第一篇：安徽省《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》(2018年)

關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見〉的通知》精神，結合安徽實際，提出如下實施意見。

一、準確把握總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實總書記視察安徽重要講話精神，深入實施鄉村振興戰略，按照堅持基本制度、堅持市場導向、堅持因地制宜、堅持落地見效的基本原則，圍繞幫助農民、提高農民、富裕農民，加快形成比較完備的政策扶持體系，大力培育新型農業經營主體，不斷提升其適應市場能力和帶動農民增收致富能力，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，加快推進農業農村現代化。

(二)主要目標。到2020年，基本形成與國家政策相銜接，與我省財力增長相適應的投入穩定增長機制和政策落實與績效評估機制，構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，促進新型農業經營主體持續健康發展，全省家庭農場達到10萬個，農民合作社達到9萬個，規模以上農產品加工企業達到8000個，農業產業化聯合體達到3000個，社會化服務基本覆蓋農業生產主要環節，多種形式適度規模經營比重達到50%。

二、發揮政策引導作用(三)引導新型農業經營主體多元融合發展。支持發展規模適度的農戶家庭農場和種養大戶，引導有一定規模的種養大戶成立家庭農場。鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯合，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。支持農業產業化龍頭企業和農民合作社開展農產品加工流通和社會化服務，帶動農戶發展規模經營。積極推進公益性、綜合性農業公共服務組織發展，重點加強技術物化、品牌經營、農產品質量安全和融資保險服務以及信息服務平臺搭建等“四服務一平臺”建設。大力發展農機作業、統防統治、集中育秧、加工儲存等生產性服務組織。發揮供銷、農墾、郵政、氣象等系統的優勢，強化為農民服務。促進各類新型農業經營主體融合發展，依法組建農民合作社聯合社，大力發展農業產業化聯合體，引導發展多種形式的農業混合所有制經濟。

(四)引導新型農業經營主體多路徑提升規模經營水平。鼓勵農民按照依法自愿有償原則，通過規范有序流轉土地經營權，提升土地適度規模經營水平。支持新型農業經營主體帶動普通農戶連片種植、規模飼養，并提供專業服務和生產托管等全程化綜合服務，提升農業服務規模水平。引導新型農業經營主體集群集聚發展，參與糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區以及現代農業產業園、農業科技園、農業產業化示范基地等建設，促進農業專業化布局、規模化生產。支持新型農業經營主體建設形成一批一村一品、一縣一業等特色優勢產業和鄉村旅游基地，提高產業整體規模效益。

(五)引導新型農業經營主體多模式完善利益分享機制。引導和支持新型農業經營主體發展新產業新業態，擴大就業容量，吸納農戶脫貧致富。總結農民土地經營權股份合作和入股農業產業化經營試點，以及新型農業經營主體帶動農戶特別是貧困戶發展特色種養業產業扶貧的經驗，推廣“保底收益+按股分紅”等模式，進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業經營主體與農村集體經濟組織及農戶的利益聯結機制。讓農民成為現代農業發展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企業與農戶共同設立風險保障金。積極推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，制定將財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和農戶的具體辦法，引導其以自愿入股方式投入新型農業經營主體，讓農戶共享發展收益。各地要將新型農業經營主體帶動農戶數量和成效作為相關財政支農資金和項目審批、驗收、示范評定的重要參考依據，讓更多農戶分享政策紅利，促進農民增收。

(六)引導新型農業經營主體多形式提高發展質量。完善家庭農場管理服務制度，推進家庭農場基礎臺賬和名錄系統全覆蓋。加強農民合作社規范化建設，引導農民合作社依照章程加強民主管理、民主監督，發揮成員積極性，共同辦好合作社。加快龍頭企業轉型升級，提升農產品質量安全水平和市場競爭力，重點培育一批引領行業發展的“甲級隊”和“排頭兵”。鼓勵各類社會化服務組織按照生產作業或服務標準，提高服務質量水平。深入推進新型農業經營主體示范創建，到2020年，培育2000個省級示范家庭農場、1000個省級示范農民合作社、1000個省級示范農業產業化聯合體、2000個農業社會化示范服務組織，以及700個一村一品示范村鎮。

三、完善政策扶持體系

(七)落實財政稅收政策。堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保財政對農業農村投入只增不減。逐步建立“大專項+任務清單”管理方式，將新型農業經營主體優先列入任務清單。針對不同主體，綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性實效性。農機具購置補貼等政策要向新型農業經營主體傾斜。支持新型農業經營主體發展加工流通、直供直銷、休閑農業等，實現農村一二三產業融合發展。擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點，支持符合條件的經營性服務組織開展公益性服務，建立健全規范程序和監督管理機制。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務，支持社會化服務組織開展農林牧漁和水利等生產性服務。支持新型農業經營主體打造服務平臺，為周邊農戶提供公共服務。鼓勵龍頭企業加大科研投入，加強農產品加工技術創新和試點示范，支持符合條件的龍頭企業創建農業高新技術企業。

逐步擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍，落實農產品初加工項目所得免征企業所得稅優惠政策，落實企業從事農林牧漁業項目的所得給予免征或減半征收企業所得稅優惠政策，落實農民合作社和農業社會化服務組織稅收優惠政策。

(八)加強基礎設施建設。各級財政支持的各類小型項目，優先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監督。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農業經營主體和工商資本投資土地整治和高標準農田建設。鼓勵新型農業經營主體合建或與農村集體經濟組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農機庫棚、林區道路等農(林)業設施。統籌規劃建設農村物流設施，重點支持一村一品示范村鎮和農民合作社示范社建設電商平臺、冷鏈物流等基礎設施，逐步帶動形成以縣、鄉、村、社為支撐的農村物流網絡體系。合理界定設施農用地范圍，對發展設施農業涉及的生產設施用地、附屬設施用地和配套設施用地，符合國家有關規定的，按農用地管理。建造永久性管理用房的，按規定辦理農用地轉用及征收審批手續。各縣(市、區)要將不低于省下達的新增建設用地計劃指標總量的2%，專項用于農村新產業新業態發展和新型農業經營主體進行輔助設施建設，并按規定減免相關稅費。對新型農業經營主體發展較快、用地集約且需求大的市、縣，適度增加年度新增建設用地指標。通過城鄉建設用地增減掛鉤節余的用地指標，優先支持新型農業經營主體開展生產經營。新型農業經營主體發展農產品初加工用電執行農業生產電價。推進農業水價綜合改革，建立農業用水精準補貼機制和節水獎勵機制，在完善水價形成機制的基礎上，對符合條件的新型農業經營主體給予獎補。

