第一篇：關于大力發展實驗室經濟加快構建產學研一體化區域創新體系的意見15

關于大力發展實驗室經濟

加快構建產學研一體化區域創新體系的意見（2009年12月7日）

為深入貫徹落實科學發展觀，認真落實國家創新戰略和“科技北京”行動計劃，大力發展實驗室經濟，加快構建產學研一體化區域創新體系，充分發揮科技創新對昌平經濟社會發展的支撐作用，特提出如下意見。

一、構建產學研一體化區域創新體系的重要意義、總體要求和主要目標

1、構建產學研一體化區域創新體系的重要意義。科學技術是第一生產力，是經濟社會發展的重要基礎資源，是引領未來發展的主導力量。當前，昌平正處于推動科學發展、提升建設品質的關鍵時期，在優化空間布局、優化產業結構、優化發展環境和走出北京、融入全國、面向世界的進程中，必須高舉科技創新旗幟，加快構建產學研一體化區域創新體系，全面提升區域創新能力和核心競爭力，依靠科技創新實現調結構、上水平、促發展、惠民生。這是昌平站在新的發展起點上的必然選擇，是時代賦予我們的重要歷史使命。

2、構建產學研一體化區域創新體系的總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學技術是第一生產力、自主創新是第一競爭力、人才資源是第一資源的思想，用足用好當前國際金融危機所蘊含的重大科技創新機遇和實施“科技北京”行動計劃、建設中關村國家自主創新示范區的良好契機，從全區發展戰略重點和迫切需求出發，充分發揮區位、空間、科教、環境等諸多優勢，堅持以政府為引導、企業為主體、科教機構為依托、各類實驗室為平臺，全面整合創新資源，匯聚創新要素，優化創新環境，培育創新文化，進一步做強做大實驗室經濟，加快構建產學研一體化區域創新體系，為打造商務花園城市、建設一流的現代化城市發展新區提供堅實支撐。

3、構建產學研一體化區域創新體系的主要目標。充分調動各方面力量，努力把昌平建設成為京北地區科技創新中心、全國最具活力實驗室經濟區和海內外高層次人才創新創業基地，最終形成布局合理、功能完備、運轉協調、特色突出、充滿活力的產學研一體化區域創新體系。到2015年底（即“十二五”末），要努力實現以下目標：

——區域創新能力位居全市前列，科技綜合實力顯著增強。加大科技創新投入，全區R&D投入占地區生產總值的比重超過6.5%，保持全市前列；規模以上工業企業R&D經費支出總額年均增長15%左右、投入強度達到2%。承接一批國家和市級科技重大專項和科技基礎設施項目，掌握一批具有國際先進水平的共性關鍵技術，萬人專利授權數達到10件，市級以上企業技術中心發展到30家。科技輻射和擴散能力明顯增強，技術交易額達到62億元，其中技術輸出成交額達到55億元。

——實驗室經濟要素充分聚集，科技創新成為全區發展主要驅動力。絕大多數高校和科研機構與企業建立緊密聯系，大多數工業企業具備強有力的技術支撐。建成具有一定規模的科技成果轉化和產業化項目100個，優秀高新技術企業達到300家，產學研一體化合作企業達到400家，高新技術產業增加值占地區生產總值比重達到30%以上。科技對產業發展、城市建設、社會管理、生態文明、新農村建設和改善民生等各方面的支撐能力顯著提升。——高端產業功能區趨于完善，科技成果轉化和產業化空間布局更加優化。未來科技城基本建成，中央企業和海外高層次創新創業人才高度聚集，逐步成為世界一流的人才高地、科研中心和創業基地。昌平園東區、生命科學園三期、國家工程技術創新基地全面建成，產業承載能力和綜合經濟實力顯著增強，真正成為科技創新的核心區域。北汽福田新能源汽車產業基地、北京工程機械產業基地、小湯山現代農業園以及其它重點園區和專業園區建設順利推進，沙河高教園區、大學科技園的建設全面跟進，對推動科技創新起到重要作用。

——創新創業氛圍更加濃厚，全社會創造活力競相迸發。學習型社會建設加快推進，“全民學習、全民創業、全民健康、全民綠色”行動深入開展，各類具有國際視野和創新思維的人才大量涌現，各種智慧、創意和活力充分涌流，科學知識、科學方法、科學思想、科學精神廣為傳播，尊重知識、尊重人才、鼓勵創業、重獎發明創造的文化氛圍逐步形成。

二、緊緊圍繞全區產業發展和社會進步需求，進一步明確科技創新方向

立足昌平發展實際，當前和今后一個時期，重點要在產業發展、城市建設、社會管理、生態建設、新農村建設等方面強化科技支撐，進一步推動科技創新成果產業化、商業化和規模化。

4、圍繞做強做大主導產業，重點支持一批具有重大帶動作用的產業技術的研發與應用。從全區產業發展特點和高端發展趨勢出發，重點要在能源科技、生物醫藥、現代制造三大主導產業以及信息服務業、文化創意產業等領域，優先集中支持一批產學研一體化項目，深入開展產業化研究，全面推進技術創新，努力在重大關鍵技術和核心技術上取得突破，形成具有自主知識產權的產品，以此來做強做大一批企業，推動高端產業發展，為提高自主創新能力、推動產業結構優化升級提供支撐。

5、圍繞城市建設和社會管理，重點支持一批具有廣泛市場前景的先進技術的研發與應用。從加快全區城市化、信息化實際需要出發，重點要在城市網格化管理、流動人口管理、信息基礎設施建設、市政建設、應急指揮、電子政務、電子商務、智能交通、科技創安、安全生產、食品安全監測、森林防火等領域，集中支持一批符合市場需求、能夠改善民生的項目研發，集中推動一批新技術、新裝備、新工藝的推廣應用，使昌平成為集中展示科技創新成果的平臺和窗口，全面提升城市綜合服務功能。

6、圍繞生態環境建設，重點支持一批有利于促進可持續發展的重要技術的研發與應用。從社會宏觀需求和全區生態建設實際出發，重點要在能源節約利用、水資源節約利用、生態環境治理等領域，支持相關技術的研究開發和推廣應用。特別是要在攻克新能源開發利用、產業節能、城市水循環利用、污水處理、垃圾治理、生態恢復等關鍵技術上取得突破，為昌平進一步推動節能降耗、減排治污提供支撐。

7、圍繞社會主義新農村建設，重點支持一批能夠改善農村生產生活條件的實用技術的研發與應用。結合新農村建設實際，重點要在都市型現代農業發展、農村基礎設施建設等方面，集中支持一批先進技術的研究開發和推廣應用，包括特色農產品培育和加工技術、動植物疫病防控技術、節水節能技術、計算機網絡等現代信息技術的研發與推廣，進一步提高科技服務新農村的水平。

三、牢牢把握知識技術化和技術產業化兩個環節，建立健全科技創新機制

8、強化企業技術創新主體地位，全面激發企業創新活力。企業是研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。大力支持企業依托自身科技研發資源，自辦技術研發中心、工程中心等研發機構，加大研發投入，增強自主創新能力。鼓勵企業尤其是科技型中小企業與高等院校和科研院所共建實驗室，開展委托研發、技術入股、投資入股等多種形式的產學研合作，強化創新活動。積極吸引跨國公司和國內大企業在昌平投資設立研發中心或研發總部，通過共建實驗室、人才交流、研發外包等形式，進一步凝聚創新資源。支持擁有自主知識產權和自創品牌的高新技術企業廣泛開拓國內外市場，塑造一批國內知名品牌和國際品牌。

