第一篇：解讀“農業供給側結構性改革”,發展新型業態農業模式

解讀“農業供給側結構性改革”，發展新型業態農業模式

殷紅

摘要：今年的一號文件提出了一個新詞“農業供給側結構性改革”，并把它作為農業和農村工作的主線。我國農業經過幾十年的發展，取得了巨大的成績，但是伴隨著我國經濟發展進入新常態，經濟增速放緩，農業的發展進入瓶頸期。發掘新型業態農業發展模式，并使其成為農業農村發展新的增長點，是農業轉型升級的突破口。本文剖析了我國目前已經出現的新型業態農業發展的模式及其特征，進而從供給側結構性改革的角度，提出我國發展新型業態農業的思路和建議。

關鍵詞：農業供給側結構性改革

新型業態農業

發展模式

發展特征

自2004年以來，每年的中央一號文件都在談論三農問題。農業和農村的發展仍然是我國政府最關心的問題，2017年2月5日發布的一號文件同樣如此。這份一號文件提出了一個新詞“農業供給側結構性改革”，并且把它作為農業和農村工作的主線。我國農業在近幾十年取得的進步是巨大的，但是我國農業人口多、土地資源不豐富的現狀在短時間內不能改變，農業在國民經濟中仍然處于劣勢地位。伴隨著我國經濟發展進入新常態，經濟增速放緩，農業的發展進入瓶頸期。

發掘新型業態農業發展模式，并使其成為農業農村發展新的增長點，是農業轉型升級的突破口。本文剖析了我國目前已經出現的新型業態農業發展的模式及其特征，進而從供給側結構性改革的角度，提出我國發展新型業態農業的思路和建議。

一、新型業態農業的相關研究

目前國內對于新型業態農業的研究并不多，寧碧波團隊認為新型業態農業即新類型產業形態農業，是一種階段性的農業發展方式，是一種發展現代農業的途徑，并認為必須根據不同的區域特征提出相應的新業態農業發展模式[1]；林呈祥、劉維忠認為新型業態農業是伴隨著國家對“互聯網+”的產業融合發展模式的倡導出現的，更多的是側重于利用新技術、新理念來改善農業的商業化過程及消費者的消費過程[2]；戴天放認為新業態農業是農業經營主體為了滿足消費者對農產品和服務的新需求，超越傳統農業的單一經營模式和產品，將農業與其他產業相互融合，從而不斷推出農業新產品（服務），并且能夠持續成長與穩定發展，從而達到一定的經營規模的新型產業業態。從農業與其他產業融合的角度，將農業新業態劃分為四大類型[3]；劉奇認為農業新業態是由互聯網與高新技術所催生的，發展農業新業態應當加強大農業框架內一二三產聯動和融合，核心為發展生產、加工、銷售一體化的農業產業模式，以及在此基礎上的產業鏈延伸和拓展[4]；寧波市發改委農經處論述了寧波市培育和發展新型業態農業的必要性，把寧波農業新業態歸納為“六次產業化”、循環農業園區、農業公共服務中心和農業新興產業等四種類型，并提出了促進其發展的思路和對策[5]。

隨著我國農業現代化的不斷發展，農業產業分工也不斷細化，傳統的農業產業、行業概念難以描述這種發展狀態。綜合現有的研究可以看出，新型業態農業的發展和研究尚處于起步階段。本文梳理了我國現階段已經出現的新型業態農業發展模式，并試圖剖析其發展特征，從供給側結構性改革的角度，提出我國發展新型業態農業的思路和建議。

二、結構性矛盾日益凸顯

2014年，我國糧食產量連續“十一連增”，達到12142億斤。出現農業增產、進口增加與庫存增量的“三量齊增”現象，越來越多的低端農產品滯銷；2016年全國糧食總產達12324億斤，進口糧食卻高達2500億斤。一方面，糧食產量不斷增長，另一方面，進口量、庫存量也在增長。究其原因，一是品種結構不適應市場需求；二是競爭力不夠，產出來不見得賣 得出去，只好進倉庫。

農產品需求升級了，有效供給跟不上；資源環境承載能力到極限了，綠色生產跟不上；國外低價農產品進來了，國內競爭力跟不上；農民增收傳統動力減弱了，新的動能跟不上。去年兩會期間，總書記在參加湖南代表團審議時明確指出，新形勢下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。“農業供給側結構性改革”正是在這種背景下提出的，從供給側的角度來發掘新型農業發展模式，是農業轉型升級的突破口。

三、供給側角度的我國新型業態農業發展模式及其特征

近年來，在現代農業的發展實踐中，涌現出了許多農業新型業態，一些發達地區的學者與政界人士就當地的新型業態農業的發展模式進行了為數不少的研究，主要包括綠色農業、（庭院）生態農業、休閑農業、循環農業、創意農業、農村特色文化產業等多種形式。但是上述新型業態農業發展模式的分類不夠系統，缺乏內在邏輯性。本文基于供給側的角度，嘗試從農業產業鏈的研發、生產、加工、銷售四個環節上，尋找已出現的新型業態農業發展模式。打破農業只在一產中做文章的舊格局，研發、生產、加工、銷售四個環節互相促進，形成利益共同體，并不斷延伸和拉長，才是實現農業供給側結構性改革的方向與現代化發展趨勢的產業形態。

（一）研發環節的新型業態模式及其特征 從發達國家的新型業態農業發展經驗來看，比如荷蘭，主要是通過高科技促進其新型業態農業的發展，并形成了一條完整的生產體系。荷蘭是一個極其重視農業科研、教育和推廣的國家，平均每年的費用幾乎高達政府總預算的五分之一。荷蘭是世界人均農產品出口創匯最多的國家，這與其重視農業科學技術創新是密不可分的。在研發環節取得話語權，通過高科技促進新型業態農業的發展。

