第一篇：構建特色優勢區域創新體系 引導地方建立長效機制

構建特色優勢區域創新體系 引導地方建立長效機制

2011-2-23 14:30:07 來源：《中國投資》

建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，更好地促進中央與地方創新資源的有機結合，是建立和完善國家創新體系的重要舉措

隨著“十二五”的來臨及創新型國家建設的進一步深入，從區域層面保證產業創新力度，實施產業創新發展工程，加強區域產業創新能力已成為未來政策的主要著力點之一。近日，國家發改委出臺了《加強區域產業創新基礎能力建設工作指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。在接受《中國投資》雜志專訪時，國家發改委高技術司副司長劉艷榮表示，《指導意見》的出臺主要圍繞構建和完善各具特色和優勢的區域創新能力，鼓勵和引導地方建立長效的工作和投入機制，進一步加強區域產業創新基礎能力，以期加快促進經濟發展方式轉變和結構調整。

劉艷榮認為：區域創新體系是國家創新體系建設的重要組成部分，其中區域產業創新基礎能力又可以說是需要加強的關鍵所在。加強區域產業創新基礎能力，主要是針對各地區特色優勢產業，通過構建和完善由國家和地方工程研究中心、工程實驗室、企業技術中心、公共技術服務平臺等創新平臺組成的多層次產業創新支撐體系，增強各區域特色優勢產業的創新發展能力，促進區域產業結構升級和差別化發展。

創新能力布局不均衡

多層次創新體系尚未形成《中國投資》：隨著創新能力建設工作的深入開展，在您看來目前我國區域創新基礎能力建設上存在哪些問題？

劉艷榮：增強自主創新能力是產業發展的戰略基點。近年來，國家發改委把鼓勵和支持自主創新能力建設作為重中之重，加快推進建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。我們注意到，隨著創新能力建設工作的深入開展，區域產業創新基礎能力建設不平衡的矛盾日益突出。目前，全國仍有近1/3的省（區市）沒有國家級產業創新平臺，個別省市尚沒有建立省級產業創新平臺，還不能滿足多層次產業創新發展的需求。特別是西部地區，區域產業創新基礎能力十分薄弱。同時，現有區域產業創新基礎能力的集聚效應和利用效率尚有待進一步提高，對區域經濟和社會發展的整體效應沒有得到有效發揮。因此，在不斷充實完善國家層面創新基礎能力建設的同時，進一步強化區域產業創新基礎能力，更好地促進中央與地方創新資源的有機結合，是建立和完善國家創新體系的重要任務。我們認為這對促進區域經濟持續創新發展、建設創新型國家具有十分重要的意義。《中國投資》：針對區域產業創新基礎能力不平衡的現狀，國家發改委已經進行了哪些努力？目前成效如何？

劉艷榮：2009年，國家發改委發布了《關于加強區域創新基礎能力建設工作的通知》，并率先在西部地區啟動了國家地方聯合建設工程研究中心（工程實驗室）試點工作，目的是在西部這一薄弱地區，優先支持建設各具特色和優勢的區域創新能力，引導和促進地方加強創新能力建設，為區域經濟可持續發展提供動力支撐。經過有關地方的努力和認真的組織推動，我委研究對其中條件較為成熟的44個區域創新平臺項目予以命名并將給予一定資金支持。此項工作試點以來，應該說得到了西部地方有關領導的高度重視，大家普遍認為國家地方聯合創新能力平臺計劃的設立，有利于激勵、引導地方加強產業創新能力的建設工作，形成長效工作機制，從而進一步增強區域創新能力，加快建立、完善區域創新體系，為當地經濟社會持續健康發展提供有力支撐。

由于區域產業創新基礎能力建設工作是一項新的工作，有關工作的定位、原則，項目的管理、申報等等需要進一步明確和規范。因此，從2009年開始，我們會同10個地方發改委對有關工作思路、工作管理規范和制度又進行了進一步的系統研究，并對試點工作情況進行跟蹤、分析和總結。在此基礎上，我委研究發布了《指導意見》，以全面指導推進相關工作。統籌創新平臺建設

提升區域產業創新能力

《中國投資》：國家發改委將如何推進區域創新基礎能力建設工作？

劉艷榮：在工作中，我們將堅持“合理規劃、特色發展，創新機制、整合資源，國家引導、地方為主”的原則。

合理規劃、特色發展指的是國家在布局區域創新基礎能力建設時，要突出區域的產業特色、資源稟賦和區位優勢等，合理規劃發展區域創新基礎能力建設產業方向和重點，在國家創新型城市、國家高技術產業基地、地方主導產業等有較好創新資源基礎的領域強化布局。同時加強國家和地方不同層面創新資源的有效對接和互動，建設特色鮮明的多層次區域創新體系。

創新機制、整合資源就是著眼國家創新體系建設的需要，探索建立國家和地方產業創新平臺共享開放的運行機制，加強國家與地方工作的上下聯動；形成全方位推動自主創新合力的發展模式。利用國家地方聯合產業創新平臺，促進區域創新資源的有效整合，推進跨區域的產學研用合作，實現創新資源的優化配置和高效利用。

國家引導、地方為主是指國家主要加強宏觀政策和規劃導向，確定發展原則和方向，聯合有關部門研究制定支持和鼓勵區域產業創新基礎能力建設的政策措施。在具體工作中，特別要注重調動地方的積極性，鼓勵其大力支持和加強自主創新基礎設施建設，形成國家和地方相互聯動的創新機制，逐步構建國家引導、地方為主的多層次區域創新體系。西部率先試點成效明顯

《中國投資》：能不能請您詳細介紹一下率先在西部地區啟動國家地方聯合建設工程研究中心（工程實驗室）的情況？

劉艷榮：試點工作開展一年多來，西部各地對試點工作給予了高度重視。總的看來，相關地方政府基本做到了結合本地創新資源和產業優勢，積極采取有針對性的措施，大力增強自主創新能力，取得了初步的成效。