(九)改善金融信貸服務。綜合運用稅收、獎補等政策，鼓勵金融機構創新產品和服務，加大對新型農業經營主體、農村產業融合發展的信貸支持。推動省級農業信貸擔保公司向市縣延伸，力爭2018年實現主要農業縣全覆蓋，對從事糧食生產和農業適度規模經營的新型農業經營主體的農業信貸擔保余額占總擔保規模比重達到70%以上。支持龍頭企業為其帶動的農戶、家庭農場和農民合作社提供貸款擔保。穩步推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，探索開展糧食生產規模經營主體營銷貸款和大型農機具融資租賃試點，積極推動廠房、生產大棚、漁船、大型農機具、農田水利設施產權抵押貸款和生產訂單、農業保單融資。推廣“林權抵押+林權收儲+森林保險”貸款模式，探索開展林業經營收益權和公益林補償收益權市場化質押擔保貸款。建立市場化林權收儲機構，為林業生產貸款提供林權收儲擔保的機構給予風險補償。建立新型農業經營主體生產經營直報系統，點對點對接信貸、保險和補貼等服務。探索建立新型農業經營主體信用評價體系，對符合條件的，靈活確定貸款期限，簡化審批流程;對正常生產經營、信用等級高的，可以實行貸款優先等措施。穩妥開展農民合作社內部信用合作試點。鼓勵農業企業在省股權托管交易中心“農業板”掛牌。對改制完成并辦理上市輔導備案登記、成功上市的企業，省財政分階段給予不超過100萬元獎勵。設立農業產業化發展基金，引導撬動金融和社會資本投入農業產業化經營。

(十)加大保險支持力度。鼓勵各地建立政府相關部門與農業保險機構數據共享機制。開展適度規模經營農戶大災保險試點，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險覆蓋面和理賠標準。建立政策性農業保險費率調整機制，合理確定費率水平。落實農業保險保額覆蓋直接物化成本，創新“基本險+附加險”等產品，實現主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動力成本。將中央財政補貼農業保險險種逐步納入我省政策性農業保險補貼范圍。鼓勵各地擴大農產品目標價格保險、天氣指數保險、收入保險試點范圍，探索開展產量、產值、制種、品牌糧食、水產養殖、農機具、家禽、肉牛羊、農產品質量安全、農業基礎設施、農業企業綜合等各類保險試點。鼓勵各地多渠道籌資，大力發展地方特色優勢農產品保險。探索建立“政策性+商業性”農業保險模式，積極推進涵蓋融資、生產、流通、倉儲、銷售等各環節的綜合農業保險產品體系建設。通過小額保證保險、保險+信貸、擔保+保險等多種形式，滿足新型農業經營主體更高層次的風險保障需求。引入競爭機制，提高保險機構為農服務水平，簡化業務流程，搞好理賠服務。支持保險機構對新型農業經營主體到海外投資農業提供投融資保險服務。擴大保險資金支農融資試點。穩步開展農民互助合作保險試點。完善農業再保險體系和大災風險分散機制，為農業保險提供持續穩定的再保險保障。

(十一)支持拓展營銷市場。支持新型農業經營主體參與產銷對接活動和在城市社區設立直銷店(點)。落實鮮活農產品運輸綠色通道政策。落實免征蔬菜流通環節增值稅和支持批發市場建設等政策。支持龍頭企業與農民合作社、家庭農場共享共建，打造“綠色皖農”農產品品牌。對新型農業經營主體申請并獲得專利、“三品一標”認證、品牌創建等給予獎勵。大力支持新型農業經營主體利用各類農交會平臺開展展示展銷活動。加快實施“互聯網+”現代農業行動，支持新型農業經營主體帶動農戶應用農業物聯網和電子商務。采取降低入場費用和促銷費用等措施，支持新型農業經營主體入駐電子商務平臺。實施信息進村入戶入社工程，建立農業信息監測分析預警體系，為新型農業經營主體提供市場信息服務。

(十二)支持人才培養引進。依托新型職業農民培育工程，整合各渠道培訓資金資源，實施現代青年農場主培養計劃、農村實用人才帶頭人培訓計劃以及新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，力爭到“十三五”時期末輪訓一遍，繼續開展農業職業經理人培育試點，到2020年全省培育各類新型職業農民20萬人，促進農業農村創業創新和脫貧攻堅。弘揚企業家精神，鼓勵新型農業經營主體帶頭人通過“半農半讀”、線上線下、工學一體等多種形式就地就近接受職業教育，積極參加職業技能培訓和技能鑒定。將新型農業經營主體列入高校畢業生“三支一扶”計劃、大學生村官計劃服務崗位的拓展范圍。鼓勵農民工、大中專畢業生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉創辦領辦新型農業經營主體。深入推行科技特派員制度，鼓勵科研人員到新型農業經營主體任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。建立產業專家幫扶和農技人員對口聯系制度，發揮好縣鄉農民合作社輔導員的指導作用。

四、健全政策落實機制

(十三)加強組織領導。各地要制定具體措施，強化政策落實和督促指導。有關部門要加強協作配合，形成工作合力。要切實加強農村經營管理體系建設，采取安排專兼職人員、招收大學生村官等多種途徑，充實基層農村經營管理工作力量，保障必要工作條件，確保支持新型農業經營主體發展的各項工作事有人干、責有人負。

(十四)搞好服務指導。加強調查研究，加大政策宣傳力度，為新型農業經營主體營造良好的發展環境。落實農民合作社、家庭農場年度報告公示制度。強化年度報告結果在各級示范合作社、示范家庭農場評定中的作用，建立“守信激勵、失信受限”機制。開展示范合作社、示范家庭農場和重點龍頭企業運行監測，實行動態管理。建立新型農業經營主體動態示范名錄并向社會公布，探索建立新型農業經營主體會計代理和財務審計制度，引導新型農業經營主體規范運行。

(十五)嚴格考核督查。將落實培育新型農業經營主體政策情況納入各級政府年度目標管理績效考核，并建立科學的政策績效評估監督運用機制。暢通社會監督渠道，適時開展督查，對政策落實到位的地方和部門予以表揚，對工作不力的予以督促整改。進一步建立和完善新型農業經營主體統計調查、監測分析和定期發布制度。

(十六)強化法治保障。做好與農村改革相關的地方性法規的制定和修改工作，實現立法與改革決策相銜接。切實維護新型農業經營主體的合法權益，引導其誠信守法生產經營，為新型農業經營主體健康發展提供法治保障。

第二篇：中辦國辦印發意見加快構建政策體系培育新型農業經營主體

中辦國辦印發意見

加快構建政策體系培育新型農業經營主體

《 人民日報 》（2017年06月01日

06 版）

新華社北京5月31日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》全文如下。

在堅持家庭承包經營基礎上，培育從事農業生產和服務的新型農業經營主體是關系我國農業現代化的重大戰略。加快培育新型農業經營主體，加快形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，對于推進農業供給側結構性改革、引領農業適度規模經營發展、帶動農民就業增收、增強農業農村發展新動能具有十分重要的意義。為加快構建政策體系，引導新型農業經營主體健康發展，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，圍繞幫助農民、提高農民、富裕農民，加快培育新型農業經營主體，綜合運用多種政策工具，與農業產業政策結合、與脫貧攻堅政策結合，形成比較完備的政策扶持體系，引 1 導新型農業經營主體提升規模經營水平、完善利益分享機制，更好發揮帶動農民進入市場、增加收入、建設現代農業的引領作用。

（二）基本原則

——堅持基本制度。堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位。既支持新型農業經營主體發展，又不忽視普通農戶尤其是貧困農戶，發揮新型農業經營主體對普通農戶的輻射帶動作用，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展。

