第一篇：國務院關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見-國家規范性文件

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第二篇：加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見解讀

壯大四眾新平臺 繁榮雙創新經濟

——《國務院關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐

平臺的指導意見》解讀

中國信息通信研究院院長 曹淑敏

我國基于互聯網的新業態、新模式蓬勃興起，眾創、眾包、眾扶、眾籌(簡稱四眾)快速涌現，呈大眾化、平臺化、規模化、國際化發展之勢，正在成為創業創新的重要支撐平臺。四眾通過“互聯網+”實現勞動、知識、技術、資本等生產生活要素的最低成本集聚和最大化利用，催生新供給、釋放新需求、綻放新活力。是穩增長、調結構、促改革、惠民生的關鍵力量。《國務院關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》是落實黨中央、國務院關于“互聯網+”行動和“大眾創業萬眾創新”的政策性文件，是推進四眾發展的頂層設計文件。《意見》提出以眾智促創新、以眾包促變革、以眾扶促創業、以眾籌促融資等重大發展方向和十七條重點舉措，旨在激發全社會創業創新熱情，指導四眾規范發展，進一步優化管理服務。四眾有利于開辟眾人創富、勞動致富、共同富裕的發展新路徑，對實現新常態下新舊動能的轉換具有重大意義。

一、借勢興起，步入融合變革新階段 經過二十多年的高速發展和積累沉淀，我國互聯網規模龐大，應用活躍。特別是近些年來，借助市場規模高速增長之勢、融合創新縱深推進之勢、深化改革簡政放權之勢，眾創、眾包、眾扶、眾籌在經濟社會各領域如雨后春筍般快速涌起，動力強勁，潛力巨大，成為發展新經濟的亮點。

(一)聚眾智促創新，眾創平臺不斷壯大

眾創平臺是幫助廣大創業者聚集和鏈接各類創業資源的孵化平臺，能夠提供部分或全方位的創業服務，創業者可以專注于核心業務，利于創意和創新成果的快速轉化。全球聚焦于創業創新孵化的眾創平臺發展迅速，在美國硅谷地區，由創業咖啡、網絡孵化器、創客空間等新型眾創平臺構筑的完善的創業創新生態，不斷孕育出引領全球的前沿技術、商業模式和創新企業，成為推動美國經濟發展的動力之源。在我國，北京、上海、深圳、杭州、武漢、青島等地區已經誕生一大批各具特色的線上線下融合的眾創平臺，包括創業咖啡、創客空間、創新工場等專業孵化平臺;騰訊的開放網絡孵化平臺已有五百萬開發者創業，開發者分成超百億。海爾“海創匯”內部創業平臺已誕生四百多個項目，孵化和孕育著兩千多家創客小微公司。我國已經成為位居全球前列的創業大國。

(二)合眾力增就業，眾包平臺加速滲透

眾包平臺是幫助任何主體將特定任務分包給不特定社會大眾的服務對接平臺，通過大規模社會化協同、聚眾力集眾智的方式完成特定任務。有“世界最大酒店”之名的民居眾包分享平臺Airbnb，已擁有來自191個國家的超過150萬名房客。通過眾包模式分享私家車的Uber平臺，已擁有超過百萬司機，成為全球最大的出租車公司。IBM、寶潔等行業巨頭紛紛通過眾包模式吸收來自全球的外部研發力量降低企業研發成本。我國眾包發展迅猛，作為最大的創意眾包平臺，豬八戒網的注冊創業者超過1300萬，賣家三百萬，為25個國家和地區提供了380萬次定制化創意服務，提供“豬標局”等線上線下融合的延伸性高增值服務。眾包模式還在研發設計、內容創造，以及交通出行、物流快遞、教育培訓、旅游度假等生活服務領域深入應用，滴滴出行、人人快遞、YY教育、途家網等一大批眾包平臺企業快速崛起，掀起分享經濟發展大潮。

(三)匯眾能助創業，眾扶平臺蓄勢待發

眾扶平臺是通過政府和公益機構支持、企業幫扶援助、個人互助互扶等多種途徑，共助小微企業和創業者成長，構建創業創新發展良好生態的創新形式。來自政府、產業、公眾等各層面的眾扶活動不斷涌現，氛圍濃厚、深入人心的眾扶文化正在形成。北京、上海等地方政府積極開展公共數據開放實踐，鼓勵公眾利用公共信息資源開發創新應用。上海、廣東、深圳等地試行的創新券政策，為小微企業提供了免費使用科研場地和設施平臺的機會。聯想等行業領軍企業為有創業意向的科技人員進行全方位、系統性、實戰型的創業能力免費培訓，培訓超過萬人，產生扶持創業的積極效應。基于開源社區和網絡互助平臺的公眾互助眾扶形式不斷涌現。

(四)集眾資促發展，眾籌平臺異軍突起

眾籌平臺是個人或企業通過互聯網向社會公眾或組織募集資金，是中小微企業籌集早期發展資金的重要途徑。近些年，我國眾籌行業呈爆發式增長，主要有實物眾籌、股權眾籌和網絡借貸三種模式。在電子商務龍頭企業引領下，實物眾籌規模迅速擴大，覆蓋消費電子、藝術出版、影視娛樂等多個創意領域。2015年上半年，項目總數超過1.2萬個，累計籌款金額達8億元，同比增長300%。一批極具發展前景的創新創業企業脫穎而出，如小牛機車、三個爸爸凈化器等融資超過千萬。股權眾籌影響較大，大多數股權融資平臺開展的是私募股權融資，與真正意義上大眾化、開放式股權眾籌相差甚遠。網絡借貸連續翻倍式增長，交易規模4年增長81倍，平臺數量增長超過30倍。2015年上半年，網絡借貸平臺數量超過兩千家，累計成交量突破6835億元，貸款總量全球第一。股權眾籌、網絡借貸的監管尚未規范，中國人民銀行、證監會、銀監會等部門正在加快完善管理制度。

二、意義深遠，支撐雙創發展新平臺

《指導意見》立足國情，順應“互聯網+”時代融合創新變革大勢，鼓勵支持四眾發展，是壯大新經濟的需要，是創業創新的需要，更是構建開放競爭新秩序的需要。(一)打造協作分享新經濟

