第一篇：浙江省司法廳 公安廳關于查處冒充律師從事法律服務行為的通知

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浙江省司法廳、公安廳關于查處冒充律師從事法律服務行為的通知

各市（地）、縣（區）司法局、公安局：

隨著我省法律服務市場的不斷繁榮，冒充律師從事法律服務、牟取非法利益的事件不斷發生，嚴重擾亂了我省的法律服務秩序。由于不法分子冒用了“律師”的名義，在群眾中具有較大的欺騙性，社會反響越來越強烈，同時也嚴重損害了律師的聲譽。為了規范我省法律服務市場，嚴厲查處冒充律師從事法律服務的行為，根據《中華人民共和國律師法》，特作如下通知：

一、律師是經過司法行政機關批準，持有律師執業證件，在律師事務所為社會提供法律服務的專業執業人員。《中華人民共和國律師執業證》是獲準從事律師業務的唯一合法證件。

二、任何單位和個人均不得冒用“律師”名義從事法律咨詢、代寫法律文書、擔任法律顧問、代理訴訟、仲裁、申訴等法律服務。

無律師執業證，有下列情形之一的，以冒充律師從事法律服務查處：

（一）公民個人以律師名義從事法律服務的；

（二）企事業單位法律顧問室、社會其他組織的工作人員以律師名義從事法律服務的；

（三）律師事務所以外的法律服務機構工作人員以律師名義從事法律服務的。

三、縣級以上司法行政機關在管理、監督工作中或公民、法人和其他組織的舉報、檢舉中發現有冒充律師從事法律服務的，應立即以書面形式移送行為發生地的縣級以上的公安機關審查受理。

四、公民、法人和其他組織直接向公安機關舉報或公安機關自行發現有冒充律師從事法律服務的，行為發生地縣級以上公安機關應當依法受理查處，有關司法行政機關應出具相應的證據材料，積極配合進行查處。

五、對冒充律師從事法律服務查證屬實的，公安機關應根據《中華人民共和國律師法》第46條規定，責令停止非法執業，沒收違法所得，可以并處五千元以下罰款、十五日以下拘留。

被處罰人屬于司法行政機關管理的工作人員的，其所在司法行政機關還應依照有關規定給予相應處分。

各級司法行政機關在接到本通知后，應對本地法律服務市場進行清理整頓，做好調查摸底工作，認真清查各種冒充律師執業的線索。公安機關接到司法行政機關移送或公民、法人和其他組織舉報的案件后，應及時立案核查，依法嚴肅處理，并將處理結果及時函告司法行政機關。

浙江省司法廳 公安廳

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第二篇：四川省人民檢察院四川省公安廳四川省司法廳印發《關于律師會見在押犯罪嫌疑人有關問題的規定(試行)》的通知

四川省人民檢察院四川省公安廳四川省司法廳關于印發《關于律師會見在押犯罪嫌疑人

有關問題的規定(試行)》的通知

各市州人民檢察院、公安局、司法局，成鐵檢察分院、公安局：

為依法維護在押犯罪嫌疑人的合法權益，規范律師在刑事訴訟活動中的執業行為和公安機關、檢察機關的執法辦案行為，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國律師法》及有關司法解釋的規定，省人民檢察院、省公安廳、省司法廳結合我省實際，制定了《關于律師會見在押犯罪嫌疑人有關問題的規定(試行)》，現予印發，請遵照執行。試行中遇到的問題，請分別向各上級業務部門請示或報告。

四川省人民檢察院 四川省公安局

（蓋章）（蓋章）

四川省司法廳

（蓋章）

二??九年九月二十八日

關于律師會見在押犯罪嫌疑人有關問題的規定(試行)第一章 一般規定

第一條 為依法維護在押犯罪嫌疑人的合法權益，規范律師在刑事訴訟活動中的執業行為和公安機關、檢察機關的執法辦案行為，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國律師法》以及有關司法解釋的規定，結合四川省實際情況，制定本規定。

