第一篇：農業供給側結構性改革需要加快培育現代小農

屈冬玉:農業供給側結構性改革需要加快培育現代小農

——在2017中國農業展望大會上的講話

2017-05-05 農業部副部長 屈冬玉

女士們，先生們，同志們：

上午好！一年一度的中國農業展望大會在這里隆重召開，國內外關心中國農業發展的朋友們共聚一堂、交流未來趨勢、共商發展方略，具有十分重大的意義。召開農業展望大會、發布農業展望報告是農業供給側結構性改革背景下農業管理和服務方式的重要創新，在新時期具有廣闊的前景和旺盛的生命力，近年來在中國農科院等單位的努力下，大會質量持續提升，我們要高度重視、倍加呵護，把展望大會辦得越來越好，影響力越來越高。借此機會，我謹代表農業部，向長期以來關心和支持中國農業現代化事業的國際同仁和對農業部工作予以大力支持的各有關部委、社會各界表示衷心感謝！

“一年之計在于春”。農歷谷雨節氣前后，是春耕生產大忙時節。中國是世界上最大的農產品生產國，也是最大的消費國，而且隨著社會進步和經濟發展，中國農產品消費的增量也是全世界最大的，影響和引領能力也是最大的。2億多農戶今年春天種什么、種多少，直接影響到秋后農產品購銷、加工產業格局，決定著下一年度中國農產品供需總量和結構平衡，也在一定程度上決定了全世界農產品生產和銷售的趨勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出農業供給側結構性改革的重大戰略部署，這就要求我們不斷創新工作方式，更要不斷創新管理農業的方式、服務農民的方式。通過召開中國農業展望大會、推送有效信息產品，可以為農業供給側結構性改革提供新的服務產品和服務方式。下面談三點想法，與大家交流。

一、農業供給側結構性改革需要加快培育現代小農 我國農業總體上還是小農經濟。中國是個小農社會，印度、日本、韓國也小農社會，但發展階段和發展水平不同。日本、韓國基本上已經進入了現代小農，日本甚至已經具有后現代小農的特征，印度更多是傳統小農向商品小農過渡，而中國的大部分地區正在由商品小農向現代小農轉變。預計到2049年建國100周年、實現第二個一百年夢想的時候，中國仍可能是世界上數一數二的小農社會。截至2016年底，經營規模50畝以下的農戶仍然有近2.6億戶，其中絕大多數戶均5畝左右；農村流轉土地面積超過35%，經營50畝以上的新型主體350萬個，這對世界來說是一個很大的數量，但對中國來說比例依然很低，而且平均每戶100畝的經營規模與美國、澳大利亞、新西蘭、英國等國相比，也都算是小農戶。在相當長時期內，小農戶始終是中國農業生產經營的主體組織形式，這是基本國情。要由商品小農過渡到現代小農，就要實現農業價值鏈和產業鏈的分享。過去講農產品“多了多了、少了少了”，市場波動幅度很大，但是近十幾年來，中國農業發展的綜合生產能力大大提高，“多了多了”的越來越多，小農沒辦法獲得應有的利潤，也浪費了生產資源。這表明有些供給是低端無效的，國際競爭力也不強。因此，小農需要加強聯合聯營，提高生產標準化水平，增強市場議價能力。