首先是各地非常重視相關政策和規劃的制定，營造良好的區域創新環境。試點工作開展以來，已有重慶市研究制定了《重慶市自主創新基礎能力建設五年規劃》，陜西省結合本省實際制定了《關于加強區域創新基礎能力建設工作的指導意見》和《陜西省工程研究中心管理暫行辦法實施細則》；寧夏自治區頒布了《寧夏回族自治區工程實驗室管理辦法》等。我們注意到，在相關政策和規劃制定過程中，相關省市都特別注重結合本地創新資源和產業優勢，著重培育對本地區優勢產業起到支撐作用的創新平臺，有針對性地對產業發展存在的瓶頸制約進行攻關，開展重大技術和關鍵裝備的研發。與此同時，各地也積極探索區域創新平臺的運行和管理經驗并進行制度化。

二是注重發揮政府資金對推進區域創新體系建設的引導作用。貴州省、陜西省、甘肅省、寧夏自治區等地方積極籌措資金支持聯合共建平臺啟動建設，同時還正研究爭取專項資金用于以后國家地方聯合創新平臺建設和運行。我們常說，在國家地方聯合創新平臺建設中，國家對區域創新平臺建設主要是進行引導，更多的工作還需要地方來做，積極創新工作方法，爭取當地政府在政策、資金等方面的重視與支持。

三是充分發揮平臺服務于地方經濟和社會發展的作用。如寧東基地煤化工資源循環利用國家地方聯合工程實驗室圍繞寧夏煤炭資源特點，建立煤質特性分級利用、煤化工系統配套技術及低化學物質綜合利用、下游產品技術研發等3大平臺建設，有針對性地啟動實施了高濃度水煤漿制備技術升級與系統穩定性控制研究及產業化示范，對地方產業結構的優化升級提供了強有力的科技支撐，具有鮮明的區域特色。甘肅的有色金屬合金加工國家地方聯合工程實驗室結合甘肅省礦產資源優勢，在研發任務上針對白銀集團公司、金川集團公司等成員單位生產中的實際需求，開展相關重大技術研發和產業化，以提升企業和產業發展后勁。重慶市針對我國西南地區煤礦地質條件復雜的情況，依托重慶大學建立復雜煤層瓦斯抽采國家地方聯合工程實驗室，因地制宜地進行煤層瓦斯高效抽采和低濃度瓦斯提純研究，提升當地資源的綜合利用效率和效益。

四是積極推進項目建設。對于2009年已批復的國家地方聯合創新平臺，各承擔單位陸續成立組織機構、探索建立管理和運行機制、落實平臺建設條件，協調推進工程中心、實驗室建設，使聯合創新平臺項目建設取得了積極的進展。目前，已有相當一部分平臺的建設任務過半，今年將陸續有一部分進行驗收。我們將積極指導地方做好相關工作，并從中吸取經驗，為進一步做好區域創新平臺建設和管理工作奠定基礎。

《中國投資》：對于國家地方聯合建設工程研究中心（工程實驗室）試點工作來說，國家和地方兩個層面在工作側重點方面有何考慮？

劉艷榮：在2009年開展國家地方聯合建設工程研究中心（工程實驗室）試點工作時，委領導就對開展此項工作做出明確批示，要求在具體工作中要注重發揮地方的作用。我們經過認真研究，明確了國家發改委的工作定位，即：主要對產業創新平臺建設工作予以指導和引導，同時會同有關部門研究制定鼓勵產業創新平臺建設的具體政策措施，在整體工作上做好協調推進。在工作中更加突出地方的組織作用，充分尊重地方意見。以國家地方聯合工程研究中心、工程實驗室等為抓手，推進地方建立和完善加強創新的工作體系，形成國家與地方聯動創新的長效工作機制，更好地服務于地方經濟社會發展需要。適時開展全國范圍試點申報

《中國投資》：《指導意見》出臺后，近期國家發改委將會采取什么樣的具體措施來推進區域創新基礎能力建設工作？

劉艷榮：去年，《指導意見》發布后，得到了全國各地方的高度重視和強烈反響，各地方結合當地經濟和社會發展實際，加快推進區域創新能力平臺建設并加大了資金投入。同時，各地也迫切希望我委盡快在全國范圍內啟動聯合共建創新能力平臺工作，以進一步鼓勵和引導地方由比較關注經濟規模的擴大轉向為培育戰略性新興產業、提高產業創新能力而建立長效的工作機制。我們認為，各地方結合本地區科技資源和產業優勢，在創新體系建設方面積極開展了工作，已具備了一定的工作基礎。為了在全國推進國家地方聯合創新平臺建設工作，近期，我們打算開展以下幾個方面的工作：

首先我們將會同有關部門研究制定鼓勵產業創新平臺建設的具體政策措施；盡快協助地方建立和完善區域產業技術創新體系。二是對2009年在西部地區試點的部分國家地方聯合創新能力建設項目予以適當資金支持，引導地方政府和企業加大投入，形成多渠道籌資支持區域創新體系建設的局面。三是今年2月將發出通知，在全國范圍內，適時開展國家地方聯合工程研究中心（工程實驗室）的組織命名工作。

作為國家創新體系建設的重要一環，區域產業創新基礎能力是支撐區域經濟發展方式轉變的重要力量。隨著西部地區國家地方聯合共建試點工作的成功開展，各地發展改革部門也積累了相關工作經驗。下一步，我們希望能夠在全國范圍內，通過建立和完善國家地方聯合工程研究中心、工程實驗室等創新平臺，構建多層次的產業技術創新體系，加速我國技術研發向現實生產力轉化，為我國經濟社會發展注入強大的動力。

第二篇：全面構建區域科技創新體系

全面構建區域科技創新體系

全球新科技革命的時代主旋律告訴我們：一個國家、一個區域能否掌握自身持續發展的命脈，能否應對空前激烈的國際競爭、區域競爭，將直接取決于其持續不斷地進行科技創新和駕馭不斷涌現的新技術、新知識的能力。

因此，能否抓住中部崛起的戰略機遇期，實現武漢在中部率先崛起，很大程度上取決于我們是否擁有一個

功能完善而強大的區域科技創新體系，以及這個體系對科技資源的最大容納力、吸納力，取決于我們城市的整體區域科技創新能力。好范文版權所有!