研發環節的新型業態模式主要是將研發過程與觀光旅游、科普教育等相結合的形式，比如有些農業科技公司和有機農場將育種、肥料、釀酒等環節向顧客開放參觀，作為科普教育基地和觀光體驗基地等。其主要特征是，以企業主或農場主為核心，簡單的將研發環節與第三產業相融合，企業主或農場主進行農業科學技術創新與科研成果轉換的經濟與科技實力較弱。

（二）生產環節的新型業態模式及其特征

我國的農產品生產已經擺脫了“不足”的境地，正在向“過剩”漸次演變。于此同時，進口產品也在逐年增加。其深層次原因是生產與需求不配套，隨著人們收入的增加、生活水平的提高、生活方式的轉變，對農產品的需求也發生了重大變化。而傳統農業生產依然停留在初級產品階段，不能夠滿足消費者已經升級的農產品需求。

生產環節的新型業態模式主要細分為四種，以需定產的訂單農業、休閑觀光農業（包括創意農業、公園農業等）、精品/高端農業、智慧農業。

1、訂單農業。訂單農業的主要特點是以需定產，采取會員制形式，會員預先付費確定未來一年的農產品需求，農場主根據會員需求確定種植和養殖結構，既滿足了客戶的需求又能平衡全年的生產。

2、休閑觀光農業。休閑觀光農業主要特點是以農事活動為基礎，以農業生產經營為特色，把農業和旅游業有機融合的一項新興產業。它利用當地的農業資源、人文資源和農村自然生態，結合農業生產經營活動和農村文化生活、博覽會展等內容，吸引游客前來觀賞、品嘗、購物、體驗、休閑、娛樂、度假的一種新型農業經營業態[6]。滿足都市人群回歸田園生活的娛樂需求。

3、精品/高端農業。精品/高端農業主要以近年快速發展的有機農業為代表，2015年，中國成為全球第4大有機食品消費國（僅次于美德法三國），有機食品銷售額占全部食品銷 售額的比重約為1%-1.5%。相對于常規農產品，有機農產品生產成本高、產量低，鎖定了大城市中的部分中高端消費者。

4、智慧農業。智慧農業是將物聯網技術運用到傳統農業中，運用傳感器和軟件通過移動平臺或電腦平臺對農業生產進行控制，通過充分應用現代信息技術成果，實現農業可視化遠程診斷、遠程控制、災變預警等智能管理。一方面智慧農業可以解決由化肥農藥濫用所導致的生態環境惡化、食品安全問題等；另一方面還可以改變傳統農業粗放經營的現狀，增強農業競爭力。

（三）加工環節的新型業態模式及其特征

我國的農產品加工業共涉及12個產業：農副產品加工、食品制造、飲料、煙草、紡織業、服裝、皮革、木材、家具、造紙、印刷材料、橡膠。這十二個產業都是和人民生活密切相關，為人民群眾提供基本生活條件的產業。雖然我國的主要農產品，如糧食、油料、水果、肉類、蛋類、水產品等產量均居世界第一，但主要農產品加工轉化率僅為30%左右，與發達國家80%以上的加工率相比還有很大差距；發達國家農產品加工業的產值一般為農業產值的2-3倍，而中國還不到1倍；食品工業總產值與農業總產值之比是衡量一個國家農業現代化水平的標志，現代農業發達國家都在2-3：1的水平，我國食品工業產值與農業產值的比值在0.3-0.4：1之間，其中西部地區僅為0.18：1，遠低于發達國家。

隨著我國城鄉居民消費升級對加工制品的需求旺盛，現代科學技術的不斷進步，生物工程技術、冷凍保鮮、分子蒸餾等高新技術在農產品加工業中得到廣泛應用，加工環節的新型業態模式主要是區域特色加工農業。根據各地的資源稟賦和區位優勢，以加工業為龍頭，以種植業為基礎，出現了一批農產品加工專業鄉、專業村。如浙江的水產品加工，山東、陜西的果品儲藏與加工，黑龍江的優質大米和土特產加工，內蒙古的乳品和羊絨加工，新疆的棉花、葡萄和番茄加工等。主要特點表現在企業的科技研發投入加大，或者與科研院所合作，逐漸向加工程度精深化、產品結構多樣化、加工企業規模化轉變，并積極推動出口貿易。

（四）銷售環節的新型業態模式及其特征

銷售環節是將農產品與消費者聯系在一起的環節，隨著倉儲、物流手段的發展、冷鏈技術的進步，銷售環節的新型業態模式主要有三種：超市農業、“O2O模式”農業、會展農業。

1、超市農業。超市農業是以超市為經營平臺，按照優質農產品（無公害、綠色、有機）的標準組織生產、加工、儲運和包裝等，以品牌產品進入超市銷售的一種新型農業經營業態[7]。有些大型超市甚至有自有品牌，如美國的O organics-西夫韋超市自有品牌是美國有機食品行業的領先品牌，擁有300多種有機品類，貿易額超過5億美元；加拿大Loblaw's超市的自有品牌PC Organics同樣是有機食品行業的領先品牌。

2、“O2O模式”農業。“O2O模式”農業，是一種基于現代“互聯網+農業”的電商銷售模式。其特點為，利用電子商務平臺或社交網絡，實現生產者、商家和消費者互動。一方面解決了分散的小農生產與大市場“對接難”問題，促進信息通暢，減少流通環節，解決“賣難買貴”，有利于農民增收和就業；另一方面，從終端需求倒逼前端生產環節“標準化”，推動建立可追溯體系，有利于提升產品品質，促進綠色和個性化生產。

近幾年，我國涉農電商發展迅速。而“互聯網+農業”的O2O模式將傳統農產品電商銷售模式延伸到農產品種植、養殖、加工、銷售的所有環節，不僅向消費者提供所需要的產品，還可以讓消費者全過程了解農產品背后的生產、加工過程及服務，甚至還可以讓消費者參與到生產與管理過程，實現全產業鏈整合。