分享經濟是適應時代發展的新經濟模式，也是未來最重要的經濟模式之一。全球分享經濟快速發展，孕育了一大批極具發展潛力的新興平臺類公司，成為拉動經濟增長、激發潛在動能的驅動力量。眾包、眾籌是分享經濟應用的重要模式。大力發展眾包、眾籌，創業、創新和就業的門檻更低、成本更小、速度更快、方式更活，有利于拓展我國分享經濟的新領域，使大眾線上分享有回報，線下崗位有工資，既參與創新又分享成果，還會孵化一大批新型小微企業。大力發展四眾將觸發生產方式、管理方式的變革，有利于充分發揮閑臵資源的潛在價值，實現效率提升和綠色發展;有利于降低企業研發、生產和用工成本，實現開放創新和彈性供給;有利于創新資源“引進來”、創新能力“走出去”，培育面向全球化競爭的開放型新經濟。

(二)激發創業創新新動能

《指導意見》以四眾為支撐平臺促進創業創新，拓展就業空間，激發蘊藏在人民群眾之中的無窮智慧和創造力，將我國的人力資源優勢轉化為人力資本優勢，增強創新發展新動能。一是鼓勵網絡眾創平臺、創業基地、農民工返鄉創業園等實體或虛擬眾創空間的建立，為創業提供便捷資源服務，激發大眾參與熱情。我國已保持持續一年半以上每天有1萬多家新企業注冊成立。二是四眾平臺服務模式拓展延伸到生產生活等多個領域，加速產業組織、生態環境、交易機制和服務理念為核心的創新變革，進一步豐富行業競爭方式，優化產業格局，激活潛在市場供給與需求，開辟創新發展空間。三是四眾以多種方式，帶動廣大開發者、勞動者以及社會工作者，靈活分散就業，擴展就業渠道，讓更多的人為社會創造價值。

(三)構建開放競爭新秩序

開放競爭新秩序是推動四眾健康可持續發展、構建開放型經濟新體制、形成國際競爭新優勢的重要保障。打破行業壁壘、激發企業活力、實現公平競爭，是進一步推動四眾發展壯大的基礎和前提。《指導意見》堅持深化改革和擴大開放的基本理念，推動簡政放權、完善行業準入制度，這有利于在四眾發展中處理好政府與市場的關系、營造公平競爭環境，有利于滿足四眾平臺跨界創新、提供融合服務的制度需求。其次，內部眾創平臺、制造運維眾包、企業分享眾扶、眾籌等四眾新模式對國有企業創新管理制度和經營理念具有重要借鑒意義，發展四眾將助力國有企業改革，提升創新能力。《指導意見》突出強調平臺內部治理，創新行業監管方式，這有利于加快完善信用體系、知識產權保護、消費者保護、信息安全等創業創新發展環境。

三、問題導向，聚焦四眾發展新挑戰

四眾運營具有資產輕、主體多、用工活等特點，正在顛覆甚至重構傳統組織管理模式和產業價值取向，對既有市場準入體系和監管規則產生巨大影響，對社會基礎信用環境提出愈為迫切的要求。(一)多元主體突破現有市場準入制度

現有的管理制度建立在行業邊界清晰、職能明確的管理基礎之上。基于“互聯網+”的眾包、眾籌，跨界融合，形態多樣，性質各異，突破了既有的邊界和范圍，引發新的準入問題。我國在交通出行、物流快遞、金融服務、健康醫療、教育培訓等領域存在較高行業壁壘，這些領域往往是四眾創新最活躍的領域。在快遞領域，根據我國《郵政法》和《快遞條例》的相關規定，從事快遞經營的主體必須是企業法人，快遞業務的人員需持有快遞員職業資格證，而快遞眾包的發展實踐已經超出這些規定限制。很多提供家政、美妝、速運等生活服務的眾包企業，平臺有超過萬名的自由簽約勞動者。在金融領域，《證券法》、《公司法》規定，未經國務院證券監管機構批準禁止公開發行和募集資金人數不得超過200人。股權眾籌通過互聯網面向大眾公開小額融資方式，與該規定沖突。

(二)變革創新要求監管方式加快轉變

四眾發展涉及眾多行業領域，海量新興市場主體涌入市場，用戶形態深刻變革。“產消者”模糊了生產者和消費者的界限，對市場主體直接監管的難度加大。很多服務提供主體均為兼職個體，市場進入和退出更加自由靈活，對市場行為全面監管難度較大。監管部門不可能實時掌握所有勞動者的相關信息，也不可能逐一對其資質進行審核。四眾的業務形態和組織形態也發生深刻變革。眾包企業依托專業化服務平臺集聚供需雙方，跨地域快速擴張，形成專業領域的企業領導地位。出租車公司沒有自己的車輛，酒店沒有自己的客房，物流企業沒有自己的倉儲和運輸，創意服務企業沒有自己的設計師等，平臺企業一般并不直接面對消費者，但作為服務交易的撮合者，其權利和義務界定模糊，易引發權益糾紛。這要求政府管理部門順應發展趨勢，加快完善和調整其監管方式和監管手段。

(三)快速滲透亟需加強信用體系建設

四眾商業模式的核心就是通過互聯網建立起個體與個體、個體與企業之間直接的服務、交易以及相互間的信任關系。特別是對依托陌生人服務或交易的網絡約租車，自由快遞人、本地人導游等服務，有效幫助用戶識別可信服務或交易對象是其商業模式成功的關鍵。與美歐等成熟的社會綜合信用環境相比，我國陌生人之間還普遍缺乏基本的信任，個人與企業誠信體系建設差距較大。以私人住房分享為例，有效保障租客和房主的人身安全和財產安全是該模式成功運營的前提。基于個人信用體系，Airbnb為代表的住房分享平臺快速發展壯大，中國類似模式的發展相對滯后。

全球看，四眾領域發展所面臨的問題和挑戰具有高度相似性，各國政府都在積極探索應對之策。如美國已經有包括加州、西雅圖、芝加哥等20多個州或市承認了Uber的合法地位。最近，美國政府還進一步修訂完善了《創業者投資(JOBS)法案》，給予股權眾籌證券發行豁免地位。在歐洲，荷蘭阿姆斯特丹通過立法，將以Airbnb為代表的互聯網家庭旅店業納入監管，并征收5%的旅游稅，以保證傳統酒店業的公平競爭。整體看，各國普遍采取順應大勢、包容創新、規范發展的應對舉措。相比較，我國信用體系建設相對滯后，四眾發展將面臨更大的市場認知、培育和監管方面的挑戰。

四、因業施策，釋放四眾發展新活力

《指導意見》針對四眾“準入、監管、信用”三大關鍵問題，提出了“推進放管結合、完善市場環境、強化內部治理、優化政策扶持”四個方面的保障措施。從創業者或勞動者的角度看，《指導意見》的發布實施既釋放出政策利好，也提出了規范要求。

