第一篇：國家發展改革委、中國科協關于共同推動大眾創業萬眾創新工作的意

【發布單位】國家發展和改革委員會 中國科協 【發布文號】發改高技[2015]3065號 【發布日期】2015-12-24 【生效日期】2015-12-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家發展和改革委員會

國家發展改革委、中國科協關于共同推動大眾創業萬眾創新工作的意見

發改高技[2015]3065號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委、科協，各全國學會、協會、研究會：

為貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，深入實施創新驅動發展戰略,全面推進大眾創業、萬眾創新，激發創新創業活力，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新業態、新模式、新產業蓬勃發展，按照黨中央、國務院關于推動大眾創業、萬眾創新的系列工作部署，國家發展改革委和中國科協就協同推動“雙創”工作提出以下意見。

一、建立協同推進工作機制

創新是引領發展的第一動力，推動大眾創業、萬眾創新是實施創新驅動發展戰略的核心內容。在全面推進雙創工作中，充分發揮科技工作者在創新創業中的生力軍作用，對提升雙創質量和水平至關重要。依托推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議制度，國家發展改革委、中國科協建立部門會商和協同推進工作機制，同時動員各級發展改革委、科協和各類全國學會，充分激發科技工作者創新創業積極性，調動更多科技創新資源共同推進雙創工作，擴大雙創工作的覆蓋面和影響力。各地發展改革委、科協和學會要深刻認識科技工作者在推動雙創工作中的重要作用，加快建立合作機制，明確工作職責分工，結合工作實際制定具體實施方案，積極主動開展工作。

二、搭建創新創業活動平臺

按照國務院的統一部署，國家發展改革委會同有關部門和地方繼續辦好全國大眾創業萬眾創新活動周（下文簡稱活動周），推動活動周的制度化、長期化、國際化，將活動周打造成為宣傳國家政策、展示優秀項目、推出優秀人才的雙創品牌活動平臺。中國科協作為活動周的承辦單位，負責研究提出每年活動周主題、實施方案等，做好組織籌備工作，持續推動活動周常辦常新、辦出特色、辦出品牌。國家發展改革委、中國科協以活動周網站為基礎，共同建設雙創服務互聯網平臺，打造永不落幕的活動周。中國科協充分發揮全國學會、企業科協力量，結合創新驅動助力工程、院士專家工作站、“講、比”活動等工作機制，依托現有的科技信息服務平臺，建設創新創業綜合數據資源庫和專家庫，為雙創提供專業支撐。各地發展改革委、科協和學會要持續跟蹤、選拔和推薦一批優秀項目和人才，努力拓展雙創工作資源，協助推進現有工作平臺和互聯網平臺無障礙對接。

三、推動建設創新創業服務基地

國家發展改革委和中國科協共同推動建設全國雙創服務中心，建立創新、協作、開放、共享新機制，著力打造多主體協作、多要素聯動、多領域協同、全周期管理、線上線下結合的國家級雙創服務中心，面向全國開展交流交易、信息加工、技術支持、展示宣傳、綜合評價等雙創服務工作。國家發展改革委在實施雙創示范基地三年行動計劃中，充分依托科協資源，依托學會服務站、院士專家工作站、專家服務中心等組織機構，為科技工作者和初創企業提供創新創業服務。各地發展改革委要積極支持科技工作者創新創業基地、創業孵化基地等建設。各地科協以“海外智力為國服務行動計劃”為基礎，支持海外科技人才離岸創業基地建設，探索實行國際通行的科學研究和技術研發、創業機制，聚集一批海外高層次創業人才和團隊。

四、支持科技工作者創新創業

各地發展改革委和科協要大力支持科技工作者創新創業，促進科技工作者將創新創業意愿轉化為行動。要充分發揮企業科協、園區科協的作用，通過組建產業創新聯盟、創客聯合會等方式，跟蹤服務一批創新型初創企業，幫助不同行業、不同背景、不同階段的創業者實現跨界、交流、互助、合作。各級科協組織和學會要充分發揮優勢，組織成功創業者、知名企業家、專家學者為創業企業提供創業輔導和技術指導，面向需求開展科技信息轉化應用、科技成果轉化、科技成果鑒定評估等咨詢服務，利用信息化手段開展各種知識服務與創新教育服務。各級科協組織和學會要通過舉辦各類創業培訓活動和創新科技成果交易會、項目對接會等活動，為創業企業和優秀項目提供展示舞臺，提高創業企業的競爭力。

五、加強創新創業宣傳工作

國家發展改革委、中國科協將加強與中央和地方各大主流媒體、都市類媒體和網絡媒體合作，共同推出內容豐富、形式多樣的雙創節目，宣傳創新創業典型，展示雙創人物風采。中國科協結合全國科普日等重點科普活動，明確雙創宣傳主題，廣泛宣傳創新創業代表性人物和事跡。各地發展改革委、科協和各級學會要積極組織推動在本地開展各具特色的宣傳工作，發現和推薦一批科技工作者創新創業典型，加強宣傳，引導科技工作者參與創新創業實踐，營造創新創業良好環境，著力培育創新創業文化。

