第一篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)

展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，我國(guó)糧食連年豐收，為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，糧食供給由總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾，庫(kù)存高企、銷(xiāo)售不暢、優(yōu)質(zhì)糧食供給不足、深加工轉(zhuǎn)化滯后等問(wèn)題突出。為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、有效解決市場(chǎng)化形勢(shì)下農(nóng)民賣(mài)糧問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和保障糧食質(zhì)量安全為重點(diǎn)，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出市場(chǎng)主體地位，激發(fā)市場(chǎng)活力和企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。針對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約瓶頸，強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用，著力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹(shù)立“大糧食”、“大產(chǎn)業(yè)”、“大市場(chǎng)”、“大流通”理念，充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化的引擎作用，推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工等糧食流通各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，以相關(guān)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，培育全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提質(zhì)增效。圍繞市場(chǎng)需求，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快體制機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動(dòng)能，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。結(jié)合不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同主體的實(shí)際情況，選擇適合自身特點(diǎn)的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，注重整體效能和可持續(xù)性。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，初步建成適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，更好地保障國(guó)家糧食安全和帶動(dòng)農(nóng)民增收。綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加，全國(guó)糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個(gè)百分點(diǎn)左右；糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7%左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到88%，主食品工業(yè)化率提高到25%以上；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)百億的糧食企業(yè)數(shù)量達(dá)到50個(gè)以上，大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)；糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質(zhì)量安全保障能力進(jìn)一步提升。

二、培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體

（四）增強(qiáng)糧食企業(yè)發(fā)展活力。適應(yīng)糧食收儲(chǔ)制度改革需要，深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制?濟(jì)，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。以資本為紐帶，構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”協(xié)作機(jī)制，提高國(guó)有資本運(yùn)行效率，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)做優(yōu)做大一批具有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、控制力的骨干國(guó)有糧食企業(yè)，有效發(fā)揮穩(wěn)市場(chǎng)、保供應(yīng)、促發(fā)展、保安全的重要載體作用。鼓勵(lì)國(guó)有糧食企業(yè)依托現(xiàn)有收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，主動(dòng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等開(kāi)展合作。培育、發(fā)展和壯大從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多元糧食市場(chǎng)主體，建立健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系。（國(guó)家糧食局、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等負(fù)責(zé)）

（五）培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定工作中，認(rèn)定和扶持一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)帶動(dòng)力的糧食產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶(hù)構(gòu)建穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食品種種植，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。支持符合條件的龍頭企業(yè)參與承擔(dān)政策性糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)；在確保區(qū)域糧食安全的前提下，探索創(chuàng)新龍頭企業(yè)參與地方糧食儲(chǔ)備機(jī)制。（國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、中儲(chǔ)糧總公司等負(fù)責(zé)）

（六）支持多元主體協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮骨干企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)多元主體開(kāi)展多種形式的合作與融合，大力培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持符合條件的多元主體積極參與糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)等。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類(lèi)市場(chǎng)主體成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同制訂標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建品牌、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、攻關(guān)技術(shù)、擴(kuò)大融資等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、品牌整合、兼并重組等方式，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。（國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、工商總局等負(fù)責(zé)）

三、創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

（七）促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。糧食企業(yè)要積極參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，發(fā)展“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”一體化模式，構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)糧食企業(yè)向上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接和協(xié)作，通過(guò)定向投入、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)、良種培育、訂單收購(gòu)、代儲(chǔ)加工等方式，建設(shè)加工原料基地，探索開(kāi)展綠色優(yōu)質(zhì)特色糧油種植、收購(gòu)、儲(chǔ)存、專(zhuān)用化加工試點(diǎn)；向下游延伸建設(shè)物流營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)模化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化，著力打造綠色、有機(jī)的優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)鏈。開(kāi)展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警，加大供需信息發(fā)布力度，引導(dǎo)糧食產(chǎn)銷(xiāo)平衡。（國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委等負(fù)責(zé)）

（八）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深入貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)糧油產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托糧食主產(chǎn)區(qū)、特色糧油產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵糧食物流節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中布局，完善進(jìn)口糧食臨港深加工產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展糧油食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)集群，以全產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，整合現(xiàn)有糧食生產(chǎn)、加工、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售以及科技等資源，支持建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地），支持主銷(xiāo)區(qū)企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧源基地和倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)企業(yè)到主銷(xiāo)區(qū)建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。（國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、中國(guó)鐵路總公司等負(fù)責(zé)）

（九）發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)支持糧食企業(yè)探索多途徑實(shí)現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。以綠色糧源、綠色倉(cāng)儲(chǔ)、綠色工廠、綠色園區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)糧食企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。推廣“倉(cāng)頂陽(yáng)光工程”、稻殼發(fā)電等新能源項(xiàng)目，大力開(kāi)展米糠、碎米、麥麩、麥胚、玉米芯、餅粕等副產(chǎn)物綜合利用示范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、提質(zhì)增效。（國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家能源局等負(fù)責(zé)）

（十）積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)，積極發(fā)展糧食電子商務(wù)，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下融合。完善國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)體系，拓展物流運(yùn)輸、金融服務(wù)等功能，發(fā)揮其服務(wù)種糧農(nóng)民、購(gòu)糧企業(yè)的重要作用。加大糧食文化資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用力度，支持愛(ài)糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光、體驗(yàn)式消費(fèi)等新業(yè)態(tài)。（國(guó)家糧食局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家旅游局等負(fù)責(zé)）