3、會展農業。會展農業是以會議、節慶等活動為載體，通過舉辦農業會展、節慶活動，實現產業間有機融合，拉長農業產業鏈，提升農業附加值的目的。依托當地特色產業，同時帶動鄉村旅游、農村文化和產業發展，開拓農民增收新動能。目前北京有一定影響力的農業節慶活動有60多個，如平谷的桃花節、大興的梨花節、昌平的草莓節、通州的葡萄節等； 比較有影響力的展會有中國國際農產品交易會、豐臺種子交易會、順義農博會等。

四、我國發展新型業態農業的思路和建議 發達國家普遍對農業比較重視，甚至將其作為可以獲得高效益的產業來對待，并從政策法規、財政稅收、基礎設施、公共服務、金融支持等方面給予引導和支持。為了促進我國新型業態農業更好的發展，必須重視以下幾個方面：

（一）加大農業基礎設施建設與基礎服務力度

1、重視農業基礎設施建設

長期以來，我國的農業基礎設施如水利設施、氣象設施、技術推廣設施、倉儲物流設施等的建設長期落后于市場發展，這也是導致我國傳統農業粗放型發展、農產品市場競爭力低的原因之一。因此，加大農業基礎設施建設投入必須作為農業農村工作的重點，推動傳統農業從粗放型向集約型、精細型演變。

2、建立高效運行的農業科技創新體系與信息交流平臺

農業科技創新是發展新型業態農業的基礎，信息交流平臺可以促進農業科研成果的轉換。高效運行的農業科技創新體系與信息交流平臺可以打通農業產業鏈上的研發、生產、加工、銷售四個環節，將目前各自為戰的諸多環節連接起來，形成利益共同體，并且不斷延伸、拉長產業鏈，創造新的價值。

3、加大科研投入、普及農戶科技教育

從發達國家發展新型業態農業的經驗中可以看出，新型業態農業的發展是以市場為導向，以科技化為特征的，這就要求經營主體具備新型業態農業在研發、生產、加工、銷售等多方面具有專業化技能。因此加大科研投入是促使我國傳統農業轉型升級的重要前提，普及農戶科技教育是提高農民素質與技能的重要途徑。

（二）傾向性的產業政策與財政稅收手段

傾向性的產業政策與財政補貼是促進新型業態農業發展的動力之一。短時間內，新型業態農業的綜合效益（包括經濟效益和社會效益等）是無法通過市場手段反映出來的。因此，在發展初期必須實施具有傾向性的產業政策、財政補貼、稅收優惠等來扶持新型業態農業。

（三）多種形式的金融支持

金融支持是國際上支持農業發展的普遍做法，我國現有的新型業態農業更多的是靠自有資金、政府投資和銀行信貸的方式。與發達國家相比，我國對新型業態農業的金融支持手段與平臺相對較少。因此建立多元化的新型業態農業金融支持平臺便尤為重要，支持金融機構、專業投資基金、民間投資、資本市場、眾籌等多種形式的金融體系立體發展。

參考文獻：

[1] 田偉利，寧碧波，吳冠岑.我國新型業態農業概念及發展路徑的探討[J].農業經濟，2015（1）：56-58 [2] 林呈祥，劉維忠.新常態下我國新型業態農業發展思路——基于國外經驗啟示[J].黑龍江畜牧獸醫，2016（11下）：52-55 [3] 戴天放.農業業態概念和新業態類型及其形成機制初探[J].農業現代化研究，2014（3）：200-208 [4] 劉奇.打造五環產業鏈，重構農業新業態[J].中國發展觀察，2015（11）：77-84 [5] 寧波市發改委農經處.關于寧波市培育和發展新型業態農業的調研報告[J].經濟叢刊，2012（4）：30-35 [6] 胡長龍.園林規劃設計[M].中國農業出版社，2002.[7] 繆建平.專業合作社要大力發展超市農業——關于創建新型農業產銷體系的思考[J].農村經營管理，2008（5）：6-8.

第二篇：農業供給側結構性改革怎么看怎么干

農業供給側結構性改革怎么看怎么干

2月5日，中共中央、國務院公開發布《關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，這是新世紀以來，黨中央連續發出的第十四個指導?三農?工作的一號文件。今年的中央一號文件有何新意，農業農村形勢怎么看、今后怎么干？中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任、中央財辦副主任唐仁健進行了解讀。

主題咋定？

發展進入?新的歷史階段?，解決結構性矛盾問題，必須從供給側入手、在體制機制創新上發力

?經過多年不懈努力，我國農業農村發展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。?今年的一號文件如是開篇，并提出把深入推進農業供給側結構性改革作為當前和今后一個時期農業農村工作的主線。

如何看待?新的歷史階段?？

唐仁健認為：?這是一個具有重要現實意義和深遠歷史意義的完整判斷。?

提出?新的歷史階段?，主要基于三個背景——

首先，基于黨中央對農產品供求關系的重大判斷。唐仁健說：?回顧改革開放30多年的歷程，每當農業發展和農產品供求發生重大變化，中央都會及時對農業農村形勢作出科學判斷、出臺重大舉措。?

去年3月，總書記在參加全國人大湖南代表團審議時明確指出，新形勢下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。

唐仁健表示：?總書記的重要論述，是對我國農業農村發展形勢的科學判斷，為我們做好當前和今后一個時期的‘三農’工作指明了方向，定下了基調，提供了重要遵循。?

其次，基于當前農業農村發展面臨的新情況新問題。?當前我國經濟發展進入新常態，認識、適應、引領新常態，需要我們正確認識農業農村發展所處的內外部環境。?