六、拓展創新創業融資渠道

國家發展改革委和各地發展改革委要進一步完善創業投資政策環境，加快發展創業投資。在國家新興產業創業投資引導基金運作過程中，在重點領域選擇、項目投資咨詢等方面充分發揮各級科協、專業學會的優勢和資源。中國科協與中國郵儲銀行等金融機構合作在有條件的地方設立金融服務中心，有關地方發展改革委要將金融服務中心作為推動雙創工作的重要抓手，結合金融服務中心開展試點示范，為創新型小微企業提供便捷金融服務。

七、加強創新創業監測評估

強化對雙創工作的監督檢查和績效考核，定期開展政策落實情況督查。國家發展改革委委托中國科協開展雙創政策措施落實情況、雙創環境優化情況、雙創效果等的監測評估，定期發布企業和區域雙創活躍指數等監測報告。國家發展改革委組織開展新興產業發展、雙創戰略、雙創評價體系研究，發布年度《中國大眾創業萬眾創新發展報告》、季度《創新創業形勢分析報告》，建立和完善雙創評價體系。中國科協支持學會開展科技成果評價、科技型企業信用評估、技術標準、檢驗檢測等第三方評估和服務。

各地發展改革委、科協、學會要按照本意見要求，加強統籌協調，探索創新，完善服務，科學組織，不斷拓展大眾創業、萬眾創新的空間，打造雙創蓬勃發展新局面，培育經濟發展新動能，加快實現發展動力轉換，促進我國經濟保持中高速增長、向中高端水平邁進。

國家發展改革委

中國科協

2015年12月24日

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第二篇：推動大眾創業萬眾創新

推動大眾創業萬眾創新(2014-09-22 04:22:39)

話題 緣起 最近，國務院總理李克強在2014年夏季達沃斯論壇致開幕辭時，提出掀起“大眾創業”、“草根創業”新浪潮，形成“人人創新”、“萬眾創新”新局面。通過創業和創新，為中國經濟提質增效打造不熄引擎，順利過渡到經濟新常態。本月17日召開的國務院常務會議，進一步部署了六大舉措扶持小微企業發展，推動大眾創業萬眾創新。那么,如何有效激發大眾創業、如何抓住體制創新和科技創新兩大著力點推進創新？本專欄特約專家談看法。加快實施廣東創新驅動發展戰略

在加強核心技術突破、增強企業創新能力、加快創新平臺建設、優化區域創新布局、深化科技體制改革等方面取得突破 熊國平

在持續30多年的快速發展之后，廣東站在了爬坡過坎、轉型升級的關鍵點，必須加快實施創新驅動戰略，在加強核心技術突破、增強企業創新能力、加快創新平臺建設、優化區域創新布局、深化科技體制改革等方面取得突破，引領和支撐我省更好地步入經濟發展新常態。以科技企業“小升高”為突破口，構建以高新技術企業為主體的創新型企業集群

我省現有高新技術企業8000家，其中絕大部分為小企業，由于中小型科技企業在某種意義上技術創新甚至比大企業更活躍，也由于今天的小企業可能就是明天的大企業，必須把扶持科技企業“小升高”作為推動創新發展的重要任務來抓。應該啟動科技企業“小升高”計劃，支持中小微企業技術創新和成果轉化，促進一批成長期小企業加快成為高新技術企業。由于我省企業原創性專利不足，而且大部分為組合發明專利和改進發明專利，必須支持大型骨干企業建立國家級高水平研發機構，加快培育一批大型企業創新骨干；采取事后補助或獎勵方式，廣泛推動大中型企業設立研發機構，努力實現大部分規模以上工業企業建有研發機構、規模以上高新技術企業全覆蓋。

以加強創新平臺建設為突破口，促進前沿高新技術研發取得更大成效

由于我省關鍵核心部件主要依靠進口，如智能手機、平板電腦的智能芯片進口率高達90%以上，LED產業上游的外延片、芯片等主要核心技術仍被國外壟斷，必須瞄準國際技術前沿，聚焦地方重大需求，圍繞產業鏈部署創新鏈，在基礎研究和應用研究領域建好創新平臺，在LED、新一代顯示、新一代移動通信、智能制造、新能源汽車、生物醫藥、生物農業、新材料、物聯網等戰略性新型產業領域集成實施一大批重大科技研發項目。要以現有省部共建國家重點實驗室和省級工程技術研究中心為基礎，布局建設一批基礎研究和原始創新的重大平臺。牽頭或參與實施國家科技重大專項、973和863計劃，培育一批能夠承擔該類項目的科研團隊和學術帶頭人。圍繞開展企業技術研發與升級改造、戰略性新興產業關鍵技術攻關，通過會員制、合同研發、項目經理制等市場化手段，建立產業技術研究院，統籌產業鏈和創新鏈研發力量，促進企業、大學和科研機構等在戰略層面的有機結合，實現創新資源的有效分工與合理銜接，提升高校和科研院所的源頭性創新能力。大力發展研發設計、技術信息、檢驗檢測、中試孵化、技術交易、科技信息、國際化促進等公共服務平臺，推進科技成果資本化、產業化。