（十一）發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。加強(qiáng)糧食品牌建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)質(zhì)量提升、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認(rèn)定等，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的全國(guó)性糧食名牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)推行更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者激勵(lì)機(jī)制，提高品牌產(chǎn)品質(zhì)量水平，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”糧食產(chǎn)品，培育發(fā)展自主品牌。加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)糧食品牌宣傳、發(fā)布、人員培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、展示展銷(xiāo)信息平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展豐富多彩的品牌創(chuàng)建和產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接推介活動(dòng)、品牌產(chǎn)品交易會(huì)等，挖掘區(qū)域性糧食文化元素，聯(lián)合打造區(qū)域品牌，促進(jìn)品牌整合，提升品牌美譽(yù)度和社會(huì)影響力。鼓勵(lì)企業(yè)獲得有機(jī)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等通行認(rèn)證，推動(dòng)出口糧食質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。加大糧食產(chǎn)品的專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。（國(guó)家糧食局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等負(fù)責(zé)）

四、加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（十二）增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的糧食生產(chǎn)、分類(lèi)收儲(chǔ)和交易機(jī)制。增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。實(shí)施“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量測(cè)評(píng)、品牌培育、健康消費(fèi)宣傳、營(yíng)銷(xiāo)渠道和平臺(tái)建設(shè)及試點(diǎn)示范。推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，實(shí)現(xiàn)內(nèi)銷(xiāo)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)健康的糧油新產(chǎn)品，增加多元化、定制化、個(gè)性化產(chǎn)品供給，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)升級(jí)擴(kuò)版。推廣大米、小麥粉和食用植物油適度加工，大力發(fā)展全谷物等新型營(yíng)養(yǎng)健康食品。推動(dòng)地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展雜糧、雜豆、木本油料等特色產(chǎn)品。適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，發(fā)展安全環(huán)保飼料產(chǎn)品。（財(cái)政部、國(guó)家糧食局、國(guó)家發(fā)展改革委、工?I和信息化部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（十三）大力促進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化。支持推進(jìn)米面、玉米、雜糧及薯類(lèi)主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展方便食品、速凍食品。開(kāi)展主食產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)，認(rèn)定一批放心主食示范單位，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”、“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”、“作坊置換+聯(lián)合發(fā)展”等新模式。保護(hù)并挖掘傳統(tǒng)主食產(chǎn)品，增加花色品種。加強(qiáng)主食產(chǎn)品與其他食品的融合創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)個(gè)性化功能性主食產(chǎn)品。（國(guó)家糧食局、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局等負(fù)責(zé)）

（十四）加快發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化。支持主產(chǎn)區(qū)積極發(fā)展糧食精深加工，帶動(dòng)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。著力開(kāi)發(fā)糧食精深加工產(chǎn)品，增加專(zhuān)用米、專(zhuān)用粉、專(zhuān)用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品以及保健、化工、醫(yī)藥等方面的有效供給，加快補(bǔ)齊短板，減少進(jìn)口依賴(lài)。發(fā)展纖維素等非糧燃料乙醇；在保障糧食供應(yīng)和質(zhì)量安全的前提下，著力處置霉變、重金屬超標(biāo)、超期儲(chǔ)存糧食等，適度發(fā)展糧食燃料乙醇，推廣使用車(chē)用乙醇汽油，探索開(kāi)展淀粉類(lèi)生物基塑料和生物降解材料試點(diǎn)示范，加快消化政策性糧食庫(kù)存。支持地方出臺(tái)有利于糧食精深加工轉(zhuǎn)化的政策，促進(jìn)玉米深加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。強(qiáng)化食品質(zhì)量安全、環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)等約束，促進(jìn)糧食企業(yè)加大技術(shù)改造力度，倒逼落后加工產(chǎn)能退出。（國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、食品藥品監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等負(fù)責(zé)）

（十五）統(tǒng)籌利用糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施資源。通過(guò)參股、控股、融資等多種形式，放大國(guó)有資本功能，擴(kuò)展糧食倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)服務(wù)范圍。多渠道開(kāi)發(fā)現(xiàn)有國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用途，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶(hù)提供糧食產(chǎn)后服務(wù)，為加工企業(yè)提供倉(cāng)儲(chǔ)保管服務(wù)，為期貨市場(chǎng)提供交割服務(wù)，為“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”經(jīng)營(yíng)模式提供交割倉(cāng)服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供糧食配送服務(wù)。（國(guó)家糧食局、國(guó)家發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐

（十六）加快推動(dòng)糧食科技創(chuàng)新突破。支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型糧食領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入和開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)通過(guò)共同設(shè)立研發(fā)基金、實(shí)驗(yàn)室、成果推廣工作站等方式，聚焦企業(yè)科技創(chuàng)新需求。加大對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康、質(zhì)量安全、節(jié)糧減損、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、“智慧糧食”等領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)研究和急需關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度，推進(jìn)信息、生物、新材料等高新技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外糧食質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)及不合格糧食處理技術(shù)等研究，開(kāi)展進(jìn)出口糧食檢驗(yàn)檢疫技術(shù)性貿(mào)易措施及相關(guān)研究。（科技部、質(zhì)檢總局、自然科學(xué)基金會(huì)、國(guó)家糧食局等負(fù)責(zé)）

（十七）加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣。深入實(shí)施“科技興糧工程”，建立糧食產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)布糧食科技成果，促進(jìn)糧食科技成果、科技人才、科研機(jī)構(gòu)等與企業(yè)有效對(duì)接，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮糧食領(lǐng)域國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成果推廣示范作用，加大糧食科技成果集成示范基地、科技協(xié)同創(chuàng)新共同體和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)力度，推進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。（科技部、國(guó)家糧食局等負(fù)責(zé)）

