第一篇：四川雙流創新思路 構建食品安全監管長效機制

四川雙流創新思路 構建食品安全監管長效機制

四川省雙流縣食品藥品監督管理局以創建食品安全示范縣為契機，創新思路，構建食品安全監管長效機制，全縣食品安全水平進一步提高，人民群眾消費信心顯著增強，食品安全事故得到了有效遏制。

構建網絡，健全機制

雙流縣食品藥品監督管理局局長曹優德向中國食品報記者介紹說，全縣建全了縣、鎮、村三級食品安全監管網絡，在鎮（街道）設立了食安辦，聘請了94名食品安全專職監管員、協管員，在村（社區）聘請了254名食品安全信息員，構筑了橫向到邊、縱向到底的食品安全監管網絡。

健全了社會監督和參與機制。定期邀請縣人大代表、政協委員、市民代表、新聞媒體等社會各界人士參觀食品生產經營企業，主動接受群眾監督檢查，充分聽取群眾意見。

在社會各階層聘任了15名食品安全社區監督員參與食品安全監督工作。修訂完善了食品安全投訴舉報獎勵辦法，獎勵金額大幅提高，簡化了舉報程序，拓寬了舉報投訴渠道，激勵廣大群眾參與食品安全監管的積極性。

示范創建，以點帶面

曹局長介紹，在全縣范圍內重點開展了縣級食品安全示范鎮（街道）、省級餐飲服務食品安全示范街和示范單位創建、縣級食品安全示范店、農村群宴集中辦宴示范點等示范創建活動。共建成了8個縣級食品安全示范鎮（街道）、2條省級餐飲服務示范街、5個省級餐飲服務食品安全示范店、5家流通環節食品安全示范店、22個農民集中安置小區集中辦宴點。

完善體系，強化監管

扎實推進食品安全檢驗檢測體系建設。在全縣6家蔬菜生產合作社、1家糧油生產合作社配備了農殘快速檢測設備，共建成23個基地檢測點，依托農業綜合服務站建成了17個農殘快檢室和17個獸殘檢測室，生產基地100個農殘快檢點，在33個農貿市場建立了農殘快檢點，建成縣級農產品質量安全檢驗檢測站。

開展專項整治，嚴打食品安全違法行為。據曹局長介紹，2012年、2013年先后在全縣深入開展了“9十X”“百日行動”等專項整治行動，重點開展了“地溝油、乳制品、餐飲具消毒、食品添加劑、病死(害）畜禽、調味品、飼料農藥獸藥、學校食堂、水產品、豆制品等17項整治。

強化宣傳，營造氛圍

曹局長告訴中國食品報記者，食品安全宣傳十分重要，該局充分利用縣新聞

中心、縣電視臺、出租車頂燈LED顯示屏、廣場和大型LED顯示屏、手機短信平臺、向市民發放食品安全小知識撲克、設置宣傳點、開辦食品安全墻報、專欄等形式，向廣大群眾廣泛宣傳食品安全知識。

2012、2013年食品安全宣傳周期間，還開展了食品安全知識進社區、進農村、進企業、進學校、進人口密集區域等宣傳活動；在縣圖書館設立了食品安全知識宣傳專區，為廣大市民免費提供食品安全知識讀本、畫冊。

第二篇：食品安全監管長效機制

遷西縣工商局

流通領域食品安全長效監管機制管理辦法

第一章總則

第一條 為進一步加強流通環節食品安全監督管理，切

實保障食品市場消費安全，構建食品安全長效監管機制，根據《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等法規、規章、規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 食品安全監管長效機制，是指工商行政管理機

關對食品經營主體的準入、年檢、經營行為監管、違法行為查處和個體私營企業協會組織食品經營主體自律以及消費者委員會組織消費者對食品經營主體評議的工商監管、經營者自律、社會監督三位一體的食品安全監管的長效管理方式。

第三條 全縣工商行政管理人員在對本縣范圍內流通環

節從事食品經營活動的單位和個人（以下統稱“食品經營者”）監督管理時，應當遵守本辦法。

第四條 縣局食品安全領導小組負責全系統食品安全監

管長效機制的組織、指導、督辦和考核，并會同食品科、注冊科、市場科、法制科、監察室共同抓好食品安全長效機制的落實。

第二章 食品經營主體的準入

第五條 凡新設立的食品經營企業，依據《食品流通許

可證管理辦法》之規定，在辦理食品流通許可證時，應提交《食品安全承諾書》，將《食品安全承諾書》存入企業檔案，從發證上把好監管源頭關。

第六條 從事食品經營的企業在年檢時應提供食品經營

自律制度及索證索票、進銷貨臺賬、不合格食品召回和退市臺帳以及建立臺帳和索證票票履行情況報告書。縣局（工商分局）對食品經營企業在進行查處或處罰未履行的不予通過年檢。

第七條 從事食品經營的個體工商戶在貼花驗照時應提

交建立進貨臺賬、不合格食品召回和退市臺帳以及建帳和索證票情況說明書。凡被縣局（工商分局）立案查處或處罰未履行的不予驗照通過。

第八條 因流通許可證等前置條件，未能核發營業執照的食品經營戶，各工商分局應按要求逐戶下達書面告知書或行政建議書，督促食品經營者及時辦理許可證和營業執照，并及時匯總報縣局注冊科，由注冊科匯總后以縣局文件和函的形式將具體情況抄告縣政府及相關行政許可部門。相關行政部門收到轉告件后在送達回執上簽署意見、（蓋章）。經行政許可部門督促辦理前置許可的經營戶，提出申請辦理工商營業執照，申請受理5個工作日內核發營業執照，逾期沒有辦理前置許可的食品經營戶，工商部門依法予以查處。