以完善產業布局為突破口，全面加快高新園區建設 在國家級高新區和大學科技園啟動省部共建、科教結合產業創新基地試點，加快布局建設一批國家級高新技術特色產業基地。全省目前擁有省級專業鎮363個，其中192個專業鎮擁有高新技術企業，必須采用先進技術和新材料提升產品品質和企業品牌，加快推進專業鎮從生產為主走向研發、創意設計和商貿、物流等服務業為主，推動專業鎮成為高新技術特色產業基地。由于粵東西北地區高新技術企業及其工業總產值占全省比重不到1/10，必須加快實施粵東西北科技發展專項規劃，重點推進粵東西北地區若干個省級高新區升級為國家高新區。不斷創新與國際組織、技術轉移機構的交流合作機制，探索聯合建設一批孵化中心、國際技術轉移中心、聯合研發中心，力爭在原創性、核心技術上取得突破，盡快改變產業跟從、技術依賴的格局。通過科技要素集聚帶動生產要素集聚，讓技術持有者或中小企業低成本進入園區，實現“平臺集聚—企業集聚—產業集群—品牌和文化集聚”的發展新路徑。探索前孵化、虛擬孵化、異地孵化、網絡孵化等服務新業態、新模式，通過創業孵化帶動產業集聚，完善知識技術與產品產業服務鏈，形成“創業孵化—加速集群”的內生增長模式。以促進科技和金融結合為突破口，引導各類資本投向科技型小微企業 建議出臺《廣東關于加快促進科技和金融結合的意見》，加快構建多元化、多層次、多渠道創新驅動投入機制。建立科技、金融、財政部門聯動機制，改革財政資金使用方法，加大風險補償比例，通過省市縣聯動，構建科技金融風險補償“資金池”，著力發展以“優先投資”為重點的創業投資、以“優先貸款”為重點的科技信貸、以“優先保險”為重點的科技保險，吸引和推動千億元社會資金支持數萬家科技型小微企業發展。優先在高新區等科技園區，布局建設一批省級科技金融合作創新示范區、一批省級科技金融服務中心，實現科技支行、科技小額貸款公司省級以上高新區和大小科技園區全覆蓋。擴大科技保險試點，推行知識產權質押。加大創業創新多層次融資市場，暢通風險投資、私募股權投資等投資渠道，推動符合條件的企業上市，規范發展區域場外交易市場，推動創投管理資金每年增長50%以上。加大引進外商直接投資高新技術企業的力度，力爭每年增長20%以上。以激勵人才創業為突破口，打造創新創業良好環境

健全人才引進、培養、流動、使用、發揮作用的體制機制，明確人才種類、數量及科研成就等目標，最大限度支持和幫助科技人員創新創業。突出高端人才培養引進，充分利用各項重大人才計劃和留交會、高交會平臺，實施創新科研團隊引進專項，加快引進和培養一批高層次人才。運用國家、省自然科學基金等，設立我省杰出青年科學基金和青年科學基金專項，培育一批具有重大原始創新潛力的青年科技專家和創新企業家。利用社會力量，定期舉辦科技創業大賽，打造科技創業品牌，有效推動知識、創意、人才與資本、管理、市場結合。完善創業條件、發展平臺、生活環境、社會保障、出入境自由等政策舉措，加大科技政策落實力度，進一步激發全省創新創業活力。作者單位：廣東省政協

以改革激發全民創業創新內生動力

讓想創業的人創新業，善創業的人創大業 郭 楚

創業創新是人類社會的永恒話題，也是社會經濟發展的重要支撐。縱觀人類社會的發展歷史，我們可以發現，創業創新始終是社會進步、經濟發展的重要源泉。

改革開放30多年來，我國掀起過多輪創業創新浪潮，每一次都給社會經濟發展注入活力。可以預期，隨著新一輪創業創新大潮的到來，通過深化改革將激發數以億計的各類人才的創業和創新潛能，從而為我國經濟提質增效、可持續發展打造不熄引擎。深化改革為全民創業創新保駕護航

激發全社會創業創新的內生動力，必須抓住“體制創新”和“科技創新”兩大著力點，夯實支撐我國技術前沿發展的科技和人才基礎，形成增加創新機會、強化創新動力、端正創新行為的創新體制機制。加大體制機制創新力度。創新不僅是技術創新，更是體制機制和管理模式的創新。我國30多年來改革開放本身就是規模巨大的創新行動，通過體制機制變革將激發巨大的創業創新潛能。當前我國經濟已從多年的高速增長進入中高速增長的新常態，穩增長、轉方式、調結構的任務十分緊迫，需要倒逼政府通過扶持小微企業創業創新進一步釋放市場活力，增強經濟轉型發展的內生動力。要通過體制創新，讓每個有創業愿望的人都擁有自主創業的空間，讓創新創造的血液在全社會自由流動，讓自主發展的精神在全體人民中蔚然成風。而下好簡政放權“先手棋”，備好制度建設“連環炮”，則是激發全民創業創新活力的又一重要內容。對此，李克強總理在此前講話中曾強調了“三個清單”，即“權力清單”、“負面清單”和“責任清單”，分別從規范政府行政權力、明確企業經營界限、理清政府基本責任等方面進行了闡述，其實質就是通過體制機制創新，加強政府在事中事后的監管能力，當好市場秩序的“裁判員”和改革創新的“守護神”，為全民創業創新保駕護航，讓想創業的人創新業，善創業的人創大業。