——堅持市場導向。發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。運用市場的辦法推進生產要素向新型農業經營主體優化配置，發揮政策引導作用，優化存量、傾斜增量，撬動更多社會資本投向農業，既扶優扶強、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農業經營主體發展創造公平的市場環境。

——堅持因地制宜。充分發揮農民首創精神，鼓勵各地積極探索，不斷創新經營組織形式，不斷創設扶持政策措施，重點支持新型農業經營主體發展綠色農業、生態農業、循環農業，率先實施標準化生產、品牌化營銷、一二三產業融合，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展道路。

——堅持落地見效。明確政策實施主體，健全政策執行評估機制，發揮政府督查和社會輿論監督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實處。

（三）主要目標。到2020年，基本形成與世界貿易組織規則相銜接、與國家財力增長相適應的投入穩定增長機制和政策落實與績效評估機制，構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，不斷提升新型農業經營主體適應市場能力和帶動農民增收致富能力，進一步提高農業質量效益，促進現代農業發展。

二、發揮政策對新型農業經營主體發展的引導作用

（四）引導新型農業經營主體多元融合發展。支持發展規模適度的農戶家庭農場和種養大戶。鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯合，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法組建農民合作社聯合社。支持農業產業化龍頭企業和農民合作社開展農產品加工流通和社會化服務，帶動農戶發展規模經營。培育多元化農業服務主體，探索建立農技指導、信用評價、保險推廣、產品營銷于一體的公益性、綜合性農業公共服務組織。大力發展農機作業、統防統治、集中育秧、加工儲存等生產性服務組織。發揮供銷、農墾等系統的優勢，強化為農民服務。促進各類新型農業經營主體融合發展，培育和發展農業產業化聯合體，鼓勵建立產業協會和產業聯盟。

（五）引導新型農業經營主體多路徑提升規模經營水平。鼓勵農民按照依法自愿有償原則，通過流轉土地經營權，提升土地適度規模經營水平。支持新型農業經營主體帶動普通農戶連片種植、規模飼養，并提供專業服務和生產托管等全程化服務，提升農業服務規模水平。引導新型農業經營主體集群集聚發展，參與糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區以及現代農業產業園、農業科技園、農業產業化示范基地等建設，促進農業專業化布局、規模化生產。支持新型農業經營主體建設形成一批一村一品、一縣一業等特色優勢產業和鄉村旅游基地，提高產業整體規模效益。

（六）引導新型農業經營主體多模式完善利益分享機制。引導和支持新型農業經營主體發展新產業新業態，擴大就業容量，吸納農戶脫貧致富。總結土地經營權入股農業產業化經營試點經驗，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制，讓農民成為現代農業發展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企 業與農戶共同設立風險保障金。探索建立政府扶持資金既幫助新型農業經營主體提升競爭力，又增強其帶動農戶發展能力，讓更多農戶分享政策紅利的有效機制。鼓勵地方將新型農業經營主體帶動農戶數量和成效作為相關財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據。允許將財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和農戶后，以自愿入股方式投入新型農業經營主體，讓農戶共享發展收益。

（七）引導新型農業經營主體多形式提高發展質量。鼓勵農戶家庭農場使用規范的生產記錄和財務收支記錄，提升標準化生產和經營管理水平。引導農民合作社依照章程加強民主管理、民主監督，發揮成員積極性，共同辦好合作社。鼓勵龍頭企業通過兼并重組，建立現代企業制度，加大科技創新，優化產品結構，強化品牌建設，提升農產品質量安全水平和市場競爭力。鼓勵各類社會化服務組織按照生產作業標準或服務標準，提高服務質量水平。深入推進示范家庭農場、農民合作社示范社、農業產業化示范基地、農業示范服務組織、一村一品示范村鎮創建，發揮示范帶動作用。

三、建立健全支持新型農業經營主體發展政策體系

（八）完善財政稅收政策。加大新型農業經營主體發展支持力度，針對不同主體，綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性實效性。農機具購置補貼等政策要向新型農業經營主體傾斜。支持新型農業經營主體發展加工流通、直供直銷、休閑農業等，實現農村一二三產業融合發展。擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點，支持符合條件的經營性服務組織開展公益性服務，建立健全規范程序和監督管理機制。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務，支持社會化服務組織開展農林牧漁和水利等生產性服務。支持新型農業經營主體打造服務平臺，為周邊農戶提供公共服務。鼓勵龍頭 企業加大研發投入，支持符合條件的龍頭企業創建農業高新技術企業。支持地方擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍，完善農產品初加工所得稅優惠目錄。落實農民合作社稅收優惠政策。

（九）加強基礎設施建設。各級財政支持的各類小型項目，優先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監督。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農業經營主體和工商資本投資土地整治和高標準農田建設。鼓勵新型農業經營主體合建或與農村集體經濟組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農機庫棚等農業設施。支持龍頭企業建立與加工能力相配套的原料基地。統籌規劃建設農村物流設施，重點支持一村一品示范村鎮和農民合作社示范社建設電商平臺基礎設施，逐步帶動形成以縣、鄉、村、社為支撐的農村物流網絡體系。新型農業經營主體所用生產設施、附屬設施和配套設施用地，符合國家有關規定的，按農用地管理。各縣（市、區、旗）根據實際情況，在建設用地指標中優先安排新型農業經營主體建設配套輔助設施，并按規定減免相關稅費。對新型農業經營主體發展較快、用地集約且需求大的地區，適度增加新增建設用地指標。通過城鄉建設用地增減掛鉤節余的用地指標，優先支持新型農業經營主體開展生產經營。允許新型農業經營主體依法依規盤活現有農村集體建設用地發展新產業。新型農業經營主體發展農產品初加工用電執行農業生產電價。推進農業水價綜合改革，建立農業用水精準補貼機制和節水獎勵機制，在完善水價形成機制的基礎上，對符合條件的新型農業經營主體給予獎補。

（十）改善金融信貸服務。綜合運用稅收、獎補等政策，鼓勵金融機構創新產品和服務，加大對新型農業經營主體、農村產業融合發展的信貸支持。建立健全全國農業信貸擔保體系，確保對從事糧食生產和農業適度規模經營的新型農業經營主體的農業信貸擔保余額不得低于總擔保規模的70%。支持龍頭企業為其帶 5 動的農戶、家庭農場和農民合作社提供貸款擔保。有條件的地方可建立市場化林權收儲機構，為林業生產貸款提供林權收儲擔保的機構給予風險補償。穩步推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，探索開展糧食生產規模經營主體營銷貸款和大型農機具融資租賃試點，積極推動廠房、生產大棚、漁船、大型農機具、農田水利設施產權抵押貸款和生產訂單、農業保單融資。鼓勵發展新型農村合作金融，穩步擴大農民合作社內部信用合作試點。建立新型農業經營主體生產經營直報系統，點對點對接信貸、保險和補貼等服務，探索建立新型農業經營主體信用評價體系，對符合條件的靈活確定貸款期限，簡化審批流程，對正常生產經營、信用等級高的可以實行貸款優先等措施。積極引導互聯網金融、產業資本依法依規開展農村金融服務。

