第一篇：國務院關于推進供給側結構性改革加快制造業轉型升級工作情況的報告-國家規范性文件

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第二篇：山西省煤炭供給側結構性改革實施意見-地方規范性文件

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第三篇：農業部關于推進農業供給側結構性改革的實施意見-國家規范性文件

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第四篇：國家統計局供給側改革背景下浙江制造業轉型升級調查報告

國家統計局>>供給側改革背景下浙江制造業轉型升級

調查報告

制造業是經濟發展的基礎，無疑也是供給側結構性改革的主戰場。為更好地反映浙江制造業供給側結構性改革進程，反映浙江“三去一降一補”五大任務落實情況，2016年國家統計局浙江調查總隊在全省開展了“制造業企業供給側競爭力”調查。調查結果顯示，浙江制造業企業面對復雜的國際國內市場環境，努力克服自身在技術能力、要素成本、人才短缺等方面存在的短板，在政府推進供給側結構性改革措施和一系列轉型升級“組合拳”作用下，通過加大研發技改投入、提升產品檔次、加強市場營銷、強化成本控制等舉措，堅定不移推進結構調整和轉型升級，努力提高供給側的質量與效率，取得了明顯成效。報告同時提出了繼續降稅減費、加大創新創業扶持、降低經營成本等相關建議。

一、調查的基本情況

（一）調查背景。

當前，浙江制造業正處于轉型升級的關鍵時期，在轉型升級組合拳的作用下，產業結構、產品質量、企業效益不斷提升，競爭力不斷增強，由傳統要素驅動向創新驅動轉變的態勢正在加快形成。但是也出現了一些新的矛盾和問題，主要表現在傳統產業受產能過剩和成本上漲壓力影響效益下滑；新興產業發展較快動能擴大，但總體偏小尚不能成為主要驅動力；結構調整加快，行業分化、企業分化的特點日益明顯。促進浙江制造業健康發展，關乎浙江制造業創新能力和經濟競爭力的提升，關乎浙江經濟持續穩定的增長，關乎提質增效目標的實現。為此，浙江調查總隊利用采購經理調查樣本企業網絡，于2016年8-9月間在全省開展了一次“制造業供給側競爭力”調查。

（二）調查對象和內容。

本次調查對象為制造業采購經理調查樣本企業（以下簡稱“樣本企業”）的企業家（或主管生產經營的負責人）。調查主題為企業家對本企業內部供給側競爭力的判斷、對外部環境的評價和對供給側改革的訴求。調查內容具體包括：企業轉型升級的意愿、路徑、進程、評價；企業主要困難和內外部短板定位；對政府相關措施評價與意見建議等。

（三）調查范圍。

本次調查共涉及1466家制造業樣本企業。從行業構成看，樣本企業涉及制造業31個大類行業。歸并成重點行業后，裝備制造業占40.1%，高耗能行業占31.8%，消費品行業占19.3%、高新技術制造業占8.8%。從規模構成看，樣本企業涵蓋大型（20.8%）、中型（35.7%）和小微型（43.5%）。從登記注冊類型看，主要有私營企業（43.7%）、有限責任公司（19.2%）、股份有限公司（14.3%）、港澳臺投資企業（10.3%）和外商投資企業（9.8%）。從區域看，樣本企業遍及11個地級市。結構分析表明，樣本對浙江制造業企業總體具有較強代表性。

為提高調查質量，期間還實地走訪調研了杭州、寧波、溫州、湖州、紹興、衢州等6個市共30余家制造業樣本企業，與企業家就供給側改革和去產能降成本等問題進行交流聽取意見建議。

二、制造業轉型升級取得新進展

（一）發展形成新共識。

1.市場的決定性作用更加明顯。企業在回答“有無轉型升級意愿”時，有“轉型升級意愿”的企業占67.7%。按行業分，意愿率居前的行業有色金屬冶煉及壓延加工業（77.3%）、通用設備制造業（76.8%）、專用設備制造業（75.9%）、造紙及紙制品業/印刷和記錄媒介復制業/文教工美體育娛樂用品制造業（75.3%）、金屬制品業（74.4%）、汽車制造業（70.5%）。按其他歸類看，上市公司群體（81.7%）、大型企業群體（80.3%）、裝備制造業群體（71.6%）的意愿率較高，均高于平均水平。表明企業根據自己的意愿和對市場供求的判斷來決定是否轉型升級，如何轉型升級，市場的決定性作用更加明顯。

2.市場倒逼是企業轉型升級的主要原因。在轉型升級原因中（企業對轉型升級主要原因認同率選擇），74.5%的企業選擇了“行業競爭激烈”，42.8%選擇了“企業成本過高”，31.1%選擇了“市場萎縮”，均屬市場倒逼因素，說明市場倒逼是當前促使企業進行轉型升級的主要原因。但調研還表明，企業憑借發現新市場、研發新產品成功之機主動開展轉型升級的情況也不在少數。從調查數據看，有36.6%的企業因為發現了新的市場機會，32.4%的企業因為新產品或技術研發成功，而主動選擇轉型升級。總體上，制造業企業對自身所在行業的發展前景都還持樂觀態度，因“行業前景暗淡”而轉型升級的比例僅為11.3%。