加快科技創新步伐。科技創新是我國實施創新驅動發展戰略的核心。加快科技創新關鍵是要處理好政府和市場的關系。通過深化改革，加大政府科技投入力度，讓市場真正成為配置創新資源的力量，讓企業真正成為技術創新的主體。

加快科技創新還要進一步打通科技和經濟社會發展之間的通道。一方面要瞄準國際技術前沿，加強基礎研究和應用領域研究，掌握關鍵和核心技術大幅提高自主創新能力，努力取得原創性突破；另一方面又要堅持科技面向經濟社會發展的導向，消除科技創新中的“孤島現象”，破除制約科技成果轉移擴散的障礙，促使科技成果轉化為現實生產力，推動我國創新產業躍上國際競爭的新制高點，使科技創新真正成為推動我國經濟社會發展的主要力量。創造條件激發小微企業的創新動力

小微企業在促進經濟增長、增加就業、科技創新與社會和諧穩定等方面具有積極作用。截至去年底，我國已有小微企業1169.87萬戶，占企業總數76.57%。黨的十八大報告明確提出“要支持小微企業特別是科技型小微企業發展”。9月17日召開的國務院常務會議指出，加大對小微企業、個體工商戶特別是在改革中“呱呱墜地”新生者的扶持，讓它們在公平競爭中搏擊壯大，可形成示范效應，推動大眾創業、萬眾創新，也能增添社會活力和發展內生動力，促進經濟穩定增長和民生改善。本次會議確定，要進一步加大簡政放權的力度，通過各項財稅、金融扶持政策，為小微企業創造更加“宜居”的環境。扶持小微企業創業創新，最重要的是如何讓中央政策落地。各地各部門要確保政策盡快落實，并適時提出進一步的配套措施，“出實招、出真招”，不搞選擇性執行，真正幫助小微企業贏得“大未來”，帶動中國新一輪經濟“破繭成蝶”。營造氛圍鼓勵全社會參與創業創新

鼓勵全民創業創新要與改善社會氛圍相結合。要進一步營造鼓勵創業創新、實業致富的社會氛圍。不斷改善和健全政府服務，進一步放開市場準入，拓寬投資空間，為資金向全民創業創新聚集創造良好的環境，讓人們對投資創業創新有興趣、有信心，從而增強吸引力。全民創業創新需要與財稅政策調節相結合。與虛擬經濟相比，創業創新往往投入風險較高、成本較高、利潤空間有限，更需要得到政府的重視和支持。因此，要充分利用財政、稅收等調節手段，確保創業創新的企業感到有奔頭、能致富。同時，要調整創業創新行業與投機性行業、資本倒騰行業的回報率，抑制某些領域利潤非理性暴漲的狀況。

全民創業創新需要與激發各類社會金融主體的活力相結合。隨著新一輪全民創業創新的掀起，對金融的需求也更加多元化，這就要求金融政策不斷增強服務創業創新的針對性和有效性，通過深化金融機構改革，鼓勵、引導社會資本進入全民創業創新領域。特別要吸引民間資本進入戰略性新興產業，實現全民創業創新與民間資本的良性互動。

全民創業創新需要與產業政策相配合。要加強對創新能力強、技術水平高、發展前景好的高端制造業和戰略性新興產業的金融支持力度，要對小微企業和“三農”企業的創新給予大力支持。同時，全民創業創新也要和調結構緊密結合起來。加快轉型升級，大力發展戰略性新興產業，加快傳統產業的技術改造，以保持全民創新創業的長盛活力。作者系廣東省社會科學院國際經濟研究所研究員 構建小店主新時代的支持系統

三個清單缺一不可，三個關鍵環節亟待運轉起來 劉金山

何處尋求中國經濟發展新動力？李克強總理在夏季達沃斯論壇開幕式上提出，要開啟大眾創業全民創新新時代。這意味著，中國經濟的發展，需要又一次回到市場原動力，又將迎來草根創業新時代，迎來小店主新時代。

一個小店主主導的社會將是充滿市場活力并不斷創新的社會，是中等收入者占主導因而比較和諧的社會

觀察現實問題，我們總能找到歷史的蹤跡。想當年，拿破侖在歐洲戰場是何等威風，卻在滑鐵盧一戰中一敗涂地，被他所看不起的“小店主國家”英國的軍隊擊敗。實際上，拿破侖不是被英國的軍隊擊敗，而是被英國的小店主擊敗。任何戰爭的背后，都是經濟實力的博弈，都是經濟發展動力的博弈，都是經濟制度的博弈。正是18世紀英國小店主的蓬勃發展，不斷創新，不斷開拓市場，造就了第一次工業革命，使英國把半個地球都踩在腳下。中國改革開放以來，正是個體工商戶的蓬勃發展，或貿易，或生產，或運輸，彌補市場空白，使市場需求與供給盡快相遇，充分釋放了市場活力，提供了經濟發展的第一輪原動力，也是第一輪改革紅利的源泉。時至今日，我們依然依靠中小微企業的“五六七八九”的貢獻：50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的產品創新，80%以上的就業，90%的企業數量。一個小店主主導的社會，將是一個充滿市場活力并不斷創新的社會，將是一個中等收入者占主導因而比較和諧的社會。

