第一篇：淄博鼓勵零成本創業進一步推動大眾創業萬眾創新的若干政策意見

淄博市鼓勵“零成本創業”

進一步推動大眾創業萬眾創新的若干政策意見

淄政辦發〔2016〕12號

為切實增強創業者敢于創業、勇于創新的能力和信心，形成大眾創業萬眾創新的良好氛圍，塑造“齊創匯”創業活動品牌，打造“匯聚魯中、圓夢淄博,齊心創業、揚帆起航”城市新形象，加快建成具有國內影響力的區域創業創新中心，結合我市實際，就鼓勵“零成本創業”進一步推動大眾創業萬眾創新制定如下政策意見。

一、啟動資金扶持

１．鼓勵杰出精英創業。對兩院院士、長江學者、入選國家“千人計劃”和“萬人計劃”等頂尖人才（以下簡稱“頂尖人才”），入選省“泰山學者”和“泰山產業領軍人才工程”等高端人才（以下簡稱“高端人才”），入選“淄博英才計劃”等高層次人才（以下簡稱“高層次人才”）帶項目、帶技術在我市創（領）辦新企業進行創業的，經認定，市財政分別給予500萬元、300萬元、100萬元的項目啟動資金。對于我市引進的國際國內一流或頂尖人才團隊，實行“特事特辦、一人一策”,市財政給予最高2000萬元的資助。（責任部門:市科技局、市委組織部、市財政局）

２．支持大學生創業。鼓勵普通高校在校生和畢業５年內高校畢業生，以及留學歸國的青年留學人員來我市創業。對大學生來我市創業且入駐各類創業載體的（入駐各類創業載體，是大學生享受相關扶持政策的前提條件，下同)，每年選擇200個優秀大學生創業項目，給予每個5萬元的創業資金扶持。（責任部門：市人力資源社會保障局、市財政局）

３．支持專業技術技能人才離崗創業。鼓勵有一定技能專長的技術人才離崗創業，正常經營滿12個月的創業者，給予不低于1.2萬元的一次性創業補貼和2000元崗位開發補貼。（責任部門：市人力資源社會保障局、市財政局）

二、房租補貼

４．實行辦公場所補助政策。向創業者提供３年免費使用的創業場所和物業費、高速寬帶入網費補貼。其中，頂尖、高端、高層次人才來我市創業的，由其企業注冊地所在區縣政府分別提供不超過300平方米、200平方米、100平方米辦公研發場所或參照當地辦公用房租金平均水平給予租金和物業費、高速寬帶入網費補貼。（責任部門：市科技局、市財政局、各區縣政府）

對大學生和專業技術技能人才創業的，對其入駐創業載體使用工位給予３年租金補貼，５人以上團隊提供最高３０平方米的創業場所。（責任部門：市人力資源社會保障局、市財政局、各區縣政府）

５．實行住房補貼政策。對頂尖、高端、高層次人才來我市創業的，由其企業注冊地所在區縣參照當地住房租金平均水平，分別提供不超過200平方米、150平方米、100平方米的住房３年租金補貼。以建設、租賃方式建立“青年創業人才公寓”，為符合條件的創業大學生提供“零租金”住房，或參照當地住房租金平均水平，發放３年租房補貼。（責任部門：市科技局、市人力資源社會保障局、市財政局、各區縣政府）

三、融資支持

６．實行貸款擔保、擔保費補助、保費補貼扶持政策。對頂尖、高端、高層次人才和大學生創（領）辦科技型小微企業的擔保貸款，符合條件的，由市、區縣政府所屬的政策性擔保機構分別提供最高1000萬元、800萬元、500萬元和100萬元的擔保支持。（責任部門：市金融辦、市科技局、各區縣政府）

對頂尖、高端、高層次人才和大學生創（領）辦科技型小微企業的擔保貸款，擔保費用不超過貸款額２％部分，由擔保機構所屬政府給予50％補助。（責任部門：市金融辦、市科技局、市財政局、各區縣政府）

對創業人員和小微企業向保險公司申請的小額貸款保證保險保費，按照保費總額的30％給予補貼。（責任部門：市金融辦、市人力資源社會保障局、市財政局）

７．實行貸款貼息政策。將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款。符合條件的創業者個人擔保貸款額度提高為30萬元，按基準利率最高上浮３個百分點，給予全額貼息。符合條件的大學生和專業技能人員創辦的企業擔保貸款最高額度為300萬元，按照基準利率的50％給予貸款貼息。（責任部門：市人力資源社會保障局、市財政局）

對頂尖、高端、高層次人才創（領）辦的企業獲得的商業貸款且未列入其他貼息計劃的，按基準利率給予50％貼息補助，貼息金額最高不超過200萬元。（責任部門：市科技局、市財政局）

８．實行小微企業貸款風險分擔和損失補償政策。對合作銀行小微企業貸款損失給予30％補償；對融資擔保機構小微企業擔保貸款代償損失，由擔保機構、省再擔保集團、合作銀行和代償補償資金，按40:25:20:15比例共同承擔。（責任部門：市金融辦、市中小企業局、市科技局、市人力資源社會保障局、市財政局）

四、科技成果轉化支持

９．實行科技創新補助政策。頂尖、高端、高層次人才和大學生創（領）辦企業形成的科研成果，經認定，對技術領先、產業化潛力大、市場前景好的，市財政按照前期研究費用20％的比例給予資助，最高不超過50萬元；對承擔國家、省重大科技項目的，按照１:１的比例給予資金配套，最高不超過200萬元，同一項目不重復匹配。鼓勵大學生創業者、初創科技型中小微企業購買高校、科研院所技術成果開展創業活動，市財政按技術合同交易額的10％給予補助，最高不超過50萬元。（責任部門:市科技局、市財政局）

10．實行科研成果中試補助政策。對頂尖、高端、高層次人才和大學生創（領）辦企業利用我市各級政府所屬公共技術服務平臺、山東理工大學科研平臺、各高職院校的實訓平臺進行中試活動產生的費用，市財政給予30％、最高100萬元的補貼。（責任部門：市科技局、市財政局）

11．實行科研成果產業化支持政策。頂尖、高端、高層次人才作為項目負責人承擔的科技創新產業化項目，獲得國家技術發明和科技進步獎、山東省技術發明和科技進步獎且在我市產業化的，市財政分別給予200萬元、100萬元產業轉化資金扶持。同一項目分獲國家獎和省獎的，按國家獎給予扶持。對大學生的產業化項目，市級每年選擇100個優秀項目，每個給予10萬元獎勵，其中科技型小微企業的產業化項目，給予每個20萬元獎勵。（責任部門：市科技局、市財政局）