表1 促使企業轉型升級的原因

單位：%

行業競爭激烈

企業成本過高

發現新的市場機會

新產品或技術研發成功

市場萎縮

行業發展前景暗淡

樣本總體 74.5 42.8 36.6 32.4 31.1 11.3

一、按登記注冊類型分

國有企業

92.3 38.5 30.8 30.8 38.5 30.8

集體企業 66.7 40.0 33.3 33.3 53.3 0.0

有限責任公司

71.2 35.8 38.5 31.0 35.0 9.3

股份有限公司

77.4 36.6 54.8 40.3 19.9 5.9

私營企業

72.8 47.4 30.0 27.2 34.9 15.3

港澳臺投資企業

80.2 43.8 31.4 43.8 20.7 6.6

外商投資企業

77.0 45.1 40.7 34.5 31.0 9.7

二、按企業規模分

大型企業

76.4 38.6 47.6 44.2 25.5 7.1

中型企業

75.3 42.2 40.6 33.3 28.7 7.2

小微型企業

72.8 45.5 27.6 25.4 36.0 16.9

三、按特殊分組

出口企業

76.1 41.4 40.3 34.5 27.3 9.1

上市公司

80.5 30.1 58.7 45.9 15.8 3.0

國有控股企業

82.9 29.3 46.3 31.7 36.6 19.5

四、按重點行業分

裝備制造業

71.6 39.0 41.7 38.1 29.1 8.5

高新技術制造業

71.0 34.0 52.0 54.0 25.0 5.0

高耗能行業

76.5 44.7 31.5 27.1 33.1 14.5

消費品行業

73.7 45.5 40.6 33.5 29.9 11.2

3.產品創新和技術升級是轉型升級的主要途徑。在問及可行的轉型升級路徑時，企業的選擇顯著集中于“產品創新，提高產品附加值”（67.7%）和“技術升級與創新，提升企業核心競爭力”（65.5%），而其他選項的認同率均末達到30%。

其他選項中，認同率居前的還有“企業間資源整合，形成協同效應”（29.1%），說明資源整合也成為一部分企業進行轉型升級的途徑之一。分組數據顯示，認為資源整合較為可行的有國有控股公司（44.2%）、上市公司（36.0%）、股份有限公司（34.4%）、大型企業（32.5%），表明以上各子群體企業擁有開展資源整合式轉型升級的特殊優勢。

4.轉型升級主要方向是管理、設備升級以及自主研發。調查顯示，制造業企業轉型升級的主要方向是管理升級、設備升級和自主研發，在這三方面增加投入的企業比例分別為77.4%、74.8%和71.8%，在人才引進和品牌建設方向轉型的企業比例分別為62.9%和59.6%。

（二）經濟轉型新動能。

1.高新技術產業成為經濟轉型升級的重要引擎。調查顯示，制造業企業普遍增加了研發投入，高新技術產業更是如此。若按研發投入占銷售收入比重來衡量企業研發投入強度，2016年上半年研發投入占銷售收入比重在2.5-5%之間的企業比例為45.5%，比重在5%以上的企業比例為12.9%。各高新技術產業合并計算，2016年上半年研發投入占銷售收入比重在2.5-5%之間的企業比例高達53.7%，比重在5%以上的企業比例為28.1%，分別高于平均水平8.2和15.2個百分點。間比較看，高新技術產業中有30.2%的企業預計全年該比重將較去年上升，只有2.6%預計該比重將有所下降。

2.戰略性新興產業技改投入大，發展快。技改投入方面，2016年全年技改預算比去年增加的企業比例為38.3%，減少的僅占8.9%。各戰略性新興產業合并計算，全年技改預算增加的企業比例高達48.4%，高于平均水平10.1個百分點。按具體行業分析，技改預算增加企業比例居前的有汽車制造業（52.0%）、醫藥制造業（50.0%）、電氣機械器材及其他制造業（45.8%）和計算機通信和其他電子設備及儀器儀表制造業（45.5%）。

據實地調研，已經有相當多企業因技改與研發投入而獲得可觀回報。如浙江潔美電子科技股份有限公司是IT產業內生產電子元件紙帶載體的廠商，每年基本保持銷售額的5%作為科技研發投入，建立起研發團隊，與下游客戶（三星、松下等國際知名電子元件生產商）共同研發，保持緊密聯系。同時，不斷開展技術改造，目前生產方式比以前節能近70%，且部分廢棄材料還能回收再利用，大大降低了產品成本。

3.創建自主品牌意識提高。品牌是經濟全球化的核心資源，不僅為企業帶來溢價和增值，也是國家或地區經濟實力的標識。為發揮品牌的引領作用，制造業企業無論創建新品牌還是維護現有品牌上都需要投入大量資源，數據顯示，當前在品牌建設方面的努力“明顯增加”的企業占16.6%，“有所增加”的占43.0%，“基本持平”的占39.1%，而“下降”的比例僅有1.3%。

4.“互聯網+制造”引領智能制造?！熬W紅”經濟、服裝和家俱定制等被越來越多的企業所運用，調查顯示，有13.7%的制造業企業使用“互聯網+制造”的手段。從地區看，杭州的制造業企業中，有30.0%選擇了“互聯網+”為轉型路徑?！盎ヂ摼W+制造”為傳統行業轉型升級插上了翅膀?；ヂ摼W的發展促使企業用互聯網思維思考和構建制造業生產模式及組織方式。同時運用互聯網大大消減了產銷之間的信息不對稱，加速了生產端和需求端的緊密連接。發揮智能制造業的乘數效應。

（三）創新贏得新活力。

1.科技創新和技術升級是企業轉型升級的首選。調查結果顯示，在各條轉型升級路徑中，企業家的選擇顯著集中于“產品創新”與“技術升級”兩項，選擇率分別達67.7%和65.5%，而其余各路徑選擇率均在30%以下。數據表明，產品與技術的創新升級仍是制造業創新的主戰場，是“補短板”的主陣地，推動“浙江制造”向“浙江智造”轉變，必須全方位推動要素驅動向創新驅動轉變，依靠創新驅動打造發展新引擎。