第三章 食品經營行為監管

第九條 食品經營者的食品經營行為的日常監管由基層

工商分局負責，并依托網格化市場巡查監管定點、定人開展食品安全監管，逐級簽訂食品安全責任狀。

第十條 各基層工商分局要按照《遷西縣工商局網格化

市場巡查管理辦法》規定，對監管轄區劃格，實行定人、定責，并將食品經營者所在位置在巡查區域圖上以顯著標記詳細標注，并建立食品經營戶臺帳、經濟戶口檔案。

第十一條 各工商所分局對確定的每格網格確定1-2名

巡查管理人員，為該格食品安全第一責任人，負責該格食品安全。要熟悉本轄區網格食品經營戶和企業營業本情況，做到一口清。

第十二條 巡查人員在日常巡查中對確定為本網格的食

品經營者實施重點巡查，并認真做好巡查記錄包括巡查的時間、地點、內容、食品經營戶履行臺帳制度、索證索票制度等相關情況，并且在巡查記錄中要注明處理巡查中的有關情況并輸入電腦，做到監管區域明確，責任到人，重點突出。

第四章 違法行為的查處

第十三條 各工商分局巡查人員在巡查中發現食品經營

者有經營假冒偽劣、不合格食品、無照經營等違法行為的要及時查處或報工商分局，由工商分局主要負責人指定人員及

時查處。發現有重大食品安全隱患的或造成一定的不良后果的食品經營行為及時報縣局。

第十四條 各工商分局對經營者不履行進貨檢查驗收

（索證索票）、購銷臺賬、質量承諾、不合格食品退市召回等自律制度的，依據《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》以及《河北省流通環節食品質量安全監督管理辦法》有關規定責令改正，責令改正要以即時處罰方式送達，期限15日。拒不改正的，依照規定予以處罰，情節嚴重的，按照有關規定和程序責令停業整頓或吊銷營業執照。

第十五條 辦案機構對食品經營者違法行為查處的案

件，按信用監管規定及時錄入企業和個體工商戶信用分類監管檔案。

第五章 食品經營者的自律

第十六條 食品經營者的自律由各級個私協會組織實

施。

第十七條 以工商分局為單位要定期組織經營者學習有

關食品安全法律,法規及相關政策,指導經營戶建立各項食品安全自律制度。引導經營者誠信經營,文明經商,樹立良好的商業道德。

第十八條 以工商分局為單位每季度要組織食品經營者

開展食品經營行為自查自糾，發現問題及時進行整改。

第十九條 各工商分局應積極組織食品經營開展“食品

安全放心戶”和“食品安全示范點”等創建活動,引導食品經營者文明經營、誠信經營。

第六章 食品經營者的評議

第二十條 食品經營者的信用評議工作由縣局食品安全

領導小組組織實施。

第二十一條縣局食品安全領導小組可聘請熱心于食品

安全公益社會活動的人大代表、政協委員、群眾代表為食品安全義務監督員，每半年組織義務監督員和縣局食品安全領導小組成員單位對食品安全和食品經營者進行評議。

第七章 責任追究

第二十二條 工商行政管理人員在食品安全監督管理工

作中有下列情形的，應追究以下責任：談話誡勉、責令改正、停職待崗、行政處分等。

(一)登記注冊機關在核發食品流通許可證時沒有索取

企業食品安全責任狀和按規定未將企業提交的《食品安全責任狀》存入企業檔案的。

（二）年檢機構在食品經營企業年檢時，未向食品經營企業索取食品責任狀履行情況報告書的或報告不實的；

（三）各工商分局網格人員未按要求對因流通許可證等前置條件，未能核發營業執照的經營戶，按時下達書面告知書或行政建議書，督促食品經營者及時辦理許可證和營業執

照的，應查處未查處的應取締未取締的。各工商分局沒有及時上報注冊分局或注冊分局未將具體情況抄報當地政府和通報相關行政許可部門的；

（四）巡查人員在日常巡查中對確定為坐標點的食品經營者沒有實施重點巡查、督促經營者自律、出現食品安全事故或被市以上媒體曝光及沒有按時做好巡查記錄的；

（五）巡查人員對巡查中發現的食品違法行為未能及時有效處理的；

（六）各工商分局未及時將查處食品違法案件錄入企業和個體工商戶信用分類監管檔案的；

（七）各工商分局未能定期組織經營者學習食品安全法律法規、定期組織食品經營者開展經營行為自查自糾、組織經營者開展文明創建活動的；

第八章 附則

第二十三條 本辦法由遷西縣工商行政管理局食品科負責解釋。

第二十四條 本辦法自公布之日起實施

2011年1月24日

第三篇：全面深化改革創新構建電梯安全監管長效機制工作方案

質檢總局電梯安全監管大會戰工作方案

截至2014年底，全國電梯總量達到360萬臺，并保持以每年20％左右的速度增長，我國電梯保有量、年產量、年增長量均為世界第一，上海、北京電梯擁有量分列世界城市前二名。電梯與人民群眾日常生活密切相關，電梯安全涉及民生保障，日益引起全社會的極大關注。但是，由于目前部分電梯管理責任主體不明確、選型配置與使用條件不適應、維護保養不到位、住宅專項維修資金使用渠道不暢通，以及老舊電梯逐步增多等原因，電梯事故時有發生，電梯困人等故障還較多，電梯安全水平與人民群眾日益提高的安全、便利的需求還有較大差距。為貫徹落實全國質檢工作會議精神，保障公眾安全乘梯、便利乘梯，進一步服務和保障民生，按照2015年質檢工作要點，總局擬在全國范圍內開展為期一年的電梯安全監管大會戰。