9、發揮駐昌高校和科研機構作用，探索建立科教資源整合機制。以建立開放、流動、競爭、協作的運行機制為中心，促進科研機構之間、科研機構與高校之間創新資源的集成與整合。鼓勵高校和科研機構的創新資源與企業的研發需求相對接，通過合作共建研究開發機構、共同承擔科技項目等多種形式，形成穩定的產學研合作機制，促進知識創新與技術創新良性互動，推動創新成果產業化。支持高校和科研機構依托重點實驗室、工程中心、技術研究中心等，積極爭取一批國家和市級重大科技項目落戶昌平。對落戶昌平的重大項目，在政策、用地、配套設施建設等方面給予支持，做好服務。

10、加快建立科技創新共性平臺，完善科技條件資源共享機制。按照“對外開放、資源共享”的思路，探索實施開放實驗室工程，支持企業、高校、科研機構共建開放式實驗室。對建立開放式、專業化、共性化的科技研發和服務平臺，將在政策、資金上給予支持。選擇與昌平主導產業發展關聯度大、能產生新的經濟增長點、具有一定優勢的領域，以打破條塊分割、用增量帶動存量、吸引各方力量共同參與為途徑，采用政府啟動、市場運作的機制，組織和集成高校、科研機構和企業所擁有的技術、人才、信息、研發設施等創新要素，建設和完善一批產業共性創新平臺或產業聯盟，為推動昌平產業結構優化升級提供服務。

11、大力培育和發展社會中介機構，完善全民創業和全面創新機制。強化政策引導和資金支持，推動以金融服務中心、創業風險投資中心、區域創新服務中心、科技企業孵化器、知識產權代理機構等為主要形式的中介機構迅速發展壯大。鼓勵中介機構面向市場、面向企業、面向社會，與各類創新主體和要素市場建立緊密聯系，為促進投資融資、科技研發、技術擴散、成果轉化、信息交流、人才培訓、創新資源配置等提供社會化、專業化服務。以北京市建設“中國技術交易所”、“全國技術交易中心”和“全國專利交易中心”為契機，積極聯絡一批具有技術轉移功能的地區性服務機構，促進創新要素和技術產品的流動、聚集和合理配置，使昌平成為技術交易十分活躍的地區之一。

四、加快建設高端產業功能區，著力打造科技創新高地

高端產業功能區是科技成果孵化和產業化基地，是構建產學研一體化區域創新體系的主要載體。要加快推進規劃建設工作，全面推動創新要素集聚，努力成為提升區域創新能力和競爭實力的重要支撐，成為帶動產業優化升級的強大引擎，成為企業參與國內外市場競爭的服務平臺，成為搶占世界科技創新制高點的前沿陣地。

12、高標準推進未來科技城建設。未來科技城是中央企業建設人才基地的重點，肩負著重大歷史使命。站在建設創新型國家、提高國家競爭力的戰略高度，深入探索未來科技城建設模式，明確職能定位，完善空間布局，健全運轉機制，加強企地合作，全面推進規劃和建設工作。以神華集團項目開工建設為基礎，積極協調其它有入駐意向的央企項目盡快落戶。充分發揮大企業、大集團具有雄厚研發實力和在高新技術應用研究方向上相近的優勢，形成一批具有自主知識產權的科研成果，并加速推進科研成果產業化，使之成為實驗室經濟集中發展的示范基地，全面展示科技創新的集聚效應和規模效應。

13、做實、做強、做大中關村科技園區昌平園。以建設中關村國家自主創新示范區為契機，充分發揮中關村在引領高新技術產業發展、支撐地區經濟增長中的集聚、輻射和帶動作用，加快推進昌平園東區、生命科學園三期和國家工程技術創新基地建設，使之成為科技輻射擴散、技術孵化和產業化基地及創新人才培養基地。著力加大對能源科技、生物醫藥等高新技術產業的支持力度，促進科技成果轉化和輻射，形成高新技術產業集群。進一步完善空間、土地利用等專項規劃，高標準進行規劃建設和環境整治，實現土地集約利用。

14、加快推進其它重點園區和專業園區建設。全力支持和推動北汽福田新能源汽車產業基地、北京工程機械產業基地的建設，進一步提升現代制造業發展水平。有序推進小湯山現代農業科技示范園、宏福創業園、國際信息園、昌平物流園區、生物醫藥研發服務外包示范區、咨詢產業集聚區、十三陵明文化創意產業集聚區和戶外體育休閑運動集聚區的建設，形成布局合理、特色鮮明的高端產業集群，促進全區產業結構調整和優化升級。

15、積極支持大學科技園建設。依托高校聚集優勢資源，支持和引導建立多功能、有特色的大學科技園。全面推進沙河高教園區建設，在實現五所大學全面入駐的基礎上，集中資金、人才、技術等資源，建立科技成果孵化和產業化基地。支持華北電力大學科技園建設和其它大學建立科技園，使大學科技園成為大學技術創新基地、高新技術企業孵化基地、創新創業人才培育基地、產學研一體化基地。

五、構建產學研一體化區域創新體系的保障措施

16、加大科技創新投入力度。區財政每年安排不低于2億元的資金，并且逐年增長，增長幅度高于地區生產總值的增長幅度，采取直接投入、補貼、貸款貼息等多種方式，支持“兩類人員、三類組織”（即科研人員、創新型企業家和科技型企業、科研機構、中介機構）開展自主創新和產業化活動。通過加大政府投入力度，帶動企業和社會資金參與產學研一體化區域創新體系建設。

17、進一步拓寬投融資渠道。探索發展資本市場，積極吸引投融資中介機構入駐昌平，支持企業采取風險投資、創業投資等直接融資形式，獲得國內外金融組織的投資和貸款，支持企業上市融資。整合區域內銀行機構和擔保機構資源，完善銀企合作機制，推進信用體系建設，進一步拓寬擔保貸款、抵押貸款和信用貸款等間接融資渠道。提升區金融服務大廳的融資服務功能，加快形成覆蓋企業不同發展階段，集貸款及融資擔保、創業投資、產業投資和并購重組為一體的金融服務體系。

18、大力引進和培養創新型人才。認真貫徹落實中央“千人計劃”和北京市“海聚工程”的政策措施，依托“未來科技城”等高端產業功能區，廣泛吸引海內外高層次人才到昌平創新創業。每兩年舉辦一次科技創新大會，對作出突出貢獻的組織和人員給予獎勵。推進青年創業園建設，鼓勵和支持青年參與科技創新和自主創業。積極吸納優秀高校畢業生到昌平創新創業。著力改善教育、醫療、市政等條件，提升區域對人才的吸引力和凝聚力。

19、強化政府采購政策。認真落實政府采購范圍和適用領域，在行政類辦公、市政設施、節水節能、環保和資源循環利用、交通管理、公共安全、醫療衛生、技術改造、科技研發、工程養護等使用財政性資金投資的項目中，通過采取首購、訂購、推廣應用等方式，在同等條件下優先考慮獲得市相關部門批準的本轄區內企業自主創新產品。