（十八）促進(jìn)糧油機(jī)械制造自主創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)“中國(guó)制造2025”，發(fā)展高效節(jié)糧節(jié)能成套糧油加工裝備。提高關(guān)鍵糧油機(jī)械及儀器設(shè)備制造水平和自主創(chuàng)新能力，提升糧食品質(zhì)及質(zhì)量安全快速檢測(cè)設(shè)備的技術(shù)水平。引入智能機(jī)器人和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開(kāi)展糧食智能工廠、智能倉(cāng)儲(chǔ)、智能烘干等應(yīng)用示范。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家糧食局、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé)）

（十九）健全人才保障機(jī)制。實(shí)施“人才興糧工程”，深化人才發(fā)展體制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。支持企業(yè)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校合作，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，搭建專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，遴選和培養(yǎng)一批糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專(zhuān)家，凝聚高水平領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)。發(fā)展糧食高等教育和職業(yè)教育，支持高等院校和職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，完善政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同育人模式，加快培養(yǎng)行業(yè)短缺的實(shí)用型人才。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，培育“糧工巧匠”，提升糧食行業(yè)職工的技能水平。（國(guó)家糧食局、人力資源社會(huì)保障部、教育部等負(fù)責(zé)）

六、夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（二十）建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。適應(yīng)糧食收儲(chǔ)制度改革和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，整合倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施資源，建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為農(nóng)戶(hù)提供糧食“五代”（代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷(xiāo)售）服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧行動(dòng)，促進(jìn)糧食提質(zhì)減損和農(nóng)民增收。（財(cái)政部、國(guó)家糧食局、國(guó)家發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（二十一）完善現(xiàn)代糧食物流體系。加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)，優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，完善物流通道。支持鐵路班列運(yùn)輸，降低全產(chǎn)業(yè)鏈物流成本。鼓勵(lì)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)企業(yè)通過(guò)合資、重組等方式組成聯(lián)合體，提高糧食物流組織化水平。加快糧食物流與信息化融合發(fā)展，促進(jìn)糧食物流信息共享，提高物流效率。推動(dòng)糧食物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣原糧物流“四散化”（散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸）、集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)成品糧物流托盤(pán)等標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元器具的循環(huán)共用，帶動(dòng)糧食物流上下游設(shè)施設(shè)備及包裝標(biāo)準(zhǔn)化水平提升。支持進(jìn)口糧食指定口岸及港口防疫能力建設(shè)。（國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、中國(guó)鐵路總公司等負(fù)責(zé)）

（二十二）健全糧食質(zhì)量安全保障體系。支持建設(shè)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，形成以省級(jí)為骨干、以市級(jí)為支撐、以縣級(jí)為基礎(chǔ)的公益性糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。加快優(yōu)質(zhì)、特色糧油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。開(kāi)展全國(guó)收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測(cè)報(bào)和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)進(jìn)口糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，建立進(jìn)口糧食疫情監(jiān)測(cè)和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立覆蓋從產(chǎn)地到餐桌全程的糧食質(zhì)量安全追溯體系和平臺(tái)，進(jìn)一步健全質(zhì)量安全監(jiān)管銜接協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)糧食種植、收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)或用于食品加工。加強(qiáng)口岸風(fēng)險(xiǎn)防控和實(shí)際監(jiān)管，深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)。（國(guó)家糧食局、食品藥品監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)部、海?P總署、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等負(fù)責(zé)）

七、完善保障措施

（二十三）加大財(cái)稅扶持力度。充分利用好現(xiàn)有資金渠道，支持糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、國(guó)家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）建設(shè)和糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。統(tǒng)籌利用商品糧大省獎(jiǎng)勵(lì)資金、產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)功能，積極引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的投入。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置倉(cāng)儲(chǔ)、烘干設(shè)備，可按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。落實(shí)糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國(guó)家簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策。（財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、國(guó)家糧食局等負(fù)責(zé)）

（二十四）健全金融保險(xiǎn)支持政策。拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購(gòu)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的信貸支持。建立健全糧食收購(gòu)貸款信用保證基金融資擔(dān)保機(jī)制，降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。支持糧食企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，支持符合條件的糧食企業(yè)上市融資或在新三板掛牌，以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購(gòu)重組等。引導(dǎo)糧食企業(yè)合理利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)管理價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。在做好風(fēng)險(xiǎn)防范的前提下，積極開(kāi)展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“信貸+保險(xiǎn)”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為糧食企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易和“走出去”提供保險(xiǎn)服務(wù)。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等負(fù)責(zé)）

（二十五）落實(shí)用地用電等優(yōu)惠政策。在土地利用年度計(jì)劃中，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目用地予以統(tǒng)籌安排和重點(diǎn)支持。支持和加快國(guó)有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫兀鰪?qiáng)企業(yè)融資功能。改制重組后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產(chǎn)，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問(wèn)題。落實(shí)糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。（國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局等負(fù)責(zé)）

（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜制定推進(jìn)本地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)、規(guī)劃或方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工。加大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)?cè)诩Z食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核中的權(quán)重。要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，大力開(kāi)展糧食產(chǎn)業(yè)扶貧。糧食部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持，發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工抓緊完善配套措施和部門(mén)協(xié)作機(jī)制，并發(fā)揮好糧食等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)、信息、人才、機(jī)制等方面的作用，合力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（各省級(jí)人民政府、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等負(fù)責(zé)）

