第一篇：國務(wù)院法制辦公室對《關(guān)于無證經(jīng)營出租汽車行為是否適用＜無照經(jīng)營查處取締辦法＞的請示》的復函

國務(wù)院法制辦公室對《關(guān)于無證經(jīng)營出租汽車行為是否適用＜無照經(jīng)營查處取締辦法＞(國

務(wù)院令第370號)的請示》的復函

國法函〔2005〕431號

建設(shè)部：

你部《關(guān)于無證經(jīng)營出租汽車行為是否適用無照經(jīng)營查處取締辦法%26gt;(國務(wù)院令第370號)的請示》(建法函[2005]166號)收悉。經(jīng)研究并征求交通部、國家工商總局意見，現(xiàn)答復如下：

《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)第112項規(guī)定，出租汽車經(jīng)營資格證的核發(fā)由縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門實施。根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十七條的規(guī)定，相關(guān)法律、法規(guī)對無證經(jīng)營出租汽車行為的處罰沒有規(guī)定的，縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門應(yīng)當依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。

國務(wù)院法制辦公室

二〇〇五年十月十二日

第二篇：對《無照經(jīng)營查處取締辦法》行政處罰適用的理解分析

法理明辯]對《無照經(jīng)營查處取締辦法》行政處罰適用的理解分析 對《無照經(jīng)營查處取締辦法》行政處罰適用的

理 解 分 析

2003年3月1日正式實施的《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第一款歸集了無照經(jīng)營行為的五種表現(xiàn)形式。“無照經(jīng)營”與“未經(jīng)核準登記擅自從事經(jīng)營活動”雖然文字表述不同，但其表達的意思是基本一致的，即未取得《營業(yè)執(zhí)照》從事經(jīng)營活動的行為，是違反法律法規(guī)、嚴重違背市場公平競爭的行為。市場經(jīng)營主體為什么要經(jīng)工商行政管理機關(guān)核準登記取得《營業(yè)執(zhí)照》后，方可從事經(jīng)營活動？《民法通則》第二十六條、第三十二條、第四十一條、第五十一條以及《公司法》、《企業(yè)法人登記管理條例》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、等法律法規(guī)對各類市場主體從事經(jīng)營活動都作了相應(yīng)的規(guī)定。

一、《無照經(jīng)營查處取締辦法》的立法背景和目的 《行政許可法》的頒布實施，對于以前規(guī)范市場主體經(jīng)營行為的法律法規(guī)應(yīng)當作出適當?shù)恼{(diào)整。除《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第七條第二款（國家規(guī)定經(jīng)營者需要具備特定條件或者需經(jīng)行業(yè)主管部門批準的，應(yīng)當在申請登記時提交有關(guān)批準文件）、第三款對個體工商戶涉及前置許可的經(jīng)營項目有相應(yīng)的規(guī)定外，《公司法》及《公司登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例》及其《施行細則》、《合伙企業(yè)法》及《合伙企業(yè)登記管理辦法》、《個人獨資企業(yè)法》及《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》等法律法規(guī)中，都沒有對公司及各類企業(yè)涉及前置許可的違法違章行為有相應(yīng)的處罰規(guī)定；雖然《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》及其《實施細則》《公司法》及《公司登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例》及其《施行細則》、《合伙企業(yè)法》及《合伙企業(yè)登記管理辦法》、《個人獨資企業(yè)法》及《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》等法律法規(guī)中，都作了“未經(jīng)核準登記擅自從事經(jīng)營活動”應(yīng)給予行政處罰的規(guī)定，這些規(guī)定都散見于以上的法律法規(guī)中，但是這些法律法規(guī)對涉及前置許可的“無照經(jīng)營”行為都達不到取締的效果。而《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條歸集了有關(guān)的規(guī)定，并且把超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營活動也認定為無照經(jīng)營行為，使無照經(jīng)營行為的認定更明確、具體。