從外部看，經濟增長換擋降速，農民外出務工和工資性收入增長明顯受限，財政收入增速放緩導致對農業農村投入的增幅明顯回落。

從內部看，農產品需求升級了，有效供給跟不上；資源環境承載能力到極限了，綠色生產跟不上；國外低價農產品進來了，國內競爭力跟不上；農民增收傳統動力減弱了，新的動能跟不上。

?這些問題，供給和需求兩側都不同程度存在，但矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性矛盾。深入推進農業供給側結構性改革，就是要從供給側入手、在體制機制創新上發力，從根本上解決這些結構性矛盾問題。?唐仁健說。

第三，基于近些年?三農?工作的探索和實踐。近幾年，各地各部門在農業轉方式、調結構、促改革等方面進行了很多積極探索。唐仁健表示：?去年農業供給側結構性改革開了頭、有進展，但這項改革不是一年兩年能完成的，而是一個長期的歷史過程，到底應該怎么認識、怎么理解、怎么把握，需要在發展目標上再聚焦，在工作路數上再理清，在政策舉措上再加力。?

新階段也是一個逆水行舟、爬坡過坎的考驗期，一旦松勁，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。唐仁健提醒，中央農村工作會議明確要求，深入推進農業供給側結構性改革，必須堅守三條底線——糧食生產能力不降低，農民增收勢頭不逆轉，農村穩定不出問題。

要義何在？

可理解為?農業供給側結構調整+改革?，不同于以往的結構調整，是一場全方位的深刻變革

如何全面理解和把握農業供給側結構性改革的內涵要義？這與以往的農業結構調整有什么不同？

唐仁健表示，深入推進農業供給側結構性改革，是整個供給側結構性改革的重要一環，也是我國農業農村自身發展思路的一個重大轉變。其內涵要義，可以用?農業供給側結構調整+改革?這個公式來理解。

?要注意的是，農業供給側結構性改革不同于以往的結構調整，不是簡單的少種點什么、多種點什么，或尋求總量平衡、數量滿足，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。?唐仁健強調，過去農業結構調整，主要是為解決供給不足，現在更注重質量、效益、可持續發展；過去主要著力于生產結構，現在更注重產業結構、技術結構、經營結構，促進農民增收、農業增效、農村增綠；過去主要著眼生產力范疇，現在更注重體制改革機制創新，激活農業農村發展的內生動力。

唐仁健說，推進農業供給側結構性改革，總體應把握以下三方面：

主要目標是增加農民收入、保障有效供給。他解釋，把?農民增收?放在第一位，這意味著，農業供給側結構性改革成不成功，不僅要看供給體系是否優化、效率是否提高，更要看農民?錢袋子?是否鼓起來。供給體系優化，最終目的也是為了讓城市消費者和農民實現雙贏。深入推進農業供給側結構性改革，必須著眼農民、關注農民，讓農民有活干、有錢賺。

主攻方向是提高農業供給質量。要以市場為導向，緊跟消費需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個性；不僅滿足人們對優質農產品的需求，還要滿足對農業觀光休閑等體驗性服務性需求，滿足對綠水青山的生態化綠色化需求，拓展農業多種功能，不斷提高農業綜合效益和競爭力。

根本途徑是體制改革和機制創新。農業供給側結構性改革，既是一場廣泛的生產力調整，也是一次深刻的生產關系變革。要用改革的辦法來推動農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足?量?的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足?質?的需求轉變。

唐仁健表示，農業供給側結構性改革是一個長期過程，不可能一蹴而就，還可能會經歷陣痛，甚至付出一些代價，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤，改革底線不能失守。

何處發力？

調優結構，調好方式，調順體系；激活市場，激活要素，激活主體

當前農業農村發展進入結構升級、方式轉變、動力轉換的平臺期，矛盾交織、千頭萬緒，推進農業供給側結構性改革從哪兒發力？

唐仁健說，總體上可以分為?農業供給側結構調整?和?改革?兩大板塊。第一個板塊包括三大調整、兩個支撐。

——調優產品結構，突出?優?字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給，大宗農產品要突出?優質專用?，其他農產品要突出?特色優勢?。一號文件提出，要統籌糧經飼種植結構，發展規模高效養殖業，做大做強優勢特色產業。

——調好生產方式，突出?綠?字。推行綠色生產方式，修復治理生態環境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發展空間。一號文件提出推進農業清潔生產、大規模實施農業節水工程、集中治理農業環境突出問題等政策措施。

——調順產業體系，突出?新?字。著力發展農村新產業新業態，促進一產二產三產深度融合，實現農業?全環節升級、全鏈條升值?。一號文件提出大力發展鄉村休閑旅游產業、農村電商、現代食品產業等政策措施。

——強化科技支撐。就是要適應農業由量到質轉變的大趨勢，創新農業技術體系和技術路線。一號文件提出加強農業科技研發、強化農業科技推廣、完善農業科技創新激勵機制等方面政策措施。

——強化基礎支撐。就是要補齊農業農村基礎設施和公共服務短板，增強農業農村發展后勁。為此，一號文件強調加強農田基本建設、改善農村人居環境和扎實推進脫貧攻堅等內容。

?改革板塊核心是理順政府和市場‘兩只手’關系，實現三大激活。?唐仁健表示。

激活市場。簡言之就是?市場定價、價補分離?，讓農產品價格主要由市場決定。去年實施玉米臨時收儲制度改革效果明顯，全國調減玉米3000萬畝，國內玉米價格逐步具備國際競爭力。一號文件提出，深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革、完善農業補貼制度等。

激活要素。創新資源要素配臵機制，喚醒農村沉睡資源。一號文件提出改革財政支農投入機制、加快農村金融創新、深化集體產權制度改革等重大政策舉措。

激活主體。加快推進農業經營體系改革，激活各類人才到農業農村創新創業。我國經營面積50畝以上的經營主體已有350萬戶，無論是合作社、家庭農場，還是種養大戶，都非常有活力。一號文件提出了一系列政策舉措，培育發展新型農業經營主體和服務主體。

錢從哪來？

任何時候，重農強農的調子不能變，力度不能減；做好整合和撬動兩篇大文章

有人提出，當前經濟下行壓力大，國家財力緊，還要不要持續加大對?三農?的投入？面對農業農村發展新情況新問題，也有人提出，部分農產品庫存這么多，國際低價農產品進口沖擊這么大，還要不要進一步加強糧食生產？

對此，唐仁健明確表示：?正因為農業農村大勢穩，基本面好，才為應對經濟下行壓力，做好全局工作，提供了有力支撐。在任何時候，重農強農的調子都不能變，力度都不能減。?