國(guó)務(wù)院辦公廳

2017年9月1日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

（本刊編輯部根據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)站內(nèi)容整理）

第二篇：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)

為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展全市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2018〕170號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和保障區(qū)域糧食安全為重點(diǎn)，以實(shí)施優(yōu)質(zhì)小麥加工貿(mào)易基地建設(shè)為抓手，推動(dòng)我省糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.突出市場(chǎng)主導(dǎo)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出國(guó)有、混合所有和民營(yíng)等各類(lèi)市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)活力和企業(yè)創(chuàng)新力。針對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，更好地發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用，著力營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。樹(shù)立“大糧食”“大產(chǎn)業(yè)”“大市場(chǎng)”“大流通”理念，充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化的引擎作用，推進(jìn)糧食種植、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、貿(mào)易等各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，以相關(guān)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，培育全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.融入“一帶一路”,拓展“兩個(gè)”市場(chǎng)。依托連接歐亞大陸橋戰(zhàn)略通道、中新互聯(lián)互通南向通道以及甘肅國(guó)際陸港物流集散地等優(yōu)勢(shì)，搭建糧食貿(mào)易合作平臺(tái)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）和兄弟省區(qū)市的交流合作，主動(dòng)融入國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，建立開(kāi)放共贏的糧食貿(mào)易大格局。

4.推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力提質(zhì)增效。進(jìn)一步完善糧食流通體制機(jī)制，深化國(guó)有糧食企業(yè)改革,培育壯大產(chǎn)業(yè)主體，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快經(jīng)營(yíng)方式、產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新功能，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，全面提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

（三）主要目標(biāo)

到2022年，初步建成適應(yīng)我市市情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加，更好地保障糧食安全和帶動(dòng)農(nóng)民增收，糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個(gè)百分點(diǎn)左右，糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到88%，主食品工業(yè)化率提高到25%以上。優(yōu)質(zhì)小麥加工貿(mào)易基地建設(shè)取得明顯成效，糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)。

二、培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體

（四）增強(qiáng)糧食企業(yè)發(fā)展活力

適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。按照區(qū)域布局合理、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體實(shí)力增強(qiáng)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)優(yōu)化重組，做強(qiáng)做優(yōu)做大一批骨干國(guó)有糧食企業(yè)，有效發(fā)揮穩(wěn)市場(chǎng)、保供應(yīng)、促發(fā)展、保安全的重要載體作用。積極推進(jìn)糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管，加快建立國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)貸款融資擔(dān)保機(jī)制，為拓展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)提供融資擔(dān)保。培育、發(fā)展和壯大從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多元糧食市場(chǎng)主體，建立健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系。（責(zé)任單位：市糧食局、市政府金融辦、市國(guó)資委、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市財(cái)政局）

（五）培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

認(rèn)定和扶持一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)帶動(dòng)力的省級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)資產(chǎn)、資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食種植，帶動(dòng)農(nóng)民增收。有重點(diǎn)地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的糧油加工項(xiàng)目，壯大我市糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力。在確保區(qū)域糧食安全前提下，探索創(chuàng)新重點(diǎn)龍頭企業(yè)參與地方糧食儲(chǔ)備機(jī)制。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市農(nóng)林局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

（六）支持多元主體協(xié)同發(fā)展

打破行業(yè)、地域和所有制界限，以效益為紐帶，大力培育糧食產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”聯(lián)合體。鼓勵(lì)大型骨干糧食企業(yè)和多元糧食市場(chǎng)主體組建“嘉峪關(guān)糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)信息共享，形成發(fā)展合力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。支持多元糧食市場(chǎng)主體通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、品牌整合、兼并重組等方式，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。扶持民營(yíng)糧食企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和糧食經(jīng)紀(jì)人等新型市場(chǎng)主體發(fā)展，鼓勵(lì)參與“優(yōu)質(zhì)糧食工程”等項(xiàng)目建設(shè)。指導(dǎo)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等民間組織為糧食市場(chǎng)主體提供信息咨詢(xún)、溝通協(xié)調(diào)、政商協(xié)作、自律監(jiān)督等服務(wù)，推進(jìn)多元主體協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局、市農(nóng)林局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

三、創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

（七）促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

扶持優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、馬鈴薯和特色雜糧發(fā)展，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)春小麥種植、雜交玉米制種和小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全完善特色糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，形成以小麥、玉米、馬鈴薯為支撐，特色雜糧為補(bǔ)充的糧食生產(chǎn)體系。鼓勵(lì)骨干糧食企業(yè)向上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，大力發(fā)展訂單種植，建設(shè)規(guī)?；膬?yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈。向下游延伸優(yōu)化營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供應(yīng)鏈，構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式。推動(dòng)糧食企業(yè)開(kāi)展綠色優(yōu)質(zhì)糧油定向種植、專(zhuān)收專(zhuān)儲(chǔ)、專(zhuān)加專(zhuān)供，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，保護(hù)農(nóng)民的種植積極性。開(kāi)展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警，引導(dǎo)糧食實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)平衡。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市農(nóng)林局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

（八）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

依托省內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)、特色糧食產(chǎn)區(qū)蘭新鐵路沿線貨場(chǎng)和鐵路物流園等糧食物流節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)我市糧食產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)建設(shè)，整合糧食生產(chǎn)、加工、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售以及科技和人才等資源，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中布局，帶動(dòng)全省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局、市商務(wù)局）