二、怎樣增強對無照經(jīng)營行為的“取締”效果？ 在《無照經(jīng)營查處取締辦法》頒布實施前對無照經(jīng)營實施處罰的法律法規(guī)中都沒有行政強制措施這一行政手段，而《無照經(jīng)營查處取締辦法》對這些都作了相應(yīng)的規(guī)定：一是采取行政強制措施；二是增加了沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物的經(jīng)濟制裁手段；三是實行查處與引導相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，規(guī)范其經(jīng)營行為，使之合法經(jīng)營，增強了對“無照經(jīng)營”的取締效果。如《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條第一款規(guī)定，“對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴重的，并處2萬元以上20萬以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款”這些規(guī)定，明顯加重了對無照經(jīng)營行為的行政處罰強度，使工商部門對無照經(jīng)營行為的查處依據(jù)更有效、措施更得力、處罰更加大，便于充分行使市場主體監(jiān)管的職責，從而增強了對無照經(jīng)營行為的打擊效果。

三、關(guān)于法律法規(guī)竟合的問題

《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條第二款規(guī)定：“對無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，應(yīng)當怎樣理解這一規(guī)定？首先要搞清楚什么是法律？什么是法規(guī)？什么是規(guī)章？《無照經(jīng)營查處取締辦法》頒布實施后，國家工商行政管理總局在2004年6月14日相繼出臺了《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》(國家工商行政管理總局令第12號)，其中第十四條作了“企業(yè)有下列情形的，應(yīng)當停止有關(guān)項目的經(jīng)營并及時向企業(yè)登記機關(guān)申請辦理經(jīng)營范圍變更登記或者注銷登記：(一)經(jīng)營范圍中的一般經(jīng)營項目，因法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定調(diào)整為許可經(jīng)營項目后，企業(yè)未按有關(guān)規(guī)定申請辦理審批手續(xù)并獲得批準的；(二)經(jīng)營范圍中的許可經(jīng)營項目，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定要求重新辦理審批，企業(yè)未按有關(guān)規(guī)定申請辦理審批手續(xù)并獲得批準的；(三)經(jīng)營范圍中的許可經(jīng)營項目，審批機關(guān)批準的經(jīng)營期限屆滿企業(yè)未重新申請辦理審批手續(xù)并獲得批準的；(四)經(jīng)營范圍中的許可經(jīng)營項目被審批機關(guān)取消的”，第十五條又作了“企業(yè)未經(jīng)批準、登記，或者違反本規(guī)定第十四條規(guī)定，從事許可經(jīng)營項目經(jīng)營的，企業(yè)登記機關(guān)應(yīng)當依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以查處”的規(guī)定，對企業(yè)未經(jīng)批準、登記，或者已經(jīng)經(jīng)過批準、登記，但是違反本規(guī)定第十四條的幾種情形，已作了應(yīng)當依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以查處的規(guī)定。另外，根據(jù)《立法法》第八十三條的規(guī)定，同一立法機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章才能適用一般法服從特別法的原則。而對于不同機關(guān)制定的法律規(guī)范，應(yīng)按法律效力等級的要求，即“下位法服從于上位法”的原則，適用法律。在法律效力等級相同的情況下，也就是立法部門等級相同的情況下，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章才能適用一般法服從特別法的原則。如《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》對個體工商戶無照經(jīng)營的處罰，在第十五條作了規(guī)定：“從事個體工商業(yè)經(jīng)營的個人或者家庭，未經(jīng)工商行政管理機關(guān)核準登記頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照擅自開業(yè)的，屬非法經(jīng)營，應(yīng)予取締，沒收非法所得，可以并處5000元以下的罰款。”這是一部部門規(guī)章，應(yīng)依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定進行處罰。又如《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》對非公司制企業(yè)無照經(jīng)營的處罰，在第六十三條作了規(guī)定：“未經(jīng)核準登記擅自開業(yè)從事經(jīng)營活動的，責令終止經(jīng)營活動，沒收非法所得，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元，沒有非法所得的，處以1萬元以下的罰款”這也是一部部門規(guī)章，對非公司制企業(yè)無照經(jīng)營的處罰，也應(yīng)依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定進行。而《個人獨資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》、《公司法》分別對個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司無照經(jīng)營的處罰作了規(guī)定，但這三部法律文件均屬法律或行政法規(guī)的特別規(guī)定，而不是部門規(guī)章；因此，對這些無照經(jīng)營行為，應(yīng)分別按以上法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。因此，《無照經(jīng)營查處取締辦法》中行政處罰的規(guī)定僅適用于個體工商戶（個人或者家庭）和非公司制企業(yè)，不適用于公司、合伙企業(yè)和個人獨資企業(yè)。工商部門在查處取締無照經(jīng)營時，并不是所有的無照經(jīng)營行為都可以按照《辦法》的規(guī)定進行處罰，而是要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，即上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、專業(yè)法優(yōu)于一般法、后法優(yōu)于前法的規(guī)定，給予適當?shù)奶幜P，否則就會出現(xiàn)適用法律法規(guī)錯誤。