第二條 本規定適用于由公安機關、檢察機關負責偵查的刑事案件。

第三條 律師不得同時接受兩個或者兩個以上同案犯罪嫌疑人的委托，違反規定接受委托的，不得會見在押犯罪嫌疑人。

律師不得在解除委托關系后接受同案其他在押犯罪嫌疑人的委托，違反規定接受委托的，不得會見在押犯罪嫌疑人。

律師不得參與對同一案件中其他在押犯罪嫌疑人的會見。

第四條 在押犯罪嫌疑人同時委托兩名律師的，接受委托的律師可以單獨會見或者共同會見在押犯罪嫌疑人。

第五條 律師會見在押犯罪嫌疑人，必須遵守法律、法規和依法制定的會見場所有關規定，恪守律師職業道德和執業紀律。

律師在辦案過程中應當保守國家秘密、商業秘密，不得泄露在押犯罪嫌疑人的個人隱私。第六條 律師會見在押犯罪嫌疑人，嚴禁攜領在押犯罪嫌疑人的家屬或者其他人員參加，本資料由為你辯護網（原四川刑事律師網）提供，更多參考www.tmdps.cn

嚴禁為在押犯罪嫌疑人傳遞信件、錢物以及看守所禁止的其他物品，嚴禁將電腦、通訊工具等提供給在押犯罪嫌疑人使用。

第七條 律師會見在押犯罪嫌疑人，非經看守所同意不得錄音、錄像、拍照。第八條 律師會見在押犯罪嫌疑人，有權制作會見筆錄，并由在押犯罪嫌疑人確認無誤后在筆錄上簽名。看守所應當為律師制作會見筆錄提供必要的便利。

第九條 辦案機關和看守所應當依法保障律師在刑事訴訟活動中會見在押犯罪嫌疑人的權利。

辦案機關應當向律師告知在押犯罪嫌疑人的具體羈押場所。辦案機關依法對在押犯罪嫌疑人變更羈押場所的，應當在四十八小時內通知律師。

第十條 辦案機關和看守所不得限制律師依法會見在押犯罪嫌疑人的時間和次數，但律師會見應當遵守國家規定的辦案機關和看守所工作時間和作息時間。

第二章 偵查階段會見

第十一條 偵查機關應當告知在押犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問或者采取強制措施之日起享有聘請律師為其提供法律咨詢、代理申訴、控告、申請取保候審的權利，并記錄在卷。

第十二條 偵查機關應當設置律師接待室并配置工作人員。律師接待室負責受理、安排、通知、協調律師會見相關事宜。

第十三條 律師在偵查階段第一次會見在押犯罪嫌疑人之前，應當向律師接待室出示或者提交下列材料：

(一)出示委托書或者法律援助公函原件并提交復印件；(二)出示律師執業證書原件并提交復印件；

(三)提交律師事務所出具的《律師事務所函》原件。對符合第一款規定的，律師接待室應當簽收相關材料。

第十四條 律師提出會見在押犯罪嫌疑人的，在向律師接待室出示或者提交本規定第十三條所列材料后，可以直接到看守所進行會見。本規定另有規定的除外。

第十五條 對于組織、領導、參加黑社會性質組織罪，組織、領導、參加恐怖活動組織罪或者走私犯罪、毒品犯罪、貪污受賄犯罪等重大復雜的共同犯罪案件，以及影響社會穩定的犯罪案件，律師提出會見在押犯罪嫌疑人的，偵查機關應當安排律師在五日內會見，并出具《安排律師會見非涉密案件在押犯罪嫌疑人通知書》，由律師接待室通知律師領取。

第十六條 對于涉及國家秘密的案件，律師提出會見在押犯罪嫌疑人的，應當填寫《會見涉密案件在押犯罪嫌疑人申請表》。偵查機關應當在律師提出申請后五日內作出是否批準本資料由為你辯護網（原四川刑事律師網）提供，更多參考www.tmdps.cn

的決定。批準會見的，出具《準予會見涉密案件在押犯罪嫌疑人決定書》；不批準會見的，出具《不準予會見涉密案件在押犯罪嫌疑人決定書》。相關決定由律師接待室通知律師領取。