（十一）擴大保險支持范圍。鼓勵地方建立政府相關部門與農業保險機構數據共享機制。在糧食主產省開展適度規模經營農戶大災保險試點，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險覆蓋面和理賠標準。落實農業保險保額覆蓋直接物化成本，創新“基本險+附加險”產品，實現主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動力成本。推廣農房、農機具、設施農業、漁業、制種保險等業務。積極開展天氣指數保險、農產品價格和收入保險、“保險+期貨”、農田水利設施保險、貸款保證保險等試點。研究出臺對地方特色優勢農產品保險的中央財政以獎代補政策。逐步建立專業化農業保險機構隊伍，提高保險機構為農服務水平，簡化業務流程，搞好理賠服務。支持保險機構對龍頭企業到海外投資農業提供投融資保險服務。擴大保險資金支農融資試點。穩步開展農民互助合作保險試點，鼓勵有條件的地方積極探索符合實際的互助合作保險模式。完善農業再保險體系和大災風險分散機制，為農業保險提供持續穩定的再保險保障。

（十二）鼓勵拓展營銷市場。支持新型農業經營主體參與產銷對接活動和在城市社區設立直銷店（點）。落實鮮活農產品運輸綠色通道、免征蔬菜流通環節增值稅和支持批發市場建設等政策。鼓勵有條件的地方對新型農業經營主體申請并獲得專利、“三品一標”認證、品牌創建等給予適當獎勵。加快實施“互聯網+”現代農業行動，支持新型農業經營主體帶動農戶應用農業物聯網和電子商務。采取降低入場費用和促銷費用等措施，支持新型農業經營主體入駐電子商務平臺。實施信息進村入戶入社工程，建立農業信息監測分析預警體系，為新型農業經營主體提供市場信息服務。組織開展農民手機應用技能培訓，提高新型農業經營主體和農民發展生產的能力。

（十三）支持人才培養引進。依托新型職業農民培育工程，整合各渠道培訓資金資源，實施現代青年農場主培養計劃、農村實用人才帶頭人培訓計劃以及新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，力爭到“十三五”時期末輪訓一遍，培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。辦好農業職業教育，鼓勵新型農業經營主體帶頭人通過“半農半讀”、線上線下等多種形式就地就近接受職業教育，積極參加職業技能培訓和技能鑒定。鼓勵有條件的地方通過獎補等方式，引進各類職業經理人，提高農業經營管理水平。將新型農業經營主體列入高校畢業生“三支一扶”計劃、大學生村官計劃服務崗位的拓展范圍。鼓勵農民工、大中專畢業生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉創辦領辦新型農業經營主體。深入推行科技特派員制度，鼓勵科研人員到農民合作社、龍頭企業任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。建立產業專家幫扶和農技人員對口聯系制度，發揮好縣鄉農民合作社輔導員的指導作用。

四、健全政策落實機制

（十四）加強組織領導。地方各級黨委和政府要高度重視培育和發展新型農業經營主體，抓緊制定符合當地實際的具體措施和實施意見，加強對扶持政策落實的督促指導。各有關部門要加強協作配合，形成工作合力，結合各自職責抓好貫徹落實。要加強農村經營管理體系建設，鼓勵各地采取安排專兼職人員、招收大學生村官等多種途徑，充實基層經營管理工作力量，保障必要工作條件，確保支持新型農業經營主體發展的各項工作抓細抓實。

（十五）搞好服務指導。加強調查研究，及時掌握新型農業經營主體發展的新情況新問題，宣傳政策，搞好服務，促進其健康發展。完善家庭農場認定辦法，落實農民合作社報告公示制度，開展重點龍頭企業運行監測。鼓勵有條件的地方建立新型農業經營主體名錄并向社會公布，探索建立新型農業經營主體會計代理和財務審計制度，引導新型農業經營主體規范運行。

（十六）狠抓考核督查。將落實培育新型農業經營主體政策情況納入工作績效考核，并建立科學的政策績效評估監督機制。暢通社會監督渠道，適時開展督查，對政策落實到位的地方和部門予以表揚，對工作不力的予以督促整改。進一步建立和完善新型農業經營主體統計調查、監測分析和定期發布制度。

（十七）強化法制保障。加快推進農村金融立法工作，確保農村改革與立法銜接。切實維護新型農業經營主體的合法權益，引導其誠信守法生產經營，為新型農業經營主體健康發展提供法制保障。

第三篇：培育新型農業經營主體 構建現代農業經營體系

培育新型農業經營主體 構建現代農業經營體系

2016年4月28日

適度規模經營是現代農業發展的重要組織形式，新型農業經營主體是現代農業發展的重要載體和主要推動力量，近年來，為推進新型農業經營主體發展，提升山區農業的專業化、集約化、標準化、商品化水平，我縣通過加強政策引導、促進規范管理、加大指導服務等措施，有效地提升了各類經營主體的經營能力，促進了特色產業發展和美好鄉村建設。

一、我縣新型農業經營主體發展現狀

1、種養大戶情況。全縣共有種養大戶312戶，其中糧食種植大戶124戶，經作種植大戶86戶，畜牧養殖大戶52戶，水產養殖大戶50戶，綜合類種養大戶220戶。其中種植業以水稻、茶葉為主，畜牧養殖以生豬、土雞養殖為主，水產養殖以流水養魚為主。經營業主以基層村組干部以及有經驗的農戶為主，但近年來隨著社會資本進入農業領域的速度加快，一些有文化、會經營、善管理的返鄉農民漸成主流。

2、家庭農場情況。自2013年7月我縣注冊登記全市首家家庭農場以來，截至目前，全縣經縣農委、縣工商局登記注冊的家庭農場共73家，其中種植業56家，經營耕地、茶園面積1.15萬畝；42家養殖業家庭農場中，生豬養殖規模500頭以上2家，養殖水面100畝以上6家。全縣家庭農場中，達到中型家庭農場認定標準15家，達到大型家庭農場認定標準5家，市級以上示范家庭農場9家，2015年平均每個家庭農場純收入為21.4萬元。

3、農民合作社情況。全縣共有農民專業合作社189家，其

中部級示范社5家，省級示范社2家，市級示范社12家，入社社員2.25萬人，聯系帶動農戶5.45萬戶。農民合作社的發展，為上聯龍頭企業、下聯家庭農場、基地農戶提供了紐帶。

4、農業產業化龍頭企業情況。截止2015年底，全縣共有市級以上（含市級）農業龍頭企業34家，其中國家級農業龍頭企業1家，省級農業龍頭企業8家，市級農業龍頭企業25家。2015年全縣規模以上農產品加工企業實現產值突破30億元。農業產業化龍頭企業集成利用資本、技術、人才等生產要素，帶動農戶發展專業化、標準化、規模化生產。

5、社會化服務組織發展情況。截止2015年底，全縣建立各類農業服務組織77個，其中農業技術服務型組織16個,農業產業化合作互助型組織8個，農產品銷售組織5個，植保服務組織32個，農機服務組織16個。農業社會化服務組織的發展，加快全縣農村社會化服務體系的市場化、多元化進程,形成了較為完善的社會化服務體系。