一、工作目標

通過全面排查和集中整治，全面掌握在用電梯安全狀況，著力推動“無物管、無維保、無維修資金”電梯以及老舊電梯更新改造等“老大難”問題的綜合治理，消除事故隱患和風險；加快電梯應急處置服務平臺的建設，力爭年底達到中等城市全覆蓋，縮短電梯困人后的救援時間，預防和減少電梯事故，降低電梯故障率，讓群眾安

— 1 — 全乘梯、放心乘梯。同時推動建立維修資金簡便使用、老舊電梯更新改造、電梯安全責任保險等機制，試點電梯故障統計和風險分析監測，逐步形成“企業全面負責、政府統一領導、部門聯合監管、檢驗技術把關、社會廣泛參與”的多元共治格局。

二、組織機構

質檢總局成立電梯安全監管大會戰指揮部，由總局領導擔任總指揮，相關部門和單位參加，統籌協調部署全國電梯安全監管大會戰相關工作。地方各級質監部門分別成立地方指揮部，按照總局統一部署，統籌協調完成所在地區的工作。

三、工作內容

一是全面開展電梯安全風險大排查，對“問題電梯”進行評估建檔，逐一評估安全風險，逐一制定整治方案，組織力量集中攻堅、消除風險；二是針對管理薄弱的“三無電梯”（無物管、無維保、無維修資金），通報地方政府，聯合有關部門，掛牌督辦；三是對狀況較差的老舊電梯，發揮政府作用，調動各方力量，推動老舊電梯更新改造。

同時要結合電梯風險隱患排查整治工作，全面深化電梯安全監管改革創新，構建長效機制。一是加快完善法規標準體系，構建更加清晰的安全責任鏈條；二是調整生產許可制度，促進電梯行業持續健康發展；三是試點建立電梯安全信息平臺，大力宣傳電梯乘用安全知識、電梯安全監察和檢驗工作情況、大會戰排查和解決的隱患等，發揮市場淘汰和社會監督機制；四是進一步加— 2 — 強定期檢驗，開展抽查檢驗和風險評估，提高檢驗的科學性和有效性；五是全面推進電梯責任保險，加快電梯應急處置服務平臺的建設，力爭達到中等城市全覆蓋，其他地區也應積極開展平臺建設工作，逐步建立社會救助和服務體系；六是發揮政府領導和協調作用，加強相關部門溝通協作，對電梯安全問題綜合治理，形成齊抓共管的監管新機制。

四、工作進度

（一）第一階段（3月31日之前）制定方案，宣傳動員。各地向當地政府匯報電梯安全工作情況和存在問題，與相關部門進行溝通，爭取當地政府和相關部門的支持和參與，建立健全在地方政府領導下的部門聯系工作機制。各地要成立電梯安全監管大會戰指揮機構，結合本地電梯安全工作實際和特點，制定工作方案，落實人員和經費，集中部署大會戰工作。省級質監部門要制定電梯應急處置服務平臺建設的規劃方案，明確責任單位，制定工作計劃。利用各種媒體廣泛宣傳大會戰的目的意義，動員有關部門和電梯生產、經營、使用等相關單位，以及行業協會、業委會、保險機構等積極參加大會戰工作。

（二）第二階段（4月1日-6月30日）自查自糾，消除隱患。各地要督促電梯使用管理和維保單位對在用電梯逐臺進行隱患和風險排查，對發現問題的逐臺制訂整改方案，并落實整改措施，盡快消除隱患和風險，并將自查自糾情況按照“一梯一表”的要求及時上報當地質監部門（參考式樣另發）。要督促電梯制造單位對所制造電

— 3 — 梯的安全運行情況進行跟蹤調查，對使用和維保單位的使用管理、維護保養和自查自糾工作提供技術幫助和指導，發現存在嚴重事故隱患的，要及時告知使用單位，并向當地質監部門報告。對投訴舉報屬實或制造單位報告存在嚴重事故隱患的電梯，質監部門應責令使用管理和維保單位進行針對性排查和整改，并依法依規進行查處。

（三）第三階段（7月1日-9月30日）分類建檔，重點督查。在電梯使用管理和維保單位逐臺自查基礎上，各地根據當地情況，組織安全監察、檢驗檢測、稽查執法等人員，結合電梯定期檢驗等工作，以使用時間長（15年以上），使用強度大（地鐵、車站等人員密集場所），配置水平低（回遷房、保障房等）、管理力量弱（無物管、無維保、無維修資金），以及自查發現問題尚未完成整改的、群眾投訴舉報的、制造單位報告存在嚴重事故隱患的電梯為重點，組織對轄區在用電梯進行現場監督檢查。對發現的隱患和風險，要責令使用管理和維保單位盡快落實整改。對不依法整改的使用管理和維保單位，以及其他違法違規行為，要加大行政執法力度，依法嚴肅查處。特別對使用時間長（十五年以上），且故障多、投訴多的電梯，可結合定期檢驗開展一次風險評估，向業主和有關部門提出修理、改造、更新的建議。

對自查自糾還未完成整改和現場監督檢查發現存在問題的電梯，要逐臺建檔，督促使用管理和維保單位逐臺制定整改方案，落實整改措施，并盡快完成整改，消除事故隱患。

（四）第四階段（10月1日-11月30日）掛牌督辦，集中攻堅。

— 4 — 對前期建檔還未完成整改的電梯，要集中攻堅，采取綜合治理的措施，力爭完成整治工作。對于“三無電梯”，要報請地方政府，發揮鄉鎮街道基層政府作用，協調有關部門解決，重點要落實電梯使用管理責任單位、落實維保單位、落實住宅專項維修資金的籌措。要積極推動地方政府老舊電梯更新改造工作，對已建立住宅專項維修資金的房屋，重點是建立住宅專項維修資金便利使用的機制，推動住建、財政等部門明確維修資金簡化使用的程序；對住宅專項維修資金缺失或不足的，重點是由地方政府給予資金補助，按照“政府統籌、財政支持、技術支撐、群眾參與、過程公示、部門協同”的原則協調解決，并建立住宅專項維修資金后期籌措機制。