再次開啟草根創業迎來小店主新時代，關鍵是如何發揮市場的決定性作用和更好發揮政府的作用。李克強總理給出了三個清單：政府拿出完整的權力清單，法無授權不可為；對企業要給出負面清單，法無禁止皆可為；政府管市場要理出責任清單，法定職責必須為。三個清單相互聯系，缺一不可，為大眾創業全民創新進行了頂層設計。具體落實，需要構建相應的支持系統，三個關鍵環節亟待運轉起來。

積極探索“寬入嚴管”的企業登記管理新體系

一是要積極探索“寬入嚴管”的企業登記管理新體系，降低市場準入成本，要允許小店主順利“出生”。關鍵之處在于改審批制為注冊制，才能充分釋放小店主的能量。十八屆三中全會對工商登記制度改革有了明確的規定，“推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制”。重要的是落實，落實的前提是認識。縱覽發達國家或地區，辦公司不是什么神秘的事。英國每年新成立公司超過35萬個，對公司注冊限制很少，股本可以低至1英鎊，幾乎任何人都可以成立公司。美國注冊公司很簡單，不需要任何錢，一天之內就可以創立一家公司，硅谷的成功關鍵之一就在于此。在香港地區，無論千萬富翁還是赤手空拳的窮小子，只要向公司注冊處繳納不到2000元并出示身份證，最快6天后，新生意就可以開張。對于小店主而言，時間就是市場機遇。快出生，才能快成長。盡快制定出負面清單

二是盡快制定出負面清單。負面清單，就是黑名單，就是禁區，政府規定不開放的經濟領域。負面清單之外，想做什么，就做什么。其實，負面清單遵循的是“除非法律禁止的，否則就是法律允許的”邏輯解釋。負面清單明確劃分了企業與政府各自的職責范圍，讓市場與政府各就各位。政府給市場主體劃出一條清晰的政策底線，主要做好事中事后監管、提供公共服務、維護市場環境等工作；企業能做什么以及該做什么，可根據法律法規和市場實際，做出自己的判斷；企業間的競爭，則主要是市場機制起決定性作用；若觸犯了法律和市場規則，政府出手治理。這能夠更好地處理政府和市場“兩只手”的關系，既“使市場在資源配置中起決定性作用”，也能“更好發揮政府作用”。現在重要的是，如何盡快制定出針對小店主的負面清單。

通過法治穩定預期，做到有恒產者有恒心

三是通過法治穩定預期，做到有恒產者有恒心。黨的十八屆三中全會指出，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力；非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。這非常重要。市場經濟發展，要穩住企業家，要留住企業家，要發揮企業家的創造力和能動性。要通過法律意識和輿論引導，形成一種氛圍，做到“不仇富，不欺貧”，實現“讓合法致富的富人更富，讓合法致富的富人帶窮人致富”。這對保護企業家精神至關重要，這對小店主的成長至關重要。即將召開的十八屆四中全會的主要議題是依法治國。對此，小店主以及即將成為小店主的人們充滿了期待。

近日召開的國務院常務會議提出了六項政策措施推進中小微企業發展、推進大眾創業萬眾創新。這是構建小店主新時代的全方位支持系統，更為重要的是，這一支持系統應是動態的，要不斷調整，及時“推陳出新”，把一些不合時宜的規定及時除掉，從而根除小店主發展的羈絆。

作者系暨南大學經濟學院副院長、教授、博士生導師 破除大眾創業 的三大障礙 周林生

國務院總理李克強最近在2014夏季達沃斯論壇開幕式上致辭表示，要破除一切束縛發展的體制機制障礙，讓每個有創業意愿的人都擁有自主創業的空間。本月17日的國務院常務會議部署了六項措施，進一步扶持小微企業發展，推動大眾創業萬眾創新。一個大眾創業、草根創業的新浪潮即將到來。我認為，目前影響大眾創業的障礙主要表現在三方面，值得各方面高度重視和研究解決。惰性障礙

惰性障礙反映在大眾創業問題上，就是“雷聲大，雨點小；上頭急，下面緩；政策有，措施無”等具體的表現形式。鼓勵大眾創業的政策其實早已有之，但是有些地方顯得叫的調子高，實際措施少；中央急，地方不急。上面的政策一般僅限于號召，沒有執行的藍本，下面一些地方一些具有惰性的官員在制定所謂實施細則時，也就有了打折扣、虛以應付的余地。這樣，再好的政策，到了下面也就走樣、變味了。既然惰性障礙導致一些地方官員“只唯上”，那么，在頂層設計中，就不應該把政策與策略分開來制定，避免給下面在制定實施策略時留有打折扣的空間，除了有鼓勵、引導、加快等原則外，還應該有具體的清單、數額和落實限期。如這次國務院常務會議支持大眾創業的六項措施中，有將月銷售額2萬—3萬元納入暫免征稅范圍、時間為今年10月1日至2015年底的條款。筆者認為，像這樣的具體條款最好再多些，此外，不妨將月銷售額2萬—3萬元納入長期免征稅范圍，因為月銷售額2萬—3萬元的小本經營，也許僅僅可以養家糊口而已。誠信障礙