抓緊培育現代小農恰逢其時。以提高農產品供應體系質量和效率為核心的農業供給側結構性改革，是農業產業體系、生產體系和經營體系的全面提升，為我國小農加快由“商品小農”轉變為“現代小農”指明了方向。第一，充裕的農產品供給為現代小農發展提供了物質基礎。在農產品短缺的年代，小農戶只要生產出來就能賣出去，沒有全面現代化的動力，也缺乏現代化的土壤。在農業發展主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾的背景下，允許小農戶可以從單純追求高產的壓力下解脫出來，實現由“種得好”向“賣得好”轉變。第二，城鎮化加速推進為小農戶現代化創造動力。發達國家經驗表明，城鎮化推進最快的時期，往往是小農戶加速現代化的時期。我國正處于城鎮化中后期，常住人口城鎮化率已經達到55%，到2020年還有1億人要進城，巨大的農產品市場需求和個性化、差異化的消費偏好，必然對小農現代化產生強大動力。第三，居民收入穩步提高為小農現代化創造了條件。2016年，我國人均GDP已經達到8600美元，正處于消費結構加速升級的重要時期，人們不僅要吃得安全、吃得美味、吃得健康，還要從農業中得到身心的放松和愉悅。這一方面為小農戶滿足多樣化大市場需求創造了空間，另一方面也要求小農戶的生產能力、市場開拓能力有明顯提升。第四，智能、共享、泛在的信息技術為加快培育“現代小農”提供了難得機遇。最近我一直在關注共享單車模式。我們可以研究借鑒這一模式，探索推進小農聯合聯營共享，實現小農戶的標準化生產和按需定制。未來中國小農生產的農產品，完全有可能像單車一樣實現共享，通過APP建立聯合運行模式，推動“商品小農”向“現代小農”轉變，增強供給體系對需求變化的適應性和靈活性。

二、充分運用現代信息技術加快推動小農現代化

沒有小農現代化，無法支撐農業供給側結構性改革。在當前信息化與農業現代化深度融合的背景下，生產方面，通過信息技術把分散的小農戶跨時空、跨地域聯合起來，幫助小農戶合理安排生產計劃，優化配置生產要素，將比以前靠行政手段更有效率；經營方面，通過發展農村電子商務，線上線下融合，可以把同類項的小農戶與多元化市場需求對接起來；服務方面，讓小農戶利用移動終端增強發展生產、便捷生活、增收致富的能力，作為新型職業農民融入到農業產業鏈中，合理分享利潤。前一段時間我們專門開展了農民手機培訓，全國有手機的農民如果都會用不同的APP，就會明顯增強發展生產、便捷生活、增收致富的能力，將新型農業要素融入到生產過程中。

下一步，要重點推動小農戶連上大市場，全面進入互聯網時代；讓小農戶融入產業鏈，主動分享產業增值；讓小農戶用上新技術，成為新應用的定制者；把小農戶培育成新農民，成為現代農業建設的主力軍。將來為中國小農服務的技術提供方，不一定來自中國國內。中國小農戶通過互聯網可以獲取全世界任何地方某種農產品的新技術，而且成本還很低。小農戶要發展什么，完全可以在網絡上定制。比如酸黃瓜，中國研究的很少，但是歐洲很多人都吃酸黃瓜，品種、栽培和加工技術都比較成熟，小農戶可以通過互聯網從歐洲引進酸黃瓜生產，主動對接全球化的服務提供者，主動參與全球化的競爭。這將帶來中國農業科技創新和技術推廣的新模式，帶來科研方式、科研思維、科研設計的現代化。農業技術因為地域性、季節性，以前存在天然的交流屏障，而通過信息技術可以大大縮短甚至消除跨國界流動的障礙，這對農業技術研發推廣是顛覆性的挑戰。

三、加快培育支撐小農現代化的市場服務體系 第一，圍繞現代農業產業體系、生產體系和經營體系精細布局農業品牌建設。幾天前我部在鄭州剛剛召開了首屆全國農業品牌大會，這不是一個簡單的會議，而是通過系列策劃，為中國農業和廣大農民提供系統的品牌服務。我們將立足精致發展，全產業鏈設計品牌戰略；立足精管細作，推動建立綠色生產體系；立足跨界融合，推動建立龍型產業體系；立足深耕市場，推動建立高效營銷體系。