對于存在嚴重事故隱患、仍無法落實整改的電梯，要依法予以封停，同時書面報告當地政府，提請作為重大隱患掛牌督辦。涉及有關部門職責的，要及時向相關部門通報，提出工作建議。要發揮社會監督作用，客觀向社會公開電梯安全狀況及整改的建議，推動隱患整治工作。

（五）第五階段（12月1日-12月31日）總結經驗，完善機制。各地要總結大會戰中好的經驗和存在問題，建立和完善電梯安全監管的長效機制。要按計劃完成電梯應急處置服務平臺建設，并進行數據的匯集統計和風險分析。

五、工作要求

（一）領導高度重視，加強督查檢查。電梯安全與人民生活密切相關，關系生命安全和民生保障，也是體現“質檢為民服務”宗旨

— 5 — 的重要落腳點。各級質監部門要充分認識電梯安全監管大會戰的重要意義，高度重視此項工作，主要領導要親力親為，制定工作方案，落實機構、落實人員、落實經費，并逐級開展督查檢查，力求實效，按時完成。期間，總局將對各地工作落實和進展情況進行督查指導。

（二）落實主體責任，發揮社會監督。生產、使用單位是保障電梯安全的責任主體，要明確在用電梯使用管理責任單位，切實落實其安全首負責任和對電梯進行隱患排查整治的主體責任，督促其落實隱患整改措施，提高電梯安全管理水平；要落實電梯制造單位保障電梯質量安全，以及維保單位保障電梯安全性能的責任，以其為主力做好隱患排查整治工作。同時要暢通群眾投訴舉報的渠道，調動業委會、居委會等群眾組織的積極性，發揮社會監督作用。通過統保方式推進電梯責任保險，并將責任保險與電梯安全排查相結合，發揮保險機制事故防范的作用。探索開展電梯維保質量評價并公布相關信息，以市場手段推動維保單位的優勝劣汰，促進電梯維保質量提高。

（三）建立協調機制，調動各方力量。電梯安全工作涉及方方面面和多個部門，需要各級政府重視和支持，以及住建、財政、安監等有關部門的合作，這是取得大會戰成功的關鍵。各地要主動向當地政府匯報，爭取政府或安委會發文；發揮政府和安委會的組織協調作用，爭取將電梯安全工作列入民生保障項目，設立財政專項資金等，加大對電梯安全監察工作的保障力度，積極協調當地政府將電梯應急處置服務平臺納入政府應急平臺中。按照“管行業必須— 6 — 管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，各地要落實相關行業管理、業務主管部門的責任，加強與電梯安全相關部門合作，建立協調機制，多元共治，齊抓共管。要積極發揮特種設備檢驗檢測機構的技術優勢，嚴格開展電梯檢驗工作，承擔隱患排查整治的技術支持工作，并按要求開展風險評估工作。特種設備安全監察和稽查執法機構要密切合作，依法嚴肅查處違法違規行為，推動電梯隱患整治工作的進展。

（四）加強宣傳報道，營造良好氛圍。要加大對大會戰的宣傳，發動各方力量積極參加電梯隱患排查整治工作。各地要繼續在9月“全國質量月”期間組織開展“電梯安全宣傳周”活動，通過集中宣傳活動，讓群眾學習和掌握電梯安全常識，提高電梯安全乘用水平。要積極向社會公布電梯安全狀況、監察和檢驗發現的問題、電梯應急平臺統計的數據等，發揮社會監督作用，推動存在問題的解決，促進全社會關心、關注電梯安全，營造“電梯安全、你我有責”和“安全乘梯、文明乘梯”的良好社會氛圍。同時，積極宣傳大會戰取得的成績和進展，營造“人民質檢為民服務”的良好形象。

（五）總結提煉經驗，建立長效機制。工作中要注意總結成功經驗，發現存在問題，改進工作方法，提高大會戰的有效性。各地要按規定按時報送隱患排查情況、整改情況等統計數據和階段性成果，年終報送工作總結。要以已運行的電梯應急處置服務平臺為基礎，向其他城市擴展，加快本地區應急處置服務平臺的建設進度，并發揮應急處置平臺信息匯集作用，探索建立電梯安全綜合信息平

— 7 — 臺，匯集電梯應急處置、檢驗檢查等統計數據，開展風險分析和監測。要系統總結大會戰中好的經驗，如安全隱患排查機制、多部門綜合治理機制、檢驗檢查信息統計分析等，延續到以后日常工作中，并將其制度化，建立和完善電梯安全監管的長效機制。

全面深化改革創新

構建電梯安全監管長效機制的工作方案

一、電梯安全形勢

目前，我國電梯保有量、年產量、年增長量均為世界第一。截至2014年底，全國在用電梯達到360萬臺，并以每年20％左右的速度增長。電梯已經成為人民群眾日常生活的重要基礎設施，直接關系人民群眾的生命安全和生活質量，其社會關注度越來越高。