新型農業經營主體數量增加，規模擴大，效益提升，輻射帶動能力增強，促進了山區特色農業的發展和農村經營機制的創新，為山區現代農業發展提供了有效的載體。

一是加快了土地適度規模經營。新型經營主體的壯大有效解決城鎮化進程中農村人口大量外流而導致的土地閑臵拋荒問題，保證了“農地農有、農地農用”，避免了農地“非農化”傾向。截至2015年底，全縣各類新型農業經營主體共計流轉耕地、茶園5.68萬畝，全縣耕地流轉率在15%左右。其中流轉年限5年以上的耕地面積達4.62萬畝，占耕地流轉總面積的81.5%。規模連片流轉有了較快發展，其中50-100畝連片流轉面積占24.9%；

100-200畝連片流轉面積占9.2%，200-500畝連片流轉面積5230畝，占10.3%。新型農業經營主體把分散的農戶和瞬息萬變的市場聯系起來，將各種生產要素向優勢產業和特色企業集聚，已成為了推進適度規模經營的有效載體。

二是改善了農業生產基礎設施。新型經營主體的規模經營促進了農田基礎設施建設投入，改善了農業基礎設施條件。??家庭農場投入資金300多萬元，引進標準化大棚設施240余畝，成為了省級標準菜園；??葡萄種植家庭農場，投入資金100余萬元，完善了農場內葡萄架、噴灑設備、鋼管避雨棚等基礎設施，為農場發展鄉村旅游創造了良好條件。??茶葉龍頭企業以生態茶園改造為重點，有效地推進茶產業一二三產業融合發展。

三是保障了農產品質量安全。新型經營主體規模化、標準化、商品化的生產，有效地解決了農業生產中的合作、監督、激勵，以及農產品追溯等問題，目前我縣80%家庭農場，實行標準化生產，建立了農場的管理制度、農事記錄。??生態農業家庭農場200畝水稻產品通過綠色食品認證。???等3家農場獲得了無公害、有機認證。全縣12家企業20余個產品獲得“三品”認證，????3個傳統產品批準為地理標志保護產品。全縣農產品質量安全例行監測總體合格率達到98%。

四是促進了現代生態農業產業化發展。規模經營主體發展壯大，有效地促進了農業新技術、新品種、新設施的推廣和應用，在改造傳統農業，轉變農業發展方式上起到了引領作用，成為了現代農業建設的新亮點。生態農業得到快速發展，通過新安源等企業的帶動，建成了??茶產業省級現代農業示范區；??公司通過公司+合作社+基地的模式，開展了立體茶園改造，建成了1萬畝

多維立體生態茶園示范區；產業融合逐步加快，“互聯網+農業”“旅游+農業”得到有效發展，全縣各類營主體農產品電子商務銷售額突破1億元，初步形成了以??????基地等一批宜農宜游產業示范基地。我縣被評為省級休閑農業與鄉村旅游示范縣。

二、我縣培育新型經營主體的主要做法

（一）以規模經營為導向，著力培育家庭農場。制定了“家庭農場認定標準和登記注冊指導意見”，對家庭農場資格認定標準、申請注冊登記程序進行明確。通過政策引導、資金扶持、技術服務、規范管理等方式，鼓勵青年農民、返鄉人員創辦家庭農民，加大了注冊登記、土地流轉、技術指導、市場營銷等方面的服務。????漁業家庭農場在其生產經營過程中，縣農委積極為其申報有機產品認證，控質量拓市場，該農場已發展成全市規模最大、品種最多的冷水魚養殖家庭農場，被省農委評為“省級示范家庭農場”。

（二）以產業特色為依托，規范提升農民專業合作社。鼓勵龍頭企業、農業大戶圍繞“二茶一花一魚”等主導產業和特色農產品，牽頭組建、分類發展農民專業合作社；切實加強內部管理，積極開展省級農民合作社示范縣和省級示范合作社創建活動，著力培育運行規范、機制靈活、管理民主的示范性合作組織。???茶葉農民專業合作社，采用“統一農資采購、統一茶園管理、統一綠色防控、統一品牌推廣、統一產品銷售”的經營模式，開展有機茶園基地建設，目前合作社已有200余戶農戶加入，基地面積達1.5萬畝，被評為部級示范合作社。

（三）以打造品牌為核心，發展壯大農業龍頭企業。充分發揮本地資源優勢，鼓勵社會資本創辦農產品加工企業，著力培育

和壯大農業龍頭企業。全縣34家市級及以上農業龍頭企業已建立聯結基地35萬畝，帶動農戶3.6萬戶，茶葉、蔬菜、瓜果、農家樂等“一村一品”專業村達到32個。以農業企業為龍頭、專業合作組織為紐帶、專業大戶和規模基地為基礎，全縣先后建成了4家現代農業產業聯合體。?????2個品牌被命名為中國馳名商標，4家企業品牌獲得省著名商標，7家企業產品獲得省名牌產品。推進綠色食品加工產業集聚發展，在????等鄉鎮初步形成了3農產品加工集聚區，逐步實現了基地培育品牌、品牌帶動基地的良性發展，我縣被評為“全國農業產業化示范基地”。

（四）以完善機制為重點，改善經營主體發展環境。一是完善土地流轉機制，形成規模經營體系。出臺《關于加快推進農村土地承包經營權流轉促進農業規模經營的實施意見》，每年安排60萬元專項扶持資金，鼓勵和引導農民土地承包經營權有序流轉，促進土地向新型經營主體集中。二是完善科技服務機制，形成科技創新體系。結合基層農技推廣改革與建設示范縣項目建設，完善了農技服務責任制度，為農業科技示范戶“一對一”配備農技服務人員；幫助與支持新型經營主體與涉農科研機構、高等院校進行對接，建立長期協作服務關系；積極組織農業企業、農民專業合作社、種養大戶參加省、市、縣各類展會。三是完善扶持機制，形成“三農”保障體系。從資金投入、項目支持、金融服務等方面制定了相關政策。先后出臺《農業產業化發展財政專項資金扶持獎勵辦法》、《農民專業示范合作社扶持獎勵辦法》，縣財政每年對新型經營主體的獎補資金超過500萬元；同時整合農業綜合開發、扶貧開發等涉農項目資金支持新型經營主體建設；積極幫助新型經營主體解決“貸款難”問題，2015年全縣各

類新型經營主體信貸資金規模達3.5億元，三、當前我縣新型經營主體發展存在的問題

一是資金短缺是新型經營主體發展的瓶頸。近年來，家庭農場、龍頭企業等新型經營主體生產規模快速擴張，但由于原始積累少、流動資金少，也沒有什么資產擔保，雖然近年來，各商業銀行加大了對新型經營主體的金融扶持力度，但在融資擔保困難、授信額度低等方面的制約因素依然存在，造成信貸融資難，制約了新型經營主體的規模擴張。2015年據對36家農產品加工企業調查，36家企業信貸總需求為4.4億元，但實際落實金額只有1.8億元，落實率僅為41%。

二是設施薄弱是新型經營主體發展的障礙。新型經營主體規模經營的土地絕大多數是通過土地流轉來的，多為地形地貌條件差、交通不便、水源缺失區域，如???生態農業家庭農場流轉200余畝種糧的耕地均為拋荒山塢田。此類型田的農業基礎設施條件薄弱，抵御自然災害能力較弱，如遇大的災難，家庭農場將成為最大的受害者。