2.企業進入創新活躍期，自主研發能力明顯提升。企業家普遍已經意識到創新的重要性、緊迫性，創新意愿明顯增強。在轉型升級中，自主研發方面“明顯增加”的樣本企業比例達25.7%，“有所增加”的達46.1%。從對樣本企業的走訪調研看，我們深切地感受到企業家聊得最多的還是創新，如何提高創新能力，如何領先于競爭對手，如何通過技術創新、品牌構建贏得市場、贏得用戶。從實踐看，當前浙江制造業進入了創新的活躍期。

3.人才引進和集聚步伐加快。要素質量的提升和創新能力的增強逐漸取代要素規模的擴張，成為提高制造業供給能力的新動力。在轉型升級中，人才引進方面“明顯增加”的樣本企業比例達14.9%，“有所增加”的達47.9%，兩者相加達到62.8%。人才引進和集聚的步伐明顯加快。

4.設備升級投入加大。技術進步設備升級不僅有利提高勞動者的技能和素質，為企業創造更多的利潤，而且有利于推動產業轉型升級，促進就業結構改善和經濟快速增長。在轉型升級中，設備升級方面“明顯增加”的樣本企業比例達27.2%，“有所增加”的達47.6%，兩者相加達到74.8%，制造業企業在設備升級上投入增加。

（四）結構發生新優化。

1.高新技術產業加快發展。從制造業采購經理調查數據來看，高新技術產業自今年年初以來10個月的PMI均值為54.1%，高于制造業整體3.5個百分點，表明高新技術產業擴張速度快于一般制造業，顯示創新的作用明顯增強，成為引領制造業轉型升級的重要引擎。

2.裝備制造業競爭優勢增強。裝備制造業自今年年初以來10個月的PMI均值為51.4%，高于制造業整體0.8個百分點。裝備制造業是浙江制造邁向中高端的主戰場，以工業化和信息化深度融合為手段，推動浙江制造轉型。

3.消費拉動的特征凸現。消費品制造業自今年年初以來10個月的PMI均值為53.1%，高于制造業整體2.5個百分點。消費是經濟增長的持久動力。消費升級倒逼消費品制造行業產品和服務提質增效。

4.傳統制造業不斷升級。自今年年初以來10個月內，部分傳統制造業的PMI均值仍保持在擴張區間，其中農副食品加工業為51.2%、紡織服裝和制鞋業為51.2%、木材加工和家具制造業為51.3%、造紙和文體娛樂用品制造業為51.9%。傳統制造業以智能制造為主攻方向，全面推進機器換人，提升企業制造能力，提高產品質量和精細程度，產業集中度和配套能力持續增強。

相反，高耗能行業今年前10個月均值為48.9%，持續收縮，表明傳統制造業過度依賴資源能源的狀況正在得到明顯改善。

5.產品結構明顯改善。以結構優化促進供給升級，提高供給結構對需求結構的適應性。省委省政府打好轉型升級組合拳，淘汰低端落后產能，發展先進制造和現代服務業，把轉型升級作為優化供給結構的重要支撐。調查顯示，3成多樣本企業新產品占銷售收入與利潤總額的份額同步增加。按總產值中新產品占比衡量，2016年全年該占比預計較上年增加的樣本企業比例為30.8%，基本持平的為63.7%，表示減少的僅5.6%。若按利潤總額中新產品占比衡量，該占比預計較上年增加、基本持平、減少的樣本企業比例分別為29.0%、64.0%和7.0%。兩種衡量方式的結果非常接近，表明浙江制造業企業正在向市場供應更多的新產品，產品供給側競爭力明顯增強。

（五）競爭取得新優勢。

1.市場競爭力明顯改善。近年來，制造業的轉型升級較好地解決了企業在生產與市場競爭力方面的問題。據本次調查數據，從企業對自身近三年轉型升級績效的自我評價看，認為“生產情況”得到改善或顯著改善的企業比例為86.0%，認為“市場競爭力”得到改善或顯著改善的企業比例為84.2%。

2.盈利狀況明顯改善。浙江制造業企業主動轉型升級，滿足市場需求變化，產品競爭力顯著增強，企業經濟效益也明顯改善。本次調查中，從企業對自身近三年轉型升級績效的自我評價看，認為“盈利狀況”得到改善或顯著改善的企業比例達73.0%。

3.用工矛盾有所緩解。技術進步促進就業結構的改善，有效緩解制造業特別是勞動密集型傳統制造業用工矛盾問題。本次調查中，從企業對自身近三年轉型升級績效的自我評價看，認為“節約用工情況”得到改善或顯著改善的企業比例達70.5%。

表2 樣本企業轉型升級績效自我評價

單位：%

評價項目

改善或顯著改善比例

沒有改善比例

顯著改善比例 改善比例

（1）市場競爭力

84.2 15.4 68.8 15.8

（2）生產情況

86.0 16.7 69.4 14.0

（3）盈利狀況

73.0 9.1 63.9 27.1

（4）節約用工情況

70.5 7.2 63.3 29.5

4.大型企業、上市公司、高新技術制造業等群體的轉型升級已經獲得較突出績效。把企業轉型升級績效自我評價中“顯著改善”比例數據進行分組分析，可以發現，轉型升級績效大致與企業規模成正比，企業規模越大，取得的績效越好。此外，上市公司群體與高新技術制造業企業群體，在四個績效評價項目上的數據，均明顯優于平均水平。