20、優化政務服務環境。制定出臺一系列鼓勵和促進科技創新及其應用的政策措施，逐步完善規范化和層次化的、適合昌平特點的科技政策體系。改進行政審批服務工作，完善區綜合行政服務中心功能，為企業在銀行信貸、土地審批、證照辦理、稅收管理等提供高質量的服務。搭建公共服務平臺，組織企業、高校和科研機構開展互訪活動或聯盟活動，定期舉辦科技項目對接會、技術交易會、科技創業者大賽等，并建立科技信息服務網絡，全面收集和提供科技成果信息、科技需求信息，實現產學研有效銜接。充分發揮各類科技協會、學會、企業聯盟在推動自主創新、聯系和服務科技工作者中的重要作用，提高公共服務水平。

21、加強知識產權管理和保護。鼓勵和引導科研人員、企業、科研機構申請和取得國內外專利，支持企業通過知識產權戰略提升技術創新能力和市場開拓能力。加大知識產權保護力度，加強執法協調，提高執法能力，努力把昌平建設成為保護知識產權的首善之區。

22、加強組織領導。成立由區委、區政府主要領導牽頭，區有關部門組成的科技創新工作領導小組，研究科技創新的重大戰略性問題，統籌推動產學研一體化區域創新體系建設。領導小組下設辦公室，由區科委負責日常工作，建立聯席會議制度，加強統籌協調，合理配置資源，組織聯合攻關，著力解決全區發展所面臨的科技創新具體問題和組織開展科技創新獎的評選表彰活動。各鎮（街道）、各部門都要高度重視科技創新工作，將相關工作任務細化分解，逐條落實，并納入年度績效考核。

發表時間:2010-1-5

第二篇：全面構建區域科技創新體系

全面構建區域科技創新體系

全球新科技革命的時代主旋律告訴我們：一個國家、一個區域能否掌握自身持續發展的命脈，能否應對空前激烈的國際競爭、區域競爭，將直接取決于其持續不斷地進行科技創新和駕馭不斷涌現的新技術、新知識的能力。

因此，能否抓住中部崛起的戰略機遇期，實現武漢在中部率先崛起，很大程度上取決于我們是否擁有一個

功能完善而強大的區域科技創新體系，以及這個體系對科技資源的最大容納力、吸納力，取決于我們城市的整體區域科技創新能力。好范文版權所有!

全面構建區域科技創新體系是加速提高武漢城市競爭力的關鍵所在建設一個功能完善而強大的區域科技創新體系，大幅度提升城市區域科技創新能力作為重大戰略，是加速提升武漢城市競爭力的關鍵所在，也是武漢經濟社會發展的必然選擇。武漢曾經是我國重要的老工業基地，傳統工業的比重較大，傳統體制的慣性較大。從歷史積累的因素分析，武漢經濟運行模式中，存在著國有經濟比重較大，民營經濟發展相對滯后和緩慢，傳統產業比重大，高新技術產業發展相對緩慢，以及產業層次較低，市場競爭力不強等問題。提升城市競爭力，必須實現經濟運行模式的根本轉軌：要通過企業和產業的再構造，實現由傳統工業為主導向以高新科技為主導的現代工業轉軌、由粗放型的資源消耗型的經濟發展模式向集約型和可持續發展型的知識經濟發展模式轉軌、由計劃經濟運行模式向現代市場經濟運行模式的轉軌。顯然，這種轉軌離開了完善而高效的科技創新系統的支持，是難以完成的。

首先，城市經濟結構特別是所有制結構的調整，主要依賴于大批量民營創業企業的誕生。民營創業企業發展了，國有經濟的比重就會逐漸縮小，城市的經濟活力和競爭力就會逐步增強。而沒有完善高效的科技創新系統，就無法源源不斷地提供高強度的創業支持，這樣勢必使得創業企業特別是民營科技創業企業的發展空間受到制約，進而延緩武漢的區域經濟結構特別是所有制結構調整進程。其次，完善而高效的科技創新系統，是城市產品結構、產業結構調整的發動機，是實現城市產品、產業結構調整的根本保證。沒有完善而高效的科技創新系統，就無法源源不斷地提供高強度的新技術、新產品和先進智力的支持，更無法建成一大批與市場經濟體制相適應、能夠代表先進生產力發展方向、充滿競爭活力的現代化企業，城市的產品結構、產業結構調整就可能淪為空談。

在全球“新經濟”大趨勢的推動下，為搶占高科技及其產業化發展的制高點、加速產業結構的優化與產業品質的升級，國內各主要省和中心城市都在調整經濟發展戰略，旨在建立一種以智力資源為依托、以信息技術為支撐、以知識（科技）創新為主導的新型經濟發展模式。對于武漢來說，抓住中央促進中部崛起戰略的契機，通過全面構建區域科技創新體系，合理配置和充分利用極為優越的科技創新資源，深入推進科技興市戰略，對于加速建成以高新技術產業為主導的現代知識經濟發展模式，進一步推動武漢經濟的快速發展，提升城市競爭力，都具有十分重要的戰略意義。

構建武漢區域科技創新體系是一項系統工程

全面構建武漢區域科技創新體系，就是要建立一種與社會主義市場經濟相適應，符合科技自身發展規律的新的創新機制、新的創新體制、新的創新制度和新的創新環境。檢驗武漢城市區域科技創新體系是否完善、體系建設的目標是否達到，主要要看兩個方面：一是科技資源在知識生產、知識流動與知識應用各環節是否得到合理配置，各創新主體大學與科研機構、企業、中介服務組織、政府之間是否實現良性互動、協同配套；二是這個體系能否最大限度地容納科技這個“第一生產力”，能否最大限度地釋放科技這個“第一生產力”，其直接標志是：在一定階段，有沒有一批充滿活力和競爭力的高科技企業或企業群落誕生，有沒有一批新型的有競爭力的高新技術產品特別是擁有自主知識產權的產品涌現。

區域科技創新體系的構建是一項系統工程，也是一項立足當前、放眼長遠的戰略性工程。要科學規劃，合理布局，協同推進，“十一五”期間應力爭在以下幾方面取得重大進展：

第一、以企業技術創新能力建設為突破口，加速區域科技創新資源大幅度向企業集中。

企業是技術創新的主體，是整個區域科技創新體系的神經中樞，企業技術創新能力狀況，決定著整個區域科技創新體系的功能發揮狀況。要區別不同行業領域、不同規模，不同技術層次，制定有針對性的政策措施加強對企業技術創新能力建設的扶持和引導。

對于在武漢工業經濟中占主導地位的大中型企業，科技創新的重點是運用高新技術、先進技術進行技術改造，通過新產品開發調整產品結構。要通過其強大的科技創新能力，打造若干個在國際國內兩個市場上極具影響力的擁有自主知識產權的名牌產品，以此帶動武漢企業的整體技術創新水平的提高。由于高新技術開發的前瞻性和高風險性，在創新投入上，政府應予以

重點扶持，要通過政府資助、風險資本和銀行貸款等形式加速高新技術產業化進程。對于—般性的民營科技創業企業、區街鄉鎮企業，也要加強政策引導，通過建立公共創新服務平臺，提供多方面的創新支持。

針對武漢地區絕大多數科技創新資源集中在非市屬的高校和獨立科研機構這一體制特征，要采取積極的政策引導措施，推動區域科技創新資源向企業特別是

大中型企業集中。要抓住中央、省屬在漢科研院所轉制的重要機遇，充分利用其科技創新、創業資源優勢，推動其結構調整和人才分流，引導一批科技人才在本地區創業，引導—批成果在本地區轉化。在開發性院所全面轉制基礎上，繼續深化公益類和農業類院所的改革。通過實施“企業技術創新工程”，吸納、穩定一批科技人才隊伍。