全面構建區域科技創新體系是加速提高武漢城市競爭力的關鍵所在建設一個功能完善而強大的區域科技創新體系，大幅度提升城市區域科技創新能力作為重大戰略，是加速提升武漢城市競爭力的關鍵所在，也是武漢經濟社會發展的必然選擇。武漢曾經是我國重要的老工業基地，傳統工業的比重較大，傳統體制的慣性較大。從歷史積累的因素分析，武漢經濟運行模式中，存在著國有經濟比重較大，民營經濟發展相對滯后和緩慢，傳統產業比重大，高新技術產業發展相對緩慢，以及產業層次較低，市場競爭力不強等問題。提升城市競爭力，必須實現經濟運行模式的根本轉軌：要通過企業和產業的再構造，實現由傳統工業為主導向以高新科技為主導的現代工業轉軌、由粗放型的資源消耗型的經濟發展模式向集約型和可持續發展型的知識經濟發展模式轉軌、由計劃經濟運行模式向現代市場經濟運行模式的轉軌。顯然，這種轉軌離開了完善而高效的科技創新系統的支持，是難以完成的。

首先，城市經濟結構特別是所有制結構的調整，主要依賴于大批量民營創業企業的誕生。民營創業企業發展了，國有經濟的比重就會逐漸縮小，城市的經濟活力和競爭力就會逐步增強。而沒有完善高效的科技創新系統，就無法源源不斷地提供高強度的創業支持，這樣勢必使得創業企業特別是民營科技創業企業的發展空間受到制約，進而延緩武漢的區域經濟結構特別是所有制結構調整進程。其次，完善而高效的科技創新系統，是城市產品結構、產業結構調整的發動機，是實現城市產品、產業結構調整的根本保證。沒有完善而高效的科技創新系統，就無法源源不斷地提供高強度的新技術、新產品和先進智力的支持，更無法建成一大批與市場經濟體制相適應、能夠代表先進生產力發展方向、充滿競爭活力的現代化企業，城市的產品結構、產業結構調整就可能淪為空談。

在全球“新經濟”大趨勢的推動下，為搶占高科技及其產業化發展的制高點、加速產業結構的優化與產業品質的升級，國內各主要省和中心城市都在調整經濟發展戰略，旨在建立一種以智力資源為依托、以信息技術為支撐、以知識（科技）創新為主導的新型經濟發展模式。對于武漢來說，抓住中央促進中部崛起戰略的契機，通過全面構建區域科技創新體系，合理配置和充分利用極為優越的科技創新資源，深入推進科技興市戰略，對于加速建成以高新技術產業為主導的現代知識經濟發展模式，進一步推動武漢經濟的快速發展，提升城市競爭力，都具有十分重要的戰略意義。

構建武漢區域科技創新體系是一項系統工程

全面構建武漢區域科技創新體系，就是要建立一種與社會主義市場經濟相適應，符合科技自身發展規律的新的創新機制、新的創新體制、新的創新制度和新的創新環境。檢驗武漢城市區域科技創新體系是否完善、體系建設的目標是否達到，主要要看兩個方面：一是科技資源在知識生產、知識流動與知識應用各環節是否得到合理配置，各創新主體大學與科研機構、企業、中介服務組織、政府之間是否實現良性互動、協同配套；二是這個體系能否最大限度地容納科技這個“第一生產力”，能否最大限度地釋放科技這個“第一生產力”，其直接標志是：在一定階段，有沒有一批充滿活力和競爭力的高科技企業或企業群落誕生，有沒有一批新型的有競爭力的高新技術產品特別是擁有自主知識產權的產品涌現。

區域科技創新體系的構建是一項系統工程，也是一項立足當前、放眼長遠的戰略性工程。要科學規劃，合理布局，協同推進，“十一五”期間應力爭在以下幾方面取得重大進展：

第一、以企業技術創新能力建設為突破口，加速區域科技創新資源大幅度向企業集中。

企業是技術創新的主體，是整個區域科技創新體系的神經中樞，企業技術創新能力狀況，決定著整個區域科技創新體系的功能發揮狀況。要區別不同行業領域、不同規模，不同技術層次，制定有針對性的政策措施加強對企業技術創新能力建設的扶持和引導。

對于在武漢工業經濟中占主導地位的大中型企業，科技創新的重點是運用高新技術、先進技術進行技術改造，通過新產品開發調整產品結構。要通過其強大的科技創新能力，打造若干個在國際國內兩個市場上極具影響力的擁有自主知識產權的名牌產品，以此帶動武漢企業的整體技術創新水平的提高。由于高新技術開發的前瞻性和高風險性，在創新投入上，政府應予以

重點扶持，要通過政府資助、風險資本和銀行貸款等形式加速高新技術產業化進程。對于—般性的民營科技創業企業、區街鄉鎮企業，也要加強政策引導，通過建立公共創新服務平臺，提供多方面的創新支持。

針對武漢地區絕大多數科技創新資源集中在非市屬的高校和獨立科研機構這一體制特征，要采取積極的政策引導措施，推動區域科技創新資源向企業特別是

大中型企業集中。要抓住中央、省屬在漢科研院所轉制的重要機遇，充分利用其科技創新、創業資源優勢，推動其結構調整和人才分流，引導一批科技人才在本地區創業，引導—批成果在本地區轉化。在開發性院所全面轉制基礎上，繼續深化公益類和農業類院所的改革。通過實施“企業技術創新工程”，吸納、穩定一批科技人才隊伍。