我們的誠信體系還不夠完善。從行政審批制度的最初設計來看，我們忽略了比較麻煩的事中、事后監管，而注重于比較輕松的事前監管，即事前審批。據省體改研究會調查顯示，注重企業設立之前的審批，最主要的動機是出于對誠信的考慮。假如讓不夠資質的人從事某些經營活動，擔心會造成社會誠信危機。殊不知這些所謂的“資質”是可以偽造，而且審批官員礙于人情，這些“資質”也是具有彈性的。于是，事前監管就失去了意義，加上事中、事后監管的缺失，社會誠信缺失，就難免在經濟生活中出現各種監管漏洞，出現各種各樣的失信企業。

改革行政審批制度，本質上是要從事前審批即事前監管為主轉變為事中、事后監管為主，從而創新政府管理方式，構建起完備的社會誠信體系。過高的創業門檻，似乎是在企業誠信問題上把關，事實上，卡住的是小民百姓的創業熱情。因此，清除誠信障礙，構建完備的誠信體系迫在眉睫。有了完備的社會誠信體系，只要是法不禁止的，不管他申請開什么公司，政府都應該放寬條件，快速通過注冊。政府的主要精力應該放在企業運作過程和產品的監管上。企業運作過程和產品一旦出了誠信問題，可能是其終生的污點和禁忌。因此，他在注冊的時候，就會想清楚，要不要做？怎么樣做？ 偏好障礙

偏好障礙主要體現在貸款方面，國有銀行對公有制企業貸款比較偏好，而對民辦小微企業貸款則表現得不甚熱情，迫使民辦小微企業尋求高利貸，加大了大眾創業的風險。這次國家決定全面建立臨時救助制度、為創業困難的群眾救急，引導擔保、金融和外貿綜合服務等機構為民辦小微企業提供融資服務，是個非常好的信號。現在關鍵是這項政策要不折不扣地落實。對民辦小微企業資金的扶持，除了銀行的支持外，政府也應承擔起扶持責任，應該規定地方政府在發行地方債券中，安排一定的比例建立民辦小微企業扶持基金，并督促用好、用足這些資金。同時，國家應該通過實實在在的稅收優惠政策，鼓勵大企業建立大眾創業風險投資基金，支持那些具有創新潛力但有一定投資風險的民辦小微科技型企業，幫助小微企業贏得“大未來”。

作者系廣東省體制改革研究會副會長兼秘書長

第三篇：“大眾創業、萬眾創新”工作情況匯報

內鄉縣“大眾創業、萬眾創新”工作

情 況 匯 報

各位領導: 根據內鄉縣政府的安排，下面，我就內鄉“大眾創業、萬眾創新”工作特別是眾創空間、科技孵化器建設情況匯報如下：

一、建設情況

近年來，在市委、市政府的正確領導下，內鄉縣委、政府面對經濟發展進入新常態，立足當前，著眼長遠，審時度勢，創新思維，強力促進大眾創業，萬眾創新，著力依托寅興公司，通過公辦民助建成投運了內鄉縣電商科技孵化園，用科技帶領全面創新，用創新促進內鄉經濟實現跨越式發展。

內鄉縣電商科技孵化園是集電商企業、金融、培訓、產品研發、倉儲物流等為一體的一站式綜合大型電子商務園區，具備電商人才培訓、企業成長孵化、線上線下產品展示、倉儲物流、交易結算、售后服務等功能，可為小微企業的生成、培育和發展提供一站式服務。該孵化園占地70余畝，分二期建設，總投資6億元。一期是在原有廠房基礎上進行改造，8000余平米的創業及倉儲區域已于2015年9月建成并投入使用。目前已入駐電商企業18家，物流快遞企業10家，帶動就業1000余人。二期按照現代電商產業園的規劃高標準建設，2萬余平米的電商創業區已經進入內部裝修階段，預計今年8月可投入使用，可容納電商企業300家，帶動就業5000余人，實現銷售收入50

方便了創業者證照辦理和市場主體投資創業。三是在稅費減免方面，實行縣級行政性收費能免則免，能減則減；縣級以上行政性收費，由相關部門協調，按上級規定下限執行。四是在融資信貸方面，增資重組了縣中小企業擔保公司，放大擔保貸款至7個億，一定程度上解決了中小企業的融資難問題。五是政府支持自主創業的大中專畢業生、失業人員、返鄉農民工、被征地農民、復退軍人和城鄉各類勞動者，給予貼息貸款扶持，將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，貸款額度由過去的1萬元到5萬元調整至最高10萬元，今年以來已發放各類小額貸款4993萬元。六是縣電商科技孵化園由寅興公司承建，縣財政按每年100元/㎡的標準給予補貼；村級服務站的建設，由縣鄉財政補貼裝修費用，統一裝修，并免費為農村淘寶合伙人配備了電腦、辦公桌椅的設備。七是籌備召開全縣創新創業獎勵大會，營造大眾創新、萬眾創業的濃厚氛圍。目前，創新創業大會的準備工作已經完成，近期準備召開。

（三）搞好服務

1、搞好技術培訓。人才是創新創業最關鍵的因素。我們把開展創業培訓作為推進大眾創業的基礎工作來抓。對有創業意向、有創業熱情的人員，根據創業者需求，分類實施創業培訓，使各類創業者親身感受和體驗創辦經濟實體的有效途徑和經營方法；針對留守婦女就業問題，組織電商麗人培訓，提高留守婦女就地就近就業能力。今年以來，已舉辦各類創業培訓10余場，培訓人員600余人，進一步增強了我縣電商發展氛圍和創