（九）加強(qiáng)糧食領(lǐng)域交流合作

支持糧食部門(mén)和糧食企業(yè)面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，與周邊國(guó)家和相關(guān)企業(yè)開(kāi)展全方位、多層次的交流合作，與糧食主產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)合作機(jī)制。鼓勵(lì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“走出去”，在“一帶一路”沿線國(guó)家和國(guó)內(nèi)糧食主產(chǎn)省合作建立糧食生產(chǎn)基地。（責(zé)任單位：市糧食局、市商務(wù)局）

（十）發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)

促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持糧食企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，探索開(kāi)展糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用等方面的創(chuàng)新實(shí)踐，提高糧油綜合利用率和產(chǎn)品附加值。倡導(dǎo)綠色糧源、綠色倉(cāng)儲(chǔ)、綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè)，在糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)再利用、低消耗、低排放和高效率，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平，建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持引導(dǎo)有條件的企業(yè)實(shí)施“倉(cāng)頂陽(yáng)光工程”等新能源項(xiàng)目，開(kāi)展麥麩、麥胚、玉米芯、餅粕等副產(chǎn)物綜合利用示范，逐步構(gòu)建綠色可持續(xù)的糧食產(chǎn)業(yè)體系。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市工信委、市農(nóng)林局）

（十一）積極發(fā)展新業(yè)態(tài)

規(guī)范發(fā)展糧食電子商務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)，推廣“網(wǎng)上糧店”“放心糧油+主食廚房”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)糧食企業(yè)建立“糧食銀行”。利用蘭州國(guó)家糧食交易中心電子交易平臺(tái)，吸引大宗糧食業(yè)務(wù)進(jìn)場(chǎng)交易。支持愛(ài)糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光、體驗(yàn)式旅游等新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局、市商務(wù)局）

（十二）發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用

加強(qiáng)我市糧食品牌建設(shè)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的糧食品牌。開(kāi)展糧食品牌創(chuàng)建和產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)，挖掘區(qū)域性糧食文化元素，聯(lián)合打造區(qū)域糧食品牌，提升品牌美譽(yù)度和產(chǎn)品附加值。借助省內(nèi)外有影響力的展會(huì)活動(dòng)，支持糧食企業(yè)開(kāi)展品牌宣傳推介和精品糧油展示，擴(kuò)大品牌社會(huì)影響力。加大糧食產(chǎn)品專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，利用信用中國(guó)、信用甘肅、全省信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅），開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，規(guī)范市場(chǎng)秩序。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市工信委、市農(nóng)林局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

（十三）推進(jìn)放心糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

適應(yīng)糧油產(chǎn)品消費(fèi)由吃得飽向吃得好、吃得放心、吃得健康轉(zhuǎn)變的需求變化，以放心糧油示范店建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋更全、服務(wù)更優(yōu)、質(zhì)量可溯、渠道可查的放心糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。支持放心糧油示范店建設(shè)，嚴(yán)格統(tǒng)一授牌編號(hào)、統(tǒng)一店面標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一報(bào)表臺(tái)賬、統(tǒng)一質(zhì)量承諾，合理布局，動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范服務(wù)，引導(dǎo)放心消費(fèi)、安全消費(fèi)、健康消費(fèi)，保障人民群眾“舌尖上的安全”。鼓勵(lì)有條件的放心糧油示范企業(yè)開(kāi)辦主食廚房，加快糧油的轉(zhuǎn)化和增值，使其成為政府監(jiān)督規(guī)范、行業(yè)動(dòng)態(tài)管理、百姓評(píng)價(jià)滿意的“大廚房”。（責(zé)任單位：市糧食局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

四、加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（十四）增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給

加快建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的糧食生產(chǎn)、分類(lèi)收儲(chǔ)和交易機(jī)制，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量測(cè)評(píng)、品牌培育、健康消費(fèi)宣傳、營(yíng)銷(xiāo)渠道和平臺(tái)建設(shè)及試點(diǎn)示范。推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，實(shí)現(xiàn)內(nèi)銷(xiāo)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)健康的糧食新產(chǎn)品，增加多元化、定制化、個(gè)性化產(chǎn)品供給，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品升級(jí)擴(kuò)面。推廣小麥粉和食用植物油適度加工，大力發(fā)展全谷物等新型營(yíng)養(yǎng)健康食品。推動(dòng)地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化，支持發(fā)展雜糧、雜豆、木本油料等特色產(chǎn)品。適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，發(fā)展安全環(huán)保飼料產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市糧食局、市發(fā)改委、市工信委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市農(nóng)林局）

（十五）大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化

支持推進(jìn)米面、玉米、雜糧及馬鈴薯主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展具有地域特色的方便食品、速凍食品，保護(hù)并挖掘傳統(tǒng)主食產(chǎn)品和特色食品。促進(jìn)應(yīng)急供應(yīng)、軍糧供應(yīng)、成品糧儲(chǔ)備、糧油銷(xiāo)售、主食廚房融合發(fā)展。開(kāi)展主食產(chǎn)業(yè)化示范建設(shè)，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+放心糧店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”“作坊置換+聯(lián)合發(fā)展”等新模式。加強(qiáng)主食產(chǎn)品與其他食品的融合創(chuàng)新，支持開(kāi)發(fā)個(gè)性化功能性主食產(chǎn)品。推動(dòng)軍糧供應(yīng)主副食品向即食化、野戰(zhàn)化、軍種化方向發(fā)展。（責(zé)任單位：市糧食局、市工信委、市財(cái)政局、市農(nóng)林局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

