。另外，地板磚窄且無防滑墊，以致老人被撞后站立不穩跌倒。根據《消法》第11條規定：“消費者因購買、使用商品或者接受服務受到人身、財產損害的，享有依法獲得賠償的權利。，同時根據《民法通則》第126條規定：”“建筑物或其他設施造成他人損害的，它的所有人或者管理者應當承擔民事責任。”考慮到年邁老人確實需要人照顧，本著互相理解，互相諒解的精神，經過與專賣店溝通協商，專賣店一次性再賠償老人3000元人民幣。

消協提醒：商家應保障消費者購物時的人身安全，提供必要的提醒和安全警示。當消費者受到損害，應及時救治，以減少人身傷害和財產損失。

南京市食品安全及商品質量典型案例

案例一：趙某銷售假冒汽水案

[案情] 南京六合一家百貨超市舉報供應商趙某供貨的“雪碧”和“可口可樂”汽水有假冒嫌疑。2009年5月六合工商分局委托南京中萃食品有限公司對該“雪碧”和“可樂”進行鑒定。鑒定結果為假冒產品。當事人的上述行為違反了《中華人民共和國產品質量法》第三十九條的規定，構成了銷售假冒產品的違法行為。根據《中華人民共和國產品質量法》第五十條的規定，我局責令當事人停止銷售；沒收假冒雪碧和可口可樂汽水1194件；并處罰款120000元。［點評］食品經營者作為食品安全第一責任人,必須強化責任,完善措施,切實履行法定義務。《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》第5條規定,銷售者必須建立并執行進貨檢查驗收制度,并建立產品進貨臺帳。該案中的超市正是因為履行了進貨查驗義務，發生消費糾紛后，才能及時溯源，使真正的制假售假人員受到懲罰，保護自己的合法權益。案例二：超市銷售添加劑超標食品案

3第二十八條的規定，屬于銷售添加食品添加劑以外的化學物質的食品的行為。我局依法對當事人予以了行政處罰。

［點評］甲醛為無色氣體，易溶于水，具有強烈的刺激性氣味，它是國家明令禁止添加到食品中的非食品添加劑。食用含有甲醛的食品會損害人的肝腎功能，可能導致腎衰竭，一次食入10一20毫升會致死，食入含有甲醛的食品會直接產生中毒反應，輕者頭暈、咳嗽、嘔吐、上腹疼痛，重者會出現昏迷、休克，甚至導致癌癥。工商部門在對企業進行查處的同時，還下發了行政告誡書，要求其認真學習《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》等涉及食品安全和消費者權益保護的法律，建立食品相關產品進貨查驗記錄制度，嚴格把好進貨產品質量關。案例五：陳某銷售假冒產地燕窩案

【案情】2009年5月12日，玄武工商分局執法人員根據舉報對南京市某食品經營部進行現場檢查，發現該店在標價簽、店堂公告以及宣傳冊中均標明所銷售的燕窩的原產地為印尼，經查：實際產地是新加坡。印尼產的燕窩比其他地區的要知名，價格也比其他產地高。當事人“利用廣告或其他方法，對商品的產地做引人誤解的虛假宣傳”的行為違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》第九條第一款的規定，根據《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十四條第一款的規定，對當事人進行了行政處罰。

【點評】本案是一件典型的假冒產地的違法案件，消費者要認清包裝上的真正產地，必要時可讓商家出具反映貨物原產地的相關證明文件。案例六：某眼鏡店銷售不合格眼鏡案

【案情】2009年5月6日，鼓樓工商分局組織對山西路某眼鏡店進行商品監測抽取眼鏡片和太陽鏡共7個批次，有5個批次被判為不合格。當事人的上述行為違反了《中華人民共和國產品質量法》第三十九條的規定，依據《中華人民共和國產品質量法》第五十條的規定，當事人被處以沒收不合格鏡片1098片，沒收違法所得6364.54元，罰款452267.40元，共計罰沒款458631.94元。

【點評】近年來，在工商部門組織的歷次眼鏡質量監測中，均發現有部份商品不合格。太陽鏡往往因未標明太陽鏡片透射比分類和未標明執行標準號、未標明太陽鏡類別等而不符合QB2457—1999《太陽鏡》規定，眼鏡片因未標明基準點厚度值等標識標注項目不全及鏡片直徑和折射率、黃色指數等指標超標，不符合QB 2506—2001《光學樹脂眼鏡片》、GB10810.3—2006《眼鏡鏡片及相關眼鏡產品》規定，屬于以不合格產品冒充合格產品的暇疵產品或不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的缺陷產品。消費者一旦選用這些產品，不但不能有效保護眼睛，還有可能因選用不當或佩戴不當而傷及自己的眼睛。所以，消費者購買或選配眼鏡時，應選擇正規的、信譽度高的企業和標識標注齊全且有品質保障的產品。

案例七：南京江北某液化氣有限公司銷售不合格液化石油氣案

5車用汽油、90#車用汽油、0#輕柴油進行抽樣檢驗，反映機械雜質及水分、硫含量不符合國家標準，檢驗結論為不合格。

當事人以不合格油品冒充合格油品銷售的行為構成《中華人民共和國產品質量法》第三十九條規定的以不合格產品冒充合格產品的行為。南京市工商局依法責令當事人立即停止違法行為，并處罰沒款327762.41元。

【點評】汽油、柴油等油品是車輛的生命，偽劣汽油、柴油不僅破壞環境，而且將對車輛造成嚴重危害。家庭轎車迅猛增加，廣大消費者要盡量選擇規模大、連鎖經營的油品公司，不能貪小便宜買私人汽油。如果加油后出現加速闖擋，急轟油回火，轉速不穩，爆震等現象，就應考慮可能是偽劣汽油在從中作祟。同時，油品銷售企業要樹立安全、誠信意識，定期自行抽樣檢查油品品質，并做好檢查記錄，確保油品安全合格。