第一篇：發揮稅收職能作用,鼓勵大眾創業萬眾創新

發揮稅收職能作用 支持大眾創業萬眾創新

中國黨政干部論壇

作者：羅天舒 來源：中國黨政干部論壇 字數：3867

文_ 羅天舒

大眾創業、萬眾創新具有鮮明的時代特征和強烈的現實意義。李克強總理在《2015年政府工作報告》中指出，“推動大眾創業、萬眾創新，這既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。個人和企業要勇于創業創新，全社會要厚植創業創新文化，讓人們在創造財富的過程中，更好地實現精神追求和自身價值”。為了促進大眾創業萬眾創新，國家從多個角度出發、針對不同需求，實施了一系列稅收政策，不斷改進納稅服務，規范稅收征管，營造了有利于創業創新的良好氛圍和稅收環境。

促進創業創新的既有稅收政策

在當今知識經濟時代，創業和創新相輔相成，創業是創新的實踐和應用，創新是創業的基礎和條件。稅收政策將創業和創新作為基本著力點，構建了較為完整的優惠政策體系。

在促進創業方面，一是大力扶持小微企業。創業初期的企業一般規模較小，國家為鼓勵小微企業做活、做大、做強實施了一系列優惠政策，稅收政策也發揮了重要作用。在所得稅方面，稅法規定小型微利企業適用20%的低稅率。在此基礎上，2010年國家允許年應納稅所得額低于3萬元的小型微利企業減按50%計算應納稅所得額，使其實際稅率從20%降至10%。2012年、2014年以及2015年3月、9月，國家先后四次擴大享受減稅的小型微利企業范圍。現行政策規定，2015年10月1日起至2017年12月31日，年應納稅所得額30萬元以下的小型微利企業均可享受減半征稅。在增值稅和營業稅方面，對符合條件的小微企業和個體工商戶免稅。2013年8月1日，對增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人中月銷售額或營業額2萬元以下的企業或非企業性單位，暫免征收增值稅和營業稅。自2014年10月1日起，免稅范圍擴大到月銷售額3萬元以下的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，受益面惠及眾多小微企業和個體工商戶。

二是鼓勵重點就業群體創業。自2014年1月1日至2016年12月31日，對于登記失業半年以上的人員；零就業家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內的登記失業人員；畢業年度內高校畢業生等，持《就業創業證》（注明“自主創業稅收政策”）從事個體經營的，在3年內按每戶每年8000元為限額（各地可規定最高上浮20%，實際最高限額為9600元），依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。

此外，為了降低創業風險，優化創業服務，國家對于創業投資企業、科技企業孵化器、國家大學科技園等創業服務機構實行投資抵免、稅收減免等優惠政策，進一步增強處于初創期、成長期的中小企業能力。

在鼓勵創新方面，一是減輕高新技術企業稅負。對國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15％的稅率征收企業所得稅。同時，對于引領新經濟發展具有重要意義的軟件和集成電路產業、技術先進型服務外包企業，也實行了專門的增值稅、企業所得稅等方面優惠政策，積極支持戰略新興產業快速發展。

二是鼓勵研發經費投入。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%在所得稅前加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。目前已列舉的具體費用種類包括新產品設計費、新工藝規程制定費以及研發人員與研發活動直接相關的技術圖書資料費、資料翻譯費等，共13個大項。

三是鼓勵研發設備投資。由于技術進步、產品更新換代較快的固定資產，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。2014年10月和2015年8月，國家進一步放寬了研發設備加速折舊的條件，并對生物藥品制造等10個領域27個行業購進用于研發的機器設備實行了更加優惠的加速折舊政策。

四是鼓勵科技成果轉化。技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務，免征營業稅（增值稅）；居民企業取得的技術轉讓所得可以減免企業所得稅。

五是激勵科研人員創新創業。國家級、省部級以及國際組織對科技人員頒發的科技獎金免征個人所得稅。科研機構、高等學校轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵，獲獎人可以延期繳納個人所得稅；在國家自主創新示范區等區域內，高新技術企業轉化科技成果給予本企業相關技術人員的股權獎勵，獲獎人可以分期5年繳納個人所得稅，中小高新技術企業以未分配利潤、盈余公積、資本公積向個人股東轉增股本時，個人股東也可以分期5年繳納個人所得稅。