(一)著力改革創新，營造包容發展環境

《指導意見》順應大眾創業、萬眾創新的發展要求，利用我國互聯網應用創新的綜合優勢，充分發揮廣大人民群眾的創業創新活力，推動解決發展中面臨的主要問題。一是推動傳統強管制領域準入門檻進一步降低。從國家層面明確要在交通、物流、快遞、金融、醫療、教育等傳統強管制性領域創新準入制度，要求交通運輸部、郵政局等行業主管部門放寬市場準入條件，這將有助于解決當前大多數平臺類企業面臨的準入難問題。二是促進政府公共服務水平更加優化。明確指出要在四眾領域加快商事制度改革，放寬新注冊企業住所登記條件限制，通過改革不合理的限制，為創業創新提供更加高效便捷的工商服務;同時，將進一步清理和取消不合理的職業資格許可認定，營造良好的政務服務環境。三是加快信息資源開放共享。推動四眾平臺企業與行業監管、企業登記等相關部門間的信息互聯共享，通過推進國家信用信息共享交換平臺等相關信用信息平臺、系統與四眾平臺企業信用體系的互聯互通，將有效降低交易雙方的信息不對稱、防范和降低企業經營風險。四是擴大財政扶持政策覆蓋面。傳統財政扶持政策主要面向線下實體企業，對實體營業場所和固定資產投入等硬性指標有嚴格要求，《指導意見》提出，對線下實體眾創空間的財政扶持政策要惠及網絡眾創空間，減輕創業創新者的財政負擔。加大政府購買服務，進一步支持四眾企業做大做強。

(二)明確規范要求，引導四眾健康發展

《指導意見》提出引導和促進四眾健康有序發展的四方面要求。一是要創新監管方式，由以事前為主向事前、事中、事后全周期管理轉變，放管結合，依托大數據技術、隨機抽查機制等技術手段加強事中監測，加大事后處罰力度。二是要加快建立信用體系，構建廣泛的信任關系。完善的信用體系是安全交易的基礎，通過實名認證制度等方式實現四眾參與主體與其信用基礎的識別和映射，幫助用戶識別可信服務或交易對象，全面降低交易風險。三是由政府管理為主向多元主體參與治理轉變，充分發揮平臺企業內生治理作用，明確其在質量管理、內容管理、社會保障等方面的責任、權利和義務，強化行業自律指引和規范，形成企業、用戶和社會第三方共同參與的治理局面。四是要堅持創新驅動發展戰略，把國企改革與大眾創業、萬眾創新緊密結合。李克強總理指出，“雙創”不僅是個體和小微企業的興業之策，也是大企業特別是國有企業的強盛之道。國有企業在深化改革中可以依托“互聯網+”，打造眾創、眾包、眾扶、眾籌等平臺，通過生產方式和管理模式變革，使創造活力迸發、創新能力倍增，推動國有企業在改革創新中實現更好發展。

第三篇：國務院關于加快構建大眾創業萬眾創新

國務院關于國有企業 發展混合所有制經濟的意見

國發〔2015〕54號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

發展混合所有制經濟，是深化國有企業改革的重要舉措。為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照“四個全面”戰略布局要求，落實黨中央、國務院決策部署，推進國有企業混合所有制改革，促進各種所有制經濟共同發展，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）改革出發點和落腳點。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。多年來，一批國有企業通過改制發展成為混合所有制企業，但治理機制和監管體制還需要進一步完善；還有許多國有企業為轉換經營機制、提高運行效率，正在積極探索混合所有制改革。當前，應對日益激烈的國際競爭和挑戰，推動我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平，需要通過深化國有企業混合所有制改革，推動完善現代企業制度，健全企業法人治理結構；提高國有資本配置和運行效率，優化國有經濟布局，增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，主動適應和引領經濟發展新常態；促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，實現國有資產保值增值，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展，夯實社會主義基本經濟制度的微觀基礎。在國有企業混合所有制改革中，要堅決防止因監管不到位、改革不徹底導致國有資產流失。

（二）基本原則。

——政府引導，市場運作。尊重市場經濟規律和企業發展規律，以企業為主體，充分發揮市場機制作用，把引資本與轉機制結合起來，把產權多元化與完善企業法人治理結構結合起來，探索國有企業混合所有制改革的有效途徑。

——完善制度，保護產權。以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，切實保護混合所有制企業各類出資人的產權權益，調動各類資本參與發展混合所有制經濟的積極性。

——嚴格程序，規范操作。堅持依法依規，進一步健全國有資產交易規則，科學評估國有資產價值，完善市場定價機制，切實做到規則公開、過程公開、結果公開。強化交易主體和交易過程監管，防止暗箱操作、低價賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務，杜絕國有資產流失。

——宜改則改，穩妥推進。對通過實行股份制、上市等途徑已經實行混合所有制的國有企業，要著力在完善現代企業制度、提高資本運行效率上下功夫；對適宜繼續推進混合所有制改革的國有企業，要充分發揮市場機制作用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，一企一策，成熟一個推進一個，確保改革規范有序進行。尊重基層創新實踐，形成一批可復制、可推廣的成功做法。

二、分類推進國有企業混合所有制改革

（三）穩妥推進主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業混合所有制改革。按照市場化、國際化要求，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，以提高經濟效益和創新商業模式為導向，充分運用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化。堅持以資本為紐帶完善混合所有制企業治理結構和管理方式，國有資本出資人和各類非國有資本出資人以股東身份履行權利和職責，使混合所有制企業成為真正的市場主體。

（四）有效探索主業處于重要行業和關鍵領域的商業類國有企業混合所有制改革。對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化，同時加強分類依法監管，規范營利模式。

——重要通信基礎設施、樞紐型交通基礎設施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調水工程等領域，實行國有獨資或控股，允許符合條件的非國有企業依法通過特許經營、政府購買服務等方式參與建設和運營。

——重要水資源、森林資源、戰略性礦產資源等開發利用，實行國有獨資或絕對控股，在強化環境、質量、安全監管的基礎上，允許非國有資本進入，依法依規有序參與開發經營。

——江河主干渠道、石油天然氣主干管網、電網等，根據不同行業領域特點實行網運分開、主輔分離，除對自然壟斷環節的管網實行國有獨資或絕對控股外，放開競爭性業務，允許非國有資本平等進入。

——核電、重要公共技術平臺、氣象測繪水文等基礎數據采集利用等領域，實行國有獨資或絕對控股，支持非國有企業投資參股以及參與特許經營和政府采購。糧食、石油、天然氣等戰略物資國家儲備領域保持國有獨資或控股。