表3 樣本企業轉型升級績效自我評價中“顯著改善”比例

單位：%

樣本分組

按評價項目分

（1）市場競爭力

（2）生產情況

（3）盈利狀況

（4）用工數量

全體樣本

15.4 16.7 9.1 7.2

按企業規模分

大型企業

24.3 26.2 14.7 9.4

中型企業

14.4 17.6 10.9 8.8

小微型企業

11.6 10.8 4.5 4.7

按特殊分組

出口企業

16.2 18.2 10.5 8.3

上市公司

30.4 34.1 26.7 11.2

國有控股企業

11.9 14.3 7.1 4.8

按重點行業分

裝備制造業

18.0 20.1 10.5 9.2

高新技術制造業

27.6 26.8 14.7 15.5

高耗能行業

12.7 16.4 6.7 4.8

消費品行業

14.9 15.0 11.5 6.4

5.生產效率得到提升。樣本企業對產能利用率回升有較正面的預期。調研中，21.6%的企業預計2016年全年產能利用率較上年回升，預計持平的比例為68.2%，而預計下降的只有10.2%。同時，大型企業的預期又更為正面，預計增加的比例為26.4%，超過平均水平4.8個百分點。

（六）政府服務新高度。

1.企業家對“店小二”評價較高。在供給側改革中，政府是制度供給的主體。近年來，政府推出多項改革措施，突出問題導向和需求導向，遵循市場規律，加快政府職能轉變，加大簡政放權等政策供給，降低交易成本，優化市場環境，努力為推進轉型升級、供給側改革創造良好環境。那么，這些措施落實情況怎么樣，企業端又是如何評價的呢？本次調研中，當問及對政府推進企業轉型升級措施總體評價時，有56.6%的企業表示“好”，37.4%的企業表示“一般”，只有6.1%的企業表示“有待改進”，說明企業對政府有關措施滿意度較高。分評價項目看，企業對政府提供技術信息、資金、人才等三方面的支持認同“好”的比例分別為45.6%、36.0%和37.2%；認為這三方面“有待改進”的企業比例分別為9.4%、13.7%和12.0%。

表4 樣本企業對政府支持企業轉型升級措施的評價

單位：%

評價項目

好

一般

有待改進

總體評價

56.6 37.4 6.1

提供技術信息支持

45.6 45.1 9.4

提供資金支持

36.0 50.3 13.7

提供吸引人才支持

37.2 50.8 12.0

2.經營環境明顯改善。發展新理念轉化為增長新預期發展新動力。調查表明制造業企業群體對當前政府服務較為肯定，滿意度提高。但是企業也希望政府在知識產權保護和基礎設施方面能有更大的投入。在詢問哪些外部環境影響企業發展問題中，“知識產權保護”選擇率為11.5%，“基礎設施”選擇率僅為3.7%。

三、面臨的問題和困難

為尋找浙江制造業企業目前存在的短板，此次調查問卷設置了有關企業內外部困難的多項選擇題，要求限選三項。從數據情況看，當前企業存在的短板集中在以下幾方面。

（一）競爭加劇效益下滑。

1.同質競爭、產能過剩。調查顯示，有70.9%的企業面臨“同質競爭”問題，這是制約產品競爭力的首要因素。按行業看，木材加工及家具制造業（82.9%）、化學原料和化學制品制造業（79.4%）、石油加工煉焦及核燃料加工業（78.6%）認同率居前。按其他分組看，國有企業、集體企業該比例分別高達88.9%和90.5%，問題尤為嚴重。

2.成本壓力依然較大。在對外部環境短板的判定中，有52.3%的企業認為“土地、勞動力等要素成本過高”。而將企業作為一個整體考慮時，43.4%的企業認為自身在“成本控制能力”方面還存在短板。

（二）人才瓶頸制約創新。

1.技術支撐仍是短板。數據顯示，有58.8%的企業認為自身在“技術創新能力”方面存在短板，居于各因素首位。高新技術制造業、裝備制造業這一比例分別為64.6%和60.8%，均高于平均水平，表明兩群體企業的市場地位更加依賴于技術水平與創新能力。

2.管理人才仍較短缺。調查顯示，有44.1%的企業將“缺乏管理人才”列為當前生產經營中的主要困難，甚至高過“缺乏資金”的比例（37.4%），表明在企業供給側改革中，管理人才作為各種生產要素與市場信息的組織中樞與決策者，已成為企業進一步發展的一大瓶頸。從各分組看，54.3%的上市公司群體表示“缺乏管理人才”，成為最渴求管理人才的制造業部門。

（三）傳統制造亟待提升。

1.技術創新能力不足。提升制造業競爭力的根本出路在于創新，而制造業企業當前遇到的主要矛盾和問題歸根到底是因為企業技術創新能力不足。研發投入在銷售收入中的占比高于2.5%的企業比例，農副食品加工業為34.3%，黑色金屬冶煉業為39.3%，有色金屬冶煉業為40.5%，食品飲料制造業為43.5%，紡織業為44.0%，服裝和制鞋業44.6%，均明顯低于制造業整體58.4%的比例，表明大多數傳統產業研發投入力度不足，影響企業創新能力。

2.經營模式落后。傳統的企業制度和管理模式，給互聯網時代的傳統制造業帶來挑戰。在問及企業作為整體存在何種短板時，企業家對于市場能力選項（“商業模式、市場營銷、品牌建設不足”）的選擇率高達53.8%，對于內部管理能力選項（“管理體系建設不足”）的選擇率也達到30.3%。