第二，立足幫助小農戶對接大市場，打造權威信息發布平臺，推進信息進村入戶。我們今年在十個省全面推進信息進村入戶，加快信息進村入戶整省推進示范。中國一共有60萬個村，60萬個村能夠都建立信息服務平臺，統籌線上線下發展農業，這在人類歷史上沒有過。大家不要小瞧信息進村入戶這個事，如果我們把60萬個村子的信息進村入戶平臺都建好了，將來能為全世界小農信息化提供可行的案例。中國在推進小農戶對接大市場上有體制優勢，行政加市場，政府加社會，市場創新的活力和政府整合資源的能力有效結合，這在全世界屈指可數。我們要建立農產品市場信息平臺，發布農產品批發市場指數、重要農產品供需平衡表等信息。這方面歐美發達國家比我們做的早，但是中國的國情不一樣，針對小農戶的信息服務挑戰要比美國等國家大得多。我們要不斷提升批發市場200指數、重要農產品供需平衡表和《中國農業展望報告》的權威性，每日每周每月每季度開展信息發布，形成面向農業生產經營者的“一網打盡”式市場信息服務格局，要從過去抓生產轉到以抓服務為主的現代農業的管理模式。我們還要全面推進農民手機應用智能培訓。韓長賦部長今年在德國參加G20農業部長會議時，重點介紹了中國“互聯網+”現代農業，特別是農民手機培訓工作，得到了與會各國農業部長的熱烈反映和高度評價。城里人用手機“玩”得多，主要是滿足生活方面的需要，但農民用手機不僅要改變自己的信息落差，更重要的是改變生活方式生產方式，提高生產生活水平。因此，農民手機培訓效果很好，影響深遠。

第三，立足構筑小農收入安全“防護網”，建立健全農戶經營風險防范機制。針對新形勢下小農戶面臨的農產品價格波動風險，以穩定農民收入預期為目標，發揮好“組合拳”作用，特別是要加快發展保險、期貨等風險防范市場化工具，加強鮮活農產品市場調控，全面推進“菜籃子”產品供給側結構性改革，落實好菜籃子市長負責制考核辦法，助力小農戶持續穩定增收，確保鮮活農產品市場平穩運行。女士們，先生們，同志們，推進農業供給側結構性改革和小農現代化是中國現代化過程中一個必須認真對待和重點推進的主要任務，需要宏觀面的頂層設計，也需要微觀面的積極參與。依靠市場化信息化提升2億多小農戶利用信息、參與市場、融入產業的能力，加快推進中國特色小農現代化，具有重大國際示范引領作用，是支撐中國農業供給側結構性改革全局的必然選擇。我們愿意與在座各位一道繼續努力，推動中國農業市場化、信息化和國際化，為中國農業和世界農業發展再做新貢獻！

謝謝大家！

第二篇：加快農業供給側結構性改革 助推農業產業扶貧

加快農業供給側結構性改革 助推農業產業扶貧

一、以市場為導向，發展特色優質產業，避免產業同質化。全縣重點建設西部近郊都市生態農業區、中部優質糧油主產區、東部崗丘特色生態農業區等三個功能區。大力發展蔬菜、林果、中藥材等特色產業，推動農業產業轉型升級。

一是制定了《社旗縣農業特色種植業產業扶貧專項規劃（2017-2020年）》（討論稿），明確指出，全縣以培育壯大特色種植業為支撐，以產業扶貧基地建設為重點，使貧困地區特色種植業產業體系更加明晰，標準化生產全面普及，“三品一標”認證率大幅提升，區域性公共品牌逐步形成，產業效益和市場競爭力不斷提高。至2020年，貧困戶從事特色種植業的收入占家庭收入的比重明顯提高。

二是圍繞重點新型農業經營主體，重點發展優質糧食、油料、中藥材、蔬菜、林果等農業特色種植業，加大供給側結構性改革力度，奠定農業特色產業帶動產業扶貧和吸納貧困戶就業脫貧的堅實基礎。糧食、油料產業。以盛康農場、景豐馬鈴薯合作社等為龍頭，優化糧食品種結構，推進農業供給側改革，推廣優質糧食訂單生產，大力發展糧食深加工，構建優勢突出的優質糧產業鏈和產業龍頭企業。大力推廣鄭麥7698、鄭麥379、西農979等優質強（弱）筋小麥種植，2017年發展68萬畝，占到75%；馬鈴薯、紅薯、雜糧等面積穩定在8萬畝；擴大油料作物種植面積，2017年全縣油料作物播種面積42萬余畝，其中花生35萬余畝。中藥材、飼草產業。制定了《關于加快發展中藥材（艾草）產業的實施意見(討論稿)》，明晰全縣中藥材發展規劃、區域布局及帶動脫貧效益，依托國醫仲