——國防軍工等特殊產業，從事戰略武器裝備科研生產、關系國家戰略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領域，實行國有獨資或絕對控股。其他軍工領域，分類逐步放寬市場準入，建立競爭性采購體制機制，支持非國有企業參與武器裝備科研生產、維修服務和競爭性采購。

——對其他服務國家戰略目標、重要前瞻性戰略性產業、生態環境保護、共用技術平臺等重要行業和關鍵領域，加大國有資本投資力度，發揮國有資本引導和帶動作用。

（五）引導公益類國有企業規范開展混合所有制改革。在水電氣熱、公共交通、公共設施等提供公共產品和服務的行業和領域，根據不同業務特點，加強分類指導，推進具備條件的企業實現投資主體多元化。通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。政府要加強對價格水平、成本控制、服務質量、安全標準、信息披露、營運效率、保障能力等方面的監管，根據企業不同特點有區別地考核其經營業績指標和國有資產保值增值情況，考核中要引入社會評價。

三、分層推進國有企業混合所有制改革

（六）引導在子公司層面有序推進混合所有制改革。對國有企業集團公司二級及以下企業，以研發創新、生產服務等實體企業為重點，引入非國有資本，加快技術創新、管理創新、商業模式創新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。明確股東的法律地位和股東在資本收益、企業重大決策、選擇管理者等方面的權利，股東依法按出資比例和公司章程規定行權履職。

（七）探索在集團公司層面推進混合所有制改革。在國家有明確規定的特定領域，堅持國有資本控股，形成合理的治理結構和市場化經營機制；在其他領域，鼓勵通過整體上市、并購重組、發行可轉債等方式，逐步調整國有股權比例，積極引入各類投資者，形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。

（八）鼓勵地方從實際出發推進混合所有制改革。各地區要認真貫徹落實中央要求，區分不同情況，制定完善改革方案和相關配套措施，指導國有企業穩妥開展混合所有制改革，確保改革依法合規、有序推進。

四、鼓勵各類資本參與國有企業混合所有制改革

（九）鼓勵非公有資本參與國有企業混合所有制改革。非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。非公有資本投資主體可以貨幣出資，或以實物、股權、土地使用權等法律法規允許的方式出資。企業國有產權或國有股權轉讓時，除國家另有規定外，一般不在意向受讓人資質條件中對民間投資主體單獨設置附加條件。

（十）支持集體資本參與國有企業混合所有制改革。明晰集體資產產權，發展股權多元化、經營產業化、管理規范化的經濟實體。允許經確權認定的集體資本、資產和其他生產要素作價入股，參與國有企業混合所有制改革。研究制定股份合作經濟（企業）管理辦法。

（十一）有序吸收外資參與國有企業混合所有制改革。引入外資參與國有企業改制重組、合資合作，鼓勵通過海外并購、投融資合作、離岸金融等方式，充分利用國際市場、技術、人才等資源和要素，發展混合所有制經濟，深度參與國際競爭和全球產業分工，提高資源全球化配置能力。按照擴大開放與加強監管同步的要求，依照外商投資產業指導目錄和相關安全審查規定，完善外資安全審查工作機制，切實加強風險防范。

（十二）推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。優化政府投資方式，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等，優先支持引入社會資本的項目。以項目運營績效評價結果為依據，適時對價格和補貼進行調整。組合引入保險資金、社保基金等長期投資者參與國家重點工程投資。鼓勵社會資本投資或參股基礎設施、公用事業、公共服務等領域項目，使投資者在平等競爭中獲取合理收益。加強信息公開和項目儲備，建立綜合信息服務平臺。

（十三）鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。在公共服務、高新技術、生態環境保護和戰略性產業等重點領域，以市場選擇為前提，以資本為紐帶，充分發揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用，對發展潛力大、成長性強的非國有企業進行股權投資。鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資、并購重組等多種方式，與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合，發展混合所有制經濟。支持國有資本與非國有資本共同設立股權投資基金，參與企業改制重組。

（十四）探索完善優先股和國家特殊管理股方式。國有資本參股非國有企業或國有企業引入非國有資本時，允許將部分國有資本轉化為優先股。在少數特定領域探索建立國家特殊管理股制度，依照相關法律法規和公司章程規定，行使特定事項否決權，保證國有資本在特定領域的控制力。

（十五）探索實行混合所有制企業員工持股。堅持激勵和約束相結合的原則，通過試點穩妥推進員工持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式，優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業和科技服務型企業開展試點，支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干等持股。完善相關政策，健全審核程序，規范操作流程，嚴格資產評估，建立健全股權流轉和退出機制，確保員工持股公開透明，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送。混合所有制企業實行員工持股，要按照混合所有制企業實行員工持股試點的有關工作要求組織實施。

五、建立健全混合所有制企業治理機制

（十六）進一步確立和落實企業市場主體地位。政府不得干預企業自主經營，股東不得干預企業日常運營，確保企業治理規范、激勵約束機制到位。落實董事會對經理層成員等高級經營管理人員選聘、業績考核和薪酬管理等職權，維護企業真正的市場主體地位。

（十七）健全混合所有制企業法人治理結構。混合所有制企業要建立健全現代企業制度，明晰產權，同股同權，依法保護各類股東權益。規范企業股東（大）會、董事會、經理層、監事會和黨組織的權責關系，按章程行權，對資本監管，靠市場選人，依規則運行，形成定位清晰、權責對等、運轉協調、制衡有效的法人治理結構。

（十八）推行混合所有制企業職業經理人制度。按照現代企業制度要求，建立市場導向的選人用人和激勵約束機制，通過市場化方式選聘職業經理人依法負責企業經營管理，暢通現有經營管理者與職業經理人的身份轉換通道。職業經理人實行任期制和契約化管理，按照市場化原則決定薪酬，可以采取多種方式探索中長期激勵機制。嚴格職業經理人任期管理和績效考核，加快建立退出機制。