五、配套公共服務體系支持

12．實行眾創空間等載體平臺支持政策。按照政府購買服務，專業機構運營的模式，在全市布局建設一批集專業服務、創業輔導、創客孵化、技術和資本支持等功能于一體的新型孵化器和創業空間。通過創業咖啡、創新工場、創業大街、創業特色社區等新型孵化平臺，打造能夠滿足不同人才、不同產業、不同市場和階段需求的“創業苗圃＋孵化器＋加速器＋特色產業園區”的全鏈條創業創新孵化體系。圍繞高新區生物醫藥、電子信息、無機非金屬材料、精細化工和高分子材料、MEMS等５大創新園區，打造淄博市創業創新核心引領區。以“大紅爐”眾創空間為依托，加快建設環理工大學創業圈。力爭３年內，全市初步建成有效滿足大眾創業創新需求、具有較強專業服務能力的示范性眾創空間50家。其中，市政府委托相關部門牽頭建設10家左右，綜合型、科研創新型、創業帶動就業型各占三分之一，采取政府提供場所和少量補貼，委托國內知名專業運營機構管理運營模式建設運營。各區縣政府結合實際，分別建成綜合型示范性眾創空間１家，專業型若干家。駐淄高等院校科研院所建設科技創新型示范性眾創空間10家。同時，鼓勵社會資本利用自身優勢，在電子信息、生物醫藥、新材料、節能環保、文化創意和現代服務業等重點產業領域，發展專業眾創空間，提高眾創空間市場化程度。市級每年根據孵化效果、產生的經濟社會價值、入駐企業數量、吸納就業人員等實際情況，選擇３－５家具有較強示范帶動作用的眾創空間給予每處50萬元的一次性獎勵。對新認定為國家級、省級眾創空間的，在省級補助基礎上，市財政再分別給予50萬元和20萬元的扶持。（責任部門：市科技局、市人力資源社會保障局、市財政局、各區縣政府）

13．實行創業培育服務政策。支持有能力的企業建立服務創業的開放式平臺，聘請高端專業服務機構舉辦創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等創業指導培訓活動，由所在區縣給予一定額度的活動費用補貼。通過政府購買服務、無償資助、以獎代補等方式，聘請社會中介機構為創業者和種子期、初創期科技型小微企業提供工商注冊、財務代管、法律咨詢、稅收策劃、知識產權、檢驗檢測認證等中介服務，所需資金由市級和所在區縣按照１:１的比例負擔。對來我市創業的頂尖、高端、高層次人才和大學生，在項目立項、政府采購、科技立項、分配激勵等方面給予優先支持。（責任部門：市科技局、市人力資源社會保障局、市財政局、各區縣政府）

六、組織實施

14．加強組織保障。成立由市政府統一領導、市級相關部門共同組成的市“雙創”發展協調小組，并建立聯席會議制度，負責創業創新的統一規劃和協調推進；協調小組下設辦公室，負責日常聯絡、監測統計、協調服務和考核評估等工作。市科技局和市人力資源社會保障局具體負責，共同推進，市人力資源社會保障局牽頭負責創業工作，市科技局牽頭負責創新工作。財政部門要積極通過存量整合、增量傾斜等方式籌措落實資金，統籌用于支持“零成本創業”政策實施，并健全完善資金監管制度，加強資金績效考核。

各區縣政府要建立完善政府負責人牽頭的創業創新工作協調機制，切實轉變職能，簡化辦事流程，提高服務效率，確保各項政策措施落實到位。

15．加強輿論引導。充分利用各類媒體宣傳“齊創匯”創業理念，有關部門要做好政策解讀，及時回應社會關切。積極舉辦各類創業創新大賽，厚植創業創新人才優勢。大力宣傳創業創新的典型事跡，形成全社會共同關心和支持創業創新的良好氛圍。

16．加強督導考核。有關部門要按照責任分工，加強協調，密切協作，進一步細化分解涉及本部門的工作任務，抓緊制定具體措施，逐項推進落實，推動形成 “零成本創業”的工作合力。市“雙創”發展協調小組辦公室要加強調度督導，建立完善督查工作機制，定期調度統計各區縣、市直相關部門創業創新工作開展情況。市里將創業創新工作納入區縣年度經濟社會發展綜合考核內容，根據年度重點工作科學設定考核指標，引導區縣扎實有效開展創業創新工作。

我市出臺的其他支持人才戰略實施、推動創業創新政策等與本文件相關政策不一致的，按照就高、不重復原則執行。

本意見自印發之日起執行，有效期至2018年12月31日。

第二篇：推動大眾創業萬眾創新

推動大眾創業萬眾創新(2014-09-22 04:22:39)

話題 緣起 最近，國務院總理李克強在2014年夏季達沃斯論壇致開幕辭時，提出掀起“大眾創業”、“草根創業”新浪潮，形成“人人創新”、“萬眾創新”新局面。通過創業和創新，為中國經濟提質增效打造不熄引擎，順利過渡到經濟新常態。本月17日召開的國務院常務會議，進一步部署了六大舉措扶持小微企業發展，推動大眾創業萬眾創新。那么,如何有效激發大眾創業、如何抓住體制創新和科技創新兩大著力點推進創新？本專欄特約專家談看法。加快實施廣東創新驅動發展戰略

在加強核心技術突破、增強企業創新能力、加快創新平臺建設、優化區域創新布局、深化科技體制改革等方面取得突破 熊國平

在持續30多年的快速發展之后，廣東站在了爬坡過坎、轉型升級的關鍵點，必須加快實施創新驅動戰略，在加強核心技術突破、增強企業創新能力、加快創新平臺建設、優化區域創新布局、深化科技體制改革等方面取得突破，引領和支撐我省更好地步入經濟發展新常態。以科技企業“小升高”為突破口，構建以高新技術企業為主體的創新型企業集群

我省現有高新技術企業8000家，其中絕大部分為小企業，由于中小型科技企業在某種意義上技術創新甚至比大企業更活躍，也由于今天的小企業可能就是明天的大企業，必須把扶持科技企業“小升高”作為推動創新發展的重要任務來抓。應該啟動科技企業“小升高”計劃，支持中小微企業技術創新和成果轉化，促進一批成長期小企業加快成為高新技術企業。由于我省企業原創性專利不足，而且大部分為組合發明專利和改進發明專利，必須支持大型骨干企業建立國家級高水平研發機構，加快培育一批大型企業創新骨干；采取事后補助或獎勵方式，廣泛推動大中型企業設立研發機構，努力實現大部分規模以上工業企業建有研發機構、規模以上高新技術企業全覆蓋。

以加強創新平臺建設為突破口，促進前沿高新技術研發取得更大成效

由于我省關鍵核心部件主要依靠進口，如智能手機、平板電腦的智能芯片進口率高達90%以上，LED產業上游的外延片、芯片等主要核心技術仍被國外壟斷，必須瞄準國際技術前沿，聚焦地方重大需求，圍繞產業鏈部署創新鏈，在基礎研究和應用研究領域建好創新平臺，在LED、新一代顯示、新一代移動通信、智能制造、新能源汽車、生物醫藥、生物農業、新材料、物聯網等戰略性新型產業領域集成實施一大批重大科技研發項目。要以現有省部共建國家重點實驗室和省級工程技術研究中心為基礎，布局建設一批基礎研究和原始創新的重大平臺。牽頭或參與實施國家科技重大專項、973和863計劃，培育一批能夠承擔該類項目的科研團隊和學術帶頭人。圍繞開展企業技術研發與升級改造、戰略性新興產業關鍵技術攻關，通過會員制、合同研發、項目經理制等市場化手段，建立產業技術研究院，統籌產業鏈和創新鏈研發力量，促進企業、大學和科研機構等在戰略層面的有機結合，實現創新資源的有效分工與合理銜接，提升高校和科研院所的源頭性創新能力。大力發展研發設計、技術信息、檢驗檢測、中試孵化、技術交易、科技信息、國際化促進等公共服務平臺，推進科技成果資本化、產業化。