第三篇：農業供給側結構性改革怎么看怎么干

農業供給側結構性改革怎么看怎么干

2月5日，中共中央、國務院公開發布《關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，這是新世紀以來，黨中央連續發出的第十四個指導?三農?工作的一號文件。今年的中央一號文件有何新意，農業農村形勢怎么看、今后怎么干？中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任、中央財辦副主任唐仁健進行了解讀。

主題咋定？

發展進入?新的歷史階段?，解決結構性矛盾問題，必須從供給側入手、在體制機制創新上發力

?經過多年不懈努力，我國農業農村發展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。?今年的一號文件如是開篇，并提出把深入推進農業供給側結構性改革作為當前和今后一個時期農業農村工作的主線。

如何看待?新的歷史階段?？

唐仁健認為：?這是一個具有重要現實意義和深遠歷史意義的完整判斷。?

提出?新的歷史階段?，主要基于三個背景——

首先，基于黨中央對農產品供求關系的重大判斷。唐仁健說：?回顧改革開放30多年的歷程，每當農業發展和農產品供求發生重大變化，中央都會及時對農業農村形勢作出科學判斷、出臺重大舉措。?

去年3月，總書記在參加全國人大湖南代表團審議時明確指出，新形勢下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。

唐仁健表示：?總書記的重要論述，是對我國農業農村發展形勢的科學判斷，為我們做好當前和今后一個時期的‘三農’工作指明了方向，定下了基調，提供了重要遵循。?

其次，基于當前農業農村發展面臨的新情況新問題。?當前我國經濟發展進入新常態，認識、適應、引領新常態，需要我們正確認識農業農村發展所處的內外部環境。?

從外部看，經濟增長換擋降速，農民外出務工和工資性收入增長明顯受限，財政收入增速放緩導致對農業農村投入的增幅明顯回落。

從內部看，農產品需求升級了，有效供給跟不上；資源環境承載能力到極限了，綠色生產跟不上；國外低價農產品進來了，國內競爭力跟不上；農民增收傳統動力減弱了，新的動能跟不上。

?這些問題，供給和需求兩側都不同程度存在，但矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性矛盾。深入推進農業供給側結構性改革，就是要從供給側入手、在體制機制創新上發力，從根本上解決這些結構性矛盾問題。?唐仁健說。

第三，基于近些年?三農?工作的探索和實踐。近幾年，各地各部門在農業轉方式、調結構、促改革等方面進行了很多積極探索。唐仁健表示：?去年農業供給側結構性改革開了頭、有進展，但這項改革不是一年兩年能完成的，而是一個長期的歷史過程，到底應該怎么認識、怎么理解、怎么把握，需要在發展目標上再聚焦，在工作路數上再理清，在政策舉措上再加力。?

新階段也是一個逆水行舟、爬坡過坎的考驗期，一旦松勁，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。唐仁健提醒，中央農村工作會議明確要求，深入推進農業供給側結構性改革，必須堅守三條底線——糧食生產能力不降低，農民增收勢頭不逆轉，農村穩定不出問題。

要義何在？

可理解為?農業供給側結構調整+改革?，不同于以往的結構調整，是一場全方位的深刻變革

如何全面理解和把握農業供給側結構性改革的內涵要義？這與以往的農業結構調整有什么不同？

唐仁健表示，深入推進農業供給側結構性改革，是整個供給側結構性改革的重要一環，也是我國農業農村自身發展思路的一個重大轉變。其內涵要義，可以用?農業供給側結構調整+改革?這個公式來理解。