六、建立依法合規的操作規則

（十九）嚴格規范操作流程和審批程序。在組建和注冊混合所有制企業時，要依據相關法律法規，規范國有資產授權經營和產權交易等行為，健全清產核資、評估定價、轉讓交易、登記確權等國有產權流轉程序。國有企業產權和股權轉讓、增資擴股、上市公司增發等，應在產權、股權、證券市場公開披露信息，公開擇優確定投資人，達成交易意向后應及時公示交易對象、交易價格、關聯交易等信息，防止利益輸送。國有企業實施混合所有制改革前，應依據本意見制定方案，報同級國有資產監管機構批準；重要國有企業改制后國有資本不再控股的，報同級人民政府批準。國有資產監管機構要按照本意見要求，明確國有企業混合所有制改革的操作流程。方案審批時，應加強對社會資本質量、合作方誠信與操守、債權債務關系等內容的審核。要充分保障企業職工對國有企業混合所有制改革的知情權和參與權，涉及職工切身利益的要做好評估工作，職工安置方案要經過職工代表大會或者職工大會審議通過。

（二十）健全國有資產定價機制。按照公開公平公正原則，完善國有資產交易方式，嚴格規范國有資產登記、轉讓、清算、退出等程序和交易行為。通過產權、股權、證券市場發現和合理確定資產價格，發揮專業化中介機構作用，借助多種市場化定價手段，完善資產定價機制，實施信息公開，加強社會監督，防止出現內部人控制、利益輸送造成國有資產流失。

（二十一）切實加強監管。政府有關部門要加強對國有企業混合所有制改革的監管，完善國有產權交易規則和監管制度。國有資產監管機構對改革中出現的違法轉讓和侵吞國有資產、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務等行為，要依法嚴肅處理。審計部門要依法履行審計監督職能，加強對改制企業原國有企業法定代表人的離任審計。充分發揮第三方機構在清產核資、財務審計、資產定價、股權托管等方面的作用。加強企業職工內部監督。進一步做好信息公開，自覺接受社會監督。

七、營造國有企業混合所有制改革的良好環境

（二十二）加強產權保護。健全嚴格的產權占有、使用、收益、處分等完整保護制度，依法保護混合所有制企業各類出資人的產權和知識產權權益。在立法、司法和行政執法過程中，堅持對各種所有制經濟產權和合法利益給予同等法律保護。

（二十三）健全多層次資本市場。加快建立規則統一、交易規范的場外市場，促進非上市股份公司股權交易，完善股權、債權、物權、知識產權及信托、融資租賃、產業投資基金等產品交易機制。建立規范的區域性股權市場，為企業提供融資服務，促進資產證券化和資本流動，健全股權登記、托管、做市商等第三方服務體系。以具備條件的區域性股權、產權市場為載體，探索建立統一結算制度，完善股權公開轉讓和報價機制。制定場外市場交易規則和規范監管制度，明確監管主體，實行屬地化、專業化監管。

（二十四）完善支持國有企業混合所有制改革的政策。進一步簡政放權，最大限度取消涉及企業依法自主經營的行政許可審批事項。凡是市場主體基于自愿的投資經營和民事行為，只要不屬于法律法規禁止進入的領域，且不危害國家安全、社會公共利益和第三方合法權益，不得限制進入。完善工商登記、財稅管理、土地管理、金融服務等政策。依法妥善解決混合所有制改革涉及的國有企業職工勞動關系調整、社會保險關系接續等問題，確保企業職工隊伍穩定。加快剝離國有企業辦社會職能，妥善解決歷史遺留問題。完善統計制度，加強監測分析。

（二十五）加快建立健全法律法規制度。健全混合所有制經濟相關法律法規和規章，加大法律法規立、改、廢、釋工作力度，確保改革于法有據。根據改革需要抓緊對合同法、物權法、公司法、企業國有資產法、企業破產法中有關法律制度進行研究，依照法定程序及時提請修改。推動加快制定有關產權保護、市場準入和退出、交易規則、公平競爭等方面法律法規。

八、組織實施

（二十六）建立工作協調機制。國有企業混合所有制改革涉及面廣、政策性強、社會關注度高。各地區、各有關部門和單位要高度重視，精心組織，嚴守規范，明確責任。各級政府及相關職能部門要加強對國有企業混合所有制改革的組織領導，做好把關定向、配套落實、審核批準、糾偏提醒等工作。各級國有資產監管機構要及時跟蹤改革進展，加強改革協調，評估改革成效，推廣改革經驗，重大問題及時向同級人民政府報告。各級工商聯要充分發揮廣泛聯系非公有制企業的組織優勢，參與做好溝通政企、凝聚共識、決策咨詢、政策評估、典型宣傳等方面工作。

（二十七）加強混合所有制企業黨建工作。堅持黨的建設與企業改革同步謀劃、同步開展，根據企業組織形式變化，同步設置或調整黨的組織，理順黨組織隸屬關系，同步選配好黨組織負責人，健全黨的工作機構，配強黨務工作者隊伍，保障黨組織工作經費，有效開展黨的工作，發揮好黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用。

（二十八）開展不同領域混合所有制改革試點示范。結合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域改革，開展放開競爭性業務、推進混合所有制改革試點示范。在基礎設施和公共服務領域選擇有代表性的政府投融資項目，開展多種形式的政府和社會資本合作試點，加快形成可復制、可推廣的模式和經驗。

（二十九）營造良好的輿論氛圍。以堅持“兩個毫不動搖”（毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展）為導向，加強國有企業混合所有制改革輿論宣傳，做好政策解讀，闡釋目標方向和重要意義，宣傳成功經驗，正確引導輿論，回應社會關切，使廣大人民群眾了解和支持改革。

各級政府要加強對國有企業混合所有制改革的領導，根據本意見，結合實際推動改革。

金融、文化等國有企業的改革，中央另有規定的依其規定執行。

國務院

2015年9月23日

中共中央辦公廳印發《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》

中央政府門戶網站 www.tmdps.cn 2015-09-20 18:15 來源： 新華社

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新華社北京9月20日電近日，中共中央辦公廳印發了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），對在深化國有企業改革中堅持黨的領導、加強黨的建設提出要求、作出部署。

堅持黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征，也是國有企業的獨特優勢。在協調推進“四個全面”戰略布局的偉大進程中，必須毫不動搖堅持黨對國有企業的領導，毫不動搖加強國有企業黨的建設。出臺《若干意見》，對于加強國有企業黨的建設，保證國有企業改革發展的社會主義方向，提升國有企業的制度優勢和競爭優勢，促進國有企業做強做優做大，具有十分重要的戰略意義和現實意義。

《若干意見》指出，堅持黨的建設與國有企業改革同步謀劃，充分發揮黨組領導核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；堅持黨管干部原則，從嚴選拔國有企業領導人員，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制；嚴格落實國有企業黨建工作責任制，切實履行黨風廉政建設主體責任和監督責任；把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位；堅持從嚴教育管理國有企業領導人員，強化對國有企業領導人員特別是主要領導履職行權的監督；適應國有資本授權經營體制改革需要，加強對國有資本投資、運營公司的領導；把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提。