以完善產業布局為突破口，全面加快高新園區建設 在國家級高新區和大學科技園啟動省部共建、科教結合產業創新基地試點，加快布局建設一批國家級高新技術特色產業基地。全省目前擁有省級專業鎮363個，其中192個專業鎮擁有高新技術企業，必須采用先進技術和新材料提升產品品質和企業品牌，加快推進專業鎮從生產為主走向研發、創意設計和商貿、物流等服務業為主，推動專業鎮成為高新技術特色產業基地。由于粵東西北地區高新技術企業及其工業總產值占全省比重不到1/10，必須加快實施粵東西北科技發展專項規劃，重點推進粵東西北地區若干個省級高新區升級為國家高新區。不斷創新與國際組織、技術轉移機構的交流合作機制，探索聯合建設一批孵化中心、國際技術轉移中心、聯合研發中心，力爭在原創性、核心技術上取得突破，盡快改變產業跟從、技術依賴的格局。通過科技要素集聚帶動生產要素集聚，讓技術持有者或中小企業低成本進入園區，實現“平臺集聚—企業集聚—產業集群—品牌和文化集聚”的發展新路徑。探索前孵化、虛擬孵化、異地孵化、網絡孵化等服務新業態、新模式，通過創業孵化帶動產業集聚，完善知識技術與產品產業服務鏈，形成“創業孵化—加速集群”的內生增長模式。以促進科技和金融結合為突破口，引導各類資本投向科技型小微企業 建議出臺《廣東關于加快促進科技和金融結合的意見》，加快構建多元化、多層次、多渠道創新驅動投入機制。建立科技、金融、財政部門聯動機制，改革財政資金使用方法，加大風險補償比例，通過省市縣聯動，構建科技金融風險補償“資金池”，著力發展以“優先投資”為重點的創業投資、以“優先貸款”為重點的科技信貸、以“優先保險”為重點的科技保險，吸引和推動千億元社會資金支持數萬家科技型小微企業發展。優先在高新區等科技園區，布局建設一批省級科技金融合作創新示范區、一批省級科技金融服務中心，實現科技支行、科技小額貸款公司省級以上高新區和大小科技園區全覆蓋。擴大科技保險試點，推行知識產權質押。加大創業創新多層次融資市場，暢通風險投資、私募股權投資等投資渠道，推動符合條件的企業上市，規范發展區域場外交易市場，推動創投管理資金每年增長50%以上。加大引進外商直接投資高新技術企業的力度，力爭每年增長20%以上。以激勵人才創業為突破口，打造創新創業良好環境

健全人才引進、培養、流動、使用、發揮作用的體制機制，明確人才種類、數量及科研成就等目標，最大限度支持和幫助科技人員創新創業。突出高端人才培養引進，充分利用各項重大人才計劃和留交會、高交會平臺，實施創新科研團隊引進專項，加快引進和培養一批高層次人才。運用國家、省自然科學基金等，設立我省杰出青年科學基金和青年科學基金專項，培育一批具有重大原始創新潛力的青年科技專家和創新企業家。利用社會力量，定期舉辦科技創業大賽，打造科技創業品牌，有效推動知識、創意、人才與資本、管理、市場結合。完善創業條件、發展平臺、生活環境、社會保障、出入境自由等政策舉措，加大科技政策落實力度，進一步激發全省創新創業活力。作者單位：廣東省政協

以改革激發全民創業創新內生動力

讓想創業的人創新業，善創業的人創大業 郭 楚

創業創新是人類社會的永恒話題，也是社會經濟發展的重要支撐。縱觀人類社會的發展歷史，我們可以發現，創業創新始終是社會進步、經濟發展的重要源泉。

改革開放30多年來，我國掀起過多輪創業創新浪潮，每一次都給社會經濟發展注入活力。可以預期，隨著新一輪創業創新大潮的到來，通過深化改革將激發數以億計的各類人才的創業和創新潛能，從而為我國經濟提質增效、可持續發展打造不熄引擎。深化改革為全民創業創新保駕護航

激發全社會創業創新的內生動力，必須抓住“體制創新”和“科技創新”兩大著力點，夯實支撐我國技術前沿發展的科技和人才基礎，形成增加創新機會、強化創新動力、端正創新行為的創新體制機制。加大體制機制創新力度。創新不僅是技術創新，更是體制機制和管理模式的創新。我國30多年來改革開放本身就是規模巨大的創新行動，通過體制機制變革將激發巨大的創業創新潛能。當前我國經濟已從多年的高速增長進入中高速增長的新常態，穩增長、轉方式、調結構的任務十分緊迫，需要倒逼政府通過扶持小微企業創業創新進一步釋放市場活力，增強經濟轉型發展的內生動力。要通過體制創新，讓每個有創業愿望的人都擁有自主創業的空間，讓創新創造的血液在全社會自由流動，讓自主發展的精神在全體人民中蔚然成風。而下好簡政放權“先手棋”，備好制度建設“連環炮”，則是激發全民創業創新活力的又一重要內容。對此，李克強總理在此前講話中曾強調了“三個清單”，即“權力清單”、“負面清單”和“責任清單”，分別從規范政府行政權力、明確企業經營界限、理清政府基本責任等方面進行了闡述，其實質就是通過體制機制創新，加強政府在事中事后的監管能力，當好市場秩序的“裁判員”和改革創新的“守護神”，為全民創業創新保駕護航，讓想創業的人創新業，善創業的人創大業。

加快科技創新步伐。科技創新是我國實施創新驅動發展戰略的核心。加快科技創新關鍵是要處理好政府和市場的關系。通過深化改革，加大政府科技投入力度，讓市場真正成為配置創新資源的力量，讓企業真正成為技術創新的主體。

加快科技創新還要進一步打通科技和經濟社會發展之間的通道。一方面要瞄準國際技術前沿，加強基礎研究和應用領域研究，掌握關鍵和核心技術大幅提高自主創新能力，努力取得原創性突破；另一方面又要堅持科技面向經濟社會發展的導向，消除科技創新中的“孤島現象”，破除制約科技成果轉移擴散的障礙，促使科技成果轉化為現實生產力，推動我國創新產業躍上國際競爭的新制高點，使科技創新真正成為推動我國經濟社會發展的主要力量。創造條件激發小微企業的創新動力

小微企業在促進經濟增長、增加就業、科技創新與社會和諧穩定等方面具有積極作用。截至去年底，我國已有小微企業1169.87萬戶，占企業總數76.57%。黨的十八大報告明確提出“要支持小微企業特別是科技型小微企業發展”。9月17日召開的國務院常務會議指出，加大對小微企業、個體工商戶特別是在改革中“呱呱墜地”新生者的扶持，讓它們在公平競爭中搏擊壯大，可形成示范效應，推動大眾創業、萬眾創新，也能增添社會活力和發展內生動力，促進經濟穩定增長和民生改善。本次會議確定，要進一步加大簡政放權的力度，通過各項財稅、金融扶持政策，為小微企業創造更加“宜居”的環境。扶持小微企業創業創新，最重要的是如何讓中央政策落地。各地各部門要確保政策盡快落實，并適時提出進一步的配套措施，“出實招、出真招”，不搞選擇性執行，真正幫助小微企業贏得“大未來”，帶動中國新一輪經濟“破繭成蝶”。營造氛圍鼓勵全社會參與創業創新

鼓勵全民創業創新要與改善社會氛圍相結合。要進一步營造鼓勵創業創新、實業致富的社會氛圍。不斷改善和健全政府服務，進一步放開市場準入，拓寬投資空間，為資金向全民創業創新聚集創造良好的環境，讓人們對投資創業創新有興趣、有信心，從而增強吸引力。全民創業創新需要與財稅政策調節相結合。與虛擬經濟相比，創業創新往往投入風險較高、成本較高、利潤空間有限，更需要得到政府的重視和支持。因此，要充分利用財政、稅收等調節手段，確保創業創新的企業感到有奔頭、能致富。同時，要調整創業創新行業與投機性行業、資本倒騰行業的回報率，抑制某些領域利潤非理性暴漲的狀況。