3.品牌建設仍較落后。我省制造業本土品牌不少，但層次不高，響亮的品牌不多。總體看，制造業產品品牌發展仍滯后于經濟發展，產品質量不高，企業誠信意識仍較淡薄，品牌創造力不足，導致生產低端化和產業低端鎖定。調查顯示，在各條轉型升級路徑中，僅有21.1%的企業選擇“創建自主品牌”路徑，遠遠低于“產品創新”（67.7%）和“技術升級”（65.5%）的重視程度。

4.企業文化和激勵機制有待完善。在回答企業整體存在何種短板時，企業家對于“企業文化與員工激勵機制不足”選項的選擇率達21.6%。不同企業群體看，企業文化與激勵機制問題在國有控股企業中最為突出，該群體對此選項的選擇率高達28.3%。

四、企業的期盼與建議

（一）改善外部環境。

1.簡政放權，維護公平競爭市場環境。調查顯示，26.2%的企業希望進一步簡政放權。實地走訪中也發現，企業普遍希望政府正確引導市場預期，提高政策質量和透明度，用穩定的政策穩住市場預期，用改革舉措落地增強發展信心，努力改善企業經營環境，創造公平競爭的市場環境。

2.保護知識產權。調查中，有18.5%的企業希望政府做好保護知識產權的工作。在尊重創新規律基礎上營造創新環境，更好地發揮政府的作用。保護產權特別是知識產權，為創新活動提供有效的激勵；穩定企業家和科研人員的預期，使他們安心從事研發活動；促進創新要素流動，吸引創新要素領取和優化配置；提升人力資本質量、改革教育和研發體制；深入金融改革，為創新提供完善的金融服務。

3.建設公共技術支撐平臺。調查中，52.7%的企業希望政府繼續加強對創新創業扶持。加強研究開發、檢驗檢測等創新公共服務平臺建設，采取多種方式引導和支持社會力量創新創業服務和孵化服務。降低創業成本提高創業能力和貢獻。

（二）加大政策落實力度。

1.落實降成本措施。調查中，79.4%的企業希望政府繼續實施降稅減費舉措。通過改革行政管理體制，推動簡政放權，降低企業制度性交易成本；全面落實“營改增”和清理各種收費項目，使企業稅費負擔得以減輕；通過社保降費，幫助企業一定程度上緩解人工成本攀升問題；進一步深化電力、石油、交通運輸等價格改革，幫助解決企業反映較多的生產成本高、物流成本高等問題；通過金融改革，引導更多資金注入實體經濟，降低企業生產成本；通過政府的推動和市場的驅動，降低企業經營成本，改善市場環境，增強市場主體活力，促進結構優化，提升企業競爭力。

2.支持企業走出去。調研中，一些企業經營者認為，企業當前要堅持練好“內功”，提質增效，增強有效供給能力；堅持創新驅動，積極培育發展新動力，持續創造競爭新優勢；堅持遵循市場規律，堅定不移處置減少過剩產能。政府要制定政策引導支持企業走出去，適應國際市場競爭環境，用好國際國內兩個市場兩種資源。

3.給予更多要素支持。調查數據顯示，24.5%的企業希望政府加強土地、水電氣等要素支持。當前制造業企業的突出矛盾就在于有效供給能力不足，一方面低端產品供過于求，另一方面高端產品短缺供不應求，產品的質量品種滿足不了消費者對綠色、低碳、品牌、時尚以及個性化、多樣化需求。一些基礎零部件、核心元器件、關鍵材料等仍未突破，需要更多的要素支持。

第五篇：四川省第十一次黨代會報告解讀：深入推進供給側結構性改革 加快推動經濟發展轉型升級

四川省第十一次黨代會報告解讀：深入推進供給側結構性改革 加快推動經濟發展轉型升級

推進供給側結構性改革是以習近平同志為核心的黨中央適應、把握和引領經濟發展新常態的重大戰略部署，是適應國際金融危機后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是加快轉變經濟發展方式和實現經濟結構戰略性調整的必然要求，具有重大理論創新意義和現實指導意義。省第十一次黨代會報告明確提出，供給側結構性改革是適應把握引領經濟發展新常態的根本舉措；必須堅定作為經濟發展和經濟工作的主線，在適度擴大總需求的同時，著力增加有效供給、減少無效供給，提升全要素生產率，不斷提高發展質量和效益，推動經濟持續平穩健康發展。

●破解經濟發展面臨的三大結構性失衡，必須摒棄單純依靠刺激需求拉動經濟增長的思路，從供給側想辦法，通過去除無效供給、創造適應新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實現供求關系新的動態均衡，進而實現經濟結構的新平衡。

●供給側是指與需求側相對應的生產端、供給端；結構性是指供給結構的配置組合；改革是指對原有的扭曲資源要素配置、束縛資源要素供給以及供給結構調整的制度進行革新。這三方面有機統一，構成了供給側結構性改革的完整內涵。

●落實重點任務是供給側結構性改革取得成效的關鍵所在，下一步，要扎實推進“三去一降一補”，大力推動“一提一創一培”（提質量、創品牌和培育新動能），深入推進農業供給側結構性改

革，力爭經過5年努力，要素資源配置效率大幅提升，創新發展動力持續增強。

●深化改革是推進供給側結構性改革的根本途徑，要深入推進“放管服”改革，深化國資國企改革，深化財稅和金融體制改革，深化投融資體制改革，構建開放型經濟新格局，同時，健全完善的政策體系和工作推進機制，為推進供給側結構性改革提供重要支撐和組織保障。