當前，國有企業改革正處于攻堅期和深水區，黨的領導只能加強，不能削弱。《若干意見》強調，各地區各有關部門黨委（黨組）和各國有企業黨組（黨委）要切實加強對國有企業黨建工作的領導和指導，不斷完善黨委（黨組）抓、書記抓、各有關部門抓，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到充分體現和切實加強。深化國企改革必須堅持黨的領導

中央政府門戶網站 www.tmdps.cn 2015-09-22 07:45 來源： 人民日報

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專家學者解讀《若干意見》 深化國企改革必須堅持黨的領導

近日，中共中央辦公廳印發了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。有關專家學者在接受本報記者采訪時表示，《若干意見》是在深化國有企業改革的關鍵時刻發出的重要文件，為我國在加快建立中國特色現代國有企業制度進程中正確處理黨組織與公司治理結構的關系指明了方向，是完成全面深化國有企業改革任務的重要保障。

國有企業的性質決定堅持黨的領導只能加強不能削弱

國家行政學院研究員張春曉指出，國有企業的產權屬性和黨組織的根本屬性內在地統一于“人民”。人民投資了國有企業，中國共產黨實現人民的利益，在國有企業發展和改革中堅持黨的領導加強黨的建設是中國共產黨堅持全心全意為人民服務，實現全民利益的重要內容。當前，國有企業改革正處于攻堅期和深水區，黨的領導只能加強，不能削弱，這是國有企業產權屬性與黨組織根本屬性內在統一的要求。

中共中央黨校教授辛鳴表示，《若干意見》旗幟鮮明地提出要強化黨的意識、堅持黨的領導、加強黨的建設，要求在國有企業改革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，充分發揮黨組領導核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，這是由國有企業的性質決定的，國有企業離開了黨的領導其性質就會發生改變。

“國有企業黨組織作為中國共產黨的基層組織，具有先進的理論指導和價值追求、健全的組織體系和工作機制、嚴明的組織紀律和優良作風、廣泛的群眾基礎和影響力。”中國企業研究院首席研究員李錦認為，“黨組織和黨員隊伍作為政治資源，這種資源所體現的政治優勢，是中國國有企業（包括其他所有制的許多企業）獨有的。國有企業黨組織可以運用執政黨基層組織所擁有的思想政治建設、組織建設和作風建設等工作資源，來促進和保證國有企業的改革和發展。在各種優勢中，人的優勢是最重要的優勢，中國國有企業所具有的黨員隊伍優勢是企業發展最重要的優勢。”

黨的領導與公司治理結合是重大創新

專家普遍認為，這次《若干意見》在制度設計方面最大的亮點就是把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。辛鳴說，通過這樣的制度設計，有效地將黨建工作總體要求納入國有企業章程。使得國有企業將黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業的管理體制、管理制度、工作規范，明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式以及與其他治理主體的關系，黨組織從而成為公司法人治理結構的有機組成部分。

李錦認為，強調“把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位”，也是對建立現代企業制度的補充。他指出，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，有利于發揮國有企業黨組織作用，正確處理國有企業黨組織與股東會、董事會、監事會和經理層的關系。這樣的定位，既能加強和改進黨對國有企業的領導，又適應了建立現代企業制度的要求，具有重大的創新意義。

辛鳴表示，《若干意見》把黨的領導內嵌到國有企業治理結構，我們所堅持的黨管干部原則與市場化選聘、建立職業經理人制度相結合就有了基本的制度前提。在這一基礎上，《若干意見》所倡導的雙向進入、交叉任職的領導體制，也就是符合條件的國有企業黨組（黨委）領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層，董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨組（黨委）的模式就會發揮出良性的促進作用。而通過這種體制選出來的人，不僅懂經營會管理具有市場意識，而且也心中有黨，是政治上的明白人。

國企黨建要遵循問題導向，構建有效預防腐敗的“藩籬”

近年來，我國國有企業發展的形勢很好，但是存在的問題同樣很多。尤其前一段時間的巡視過程中更是暴露出一系列觸目驚心的問題，一些企業不僅存在嚴重的利益交換等腐敗問題，甚至其重大項目的投資立項都與國家的產業發展方向、經濟發展目標大相徑庭。“之所以會發生這樣的問題，原因固然很多，最根本的就是一些國有企業黨的領導被削弱，黨的建設被虛化，黨的作用被淡漠。”辛鳴指出，《若干意見》在化解國有企業發展弊端、校準國有企業發展方向上出臺了若干重大舉措。

張春曉舉例，從“要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成牟取暴利的機會”到“除了國家規定的履職待遇和符合財務制度規定標準的業務支出外，國有企業負責人沒有其他的‘職務消費’，按照職務設置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除”，從“加強黨對國有企業的領導，加強對國企領導班子的監督，搞好對國企的巡視，加大審計監督力度”到“中央堅持國有企業改革方向沒有變”，新一輪國有企業改革，就是要合理把握改革的尺度和邊界，努力強化企業的經營自主權，走向市場、自主經營，提防少數個人或小群體謀取私利，將國有資產據為己有。

李錦認為，《若干意見》的制定，為國有企業構建了與現代企業制度相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，同黨風建設和反腐倡廉工作的客觀現實與規律相適應，與企業的改革和反腐倡廉歷史進程相適應，符合國有企業反腐倡廉工作健康發展的客觀需要，會為保障國企改革發揮更大的作用。“我們相信，國企改革的深入將有助于遏制腐敗。對于權力集中的領域和崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權，防止權力濫用。將國企推向市場，建立規范完善的現代企業制度，落實法人治理結構，使得股東會、董事會、經理層、監事會、職代會、黨組織等機構各司其職，內外部監督互相配合協調。通過科學規范的企業運營制度，讓國企高管不能腐敗；要設計完善的薪酬激勵和約束體系，讓其不愿腐；繼續加大反腐查處力度，讓其不敢腐。”（記者 姜潔）

責任編輯： 朱英

第四篇：西安市人民政府關于推進大眾創業萬眾創新的指導意見-地方規范性文件

綜合法律門戶網站

第五篇：大眾創業萬眾創新的實施意見

**縣人民政府

關于全面推進大眾創業萬眾創新工作的

實施意見

(討論稿)為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和總書記系列重要講話精神，全面落實中、省、市有關推進“大眾創業、萬眾創新”的決策部署，按照“政府促進、社會支持、市場引導、全民參與、自主創業”的工作思路，結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