務服務配套建設、電商人才培育輸送為一體的電子商務公共綜合服務平臺、區域級電子商務產業園區。吸引電商領域的創業群體和優秀的“創客”入駐，開啟“互聯網+雙創”新模式，全力推動內鄉“大眾創業，萬眾創新”的發展。

三、問題與建議

主要問題：我縣的大眾創業和萬眾創新工作，雖取得了一些成績，但與上級的要求還有差距，還存在一定問題。主要是：一是我縣在爭取眾創空間、科技孵化園政策支持上，受益不大，需要省市在大眾創業、萬眾創新方面的政策、項目、資金等方面進一步加大支持力度。二是在創業過程中涉及土地報批、環評評審的手續出具方面需要上級部門的大力支持。三是目前我縣大多屬個體創業，抗風險能力還不強，需要進一步培育和扶持。四是我縣農村淘寶合伙人多為首次創業，存在經驗不足、資金短缺的問題。

幾點建議：一是統一政策扶持。設立統一的大眾創業創新發展專項資金，整合分散資金形成規模優勢，緩解資金分散導致的“杯水車薪”窘況；規范眾創空間、科技孵化園建設，每年安排部分用地指標用于創業園區建設，打通用地審批“綠色通道”。二是加強科技創新經費保障。建議上級出臺政策，建立各級財政支持科技創新穩定增長機制，逐年加大對企業科技創新的支持力度，制定鼓勵科技投入的優惠政策，加強引導金融資源向科技領域配臵，促進科技和金融有機結合。三是加大整合部門資源。整合扶持大眾創業創新政策、創新要素和創新資

第四篇：論大眾創業 萬眾創新發展新常態

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論大眾創業萬眾創新發展新常態

王東方

現在，大眾創業、萬眾創新已成為我國的經濟社會發展的新理念、新形態。就是有廣大的人民群眾創業創新、創享財富、共享財富。眾 與 創 的結合，是對經濟增長規律認識的不斷變化，是對經濟社會發展本質的進一步揭示。是我國經濟社會發展轉型的升級、保持中高速增長和邁向中高端水平的重要支撐。

一、大眾創業 萬眾創新 是我國經濟社會發展形態的深刻變革

在世界經濟深度調整的大背景下，我國經濟社會發展進入新常態，增長速度換擋，經濟結構調整，發展動力轉換。其內在原因是我國經濟發展的資源環境約束加大，要素投入的創新區動力減弱，高消費、高投入、高消費、高污染的發展方式思維難以為繼。大力推進 大眾創業 萬眾創新，實現眾創發展是適應新常態和引領新常態的必然選擇。

經濟發展戰略的抉擇，往往具有階段性、歷史性特點。從黨的十二大上提出： 把全部經濟工作轉到以提高經濟效益為中心的軌道上來，到黨的十五屆四中全會提出經濟增長方式從粗放型到集約型轉變，黨的十七大明確提出：加快轉變經濟發展增長方式，再到黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，使市場的資源配置齊決定性作用和更好地發揮政府作用。我國經濟社會發展戰略隨著發展階段與經濟形式的變化始終在調整。新一輪科技革命和變革，正在孕育興起。信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術迅速發展，產業鏈條更加靈活多變，創業創新不斷加快。世界主要國家都在搶占未來發展先機。我國只有大力推進眾創發展，真正地在創新驅動發展上邁出實實在在的步伐，才能贏得發展先機和主動權。在 北緯37度數字影像技術工作室.讓中國CG行業更簡單

全球競爭中占據更有利的地位。

眾創發展是我國發展階段過程中的深刻變革，是以廣大人民群為創新 創業的主體。以創新創業為動力的發展形態的深刻轉型，是中國經濟社會包括 發展方式、發展動力、發展路徑在內的全面調整。在新的歷史時期內，眾創將成為我國經濟社會發展的新形態。從而為偉大的中國夢、實現兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興奠定堅實基礎。

二、大眾創業 萬眾創新 面臨的體制機制障礙

當前，大力推進 大眾創業 萬眾創新 走眾創發展之路，眾創發展之路，已形成社會共識。以 大數據、云計算、互聯網+為代表的眾創發展的日新月異，大眾創客不斷涌現，眾創空間迅速擴展。涌現出一批便利創業創新的示范基地，但是要清醒的看到，眾創發展仍然面臨著體制機制障礙。

市場配置資源的決定性作用發揮還遠遠不夠，市場自組織功能受到抑制，形成眾創新形態，需要激活市場主體和創造力，放大自由創客發展空間，讓市場機制自主選擇、自我組織、自我發展的功能更顯性化、更加強化。只有這樣我國經濟發展才能轉變為自主創新，創新發展動力才能源源不斷，包容和可持續發展也就有了真正的堅實基礎。但從實際情況來看，作為創業型、創新型為主體的小微企業，盡管這些小微企業的企業規模小、數量總體上龐大，對經濟增長和促進就業貢獻巨大。但由于體制機制改革滯后，政策傳導性缺乏有效載體，導致用以扶植政策難以正常發揮作用，市場缺乏 熱情。