適應把握引領經濟新常態的重大戰略部署

當前和今后一個時期，我省經濟發展面臨的問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側；經濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡。

“十三五”時期是我省與全國同步建成小康社會、實現由經濟大省向經濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越的決勝階段。這一時期，我省經濟發展步入了“速度變化、結構優化和動力轉

換”的新常態，即經濟增速由高速轉向中高速、經濟結構逐漸由增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力逐漸由主要依靠要素投入轉向創新驅動。具體到我省的經濟發展現實來看，目前已從連續多年的兩位數的高增長逐步過渡到8%左右的中高速增長，這當中既有經濟周期性波動和外部發展環境變化帶來的影響，更與經濟運行中長期積淀的體制性矛盾和結構性失衡密切相關。

當前經濟運行主要面臨三大失衡。一是實體經濟的結構性供需失衡，現有供給體系不能適應消費升級需要，出現部分行業產能過剩和居民消費外流并存局面。二是金融和實體經濟失衡，增加的貨幣很多在金融系統自我循環，金融業在經濟中的比重快速上升，而工業特別是制造業比重不斷下降。三是房地產與實體經濟失衡。資金大量涌入房地產市場，房地產投機需求旺盛，房地產高收益進一步誘惑資金脫實向虛，并推高

實體經濟成本。

這“三大失衡”有內在的因果關系。其中，實體經濟的供需結構性失衡起著主導性作用。如果只是簡單采取擴大需求的做法將會加劇產能過剩、抬高杠桿率和企業成本，加劇經濟結構失衡。因此，要適應把握引領經濟新常態，破解經濟發展面臨的三大結構性失衡，就必須摒棄單純依靠刺激需求拉動經濟增長的思路，從供給側想辦法，通過去除無效供給、創造適應新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實現供求關系新的動態均衡，進而實現經濟結構的新平衡。

準確把握供給側結構性改革科學內涵

供給側結構性改革是經濟轉型升級的突破口和著力點，是中央對新常態下“怎么干”的具體要求和精準施策。供給側結構性改革可以理解成“供給側+結構性+改革”。所謂供給側,是與需求側相對應的生產端、供給端，與提供產品和服務相關聯，包括對勞動力、土地、資

本等要素的投入方式和投入結構的安排，以及對促進要素有效供給、質量提升的制度建設。供給側結構性改革不同于一般意義上的宏觀管理，它也重視適度擴大總需求，但更強調從生產端入手，提高供給體系質量和效率。所謂結構性，是指供給結構的配置組合。改革是指對原有的扭曲資源要素配置、束縛資源要素供給以及供給結構調整的制度進行革新，用改革的辦法，調整供給結構，減少無效供給和低端供給，增加有效和中高端供給，增強供給結構對需求結構的適應性和靈活性。這三方面有機統一，構成了供給側結構性改革的完整內涵。

供給側結構性改革的最終目的是滿足需求。就是要通過提高供給體系質量和效率，更好滿足廣大人民群眾豐富多樣、日益增長、不斷升級的物質文化和生態環境需求。

供給側結構性改革主攻方向是提高供給質量。就是要通過減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系

質量，提高供給結構對需求結構的適應性。

供給側結構性改革的根本途徑是深化改革。就是要通過加快推進基礎性和關鍵性改革，使市場在資源配置中起決定性作用，通過競爭機制和價格機制真正引導資源實現優化配置，同時通過加強激勵、鼓勵創新，增強微觀主體內生動力，提高勞動生產率，提高全要素生產率，提高潛在增長率。

落實重點任務是取得成效的關鍵所在

近年來，我省認真貫徹落實中央推進供給側結構性改革的決策部署，將推進供給側結構性改革作為全省經濟工作的主線，堅持問題導向、精準施策，注重加減并重、增存并舉，將化解過剩產能、減少無效供給與培育新動能、創造新供給有機結合，全省供給側結構性改革初見成效。

下一步，要以提質增效為“主攻方向”、做強做大實體經濟為“主戰場”、強

化創新驅動為“主引擎”、深化改革為根本途徑，遵循“市場主體、政府引導”“供需銜接、雙側發力”“增存并舉、有破有立”“問題導向、精準施策”的原則，扎實推進“三去一降一補”，大力推動“一提一創一培”，深入推進農業供給側結構性改革。力爭經過5年努力，要素資源配置效率大幅提升，創新發展動力持續增強，“三去一降一補”“一提一創一培”取得明顯成效，新技術、新產業、新業態蓬勃發展，新興產業和傳統產業相互融合、國有經濟和民營經濟相互促進的格局基本形成，創造新供給、釋放新需求的體制機制基本建立，與供給側結構性改革相適應的政策體系逐步健全，與各類需求相匹配的多層次、寬領域、高效率供給體系日趨完善，為全面建成小康社會、實現由經濟大省向經濟強省跨越提供強大的動力支撐和堅實的經濟基礎。

扎實推進“三去一降一補”。省第十一次黨代會報告指出，深入推進供給側結構性改革，要充分運用市場化法治化

手段，持續用力化解過剩產能、淘汰落后產能，因城施策解決商業地產和部分市縣商品房庫存過多等問題，降低企業杠桿率，推動企業降本增效，補齊公共服務、基礎設施、生態保護等短板。應該講，我省“三去一降一補”已取得初步成效，但下一步任務更加艱巨，要根據新情況新問題完善政策措施，推動“三去一降一補”取得新的進展。