大力弘揚創業創新精神，進一步解放思想、深化改革，完善創業政策、降低創業門檻、優化創業環境，以創業帶動就業，以創業促進發展，為建設“宜居宜業幸福**”奠定堅實基礎。用3到5年時間，把我縣建設成為創業環境優良、創業人才輩出、創業服務配套、社會就業充分的創業創新型城市。具體目標為平均每年各類創業主體吸納新增就業3000人；平均每年開展創業培訓2000人；平均每年新增發放創業擔保貸款1億元以上。

二、政策措施

（一）加大創業扶持力度。

1、放寬創業準入條件。進一步落實注冊資本登記制度改革，積極推進工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三

證合一”。全面實行“五個放寬”：即放寬投資領域，建立負面清單，非禁即入；放寬注冊資本登記條件，落實注冊資本認繳登記制；放寬企業出資方式，支持投資人用商標專用權等知識產權，以及股權、債權轉股權等方式作價出資；放寬企業名稱條件，個體工商戶轉型升級為中小微型企業后，在不侵害他人權益的前提下，允許其保留原有字號和行業用語；從事電子商務網上經營的，可使用“××網店”、“電子商務”等字樣為名稱中的相應字段。放寬住所（經營場所）登記條件，實行“一址多照”“一照多址”政策。從事電子商務網上經營的，可依法使用自有或租用的住宅辦理工商登記。

2、設立創業扶持資金。縣財政廣泛籌集創業扶持資金，加大財政投入力度。縣財政統籌各類創業扶持資金，年投入創業創新扶持資金不低于2000萬元,年投入創業擔保貸款基金不少于2000萬元。

3、加大創業補助力度。對高校畢業生、登記失業人員、農村轉移就業勞動者、就業困難人員、復轉軍人以及殘疾人初始創辦科技型、服務型、小型微型企業的，2016年1月1日后領取營業執照并正常經營一年以上、吸納3人以上就業并按規定繳納社會保險的，給予一次性初始創業補貼，高校畢業生補貼標準為1萬元，其他人員補貼標準為3000元。

對領取失業保險金期間從事個體經營、合伙經營的失業人員，一次性發放應領取的失業保險金。對失業人員自主創業辦理工商營業執照并正常經營一年以上的，除一次性發放應領取的失業保險金，并從失業保險基金中給予每人2000元創業補貼。對主動吸納失業人員，并與之簽訂1年以上勞動合同的用人單位，按每安置一名失業人員給予1000元的標準發放安置補貼，所需資金從縣財政創業扶持資金中列支。

4、扶持創業項目轉化。充分發揮人社、科技、共青團、婦聯等部門的職能優勢，積極舉辦全民創業大賽、科技創業大賽、青年創業大賽、巾幗創業大賽等各類創業大賽，加大對創業大賽項目落地轉化的扶持力度。對各類創業大賽獲獎入圍項目在**落地轉化提供啟動資金資助，經認定給予省級以上一等獎項目3萬元，二等獎項目2萬元，其他獎項1萬元；市級一等獎項目2萬元，二等獎項目8000元，其他獎項3000元；縣級一等獎項目1萬元，二等獎項目5000元，其他獎項目2000元。同一項目重復獲獎的，按就高不就低、不重復享受的原則執行。同時，每年開展一次“創業之星”評選活動，表彰獎勵創業兩年以上的優秀創業者，由縣政府給予獲獎者一次性獎勵，所需資金從創業扶持資金中列支。

5、落實稅收優惠政策。對符合財政部等部委《關于繼續實施支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策的通知》

（財稅?2014?39號）等文件規定，持《就業失業登記證》或《就業創業證》（注明：“自主創業稅收政策”或“畢業內自主創業稅收政策”）的畢業內高校畢業生、登記失業半年以上人員、零就業家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內的登記失業人員從事個體經營的，在3年內按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅，政策執行截止期限為2016年12月31日。對商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用在人社部門公共就業服務機構登記失業半年以上且持《就業失業登記證》或《就業創業證》（注明“企業吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅優惠。定額標準為每人每年4000元，最高可上浮30%,政策執行截止期限為2016年12月31日。稅收優惠政策在2016年12月31日未享受滿3年的，可繼續享受至3年期滿為止。本條政策實施后，如遇國家和省相關稅收政策調整，按照調整后的政策執行。

6、支持創業帶動就業。企業新招用就業困難人員、畢

業高校畢業生簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險的，按照當年新招用人數，給予企業一次性人均1000元的就業崗位補貼和相應的社保補貼。企業接收高校畢業生見習且留用率不低于50%的，按留用人數對企業給予每人2000元的一次性補貼，所需資金從創業扶持資金中列支。本條政策暫定執行到2018年底。

7、鼓勵外來人員創業。各類外來我縣創業群體創辦實體企業，除享受國家、省和市規定的創業扶持政策外，優先安排園區廠房租賃或用地支持，優先安排在義務教育階段的子女就近就學，享受免費的勞動保障事務代理、檔案托管、用工招聘、培訓等服務。符合高層次人才引進條件的創業對象，按有關規定享受住房補貼、生活補貼、學術資助、成果獎勵等相關政策待遇。

（二）拓寬創業融資渠道。

1、支持創業擔保貸款發展。一是放寬借款人條件的限制。在法定勞動年齡內，凡有創業意愿、創業能力和創業條件的，經工商登記注冊為有限責任公司、股份有限公司法定代表人，合伙企業執行事務合伙人，農民專業合作社法定代表人，個人獨資企業投資人，個體工商戶，沒有商業貸款余額的，均可在創業所在地申請創業擔保貸款。不得將戶籍性質、家庭地址、參加技能培訓或創業培訓等條件與申請創業

擔保貸款掛鉤。二是提高創業擔保貸款額度。個人創業擔保貸款最高額度可放寬到10萬元；合伙創業貼息貸款最高額度不超過50萬元。三是完善財政貼息政策。對符合條件的個人創業擔保貸款按最高10萬元、合伙創業貸款按最高50萬元、期限最長2年，由財政給予全額貼息。四是對自主創業失敗的高校畢業生，確因家庭困難無力清償小額擔保貸款的，經人社、財政部門認定，對逾期貸款債務給予30%的補貼，最多不超過3萬元且不得超過內貸款量的3%。上述貸款，符合國家和省規定的貼息范圍的貼息資金，從就業專項資金中支出，超出就業資金貼息范圍的貼息資金，由縣財政從創業扶持資金支出。