全民創業創新需要與激發各類社會金融主體的活力相結合。隨著新一輪全民創業創新的掀起，對金融的需求也更加多元化，這就要求金融政策不斷增強服務創業創新的針對性和有效性，通過深化金融機構改革，鼓勵、引導社會資本進入全民創業創新領域。特別要吸引民間資本進入戰略性新興產業，實現全民創業創新與民間資本的良性互動。

全民創業創新需要與產業政策相配合。要加強對創新能力強、技術水平高、發展前景好的高端制造業和戰略性新興產業的金融支持力度，要對小微企業和“三農”企業的創新給予大力支持。同時，全民創業創新也要和調結構緊密結合起來。加快轉型升級，大力發展戰略性新興產業，加快傳統產業的技術改造，以保持全民創新創業的長盛活力。作者系廣東省社會科學院國際經濟研究所研究員 構建小店主新時代的支持系統

三個清單缺一不可，三個關鍵環節亟待運轉起來 劉金山

何處尋求中國經濟發展新動力？李克強總理在夏季達沃斯論壇開幕式上提出，要開啟大眾創業全民創新新時代。這意味著，中國經濟的發展，需要又一次回到市場原動力，又將迎來草根創業新時代，迎來小店主新時代。

一個小店主主導的社會將是充滿市場活力并不斷創新的社會，是中等收入者占主導因而比較和諧的社會

觀察現實問題，我們總能找到歷史的蹤跡。想當年，拿破侖在歐洲戰場是何等威風，卻在滑鐵盧一戰中一敗涂地，被他所看不起的“小店主國家”英國的軍隊擊敗。實際上，拿破侖不是被英國的軍隊擊敗，而是被英國的小店主擊敗。任何戰爭的背后，都是經濟實力的博弈，都是經濟發展動力的博弈，都是經濟制度的博弈。正是18世紀英國小店主的蓬勃發展，不斷創新，不斷開拓市場，造就了第一次工業革命，使英國把半個地球都踩在腳下。中國改革開放以來，正是個體工商戶的蓬勃發展，或貿易，或生產，或運輸，彌補市場空白，使市場需求與供給盡快相遇，充分釋放了市場活力，提供了經濟發展的第一輪原動力，也是第一輪改革紅利的源泉。時至今日，我們依然依靠中小微企業的“五六七八九”的貢獻：50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的產品創新，80%以上的就業，90%的企業數量。一個小店主主導的社會，將是一個充滿市場活力并不斷創新的社會，將是一個中等收入者占主導因而比較和諧的社會。

再次開啟草根創業迎來小店主新時代，關鍵是如何發揮市場的決定性作用和更好發揮政府的作用。李克強總理給出了三個清單：政府拿出完整的權力清單，法無授權不可為；對企業要給出負面清單，法無禁止皆可為；政府管市場要理出責任清單，法定職責必須為。三個清單相互聯系，缺一不可，為大眾創業全民創新進行了頂層設計。具體落實，需要構建相應的支持系統，三個關鍵環節亟待運轉起來。

積極探索“寬入嚴管”的企業登記管理新體系

一是要積極探索“寬入嚴管”的企業登記管理新體系，降低市場準入成本，要允許小店主順利“出生”。關鍵之處在于改審批制為注冊制，才能充分釋放小店主的能量。十八屆三中全會對工商登記制度改革有了明確的規定，“推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制”。重要的是落實，落實的前提是認識。縱覽發達國家或地區，辦公司不是什么神秘的事。英國每年新成立公司超過35萬個，對公司注冊限制很少，股本可以低至1英鎊，幾乎任何人都可以成立公司。美國注冊公司很簡單，不需要任何錢，一天之內就可以創立一家公司，硅谷的成功關鍵之一就在于此。在香港地區，無論千萬富翁還是赤手空拳的窮小子，只要向公司注冊處繳納不到2000元并出示身份證，最快6天后，新生意就可以開張。對于小店主而言，時間就是市場機遇。快出生，才能快成長。盡快制定出負面清單

二是盡快制定出負面清單。負面清單，就是黑名單，就是禁區，政府規定不開放的經濟領域。負面清單之外，想做什么，就做什么。其實，負面清單遵循的是“除非法律禁止的，否則就是法律允許的”邏輯解釋。負面清單明確劃分了企業與政府各自的職責范圍，讓市場與政府各就各位。政府給市場主體劃出一條清晰的政策底線，主要做好事中事后監管、提供公共服務、維護市場環境等工作；企業能做什么以及該做什么，可根據法律法規和市場實際，做出自己的判斷；企業間的競爭，則主要是市場機制起決定性作用；若觸犯了法律和市場規則，政府出手治理。這能夠更好地處理政府和市場“兩只手”的關系，既“使市場在資源配置中起決定性作用”，也能“更好發揮政府作用”。現在重要的是，如何盡快制定出針對小店主的負面清單。

通過法治穩定預期，做到有恒產者有恒心

三是通過法治穩定預期，做到有恒產者有恒心。黨的十八屆三中全會指出，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力；非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。這非常重要。市場經濟發展，要穩住企業家，要留住企業家，要發揮企業家的創造力和能動性。要通過法律意識和輿論引導，形成一種氛圍，做到“不仇富，不欺貧”，實現“讓合法致富的富人更富，讓合法致富的富人帶窮人致富”。這對保護企業家精神至關重要，這對小店主的成長至關重要。即將召開的十八屆四中全會的主要議題是依法治國。對此，小店主以及即將成為小店主的人們充滿了期待。

近日召開的國務院常務會議提出了六項政策措施推進中小微企業發展、推進大眾創業萬眾創新。這是構建小店主新時代的全方位支持系統，更為重要的是，這一支持系統應是動態的，要不斷調整，及時“推陳出新”，把一些不合時宜的規定及時除掉，從而根除小店主發展的羈絆。

作者系暨南大學經濟學院副院長、教授、博士生導師 破除大眾創業 的三大障礙 周林生

國務院總理李克強最近在2014夏季達沃斯論壇開幕式上致辭表示，要破除一切束縛發展的體制機制障礙，讓每個有創業意愿的人都擁有自主創業的空間。本月17日的國務院常務會議部署了六項措施，進一步扶持小微企業發展，推動大眾創業萬眾創新。一個大眾創業、草根創業的新浪潮即將到來。我認為，目前影響大眾創業的障礙主要表現在三方面，值得各方面高度重視和研究解決。惰性障礙

惰性障礙反映在大眾創業問題上，就是“雷聲大，雨點小；上頭急，下面緩；政策有，措施無”等具體的表現形式。鼓勵大眾創業的政策其實早已有之，但是有些地方顯得叫的調子高，實際措施少；中央急，地方不急。上面的政策一般僅限于號召，沒有執行的藍本，下面一些地方一些具有惰性的官員在制定所謂實施細則時，也就有了打折扣、虛以應付的余地。這樣，再好的政策，到了下面也就走樣、變味了。既然惰性障礙導致一些地方官員“只唯上”，那么，在頂層設計中，就不應該把政策與策略分開來制定，避免給下面在制定實施策略時留有打折扣的空間，除了有鼓勵、引導、加快等原則外，還應該有具體的清單、數額和落實限期。如這次國務院常務會議支持大眾創業的六項措施中，有將月銷售額2萬—3萬元納入暫免征稅范圍、時間為今年10月1日至2015年底的條款。筆者認為，像這樣的具體條款最好再多些，此外，不妨將月銷售額2萬—3萬元納入長期免征稅范圍，因為月銷售額2萬—3萬元的小本經營，也許僅僅可以養家糊口而已。誠信障礙