（十六）加快發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化

大力促進(jìn)糧食加工業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持優(yōu)質(zhì)小麥、雜糧、亞麻油等地方特色糧油精深加工。支持糧食加工企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、開(kāi)發(fā)精深加工產(chǎn)品，提升轉(zhuǎn)化能力和轉(zhuǎn)化質(zhì)量。適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，立足優(yōu)質(zhì)玉米資源，鼓勵(lì)發(fā)展安全環(huán)保飼料產(chǎn)品，助推養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化食品質(zhì)量安全、環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)等約束，促進(jìn)糧食企業(yè)加大技術(shù)改造力度，淘汰落后產(chǎn)能。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

五、強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐

（十七）推動(dòng)糧食科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化

堅(jiān)持科技興糧，推進(jìn)形成政府有序引導(dǎo)、企業(yè)積極參與、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用機(jī)制。加強(qiáng)與國(guó)家糧食科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)高等院校的有效對(duì)接,深化符合我省糧食資源特點(diǎn)的種質(zhì)資源創(chuàng)新、綠色儲(chǔ)藏、智能倉(cāng)儲(chǔ)、精深加工技術(shù)攻關(guān)和特色糧油產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的合作。支持糧食企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外糧食領(lǐng)域新品種、新技術(shù)、新工藝和新裝備。扶持科技型糧食企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極應(yīng)用信息、生物、新材料等高新技術(shù)。建立糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、成果轉(zhuǎn)化、信息服務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)布糧食科技成果，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任單位：市糧食局、市科技局、市發(fā)改委）

六、夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（十八）實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”

積極申報(bào)實(shí)施國(guó)家“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項(xiàng)目，加快建設(shè)我省綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)“中國(guó)好糧油”行動(dòng)示范工程配套政策，建立健全運(yùn)行機(jī)制，加快示范企業(yè)建設(shè)，扶持優(yōu)質(zhì)特色糧油種植基地和糧食加工能力建設(shè)，加大品牌培育、宣傳和推廣力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食品牌效應(yīng)，增加優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給。推進(jìn)農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧行動(dòng)，促進(jìn)糧食產(chǎn)后減損和農(nóng)民增收。（責(zé)任單位：市糧食局、市財(cái)政局、市農(nóng)林局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

（十九）完善現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系

優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)和物流節(jié)點(diǎn)布局，著力改善倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施基礎(chǔ)條件，提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流能力。依托“一帶一路”建設(shè)，加快建成以現(xiàn)代糧食物流園區(qū)為龍頭、大型骨干庫(kù)為支撐、基層購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代糧食物流體系。依托鐵路大通道綠色環(huán)保和運(yùn)能運(yùn)力優(yōu)勢(shì)，增加鐵路運(yùn)量，加快物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)公鐵聯(lián)運(yùn)能力建設(shè)，推進(jìn)糧食物流與信息化融合發(fā)展，促進(jìn)信息共享，提高物流效率。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市交通局、市商務(wù)局、市市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

（二十）健全糧食質(zhì)量安全保障體系

提升糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力，形成以省級(jí)為骨干、市級(jí)為支撐的公益性糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系。開(kāi)展收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測(cè)報(bào)和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，逐步建立從生產(chǎn)到消費(fèi)的糧食質(zhì)量安全追溯體系。加強(qiáng)糧食種植、收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)或用于食品加工。（責(zé)任單位：市糧食局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市農(nóng)林局）

七、保障措施

（二十一）健全金融保險(xiǎn)支持政策

拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購(gòu)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等提供多元化金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的信貸支持。將糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)納入甘肅省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款支持范圍。積極開(kāi)展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、糧食倉(cāng)單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“信貸+保險(xiǎn)”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為糧食企業(yè)對(duì)外貿(mào)易和“走出去”提供保險(xiǎn)服務(wù)。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市財(cái)政局、市農(nóng)林局、市商務(wù)局、市糧食局、人行嘉峪關(guān)市分行、市銀保監(jiān)分局、農(nóng)發(fā)行嘉峪關(guān)市分行）

（二十二）切實(shí)做好糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核

圍繞保障區(qū)域糧食安全、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)，結(jié)合各地實(shí)際，優(yōu)化完善糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核指標(biāo)體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、培育壯大產(chǎn)業(yè)主體、加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。制定符合我市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的目標(biāo)，細(xì)化考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，加大糧食考核比重，全面做好糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核工作。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)林局、市商務(wù)局、市科技局、市人社局）

（二十三）認(rèn)真履行戰(zhàn)略合作協(xié)議

堅(jiān)持“合作、共享、創(chuàng)新、發(fā)展”的原則，全面落實(shí)省政府與國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局簽訂的《共建區(qū)域糧食安全保障體系加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，明確部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，落實(shí)支持措施，促進(jìn)我省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)林局、市商務(wù)局、市科技局、市人社局）

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

政府各相關(guān)部門(mén)要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜制定推進(jìn)本地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工。市糧食局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局要強(qiáng)化對(duì)重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持，發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工抓緊完善配套措施和部門(mén)協(xié)作機(jī)制，并發(fā)揮好糧食等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)、信息、人才、機(jī)制等方面的作用，合力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（責(zé)任單位：市政府辦、雄關(guān)區(qū)、長(zhǎng)城區(qū)、鏡鐵區(qū)、市發(fā)改委、市糧食局、市財(cái)政局、市農(nóng)林局）