第十七條 對本規定第十五條、第十六條所規定的案件，偵查機關應當在羈押犯罪嫌疑人的同時書面通知看守所律師會見在押犯罪嫌疑人需經安排或者批準，并通知律師接待室。

第十八條 律師再次會見在押犯罪嫌疑人，除本規定第十五條、第十六條所規定的案件仍應按照相關規定辦理安排或者批準手續外，其他案件可以直接到看守所會見。

第十九條 律師會見在押犯罪嫌疑人，應當向看守所出示或者提交律師事務所出具的《律師會見在押犯罪嫌疑人、被告人專用介紹信》和本規定第十三條第一、二項所列材料。對本規定第十五條、第十六條所規定的案件，還應當向看守所出示《安排律師會見非涉密案件在押犯罪嫌疑人通知書》或者《準予會見涉密案件在押犯罪嫌疑人決定書》。

對有翻譯人員參加會見的，律師還應當向看守所出示或者提交翻譯人員的身份證件、具有翻譯能力的證明以及偵查機關準予參加會見的證明等相關文件。

第二十條 律師會見在押犯罪嫌疑人，可以依法從事下列執業活動：(一)向犯罪嫌疑人了解涉嫌的罪名；(二)向犯罪嫌疑人了解有關案件情況；

(三)為犯罪嫌疑人提供法律咨詢、代理申訴、控告；(四)為犯罪嫌疑人申請取保候審；(五)法律規定或者許可的其他事項。

第二十一條 律師會見在押犯罪嫌疑人，可以向犯罪嫌疑人了解下列有關案件情況：(一)犯罪嫌疑人的基本情況；

(二)犯罪嫌疑人是否實施或者參與所涉嫌的犯罪；(三)犯罪嫌疑人關于案件事實和情節的陳述；(四)犯罪嫌疑人關于其無罪或者罪輕的辯解；(五)被采取強制措施的程序和法律手續情況；(六)人身權利和訴訟權利是否受到侵犯；(七)其他需要了解的與案件有關的情況。

第二十二條 律師會見在押犯罪嫌疑人，可以為犯罪嫌疑人提供解釋、說明有關刑事問題的程序性規定和實體性規定的法律咨詢服務。

第二十三條 律師會見在押犯罪嫌疑人，除本規定第十五條、第十六條所規定的案件外，本資料由為你辯護網（原四川刑事律師網）提供，更多參考www.tmdps.cn

偵查機關不派員在場。屬于本規定第十五條、第十六條所規定的案件，偵查機關認為有必要派員在場的，可以派員在場，但不得干擾律師的正常會見。

第一章 審查起訴階段會見

第二十四條 律師在審查起訴階段第一次會見在押犯罪嫌疑人之前，應當向檢察機關出示或者提交本規定第十三條所列材料，并領取《移送審查起訴意見書》。

律師在審查起訴階段會見在押犯罪嫌疑人的，不需要征求檢察機關意見，檢察機關不派員在場。

第二十五條 律師在審查起訴階段會見在押犯罪嫌疑人，除應當向看守所出示或者提交律師事務所出具的《律師會見在押犯罪嫌疑人、被告人專用介紹信》和本規定第十三條第一、二項所列材料外，還應當出示《移送審查起訴意見書》。

第二十六條 律師會見時間和檢察機關提審時間發生沖突的，應當優先安排檢察機關提審，但律師已經開始會見的除外。嚴禁以提審為由變相限制律師會見在押犯罪嫌疑人。

第二十七條 案件在審查起訴階段被退回補充偵查的，檢察機關應當在作出退回補充偵查決定后二十四小時內通知律師。律師在案件退回補充偵查后要求會見在押犯罪嫌疑人的，參照本規定第二章相關規定辦理。

第四章 責任追究及承擔

第二十八條 對辦案機關、看守所及其工作人員違反法律或者本規定的，律師或者其所在的律師事務所可以向司法行政機關或者律師協會反映，也可以直接向辦案機關和看守所的主管機關或者檢察機關投訴。接受投訴的機關應當在十日內予以答復，并對違反法律或者本規定的有關單位和責任人員按照有關規定進行處理。

第二十九條 對律師在會見時違反法律、執業紀律或者本規定的，偵查機關在場工作人員或者看守所工作人員有權勸阻或者警告，對不聽勸阻或者警告的，可以終止當次會見。偵查機關或者看守所可以將有關情況通知司法行政機關或者律師協會，司法行政機關或者律師協會應當在十日內予以答復，并對違反法律、執業紀律或者本規定的律師按照有關規定進行處理。