如何進一步加大政策支持力度，促進農業農村持續穩定發展？?首先要堤外損失堤內補，在培育新動能上做文章，在壯大農村新產業新業態上下功夫。?他說。

今年一號文件將壯大新產業新業態作為推進農業供給側結構性改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎設施等方面作出了一系列的政策安排。

唐仁健提出，?要像當年抓鄉鎮企業一樣抓新產業新業態，使之成為農業農村發展新的增長點，成為農民持續較快增收新的動力源，在農村來一次新的‘異軍突起’。?

推進農業供給側結構性改革，離不開投入。?雖然當前財力緊張，但‘三農’支出不能減。?唐仁健說，確保農業農村投入，一方面確保增量，一號文件明確，?堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保農業農村投入適度增加。?另一方面，就是用好用活存量，做好?整合?和?撬動?兩篇大文章。

整合，就是通過對存量資金進行統籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。一號文件提出，發揮規劃統籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合；推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，探索實行?大專項+任務清單?管理方式。?這些舉措，就是從源頭上、多層次多形式開展整合的有效方法。?

撬動，是將有限的財政資金用作?藥引子?，吸引金融和社會資本更多投向農業農村。一號文件提出推廣政府和社會資本合作、實行以獎代補和貼息、支持建立擔保機制、鼓勵地方建立風險補償基金等多種形式的撬動措施。

唐仁健表示，?撬動的難點是那些社會資本投入積極性不高的中長期、低回報大型基礎設施建設，可以借鑒易地扶貧搬遷的經驗，千方百計創新融資方式，撬動政策性、開發性金融資金。?

有啥亮點？

建?三區??三園?加?一體?，大規模實施農業節水，扶持鄉村工匠

今年中央一號文件有哪些突出的政策亮點？

唐仁健說，一是在推進農業供給側結構性改革的抓手、平臺、載體方面，提出建設?三區??三園?加?一體?。

?三區?即糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區。建設糧食生產功能區，是為確保國家糧食安全；建設重要農產品生產保護區，是為確保重要農產品基本供給；建設特色農產品優勢區，是為滿足市場多樣化需求。通過?三區?建設，推動生產要素向優勢產區聚集，切實將區域資源優勢變成產品優勢、產業優勢和競爭優勢。

?三園?即現代農業產業園、科技園、創業園。建設現代農業產業園，目的是形成現代農業產業集群；建設科技園，目的是打造現代農業創新高地；建設創業園，是為各類人才在農村創新創業提供扶持和服務。

?一體?是指田園綜合體。今年中央一號文件提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。

二是在資源配臵方面，提出大規模實施節水工程、盤活利用閑臵宅基地。

?解決農業缺水問題，最根本、最有效的還是節水。?唐仁健表示，一號文件強調，要把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓，提出加快完善支持農業節水政策體系等一系列政策舉措。

當前，農村存量集體建設用地利用粗放，盤活潛力巨大。與此同時，休閑農業、鄉村旅游、鄉村養老等新產業新業態用地需求旺盛。為此，一號文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展。

唐仁健提醒，宅基地等集體建設用地利用中要注意兩點：一要嚴禁違法違規開發房地產或建私人莊園會所；二要注意保護農戶和農村集體經濟組織的權利，防止集體資產被外來資本控制，影響農村社會穩定。

三是在農業主體和人才保障方面，提出積極發展?三位一體?綜合合作，培養鄉村專業人才。

唐仁健說，農村實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制以來，?分?的層面分得徹底、激勵充分，但?統?的層面統得不夠、明顯滯后。因此，一號文件提出，一方面要大力培育新型農業經營主體和服務主體，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式的規模經營，另一方面要積極發展生產、供銷、信用?三位一體?綜合合作。

在美麗鄉村建設、鄉村旅游發展中，鄉村規劃、住宅設計缺乏專門人才是瓶頸制約。一號文件提出鼓勵高等學校、職業院校開設相關專業和課程，培育一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。

第三篇：推進農業供給側結構性改革

推進農業供給側結構性改革 培育農業農村發展新動能（社論）

《 人民日報 》（2016年12月21日

01 版）

剛剛閉幕的中央農村工作會議，是繼中央經濟工作會議之后，中央召開的又一次重要會議。這次會議深入學習貫徹總書記關于“三農”工作的重要講話精神，深刻分析當前農業農村形勢，全面部署2017年農業農村工作，強調以推進農業供給側結構性改革為主線，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面。這對于統一思想，深化認識，做好明年和今后一個時期的“三農”工作具有十分重要的意義。

“三農”向好，全局主動。今年農業農村發展繼續保持穩中有進的良好態勢，農業結構調整邁出重要步伐，農村新產業新業態蓬勃發展，農村重要領域和關鍵環節改革深入推進，農村民生持續改善，農村社會保持和諧穩定。今年是打贏脫貧攻堅戰的首戰之年，精準扶貧、精準脫貧力度空前加大，全年1000萬人的脫貧任務有望超額完成。這些成績為我們應對經濟下行壓力、做好全局工作提供了有力支撐。