第三篇：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能（社論）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2016年12月21日

01 版）

剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，是繼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，中央召開(kāi)的又一次重要會(huì)議。這次會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要講話精神，深刻分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，全面部署2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，強(qiáng)調(diào)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。這對(duì)于統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，做好明年和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作具有十分重要的意義。

“三農(nóng)”向好，全局主動(dòng)。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，農(nóng)村民生持續(xù)改善，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。今年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧力度空前加大，全年1000萬(wàn)人的脫貧任務(wù)有望超額完成。這些成績(jī)?yōu)槲覀儜?yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、做好全局工作提供了有力支撐。

但必須清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。農(nóng)民收入增速放緩，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，放松“三農(nóng)”工作的傾向有所抬頭。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因和外部環(huán)境正在發(fā)生重大而深刻的變化，正進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級(jí)、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的平臺(tái)期，“三農(nóng)”工作到了逆水行舟、爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)期。只有積極進(jìn)取，農(nóng)業(yè)才能再上新臺(tái)階，一旦松勁，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減，不斷延續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。

新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)，并且主要是結(jié)構(gòu)性、體制性的問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。要適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)；立足比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)；加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能；促進(jìn)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；推行綠色生產(chǎn)方式，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。要通過(guò)加快深化農(nóng)村改革，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入強(qiáng)大動(dòng)力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗(yàn)，必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風(fēng)險(xiǎn)，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，改革的方向已明，底線已定。農(nóng)村改革是靠尊重基層創(chuàng)造取得成功的，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要繼續(xù)用好這個(gè)法寶。要尊重基層實(shí)踐，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)造，努力營(yíng)造改革創(chuàng)新的寬松氛圍。

明年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來(lái)，堅(jiān)定信心，奮發(fā)進(jìn)取，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

第四篇：通化縣深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

通化縣深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

近年來(lái)，通化縣結(jié)合實(shí)際，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、促產(chǎn)增收、融合“三產(chǎn)”等方式方法為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，厚植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì),不斷提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

一、立足優(yōu)勢(shì)，培育精品，創(chuàng)立特色農(nóng)業(yè)。

以建設(shè)全省園藝特色產(chǎn)業(yè)大縣為目標(biāo)，依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，將中小藥材、食用菌、棚膜蔬菜、特種經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖作為我縣農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)。2017年，全縣園藝特產(chǎn)產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到18.1億元，園藝特產(chǎn)面積穩(wěn)定在16.9萬(wàn)畝。其中，英額布鎮(zhèn)轉(zhuǎn)水湖項(xiàng)目計(jì)劃投資近1億元，建設(shè)可控大棚200棟，首期建造的兩個(gè)溫室大棚種植車(chē)?yán)遄右呀?jīng)成功，每個(gè)大棚盛果期保守收益在25萬(wàn)元以上，開(kāi)啟了通化地區(qū)種植車(chē)?yán)遄拥南群?，該?xiàng)目擬打造集吃、住、游、玩、賞于一體的休閑農(nóng)業(yè)旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；西江鎮(zhèn)整合1萬(wàn)畝水田實(shí)施農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)項(xiàng)目，打造夢(mèng)里水鄉(xiāng)貢米小鎮(zhèn)。

二、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益，構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)

深入貫徹高效發(fā)展理念，逐步形成通化縣農(nóng)業(yè)特色體系，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)效益。加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對(duì)玉米價(jià)格下調(diào)，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)狀，今年調(diào)減玉米種植4萬(wàn)畝、落實(shí)訂單農(nóng)業(yè)總面積15.5萬(wàn)畝。引導(dǎo)全縣土地流轉(zhuǎn)率逐步達(dá)到60%以上。其中，三棵榆樹(shù)鎮(zhèn)萬(wàn)通藥業(yè)萬(wàn)畝平地人參項(xiàng)目、四棚鄉(xiāng)萬(wàn)畝貝母項(xiàng)目、石湖鎮(zhèn) 4000畝苗木、光華鎮(zhèn) 5000畝藍(lán)莓項(xiàng)目成為引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收的生動(dòng)范本。注重培育新型職業(yè)農(nóng)民，以 “新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培育工程”為載體，通過(guò)創(chuàng)辦田間學(xué)校、農(nóng)村趕大集、請(qǐng)專(zhuān)家授課和成立農(nóng)業(yè)專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)等方式，經(jīng)廣泛調(diào)研，按需授課，開(kāi)展針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作。截止目前，全縣已培育新型職業(yè)農(nóng)民1280人，綜合素質(zhì)得到顯著提升。

三、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，激發(fā)活力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

突出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、集群發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，讓農(nóng)業(yè)和工業(yè)一樣有競(jìng)爭(zhēng)力。利用電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村國(guó)家試點(diǎn)縣的契機(jī)，我們建成了覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，逐步完善物流配送，實(shí)現(xiàn)蜂產(chǎn)品、松子、木耳、榛子、人參等農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)特產(chǎn)品”的模式取得了階段性成果。下一步，我們要加大電商服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)管理和培訓(xùn)，全力鋪開(kāi)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，提高物流效率，降低物流成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全縣網(wǎng)絡(luò)交易額達(dá)到4.1億元。

四、轉(zhuǎn)變理念，產(chǎn)業(yè)入手，打造綠色農(nóng)業(yè)