分類推進去產能。過剩產能擠占信貸、土地、勞動等資源，卻不能提供有效供給，客觀上造成資源的浪費。為了優化資源配置，提高供給效率，應持續化解過剩產能。下一步，要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能，采取市場化手段化解其他過剩產能。抓住處置僵尸企業這個“牛鼻子”，嚴格執行國家安全、環保、能耗等法律法規和產業政策，堅決淘汰落后產能，創造條件推動鋼鐵等行業兼并重組轉型升級，到2020年，全省實現工業重點行業落后產能基本退出，僵尸企業處置基本完成，過剩產能

市場化退出機制基本建立。

有效化解房地產庫存。房地產業既是促進經濟穩定增長的重要支撐，又是滿足城鎮化進程中新市民住房需求的重要保障。要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，通過人的城鎮化去庫存，更好滿足新市民居住需求，實現房地產業健康發展。下一步，要堅持分類調控、因城因地施策，加強土地供應分類管控，把去庫存和促進人口城鎮化結合起來，以促進農業轉移人口市民化為契機，鼓勵農民工等新市民在城鎮購房，把棚戶區改造和去庫存結合起來，進一步提高棚改貨幣化安置力度，同時采取有效措施化解商業房地產庫存。

積極穩妥去杠桿。過度加杠桿不僅拖累企業發展，控制不好還會引發系統性金融危機。當前，部分實體企業高杠桿制約了其盈利能力的提升，蘊藏了一定的債務違約風險。應堅持以市場化、法治化方式，穩妥有序推進實體經濟降杠桿。下一步，要把降低企業杠桿率作

為重點，通過處置“僵尸企業”、發展股權融資、開展市場化法治化債轉股等，進一步降低企業杠桿率。到2020年，全省直接融資將突破3000億元，在融資中的占比超過35%，工業企業資產負債率和銀行業機構不良貸款率得到進一步降低。

多策并舉降成本。企業綜合成本直接關系企業的市場競爭力，在開放型經濟體系中，區域經濟高成本既不利于提高本土企業競爭力，又不利于吸引外來投資，失去企業、失去投資最終就會失去發展的動力源泉。為保持我省經濟發展的持久動力，應打出“組合拳”，切實降低實體企業綜合成本。下一步，要繼續加大減稅降費力度，降低各類交易成本特別是制度性交易成本，加快電力油氣等能源體制改革，降低企業用能成本，發展多式聯運等現代物流運輸組織形式，降低物流成本。力爭到2020年，全省實體經濟企業要素成本明顯降低，涉企稅費逐步下降，經濟效益處于西部先

進水平。

全力以赴補短板。補短板作用于供需兩側，具有“一石二鳥”的作用。一方面，補短板針對經濟社會發展薄弱環節做加法，精準對接發展需要，提供有效供給；另一方面，補短板本身也會增加投資、擴大需求，起到穩增長的作用。當前，無論從滿足人民群眾需要、全面建成小康社會，還是從穩定經濟增長、增強發展后勁來講，都需要加快補齊經濟社會發展短板。下一步，要以“十三五”脫貧攻堅規劃為引領，以四大集中連片特困地區、革命老區和民族地區為重點，全力推進脫貧攻堅，到2020年，全面消除絕對貧困，實現剩余83個縣摘帽、9064個貧困村退出、272萬農村貧困人口脫貧；以長江經濟帶立體綜合交通走廊和出川大通道建設為重點，優化省域綜合交通網絡，加緊基礎設施建設，到2020年，實現所有鄉鎮通油路、建制村通硬化路，鐵路營運里程達到6000公里以上，高速公路通車總里程突破8000公里；要

加快推進教育醫療衛生等基本公共服務均等化，到2020年，學前三年毛入園率達到85%以上，高中階段毛入學率達到92%以上，高等教育毛入學率達到40%以上；基本醫療衛生制度更加成熟，縣域內就診率達到90%左右，群眾就醫負擔明顯減輕，居民健康水平明顯提升；要嚴守環境質量“底線”和生態保護“紅線”，打好大氣、水和土壤污染防治三大戰役，到2020年，森林覆蓋率達到40%，長江上游生態屏障建設取得新成效，主要污染物排放總量進一步減少，實現“天更藍、水更清、地更綠”。

著力推進“一提一創一培”。省第十一次黨代會報告指出,深入推進供給側結構性改革要“大力推動產業邁向中高端”。推進供給側結構性改革既要做好“去產能、去庫存、去杠桿”的減法，更要做好創新驅動、新動能培育的加法，通過“提質量、創品牌和培育新動能”，打造我省經濟增長新引擎，推動產業邁向中高端。

全面提升質量。適應消費升級需要，應樹立質量第一的強烈意識，把質量的要求滲透到經濟社會發展的各個方面，以質量先行贏得發展主動。要強化企業質量主體責任，引導企業完善質量保障體系，弘揚工匠精神，培養企業全員質量主體責任意識，提升質量行為能力。要健全質量管理體系，推進內外銷產品同線、同標、同質，實施重點產品質量對標提升行動，鼓勵企業制定高于國家標準或行業標準的企業標準，支持企業按照高標準加快推進技術改造，以智能生產線、數字化車間、智慧工廠為重點，用新技術、新工藝、新材料、新設備改造提升傳統產業。到2020年，全省質量管理體制機制進一步完善，質量競爭力指數排名保持在全國前10，基本形成以技術、標準、品牌、質量和服務為核心的競爭新優勢。