?要注意的是，農業供給側結構性改革不同于以往的結構調整，不是簡單的少種點什么、多種點什么，或尋求總量平衡、數量滿足，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。?唐仁健強調，過去農業結構調整，主要是為解決供給不足，現在更注重質量、效益、可持續發展；過去主要著力于生產結構，現在更注重產業結構、技術結構、經營結構，促進農民增收、農業增效、農村增綠；過去主要著眼生產力范疇，現在更注重體制改革機制創新，激活農業農村發展的內生動力。

唐仁健說，推進農業供給側結構性改革，總體應把握以下三方面：

主要目標是增加農民收入、保障有效供給。他解釋，把?農民增收?放在第一位，這意味著，農業供給側結構性改革成不成功，不僅要看供給體系是否優化、效率是否提高，更要看農民?錢袋子?是否鼓起來。供給體系優化，最終目的也是為了讓城市消費者和農民實現雙贏。深入推進農業供給側結構性改革，必須著眼農民、關注農民，讓農民有活干、有錢賺。

主攻方向是提高農業供給質量。要以市場為導向，緊跟消費需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個性；不僅滿足人們對優質農產品的需求，還要滿足對農業觀光休閑等體驗性服務性需求，滿足對綠水青山的生態化綠色化需求，拓展農業多種功能，不斷提高農業綜合效益和競爭力。

根本途徑是體制改革和機制創新。農業供給側結構性改革，既是一場廣泛的生產力調整，也是一次深刻的生產關系變革。要用改革的辦法來推動農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足?量?的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足?質?的需求轉變。

唐仁健表示，農業供給側結構性改革是一個長期過程，不可能一蹴而就，還可能會經歷陣痛，甚至付出一些代價，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤，改革底線不能失守。

何處發力？

調優結構，調好方式，調順體系；激活市場，激活要素，激活主體

當前農業農村發展進入結構升級、方式轉變、動力轉換的平臺期，矛盾交織、千頭萬緒，推進農業供給側結構性改革從哪兒發力？

唐仁健說，總體上可以分為?農業供給側結構調整?和?改革?兩大板塊。第一個板塊包括三大調整、兩個支撐。

——調優產品結構，突出?優?字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給，大宗農產品要突出?優質專用?，其他農產品要突出?特色優勢?。一號文件提出，要統籌糧經飼種植結構，發展規模高效養殖業，做大做強優勢特色產業。

——調好生產方式，突出?綠?字。推行綠色生產方式，修復治理生態環境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發展空間。一號文件提出推進農業清潔生產、大規模實施農業節水工程、集中治理農業環境突出問題等政策措施。

——調順產業體系，突出?新?字。著力發展農村新產業新業態，促進一產二產三產深度融合，實現農業?全環節升級、全鏈條升值?。一號文件提出大力發展鄉村休閑旅游產業、農村電商、現代食品產業等政策措施。

——強化科技支撐。就是要適應農業由量到質轉變的大趨勢，創新農業技術體系和技術路線。一號文件提出加強農業科技研發、強化農業科技推廣、完善農業科技創新激勵機制等方面政策措施。

——強化基礎支撐。就是要補齊農業農村基礎設施和公共服務短板，增強農業農村發展后勁。為此，一號文件強調加強農田基本建設、改善農村人居環境和扎實推進脫貧攻堅等內容。

?改革板塊核心是理順政府和市場‘兩只手’關系，實現三大激活。?唐仁健表示。

激活市場。簡言之就是?市場定價、價補分離?，讓農產品價格主要由市場決定。去年實施玉米臨時收儲制度改革效果明顯，全國調減玉米3000萬畝，國內玉米價格逐步具備國際競爭力。一號文件提出，深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革、完善農業補貼制度等。