四、對違法主體的認定 如何對違法主體進行認定并實施處罰？在發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為后，首先要對違法主體進行認定，才能正確判定適用哪一種法律法規(guī)給予處罰。我的看法是：

（一）應(yīng)以無照經(jīng)營行為當事人以哪一種經(jīng)濟類型的名義以及經(jīng)營規(guī)模、從業(yè)人數(shù)開展經(jīng)營活動為主要依據(jù)；如未經(jīng)登記擅自以有限責任公司名義開展經(jīng)營的，可以通過收集其經(jīng)營規(guī)模、從業(yè)人數(shù)、招牌、印章、稿紙等證據(jù)，依據(jù)《公司法》的規(guī)定進行處罰。

（二）對未明確以某種經(jīng)濟類型名義開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當按照個人或者家庭投資、合伙投資以及當事人承認以某種經(jīng)濟類型開展經(jīng)營活動以及從業(yè)人數(shù)、經(jīng)營規(guī)模為主要依據(jù)，我們就可以依據(jù)對應(yīng)的法律法規(guī)進行處罰。

五、《辦法》與行政許可審批部門的關(guān)系 《無照經(jīng)營查處取締辦法》授予工商行政管理部門查處無照經(jīng)營與無照經(jīng)營密切相關(guān)的違法經(jīng)營行為的職權(quán)，同時也授予了相關(guān)的行政許可審批部門有權(quán)查處與其許可事項有關(guān)的無證經(jīng)營違法行為的職權(quán)。可在實際工作中，許多相關(guān)許可審批部門卻按照以往習慣，普遍認為《無照經(jīng)營查處取締辦法》只授予了工商行政管理部門查處無照經(jīng)營的職權(quán)，從而把取締的責任推卸給工商部門，這是因為：（1）、在以往法律法規(guī)的規(guī)定中，無照經(jīng)營一般是指未經(jīng)工商行政管理機關(guān)核準登記而擅自從事經(jīng)營活動的行為；（2）、對《無照經(jīng)營查處取締辦法》相關(guān)條款上的理解有所偏差；（3）、對《無照經(jīng)營查處取締辦法》中的“取締”一詞無法理解，因為相關(guān)法律法規(guī)沒有對“取締”一詞進行解釋，給相關(guān)部門對無證經(jīng)營的處罰工作增加了難度。但是，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》第十三條第一款、《行政許可法》第八十一條“公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當取得行政許可的活動的，行政機關(guān)應(yīng)當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”規(guī)定以及國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》有關(guān)“權(quán)責統(tǒng)一”的依法行政基本要求：“行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務(wù)管理職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機關(guān)違法或者不當行使職權(quán)，應(yīng)當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權(quán)力和責任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”，應(yīng)該可以得出這樣的結(jié)論：許可審批既然是發(fā)照的前置條件，對于“應(yīng)當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為”和“超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為”的情況來說，首先要取得《許可證》才能取得營業(yè)執(zhí)照或者辦理營業(yè)執(zhí)照變更登記，同時也涉及到多個許可審批部門的專業(yè)法問題，按照“專業(yè)法優(yōu)于普通法”的法律適用原則，行政許可審批部門就應(yīng)該首先負有取締無證的職責。