第二，以科技企業孵化器，科技園區為創新、創業的戰略高地，大力發展高科技創業企業，推動現代高科技產業群的形成。

科技企業孵化器是培育科技創業企業的搖籃，也是區域科技創新體系的重要組成部分。實踐證明，科技企業孵化器是促進民營科技企業發展、推動高新技術產業化的有效組織形式。要把科技企業孵化器作為科技成果轉化的有效載體和科技人才創業的戰略基地。要充分發揮政府科技投入的杠桿作用，通過創業中心數量的擴張和素質的提升，創建更多的社會資本流向創業企業的機制，在更大更廣闊的空間上為科技成果轉化和科技人才創業創造良好的環境和條件，加速實現本地區創新資源優勢向經濟優勢的轉化。在當前以政府為主導創辦科技企業孵化器的發展模式基礎上，充分發揮大型工業商業企業、金融投資銀行、外資財團、以及其他社會團體的資本優勢，全面整合社會閑置資本資源，發展各種產權組織形式的綜合孵化器、專業孵化器以及大學科技園、留學生科技園等科技創業孵化組織。現代科技園區在本質上是當代先進生產力的集中地，也是科技創新的重要戰略基地。要加強園區與科技企業孵化器的對接，使科技園區成為創業企業產業化、規模化、集團化的戰略高地。

第三，以實施重大科技專項為紐帶，推進“產學研”戰略聯盟，力爭在若干技術領域取得原創性突破。

作為區域性的科技創新體系，必須立足于產業技術創新為主的戰略選擇。要聚焦具有前瞻性、戰略性的技術領域，設立若干個能夠對武漢產業技術發展產生重大影響、甚至是革命性突破的科技攻關項目，集中目標，進行攻關，力爭取得若干項原創性突破。要加強“產學研”戰略聯盟，充分調動有實力的企業、大學、研究機構的積極性，明確目標、精心組織、加大投入，通過項目的實施，帶動武漢產業結構的調整和升級換代、科學水平的大幅度提高，并在實施項目的過程中加強和完善創新體系建設。鼓勵各類企業特別是民營科技企業與高校、中央在漢科研院所共建研發中心或科研基地。鼓勵民營科技企業與中央在漢科研院所的合作開發、合作攻關。在“風險共擔、利益共享”基礎上，推動雙方共建科研生產聯合體。充分發揮高等院校、大型科研院所在知識創新，人才培養和知識傳播方面的重要作用，把高等院校，大型科研院所建設成為實現武漢區域性知識創新特別是原創性突破的戰略基地。

第四，大力加強科技人才隊伍建設，為創新、創業提供源源不斷的智力支持。

科技創新的根本在人才。吸引、留住、用好人才的根本大計是我們的產業政策導向以及由此建立起來的事業是否真正具有巨大的吸引力。因此，要抓住中央加大對中部地區投入的契機，著力引進高新技術產業、做大做強支柱產業，運用先進技術、高新技術及信息技術改造提升傳統產業；加快培育發展大型企業集團和名牌、名牌產品；大力發展民營科技企業集群，為人才發展提供廣闊的空間和用武之地。要有針對性地引進和培養一批科技創新各方面的領軍人物，并通過制定計劃，落實資金，明確政策，以項目為牽引，為他們提供良好的工作和生活條件、一流的創新環境和舞臺，使他們愿意和能夠為武漢的科技創新發揮才能，體現價值。要進一步營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創新和創業的社會氛圍，創造、完善有利于優秀人才脫穎而出和人盡其才的政策、體制與法制環境，建立“產業導向”、“環境導向”和“資本導向”的人才配置新機制，逐步形成一支規模宏大、結構合理、素質優良，滿足我市經濟和社會發展需要的專業技術人才隊伍。

第五，進一步優化科技創新環境，完善公共創新服務平臺。好范文版權所有!

推動武漢科技創新，關鍵在于培植適合科技創新和科技創業企業生長的土壤。要進一步優化政策和制度環境，發揮政策對科技創新的引導和激勵作用，消除一切不利于科技創新和科技創業企業發展的制度障礙，為科技創新和科技創業企業的發展創建良好的制度平臺；要有效發揮政府的推動力，最大限度地發揮市場配置資源的基礎性作用，著力打造研發公共服務平臺、科技信息服務平臺、科技中介服務平臺、科技人才資源服務平臺，使其成為匯聚和凝聚人才、知識、資本的重要條件；要進一步完善投融資系統，培育創業資本市場，強化對創業企業的金融支持；要加強創新、創業文化建設，營造優良的創業人文環境。

第三篇：論文之十二：建立安全工作體系 構建安全長效機制

建立安全工作體系構建安全長效機制

（文/紐科倫行政部 程洪濤）

為了建立安全生產保障長效機制，減少各類安全事故的發生，紐科倫（新鄉）起重機有限公司以國務院提出的“三項行動”、“三項建設”為指導，建立了自己的安全機制，即安全工作體系。

安全工作體系是紐科倫（新鄉）起重機有限公司安全管理的基礎性文件，是確保企業員工生命、財產安全的指導性文件，體系分二個部分，共有10個體系文件組成。

一、安全管理基礎體系

安全管理基礎體系由安全責任制度體系、安全隊伍建設體系、安全隱患排查治理體系、安全教育培訓體系、安全執法監管體系組成，其目的是對安全管理方面進行全員、全方位、全過程檢查治理，對危險因素進行分析、評價，消除、控制危險因素，確保員工、生產安全。

安全管理中關鍵的因素是人，人的不安全行為往往導致事故的發生，只有人的因素穩定，發生事故的機率就會減少，故安全管理基礎體系的重點放在對員工的教育培訓，和安全管理的法制機制建設、隊伍建設以及事故隱患的排查治理上，現將五個體系分別介紹如下：

1、安全責任制度體系

安全生產、人人有責，通過建立安全責任制度體系，以制度、標準的形式規定部門工作分工、確保人員職責，進行安全考核獎罰，安全責任制度體系體現了安全生產管理組織分工，規定了各級安全管理人員的職責、明確了安全考核的形式與標準，為安全管理工作的開展提供了依據，是安全管理基礎體系中最重要的指導性文件。