激活要素。創新資源要素配臵機制，喚醒農村沉睡資源。一號文件提出改革財政支農投入機制、加快農村金融創新、深化集體產權制度改革等重大政策舉措。

激活主體。加快推進農業經營體系改革，激活各類人才到農業農村創新創業。我國經營面積50畝以上的經營主體已有350萬戶，無論是合作社、家庭農場，還是種養大戶，都非常有活力。一號文件提出了一系列政策舉措，培育發展新型農業經營主體和服務主體。

錢從哪來？

任何時候，重農強農的調子不能變，力度不能減；做好整合和撬動兩篇大文章

有人提出，當前經濟下行壓力大，國家財力緊，還要不要持續加大對?三農?的投入？面對農業農村發展新情況新問題，也有人提出，部分農產品庫存這么多，國際低價農產品進口沖擊這么大，還要不要進一步加強糧食生產？

對此，唐仁健明確表示：?正因為農業農村大勢穩，基本面好，才為應對經濟下行壓力，做好全局工作，提供了有力支撐。在任何時候，重農強農的調子都不能變，力度都不能減。?

如何進一步加大政策支持力度，促進農業農村持續穩定發展？?首先要堤外損失堤內補，在培育新動能上做文章，在壯大農村新產業新業態上下功夫。?他說。

今年一號文件將壯大新產業新業態作為推進農業供給側結構性改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎設施等方面作出了一系列的政策安排。

唐仁健提出，?要像當年抓鄉鎮企業一樣抓新產業新業態，使之成為農業農村發展新的增長點，成為農民持續較快增收新的動力源，在農村來一次新的‘異軍突起’。?

推進農業供給側結構性改革，離不開投入。?雖然當前財力緊張，但‘三農’支出不能減。?唐仁健說，確保農業農村投入，一方面確保增量，一號文件明確，?堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保農業農村投入適度增加。?另一方面，就是用好用活存量，做好?整合?和?撬動?兩篇大文章。

整合，就是通過對存量資金進行統籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。一號文件提出，發揮規劃統籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合；推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，探索實行?大專項+任務清單?管理方式。?這些舉措，就是從源頭上、多層次多形式開展整合的有效方法。?

撬動，是將有限的財政資金用作?藥引子?，吸引金融和社會資本更多投向農業農村。一號文件提出推廣政府和社會資本合作、實行以獎代補和貼息、支持建立擔保機制、鼓勵地方建立風險補償基金等多種形式的撬動措施。

唐仁健表示，?撬動的難點是那些社會資本投入積極性不高的中長期、低回報大型基礎設施建設，可以借鑒易地扶貧搬遷的經驗，千方百計創新融資方式，撬動政策性、開發性金融資金。?

有啥亮點？

建?三區??三園?加?一體?，大規模實施農業節水，扶持鄉村工匠

今年中央一號文件有哪些突出的政策亮點？

唐仁健說，一是在推進農業供給側結構性改革的抓手、平臺、載體方面，提出建設?三區??三園?加?一體?。

?三區?即糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區。建設糧食生產功能區，是為確保國家糧食安全；建設重要農產品生產保護區，是為確保重要農產品基本供給；建設特色農產品優勢區，是為滿足市場多樣化需求。通過?三區?建設，推動生產要素向優勢產區聚集，切實將區域資源優勢變成產品優勢、產業優勢和競爭優勢。

?三園?即現代農業產業園、科技園、創業園。建設現代農業產業園，目的是形成現代農業產業集群；建設科技園，目的是打造現代農業創新高地；建設創業園，是為各類人才在農村創新創業提供扶持和服務。

?一體?是指田園綜合體。今年中央一號文件提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。

二是在資源配臵方面，提出大規模實施節水工程、盤活利用閑臵宅基地。

?解決農業缺水問題，最根本、最有效的還是節水。?唐仁健表示，一號文件強調，要把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓，提出加快完善支持農業節水政策體系等一系列政策舉措。

當前，農村存量集體建設用地利用粗放，盤活潛力巨大。與此同時，休閑農業、鄉村旅游、鄉村養老等新產業新業態用地需求旺盛。為此，一號文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展。