第二，以科技企業孵化器，科技園區為創新、創業的戰略高地，大力發展高科技創業企業，推動現代高科技產業群的形成。

科技企業孵化器是培育科技創業企業的搖籃，也是區域科技創新體系的重要組成部分。實踐證明，科技企業孵化器是促進民營科技企業發展、推動高新技術產業化的有效組織形式。要把科技企業孵化器作為科技成果轉化的有效載體和科技人才創業的戰略基地。要充分發揮政府科技投入的杠桿作用，通過創業中心數量的擴張和素質的提升，創建更多的社會資本流向創業企業的機制，在更大更廣闊的空間上為科技成果轉化和科技人才創業創造良好的環境和條件，加速實現本地區創新資源優勢向經濟優勢的轉化。在當前以政府為主導創辦科技企業孵化器的發展模式基礎上，充分發揮大型工業商業企業、金融投資銀行、外資財團、以及其他社會團體的資本優勢，全面整合社會閑置資本資源，發展各種產權組織形式的綜合孵化器、專業孵化器以及大學科技園、留學生科技園等科技創業孵化組織。現代科技園區在本質上是當代先進生產力的集中地，也是科技創新的重要戰略基地。要加強園區與科技企業孵化器的對接，使科技園區成為創業企業產業化、規模化、集團化的戰略高地。

第三，以實施重大科技專項為紐帶，推進“產學研”戰略聯盟，力爭在若干技術領域取得原創性突破。

作為區域性的科技創新體系，必須立足于產業技術創新為主的戰略選擇。要聚焦具有前瞻性、戰略性的技術領域，設立若干個能夠對武漢產業技術發展產生重大影響、甚至是革命性突破的科技攻關項目，集中目標，進行攻關，力爭取得若干項原創性突破。要加強“產學研”戰略聯盟，充分調動有實力的企業、大學、研究機構的積極性，明確目標、精心組織、加大投入，通過項目的實施，帶動武漢產業結構的調整和升級換代、科學水平的大幅度提高，并在實施項目的過程中加強和完善創新體系建設。鼓勵各類企業特別是民營科技企業與高校、中央在漢科研院所共建研發中心或科研基地。鼓勵民營科技企業與中央在漢科研院所的合作開發、合作攻關。在“風險共擔、利益共享”基礎上，推動雙方共建科研生產聯合體。充分發揮高等院校、大型科研院所在知識創新，人才培養和知識傳播方面的重要作用，把高等院校，大型科研院所建設成為實現武漢區域性知識創新特別是原創性突破的戰略基地。

第四，大力加強科技人才隊伍建設，為創新、創業提供源源不斷的智力支持。

科技創新的根本在人才。吸引、留住、用好人才的根本大計是我們的產業政策導向以及由此建立起來的事業是否真正具有巨大的吸引力。因此，要抓住中央加大對中部地區投入的契機，著力引進高新技術產業、做大做強支柱產業，運用先進技術、高新技術及信息技術改造提升傳統產業；加快培育發展大型企業集團和名牌、名牌產品；大力發展民營科技企業集群，為人才發展提供廣闊的空間和用武之地。要有針對性地引進和培養一批科技創新各方面的領軍人物，并通過制定計劃，落實資金，明確政策，以項目為牽引，為他們提供良好的工作和生活條件、一流的創新環境和舞臺，使他們愿意和能夠為武漢的科技創新發揮才能，體現價值。要進一步營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創新和創業的社會氛圍，創造、完善有利于優秀人才脫穎而出和人盡其才的政策、體制與法制環境，建立“產業導向”、“環境導向”和“資本導向”的人才配置新機制，逐步形成一支規模宏大、結構合理、素質優良，滿足我市經濟和社會發展需要的專業技術人才隊伍。

第五，進一步優化科技創新環境，完善公共創新服務平臺。好范文版權所有!

推動武漢科技創新，關鍵在于培植適合科技創新和科技創業企業生長的土壤。要進一步優化政策和制度環境，發揮政策對科技創新的引導和激勵作用，消除一切不利于科技創新和科技創業企業發展的制度障礙，為科技創新和科技創業企業的發展創建良好的制度平臺；要有效發揮政府的推動力，最大限度地發揮市場配置資源的基礎性作用，著力打造研發公共服務平臺、科技信息服務平臺、科技中介服務平臺、科技人才資源服務平臺，使其成為匯聚和凝聚人才、知識、資本的重要條件；要進一步完善投融資系統，培育創業資本市場，強化對創業企業的金融支持；要加強創新、創業文化建設，營造優良的創業人文環境。

第三篇：大力發展戰略性新興產業加快構建現代產業體系

大力發展戰略性新興產業加快構建現代產業體系

發布時間：2011-8-8信息來源：佛山市委黨校 中共佛山市委辦公室

【摘要】佛山新興產業發展方興未艾，要把新興產業作為調結構、促轉型、保增長、構建現代產業體系的重要戰略部署來抓，就必須了解戰略性新興產業的發展情況，找準新興產業發展中存在的問題，制定行之有效的解決問題的辦法，才能推動新興產業又好又快的發展。

【關鍵詞】發展戰略；新興產業；現代產業體系

近年來，佛山把新興產業作為調結構、促轉型、保增長、構建現代產業體系的重要戰略部署來抓。在新光源、新能源、電子信息、生物醫藥、新材料等領域的新興產業得到了較快發展，2009年這些產業的工業總產值約1400億元。今年2月，佛山市榮獲國家首批“國家新型工業化產業示范基地”稱號。

一、戰略性新興產業發展情況

（一）光電顯示領域

2009年全市光電顯示產業增長超過18%，僅液晶模組及其配套企業產值就接近250億元，液晶模組產量超過1000萬片。目前，佛山光電顯示產業初步形成了液晶顯示產業和代表下一代光電顯示技術的OLED顯示產業并駕齊驅、共同發展的良好局面，擁有了包括OLED面板制造、液晶模組生產、電視機制造等一大批上下游企業，形成光電顯示一個完整的產業鏈條。一是液晶顯示產業基礎扎實，發展潛力巨大。南海奇美主要從事液晶模組的加工和制造，其代表產品尺寸26～65英寸，該項目一期建成多條液晶顯示模組生產線，產能超過1000萬片/年。同時，奇美的上下游產業鏈廠商紛紛入駐佛山，為佛山發展上游面板及配件、下游電視機整機提供了良好的平臺。二是OLED（有機電致發光）產業核心技術國際領先，自主創新能力大幅提升。目前，國內OLED領域的技術水平幾乎與國外處于同一起跑線位置，佛山國家示范基地通過率先引進一批龍頭企業，迅速確立了在國內OLED產業的領先地位。通過大力發展OLED產業，佛山有望占據未來光電顯示產業的制高點，帶動全市工業的跨越式發展。2008年，佛山廣東中顯科技有限公司和香港科技大學合作的中國第一個低溫多晶硅AMOLED產業化項目在南海區正式啟動。該項目首期投資5億港元，將建設多條全彩AMOLED顯示屏生產線。2009年，彩虹集團的OLED項目落戶佛山，該項目一期將引進一條具有目前國際主流水平的AMOLED量產生產線。