第三篇：國務(wù)院法制辦公室對安徽省人民政府法制辦公室《關(guān)于＜工傷保險條例＞第十四條第六項適用問題的請示》的復函

國務(wù)院法制辦公室對安徽省人民政府法制辦公室《關(guān)于＜工傷保險條例＞第十四條第六項適用問題的請示》的復函（國法秘復函[2008]375號）

安徽省人民政府法制辦公室：

你辦《關(guān)于＜工傷保險條例＞第十四條第六項適用問題的請示》(皖府法[2008]46號)收悉。經(jīng)研究并征求人力資源和社會保障部的意見，答復如下：

請示中反映的職工李某從單位宿舍至其父母家的情形，屬于《工傷保險條例》第十四條第六項規(guī)定的“在上下班途中”。

二00八年九月十八日

附件：

關(guān)于《工傷保險條例》第十四條第六項適用問題的請示

（皖府法[2008]46號）

國務(wù)院法制辦公室：

我省六安市法制辦公室就一起工傷認定行政復議案件來文請示，該案件基本情況：李某系六安市城區(qū)某公司職工，未婚。2007年6月18日晚，李某上夜班，6月19日凌晨3點多鐘下班。李某下班后，先回單位為其安排的宿舍，因其6月19日白班輪休，單位又口頭通知端午節(jié)放假半日，遂駕駛摩托車回六安市舒城縣南崗鎮(zhèn)父母家中(即李某戶籍所在地)。19日凌晨4點多鐘，在路途中，李某駕駛的摩托車與一小貨車相撞，李某受重傷。經(jīng)公安交警部門認定，貨車駕駛員承擔交通事故全責。2007年12月，李某向勞動保障部門申請工傷認定，2008年3月，勞動保障部門認定李某系下班途中遭受車禍，根據(jù)《工傷保險條例》第十四條第六項之規(guī)定認定李某屬于工傷。李某就職的某公司不服，申請行政復議，認為李某已回到單位為其安排的宿舍，其下班行為已經(jīng)完成，下班后再回父母家，途中受到的傷害不應(yīng)是在下班途中發(fā)生的傷害，不能認定為工傷。在案件復議審理中，六安市政府法制辦就李某遭受交通事故時是否屬下班途中、其傷害能否認定工傷向我辦請示，針對請示事項，我們存在兩種不同意見：

第四篇：國務(wù)院法制辦公室對北京市人民政府法制辦公室《關(guān)于城市私有房屋拆遷補償適用法律問題的請示》的答復

【法規(guī)標題】國務(wù)院法制辦公室對北京市人民政府法制辦公室《關(guān)于城市私有房屋拆遷補償適用法律問題的請示》的答復

【類別】房地產(chǎn)/房產(chǎn)地產(chǎn)權(quán)屬管理 【發(fā)文字號】國法秘函[2002]15號 【批準日期】

【發(fā)布部門】國務(wù)院各機構(gòu)/各辦/國務(wù)院法制辦公室(含國務(wù)院法制局)【發(fā)布日期】2002.01.24 【實施日期】2002.01.24 【時效性】現(xiàn)行有效

【效力級別】部門規(guī)范性文件 【唯一標志】50652 【全文】

對北京市人民政府法制辦公室《關(guān)于城市私有房屋

拆遷補償適用法律問題的請示》的答復

（2002年1月24日 國法秘函[2002]15號）

北京市人民政府法制辦公室：

你辦《關(guān)于城市私有房屋拆遷補償適用法律問題的請示》收悉。經(jīng)商建設(shè)部、國土資源部，現(xiàn)答復如下：

一、關(guān)于1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法施行前拆遷城市私有房屋的補償問題

根據(jù)法不溯及既往的原則，1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法實施之前拆遷城市私有房屋的補償，應(yīng)當適用原土地管理法和原城市房屋拆遷管理條例的規(guī)定。

二、關(guān)于1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法施行后至2001年11月1日現(xiàn)行城市房屋拆遷管理條例施行前，拆遷城市私有房屋的補償問題