但必須清醒地看到，在經濟發展新常態下，當前，農業農村發展還面臨著很多困難和挑戰。農民收入增速放緩，農業結構調整難度加大，放松“三農”工作的傾向有所抬頭。我國農業農村發展的內在動因和外部環境正在發生重大而深刻的變化，正進入結構升級、方式轉變、動力轉換的平臺期，“三農”工作到了逆水行舟、爬坡過坎的攻堅期。只有積極進取，農業才能再上新臺階，一旦松勁，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖，重農強農調子不能變、力度不能減，不斷延續發展農業農村好形勢。

新形勢下，我國農業主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側，并且主要是結構性、體制性的問題。推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變。

推進農業供給側結構性改革，要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，把農業結構調好調順調優。要適應市場需求，優化產品結構；發展適度規模經營，優化經營結構；立足比較優勢，優化區域結構；加快科技創新，增強農業發展動能；促進融合發展，優化產業結構；推行綠色生產方式，集中治理農業環境突出問題，促進農業可持續發展。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，深化農村產權制度改革，改革財政支農投入使用機制，加快農村金融創新，健全農村創業創新機制。要通過加快深化農村改革，全面激活市場、激活要素、激活主體，為農業供給側結構性改革注入強大動力。

推進農業供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協調好各方面利益，面臨許多重大考驗，必須直面困難和挑戰，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風險，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。

推進農業供給側結構性改革是“三農”領域的一場深刻變革，改革的方向已明，底線已定。農村改革是靠尊重基層創造取得成功的，推進農業供給側結構性改革，要繼續用好這個法寶。要尊重基層實踐，鼓勵農民創造，努力營造改革創新的寬松氛圍。

明年是實施“十三五”規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年，我們要認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，全面加強和改進黨對“三農”工作的領導，切實把認識和行動統一到中央的決策部署上來，把農業農村工作的重心轉移到推進農業供給側結構性改革上來，堅定信心，奮發進取，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

第四篇：通化縣深入推進農業供給側結構性改革

通化縣深入推進農業供給側結構性改革

近年來，通化縣結合實際，以調整結構、轉變方式、促產增收、融合“三產”等方式方法為重點，深入推進農業供給側結構性改革，厚植現代農業發展新優勢,不斷提升美麗鄉村建設內涵，加快推進現代農業發展步伐。

一、立足優勢，培育精品，創立特色農業。

以建設全省園藝特色產業大縣為目標，依托現有資源優勢，將中小藥材、食用菌、棚膜蔬菜、特種經濟作物、經濟動物養殖作為我縣農業特色支柱產業。2017年，全縣園藝特產產值預計達到18.1億元，園藝特產面積穩定在16.9萬畝。其中，英額布鎮轉水湖項目計劃投資近1億元，建設可控大棚200棟，首期建造的兩個溫室大棚種植車厘子已經成功，每個大棚盛果期保守收益在25萬元以上，開啟了通化地區種植車厘子的先河，該項目擬打造集吃、住、游、玩、賞于一體的休閑農業旅游綜合開發項目；西江鎮整合1萬畝水田實施農業觀光園建設項目，打造夢里水鄉貢米小鎮。

二、調整結構，提高效益，構建高效農業

深入貫徹高效發展理念，逐步形成通化縣農業特色體系，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快培育農業農村發展新動能。調優種養結構，提高產業效益。加快種植結構調整，針對玉米價格下調，農民增產不增收的現狀，今年調減玉米種植4萬畝、落實訂單農業總面積15.5萬畝。引導全縣土地流轉率逐步達到60%以上。其中，三棵榆樹鎮萬通藥業萬畝平地人參項目、四棚鄉萬畝貝母項目、石湖鎮 4000畝苗木、光華鎮 5000畝藍莓項目成為引導土地流轉，促進農民增收的生動范本。注重培育新型職業農民，以 “新型職業農業培育工程”為載體，通過創辦田間學校、農村趕大集、請專家授課和成立農業專家技術服務團隊等方式，經廣泛調研，按需授課，開展針對新型職業農民的培訓工作。截止目前，全縣已培育新型職業農民1280人，綜合素質得到顯著提升。

三、創先爭優，激發活力，發展現代農業

突出農業現代化、集約化、集群發展，進一步提升農業發展質量和效益，讓農業和工業一樣有競爭力。利用電子商務進農村國家試點縣的契機，我們建成了覆蓋縣鄉村三級的農村電子商務服務平臺，逐步完善物流配送，實現蜂產品、松子、木耳、榛子、人參等農產品網上交易，“互聯網+農特產品”的模式取得了階段性成果。下一步，我們要加大電商服務平臺的運營管理和培訓，全力鋪開營銷網絡，提高物流效率，降低物流成本。據統計，2016年全縣網絡交易額達到4.1億元。

四、轉變理念，產業入手，打造綠色農業

我縣將以創建國家農業可持續發展試驗示范區為抓手，重點從加快人居生態、田園生態、產業生態等入手，加快培育生態文明建設的“細胞工程”。推進蝲蛄河景觀帶和國家濕地公園建設，打造集水生植物觀賞、生態科普、候鳥棲息、觀光游覽于一體的生態長廊。加快石湖國家森林公園建設開發以及四棚鄉萬畝紅松林的保護，釋放天然“氧吧”效應。加大農業執法和農產品質量檢測力度，新建340平方米的檢測室，嚴格保證農產品質量安全。加快推進農業清潔化生產，目前全縣已完成綠色食品原料標準化生產基地認定2個，認定基地面積30萬畝，基地農產品總產量達27.5萬噸。在綠色食品原料標準化生產基地的基礎范圍內，全縣通過國家認證的企業數量達11個，有機綠色無公害農產品認證數量33個、認定基地數量13個，“三品”基地面積86430畝。