2、充分利用省市創業資金扶持創業。積極推薦、爭取省、市創業引導資金扶持項目，利用省、市創業引導資金為創業發展階段的高校畢業生、退役士兵（含自主擇業軍隊轉業干部）和返鄉農民工創辦的小型微型企業提供貸款額度不超過200萬元，期限不超過2年的抵押放大2倍的貸款。具體政策按省、市有關文件執行。

（三）強化支撐服務體系。

1、培育創業創新載體。鼓勵支持有條件、有能力的企業創辦或領辦創業孵化基地，鼓勵支持大型民營企業投資建立創業孵化園區、創業見習基地。組織實施“創業見習行動”，從各類創業成功的實體中開發組建一批創業見習基地，組織符合條件的有自主創業意愿及創業能力人員參與創業見習，增強創業實踐能力，提高創業成功率。建立創業孵化績效評估體系，給予創業孵化效果好、企業存活率高的創業孵化基地和創業孵化園區采取先建后補、以獎代補的方式給予建園補貼。各有關部門單位投資興建的創業孵化基地，給予每個基地10萬元的建園補貼；民營資本投資興建的創業孵化園區，給予每個園區5萬元的建園補貼。此外，對認定為省級創業孵化基地給予一次性40萬元補貼、市級創業孵化基地20萬元補貼，所需資金從縣級創業扶持資金中列支。總結推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，加快發展市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間，實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，為創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發展空間。

2、增強園區持續孵化能力。建立能進能出機制，一般企業孵化3年后必須搬離孵化基地，對于重點扶持的行業可延長1年。對在法定勞動年齡內的城鎮登記失業人員、農村勞動力、復轉退伍軍人、高校畢業生擬創辦或已創辦（限營業執照登記注冊日期起3年內且上年營業收入不超過200萬元）的各類創業實體入駐創業孵化基地，在辦理相關手續后，減免相關運營費用，補貼標準為5000元—10000元，其中第一年按100%、第二年按70%、第三年按50%給予補貼。縣人

社局會同財政等相關部門每年對孵化基地進行評估，評估不合格的停止資金扶持。

3、加快電子商務發展。穩步推進電子商務產業園區建設，引進大型電子商務企業在我縣落戶。積極培育電子商務平臺和龍頭企業，培育壯大電子商務經營主體。逐步進行縣域資源整合和數據共享工作。不斷擴大電子商務應用范圍，引導傳統企業開展電子商務，推進網絡零售規模化發展，強化電子商務應用創新，加快發展農村和旅游電子商務。打造電子商務公共平臺，加快構建電子商務產業體系和商務支撐服務體系。加大政策扶持力度，對電子商務園區建設、電子商務交易平臺建設、電子商務服務體系建設、區域倉儲配送體系建設、促進電子商務企業做大做強和本地企業開展電子商務業務方面給予相應補貼和獎勵，具體辦法另行制定。

4、建立健全創業服務綠色通道。建立縣、鄉鎮（街道）、社區、創業園區創業服務一站式窗口，統一服務項目，規范服務流程，提高服務效能，促進各項創業扶持政策落實兌現。加強創業指導師隊伍建設，為創業者提供開業指導、項目開發、創業孵化、融資服務和跟蹤扶持等創業服務。加快發展法律援助、產權交易、信息咨詢、管理咨詢、人才培訓、知識產權代理等各類創業中介服務機構，推動創業咨詢工作開展。

（四）著力提升創業能力。

1、進一步加強創業培訓。全縣公共創業培訓機構面向社會各類有創業意愿者，免費提供多層次、全過程、階梯式的創業培訓，有效提升勞動者創業能力，每年培訓不少于2000人。對開展創業培訓的機構給予創業培訓補貼，具體標準為：創業培訓、創業培訓及跟蹤服務分別按照1000元/人、1800元/人的標準執行，所需資金從就業專項資金中列支。同時，根據創業者、創業企業的需求，設置創業培訓內容，優化創業培訓形式。加強創業培訓師資隊伍建設，建立信息庫，開展創業培訓觀摩教學交流活動和評優活動，不斷提高創業培訓質量和效果。

2、深入實施青年創業計劃。從普及創業教育、加強創業培訓、提供工商登記和銀行開戶便利、提供多渠道資金支持、提供創業經營場所支持、加強創業公共服務等方面綜合施策，為青年和大學生創業提供有效支持和服務。實現在校大學生創業教育全覆蓋，確保每一個有創業愿望和培訓需求的青年都有機會參加創業培訓。積極推進青年創業園建設，培育符合青年創業特點和產業發展方向的“互聯網+”和現代服務業等高成長性項目，打造一批青年創業精品項目，引領更多青年投身創業創新活動。

三、組織保障

1、加強組織領導。為全面落實大眾創業政策，協調解決重點難點問題，確保大眾創業順利推進，縣委、縣政府決定成立由縣長任組長，常務副縣長任副組長，組織部、工會、婦聯、團委、殘聯、工商聯、工業園區、農業示范園區、發改局、財政局、人社局、科技局、工貿局、教育局、中小企業局、廣電局、工商局、國稅局、地稅局、人民銀行**支行和**鎮等相關單位負責人為成員的**縣大眾創業萬眾創新工作領導小組。領導小組下設辦公室，設在人力資源和社會保障局，具體負責組織、協調大眾創業萬眾創新工作。各成員單位要系統梳理制定創業創新發展的各項政策措施，扎實推進“立、改、廢”工作，將初創企業的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領式轉變，不斷增強政策的普惠性、連貫性和協同性，確保各項工作有效推動、全面落實。

2、營造良好氛圍。充分利用電視、報刊、短信等大眾傳播渠道以及微博、微信等新媒體，廣泛深入開展大眾創業活動的宣傳。大力弘揚崇尚創業、敢闖敢干、自強不息的創業文化，使尊重創業、推崇創業成為全社會的良好風尚，使服務創業、支持創業成為全縣各級各部門的共同責任，真正形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。加大創業先進典型的宣傳推介力度，積極組織各類創業大賽，以先進創業典型和

事跡引領大眾創業，讓大眾創業、萬眾創新在全社會蔚然成風。

3、完善考核體系。建立完善創業創新統計指標體系，把改善創業環境、落實創業政策、提高培訓效果、優化服務質量和提高創業初始成功率、創業穩定率、創業帶動就業率作為創建工作的主要指標，納入對各鄉鎮、各單位的目標責任考核，進一步細化任務，明確責任，打通政策落實的“最后一公里”，確保各項優惠政策真正惠及廣大中小微企業。

2016.4.1