2、安全隊伍建設體系

安全隊伍建設體系明確了紐科倫公司安全隊伍的作用及特點，規定了安全隊伍的管理方法，公司建設的安全隊伍從公司級、班組級、到教員級，由面到點、層級遞進，涉及到起重工、電焊工、司索工等特殊工種崗位，通過安全隊伍的建設，對現場工作人員進行全員、全方位、全過程的控制，確保了安全生產。

3、安全隱患排查治理體系

千里之堤，毀于蟻穴，一個小的隱患，可能造成一起后果不可估量的安全事故，為了預防事故的發生，安全隱患與排查及治理體系規定了安全隱患排查治理的原則、范圍，明確了排查內容及方法、周期，通過不斷排查，及時治理，消除各類隱患，降低了安全風險。

4、安全教育培訓體系

本體系規定了新員工三級安全教育、特殊工種安全培訓、重大風險崗位安全教育、新進班組安全教育、新員工幫教管理、持續安全培訓等6個方面內容，通過不斷的交叉培訓教育，使員工（特別是新員工）對安全管理有一個理性的認識，掌握必要的安全知識及操作技能，在工作中減少失誤，杜絕違章，確保自身安全。

5、安全執法監管體系

公司的安全執行理念規定了對安全工作要“不打折扣，不找理由”，通過專職安全員和兼職安全員對現場違章操作、違反勞動紀律、違章指揮、檢查及各部門區域包干、分類監管、重點防范等方式，運用“重復違章考核方法” “安全問責制度”來進行考核監管，確保安全管理到位、執行到位、整改到位。

二、安全管理保障體系

安全管理保障體系由安全行為激勵體系、應急救援保障體系、安全標準化體系、安全信息與文化傳播體系、安全評估體系組成，其作用是推動安全管理基礎體系得到很好的實施、驗證和確保實施效果。

1、應急救援保障體系

應急救援保障體系規定了應急救援組織機構的職責、響應方法、應急預案的培訓、演練、評估、修訂等，其目的是為了有效應對突發事件，最大限度減少因災害造成的損失，第一時間對員工生命財產進行救援。

2、安全標準化體系

安全標準化體系規定了公司安全標準化、班組安全標準化、崗位安全標準化三個層次，執行與考核來保障安全標準化的落實與實施，促使安全管理從員工、班組、公司全方位提高的目的。

3、安全信息傳播體系

安全信息是企業安全生產、管理及安全文化建設過程中所涉及或包括的一切文件、資料、圖標和數據等信息的總稱，安全信息傳播體系規定了安全信息的范

圍、整理及傳播平臺，通過各種宣傳形式對安全管理信息的傳播，形成良好向上的安全文化氛圍。

4、安全行為激勵體系

通過安全行為激勵，提高員工自我安全意識，安全行為激勵體系主要包括安全目標責任考核與激勵、安全隊伍建設考核與激勵、安全執法與監管激勵、安全文化活動激勵、安全獎勵基金管理五部分，通過考核、激勵，調動全體員工參與安全管理的積極性。

5、安全評估體系

安全評估體系規定了對企業安全管理過程與結果的評價指標和方法，從而能確定企業安全管理與企業安全文化建設處于什么層級和水平。促使企業安全管理工作不斷提高。

三、緊密結合實際，形成安全管理長效機制

建立安全工作體系，我們始終遵循三個原則。一是以人為本。從尊重人，關心人，視員工生命高于一切的責任感來考慮；二是預防為主。力求從根本上防微杜漸來實現員工從“要我安全”到“我能安全”的轉變；三是不斷創新。不僅從企業現狀出發，更要以發展的眼光，創新的方法來制定工作體系。我們將通過實踐去豐富內涵，注重實效，不斷充實和完善工作體系，使之具有鮮明的可操作性和目的性。

通過建立安全管理的基礎體系與保障體系，為安全管理工作所要達到的目的提供了綱領性手冊。10個工作體系相互聯系，組成一個安全管理的系統工程，保證了公司從整體安全管理到細化分工，人員從公司最高領導層到每個員工，從點到面，從上到下，將安全管理工作全面覆蓋，10個工作體系的良好運轉，將為公司安全管理的提升，安全生產的保障奠定基礎。

建立安全工作體系，是著眼于企業長遠發展而形成的安全管理長效機制。這將從根本上改變安全管理時緊時松的被動局面，形成管理有序，預防為主的工作局面。從而開創出以科學發展觀為指導的安全管理新局面。

第四篇：高中學生建立創新個性特色檔案的優勢

高中學生建立創新個性特色檔案的優勢

摘 要 學生檔案與學生的成長有著密切的關聯，屬于極為關鍵的考評項目，而伴隨我國教育理念的多元化發展，培養學生綜合素質顯得至關重要，同時也顯現出歸檔的關鍵性，高中教育作為學生成長的關鍵時期，在這個階段對學生實施創新個性特色檔案構建顯得意義深遠，并且能夠體現出其自身的優勢性，文章針對于此展開全面且有效的分析，然后提出具有針對性的優化策略，以期達到理想的效果。

關鍵詞 高中學生；個性特色檔案；創新；優勢

中圖分類號：Q321+.6 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2018）05-0049-01

之所以要創新高中學生個性特色檔案是由于當前檔案管理存在的局限性，無法對學生進行綜合有效的評價，所以創新是非常必要的。傳統檔案管理內容可謂是千篇一律的，缺乏新意與客觀性，因而必須在要以往的檔案的基礎上予以創新發展，并且構建個性特色的檔案，以突顯檔案管理的優勢性，鑒于此本文展開比較全面的對比分析，并且提出更具建設性的意見。