三是市場風險是新型經營主體發展的隱患。家庭農場市場意識相較龍頭企業來說相對薄弱，生產品種單

一、規模產量高，受市場價格波動影響大，沒有穩定的供應市場，往往造成生產發展了，產量增加了，但價格急劇下跌，導致價賤傷農。如今年蔬菜市場價格低，???家庭農場種植的辣椒、茄子等蔬菜因產量大，而市場營銷能力相對較低，在本地市場供應飽和價格低且無法吸納情況下，開拓外省市場又不成功，家庭農場發展壯大面臨困難。

四是人才缺乏是新型經營主體發展的制約。隨著農村大量有文化的青壯年勞動力外流，人才缺乏成為了新型農業經營主體發

展的最大制約。據初步調查，我縣50%以上的新型農業經營主體的領頭人綜合素質不高，發展市場經濟的意識和能力不強，懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型人才更顯缺乏。尤其在市場營銷方面已成為嚴重制約其健康發展的一大短板。

四、推進新型經營主體培育的措施與建議

1、加大扶持力度，降低新型經營主體經營風險。加大財政獎補扶持力度，財政支持既是構建扶持新型農業經營主體制度體系的保障前提，更是推進新型農業經營主體加速發展的強大動力。重點支持新型經營主體農業生產基礎設施建設、新品種新技術引進推廣、產品質量認證和優勢品牌培育、市場開拓和倉儲設施建設以及人才培訓等方面；充分發揮財政資金的導向作用，采取“以獎代補”“先建后補”“財政貼息”等多種方式，引導和撬動社會資金投入新型農業經營主體。嚴格落實國家農機具補貼、農業生產配套設施用地等扶持政策。加大涉農項目整合力度，農業項目重點向家庭農場等新型農業經營主體傾斜，特別加大對水利等基礎設施建設的支持力度，且各項扶持措施之間的聯動性也應進一步強化，真正使有限的財政資金發揮更大的作用。加大風險防范扶持力度，由于家庭農場、農民專業合作社具備了一定的規模，面對的自然風險也隨之加大，而目前我縣開展了農業政策性保險只涉及水稻、油菜、能繁母豬、蔬菜等產業，因此建議省、市開展家庭農場農業政策性保險試點，鼓勵保險機構對家庭農場，單獨投保、單獨理賠，縮短理賠周期。加大資金信貸扶持力度，鼓勵引導金融部門把家庭農場作為信貸支農的重點，建議省、市農業部門加強與農村金融機構協調，出臺《關于開展信貸合作促進新型經營主體發展的意見》，每年篩選一批運轉正常、效益較好、信譽較高的新型經營主體開展授信貸款試點。引導組織具備條件的農業企業分類對接多層次資本市場,在中小板、創業板融資,在“新三板”和省區域性股權托管交易中心“農業板”掛牌。

2、加大服務力度，提高新型經營主體經營水平。堅持政府引導、政策支持、服務發展的原則，創新農業經營體制機制，提升新型經營主體的規模化、專業化和集約化水平。創新土地流轉服務。建立和完善縣、鄉、村三級土地流轉供求信息、合同指導、價格協調、糾紛調解等服務體系，引導土地依法、自愿、有償、平穩地向家庭農場流轉。制訂并完善一系列土地權益保障措施，確保其經營的長期性和穩定性。創新人才培養服務。將新型經營主體人才培養作為新型農民培訓的重中之重，通過定期開展培訓、組織外出考察等方式，不斷開拓眼界，全方位提升新型經營主體人員素質。通過地方與高校共建項目扶持等方式，鼓勵農業院校參與新型農業經營主體人才培訓。扶持兼業農民成為專業農民、一般農戶成為種養大戶、城鎮居民下鄉務農成為專業大戶；同時建議省、市有關部門放寬家庭農場準入條件，打破戶籍限制，允許與鼓勵大學生畢業生、城鎮職工創辦家庭農場，增強新型經營主體發展后勁。創新經營管理服務。全面加強基層公益性農技推廣機構與新型經營主體的合作，建立家庭農場農技特派指導員制度，強化農技服務。積極動員新型經營主體采取產銷對接、產品展銷展示等方式，開展品牌營銷。指導家庭農場與農業產業化龍頭企業、農民專業合作社組建農業產業化聯合體，建立緊密利益聯結機制。在增強和拓展農業公益性服務功能的同時，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性組織參與公益性服務，大力開展農技推廣、農機作業、統防統治、產

品營銷、農資配送、信息服務等各項生產性服務，重點支持為農戶提供代耕代收、統防統治、烘干儲藏等服務，滿足經營主體對社會化服務的需求。

3、加強規范建設，提升新型經營主體經營能力。一是加強自身能力建設。引導和支持新型經營主體樹立市場意識，加強自身“科技造血”功能，進一步加強相關科技知識的學習與交流，提升技術應用、規模經營、產品加工、市場開拓等方面的能力。鼓勵新型經營主體創新“農業+”“種養業+”，廣泛運用集中配送、連鎖經營、農超對接、超市直銷、電子商務等新興業態，提高農產品營銷能力。二是加強標準化建設。指導好新型經營主體完善產品產量質量安全管理體系建設，鼓勵與支持新型經營主體開展“三品一標”認證，提升農場產品的市場競爭力。同時建議省、市有關部門對新型經營主體在產地產品認證、質量體系認證等方面減免相關費用，并給予獎補。三是加強誠信體系建設。引導和支持新型經營主體誠信經營，在政府扶持基礎上重點加強自身“金融造血”功能，積累資金資本，誠信經營信貸，爭取多種方式融資，解決資金制約瓶頸，促進新型經營主體快速發展。

第四篇：培育新型農業經營主體 構建現代農業經營體系

培育新型農業經營主體 構建現代農業

經營體系

2013年2月22日

近年來，我縣把培育現代農業新型經營主體，作為推進農業產業化和創新農業經營機制的重要抓手，以農業龍頭企業、農民專業合作社、規模種養大戶等為代表的新型農業經營主體呈現快速發展態勢。

一、我縣新型農業經營主體發展現狀

截止2012年底，全縣縣級以上龍頭企業達到49家，其中國家級農業龍頭企業1家、省級8家、市級13家，規模以上農產品加工企業年加工產值達到23億元；農民專業合作社達到119家，入社社員2.25萬人，聯系帶動農戶5.45萬戶、生產基地12.5萬畝，農民專業合作社經營收入達到6.84億元；規模種養大戶917戶，其中種植業424戶，種植面積達到3.6萬畝，養殖大戶493戶，全縣畜禽規模養殖比重達61%。新型經營主體的壯大，帶動和促進了農業增效、農民增收、農村和諧和城鄉一體化發展。2012年，全縣農業總產值達到19.6億元，農民人均純收入達到9239元。