質檢部門高度重視電梯安全監管工作。2013年11月，質檢總局局長辦公會專題研究了電梯安全監管改革創新工作，并印發了《關于進一步加強電梯安全工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出了明確電梯使用管理責任主體等5項改革創新的措施。各地積極試點和推進，取得較好成效。近年來，電梯事故趨于平穩下降，保持了總體穩定的安全態勢。2014年上報電梯事故共48起，死亡36人，萬臺死亡人數約為0.10，接近美國等發達國家安全水平。但是，由于目前還存在住宅電梯管理責任主體不明確、住宅專項維修資金使用渠道不暢通等問題，造成電梯維護保養不到位、老舊電梯更新改造不及時，電梯困人等故障時有發生，電梯安全水平與人民群眾日益提高的安全、便利的需求還有較大差距，必須通過全面深化改革創新，構建電梯安全監管長效機制，預防和減少電梯事故，降低電梯故障率，滿足人民群眾安全乘梯、放心乘梯的新期待。

二、總體目標和要求

深入貫徹《特種設備安全法》，認真總結近年來各地試點和推進改革的經驗，在《意見》提出的5項措施基礎上，全面深化電梯安全監管改革創新。

進一步理順電梯制造、安裝、使用等各環節權責關系，以電梯使用管理單位首負責任為抓手，建立電梯事故責任保險制度，推動電梯維修資金提取制度的完善，構建起權責清晰、職責明確的電梯安全運行責任鏈條。堅決轉變以強化行政手段為主要方式的傳統監管理念，減少事前審批和微觀管理，加強事中、事后監管和宏觀調控，加強部門合作和社會監督，努力營造自我約束、優勝劣汰、公平開放的市場競爭環境，逐步形成“企業全面負責、政府統一領導、部門聯合監管、檢驗技術把關、社會廣泛參與”的多元共治電梯安全監管長效機制。

三、主要措施

（一）完善法規體系，構建清晰的安全責任鏈條。加快制定部門規章《電梯安全監察規定》，并爭取與住建部聯合公布，明確電梯從選型采購直至報廢更新的全生命周期、各環節、各相關單位和人員的責任和義務。在使用環節，強調電梯使用管理單位承擔首負責任；在生產環節，強化電梯整機制造單位的責任，逐步推進制造單位維護保養電梯并對電梯質量安全終身負責的制度。整合優化安全技術規范，建立安全技術規范與相關標準的協調體系，在借鑒國際先進標準基礎上，建立更加嚴格、適合中國國情的電梯標準體系，— 10 — 提高電梯的本質安全。

（二）加強宏觀調控，促進電梯行業持續健康發展。按照行政許可改革的方向，取消合并電梯安裝、改造和部件許可，促進生產環節安全責任向制造企業集中。調整制造許可的方式和條件，強調企業的科技研發和維保服務能力，促進制造企業向服務業發展、維保企業連鎖化發展，提高生產集中度，構建責任清晰、權責一致、利益均衡的新型電梯產業鏈。

（三）促進行業公開透明，發揮市場淘汰和社會監督機制。按照十八屆三中全會提出的“加快完善現代市場體系，建立公平開放透明的市場規則”的要求，積極推進電梯物聯網建設，擴大群眾投訴渠道等，運用大數據技術，分析、監測并及時向媒體和社會公布電梯安全狀況的信息，發揮社會監督和市場優勝劣汰的機制，以市場無形之手倒逼物業、維保單位等主體責任的落實。同時，加強企業誠信體系建設，在行業內倡導電梯使用、維保單位公示電梯日常檢查和維護保養情況，電梯生產企業公示維保、修理、改造等服務的內容、價格和零部件清單等，促進公平開放透明的市場規則的形成。

（四）推進檢驗改革，提高檢驗的科學性和有效性。結合檢驗檢測機構改革進程，強化企業自檢、優化檢驗機構法檢、加強政府抽查，提高檢驗的科學性和有效性。一是強化自檢，明確并強化電梯制造、使用、維保單位的定期自行檢驗檢查，加強對企業檢驗檢測人員的管理，進一步落實電梯生產使用單位安全主體責任；二是優化法檢，試點由企業選擇具有相應資格的檢驗機構實施法律法規

— 11 — 規定的強制性檢驗，強化新產品型式試驗和一致性抽檢，在安裝監督檢驗中增加對整機配置的檢查，根據風險情況，調整電梯定期檢驗的周期和內容，使強制性檢驗更加科學有效。在企業自檢和檢驗機構法檢基礎上，爭取財政立項，由政府所屬公益性檢驗檢查機構，按照風險管理的原則，對電梯安全狀況進行抽檢，對生產使用單位及檢驗機構工作質量進行抽查，更好發揮政府的市場監督作用。

（五）加強公共服務，建立社會救助和服務體系。突出電梯使用的公共屬性，加快在全國推廣和建設“96333”電梯應急處置服務平臺，把“96333”建設成保障群眾乘梯安全的民生熱線和服務群眾的窗口。全面推進電梯責任保險工作，發揮保險機制在事故賠償、事故預防的作用，建立保障電梯安全的社會救助機制。繼續聯合教育部等深入開展電梯安全宣傳教育活動，普及電梯安全常識，提高群眾安全意識，構建“電梯安全、你我有責”的良好社會氛圍。

（六）加強部門合作，形成齊抓共管的監管新機制。電梯安全涉及方方面面和多個部門，積極爭取地方政府支持，加強與發展改革、財政、住建、商務、安監、保監等部門溝通協作，推動相關部門盡快解決電梯選型配置、施工安全管理、住宅專項維修資金提取、保障房電梯維保資金保障等方面的問題，發揮各部門職能，形成安全監管的合力，完善多部門綜合監管和隱患綜合治理機制。