第三十條 辦案機關、看守所及其工作人員辦理律師會見在押犯罪嫌疑人有下列行為之一的，由主管機關或者檢察機關予以糾正和處理：

(一)違反法律或者本規定不批準、不安排律師會見在押犯罪嫌疑人的；(二)違反法律或者本規定對律師會見在押犯罪嫌疑人進行監聽、錄音的；(三)其他違反法律或者本規定的行為。

第三十一條 辦案機關和看守所工作人員辦理律師會見在押犯罪嫌疑人濫用職權、玩忽職守或者收受賄賂的，由主管機關依照有關規定給予行政處罰或者紀律處分；構成犯罪的，本資料由為你辯護網（原四川刑事律師網）提供，更多參考www.tmdps.cn

依法追究刑事責任。

第三十二條 律師會見在押犯罪嫌疑人有下列行為之一的，由司法行政機關或者律師協會依照有關規定給予行政處罰或者紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)攜領其他人員參加會見的；

(二)為在押犯罪嫌疑人傳遞信件、錢物以及看守所禁止的其他物品的；(三)將電腦、通訊工具等提供給在押犯罪嫌疑人使用的；(四)違反法律或者本規定對會見進行錄音、錄像、拍照的；(五)其他違反法律或者本規定的行為。第五章 附則

第三十三條 律師在辦理民事、行政案件或者其他非訴訟法律事務時，確需會見在押犯罪嫌疑人的，由律師事務所向辦案機關出具公函，公函并應附談話提綱。辦案機關應當在收到公函后五日內作出是否同意會見的決定。同意會見的，會見時辦案機關可以派員在場，對律師超出談話提綱的問話應當制止。

第三十四條 律師要求會見的在押犯罪嫌疑人為正在服刑人員的，具體辦法由四川省公安廳、司法廳另行規定。

第三十五條 本規定自發布之日起試行。本規定發布之日前本省相關部門的相關規定與本規定不一致的，以本規定為準。

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第三篇：浙江省人民政府辦公廳關于印發進一步規范無證無照經營行為查處和監管工作實施意見的通知

浙江省人民政府辦公廳關于印發進一步規范無證無照經營行為查處和監管工作實施意見的通知

浙政辦發〔2010〕163號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

《關于進一步規范無證無照經營行為查處和監管工作的實施意見》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○一○年十二月二十七日

（此件公開發布）

關于進一步規范無證無照經營行為查處和監管工作的實施意見

為進一步整頓和規范我省市場經濟秩序，促進公平競爭，保護經營者和消費者的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號）和《浙江省取締無照經營條例》等有關法律法規規定，現就進一步規范我省無證無照經營行為查處和監管工作提出如下實施意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“八八戰略”、“創業富民、創新強省”總戰略，以建設“平安浙江”、打造“法治浙江”、建設和諧社會為目標，牢固樹立執政為民理念，堅持審批發證（照）與監管責任相對稱的原則，進一步整頓和規范市場經濟秩序，依法履行市場監管職能，全面清理整治無證無照經營行為，建立公平競爭、健康有序的市場環境。

二、目標任務

動員和發揮全社會力量，構建有關各方協作配合、齊抓共管、糾建并舉的綜合治理機制，進一步規范無證無照經營行為查處和監管工作，堅決遏制無證無照經營行為屢查不絕、屢禁不止的局面，積極引導和幫助具備條件的無證無照經營戶辦理許可證、營業執照；查處取締違法情節嚴重、存在重大安全隱患的無證無照經營戶，實現我省無證無照經營行為查處和監管工作經常化、制度化、規范化的目標。

三、組織機構

無證無照經營行為查處和監管工作涉及眾多行政許可、審批部門，是一項綜合性的社會治理和執法工作，要建立政府統一領導、無證無照經營行為查處和監管工作領導小組或聯席會議（以下簡稱領導小組或聯席會議）牽頭協調、工商部門為主、相關職能部門齊抓共管的長效工作機制。省查處規范無照經營工作聯席會議及其辦公室具體負責全省規范無證無照經營行為查處和監管工作的指導、協調和督查。

各市、縣（市、區）政府對本區域無證無照經營行為查處和監管工作負總責，相關職能部門是無證無照經營行為查處和監管工作的直接責任單位。各市、縣（市、區）政府要成立相應的領導小組或聯席會議，并設立辦公室，具體負責無證無照經營行為查處和監管工作的指導、協調和督查。