一、高中學生檔案的缺陷

高中學生檔案管理逐漸引起極高的關注度，這主要是因為以往的檔案管理存在極大的缺陷與弊端，無法對學生真實情況進行歸檔，所以在此基礎上需要不斷的完善與創新。通過調查分析可知，高中學生檔案管理存在以下方面的弊端：首先，歸檔模式落后，內容制度化。現階段正是信息發展的高度時期，這使得高中學生歸檔也受到影響，目前學生檔案基本上千篇一律，沒有特色，而且信息量較小，針對性相對較弱，這在某種程度上失去檔案存在的價值及意義。其次，傳統檔案管理過于落后，模式陳舊，無法滿足現階段的發展需求，目前很多高中學生的檔案依然是以紙質為主，內容繁雜，這也導致檔案管理工作相對比較沉重，增加工作人員負擔，且出錯風險相對較高，檔案管理的弊端導致檔案管理的有效性無法實現。最后，無法體現對學生的正確評價。高中學生檔案對于學生的評價基本上都是一個模子刻出來的，這影響了檔案管理工作的實效性與真實性。

二、創新高中學生個性特色檔案的實施策略

（一）突顯個性化與人性化

正是因為高中學生檔案對其成長有著非常關鍵性的作用，所以必須對其進行創新管理，突顯檔案管理的個性與特色，彰顯檔案管理的優勢性。高中檔案管理過程中，必須要以全新的理念作為基礎，有效管理學生的成績，注重學生個性，還有對學生特長早期發展都需要涉及，這對于學生成長是極為有利的因素。在以往的傳統觀念中，對于未成年學生的教育是非常單一，同時對學生評價的好壞標準基本上是以學習成績為主，只有要是學生學習成績好，其他的因素都是可以忽略的，而對于成績?^差的學生來說，他們的各項則需要層層把關，針對大部分比較平庸的學生而言，他們毫無突出的優勢與特長，這樣的教育觀念對于學生的成長是非常不利的因素。針對上述現狀必須要采取適當的改進措施，必須要制定全方位及精確的學生評價系統，滿足適當的發展需求，避免教育上的誤解及忽視，按照學生自身優缺點，構建具有個性化的入學檔案，從而依據學生特長及興趣愛好，實施二次歸檔。在校期間，依據學生的不同類型，從而對學生的不同素質予以評價，從而讓學生能夠對自己有比較全面的自我描述。

（二）定期更新檔案

從整體角度分析，高中教育是學生成長的關鍵時期，他們處于青春活躍期，也是彈性最大階段，從學生入學直至畢業，學生的心境發生了極大的改變，特別是學生的心理及身心都是極為巨大的，所以檔案管理則需要根據自身的實際情況，必須要定期更新策略，從而更好地展現學生的成長變化，與此同時，也讓學生看到自己的成長與變化，能夠直面自己的不足與優勢，也能鞭策學生做出計劃與努力。

三、高中學生檔案創新的優勢及長遠發展

從目前情況分析，檔案管理的弊端導致檔案管理的有效性無法實現，而且無法體現對學生的正確評價。高中學生檔案對于學生的評價基本上都是一個模子刻出來的，這影響了檔案管理工作的實效性與真實性。高中學生檔案歸檔的宗旨可謂是非常明確，基本上是以學生的發展為主，而從學校角度分析，則是校園文化建設不可缺少的部分，現階段我國教育倡導以人為本，所以無論是構建校園文化，還是展開學生檔案歸檔，必須要突出以人為本的思想，從學生實際情況出發，最終受益也是學生。從發展的角度分析，高中學生檔案創新則是從學生個性特征著手，滿足學生自由發展意愿，從而為高中校園帶來全新的活力，而且彰顯多元化的精神，從而讓校園文化變得更加生動有趣，實現可持續發展。對于校園而言，其主要是以校園為主，學生檔案則是其中的最重要的組成部分，對于所有高中而言，學生檔案構建必須要引起高度重視，特別是要注意的是需要突顯自身的特色，記錄所有學生中獨具創新精神，或是具有探究精神及多元化的學生，上述方面必須要重點記錄，然后加以細分，從而將學生在不同領域的表現給予全面的記錄，比如不同學科的學習成績、比賽成就、特長發展領域、不同藝術活動的表現等等，通過多元化的內容記錄不斷豐富學生檔案的特色，從而促使其具有極強的個性化特征，讓學生的成長成果通過這樣的形式得以有效且全面的記錄，目的在于促使學生的自由發展可以有效實現，構建屬于自身學校特色的校園精神文化，這對于學生的成長是極為有利的因素，同時對于學生的思想教育而言也是意義重大，形成良性循環，這對學校校園精神文化建設也是非常有利的一面。

四、結語

總體來說，高中學生建立創新個性特色檔案具有一定的優勢性，這與學生自身的特點及多元化的發展有著密切的關聯，傳統的學生檔案管理存在諸多的弊端，無法對學生的真實情況予以全面的記錄及歸檔，因而創新其管理模式顯得極為必要，并且從個性特色層面突出了高中學生檔案的優勢性，以期達到理想的效果。

參考文獻：

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第五篇：產業集群促進區域創新體系構建的對策思考

產業集群促進區域創新體系構建的對策思考

摘要：產業集群是區域創新的堅實基礎，是區域創新體系構建的重要推動力。產業集群與區域創新體系存在著地域關聯、結構關聯、功能關聯與目標關聯四方面的緊密聯系。產業集群促進區域創新體系構建的內在機理表現在：有利于區域創新體系獲得創新資源;有利于促進知識和技術的轉移擴散;有利于加快區域創新網絡的形成。依托產業集群發展促進區域創新體系構建的思路為：加強企業自主創新能力建設;加強產業集群整體的創新建設，充分發揮政府相關部門的積極作用。

關鍵詞：產業集群;區域創新體系;對策

一、區域創新體系的內涵及對區域經濟發展的重要意義

1.區域創新體系的內涵

區域創新體系是相對于國家創新體系而言的，是創新體系的兩個層面之一。1992年英國卡迪夫大學的菲利普?庫克(Philip Cooke)首次提出了區域創新體系的概念。在此之后，關于區域創新體系的研究文獻日益增加，研究領域涉及區域創新環境、企業創新行為及創新支持體系等方面。一般而言，區域創新體系是以參與技術開發和擴散的企業、大學和研究機構為主，并有市場中介服務組織廣泛介入和政府適當參與的互動創新網絡系統，服務于知識、技能及新產品的創造、儲備和轉讓。構成區域創新系統的三個基本要素是：面向市場的科技資源;不斷衍生和壯大的機制靈活的新型企業;新的經濟政策和政府治理。