抄送：特種設備安全監察局，中國特種設備檢測研究院，中國特種設備安

全與節能促進會，中國電梯協會。

質檢總局辦公廳

2015年3月13日印發

第四篇：食品安全監管模式創新

食品安全監管模式創新

食品安全問題牽動上級領導的神經，關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全。認清當前流通環節的食品安全監管形勢，因地制宜創新監管手段，提高食品安全整體水平，對支持和服務地方經濟發展，維護和保障社會和諧穩定有極其重要的意義。隨著社會的不斷發展進步，食品經營主體和食品品種與日俱增，對工商行政管理工作提出了越來越高的要求。再依靠傳統的望、聞、問的監管方式，依靠簡單的地毯式的突擊抽查，耗費的資源越來越多，監管效果卻越來越微。因此，在食品的監管工作中，必須與時俱進，用新方法解決新問題，用新舉措開創新局面。

一、邁好“一二三四五”，推動監管工作整步前進 一是繃緊一根弦。作為食品產業鏈條最薄弱的一環，流通環節輻射面最廣、不可預知的因素最多、監管難度最大，一些矛盾在監管過程中逐漸積累并愈發尖銳。對于工商行政管理部門來說，如何營造一個安全的食品消費環境，可謂任重道遠。認真組織學習全國、全省產品質量工作會議精神、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、國家總局和省、市局的有關會議精神。通過學習，大家進一步清醒的認識到當前食品安全監管工作已經提高到了前所未有重要地位，監管措施前所未有的細化，責任追究前所未有的嚴厲。食品安全工作作為事關國計民生的頭等大事，是當前全國工商系統所有工作中的一項重中之重，需進一步增強系統干部的責任感和使命感，統一全體干部的思想認識。

二是建好兩臺帳。去年的食品安全整治，我們部門投入了充足的人力物力，取得了明顯效果，基本實現了“兩個100％”目標。但隨著后期食品安全專項整治工作暫告一段落，監管、宣傳、輿論的力度有所減弱。而經營者的惰性也逐漸顯露，進貨臺賬、索證索票等相關工作已出現了一定程度的倒退現象。很多地方的經營戶要么不繼續做臺賬記錄，要么隨便記錄一下應付檢查，索證索票制度更是形同虛設，追溯功能根本無法發揮。相關責任人不僅要將進、銷貨臺帳發放到所有食品經營者手中，更要求他們必須嚴格執行進貨查驗制度，嚴格按標準、按要求建立進、銷貨臺帳。

在檢查臺帳的過程中，一是查票對證，即查看食品進銷發票，核對上游供貨商（生產商）資質、食品合格證、食品檢驗報告等。二是查商品對發票，即查看食品店貨柜商品對照檢查發票記錄是否一致。三是查票證對建檔，即檢查發票、證照等是否按票證分離分別建檔。經過認真檢查，使食品安全工作日常化。對于有的經營戶對于建立臺帳認識不到位，應參加建立臺帳業務講座，就為什么要建立臺帳，什么是索證索票，怎樣建立臺帳等相關內容進行培訓。組織臺帳業務評比，由各食品經營者參加，對不符合要求的經營戶進行責令整改。通過有效的宣傳、引導、溝通、評比，使食品經營戶不斷提高對建立健全臺帳工作重要性的認識，逐步形成“要我建臺帳到我要建臺帳”的轉化。

三是落實三制度。制度建設是根本，是保障。要以落實食品安全監管有關制度為抓手，著力實現食品安全監管工作常態化、規范化管理。（1）認真落實食品安全專管員制。聘請一批政治素質好，業務素質高，責任性強的“食品安全專管員”專職負責本轄區食品安全工作。以此來進一步強化食品安全監管責任，提高食品安全監管水平。（2）認真落實網格化坐標式市場巡查制。在日常監管上，將各管轄區確定為一個市場巡查網，然后將網劃分為若干個格(城區按照路段，鄉鎮按照村、組的分布情況)，每格內銷售高危商品、食品等涉及生命財產安全和信用度差的市場主體被確定為網格中的巡查坐標點，每一個巡查格和巡查點都有專人進行日常市場巡查。通過開展網格化坐標式市場巡查，明確了每一個單位、每一名干部在食品安全監管中的責任。（3）認真落實個體工商戶分層分類登記管理制。各基層分局（所）按照食品經營風險高低，將食品經營戶進行細化分類，并建立食品經營戶分類監管檔案。各市場巡查網（格、點）按照不同的分類有重點的對食品經營戶進行巡查監管。

四是突出四重點。為了提高監管效能，確保取到事半功倍的效果，在食品安全專項整治中，將緊緊圍繞“四個重點”開展。

（1）突出重點區域。即：農村和城鄉結合部，校園周邊、車站碼頭、旅游景區等食品經營比較集中的區域，無照生產經營問題突出和制假售假屢打不絕、反復發生的區域等作為整治的重點區

域。（2）突出重點對象。即：農副產品和食品批發市場、集貿市場、超市、商場，以及小商店、小食雜店、小攤點、小餐館等。

（3）突出重點品種。即：食用農產品、食品、藥品、家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑材料、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具以及進出口商品等。（4）突出重點問題。即：無照經營行為，經銷過期變質、有毒有害食品以及假冒偽劣商品行為等。

五是瞄準五目標。通過加強流通領域食品安全監管，務求實現五大工作目標。即：（1）所有食品經營者嚴格執行食品進貨檢查驗收制度、食品進、銷貨臺帳制度、食品質量管理制度、食品質量承諾制度、不合格食品退市制度等五項制度。（2）所有食品經營者進、銷貨臺帳建帳率達到100％。（3）所有食品經營者索證索票率達到100％。（4）城區和鎮（辦事處）所在地食品經營者持照率達到100%。（5）通過對食品違法違規經營行為實行嚴管重罰，進一步加大執法辦案力度，查辦一批有影響的案件，切實凈化食品市場秩序，維護消費安全。