各市、縣（市、區）要建立由綜治辦、監察部門、領導小組或聯席會議辦公室等共同參與的督查機制，對各地、各部門落實無證無照經營行為查處和監管工作責任情況進行監督檢查。要將無證無照經營行為查處和監管工作納入各市、縣（市、區）政府工作目標責任制考核內容，與社會治安綜合治理目標管理責任制一并考核。

四、整治范圍

（一）應當取得而未依法取得許可證件（包括其他批準文件，下同）和營業執照，擅自從事經營活動的無證無照經營行為；

（二）無須取得許可證件但應當取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；

（三）已經依法取得許可證件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；

（四）已依法被注銷、吊銷或撤銷許可證件或營業執照，以及許可證件或營業執照有效期屆滿未按照規定重新辦理有關手續，擅自繼續從事經營活動的行為；

（五）超出核準登記的經營范圍，擅自從事應當取得許可證件后方可從事經營活動的行為。

五、部門職責

根據《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號）、《浙江省取締無照經營條例》等法律法規規定，結合各部門職責，就無證無照經營行為查處和監管工作中各相關許可、審批部門的職責明確如下：

（一）工商部門：負責依法查處取締未經許可從事食品流通經營活動的違法行為；負責依法查處取締無須取得許可證件但應當取得營業執照而未取得營業執照，或已經取得許可證件而未取得營業執照，擅自從事經營活動的行為；負責依法查處取締已被依法注銷、吊銷或撤銷營業執照，或營業執照有效期屆滿未按規定重新辦理登記注冊手續，擅自繼續從事經營活動的行為；負責依法查處取締法律法規規定由工商部門查處取締的無證無照經營行為；協助有關職能部門依法查處取締未經許可或已被依法注銷、吊銷或撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事經營活動的行為。

（二）公安部門：負責依法對從事旅館業、典當業、印章刻制業等特種行業、因私出入境中介服務、民用爆炸物品、管制刀具、劇毒化學品運輸等須經公安部門許可方可開展的經營活動進行監督檢查；依法查處取締未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事上述經營活動的行為。

（三）消防部門：負責依法對互聯網上網服務經營場所、娛樂場所等公眾聚集場所及其他須經消防部門驗收、消防安全檢查等許可方可開展經營活動的場所進行監督檢查；依法查處取締未經許可或已被依法撤銷許可仍擅自從事上述經營活動的行為。

（四）衛生部門：負責依法對開辦醫療衛生機構等須經衛生部門許可方可開展的經營活動進行監督檢查；依法查處取締未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事上述經營活動的行為。

（五）食品藥品監管部門：負責依法對從事保健食品、化妝品、藥品和醫療器械的生產經營和餐飲服務等須經食品藥品監管部門許可方可開展的經營活動進行監督檢查；依法查處取締未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規定重新辦理行

政許可手續，擅自從事上述經營活動的行為。在市縣機構改革職能調整之前，保健食品、化妝品、餐飲服務等行業無證無照經營活動的監督檢查及查處取締由原相關職能部門承擔。

（六）環保部門：負責依法對從事危險廢物經營、建設項目環境影響評價審批、建設項目環境保護設施竣工驗收、排污許可、輻射安全許可等須經環保部門許可方可開展的經營活動進行監督檢查；依法查處取締未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事上述經營活動的行為。

（七）文化部門：負責依法對從事娛樂場所經營、營業性演出、互聯網上網服務場所經營等須經文化部門許可方可開展的經營活動進行監督檢查；依法查處取締或配合工商部門查處取締未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事上述經營活動的行為。

（八）廣電部門：負責依法對從事地面衛星廣播電視接收使用安裝、廣播電視節目制作經營、網絡傳播視聽業務、視頻點播業務及其他廣播電影電視經營項目等需經廣電部門許可方可開展的經營活動進行監督檢查；依法查處取締未經許可或已被吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事上述經營活動的行為。

（九）新聞出版部門：負責依法對從事出版（包括圖書、報紙、期刊、音像電子制品、互聯網出版）、發行、印刷復制以及出版物進口等須經新聞出版部門許可方可開展的經營活動進行監督檢查；依法查處取締未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事上述經營活動的行為。