（二）光照明領域（LED產業）

2009年，佛山市照明產業規模以上企業257家，工業總產值212.89億元。新光源產業有以

下幾個特點：

一是形成了產業集群雛形。佛山市照明產業有二十多年的歷史，經過多年的發展，佛山已成為國內規模最大的電光源生產基地之一，并享有“廣東照明燈具之都”、“廣東省電光源照明燈飾專業鎮”的美譽。形成了以佛山照明、雪萊特光電兩家上市公司和已剛被批準上市的國星光電為龍頭，五區聯動發展的格局。如禪城區以LED封裝、LED應用、照明燈具為主；南海區除燈具、LED封裝與應用外，也正加快發展LED中上游產業，包括MOCVD、LED芯片制造等；順德區以傳統照明燈具、OLED產業為主；高明區依托佛山照明和LED固汞為原材料的企業，具有后發優勢；三水區正加快太陽能光伏產業與半導體照明產業的相互融合。

二是形成了知名品牌和龍頭企業扎堆現象。擁有佛山照明、雪萊特、國星光電、歐司朗等知名品牌。同時，伴隨一批知名企業產生。如佛山照明是全國電光源大型骨干企業，中國最大的電光源生產企業，素有“中國燈王”之稱；雪萊特則是中國最大的節能燈制造基地和HID汽車燈生產基地，是國內唯一一家有能力與汽車廠進行整車配套的生產廠家。國星光電是一家專業生產LED半導體光電器件以及LED應用產品的公司，昭信集團主要從事大功率LED封裝、LED燈具及MOCVD外延設備的開發和生產。歐司朗（佛山）主要從事開發、生產、加工、銷售電光源產品、各類燈具、相關控制器件和附屬配件，等等。

三是美國旭明進入佛山南海生產LED核心蕊片，從而形成了LED領域企業競相發展態勢。隨著以半導體LED照明為代表的新光源的逐漸興起，佛山企業競相進入LED產業，并有逐漸向產業鏈上游環節拓展的良好格局。如，佛山照明擬與臺灣企業合作，全面進入LED電光源制造領域；雪萊特公司從2004年開始探討LED照明汽車燈具，并牽頭承擔了粵港相關攻關項目；廣東濟勝光電科技有限公司與中山大學佛山研究院合作建立南海半導體照明系統產業化基地，從事半導體照明技術的研發、中試等工作。由美國旭明光電合資建設的佛山旭瑞光電公司，今年2月在南海區奠基，該項目總投資超過3.5億美元，生產LED外延片和大功率、高亮度LED芯片，產品上市后將改變全市新光源產業“缺芯”的局面，大大拓展了新光源產業鏈。佛山LED產業已經先走一步，具有世界領先的龍頭企業和一大批鏈條中小企業相配套，形成了一定的產業集群、產業鏈條和產業板塊，體現了較好的發展前景。

四是形成了自主創新奮力爭先局面。在政府鼓勵科技創新政策的推動下，不少企業非常注重技術、質量和品牌，承擔了一批國家省級科研項目，參與了國家標準制定。如國星光電公司已在LED領域申請包括19項發明專利、16項國際專利在內的各種專利113項，先后主持了國家“863計劃”項目及引導項目、國家“十五”科技攻關項目、國家“高技術產業技術升級和結構調整項目”、粵港關鍵領域重點突破項目。昭信集團與華中科技大學武漢光電國家實驗室合作開發出多項具有自主知識產權的MOCVD設備技術，將使昭信集團成為國內首個、全球第4個有能力制造MOCVD設備的企業。順德的彩虹集團已在順德成立OLED平板顯示生產線和技術研發中心，并正在加快推進第二期投資項目的發展。佛山還建立廣東省特種光源工程技術研發中心、廣東省液晶電視技術中心等省級光電技術研發平臺，中山大學佛山研究院也落戶南海，重點開展LED研發平

臺建設、中試技術開發和人才培養等方面的工作。

五是形成了良好的產業發展環境。佛山市在規劃編制、平臺建設、優惠政策等各方面加大對新光源產業的扶持力度，努力完善產業發展環境。目前，佛山將新光源產業列入重點產業發展規劃，并計劃出臺一系列優惠扶持政策。南海區規劃了“千畝專業市場，萬畝產業基地”的廣東新光源產業化基地，通過加強載體建設和資源整合，加快促進產業集聚和配套發展，培育國內一流并具有國際競爭力的新光源產業集群。三水區將LED產業列為重點發展的領域之一，作為優勢新產業進行重點支持。

（三）新能源領域

佛山新能源汽車、太陽能光伏產業相關技術的研發、新產品樣機、樣品以及示范項目建設均取得了突破性進展。新能源汽車方面，佛山照明開發鋰電池電動車項目，首期已投入2億元；廣順電器與上汽集團、燃料電池國家工程研究中心合作發展新能源燃料電池項目，計劃在3年內投資6億元，預計5年內實現產值15億元。首批燃料電池將安裝在上汽集團1000輛新能源車上，用于本屆上海世博會。光伏產業方面，自2008年以來，佛山開始積極開展產業布局，政府鼓勵美的等家電集團積極投入太陽能家電產品的研發；扶持南海瀚天科技城等單位申報“金太陽”工程；積極開展國家可再生能源建筑應用城市申報工作；中建材太陽能廣東基地正式動工，建立集光電技術（裝備）研發、光電技術裝備生產制造和薄膜太陽能模組生產三位一體的太陽能產業基地。順德區還在致力打造“陽光城市”，去年一次性簽約6個太陽能光伏項目，將打造成國內太陽能光伏產業關鍵部件的主要研發生產基地。風電產業方面，目前全市有風電設備整機制造企業1家，有風電設備零部件配套能力企業10多家。風電設備整機制造企業是廣東東興風盈風電設備制造有限公司，公司主要從事風電設備的研發、整機制造和風電場安裝服務，專業生產800KW和1.5MW等中小型的風力發電機組整機，現年產規模可達100臺中小型風力發電機組。全市在風電設備零部件制造配套方面有一定的產業基礎，如以南方風機為首的各類風機生產商等。

（四）電子信息服務業

一是佛山家電嵌入式軟件與家電終端產品的互促關系已經成為佛山家電制造業的特色。佛山目前已經擁有威創科技、華傲電子、科威電子、瑞德電子、盈科電子等10多家頗具規模和競爭力的嵌入式軟件產品企業。

二是面向家具、鋼材、塑料和花卉等專業市場的電子商務發展迅猛。佛山電子商務和現有產業緊密結合，目前已經發展形成了多個頗具行業影響力的電子商務網站。歐浦鋼網成為全國首個真正意義上的網上鋼鐵交易門戶網站，花卉世界網已發展成為國內最為知名的花卉產業信息平臺，易發塑料網已建成全國最大的網上塑料原料批發市場。

三是以金融后臺為特色信息服務業初步形成。設立在南海區的廣東金融高新技術服務區是全

省首個金融高新技術服務區，已吸引美國國際集團、匯豐銀行、友邦保險、廣東三泰電子、新鴻基證券、國家稅務總局、交行廣東分行、廣東農信聯合社、中國人民財產保險股份有限公司等金融機構將其數據中心、客服中心等后臺服務進駐，形成了一定規模，為“廣州前臺、佛山后臺”的金融產業合作提供有力支撐。

四是空間地理信息服務業發展已居全國領先水平。佛山空間地理信息服務業已經形成了從地圖數據、應用軟件到終端設備完整的產業。擁有占據了國內導航電子地圖出貨量近50%的瑞圖萬方、具備國際水平國內領先的無人機遙感技術的安爾康姆、國內領先的GPS終端設備廠家好幫手等一批龍頭企業。