我們的誠信體系還不夠完善。從行政審批制度的最初設計來看，我們忽略了比較麻煩的事中、事后監管，而注重于比較輕松的事前監管，即事前審批。據省體改研究會調查顯示，注重企業設立之前的審批，最主要的動機是出于對誠信的考慮。假如讓不夠資質的人從事某些經營活動，擔心會造成社會誠信危機。殊不知這些所謂的“資質”是可以偽造，而且審批官員礙于人情，這些“資質”也是具有彈性的。于是，事前監管就失去了意義，加上事中、事后監管的缺失，社會誠信缺失，就難免在經濟生活中出現各種監管漏洞，出現各種各樣的失信企業。

改革行政審批制度，本質上是要從事前審批即事前監管為主轉變為事中、事后監管為主，從而創新政府管理方式，構建起完備的社會誠信體系。過高的創業門檻，似乎是在企業誠信問題上把關，事實上，卡住的是小民百姓的創業熱情。因此，清除誠信障礙，構建完備的誠信體系迫在眉睫。有了完備的社會誠信體系，只要是法不禁止的，不管他申請開什么公司，政府都應該放寬條件，快速通過注冊。政府的主要精力應該放在企業運作過程和產品的監管上。企業運作過程和產品一旦出了誠信問題，可能是其終生的污點和禁忌。因此，他在注冊的時候，就會想清楚，要不要做？怎么樣做？ 偏好障礙

偏好障礙主要體現在貸款方面，國有銀行對公有制企業貸款比較偏好，而對民辦小微企業貸款則表現得不甚熱情，迫使民辦小微企業尋求高利貸，加大了大眾創業的風險。這次國家決定全面建立臨時救助制度、為創業困難的群眾救急，引導擔保、金融和外貿綜合服務等機構為民辦小微企業提供融資服務，是個非常好的信號。現在關鍵是這項政策要不折不扣地落實。對民辦小微企業資金的扶持，除了銀行的支持外，政府也應承擔起扶持責任，應該規定地方政府在發行地方債券中，安排一定的比例建立民辦小微企業扶持基金，并督促用好、用足這些資金。同時，國家應該通過實實在在的稅收優惠政策，鼓勵大企業建立大眾創業風險投資基金，支持那些具有創新潛力但有一定投資風險的民辦小微科技型企業，幫助小微企業贏得“大未來”。

作者系廣東省體制改革研究會副會長兼秘書長

第三篇：大眾創業萬眾創新

大眾創業萬眾創新

“大眾創業、萬眾創新”的號召，最早是在李克強總理2014年9月的夏季達沃斯論壇上提出的。當時他還提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創業”“草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新”“人人創新”的新態勢。此后，他在首屆世界互聯網大會、國務院常務會議和各種場合中頻頻闡釋這一關鍵詞。每到一地考察，他幾乎都要與當地年輕的“創客”會面。他希望激發民族的創業精神和創新基因。

今年李克強總理在政府工作報告再次提出“大眾創業，萬眾創新”。政府工作報告中是這樣表述的：推動大眾創業、萬眾創新，“既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義”。在論及創業創新文化時，強調“讓人們在創造財富的過程中，更好地實現精神追求和自身價值”。

對大眾創業、萬眾創新來說，“專業人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養成長的。“雙創”可以促使眾人的奇思妙想變為現實，涌現出更多各方面的“專業人士”，讓人力資源轉化為人力資本，更好地發揮我國人力資源雄厚的優勢。另一方面，采取包括“雙創”在內的各種方式，允許和鼓勵全社會勇于創造，大力解放和發展生產力，有助于社會最終實現共同富裕。

當前，大眾創業、萬眾創新的理念正日益深入人心。隨著各地各部門認真貫徹落實，業界學界紛紛響應，各種新產業、新模式、新業態不斷涌現，有效激發了社會活力，釋放了巨大創造力，成為經濟發展的一大亮點。

不過也有少數觀點認為，創新創業存在一定的成本和風險，總的來說還是少數專業人士的事，不宜在全社會廣泛號召動員。實際上，這種觀點在理論上是經不起推敲的，在實踐中也已被證明是錯誤的。

一方面，“雙創”有助于推動我國經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路。要使經濟實現健康持續發展，離不開大量的市場參與者、靈活高效的調節機制和競爭有序的市場格局。無論是大眾創業，還是萬眾創新，都少不了一個“眾”字。對于中國這樣一個龐大經濟體而言，如果只有少數市場主體參與，顯然難以滿足全國統一市場的需要。許多地方經過發展認識到，“活力增長財力，人氣帶來財氣”。推進“雙創”，既可以在最大范圍內推動人財物等各種市場要素自由流動，更可以倒逼不合理的體制機制實現改革突破，最終提升整個經濟的運行效率。

市場如果死氣沉沉終究難以為繼，因此，必須根據經濟規律不斷培育經濟發展的新動力，讓經濟“活起來、動起來”。鯰魚效應也好，蝴蝶效應也罷，都是通過關鍵環節的突破，最終帶動面上的變革。我國地域遼闊、人口眾多，回旋余地大，經濟基礎較好。“專業人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養成長的，“雙創”可以促使眾人的奇思妙想變為現實，涌現出更多各方面的“專業人士”，讓人力資源轉化為人力資本，更好地發揮我國人力資源雄厚的優勢。

另一方面講，“雙創”也是踐行群眾路線、滿足群眾過上更好生活愿望的必然要求。大眾創業、萬眾創新參與者從無到有、從小到大，是人的創造性社會實踐過程。馬克思、恩格斯早就提出，“思想本身根本不能實現什么東西。思想要得到實現，就要有使用實踐力量的人。”毛澤東同志也指出，“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”采取包括“雙創”在內的各種方式，允許和鼓勵全社會勇于創造，大力解放和發展生產力，有助于社會最終實現共同富裕。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。“雙創”中有挑戰更有機遇，既會滴下辛勤的汗水，也有望迎來豐收場景。人們如今所熟知的阿里巴巴等世界級互聯網企業，也都是數年前從草根起家，不斷堅持創新創業成功的。

更為難得的是，各種新興技術尤其是“互聯網+”的快速發展，已經讓普通人有了更多的創新創業機會。近年來，寬帶網絡速度大幅提升、移動通信終端廣泛普及、生產管理的自動化程度提高，眾籌等新的商業形態有助于形成風險共擔、利益分享機制，這讓有夢想、有意愿、有能力的人有了廣闊的平臺施展拳腳。

今年上半年，我國高技術產業的增加值保持兩位數的增長，比規模以上工業平均增速高將近5個百分點；網上零售額在過去兩年連續高增長的基礎之上，上半年增速將近40%；機器人、新能源汽車等新產品的增長速度也都大幅增長。實踐證明，在經濟面臨下行壓力的情況下，“雙創”為穩增長、防風險、擴就業作出了重要貢獻。

“一支竹篙耶，難渡汪洋海；眾人劃槳喲，開動大帆船”。在全面深化改革的征途上，推進大眾創業、萬眾創新，是中國發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，廣闊前景值得期待。推動大眾創業、萬眾創新是充分激發億萬群眾智慧和創造力的重大改革舉措，是實現國家強盛、人民富裕的重要途徑，要堅決消除各種束縛和桎梏，讓創業創新成為時代潮流，匯聚起經濟社會發展的強大新動能。