現(xiàn)行土地管理法第五十八條規(guī)定，收回國有土地使用權(quán)，對土地使用權(quán)人應(yīng)當給予適當補償。《北京市城市房屋拆遷管理辦法》第二十八條第二款規(guī)定：“拆除執(zhí)行國家規(guī)定租金標準的私有出租住宅房屋，拆遷人對被拆遷房屋所有人應(yīng)當按照被拆遷房屋原建筑面積的重置價及成新，結(jié)合被拆除房屋所在區(qū)位給予補償。具體補償辦法由各區(qū)、縣房地局確定并報市房地局批準。”根據(jù)立法法有關(guān)中央專屬立法權(quán)以外的事項地方可依照本地情況作出具體規(guī)定的精神，在國家統(tǒng)一的補償辦法、標準出臺前，北京市人民政府作出上述規(guī)定，將土地使用權(quán)補償因素納入補償范疇，不存在法律問題。因此，北京市可以依照上述規(guī)定對被拆除的房屋進行補償。

三、關(guān)于2001年11月1日現(xiàn)行城市房屋拆遷管理條例施行后，拆遷城市私有房屋的補償問題

2001年11月1日起施行的現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》第二十四條規(guī)定：“貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。”根據(jù)上述規(guī)定，2001年11月1日以后實施的拆遷，貨幣補償款中包括對土地使用權(quán)的補償。今后，對被拆除房屋的補償應(yīng)當按照《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。附：

北京市人民政府法制辦公室關(guān)于城市私有房屋

拆遷補償適用法律問題的請示

（2001年12月11日 京政法制規(guī)字[2001]43號）

國務(wù)院法制辦公室：

為了貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》和國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》，切實保障被拆遷人的合法權(quán)益，現(xiàn)就城市私有房屋拆遷補償適用法律問題請示如下：

一、關(guān)于現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》施行以前拆遷城市私有房屋的補償問題

現(xiàn)行的《中華人民共和國土地管理法》自1999年1月1日起施行，該法第五十八條規(guī)定：“有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權(quán)的人民政府批準，可以收回國有土地使用權(quán)：

“(一)為公共利益需要使用土地的；

“(二)為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；

“(三)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的；

“(四)因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

“(五)公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。

“依照前款第(一)項、第(二)項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當給予適當補償。”

根據(jù)國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于對被拆遷私房的產(chǎn)權(quán)人原使用的國有土地使用權(quán)是否給予補償?shù)膱蟾妗?國法綜[2000]13號)的意見，可否認為，對現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》生效以前發(fā)生的私有房屋拆遷補償，應(yīng)當適用當時的土地管理和城市房屋拆遷管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不適用現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》第五十八條關(guān)于“對土地使用權(quán)人應(yīng)當給予適當補償”的規(guī)定。

二、關(guān)于現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》施行以后，拆遷城市私有房屋的補償問題

現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《條例》)自2001年11月1日起施行。《條例》第二十四條中規(guī)定：“貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。”據(jù)此，可否認為，自2001年11月1日起，凡依據(jù)《條例》規(guī)定對私有房屋所有權(quán)人進行拆遷補償?shù)模渲幸寻藢κ栈氐膰型恋厥褂脵?quán)的補償。

三、關(guān)于現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》施行以后至《條例》施行之前，拆遷城市私有房屋的補償問題