（五）生物醫藥領域

一是生物制藥方面。醫藥行業是全市傳統特色優勢產業，全市現有醫藥生產企業39家、保健品生產企業16家。去年工業總產值42.66億元，增長30%。形成了一批龍頭企業，如佛山德眾藥業有限公司、佛山馮了性藥業有限公司、廣東環球制藥有限公司、廣東華天寶藥業有限公司等具有較強實力的生產企業。擁有一批拳頭產品和著名商標，創出馮了性藥業的風濕跌打藥酒、蛇膽川貝散、竭紅跌打酊、保濟丸等大批暢銷全國乃至東南亞地區的拳頭產品。生產技術水平得到了較大提高，醫藥生產企業把握開展GMP認證改造的有利契機，初步形成一整套符合GMP要求的生產管理和質量保證體系。涌現一批新型醫藥生產企業，已陸續出現一些有別傳統醫藥湯劑、飲片、中成藥生產的新型醫藥企業，其中佛山市南海中南藥化廠等部分企業采用先進方法提取、濃縮，萃取醫藥精華用作提供醫藥原料。同時，三水生物基因谷也正在建設之中。

二是醫療器械方面。佛山非常重視醫療器械產業的發展，2007年就出臺了《關于加快全市醫療器械行業發展的若干意見》，中國醫療器械（佛山）產業基地已落戶佛山。2009年市政府提出建設國家級產業基地方案，醫療儀器設備的發展重點包括光機電一體化、智能化、數字化和自動化大型醫療診斷設備和醫用監護儀器。目前，全市有醫療器械生產企業150多家，有規模以上醫療器械企業15家，2009年全市醫療器械生產企業銷售總額約為16.73億元，增長14.59%。

（六）新材料領域

2003年，國家科技部授予“國家火炬計劃佛山新材料產業基地”稱號，目前全市共有新材料企業250家左右，2009年全市新材料產業工業總產值約480億元。佛山新材料產品涉及多個領域，擁有一大批科技含量高，市場前景廣闊，經濟效益顯著的國家級、省級火炬計劃項目，部分企業在國內同類型行業中具有相當高的影響力。如廣東煒林納功能材料有限公司，該企業以稀土助劑研究開發、生產和經營為主，所生產的高分子塑料助劑屬無毒、高效、多功能、環保型產品，表現出其他同類助劑產品難以比擬的優越性能，在國內外市場極具競爭力。佛山塑料集團股份有限公司，該集團公司是國家火炬計劃重點企業、國家重點高新技術企業、上市公司，主要承擔國家級火炬計劃項目雙向拉伸尼龍薄膜、高透明聚氯乙烯壓延薄膜、仿真皮車輛座墊專用人造

革等一大批高技術含量、高附加值拳頭產品的研發與生產。佛山杜邦鴻基薄膜有限公司，該企業是國家級外商投資雙優企業、廣東省高新技術企業，主要承擔國家級火炬計劃項目醫藥衛生用雙向拉伸聚酯薄膜等產品的研發與生產，該產品獲國家重點新產品稱號，等等。

二、戰略性新興產業發展中存在的主要問題

（一）產業鏈條還不夠完善

絕大部分企業集中在投資小、技術含量低的產業鏈中下游位置，對于資金密集、技術密集的產業鏈上游核心環節涉足較少，產業核心企業還比較少，整體產業的核心競爭力還需要進一步提升。

（二）產業技術的消化、吸收方式還需要進一步優化

目前佛山在戰略性新興產業已經引進了一批龍頭企業，但部分龍頭企業特別是外資企業存在產業技術難以向外部企業擴散的問題，導致不能在社會水平上提高技術創新的能力基礎，產業鏈協作度和關聯度不高，產業技術的消化、吸收方式還需要進一步優化。

（三）人才和科技資源不足

新興產業普遍具有技術密集、人才密集的特征，發展新興產業最大的制約主要來自于人才和科技資源的相對缺乏，吸引高層次人才的環境優勢不明顯，自主培養人才的潛力沒有得到充分挖掘和發揮。比如，我們研究生以上學歷只占人數總數的1.14%，低于全省1.5%的平均水平。去年佛山引進海外專家及留學生266人，與蘇州引進1411人、無錫1000多人相比差距甚遠。這種情況導致我們的新興產業缺乏自主技術和核心技術，在產業競爭中受制于人，缺乏競爭力。

（四）對戰略性新興產業的規劃引導和政策支持有待加強

一些促進產業發展的政策措施實施效果不明顯，產業發展環境有待進一步完善。如風能、太陽能等可再生能源產業發展存在并網、上網電價等政策瓶頸，生物醫藥產業難以吸引全球有影響力的制藥公司落戶佛山，影響了產業創新和競爭能力的提升。

三、推進戰略性新興產業發展的主要措施

（一）切實加強組織領導

各級政府從實踐科學發展觀的高度，落實領導分工聯系制度和領導責任制度，切實加強對新興產業規劃、建設、協調的領導，為佛山戰略性新興產業的快速發展、科學發展，創造良好的環

境。

（二）制定實施規劃政策

近年來，全市出臺了一系列產業政策，以加大對新興產業的發展和扶持力度。如《佛山市工業產業結構調整指導目錄（2007-2010年）》、《佛山市發展循環經濟試點實施方案》、《佛山市現代產業體系建設規劃》等。此外，全市還確立15個重點發展產業，其中新興產業就涉及9個。啟動了新興產業規劃，制定配套的政策意見，加強對新興產業發展的指導和扶持。

（三）加強創新體系建設

充分利用佛山國家高新區實行“一區六園”新管理體制的機遇，用世界眼光建設一流的國家級特色產業工業園區，為新興產業發展提供良好的載體。推進“創業創新”戰略，加快建設以佛山火炬創新創業園為核心的創新網絡，帶動各產業集群（專業鎮）和產業基地的技術創新及產品升級換代。建立和完善公共創新服務平臺，為產業基地和產業集群升級提供動力。以專利、標準、品牌為產業技術自主創新的切入點，推動產學研相結合。積極實施“數字佛山”戰略，推動產業基地和企業信息化的發展。

（四）積極抓好招商引資

要有目標、有針對性地做好招商引資的策劃，引進一批投資總量大、產業關聯度高、輻射面廣、帶動力強的新興產業企業，提升佛山經濟發展國際競爭力。

（五）健全投融資保證體系

加快推進實施金融發展三項計劃（簡稱“3P”計劃），加強政、銀、企的溝通協調，落實政府、銀行信貸合作協議，鼓勵金融機構針對中小企業進行業務創新、產業創新，促進商業銀行加強對產業基地內企業的金融服務和支持，推動佛山經濟社會全面、協調和可持續發展。

第四篇：鞍山市構建產學研創新體系的生動實踐

鞍山市構建產學研創新體系的生動實踐

發布時間：2006-12-26信息來源：

來源： 科技日報

構建產學研結合的科技創新體系是提高自主創新能力、建設創新型國家的關鍵環節。近幾年來，鞍山市生產力促進中心結合鞍山的實際，在服務政府、服務企業，促進“官、產、學、研”結合上發揮了重要作用，成為地方科技工作的重要載體和政府推動產業發展的得力助手；在創新服務內容、創新服務方式、服務自主創新方面進行了積極的探索，展現了生產力促進中心在經濟建設中的作用，為其他同類機構的發展樹立了典范。