二、突破“四個創新”，提升監管綜合能力

一是食品安全監管思路的創新。

對于我縣工商行政管理部門食品安全監管思路的創新，建議多走出去，向其他省市縣學習，向國外先進的食品安全監管運作模式學習，并結合我縣縣情，采取“以品種監管為主，分段監管為輔”的管理模式。

二是食品安全監管機制的創新。

鑒于目前我縣食品監管體制依然沒有理順，各部門的食品監管和服務業務難以整合的情況，嘗試將食品安全問題納入各級行政長官的問責范圍，依靠行政權威建立多元一體的矩陣式多部門聯合監管體系和部門聯動的快速反應機制，并將主管及相關部門的食品安全責任納入績效評價和績效管理系統，是一個明智的選擇。同時，將我縣現有多部門管理的機制逐步過渡到由幾個主要部門管理，再由一個部門進行綜合監督的機制，并積極推進“以品種監管為主，分段監管為輔”的全程監管模式的建立和發展。

三是食品安全監管法規與制度的創新。

建議加快建立統一協調的法律法規體系，并從如下幾個方面進行制度創新與整治。（1）整合法律法規資源，完善相關法律法規體系，加強現有法律法規的執法力度；（2）提高懲罰標準，增加違法者的風險成本；（3）加強食品安全的相關制度建設，包括食品從流通到消費各環節的全過程控制、食品銷售環節的追溯和承諾制度及食品安全預警制度等；（4）完善食品安全社會信用制度體系。

四是食品安全監管體系與手段的創新。

（1）細化指標，不斷深化食品安全日常監管。以強化監管手段為基礎，加強食品質量監測工作，確定每周定向監測抽查5-10種重點食品的質量，加快建立科學的、可操作性強的快速檢測體系，及時發布消費警示。（2）加大對食品供應商的管理力

度。抓住對供應商供貨源頭監督和零售商規范管理這兩個重要環節，實行供應商集中備案，零售商驗貨查單，探索出一套食品安全溯源監管機制及其操作流程。（3）完善防范體系，建立突發食品安全事件應急機制。明確保障預案實施的工作原則、組織機構、職責任務和責任獎懲，初步建立了突發食品安全事件應急體系，為規范重大食品安全事故的應急處理工作，及時有效地防控重大食品安全事故的危害提供了保擔當重任、敢為人先。

我縣流通環節食品生產監管工作務必要以深入學習實踐科學發展觀為統領，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的食品安全問題，維護社會穩定，構建和諧秭歸為目標，認真做好新形勢下食品安全監管工作，營造安全和諧的消費環境，為我縣經濟社會又好又快發展做出貢獻。

第五篇：如何構建食品添加劑安全監管體系

如何構建食品添加劑安全監管體系

食品安全是一個重大的公共衛生問題，直接關系到人民身體健康和生命安全以及社會穩定，食品行業是我國經濟建設的支柱，食品的繁榮帶動了食品添加劑企業的迅速發展。食品添加劑在現代食品工藝中功不可沒，可以說，沒有食品添加劑就沒有現代食品工業。據衛生部衛生監督中心全國食品添加劑生產企業名錄統計，2005年在冊的食品添加劑企業約1200多家，然而，食品添加劑在帶給我們豐富多彩的食品形態外，也存在食品安全問題，本文從食品添加劑審批、生產流通、使用各個環節可能存在的危險因素加以論述，并就生產者、監管者、消費者在食品添加劑安全體系構建中所應承擔的責任和作用加以闡述。

1.存在問題分析

1.1 許可審批階段

我國目前對食品添加劑生產企業實行衛生許可，生產企業必須達到食品添加劑生產企業衛生規范的要求，并取得省級以上衛生行政部門頒發的衛生許可證方可生產經營。目前的現狀：對食品添加劑生產企業審批把關不嚴，部分不具備生產條件的企業頒發了衛生許可證；甚至存在未經審批無證生產現象。

1.2 生產流通階段

原料索證程序沒有落實，缺乏對購進原材料的檢驗能力，質量不能保證；企業自身管理水平低，操作程序和衛生制度不健全；中小型企業廠房設施、布局不合理，設備設施落后；產品出廠缺乏質量控制，檢驗能力落后；經營環節缺乏管理，現行標準存在問題；產品標簽標注混亂，未按照食品添加劑管理辦法和使用衛生標準的要求標注；標準缺失嚴重，2038種食品添加劑［1］只有200多種有相應的國家標準和行業標準，而企業標準大都沒有經權威部門審定，造成標準缺項或標準值制定不合理。

1.3 使用階段（食品企業消費階段）

①食品添加劑使用者對食品添加劑的知識缺乏相關的衛生知識，購進未經衛生許可的不合格產品或非食品添加劑作為食品添加劑使用。②超標和超范圍使用問題。主要是防腐劑、面粉處理劑、高倍甜味劑、復合食品添加劑和部分合成色素，這幾類在使用中容易超標或超范圍使用。造成超標超范圍使用的原因，既有生產企業的問題，也有應用企業的問題，主要有以下幾個方面：一是對防腐劑的作用機制不了解。認為加得越多效果越好，致使防腐劑使用超標。二是高倍甜味劑超標準超量使用主要還是低成本的利益所驅使。三是復合食品添加劑和部分合成色素主要是超范圍使用問題，因為GB2760對每種食品食品添加劑都規定了特定的使用范圍，由幾種添加劑復配的復合添加劑的范圍應該是每種添加劑使用范圍的交集；而合成色素的使用范圍限制較嚴，有些食品中不允許使用。