2.區域創新體系對區域經濟發展的重要意義

區域創新體系作為一個網絡系統，有其系統目標，即通過提高區域科技創新能力，最終增強區域競爭力與促進區域經濟發展。區域創新系統對區域經濟發展的積極意義集中體現在四個方面：第一，區域創新體系可以優化、整合區域內的創新資源，提高區域的創新能力，形成區域的創新合力，從而保證了區域內經濟增長的質量;第二，區域創新體系的建設必然促進區域內高科技創新和高科技園區的發展，從而有利于區域內新興產業和新經濟增長點的形成;第三，區域創新體系有利于提高企業對先進技術的消化吸收能力，有利于逐步提高企業自主創新能力，從而不斷催生區域內的新產品和高新技術含量高的產品;第四，區域創新體系可以為區域內的中小企業提供新技術和各種技術服務，加速了技術擴散，產生明顯的經濟增長效應。

二、產業集群與區域創新體系的關聯性分析

產業集群是某一產業及其相關聯產業的眾多企業和機構基于專業化協作網絡，在相鄰近的地理范圍內集中而形成的空間聚集體。產業集群作為介于企業和市場之間的中介組織，是產業組織發展的新形態。產業集群的產生形成了新的技術創新主體，它把單個企業的創新行為聚集起來，聯合成在更大產業與區域范圍內進行的集體創新行為;并且通過整合產業集群內企業的專業知識、技能、資金、設備、管理、培訓等因素，形成集群整體創新優勢，從而成功提升了產業、地區和國家的技術創新能力。因此，從區域創新層面而言，產業集群實際

上就是一個特殊的區域創新系統。產業集群與區域創新體系的這種必然聯系表現為：

1.地域關聯

產業集群與區域創新體系均屬于區域經濟學研究的領域，其研究范圍均局限于特定區域范圍內。由于存在社會文化及歷史傳統、市場需求、生產要素、自然地理等形成條件的差異，產業集群的形成具有明顯的地域特點，成為區域經濟發展中產業布局的有效形式。在特定的地理范圍內，依托產業集群形成的縱橫交錯的創新網絡，構成了次一級的區域創新體系，從而使產業集群成為了區域創新體系的重要載體與組成部分。

2.結構關聯

產業集群與區域創新體系的創新主體(企業、大學、中介機構等)及基礎設施等環境要素具有很大的重合性。產業集群的核心是企業群體和專業協作網絡;當區域創新體系的主體位于產業集群區域時，就成為了產業集群的主體。通過構建主體間的聯系網絡和學習機制，形成本地的競爭優勢，是產業集群和區域創新體系建設的相同之處。此外，區域內共有的知識、技能、人才、市場、基礎設施及產業文化等要素構成了區域創新的必備條件，同時也是產業集群產生外部效應的原因。

3.功能關聯

區域創新體系的主要功能是促進新知識和新技術的產生、擴散和應用，強調通過促進本地創新主體的互動來提高區域創新能力。產業集群實現創新的主要途徑是建立有效的合作網絡，促進知識在本地擴散流動，集群內部的技術創新和擴散也是企業互動的結果。因此，促進區域內的知識流動和創新主體互動是區域創新體系與產業集群的共同功能。

4.目標關聯

區域創新體系建設的目標是促進資源的有效配置，促進產業調整與升級，從而提高區域創新能力和形成區域競爭優勢。產業集群的目標是通過企業集聚獲取外部經濟優勢及創新優勢，提高產業和區域競爭力，該目標與區域創新體系建設的目標緊密相關。產業集群是區域創新體系建設的基礎和重要戰略模式，大力發展產業集群已成為當前區域創新體系構建的著力點。

三、產業集群促進區域創新體系構建的內在機理

產業集群是區域創新的堅實基礎，是區域創新體系構建的重要推動力，產業集群促進區域創新體系構建的內在機理體現為：

1.產業集群有利于區域創新體系獲得創新資源

創新資源越容易獲取，創新就越有優勢。創新資源主要包括人才、資金和技術。就人才資源而言，產業集群將各種人才吸引到同一區域，從而使企業更容易獲得所需要的人才。就資金資源而言，產業集群使投資者容易了解區域特定產業的發展態勢，更容易判斷擬投資企

業及項目的發展前景，從而有利于降低投資風險。同時，產業集群也降低了投資者尋找投資項目的信息成本與談判成本等交易成本。因此，越是產業集群蓬勃發展的區域，越容易獲得資金支持。就技術資源而言，完善而集中的產業體系有利于深入開展相關產業的技術研發活動，有利于提高對新技術的快速反應能力。因此，產業集群集聚資源的優勢為集群企業創新提供了便利，從而加快了區域創新體系的建設。

2.產業集群有利于促進知識和技術的轉移擴散

產業集群與知識技術擴散之間存在著相互促進的關系。產業集群內由于區域的鄰近以及共同的產業文化背景，不僅可以加強顯性知識的傳播，而且更重要的是可以加強隱性知識的傳播與擴散，并通過隱性知識的快速流動進一步促進顯性知識的流動與擴散。產業集群內技術領先的企業會主導產業技術發展方向，一旦某項核心技術獲得創新性突破，產業集群區內沿產業鏈分工的各企業，常常通過技術轉移來協同創新，從而縮短創新周期，減少研發成本并及時滿足市場需求。