我縣的主要做法是：

一是從技能培訓上入手，引導新型經營主體發展。立足提升傳統農民、引入新型農民的發展思路，以新型農民培訓工程、農民創業培訓項目為載體，以科技示范戶、農民專業合作組織負責人為重點，加強農民技能培訓和創業培訓。近年來，全縣培訓新型農民超過1.3萬人，培育科技示范戶2000余戶，培訓農民專業合作組織負責人100多名。設立了返鄉農民工創業投資引導資金，鼓勵與支持大中專畢業生、返鄉農戶從事農業創業，市級以上農民創業帶頭人達118人。

二是從土地流轉上入手，保障新型經營主體發展。農村土地流轉是發展新型農業經營主體的前提與基礎，我縣先后制定了《關于推進農村土地承包經營權流轉的實施意見》、《農村土地承包經營權流轉管理實施辦法》等相關文件，在21個鄉鎮建立了土地流轉服務中心，規范了土地流轉程序、流轉合同文本，健全的土地流轉服務體系，促進耕地、茶園、山場等資源要素向農民專業合作社、種植大戶等新型經營主體集中，目前全縣共流轉耕地2.5萬畝，茶園2萬畝、山場10萬畝。

三是從優化服務上入手，促進新型經營主體發展。我縣每年摸排一批有發展潛力的農民專業合作組織，建立示范社創建聯系幫扶制度，幫助解決在銷售渠道、人員培訓、內部管理、品牌建設等方面的問題，截止目前全縣市級以上示范性合作社達到8家，其中省級4家，全國示范社1家；結

合基層農技推廣改革與建設示范縣項目建設，完善了農技服務責任制度，為農業科技示范戶“一對一”配備農技服務人員；建立銀企對接工作機制，積極幫助龍頭企業、專業合作社、種養大戶解決“貸款難”問題，開展了農村集體土地承包經營抵押貸款試點，2012年全縣林權抵押貸款達到6041萬元，抵押面積3.74萬畝。

四是從政策扶持上入手，推動新型經營主體發展。圍繞新型農業經營主體培育，我縣從資金投入、項目支持、金融服務等方面制定了相關政策。先后出臺《農業產業化發展財政專項資金扶持獎勵辦法》、《農民專業示范合作社扶持獎勵辦法》，縣財政每年對種養大戶、農民專業合作組織、龍頭企業的獎補資金超過300萬元；同時整合農業綜合開發、扶貧開發等涉農項目資金投入農民專業合作社的基地建設；在基礎設施、登記稅收等環節給予各類新型農業生產主體政策扶持，有效形成了各部門合力推進新型農業生產主體發展的整體合力。

二、下步加快新型農業經營主體培育主要措施

（一）培育“三大主體”，優化農業經營主體結構。一是以提素質、強技能為重點，著力培育新型農民。結合我縣實際，圍繞“四茶二花一葉”特色產業，強化技能培訓、鼓勵自主創業、加快土地流轉，著力培育一批專業種養大戶；鼓勵農戶以土（林）地承包經營權作價入股或者以林權出資

成立合作農場；積極探索家庭農場認定管理辦法，2013年重點在茶葉、養殖、糧油、蔬菜等產業，選擇條件較好的專業大戶，扶持建立一批家庭農場；二是以建制度，促規范為重點，著力提升農民專業合作社。認真落實省政府關于促進農民合作社持續健康發展的意見，積極開展省級農民合作社示范縣和省級示范合作社創建活動；以產業鏈、產品、品牌為紐帶，選擇1-2個主導產業開展示范聯合社的建設，力爭2013年新增農民專業合作組織18家，市級以上示范合作社達到10家以上；三是以強實力、增帶動為重點，著力壯大農業龍頭企業。鼓勵農產品加工龍頭企業發揮自身產業和品牌優勢，大力引進資金和現代管理技術，著力引進戰略投資者，實現強強聯合，借力發展。圍繞我縣的“三區”建設（現代農業示范區、農業產業化示范區、茶葉茶干產業集聚區），以農業企業為龍頭、專業合作組織為紐帶、專業大戶和規模基地為基礎，選擇1-2個產業開展現代農業產業聯合體建設試點。

（二）完善“三大機制”，增強經營主體發展動力。一是完善土地流轉機制。完善縣、鄉（鎮）土地流轉服務體系，開展流轉供求信息、合同指導、價格協調、糾紛調解等服務，積極推廣委托流轉、股份合作流轉等方式，重點探索推進整村整組連片流轉；完善森林資源交易平臺和公共服務平臺，促進林權有序流轉，力爭全年土地、茶園、山場流轉面積1

萬畝以上。二是完善服務指導機制。健全“農業科技、人才培養、市場營銷”等服務體系，全面落實農技推廣責任制度，支持涉農科研機構、高等院校與農民專業合作社、龍頭企業進行對接，建立長期協作服務關系；積極組織農業企業、農民專業合作社、種養大戶參加省、市、縣各類展會，做好“農超對接”工作，鼓勵與扶持龍頭企業、專業合作組織在杭州、上海等大中城市開設農產品專賣店。三是完善利益聯結機制。引導龍頭企業采取訂單、股份合作、利潤返還等多種形式，與農民專業合作社、農戶建立緊密利益聯結機制。支持農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股農業龍頭企業，實現融合發展。加強對“訂單”農業的指導，推廣應用規范的合同文本，提高合同履約率。

（三）強化“三大保障”，改善經營主體發展環境。一是強化政策保障。制定加快新型農業經營主體培育的實施意見，加大對農業龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶在技改投入、產品認證、品牌創建、市場拓展等方面獎補力度；擴大農村土地整理、農業綜合開發、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模；以龍頭企業、專業合作組織規模基地為重點，建設一批現代農業示范區。二是強化基礎保障。加大對農民專業合作社、種養大戶、龍頭企業規模基地的基礎設施建設，推進農田林網、水利設施、良種良法的集成配套；加大農機具補貼向新型經營主體傾斜力度，積極引導農民專

業合作社、種養大戶引進先進適用的農機裝備；合理安排農業龍頭企業、農民專業合作社加工項目用地，優先保障新型經營主體項目用地需求。三是強化資金保障。大力推行農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，探索設立農業產業化龍頭專項貸款、小企業聯保貸款等特色信貸產品，簡化農村青年創業小額貸款辦理流程。積極探索擴大對種養大戶、專業合作組織的農業保險險種和覆蓋面，降低經營主體生產風險。

加快培育壯大新型農業經營主體，是當前及今后一個時期農村發展與改革的重要內容之一。我們將認真貫徹落實本次全市農村工作會議精神，學習兄弟區縣的好經驗、好做法，創新機制、強化扶持，多渠道、多層次、多形式培養一批新型經營主體，加快構建新型農業經營體系。

第五篇：加快培育新型農業經營主體方面

加快培育新型農業經營主體方面

隨著農村空心化，老齡化的到來，“明天誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。黨的十八大提出，構建集約化、專業化、組織化、社會相結合的新型農業經營體系。進入2013年，必須進一步突破制約農業發展的體制機制障礙，加快培育新型農業經營主體，激發農村發展活力。目前全鎮農業企業家，年加工產值元；農民專業合作社家，入社社員人，聯系帶動農戶戶、生產基地畝；新型高素質農民名，種養殖面積畝，年產值元。新型經營主體的不斷發展和壯大，切實改變了過去普通農民作為經營主體“一統天下”的狀況，有效緩解了農業“小規模與大發展”、“小生產與大市場”難以對接的矛盾，進一步帶動和促進了農業增效、農民增收、農村和諧和城鄉一體化發展。在實際工作中，我們著重抓了以下三個方面：