現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》施行以后至《條例》施行之前，國家法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章沒有具體規(guī)定在拆遷私有房屋中對土地使用權(quán)人如何給予補償。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合我市實際情況，市人民政府于1998年10月15日頒布了《北京市城市房屋拆遷管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自1998年12月1日起施行。《辦法》第二十八條第二款規(guī)定：“拆除執(zhí)行國家規(guī)定租金標準的私有出租住宅房屋，拆遷人對被拆除房屋所有人應(yīng)當按照被拆除房屋原建筑面積的重置價格及成新，結(jié)合被拆除房屋所在區(qū)位給予補償。具體補償辦法由各區(qū)、縣房地局確定并報市房地局批準。”實際執(zhí)行中，市房地局一般批復區(qū)、縣房地局對拆除執(zhí)行國家規(guī)定租金標準的私有出租住宅的所有權(quán)人給予兩項補償：一是按照被拆除房屋原建筑面積的重置價格結(jié)合成新給予作價補償；二是按照被拆遷房屋原建筑面積和房屋所在地的區(qū)人民政府確定的被拆除房屋所在區(qū)位拆遷補償價格的20％給予補償。《辦法》第二十九條第一款中規(guī)定：“被拆除房屋所在區(qū)位的拆遷補償價格由各區(qū)、縣根據(jù)拆遷地點等因素確定，并報市房地局批準后執(zhí)行。”市人民政府《關(guān)于調(diào)整本市城市房屋拆遷補償辦法的批復》(京政函[2000]60號)進一步明確：“拆遷補償價格由各區(qū)、縣政府參照被拆除房屋所在地區(qū)屆時普通住宅商品房價確定，并報市國土資源和房屋管理局批準后執(zhí)行。”

綜上所述，可否認為，在國家沒有出臺統(tǒng)一的對土地使用權(quán)進行補償?shù)霓k法之前，我市制定《辦法》并依《辦法》規(guī)定對私有出租住宅所有權(quán)人進行的拆遷補償中，已經(jīng)包含了土地使用權(quán)補償?shù)囊蛩兀淳唧w落實了現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》第五十八條第二款的規(guī)定。

特此請示。

第五篇：國務(wù)院法制辦公室對遼寧省人民政府法制辦公室《關(guān)于遼寧省采煤深陷區(qū)房屋拆遷適用法律問題的請示》的答復

【法規(guī)標題】國務(wù)院法制辦公室對遼寧省人民政府法制辦公室《關(guān)于遼寧省采煤沉陷區(qū)房屋拆遷適用法律問題的請示》的答復

【類別】法制工作/法律解釋執(zhí)行

【發(fā)文字號】國法秘函[2003]306號

【批準日期】

【發(fā)布部門】國務(wù)院各機構(gòu)/各辦/國務(wù)院法制辦公室(含國務(wù)院法制局)

【發(fā)布日期】2003.12.18

【實施日期】2003.12.18

【時效性】現(xiàn)行有效

【效力級別】部門規(guī)范性文件

【唯一標志】54519

【全文】

國務(wù)院法制辦公室對遼寧省人民政府法制辦公室《關(guān)于

遼寧省采煤沉陷區(qū)房屋拆遷適用法律問題的請示》的答復

（2003年12月18日 國法秘函[2003]306號）

遼寧省人民政府法制辦公室：

你辦《關(guān)于遼寧省采煤沉陷區(qū)房屋拆遷適用法律問題的請示》收悉，經(jīng)研究，并征求建設(shè)部意見，現(xiàn)答復如下：

《城市房屋拆遷管理條例》第二條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本條例。”根據(jù)上述規(guī)定，對位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的采煤沉陷區(qū)的房屋實施拆遷，并且需要對被拆遷人給予補償、安置的，應(yīng)當適用《城市房屋拆遷管理條例》。

附：

遼寧省人民政府法制辦公室關(guān)于遼寧省

采煤沉陷區(qū)房屋拆遷適用法律問題的請示

（2003年10月20日 遼政法[2003]12號）

國務(wù)院法制辦：

由于長期受采煤活動的影響，我省撫順市部分地區(qū)地面塌陷，致使部分房屋遭到破壞，居民生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅，對此，黨中央、國務(wù)院和遼寧省委、省政府十分重視，撥付了專項資金，對處于采煤沉陷區(qū)的居民實施房屋拆遷。在拆遷過程中，該地區(qū)居民認為，采煤沉陷區(qū)是由于煤炭開采形成的，其拆遷不應(yīng)當適用國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》，而應(yīng)當適用《中華人民共和國煤炭法》。撫順市有關(guān)部門認為，只要在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，就一律適用國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》，并考慮具體情況，采取特殊安置政策，保護被拆遷人的合法權(quán)益。我辦經(jīng)研究后，傾向于第二種意見。由于事關(guān)廣大群眾切身利益，必須認真對待，故此，特提出請示，請予以批復。