全力創建品牌。推動品牌建設有助于企業產品價值提升和我省產業轉型升級。創品牌要完善企業主體、政府推進、部門監管、行業參與、社會監督的品牌工作機制，嚴格四川名牌、四川省著名商標、天府質量獎等評選和認定標準，加強“四川造”品牌建設，培育更多“百年老店”，提高“川字號”產品市場占有率。提高企業商標注冊、管理和使用、保護水平。以新型工業化產業示范基地、經開區、高新區等為主體，加快培育一批特色鮮明、競爭力強、附加值高的產業集群區域品牌。到2020年，力爭培育四川制造品牌企業100家以上、國家級知名品牌示范區20個、國家級有機產品認證示范區10個以上、地理標志保護示范區6個，形成一批具有國際影響力的技術、產品和具有自主知識產權的知名品牌。

大力培育新動能。下一步，要打好全面創新改革試驗攻堅戰，加快國家授權的30項先行先試改革舉措和“9張清單”落地落實，著力打通軍民融合、科技與經濟結合、科技與金融結合“三個通道”，夯實創新平臺、創新產業、創新人

才“三個支撐”。扎實推進創新創造，圍繞產業鏈部署創新鏈，著力推進關鍵核心技術攻關，加快建成國家創新驅動發展先行省。深入實施《中國制造2025四川行動計劃》，做大做強“雙七雙五”產業，著力培育大數據、云計算、人工智能等新經濟新產業，發展分享經濟、數字經濟。打造百億企業、千億產業、萬億集群，提升產業整體發展水平。實施“創業四川行動”，積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌，實施創業引領計劃，鼓勵川籍企業家、農民工返鄉創業，支持高?？蒲性核萍既瞬拧⒑Ｍ飧叨巳瞬?、大學生、民間能人在川創業。加強產權保護，激發和保護企業家精神。到2020年，全省高新技術產業產值達到2萬億元，戰略性新興產業增加值占全部工業增加值比重達到18%以上，形成一批特色鮮明、優勢明顯的戰略性新興產業和具有國際影響力的行業排頭兵企業。

深化農業供給側結構性改革。四川農業大省這個金字招牌不能丟。省第十

一次黨代會報告強調“深化農業供給側結構性改革”。要突出市場需求導向，主攻農業供給質量，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，著力抓好建基地、創品牌、搞加工等重點任務，實施“十大行動”，建設“四區四基地”，實現由農業大省向農業強省跨越。

優化農業產業體系?？茖W規劃產業布局，明確功能分區，促進糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，做強川酒、川茶、川菜、川果等特色優勢產業，積極培育助農增收新產業新業態，打造全國農業綠色可持續發展示范區、農村一二三產業融合發展示范區、農村改革示范區、農業休閑養生示范區和全國優質糧油產品生產基地、優質特色農產品供給基地、優質商品豬戰略保障基地、優質農產品加工基地。

優化農業產品體系。發展優質專用農產品，積極供應特色農產品，探索發展功能農產品，做優“川字號”品牌。完

善保障農產品質量安全的生產規范和標準，強化農產品質量安全監管。

優化農業經營體系。落實“三權分置”政策，多種形式放活土地經營權，推進農村土地適度規模經營。推進農村集體經營性資產股份合作制改革，培育壯大新型農業經營主體，強化農業社會化服務，加快發展新型農村集體經濟。

加強農業生態保護。加強草原生態保護建設，發展現代草原畜牧業。開展生態退化區恢復和治理。實施耕地質量保護與提升行動，開展土壤改良、地力培肥與治理修復，推行耕地輪作休耕制度。

深化改革是推進供給側結構性改革的根本途徑

造成當前經濟運行結構失衡的深層次原因在于，基礎性關鍵性改革不到位，市場配置資源的決定性作用尚未充分發揮，導致要素自由流動受阻、資源配置扭曲。有效破解上述問題，必須深化基礎性關鍵性改革。

——深入推進“放管服”改革。進一步加大簡政放權力度，推行公平競爭審查和市場準入負面清單制度，提升事中事后監管能力。完善產權保護制度，為企業創造公平競爭的市場環境。

——深化國資國企改革。進一步優化國有經濟布局，引導國有資本有所為、有所不為，積極推進國有企業產權多元化和混合所有制改革。全面推行契約化管理，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。改革國資監管體制，實現國有資產管理由管資產為主向管資本為主轉變。

——深化財稅和金融體制改革。加快推進基本公共服務領域財政事權和支出責任劃分改革，轉變財政支持發展方式，規范政府債務管理。加快推進西部金融中心建設，加快多層次資本市場建設，完善地方金融監管體制，防范和化解系統性風險。

——深化投融資體制改革。建立健全企業投資項目管理權力清單、責任清

單和負面清單制度，著力破解民間投資市場準入的“玻璃門”“旋轉門”和“彈簧門”。深化政府投資管理改革，進一步明確政府投資范圍，優化政府投資安排方式。

——構建開放型經濟新格局。積極推進“一帶一路”基礎設施互聯互通，主動參與國際經濟走廊建設，加強國際產能和裝備制造合作。積極融入長江經濟帶立體綜合交通走廊和現代產業走廊建設。高標準推進中國（四川）自貿試驗區建設，加大服務業、制造業開放力度，提升相關產業競爭力。

健全完善的政策體系和工作推進機制，是推進供給側結構性改革的重要支撐和組織保障。下一步，要堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，通過制定和落實財稅、金融、土地、產業、人才、就業和社會保障等一系列配套政策，進一步破解制約供給側結構性改革的制度瓶頸，通過落實“清

單制+責任制”，建立健全會商協商通報機制、調研督導考核機制，完善培訓宣傳推廣機制，進一步凝聚改革合力，確保供給側結構性改革各項目標任務落到實處、見到實效，推動治蜀興川再上新臺階。