3.產業集群有利于加快區域創新網絡的形成創新網絡是一種為實現資源共享而結成的企業聯盟，通常圍繞某個核心企業組成，以達到共享技術、分攤費用以及滿足市場需求的目的。產業集群內的企業建立創新網絡的目的不僅包含設計及生產工藝的創新，還包含供貨方法的根本性變革。這一網絡成員通常包括供應商、技術提供者和客戶，網絡的結構可以根據特定的生產研發任務進行調整。此外，創新網絡的成員還包括提供質量檢驗、測評及維護保養等區域培訓與支持體系。上述網絡成員構筑起了區域創新網絡。區域創新網絡十分有利于企業迅速吸收新技術，提高其技術創新能力，進而最終提高區域創新的能力，形成區域競爭優勢。

四、大力發展產業集群，促進區域創新體系構建

通過上述分析，可以發現推動產業集群發展是促進區域創新體系構建的重要戰略選擇。如何充分發揮產業集群作為區域創新體系重要載體的創新優勢，提升區域競爭力已經成為當前區域經濟發展中的關鍵點之一。下面筆者依照微觀——中觀——宏觀三個層面的邏輯順序，逐一對作為創新主體的集群內單個企業、產業集群及政府的創新發展思路進行分析，從而為產業集群促進區域創新體系構建提出相關對策建議。

(一)加強企業自主創新能力建設

首先，對有一定發展規模和研發實力的企業而言，要建立自主研發為主的研究型技術中心;其次，對總體實力和技術力量相對較弱的中小企業而言，則要求建立起消化、吸收型的開發機構或產品開發部，設置負責技術引進的專職技術人員，注重對技術的引進、消化和吸收。再次，要重視大、中、小企業之間的協同創新和共同成長，不僅要重點扶持龍頭骨干企業，而且要對中小企業給予足夠的支持，努力為不同企業之間的交流與合作創造條件。同時，加強企業與高校及科研機構的聯系，加快科研成果的轉化。高校與科研機構聚集了大量的人才、科研成果等創新資源，通過密切產學研聯系，促進科研成果轉化為現實生產力，以充分發揮高校與科研機構對企業的創新支持作用。

(二)加強產業集群整體的創新建設

1.建立依托產業集群的科技創新平臺，形成具有較強創新能力的區域科技創新網絡。在產業集群中構建有效的科技創新平臺，是實施基于產業集群的區域創新體系構建戰略的切入點。作為產業集群科技創新平臺的核心，產業集群內的科技創新中心有著重要的地位，需要重點建設。不同的產業集群可以結合自身特點選擇適宜的科技創新中心組建方式，既可以通過產業集群內相關行為主體共同組建科技研發中心，也可以依托產業集群內某核心企業的研發中心進行組建。產業集群中不同行為主體的積極參與而形成區域科技創新網絡，是產業集群科技創新平臺進行有效科技創新的關鍵。

2.培育產業集群的產業創新文化環境

產業創新文化環境直接影響人們是否有追求創新的熱情、人與人之間能否建立起相互信任與合作的關系。具體內容包括：(1)行為主體的創新精神。它包括人們對創新的接納、認可程度、敢于冒險的熱情與勇氣等。(2)彼此信任的協作關系。彼此信任的協作關系是集群創新的關鍵。(3)開放的思想交流氛圍。開放的信息交流環境有利于新思想、新技術在區域內的傳播與學習。相互信任和開放的心態，使得人們之間交流和互動頻繁，加快了新思想、信息和創新擴散的速度。這種產業創新文化不僅能夠維持產業集群的良性運行，而且使其具有獨特的競爭優勢。我國幅員遼闊，各地區的文化特色明顯，地方政府在制定區域產業集群創新政策時，要充分考慮本地文化的特點，鼓勵文化創新，營造一個有利于區域內集群創新的文化氛圍，形成崇尚知識、尊重人才、鼓勵創新、敢于創新的價值取向。

(三)充分發揮政府的作用

1.制定城市化與區域創新相結合的區域經濟與產業發展規劃

城市化是實現小康社會和國家現代化的必由之路。城市是區域發展與創新的核心，尤其是城市所具有的集聚效應是城市化發展和區域發展的重要推動力。因此，應充分發揮城市集聚資源優勢，引導產業在城市區域集中布局，依托現有城市，將其做大做強，避免出現新城鎮、工業區遍地開花的分散布局。為此，政府應將產業園區的規劃與城市化發展總體規劃、區域創新發展政策結合起來，一方面通過建設創新環境形成產業集群和新的增長極;另一方面通過科學規劃引導和約束企業，防止企業過于分散或集中規模過小，以合理和高效利用城鎮土地，提高集聚效應。

2.完善區域創新環境建設

(1)進一步完善區域基礎設施環境建設，尤其是應完善信息基礎設施建設，以適應知識經濟和以信息化帶動工業化的要求，建設內容包括計算機網絡、圖書館、高校和科研機構等，各級政府應為此提供資金和政策支持。

(2)形成促進區域創新的制度環境。在明確政府作用和政策重點基礎上，政府應制定一系列促進區域創新的政策和法規，為創新提供制度條件。激勵創新的政策體系包括科技、產業、財政、稅收、知識產權保護等若干政策。同時，通過科技體制改革，優化科技投入結構，對區域內的產業有選擇地重點支持，從而提高資源配置效率。

3.培育具有自主知識產權的高新技術產業集群，加快建設高新技術產業區和科技園區

政府應選擇好區域主導產業和主導產品鏈，作為帶動全地區經濟增長的切入點，以新興技術為重點，以高新技術企業為依托，以高市場占有率、高效益的優勢產品為龍頭，集中實施應用基礎研究、科技攻關、技術改造等科技支持計劃，培育高科技產業集群，并重視加快產業集群各類園區載體的建設。

4.統籌東、中、西部區域創新體系的共同建設與發展

在東部產業集群發展較好的地區，建設重點應是引導原有集群向高新技術集群升級發展，提高集群自主創新能力，促進區域創新體系發展;中西部地區則應結合當地要素條件，學習東部地區經驗，加快區域創新體系的發展。政府應努力消除阻礙創新資源在區域間流動的各種制度壁壘，加強區際之間的交流與合作，實現不同區域創新體系的協調與共同發展。