融資體制改革滯后，融資市場體制尚不健全。大眾創業 萬眾創新 的小微企業發展離不開融資。根據一般市場規律，小微企業融資需求自然會催生相應的市場供給，但由于我國中小銀行和地方金融機構發育緩慢、制度規則不規范，服務 北緯37度數字影像技術工作室.讓中國CG行業更簡單

小微企業對接過少、匹配欠缺、效率過低，小微市場融資需求缺乏基本的市場機制支撐，面向小微企業融資的激勵政策也因缺乏載體而效率低下。總體上看，我國的融資市場并沒能為眾創提供足夠空間。具體從資金需求方看，大量小微企業由于規模小、治理結構不完善、經營不規范、財務不健全，規章制度不明確、缺少可抵質資產、信息不透明等問題，獲取市場融資困難。從資金供給方來看，我國的商業銀行善于搞 批發、不善于搞 零售，客戶主要是規模以上（是指年主營業務收入在2000萬元以上的工業企業。）的大企業，缺少與小微企業相匹配的風險揭示機制和融資工具。從資本市場渠道來看，目前主要服務于小微企業的中小企業板、創業板、區域性產權和股權交易所，以及中小企業債券市場門檻仍然過高，絕大多數處于種子期、初創期、成長期的微小企業難以企及。雖然近些年民營資本支撐的小貸機構和互聯網金融正逐步形成新的金融業態。但由于體制上的障礙和監管方式滯后，抑制眾融新業態的發展，沒有與實體經濟的眾創形成有效對接。從支持政策來看，中共中央、國務院、財務部、中國人民銀行近年來為解決小微企業融資難問題出臺一系列政策，成效明顯，但在落實過程中一些地方仍存在政策使用成本過高、可操作性不強等問題。

政府服務依然缺位，簡政放權只是基本前提。簡政放權是減少對實體經濟 眾創 發展的體制制約 無疑是打造 大眾創業 萬眾創新發展新型態的一個前提。目前，簡政放權已取得明顯成效，北緯37度數字影像技術工作室.讓中國CG行業更簡單 北緯37度數字影像技術工作室.讓中國CG行業更簡單

第五篇：企業推動大眾創業萬眾創新工作的典型案例

附件3

企業推動大眾創業萬眾創新工作的典型案例3

華僑城創意文化園“柴火創客空間”

一、柴火是什么 WHAT IS CHAI HUO？

（一）創客文化傳播點

柴火(Chai Huo)創客空間是深圳第一,中國第二個成立的創客空間，也是目前深圳最具影響力的創客空間（Maker Space）之一，于2011 進駐華僑城創意文化園區。

（二）開源式創業

倡導開源共享的新型辦公模式，致力于為創造者打造一個充滿創新、跨界多元、開源好玩的辦公空間與共享社區。

二、柴火做什么WHAT WEOFFER？

（一）有效資源鏈接

目前柴火是一個有效資源鏈接的創意收集平臺。鼓勵硬件創新、創業、互聯網、設計等領域的青年或團隊都可以在這里提出并實現自己的創意，實現資源共享鏈接。

（二）一站式服務

柴火作為深圳第一家創客空間，可以為硬件創業者對接到一站式服務供應商，使創造者能根據創意，簡單快速地開發出產品原型。可以幫助創造者實現從創意到產品的轉換。

（三）活動

柴火還會舉辦各類有意義有價值，關于硬件創新、創業、創客、文化、藝術、DIY的沙龍聚會、沙龍、工作坊等類型的活動。空間提供基本的原型開發設備如3D打印機，激光切割機，電子開發設備，機械加工設備等，并組織創客聚會和各種級別的工作坊。

三、柴火有什么WHAT DOWEHAVEHERE？

創客空間的設備

基礎工具包：烙鐵、熱熔膠槍、萬用表、示波器、平嘴剪鉗、尖嘴剪鉗、扳手、螺絲刀、錫焊放大鏡臺子等

桌面工具：3D打印機、激光切割機、紅外回焊爐、open PCR（DNA 檢測儀）

2015年李克強總理到華僑城創意文化園訪問深圳柴火空間，掀起創客熱潮。“大眾創業、萬眾創新”也成為2015年中國經濟新常態中的熱詞。柴火創客空間寓意“眾人拾柴火焰高”，為創新制作者（Maker）提供自由開放的協作環境，鼓勵跨界的交流，促進創意的實現以至產品化。

柴火創客空間為硬件創業者提供了良好的平臺，至今從柴火創客空間中走出的成功創客項目包括：新我可穿戴手環、金屬版樂高開發套件Makeblock、腦電波控制飛行器PluzzleBox等業內知名產品，在深圳創客圈中擁有標桿性的意義。

柴火創客空間目前每年舉辦超70期不同類型的分享會。50場工作坊。注冊會員超過1000人，過往活動人流總數超過10000人。超過50家國內外媒體報道，擁有超20個國2 內外創客最新產品展示區國內創客空間首創3D打印服務，深圳硬件創業者的必經之地。

未來，作為深圳的創客文化傳播的先行者，柴火創客空間將充分發揮自身優勢與國際影響力，在通過一系列的活動將創客文化普及給中國大眾的同時，也將努力將自身打造為深圳創客與創新文化面對國際社會展示的第一平臺，同時也將會成為國際社會來深圳了解創客生態文化的第一站與必經點。