整合資源，構建特色服務平臺。鞍山市生產力促進中心以服務老企業的改造提升，促進高新技術產業的發展為重點，以振興鞍山老工業基地為己任，積極整合地方科研機構和科技中介服務機構的優良資源，提升服務能力，搭建了制造業信息化技術服務平臺；通過與中國科學院、清華大學、北京大學、東北大學、大連理工大學等國內知名科研院所和高校建立合作關系，為當地企業搭建了“校企合作服務平臺”；在當地政府和科技管理部門的大力支持下成立鞍山市科技創業投資有限責任公司，搭建了科技風險投融資平臺。這些特色服務平臺成為校企合作的技術中介橋梁。政府通過支持服務平臺建設，依托國內重點高校，讓眾多的中小企業以最低的投入，得到最適用的技術和高水平服務，形成了“技術資源全國化，技術服務本地化”的運行模式，這些都為當地中小企業發展、為振興地方經濟起到了支撐作用。同時也帶來了“扶持一個中心，服務一片企業”的良好社會效益。

創新服務內容、創新服務方式。在市政府和科技局的重視和支持下，鞍山市生產力促進中心不滿足于只為少數企業做點簡單的服務，而是始終站在推進區域技術創新的高度，圍繞著促進全市生產力的發展來開展工作，在服務上下工夫，不斷創新服務內容、創新服務方式，使工作開展的有聲有色。他們創建了全國第一家民營科技企業互助基地、全國首家“虛擬專家開發研究院”，這些科技服務平臺的創新模式，為組織社會科技力量開展中小企業服務進行了有益的嘗試和成功的探索。

鞍山市生產力促進中心的實踐告訴我們，在推進自主創新、加快創新型國家建設的進程中，科技中介服務大有可為，服務也需要創新，服務就是生產力！

第五篇：產業集群促進區域創新體系構建的對策思考

產業集群促進區域創新體系構建的對策思考

摘要：產業集群是區域創新的堅實基礎，是區域創新體系構建的重要推動力。產業集群與區域創新體系存在著地域關聯、結構關聯、功能關聯與目標關聯四方面的緊密聯系。產業集群促進區域創新體系構建的內在機理表現在：有利于區域創新體系獲得創新資源;有利于促進知識和技術的轉移擴散;有利于加快區域創新網絡的形成。依托產業集群發展促進區域創新體系構建的思路為：加強企業自主創新能力建設;加強產業集群整體的創新建設，充分發揮政府相關部門的積極作用。

關鍵詞：產業集群;區域創新體系;對策

一、區域創新體系的內涵及對區域經濟發展的重要意義

1.區域創新體系的內涵

區域創新體系是相對于國家創新體系而言的，是創新體系的兩個層面之一。1992年英國卡迪夫大學的菲利普?庫克(Philip Cooke)首次提出了區域創新體系的概念。在此之后，關于區域創新體系的研究文獻日益增加，研究領域涉及區域創新環境、企業創新行為及創新支持體系等方面。一般而言，區域創新體系是以參與技術開發和擴散的企業、大學和研究機構為主，并有市場中介服務組織廣泛介入和政府適當參與的互動創新網絡系統，服務于知識、技能及新產品的創造、儲備和轉讓。構成區域創新系統的三個基本要素是：面向市場的科技資源;不斷衍生和壯大的機制靈活的新型企業;新的經濟政策和政府治理。

2.區域創新體系對區域經濟發展的重要意義

區域創新體系作為一個網絡系統，有其系統目標，即通過提高區域科技創新能力，最終增強區域競爭力與促進區域經濟發展。區域創新系統對區域經濟發展的積極意義集中體現在四個方面：第一，區域創新體系可以優化、整合區域內的創新資源，提高區域的創新能力，形成區域的創新合力，從而保證了區域內經濟增長的質量;第二，區域創新體系的建設必然促進區域內高科技創新和高科技園區的發展，從而有利于區域內新興產業和新經濟增長點的形成;第三，區域創新體系有利于提高企業對先進技術的消化吸收能力，有利于逐步提高企業自主創新能力，從而不斷催生區域內的新產品和高新技術含量高的產品;第四，區域創新體系可以為區域內的中小企業提供新技術和各種技術服務，加速了技術擴散，產生明顯的經濟增長效應。

二、產業集群與區域創新體系的關聯性分析

產業集群是某一產業及其相關聯產業的眾多企業和機構基于專業化協作網絡，在相鄰近的地理范圍內集中而形成的空間聚集體。產業集群作為介于企業和市場之間的中介組織，是產業組織發展的新形態。產業集群的產生形成了新的技術創新主體，它把單個企業的創新行為聚集起來，聯合成在更大產業與區域范圍內進行的集體創新行為;并且通過整合產業集群內企業的專業知識、技能、資金、設備、管理、培訓等因素，形成集群整體創新優勢，從而成功提升了產業、地區和國家的技術創新能力。因此，從區域創新層面而言，產業集群實際

上就是一個特殊的區域創新系統。產業集群與區域創新體系的這種必然聯系表現為：

1.地域關聯

產業集群與區域創新體系均屬于區域經濟學研究的領域，其研究范圍均局限于特定區域范圍內。由于存在社會文化及歷史傳統、市場需求、生產要素、自然地理等形成條件的差異，產業集群的形成具有明顯的地域特點，成為區域經濟發展中產業布局的有效形式。在特定的地理范圍內，依托產業集群形成的縱橫交錯的創新網絡，構成了次一級的區域創新體系，從而使產業集群成為了區域創新體系的重要載體與組成部分。

2.結構關聯

產業集群與區域創新體系的創新主體(企業、大學、中介機構等)及基礎設施等環境要素具有很大的重合性。產業集群的核心是企業群體和專業協作網絡;當區域創新體系的主體位于產業集群區域時，就成為了產業集群的主體。通過構建主體間的聯系網絡和學習機制，形成本地的競爭優勢，是產業集群和區域創新體系建設的相同之處。此外，區域內共有的知識、技能、人才、市場、基礎設施及產業文化等要素構成了區域創新的必備條件，同時也是產業集群產生外部效應的原因。

3.功能關聯

區域創新體系的主要功能是促進新知識和新技術的產生、擴散和應用，強調通過促進本地創新主體的互動來提高區域創新能力。產業集群實現創新的主要途徑是建立有效的合作網絡，促進知識在本地擴散流動，集群內部的技術創新和擴散也是企業互動的結果。因此，促進區域內的知識流動和創新主體互動是區域創新體系與產業集群的共同功能。

4.目標關聯

區域創新體系建設的目標是促進資源的有效配置，促進產業調整與升級，從而提高區域創新能力和形成區域競爭優勢。產業集群的目標是通過企業集聚獲取外部經濟優勢及創新優勢，提高產業和區域競爭力，該目標與區域創新體系建設的目標緊密相關。產業集群是區域創新體系建設的基礎和重要戰略模式，大力發展產業集群已成為當前區域創新體系構建的著力點。

三、產業集群促進區域創新體系構建的內在機理

產業集群是區域創新的堅實基礎，是區域創新體系構建的重要推動力，產業集群促進區域創新體系構建的內在機理體現為：

1.產業集群有利于區域創新體系獲得創新資源

創新資源越容易獲取，創新就越有優勢。創新資源主要包括人才、資金和技術。就人才資源而言，產業集群將各種人才吸引到同一區域，從而使企業更容易獲得所需要的人才。就資金資源而言，產業集群使投資者容易了解區域特定產業的發展態勢，更容易判斷擬投資企