(通化縣委辦公室 王曉佳 5224267)

第五篇：農業供給側結構性改革調研報告 精品

農業供給側結構性改革調研報告

農業供給側結構性改革，是發展理念洗禮更是改革實踐創新。浙江省以新發展理念為引領，按照“做穩戰略產業、做美畜牧產業、做強特色產業、做亮新興產業”的思路，努力實現“提質增效轉方式，穩糧增收可持續”，農業轉型升級步伐明顯加快，農業供給側結構性改革實踐正在推向深入。最近，農業部赴浙江省調查組在結合省情、農情對農業結構改革實踐面上了解的基礎上，選取浙西山區常山縣和杭嘉湖地區桐廬縣、德清縣、安吉縣進行了實地調研。

農業供給側結構性改革亮點紛呈

一、做穩戰略產業，切實承擔起糧食主銷區自身的糧食生產責任

調整農業結構絕不是放松或削弱糧食生產。浙江2015年糧食播種面積達到1916萬畝，創近六年來最高，總產保持在75億公斤以上。早稻單產連續四年居全國第一。2016年深入實施穩面增產和綠色增效行動，糧食生產目標是播種面積1950萬畝、總產量80億公斤。

2010年以來，浙江把推進糧食生產功能區建設作為穩糧增產的重大舉措。2016年要新建糧食生產功能區70萬畝，新啟動一批市縣級糧食生產功能區提升項目，并將糧食生產功能區全部劃入永久基本農田示范區，實行最嚴格保護，通過依靠科技、增加投入、完善設施、長久保護、強化管理，使糧食生產功能區成為糧食穩產高效模式的示范區、先進適用技術推廣的應用區、統一服務的先行區。

桐廬縣是杭州市糧食功能區建設示范樣板，建成糧食生產功能區104個、總面積6.98萬畝。通過糧食生產功能區建設，全縣水稻單產提升2%，推廣“千斤糧、百斤魚、萬元錢”高產高效種植新模式8000畝。

二、做美畜牧產業，保生態、保安全、保供給和促增收協調發展

當前浙江畜牧業轉型升級已呈破竹之勢。2013年以來，深入推進畜禽養殖污染綜合整治，大量養殖場戶被“關停并轉”，全省調減生豬存欄780萬頭。整治生豬業的同時，實施湖羊、“兩頭烏”豬、蜜蜂、兔產業等特色產業振興計劃，全省湖羊存欄量增長11.05%；蜂王漿、蜂花粉等產量位居全國前列，全省養蜂產值達11億元。

浙江省扎實推進美麗生態牧場和整建制美麗生態畜牧業示范縣建設。今年要推出200家以上美麗生態牧場，建成12個整建制美麗生態畜牧業示范縣。“十三五”期間培育1000家美麗生態牧場、提升10000家美麗生態牧場、建成20個美麗生態畜牧業示范縣。

此外，浙江還加大力度推進農牧對接。桐廬縣萬強農場是浙江省高效生態牧業典范，建成了經濟效益穩固、社會效益明顯、生態效益突出的省級萬頭生豬精品園，為周邊地區壯大生豬和水果生產起到了良好示范帶動作用。

三、做強特色產業，全面實施區域特色精品農業發展行動

浙江立足資源稟賦優勢，在“優、特、高、深”上下功夫，做大做強做精特色產業。重點實施水果、茶葉、食用菌、中藥材等提升發展行動計劃，實現品種顯著優化、品質大幅提高、品牌趨向高端、產業鏈全面延伸，用供給側結構性改革思路推進傳統優勢產業轉型升級。

常山縣是“中國胡柚之鄉”。在全國柑橘總體產能過剩背景下，常山胡柚這些年也出現“賣難”。據調查，胡柚“賣難”有兩大主因：一是生產經營體制落后，橘園零散化。二是生產經營主體羸弱，趨于兼業化、老齡化。針對這些問題，常山縣積極動員散戶流轉土地，引導鼓勵龍頭企業S、專業合作社、家庭農場等以承包、長期轉讓、入股分紅等方式流轉胡柚園，集聚先進生產要素，推進胡柚規模化經營。截至今年4月，就有12260畝分散的橘園流轉到了大戶、合作社進行提升改造。去冬今春，罕見的嚴寒讓全縣近七成胡柚受災減產、三成絕收，滯銷、凍害雙重危機深刻暴露了產業發展的短板。常山縣從供給端入手去過剩產能，全面實施胡柚產業振興發展行動計劃，促進胡柚全產業鏈轉型升級。2016年要淘汰“三低”桔園1.2萬畝，品種改良及新品種推廣1200畝以上。目前已培育胡柚庭農場180多家，發展胡柚專賣店20家。

四、做亮新興產業，致力推進農村一二三產業融合發展

發展休閑農業和鄉村旅游是推動農業供給側結構性改革的重要內容。浙江大力發展時尚農業、創意農業、休閑農業等新興產業，孕育催生出越來越多“農業+旅游”、“農業+健康”等一二三產融合的新業態、新亮點。“十二五”期間，休閑旅游呈爆發式增長態勢，全省創建省級農家樂重點縣11個。2015年，全省農家樂接待游客2.1億人次，休閑觀光農業產值227億元。

2005年以來，安吉縣堅持實施“生態立縣”戰略，建設成為全國首個休閑農業與鄉村旅游示范縣、全國生態農業建設先進縣等，一二三產業結構比由2010年的11.5∶50.5∶38調整到2015年底的8∶47∶45。德清縣是國家級生態縣，目前全縣擁有不同模式的“農家樂”、“洋家樂”350余家。