一、著力培育“三大主體”，不斷優化農業經營主體結構

推進農業轉型升級，關鍵是要加快培育一批與區域農業產業結構相適應的新型經營主體。我們以培育新型農民、農業龍頭企業、專業合作社為重點，全面提升發展農業經營主體，初步形成了以企業為龍頭、合作社為骨干、高素質農民為基礎、社會有生力量共同參與的新型生產經營隊伍。一是以培養培訓為抓手，扶持培育新型職業農民。立足提升傳統農民、轉化失地農民、引入新型農民，建立健全農民培訓體系，著力培養一批有文化、善經營、會管理的現代農業帶頭人。加強技能培訓，重點利用區農民科技培訓中心、鄉鎮成校等培訓基地，廣泛開展“綠色證書”、實用技術、遠程學歷教育等培訓，幫助農民掌握農業實用技術，近年來，每年培訓都超過萬人次。二是以打造品牌為核心，發展壯大農業龍頭企業。一方面扶持企業做大做強，充分發揮我鎮的區域地理優勢，鼓勵社會資本創辦農產品加工企業，著力培育一批產業關聯度大、輻射帶動力強、實力雄厚的農業龍頭企業，全鎮擁有市級農業企業家。另一方面鼓勵企業做精做專，積極培育一批農產品知名品牌，大力推進農業精深化加工，組織企業參加國內外農產品博覽會、展銷會，進一步提高我鎮農產品知名度和附加值，全鎮擁有農產品知名品牌個，獲得綠色無公害農產品、有機農產品、綠色食品認證個。三是以產業特色為依托，規范提升農民專業合作社。注重發展為先，鼓勵龍頭企業、農業大戶圍繞主導產業和特色農產品，牽頭組建、分類發展農民專業合作社，不斷提高農戶覆蓋面和產業覆蓋面。注重引導扶持，在銷售渠道、社員培訓、人才引進、設備設施、品牌建設、聯合重組等方面給予重點傾斜，著力培育一批“龍頭型”專業合作社，進一步提高專業合作社的帶動能力。注重制度建設，以規范運行方式和經營機制為核心，切實加強內部管理，著力培育產權清晰、機制靈活、運行規范、管理民主的示范性合作組織，全鎮市級以上示范性合作社和規范化合作社分別達到家和家。

二、著力完善“三大機制”，不斷增強農業經營主體活力

針對農業發展中存在的經營規模偏小、科技含量不高、自然風險增多等制約和困難，積極發揮我鎮的區位、產業、科技等優勢，不斷創新農業經營機制，完善農業服務體系，轉變農業經營方式，根據我鎮實際和市場發展需要初步形成了農業發展新路子。一是完善土地流轉機制，努力形成規模經營體系。土地流轉、規模經營是現代農業發展的必然趨勢。牢牢抓住我鎮城鄉融合發展進程加快、農村富余勞動力穩定轉移的有利時機，因勢利導，加快推進土地經營權流轉。一方面加強政策扶持，專門出臺扶持辦法，落實獎勵資金，引導和鼓勵農戶按照依法、自愿、有償的原則，采取轉包、租賃、互換、轉讓、入股等多種形式流轉土地承包經營權，促進土地向農業龍頭企業、專業合作社、種植大戶等新型經營主體集中，努力提高農業集約化經營水平，目前全鎮土地流轉總面積達到萬畝，占耕地總面積的%，建成區級以上農業產業基地家。另一方面加強服務管理，全面建立鎮土地流轉服務中心、村級服務站，及時收集和發布流轉信息，及時調

處和裁決流轉糾紛，努力促進土地有序、健康流轉。二是完善科技強農機制，努力形成科技創新體系。充分發揮科技對現代農業發展的支撐引領作用，促進農業高新成果的轉化和規模化應用，全面提升農業綜合生產能力。在源頭創新環節，實施農業科技重大項目獎勵制度，每年表彰獎勵20名農業創新帶頭人。在生產組織環節，積極推進標準化生產和農作制度創新，強化動植物疫病防控和氣象信息服務，制定農業地方技術標準個。在農技推廣環節，重點完善農技推廣責任制度，為新型農民一對一配備農技專家，幫助他們解決在生產經營中遇到的技術難題，已初步建立了以名農技員為基礎的新型農技推廣體系。三是完善扶持機制，努力形成“三農”保障體系。全面加強農村保障體系建設，切實解決農業經營主體的后顧之憂。率先實施老年人生活補助、城鄉居民養老保險、新型農村合作醫療等制度，基本實現了城鄉居民社會保障全覆蓋。積極推進農業政策性保險，按照“政府推動、市場運作、農民自愿”原則，不斷提高財政補貼標準、增加保險品種，目前政策性保險品種達到只，參保農戶達多戶，投保率達%，有效降低了經營主體生產風險。

三、著力強化“三大保障”，不斷改善農業經營發展環境

牢固樹立扶持農業經營主體就是扶持農業、扶持農民、扶持農村經濟發展的理念，通過設施配套、政策扶持、輿論宣傳等多種途徑，著力改善農業經營發展環境。一是強化領導保障。我鎮要切實把培育新型經營主體納入重要議事日程，列入新農村建設工作績效考核范圍，制定長期規劃，分解任務指標，落實責任部門，各司其職，切實做到工作重點向新型農業經營主體轉移，干部力量向新型農業經營主體集中，輿論宣傳向新型農業經營主體傾斜，形成了強有力的工作推進機制。二是強化政策保障。率先出臺高素質新型農民扶持辦法，對新型農民每人每年給予元財政補助，對農業龍頭企業、農民專業合作社在技改投入、產品認證、品牌創建、市場拓展等方面給予適當財政補貼，去年財政支農資金投

入達到億元，增長%。大力推進涉農服務體系建設，切實強化農經信息、農資供應、產銷對接服務，引導新型經營主體導入現代經營理念、融入國內國際市場。三是強化設施保障。農業公共基礎設施是發展現代農業的重要基礎，也是影響新型經營主體進入農業領域的重要因素。近年來，我鎮大力開展以農田水利、耕地質量、物質裝備為主的農業基礎設施建設，僅去年全鎮就新建改建農村村村通公路 公里，實施小型農田水利工程項，建成標準農田萬畝。落實國家農機具補貼政策，積極引進先進適用的農機裝備。嚴格落實農業生產配套設施用地政策，合理安排農業龍頭企業、農民專業合作社加工項目用地，優先保障新型經營主體項目用地需求。

加快培育壯大新型經營主體，是一項系統工程，也是當前及今后一個時期農村發展與改革的重要內容之一。我們將認真完善把培養新型農業經營主體納入新農村建設的總體規劃，作為現代農業發展的重中之重，進一步創新機制、強化扶持，多渠道、多層次、多形式培養一批新型經營主體，爭取通過三到五年努力，培育名新型農民、家規模以上農業龍頭企業和家農民專業合作社。