（十）國土資源部門：負責依法對從事礦產資源勘查、開采等須經國土資源部門許可方可開展的經營活動進行監督檢查；依法查處取締未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事上述經營活動的行為。

（十一）建設部門：負責依法對從事建筑施工、勘察設計、工程監理、房地產開發、城市燃氣供應、城市規劃編制等須經建設部門許可方可開展的經營活動進行監督檢查；依法查處取締未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事上述經營活動的行為。

（十二）質監部門：負責依法對從事食品生產、生產許可證管理產品生產、特種設備生產（含設計、制造、安裝、改造、維修）、使用、銷售和檢驗檢測、列入“中華人民共和國依法管理的計量器具目錄（型式批準部分）”的計量器具制造、修理及進口計量器具銷售等須經質監部門許可方可開展的經營活動進行監督檢查；依法查處取締未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事上述經營活動的行為。

（十三）安監部門：負責依法對從事礦山生產、危險化學品生產、經營、儲存以及煙花爆竹生產、經營等須經安監部門許可方可開展的經營活動進行監督檢查；依法查處取締未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事上述經營活動的行為。

（十四）商務部門：負責依法對從事成品油經營、報廢汽車回收、拍賣、典當、生豬定點屠宰等須經商務部門許可方可開展的經營活動進行監督檢查；依法查處取締或配合工商部門依法查處取締未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事上述經營活動的行為。

（十五）經信部門：負責依法對從事煤炭經營、民爆器材生產經營等須經經信部門許可

方可開展的經營活動進行監督檢查；依法查處取締未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事上述經營活動的行為。（十六）交通運輸部門：負責依法對從事道路運輸業、水路運輸業、國際海上運輸及相關輔助業等須經交通運輸部門許可方可開展的經營活動進行監督檢查；依法查處取締未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事上述經營活動的行為。

（十七）人力社保部門：負責依法對從事職業介紹、職業技能培訓、職業技能考核鑒定等須經人力社保部門許可方可開展的經營活動進行監督檢查；依法查處取締未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事上述經營活動的行為。

（十八）煙草專賣部門：負責依法對從事煙草生產經營等須經煙草專賣部門許可方可開展的經營活動進行監督檢查；依法查處取締未經許可或已被依法取消煙草專賣業務資格、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事上述經營活動的行為。其中，無證零售煙草制品的，由工商部門查處取締，或由工商部門會同、委托煙草專賣部門依法查處取締。

（十九）農業部門：負責依法對從事農作物種子、蠶種、食用菌菌種、農藥、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑生產經營、列入農業轉基因生物標識目錄的農業轉基因生物銷售、動物檢疫診療等須經農業部門許可方可開展的經營活動進行監督檢查；依法查處取締未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事上述經營活動的行為。

（二十）林業部門：負責依法對從事林木種子生產經營、陸生野生動物馴養繁殖經營利用、林區木材加工經營等須經林業部門許可或批準方可開展的經營活動進行監督檢查；依法查處取締未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事上述經營活動的行為。

（二十一）旅游部門：負責依法對從事旅行社經營等須經旅游部門許可方可開展的經營活動進行監督檢查；依法查處取締未經許可或已被依法注銷、吊銷或撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事上述經營活動的行為。

（二十二）鹽務管理部門：負責依法對從事食鹽批發、鹽資源開發、開辦制鹽企業等須經鹽務管理部門許可、審查同意方可開展的經營活動進行監督檢查；依法查處取締未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事上述經營活動的行為。

（二十三）郵政管理部門：負責依法對從事快遞、郵政企業專營信件寄遞、國家機關公文寄遞等須經郵政管理部門許可方可開展的經營活動進行監督檢查；依法查處取締未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事上述經營活動的行為。

（二十四）通信管理部門：負責依法對從事經營電信業務、經營性和非經營性互聯網信息服務、通信工程建設（含招投標、設計、施工、監理）及外商投資通信信息網絡系統集成企業等須經通信管理部門許可方可開展的經營活動進行監督檢查；依法查處取締未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事上述經營活動的行為。

（二十五）其他相關許可、審批部門：按照法律、法規賦予相關職能部門的職責，負責依法查處取締應當取得本部門許可而未取得相關許可證件，以及已被依法注銷、吊銷或撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事無證經營活動的行為。