浙江還大力開展“互聯網+”現代農業行動，培育超億元農產品電商企業5家、超千萬元農產品電商企業45家，累計建成300個農業物聯網示范點。

農業供給側結構性改革的成功經驗

一是現代生態循環農業建設與農村環境綜合整治樹立起全國樣板。以治理和修復農業生態環境為重點，從根本上破解農業資源環境“緊箍咒”的制約，探索經濟發達地區生產生態協調發展的體制機制。作為全國唯一的現代生態循環農業發展試點省，構筑完善產業布局生態、資源利用高效、生產清潔安全、環境持續改善的發展體系，強調落實主體責任，啟動農業生態與農村環境污染防控監管長效機制建設。先后出臺畜禽養殖污染防治辦法等相關法規30多個，選擇40個市縣整建制推進現代生態循環農業建設。始終堅守生態環保這條底線，以壯士斷腕的決心推進畜禽養殖污染治理，實行畜禽養殖環境準入制度，建立畜禽養殖污染網格化管理和動態巡查機制，畜禽養殖污染和死亡動物無害化處理兩條“軟肋”基本破解。構建政策支持、技術支撐、齊抓共管“三大體系”，不斷鞏固“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水）成果，持續推進農業水、氣、土綜合治理，到2017年完成“一控兩減四基本”目標，到2020年建立全省域范圍現代生態循環農業制度體系和長效機制。

二是創建并推進農業“兩區”建設，“兩區”建設經驗在全國推廣。創建糧食生產功能區和現代農業園區，是浙江在2010年啟動的重大舉措。以“兩區”為主平臺，集聚政策、資源、資金、技術，創新管理體制機制等，提高農業全要素生產率，在穩定糧食生產的基礎上加快現代農業發展，著力打造糧食生產和現代農業的先行區、示范區和引領區。5年來，建成糧食生產功能區7886個、676萬畝，現代農業園區818個、516萬畝。農業“兩區”富了農民錢袋子，也鼓了浙江的米袋子，“兩區”產出水平比周邊地區平均高出20%。“兩區”建設寫入2015年中央一號文件，在全國推廣。

三是走綠色高效的農業現代化道路，“綠富美”成為浙江農業“金名片”。浙江省牢牢把握生態優勢就是發展的根本優勢，生態文明、現代農業和新農村建設有機結合，“綠富美”成為浙江現代農業與美麗鄉村建設的“金名片”。生態治理不僅治理出“山清水秀”的美景，也治理出了無限商機，“綠水青山”生態資源有效轉化為綠色經濟生態資本。“十二五”期間，浙江農民收入年均增長11%以上，農民人均可支配收入已連續30年位居全國各省區第一。到2020年浙江將建成高效生態、特色精品、安全放心的綠色農業強省，率先基本實現農業現代化。

四是踐行開放發展理念，變“浙江農業”為“浙江人農業”。突出外向發展，積極推進農業走出去，運用好省外乃至國外的資源和市場，著力培育對外合作新格局。鼓勵企業、合作社和專業大戶“走出去”，到省外、境外建糧食、生豬、水果、蠶桑等生產基地。據不完全統計，全省現有1200多家農業企業、40多萬農戶在省外建立各類農產品生產基地2400多萬畝，等于在省外新建了一個“浙江農業”。

五是重視引入工商資本，加快推進農業供給側結構性改革。浙江通過積極組織開展招商引資和項目對接，引進工商資本、民間資本以至外資投資開發適合企業化經營的農業項目，扶強扶大農業龍頭企業。2010~2014年，全省工商資本投資現代農業已經超過500億元。2015年常山縣引進了12個億元以上、9個5000萬以上的農業投資項目。浙江天子股份有限公司正籌劃建設3萬畝常山胡柚標準化園。

六是健全農業支持保護體系，促進金融保險服務現代農業。金融保險是推進農業供給側結構性改革的重要支撐。據了解，2015年浙江省安排財政資金50億元建立農業基金，其中的農業產業基金5億元，加上社會資本等籌資20億元，藉此撬動金融資本，放大效應可達十倍以上。浙江現代農業發展水平高，對農業金融保險需求強烈，同時地方金融創新十分活躍。調查發現，圍繞破解死亡動物無害化處理“軟肋”，浙江率先在全國創新實施生豬保險與無害化處理聯動模式，促進畜牧業金融保險和社會化服務。2009年創始于常山縣的種糧大戶糧食訂單質押貸款，有效破解了種糧大戶融資難問題，被種糧大戶稱作是是糧農的“及時雨”。

農業結構調整中的現實問題

一是在加速解決養殖業廢棄物污染問題的同時，生豬養殖大量調減后調入量增加可能帶來疫病風險與供給安全問題。浙江屬于南方水網地區生豬養殖重點調整省份，生豬存欄已從歷史最高時期2000多萬頭減少為目前700多萬頭。在考慮到環境承載量的前提下，應更為科學合理地規劃適度規模、無污染的、健康可持續的畜牧業。

二是推進農業結構調整進程中可能出現的非糧化、非農化跡象值得重視。從浙西山區到杭嘉湖地區，調查組走訪的四個縣對工商資本投入現代農業調查表明，從事糧食生產的幾乎沒有，主要以附加值高的養殖業和果蔬、花卉種植及加工為主，還有相當一部分項目，游走于“非農化”的邊緣。

三是處理好發展“大眾農業”與“精致農業”的關系值得研究。農業供給側改革促進了精致農業發展和高端農產品供給。現階段推進農業結構變革創新，發展“大眾農業”與“精致農業”要結合好，應該以專業合作社發展“大眾農業”確保主體市場供應，同時支持工商資本發展“精致農業”主攻高端消費。

四是在產業融合中農業龍頭企業與農戶的利益聯結程度有待增強。據調查，部分龍頭企業與農民緊密型利益聯結機制尚未建立，帶動本地農民增收的作用不明顯，農戶難以分享更多的二、三產業利潤。要重視完善利益聯結機制，讓企業、合作社、農戶之間真正實現風險共擔、利益共享。