唐仁健提醒，宅基地等集體建設用地利用中要注意兩點：一要嚴禁違法違規開發房地產或建私人莊園會所；二要注意保護農戶和農村集體經濟組織的權利，防止集體資產被外來資本控制，影響農村社會穩定。

三是在農業主體和人才保障方面，提出積極發展?三位一體?綜合合作，培養鄉村專業人才。

唐仁健說，農村實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制以來，?分?的層面分得徹底、激勵充分，但?統?的層面統得不夠、明顯滯后。因此，一號文件提出，一方面要大力培育新型農業經營主體和服務主體，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式的規模經營，另一方面要積極發展生產、供銷、信用?三位一體?綜合合作。

在美麗鄉村建設、鄉村旅游發展中，鄉村規劃、住宅設計缺乏專門人才是瓶頸制約。一號文件提出鼓勵高等學校、職業院校開設相關專業和課程，培育一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。

第四篇：推進農業供給側結構性改革

推進農業供給側結構性改革 培育農業農村發展新動能（社論）

《 人民日報 》（2016年12月21日

01 版）

剛剛閉幕的中央農村工作會議，是繼中央經濟工作會議之后，中央召開的又一次重要會議。這次會議深入學習貫徹總書記關于“三農”工作的重要講話精神，深刻分析當前農業農村形勢，全面部署2017年農業農村工作，強調以推進農業供給側結構性改革為主線，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面。這對于統一思想，深化認識，做好明年和今后一個時期的“三農”工作具有十分重要的意義。

“三農”向好，全局主動。今年農業農村發展繼續保持穩中有進的良好態勢，農業結構調整邁出重要步伐，農村新產業新業態蓬勃發展，農村重要領域和關鍵環節改革深入推進，農村民生持續改善，農村社會保持和諧穩定。今年是打贏脫貧攻堅戰的首戰之年，精準扶貧、精準脫貧力度空前加大，全年1000萬人的脫貧任務有望超額完成。這些成績為我們應對經濟下行壓力、做好全局工作提供了有力支撐。

但必須清醒地看到，在經濟發展新常態下，當前，農業農村發展還面臨著很多困難和挑戰。農民收入增速放緩，農業結構調整難度加大，放松“三農”工作的傾向有所抬頭。我國農業農村發展的內在動因和外部環境正在發生重大而深刻的變化，正進入結構升級、方式轉變、動力轉換的平臺期，“三農”工作到了逆水行舟、爬坡過坎的攻堅期。只有積極進取，農業才能再上新臺階，一旦松勁，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖，重農強農調子不能變、力度不能減，不斷延續發展農業農村好形勢。

新形勢下，我國農業主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側，并且主要是結構性、體制性的問題。推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變。

推進農業供給側結構性改革，要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，把農業結構調好調順調優。要適應市場需求，優化產品結構；發展適度規模經營，優化經營結構；立足比較優勢，優化區域結構；加快科技創新，增強農業發展動能；促進融合發展，優化產業結構；推行綠色生產方式，集中治理農業環境突出問題，促進農業可持續發展。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，深化農村產權制度改革，改革財政支農投入使用機制，加快農村金融創新，健全農村創業創新機制。要通過加快深化農村改革，全面激活市場、激活要素、激活主體，為農業供給側結構性改革注入強大動力。

推進農業供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協調好各方面利益，面臨許多重大考驗，必須直面困難和挑戰，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風險，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。

推進農業供給側結構性改革是“三農”領域的一場深刻變革，改革的方向已明，底線已定。農村改革是靠尊重基層創造取得成功的，推進農業供給側結構性改革，要繼續用好這個法寶。要尊重基層實踐，鼓勵農民創造，努力營造改革創新的寬松氛圍。

明年是實施“十三五”規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年，我們要認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，全面加強和改進黨對“三農”工作的領導，切實把認識和行動統一到中央的決策部署上來，把農業農村工作的重心轉移到推進農業供給側結構性改革上來，堅定信心，奮發進取，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