我縣將以創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)為抓手，重點(diǎn)從加快人居生態(tài)、田園生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等入手，加快培育生態(tài)文明建設(shè)的“細(xì)胞工程”。推進(jìn)蝲蛄河景觀帶和國(guó)家濕地公園建設(shè)，打造集水生植物觀賞、生態(tài)科普、候鳥(niǎo)棲息、觀光游覽于一體的生態(tài)長(zhǎng)廊。加快石湖國(guó)家森林公園建設(shè)開(kāi)發(fā)以及四棚鄉(xiāng)萬(wàn)畝紅松林的保護(hù)，釋放天然“氧吧”效應(yīng)。加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)力度，新建340平方米的檢測(cè)室，嚴(yán)格保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)，目前全縣已完成綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認(rèn)定2個(gè)，認(rèn)定基地面積30萬(wàn)畝，基地農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)27.5萬(wàn)噸。在綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)范圍內(nèi)，全縣通過(guò)國(guó)家認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量達(dá)11個(gè)，有機(jī)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量33個(gè)、認(rèn)定基地?cái)?shù)量13個(gè)，“三品”基地面積86430畝。

(通化縣委辦公室 王曉佳 5224267)

第五篇：加快轉(zhuǎn)變政府職能 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

加快轉(zhuǎn)變政府職能 推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本之道。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。轉(zhuǎn)變政府職能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義，是改革的重要內(nèi)容。當(dāng)前，應(yīng)以“放管服”改革為突破口，加快政府職能轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)職能，提效能，促進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力發(fā)力。

一、持續(xù)深入簡(jiǎn)政放權(quán)，在降低制度性交易成本上發(fā)力

降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一。目前，企業(yè)的制度性交易成本還比較重，很多企業(yè)反映的審批、認(rèn)證等制度性成本既加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，又影響企業(yè)運(yùn)行效率。降低制度性交易成本，根本上要靠政府自身改革創(chuàng)新，迫切需要各級(jí)政府加快轉(zhuǎn)變職能、大力簡(jiǎn)政放權(quán)，在行政權(quán)力上多做“減法”，給企業(yè)松綁減負(fù)，讓政府這只“看得見(jiàn)的手”習(xí)慣換手、縮手、放手。

黨中央對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能高度重視，習(xí)近平同志多次作出批示指示，本屆政府把加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為開(kāi)門(mén)的第一件大事來(lái)抓，取得了顯著成效。3年來(lái)，分9批取消下放國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，提前完成了中央確定的削減1/3以上的目標(biāo)，徹底終結(jié)了“非行政許可審批”這一概念，審批中介服務(wù)、工商登記前置審批大幅削減。但也要看到，有些該放的權(quán)還沒(méi)有放，取消下放

2創(chuàng)新監(jiān)管體制。深化以市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的綜合行政執(zhí)法改革，推動(dòng)執(zhí)法資源統(tǒng)籌利用、合理配置，推進(jìn)跨部門(mén)、跨專(zhuān)業(yè)綜合執(zhí)法，形成監(jiān)管和執(zhí)法合力。三是探索改進(jìn)監(jiān)管方式。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，進(jìn)一步推動(dòng)部門(mén)實(shí)行智能和精細(xì)化監(jiān)管。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。

四、優(yōu)化創(chuàng)新公共服務(wù)供給，在補(bǔ)齊公共服務(wù)短板上發(fā)力

習(xí)近平同志指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國(guó)供給能力更好滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的?！惫卜?wù)是供給體系中的重要一環(huán)，也是短板。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中補(bǔ)短板，必須強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)的職能，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，這樣才能補(bǔ)在薄弱處、關(guān)鍵處、緊要處。

近些年，國(guó)家持續(xù)加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，公共服務(wù)供給水平有了很大提升，但仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，公共服務(wù)供給總體不足、布局結(jié)構(gòu)不盡合理。必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)事業(yè)生機(jī)活力，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。一是強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性。針對(duì)不同類(lèi)別公益事業(yè)單位特點(diǎn)實(shí)施精準(zhǔn)改革，明確功能定位，在機(jī)構(gòu)編制、人員管理、收入分配、財(cái)務(wù)管理等方面實(shí)行不同的辦法。公益一類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行更加嚴(yán)格管理，強(qiáng)化基本公益屬性；公益二類(lèi)事業(yè)單位進(jìn)一步規(guī)范管理，堅(jiān)持公益屬性，并賦予其更大的自主權(quán)，使其更具活力，能夠提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。二是擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面。強(qiáng)化政府?；?、兜底線的職責(zé)，加大對(duì)基本公共服務(wù)的投入力度。健全公共服務(wù)供給體系，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公共服務(wù)水平差距。優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，合理規(guī)劃布局，推進(jìn)資源共享。三是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、稅收政策和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面公平對(duì)待，助力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不能因?yàn)榘ぶ囟却⒗щy多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而閃避、有陣痛而不前，要樹(shù)立必勝信念，堅(jiān)定不移把這項(xiàng)工作向前推進(jìn)。更好服務(wù)和推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要我們不斷攻堅(jiān)克難，以新的思路和辦法深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。應(yīng)把創(chuàng)新放在核心位置，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，擺脫思維定勢(shì)，打破老的套路，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，多出新招實(shí)招管用的招，有效破解改革中的難題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)，從制約發(fā)展和事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題入手，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)和突破口，提高工作的針對(duì)性、實(shí)效性。加強(qiáng)試點(diǎn)探索，更加注重調(diào)動(dòng)地方和部門(mén)的積極性，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，集思廣益，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步抓好責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，建立健全督查追責(zé)機(jī)制，抓深抓細(xì)，確保各項(xiàng)改革舉措落地。