各鄉鎮政府（街道辦事處）和居民委員會、村民委員會等群眾自治組織要積極配合工商部門和各相關職能部門查處取締無證無照違法經營行為；發現轄區內的無證無照經營行為或為無證無照經營行為提供生產經營場所、保管、倉儲等條件的，要及時報告相關職能部門。公用服務企業要加強自律與管理，增強社會責任意識，協助和配合相關職能部門對無證無照經營行為進行查處取締。

任何單位和個人有權向相關職能部門舉報無證無照經營行為，相關職能部門一經接到舉報，應當予以核實，經核實后依法查處取締；對不屬于本部門管轄范圍的，要及時移送相關職能部門。應當為舉報人保密，并依據法律、法規、規章的規定，給予獎勵。未經舉報人同意，不得以任何方式將舉報人有關信息及舉報情況公開或泄露給被舉報單位和其他無關人員，違者依法依紀追究有關責任。

六、工作要求

（一）統一思想，提高認識。無證無照經營行為擾亂經濟秩序，偷逃國家稅收，逃避執法監管，制售假冒偽劣商品，造成不公平競爭，損害經營者和消費者合法權益，嚴重影響人民群眾的生命財產安全和社會安定。各級政府及有關部門要充分認識無證無照經營行為的危害性和整頓規范市場經濟秩序的重要性，認真抓好無證無照經營行為的查處和監管工作。

（二）講究方法，注重實效。無證無照經營行為查處和監管工作是一項關系人民群眾切身利益、政策性很強的工作，各職能部門要充分發揮行政指導作用，疏堵結合、懲教并舉，區別不同情況，切實加強督促、引導和規范。對大學生創業和下崗失業人員、殘疾人員等弱勢群體所經營的無重大危害行業以及經營條件、范圍、項目符合法律、法規規定的，應積極創造條件并督促、引導其依法辦理相關手續，幫助其實現合法經營；對嚴重危害社會，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無證無照經營行為，應堅決查處取締；對法律法規未明確規定應當登記注冊的經營活動，或按政策規定應免予登記注冊的經營活動，依法管理，不作為無照經營對待。

（三）依法行政，依法準入。行政許可審批部門要嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》實施行政許可，加強許可事項監督。工商部門要依法核發營業執照，把好市場準入關。在企業（含個體工商戶，下同）申請登記注冊前，凡不屬法律、法規和國務院規定必須報經有關部門批準的項目，不得作為企業登記注冊前置審批項目；對依法需經前置審批、許可的項目，未經審批或未取得許可證件的，各級工商部門不得核發營業執照或辦理需審批許可事項的經營范圍變更登記。許可審批部門在營業執照有效期內依法注銷、吊銷或撤銷許可證件，或者許可證件有效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，應當按照《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號）第七條規定及時通知工商部門，由工商部門督促當事人依法辦理變更登記或注銷登記。

（四）明確職責，落實責任。各職能部門要在當地政府的統一領導下，各司其職，各負其責，加強工作溝通與協調，既分頭把關，又齊抓共管，形成規范無證無照經營行為查處和監管工作的合力。對不按規定職責和程序查處取締無證無照經營行為，或者發現無證無照經營行為不予查處取締的，要追究當事人直至單位領導的責任，造成嚴重后果的，要依照有關

法律法規規定進行處理。監察部門要加強對相關部門開展無證無照經營行為查處和監管工作情況的監督檢查，促進行政效能的提高。

（五）加強協作，形成合力。充分發揮各級領導小組或聯席會議及其辦公室的組織協調作用，研究解決無證無照經營行為查處和監管工作中出現的共性問題；進一步加強各職能部門間信息溝通，建立有效的信息通報渠道和工作機制，建立部門間信息抄告制度，實現證照管理信息和整治工作信息互通共享。健全聯合執法制度，對涉及多個職能部門、查處難度較大的無證無照經營行為，由領導小組或聯席會議牽頭組織有關職能部門開展聯合執法行動。

（六）加強宣傳，營造氛圍。各地各部門要加大宣傳力度，運用多種形式，大力宣傳無證無照經營行為查處和監管工作的有關法律法規，努力提高全社會知法、學法、懂法、用法、遵紀守法意識，營造公平、安全、秩序良好的市場環境。