李克強總理說，當前中國經濟發展正處于新舊動力轉換的關鍵時期，要保持經濟運行在合理區間，使新的增長點破繭而出，簡政放權、放管結合、強化服務改革必須跑出加速度，這是政府的應盡職責，我們不僅要簡政有力，把該放的放到位，更要在監管和服務上下功夫，持續為大眾創業、萬眾創新清障搭臺，釋放中國經濟的無限活力。當今時代，創業創新不再是少數人的專業，而是多數人的機會，要通過“雙創”使更多的人富起來，實現人生價值。對創新創業的呵護和扶助，是最現實、最長遠的發展之道和惠民之策。要使各類孵化器不當盆景，而是做苗圃成基地，為初創企業解燃眉之急，筑發展基礎，讓破土的幼苗長成參天大樹。

大眾創業，萬眾創新，人們在創造財富的過程中，還能實現精神追求和自身價值的良好結合。

第四篇：大眾創業萬眾創新

推進大眾創業、萬眾創新，是發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策。2015年中央經濟工作會議明確提出，堅持深入實施創新驅動發展戰略，推進大眾創業、萬眾創新，依靠改革創新加快新動能成長和傳統動能改造提升。如何從理論和現實層面理解大眾創業、萬眾創新的意義，怎樣從實踐層面釋放創業創新活力，打造經濟社會發展新動能？我們特邀請相關專家學者對這些問題進行了深入闡述。

黨的十八大明確提出實施創新驅動發展戰略，將其作為關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。黨的十八屆五中全會將創新作為五大發展理念之首，進一步指出，堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。李克強總理在2015年政府工作報告中提出，推動大眾創業、萬眾創新，培育和催生經濟社會發展新動力。今年6月，國務院頒布了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干措施的意見》，明確指出，推進大眾創業、萬眾創新，是培育和催生經濟社會發展新動力的必然選擇，是擴大就業、實現富民之道的根本舉措，是激發全社會創新潛能和創業活力的有效途徑。這是認真總結國內外發展實踐經驗和理論認識的結果，符合當今世界發展實際和創新潮流，具有重要的理論意義和現實意義。

一、大眾創業、萬眾創新揭示了創新創業理論的科學內涵和本質要求

經濟學家熊彼特認為，創新是企業家對生產要素的重新組合。后來，創新的概念和理論不斷發展。美國管理學家德魯克認為，創新是賦予資源以新的創造財富能力的行為，創新主要有兩種：技術創新和社會創新。著名經濟學家諾思認為，世界經濟的發展是一個制度創新與技術創新不斷互相促進的過程。相對于創新理論，創業研究起步較晚，目前尚未形成統一的分析框架，一般認為，創業是指一個人發現和捕捉機會并由此創造出新產品或服務的過程，主要標志和特征是創建新企業或新的組織。創業不僅僅局限于創辦新企業的活動，在現有企業中也存在創業行為。創業者既可以指新創企業的創辦人，也包括現有企業中的具有創新精神的企業家。

在經濟學界，創新和創業是兩個既有緊密聯系又有區別的概念。二者在某種程度上具有互補和替代關系，創新是創業的基礎和靈魂，而創業在本質上是一種創新活動。但創業和創新也是有所區別的，從現有的經濟理論和研究看，創新更加強調其與經濟增長的關系，比較著名的是經濟學家索羅對經濟增長中技術進步貢獻的定量測算。而創業的內涵更豐富，不僅有創新的內容，還涉及就業和社會發展以及公平正義。

影響創新創業的因素有很多，包括國民素質、基礎研究水平、科研基礎設施條件、體制政策環境等方面，但核心是人的因素，關鍵是創新型企業的發展壯大。從某種程度上講，推動創新發展，就是堅持以人為本推進創新，要提高國民的教育水平，充分調動和激發人的創業創新基因。就是堅持以企業為主體推進創新，要大力推動創業企業發展，強化企業作為創新發動機的作用。

大眾創業、萬眾創新的提出把創業、創新與人、企業這幾個關鍵要素緊密結合在一起，不僅突出要打造經濟增長的引擎，而且突出要打造就業和社會發展的引擎，不僅突出精英創業，而且突出草根創業、實用性創新，體現了創業、創新、人和企業“四位一體”的創新發展總要求，揭示了創新創業理論的科學內涵和本質要求，為創新創業理論和實踐研究開辟了嶄新的新天地。

二、大眾創業、萬眾創新反映了人類創新發展歷史和經濟發展的一般規律

創新創業究竟應由哪些人來干，如何選擇創業者，政府應該干什么，這些是我們在推進創新創業發展中常常碰到的問題。現在，有的人認為，創業是少數“天才式”人物的事情，必須具備這樣那樣的素質和條件。事實上，這是一種誤區。

人類社會發展史實際上就是一部大眾創業、萬眾創新的歷史。比如，蒸汽機革命中許多重大技術都是由技工發明的。我國改革開放以來的實踐也充分說明了這一點。比如，上世紀80年代初以家庭聯產承包制為核心的農村體制改革后，極大激發了農民的創業熱情，一大批鄉鎮企業異軍突起，成就了今天以萬向集團為代表的一批創業企業。此后，隨著經濟體制和科技體制改革，又有一大批科研人員和國有企業職工“下海創業”，使一大批民營企業異軍突起，成就了今天以華為、聯想、海爾等為代表的一批創業企業。這其中許多都是“草根創業”，是大眾創業、萬眾創新。而且，現在來看，許多成功的企業往往都是“草根”完成的。

因此，推進創新創業必須要改變“選運動員”的方式，應在全社會高揚創新和企業家精神，營造公平競爭的市場環境，讓廣大人民群眾參與創新創業的大潮，使大量優秀人才在創新創業的偉大實踐中脫穎而出。

三、大眾創業、萬眾創新是堅持創新發展、實施創新驅動發展戰略的關鍵實現途徑

李克強總理在出席國家科技戰略座談會時指出，實施創新驅動發展戰略，要堅持把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，既發揮好科技創新的引領作用和科技人員的骨干中堅作用，又最大限度地激發群眾的無窮智慧和力量，形成大眾創業、萬眾創新的新局面。要依托“互聯網＋”平臺，集眾智搞創新，厚植科技進步的社會土壤，打通科技成果轉化通道，實現創新鏈與產業鏈有效對接，塑造我國發展的競爭新優勢。要把科技與人民群眾的創造力在更大范圍、更深程度、更高層次上融合起來，既要“頂天”，努力突破核心關鍵技術，勇攀世界科技高峰，又要“立地”，通過大眾創業、萬眾創新將科技成果轉化為現實生產力。這就要求我們必須著力提高教育質量，推進科技體制改革，強化創新發展的人才和科技基石，要深入推進大眾創業、萬眾創新，在全社會大力弘揚創新創業精神，使創業企業不斷涌現和發展壯大，包括新創辦企業和現有企業的創業創新，不斷為企業這部創新發動機注入新生力量和活力，匯聚形成經濟發展的新動力。

一方面，要大力推動初創企業不斷涌現和規模化發展。大量研究表明，初創企業是創新的源泉。歷史上許多重大技術和發明的商業化最初都是由這些企業完成的。同時，初創企業也是就業增加的引擎。據美國一個最新的分析報告，近年來在美國新增的20%就業中創業企業占3%。正是那些創業者不斷創造出新的產品和服務，深刻改變了我們的生產和生活方式，創造了大量就業機會。當前，也正是那些在清潔能源、生物醫藥、先進制造、信息技術等領域的創業者，推動著新能源、生物、新一代信息技術等新興產業發展，解決我們全球面臨的資源環境健康等重大挑戰。