第五篇：通化縣深入推進農業供給側結構性改革

通化縣深入推進農業供給側結構性改革

近年來，通化縣結合實際，以調整結構、轉變方式、促產增收、融合“三產”等方式方法為重點，深入推進農業供給側結構性改革，厚植現代農業發展新優勢,不斷提升美麗鄉村建設內涵，加快推進現代農業發展步伐。

一、立足優勢，培育精品，創立特色農業。

以建設全省園藝特色產業大縣為目標，依托現有資源優勢，將中小藥材、食用菌、棚膜蔬菜、特種經濟作物、經濟動物養殖作為我縣農業特色支柱產業。2017年，全縣園藝特產產值預計達到18.1億元，園藝特產面積穩定在16.9萬畝。其中，英額布鎮轉水湖項目計劃投資近1億元，建設可控大棚200棟，首期建造的兩個溫室大棚種植車厘子已經成功，每個大棚盛果期保守收益在25萬元以上，開啟了通化地區種植車厘子的先河，該項目擬打造集吃、住、游、玩、賞于一體的休閑農業旅游綜合開發項目；西江鎮整合1萬畝水田實施農業觀光園建設項目，打造夢里水鄉貢米小鎮。

二、調整結構，提高效益，構建高效農業

深入貫徹高效發展理念，逐步形成通化縣農業特色體系，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快培育農業農村發展新動能。調優種養結構，提高產業效益。加快種植結構調整，針對玉米價格下調，農民增產不增收的現狀，今年調減玉米種植4萬畝、落實訂單農業總面積15.5萬畝。引導全縣土地流轉率逐步達到60%以上。其中，三棵榆樹鎮萬通藥業萬畝平地人參項目、四棚鄉萬畝貝母項目、石湖鎮 4000畝苗木、光華鎮 5000畝藍莓項目成為引導土地流轉，促進農民增收的生動范本。注重培育新型職業農民，以 “新型職業農業培育工程”為載體，通過創辦田間學校、農村趕大集、請專家授課和成立農業專家技術服務團隊等方式，經廣泛調研，按需授課，開展針對新型職業農民的培訓工作。截止目前，全縣已培育新型職業農民1280人，綜合素質得到顯著提升。

三、創先爭優，激發活力，發展現代農業

突出農業現代化、集約化、集群發展，進一步提升農業發展質量和效益，讓農業和工業一樣有競爭力。利用電子商務進農村國家試點縣的契機，我們建成了覆蓋縣鄉村三級的農村電子商務服務平臺，逐步完善物流配送，實現蜂產品、松子、木耳、榛子、人參等農產品網上交易，“互聯網+農特產品”的模式取得了階段性成果。下一步，我們要加大電商服務平臺的運營管理和培訓，全力鋪開營銷網絡，提高物流效率，降低物流成本。據統計，2016年全縣網絡交易額達到4.1億元。

四、轉變理念，產業入手，打造綠色農業

我縣將以創建國家農業可持續發展試驗示范區為抓手，重點從加快人居生態、田園生態、產業生態等入手，加快培育生態文明建設的“細胞工程”。推進蝲蛄河景觀帶和國家濕地公園建設，打造集水生植物觀賞、生態科普、候鳥棲息、觀光游覽于一體的生態長廊。加快石湖國家森林公園建設開發以及四棚鄉萬畝紅松林的保護，釋放天然“氧吧”效應。加大農業執法和農產品質量檢測力度，新建340平方米的檢測室，嚴格保證農產品質量安全。加快推進農業清潔化生產，目前全縣已完成綠色食品原料標準化生產基地認定2個，認定基地面積30萬畝，基地農產品總產量達27.5萬噸。在綠色食品原料標準化生產基地的基礎范圍內，全縣通過國家認證的企業數量達11個，有機綠色無公害農產品認證數量33個、認定基地數量13個，“三品”基地面積86430畝。

(通化縣委辦公室 王曉佳 5224267)