業及項目的發展前景，從而有利于降低投資風險。同時，產業集群也降低了投資者尋找投資項目的信息成本與談判成本等交易成本。因此，越是產業集群蓬勃發展的區域，越容易獲得資金支持。就技術資源而言，完善而集中的產業體系有利于深入開展相關產業的技術研發活動，有利于提高對新技術的快速反應能力。因此，產業集群集聚資源的優勢為集群企業創新提供了便利，從而加快了區域創新體系的建設。

2.產業集群有利于促進知識和技術的轉移擴散

產業集群與知識技術擴散之間存在著相互促進的關系。產業集群內由于區域的鄰近以及共同的產業文化背景，不僅可以加強顯性知識的傳播，而且更重要的是可以加強隱性知識的傳播與擴散，并通過隱性知識的快速流動進一步促進顯性知識的流動與擴散。產業集群內技術領先的企業會主導產業技術發展方向，一旦某項核心技術獲得創新性突破，產業集群區內沿產業鏈分工的各企業，常常通過技術轉移來協同創新，從而縮短創新周期，減少研發成本并及時滿足市場需求。

3.產業集群有利于加快區域創新網絡的形成創新網絡是一種為實現資源共享而結成的企業聯盟，通常圍繞某個核心企業組成，以達到共享技術、分攤費用以及滿足市場需求的目的。產業集群內的企業建立創新網絡的目的不僅包含設計及生產工藝的創新，還包含供貨方法的根本性變革。這一網絡成員通常包括供應商、技術提供者和客戶，網絡的結構可以根據特定的生產研發任務進行調整。此外，創新網絡的成員還包括提供質量檢驗、測評及維護保養等區域培訓與支持體系。上述網絡成員構筑起了區域創新網絡。區域創新網絡十分有利于企業迅速吸收新技術，提高其技術創新能力，進而最終提高區域創新的能力，形成區域競爭優勢。

四、大力發展產業集群，促進區域創新體系構建

通過上述分析，可以發現推動產業集群發展是促進區域創新體系構建的重要戰略選擇。如何充分發揮產業集群作為區域創新體系重要載體的創新優勢，提升區域競爭力已經成為當前區域經濟發展中的關鍵點之一。下面筆者依照微觀——中觀——宏觀三個層面的邏輯順序，逐一對作為創新主體的集群內單個企業、產業集群及政府的創新發展思路進行分析，從而為產業集群促進區域創新體系構建提出相關對策建議。

(一)加強企業自主創新能力建設

首先，對有一定發展規模和研發實力的企業而言，要建立自主研發為主的研究型技術中心;其次，對總體實力和技術力量相對較弱的中小企業而言，則要求建立起消化、吸收型的開發機構或產品開發部，設置負責技術引進的專職技術人員，注重對技術的引進、消化和吸收。再次，要重視大、中、小企業之間的協同創新和共同成長，不僅要重點扶持龍頭骨干企業，而且要對中小企業給予足夠的支持，努力為不同企業之間的交流與合作創造條件。同時，加強企業與高校及科研機構的聯系，加快科研成果的轉化。高校與科研機構聚集了大量的人才、科研成果等創新資源，通過密切產學研聯系，促進科研成果轉化為現實生產力，以充分發揮高校與科研機構對企業的創新支持作用。

(二)加強產業集群整體的創新建設

1.建立依托產業集群的科技創新平臺，形成具有較強創新能力的區域科技創新網絡。在產業集群中構建有效的科技創新平臺，是實施基于產業集群的區域創新體系構建戰略的切入點。作為產業集群科技創新平臺的核心，產業集群內的科技創新中心有著重要的地位，需要重點建設。不同的產業集群可以結合自身特點選擇適宜的科技創新中心組建方式，既可以通過產業集群內相關行為主體共同組建科技研發中心，也可以依托產業集群內某核心企業的研發中心進行組建。產業集群中不同行為主體的積極參與而形成區域科技創新網絡，是產業集群科技創新平臺進行有效科技創新的關鍵。

2.培育產業集群的產業創新文化環境

產業創新文化環境直接影響人們是否有追求創新的熱情、人與人之間能否建立起相互信任與合作的關系。具體內容包括：(1)行為主體的創新精神。它包括人們對創新的接納、認可程度、敢于冒險的熱情與勇氣等。(2)彼此信任的協作關系。彼此信任的協作關系是集群創新的關鍵。(3)開放的思想交流氛圍。開放的信息交流環境有利于新思想、新技術在區域內的傳播與學習。相互信任和開放的心態，使得人們之間交流和互動頻繁，加快了新思想、信息和創新擴散的速度。這種產業創新文化不僅能夠維持產業集群的良性運行，而且使其具有獨特的競爭優勢。我國幅員遼闊，各地區的文化特色明顯，地方政府在制定區域產業集群創新政策時，要充分考慮本地文化的特點，鼓勵文化創新，營造一個有利于區域內集群創新的文化氛圍，形成崇尚知識、尊重人才、鼓勵創新、敢于創新的價值取向。

(三)充分發揮政府的作用

1.制定城市化與區域創新相結合的區域經濟與產業發展規劃

城市化是實現小康社會和國家現代化的必由之路。城市是區域發展與創新的核心，尤其是城市所具有的集聚效應是城市化發展和區域發展的重要推動力。因此，應充分發揮城市集聚資源優勢，引導產業在城市區域集中布局，依托現有城市，將其做大做強，避免出現新城鎮、工業區遍地開花的分散布局。為此，政府應將產業園區的規劃與城市化發展總體規劃、區域創新發展政策結合起來，一方面通過建設創新環境形成產業集群和新的增長極;另一方面通過科學規劃引導和約束企業，防止企業過于分散或集中規模過小，以合理和高效利用城鎮土地，提高集聚效應。

2.完善區域創新環境建設

(1)進一步完善區域基礎設施環境建設，尤其是應完善信息基礎設施建設，以適應知識經濟和以信息化帶動工業化的要求，建設內容包括計算機網絡、圖書館、高校和科研機構等，各級政府應為此提供資金和政策支持。

(2)形成促進區域創新的制度環境。在明確政府作用和政策重點基礎上，政府應制定一系列促進區域創新的政策和法規，為創新提供制度條件。激勵創新的政策體系包括科技、產業、財政、稅收、知識產權保護等若干政策。同時，通過科技體制改革，優化科技投入結構，對區域內的產業有選擇地重點支持，從而提高資源配置效率。

3.培育具有自主知識產權的高新技術產業集群，加快建設高新技術產業區和科技園區

政府應選擇好區域主導產業和主導產品鏈，作為帶動全地區經濟增長的切入點，以新興技術為重點，以高新技術企業為依托，以高市場占有率、高效益的優勢產品為龍頭，集中實施應用基礎研究、科技攻關、技術改造等科技支持計劃，培育高科技產業集群，并重視加快產業集群各類園區載體的建設。

4.統籌東、中、西部區域創新體系的共同建設與發展

在東部產業集群發展較好的地區，建設重點應是引導原有集群向高新技術集群升級發展，提高集群自主創新能力，促進區域創新體系發展;中西部地區則應結合當地要素條件，學習東部地區經驗，加快區域創新體系的發展。政府應努力消除阻礙創新資源在區域間流動的各種制度壁壘，加強區際之間的交流與合作，實現不同區域創新體系的協調與共同發展。