另一方面，要大力推進現有企業特別是大企業的創業創新。對創業理論和實踐的研究表明，盡管許多創業者都是白手起家，但創業也可以在現有企業內部進行。現有企業特別是大企業更需要弘揚創業精神才能贏得更多的利潤和企業長久的發展，大企業由于具備人才、技術、品牌、市場等優勢，是創新發展的“野戰軍”，在推進大眾創業、萬眾創新中具有舉足輕重的地位，不僅表現為大企業可以通過收購中小企業使創新產品快速實現商業化，還表現為大企業本身可以培育、孵化出許多小企業。從我國看，目前許多大企業也正在積極推進創業創新，在大眾創業、萬眾創新中發揮著重要作用。例如，騰訊、金發科技、達安基因等大型企業圍繞全產業鏈需求，有針對性地創辦孵化器，孵化培育了大量科技型創業企業并形成集聚效應。海爾提出要把企業員工由原來的雇傭者和執行者，變成創業者和合伙人，大力推進企業內部“自創業”，實現企業由出產品到出創客的轉變。

四、大眾創業、萬眾創新是推進供給創新的重大結構性改革

推進供給側結構性改革，是當前我國經濟發展的重大任務。綜合來看，供給側結構性改革，主要是指對要素投入側和生產側的重大改革、關鍵性改革。核心是要通過推進金融、土地等要素改革和生產端的改革，提升企業效益和競爭力，煥發企業家精神，創造出能夠激發消費者需求的優質產品和服務，滿足新需求，開拓新市場，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力的轉換。最重要的是通過政府體制改革，讓更多社會資本參與投資，充分激發微觀經濟主體活力。

大眾創業、萬眾創新，可以大幅增加有效供給，增強微觀經濟活力，加速新興產業發展，又可以擴大就業、增加居民收入，還有利于促進社會縱向流動和公平正義，是經濟發展的引擎。在當前形勢下，要緊緊圍繞打造大眾創業、萬眾創新這一中國經濟增長的新引擎、新動力，大力推進政府監管、投融資、科技體制等關鍵環節和生物醫藥與健康、新能源、節能環保、通用航空、文化旅游等重點領域的改革。比如，要圍繞培育小微企業和促進大企業創新，大力推進投融資和資本市場的改革，著力解決企業融資難、融資貴的問題。要大力推進能源電力、物流等體制機制改革，著力降低創業創新成本。要“放水養魚”，推動財稅體制結構性改革，降低小微企業的稅負水平。在生產側方面，要放開服務業市場準入，擴大開放，使更多新企業公平進入，增強服務業發展動力作用。要深入推進傳統產業創業創新，鼓勵廣大企業職工積極利用互聯網+、大數據等新技術，推進工藝創新和設備更新改造，廣泛開展技術革新，加快傳統制造業向中高端邁進。要適應當前新技術、新產品、新業態迅猛發展趨勢，完善政府管理體制，加強人才、技術、金融等要素支撐，著力營造有利于新興企業不斷涌現和發展壯大，有利于新技術、新產品、新業態快速商業化的良好生態。

不積跬步無以至千里，不積細流無以成江海。當前，全球新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，我國經濟進入速度變化、結構轉型和動力轉換的關鍵時期。面對新的形勢，我們必須深入推進大眾創業、萬眾創新，著力營造有利于杰出科學家、發明家、技術專家和企業家不斷涌現，大眾創業、萬眾創新蔚然成風的社會環境和文化氛圍，讓每一個充滿夢想并愿意為之努力的人獲得成功，實現經濟平穩持續增長、國家強盛、人民富裕和社會公平正義。

第五篇：形式政策作業,大眾創新萬眾創業

“大眾創業、萬眾創新”背景下推進高校創新教育 名字（學校）

摘要：2015年3月15日，國務院總理李克強在談到大眾創業時表示，“大眾創業、萬眾創新”，實際上是一個改革。隨著“大眾創業、萬眾創新”時代的到來，高校的人才培養模式也必須加大對創新創業教育的改革。高校如何培養創新創業人才，這是教育方面一個重要的課題。本文對實施高校學生創新創業教育的現實意義和實現途徑進行了探討。關鍵詞：大眾創業、萬眾創新；高校；教育創新 中圖分類號：文獻標識碼：A

文章編號：

UNDER THE BACKGROUND OF “PUBLIC ENTREPRENEURSHIP, PEOPLES INNOVATION” PROMOTE INNOVATION EDUCATION IN COLLEGES AND UNIVERSITIES Name(Key Laboratory of)Abstract：On March 15, 2015, the state council premier Li Ke-qiang said when it comes to public business, “public entrepreneurship, peoples innovation” is actually a reform.With the advent of the era of “public entrepreneurship, peoples innovation”, college personnel training mode also must increase innovation entrepreneurship education reform.The way to cultivate creative talents in colleges and universities is an important topic of education.In this paper, the education of college students' innovative undertaking practical significance and implementation approach are discussed.Key words：public entrepreneurship, peoples innovation;university;educational innovation

一、前言

3月5日，李克強總理在2015年政府工作報告中擲地有聲，開出了中國良方，亮出了中國策略。大眾創業、萬眾創新已成為推動中國經濟發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級“雙引擎”中的重要一擎，意義重大，寓意深刻[1]。

“大眾創業、萬眾創新”是政府的新號召，是市場的新要求，更是我國社會發展中的新一輪改革，是繼起始于1978年的“個體戶創業”、起始于1992年的“精英下海創業”和起始于1999年的“互聯網創業”潮之后的第四波創業潮。目前，在我國960萬平方公里土地上已掀起“大眾創業、萬眾創新”的新浪潮，并呈現出以下幾個特點[2]：

創新創業觀念與時俱進，體系不斷優化，技術日新月異，規模日漸增大，效率顯著提高，眾創已成新態：既有精英參與和引領，又有草根群體投身，大眾創業、萬眾創新已然成為一種新的生活方式和價值取向，呈現出創業主體大眾性的特點。

大眾創業、萬眾創新順應市場特點，利用市場機制，依靠市場化、專業型創業孵化機構和投融資體系應對市場需求，呈現出創業動力和路徑的市場化特點。互聯網、開源技術平臺的發展和應用扁平化了企業結構和管理模式，加速了創新創業要素的流動，降低了創業邊際成本，提高了企業營運和變道換擋的效率，促進和聚合了眾多創業者的加入，使得相對封閉的內部組織形式的創業活動發展為大開放、大協同，大眾創業、萬眾創新呈現開放性的特點

二、時代背景與意義

當前社會的就業形勢日益嚴峻，我國經濟改革已經步入了深水區，產業結構調整和經濟發展方式改變帶來的陣痛使得我國經濟增長的速度出現了明顯的下降趨勢[3]。如何解決當前社會就業難的問題，如何為經濟發展注入新的活力，已經成為了一個持久的社會問題。正是在就業難、經濟發展緩慢的這樣一個大的時代背景下，李克強總理于 2014 年在夏季達沃斯論壇上首次提出了“大眾創業萬眾創新”這個觀點，該觀點一提出就引起了社會的廣泛關注。在后續的落實過程中，政府出臺了一系列與之相關的政策，中央提出了大眾創業萬眾創新的號召，希望以創新創業推動我國經濟的持續發展。