2.管理對策

2.1 發揮政府的作用

2.1.1 在許可階段

①從源頭抓起，嚴格準入。制定相關政策，建立嚴格的生產企業審批程序，衛生行政部門應對食品添加劑生產企業全面審查包括：原料購進、依據的標準、生產環境、生產設備、生產工藝流程、生產過程、質量管理、人員管理、產品檢驗、儲藏運輸、標簽等。對工藝落后、設備陳舊、又不能對產品進行檢驗，可能存在安全隱患的小作坊式的生產企業，不予許可，提高食品添加劑生產企業準入門檻，提高我國食品添加劑生產企業的工業化、國際化和現代化水平；對非法生產加工企業堅決予以取締。②建立健全標準體系。目前我國2038種食品添加劑只有200多種制定了國家和行業標準，急需建立符合國情并與國際接軌的食品添加劑標準體系，不斷提高該行業在國際上的競爭力。暫時不具備制定國家標準的產品，應由技術權威部門組織制定企業標準并在省級技術監督部門備案。

2.1.2 在生產流通領域

監管是法律賦予政府參與社會公共管理活動所必須履行的法定義務與權利，監管部門應采取一切有效措施把好食品安全這最后一道“衛士”關卡。政府在食品安全監管中的主要職責是通過對食品生產加工者的管理，最大限度的減少食品風險。政府依據制定標準和食品安全法規，監督企業進行生產銷售，并在必要時采取制裁措施。

2.1.3 加強各環節食品安全意識教育

針對不同食品添加劑品種及其特點，對生產者如何安全生產、經營者如何安全銷售和使用者如何安全使用施以不同的內容，把培訓真正做到實處。

2.2 強調生產者的責任

2.2.1 樹立企業是食品添加劑產品第一責任人的理念明確食品安全首先是食品生產者、加工者的責任，應該保證在食品添加劑加工鏈各環節（原材料購進、生產、包裝、儲存、運輸、銷售）的食品安全。主要做法如下：①要建立企業誠信檔案［2］。誠信檔案是生產企業在生產經營活動中形成的與誠信有關的各種誠信記錄，我們認為應該包括：食品添加劑生產經營企業誠信承諾書（可在申報衛生許可時簽訂），在誠信書中應保證生產企業自覺遵守國家法律、法規；自覺接受政府、社會的監督；嚴格執行國家標準、行業標準；保證做到誠信自律為本；保證使用符合衛生要求的原材料；保證生產安全衛生的產品。誠信檔案還包括食品添加劑原料及產品自檢報告；監督機構對產品的抽檢報告；消費者對產品的信息反饋情況；各種媒體對企業及產品的報道。②落實原料索證制度，強制檢驗制度。對購進原材料的檢驗，從源頭把住質量關；企業依法履行出廠檢驗義務，未檢驗或檢驗不合格產品不得出廠銷售。③提高企業自身管理水平，建立健全操作程序和衛生管理制度。④更新設備、改進工藝、提高生產加工水平。⑤嚴格按照《食品添加劑管理辦法》和《食品添加劑使用衛生標準》的要求標注產品標識。內容應包括食品添加劑的品種、名稱、主要原料或配方、使用范圍、最大使用量、使用方法、衛生許可證號、生產廠名、廠址、生產日期、保質期、注意事項等，讓使用者明明白白放心使用。我們還認為食品添加劑標簽、標識除標注可溯源的產品信息外還應標注監管者的信息，使監管者真正負起責任來，有利于消費者監督和信息反饋。醫學教育網搜集整理

2.2.2 建立食品添加劑安全標識與追溯制度所謂標識追溯制度指從生產源頭開始，對加工、銷售、使用過程進行詳細記錄并存檔，食品要加貼標簽標識，標簽標識要可以溯源［3］。鑒于食品添加劑具有特定的食品使用范圍、最大使用量的特殊性，產品不是被消費者直接食用，而是作為添加成分被添加到食品中去，有的還要作為復合食品添加劑的原料之一，被再次組合成新的食品添加劑，經過多次加工復配，最終用于食品中去，就這點而言，食品添加劑的標識信息的可溯源性尤為重要，它可以提供從原料的產地信息、到產品的加工信息、直到終端用戶使用的各個環節的信息。

2.3 建立中國食品安全信息系統，發揮公共媒體和消費者的作用食品安全是涉及到全民健康生命安全的親身利益的大事，沒有廣大消費者的知情和積極參與和強大的社會輿論導向是很難想象的。因此要鼓勵新聞媒體實施輿論監督，及時曝光各類偽劣產品的違法行為。政府要建立有效的食品安全信息傳導機制，把建立有效的信息作為食品安全公共管理的手段，通過網絡、電視、公告等形式定期發布食品生產、流通全過程監測信息，為消費者提供食品安全的真實情況，減少消費者由于信息不對稱而出現的食品不安全因素，增強其自我保護意識和能力。

通過培訓教育食品生產企業這一食品添加劑的消費者，使其遵法守法，做到不合格的食品添加劑不購買、不使用，使得假冒偽劣產品失去市場；對符合國家衛生標準的食品添加劑要嚴格按照國家有關規定添加，嚴禁超范圍、超劑量使用，保證食品安全；另一方面通過政府權威部門發布的食品安全信息對最終產品的食用者也是食品不安全因素的直接受害者進行正確引導，通過他們的購買意愿信號的傳遞對生產者的安全食品供給形成內在的激勵［4］。

參考文獻

［1］陳瑤君。食品添加劑［J］。中國食品衛生雜志，2006，18（1）：93－95

［2］孫碧燕。構建食品生產經營企業誠信檔案［J］。檔案時空，2005，12（1）：26-27

［3］白云峰，陸昌華，李秉柏。畜產品安全的可溯源管理［J］。食品科學，2005，26（8）：473

［4］何坪華，何新生，周德翼。從消費者角度檢視我國食品安全信息的缺失［J］。河南農業科學，2005，12（1）：93－96 孟衛東、張博