隨著信息經濟、知識經濟向智慧經濟的轉型，創業也在不斷的轉型和變化，在經歷了 20 世紀 80 年代改革開放初期“個體戶”式的創業熱潮、20 世紀 90 年代末互聯網泡沫中各式各樣“網絡精英”式的創業熱潮后，如今又迎來了“大眾創業萬眾創新”的熱潮[4]。“大眾創業萬眾創新”鼓勵全民參與創業和創新，對創業和創新給予政策上的支持，其無形之中又增加了社會的就業崗位，可以很好的緩解當今社會的就業壓力。“大眾創業萬眾創新”還可以給當前的經濟發展帶來更多的活力，我國以前的經濟發展基本上都是以犧牲環境和能源為代價的，其缺乏綜合競爭力。如今我國的經濟發展面臨著艱難的轉型，很多產業在轉型的過程中都出現了一些問題：缺乏活力和朝氣，鼓勵全民參與“大眾創業萬眾創新”，可以給當前的經濟發展注入新的活力[5]。這能使我國的經濟發展得到質的提升，創新能力是衡量一個國家綜合實力的主要指標，“大眾創業萬眾創新”可以使我國的綜合實力得到顯著的提高。

三、“大眾創業萬眾創新”背景下高校創業人才培養方式探究

隨著“大眾創業、萬眾創新”時代的到來，高校院校的人才培養模式也必須加大對創新創業教育的改革。當前，高校院校應對辦學理念、辦學模式進行調整，加大對就業創業教育的重視，統籌高校院校資源，加大與社會企業聯系，制定符合高校

院校實際的創新創業教育教學計劃，在大學生創業技術指導、經費的配比、專家的落實等方面真正建立起可操作的制度，對于學生創業制定鼓勵的政策，從可操作的層面支持高校院校學生的創業。

（一）深化高校院校創新創業教育改革的原則 高校院校的創新創業教育全面開展已勢在必行。深化高校院校創新創業教育改革，應遵循以下兩個原則：第一是要堅持高校教育育人為本。高校教育要結合學生的實際，通過提高學生的專業技能來提高培養質量，在教學中強化實踐，加大對學生適應社會能力的培養，促進學生全面發展，使學生能真正成為“大眾創業、萬眾創新”的主力。第二是在就業教育和創業教育中結合學生關注的問題加大對學生的引導，通過抓學生的關注點、解決學生的欠缺點，幫助學生走出校園、走入社會、嘗試創業，真正提高學生的創新創業意識和能力。高校院校創新創業型人才培養的途徑與形式

創業教育主要就是要提升高校院校學生的就業創業和創新能力，從當前社會的需求和學生的實際情況出發，培養學生的綜合能力，提高綜合素質，在“大眾創業、萬眾創新”形勢下找到適合自己發展的道路。高校院校對創新創業型人才培養主要是在掌握基本的理論知識基礎上，提高學生的實踐能力和職業素質，以適應社會發展的需求，為建設創新型國家建設服務。為了更好地開展創新創業教育，應從以下幾個方面入手。

1.轉變教育觀念，樹立創新意識和創業精神。高校院校創業教育的重點應該是培養學生的“創新意識和創業精神”。首先作為高校院校的就業指導教師要轉變觀念，真正認識到創新意識和創業精神的重要性，從而引導學生樹立創新創業意識，結合個人所長，運用自身所學知識和具備的能力進行創業嘗試。其次要讓學生認識到在經濟快速發展的今天，競爭越發激烈的現狀，樹立創業意識，增強創業信心，通過自身的努力，向先進自主創業的典型學習，使自己適應“大眾創業、萬眾創新”的形勢，使自己成為創業成功者。

2.強化“雙師型”師資隊伍建設，適應創業教育人才培養的要求。常言道：強將手下無弱兵，這在人才培養工作中同樣如此。學校好比是一個培養人才的工廠，學生就是經教師生產、加工、打磨出來的一個個產品，產品質量的好壞直接與制造產品的人的責任心、工作能力和水平密切相關。因此，高校院校的職業指導和就業創業的教師要具備“雙師型”的素質，自身應該具有較高創造性思維修養和創業精神，甚至要有在企業掛職鍛煉的經歷，有實際的經驗積累，了解創業的具體操作流程，這樣才能培養出善于思考、敢于置疑、勇于探索和創新，能夠創業的學生。

3.采用創新創業教育人才培養模式，搭建形式多樣的實踐教學平臺。高校院校原本就缺乏創業意識和創業技能孕育的土壤，在人才培養方面沿襲傳統教學模式，缺乏對高校學生創新創業意識的培養。高校院校應采用創新創業教育人才培養模式，根據創新型人才培養的要求，制定相應的人才培養目標、培養規格和各專業的人才培養方案，建立適合創新創業人才培養的課程體系。在突出高校教育的辦學特色的同時，加大創業教育課程的實踐演練，構建新的創業實踐教學體系，通過豐富的創業實踐及頂崗實習鍛煉，廣泛借助社會資源，搭建多樣化的創業教育實踐教學平臺。

4.健全創新創業教育課程體系。在“大眾創業、萬眾創新”的形勢下，在高校院校專業課程設置方面應加大對創新創業課程的設置，在專業課程教學內容中也應結合創新創業教育的內容，把專業課程中的創新創業的教學資源最大限度挖掘。對高校院校的學生從入學開始就開設創新創業的必修課和選修課，建設創新創業教育的課程群。同時完善對創新創業教育的課程考核制度，通過模擬訓練、實戰演練對學生成績進行認定。

5.以培養大學生的創新精神、提高大學生的創新能力、培養大學生的創業意識為首要任務。一是要確立創新創業教育的學科地位，明晰創新創業教育是我國高等教育改革發展的重要任務之一，摒棄大學創新創業教育功利主義價值傾向和“拔苗助長”式的速成教育，把創新創業教育作為高等教育主流教育體系的一部分，在教學管理方面給予充分重視；二是要將創新創業教育面向全體學生，貫穿于人才培養的全過程；要將大學創新創業教育提升到社會意識創新、思想觀念創新、發展理念及模式創新的高度，克服創新創業教育僅限于技術創新和高新技術的轉化應用的局限性念；三是要將創新創業教育課程體系化，克服創新創業課程的應景性和裝飾性，避免創新創業課程淪落為“垃圾課程”和“營養學分”，要大力倡導將創新創業教育與專業教育相結合，將創新創業教育課程納入學分管理；四是要改進創新創業教育的教學內容和教學方法，設計創造性課程，構建以職業素質養成為基礎，以綜合能力提升為本位，創新創業精神和實踐能力培養為重點的新型課程體系；五是要加強創新創業師資建設，構建一支既具備相關學科的理論知識，又擁有一定創業經驗，包含專業教師、客座教授和企業高管及企業高級技術人才在內的教師隊伍。

在大眾創業、萬眾創新中，大學已有所作為，但面臨的問題和挑戰仍然不少。直面這些問題和挑戰，全面深化高等教育改革，緊扣經濟社會需求，緊跟時代發展步伐，腳踏實地，大學就一定會在大眾創業、萬眾創新中發揮更大作用。參考文獻(References)：

徐振.“大眾創業、萬眾創新”形勢下高校院校創新創業教育教學改革[J].學苑教育,2016,01:25.熊思.大眾創業、萬眾創新中的大學作為[J].群言,2015,04:29-31.董偉.大眾創業、萬眾創新背景下的高校創業教育[J].教育與職業,2015,35:87-89.杜剛,李亞光.“大眾創業萬眾創新”背景下高校創業人才培養模式研究[J].時代金融,2015,14:174-175.劉紅.“大眾創業,萬眾創新”背景下提高大學生實踐能力創新培養模式的探索[J].河北企業,2016,01:69-71.