在政策落實方面，2014年以來，按照國務院轉變職能、放管結合、簡政放權的決策部署，國家稅務總局全力推進稅務行政審批制度改革，先后取消57項以減免稅為主的稅務審批項目，簡化辦稅手續，方便納稅人享受稅收優惠。全國稅務機關持續開展“便民辦稅春風行動”，加強稅收規范化管理，統一實施了《納稅服務規范》《稅收征管規范》《出口退稅工作規范》《國稅、地稅合作規范》，做到服務一把尺子、辦稅一個標準，通過最大限度規范稅務人實現最大限度便利納稅人。適應大數據趨勢，運用“互聯網+”技術，在上海等4個自貿區率先實施“辦稅一網通10+10”，創新稅收服務措施，并逐步將部分創新稅收服務措施向全國推廣。2015年，國家稅務總局將小微企業稅收政策落實情況列入“一號督查”事項，從全面宣傳、全程服務、全年督查、全面分析等四個方面推出了10項優化納稅服務措施，有力地保證了稅收優惠政策落實到位。據統計，2015年上半年共有239萬戶小微企業享受了減征所得稅優惠，減稅86.54億元；2700多萬戶小微企業和個體工商戶享受了免征增值稅、營業稅優惠，減稅399.77億元，兩項合計減稅486.31億元。

當前促進創業創新稅收政策的特點

促進大眾創業萬眾創新的稅收政策內容豐富，涉及稅種較多，政策規定也比較細。從中可以概括以下幾個方面特點。

稅收優惠體系是全方位的，惠及面較廣。稅收優惠以創業和創新為主線，既注重直接針對創業者本身，又注重針對創業投資機構；既注重扶持高新技術產業和科技創新，又注重支持初創期和成長期的中小企業；既注重發揮企業作為市場主體的競爭效應，又注重調動科研人員積極性創造性的能動作用，基本覆蓋了創業創新的主要環節和各個領域。

普惠式和特惠式政策相結合，針對性較強。實現大眾創業萬眾創新，既要在整體上營造積極進取、開拓創新的社會氛圍，又要在重點行業和領域內有所突破。因此稅收優惠一方面重視對小微企業、科技創新的普惠式支持，另一方面也重視針對重點就業群體、高科技產業、創新資源集聚地區的特惠式傾斜，既保證規模總量，又突出結構差異。

優惠方式靈活多樣，政策效應較好。稅收優惠方式既包括直接降低稅負的減免稅款，又包括間接降低稅收成本的加計扣除、加速折舊、遞延納稅等，符合國際慣例。從政策效應看，有的政策能夠迅速降低企業負擔，增強企業現金流，取得立竿見影的效果；還有的政策能夠發揮引領社會主體創業創新的導向作用，達到宏觀調控目的。

當然，從實踐來看，促進創業創新的稅收優惠政策還存在一定不足。一是部分政策重疊，政策效應被稀釋。例如，促進重點就業群體創業的稅收政策采取依次扣減應納稅額的方式，而這部分創業者往往屬于小微企業的優惠范疇，由于小微企業的優惠力度更大，很大程度上起到了相互替代作用。二是部分政策規定條件多，操作復雜，享受面低。例如，科技企業孵化器的認定條件既包括孵化器本身的場地面積、企業戶數等要求，還需要對在孵企業的財務指標、經營規模等條件進行審核，由于認定標準較高，政策惠及面較為有限。三是部分政策覆蓋范圍窄，優惠力度打折扣。例如，研發費用加計扣除政策限定了研發費用的具體種類，有些研發費用不能加計扣除，增加了企業負擔；有些激勵政策目前仍在區域內試點，尚未全國推行，政策引領作用發揮不夠。這些問題都需要在今后稅制改革和調整完善稅收政策中逐步加以解決。

今后完善創業創新稅收政策的努力方向

隨著創業創新熱潮的興起，以大學生等90后年輕創業者、大企業高管及連續創業者、科技人員創業者、留學歸國創業者為代表的人群，逐步成為創業創新的生力軍。草根創新、藍領創新、創客、眾創空間等新的創業創新形式層出不窮。創業創新正在成為一種價值導向、一種生活方式、一種時代氣息。推進大眾創業、萬眾創新，是發展的動力之源，也是富民之道、強國之策，對于推動經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路具有重要意義，是穩增長、擴就業、激發億萬群眾智慧和創造力，促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措。

2015年6月11日國務院發布《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號），提出一系列支持政策。下一階段，稅務部門將按照黨中央、國務院的統一部署，不斷完善促進大眾創業萬眾創新的稅收政策。

推進稅制改革。穩步推進“營改增”，逐步將增值稅擴大到創業形式靈活的生活服務業、建筑業等行業，消除不同稅制造成的重復征稅，充分發揮稅制優化對經濟社會發展的帶動作用。

調整完善相關政策。進一步支持重點群體創業，適當放寬政策限定條件，簡化申請要求，加大政策扶持力度。進一步完善促進科技創新的稅收政策，進一步激發市場主體的創新活力，增強科研人員創新意愿。研究支持新興業態發展的稅收政策，積極支持創新產品生產、管理方式變革、商業模式革新以及產業價值鏈重構。

提高政策穩定性。研究將一些鼓勵創業創新的階段性稅收優惠政策固定化，變為長期性政策，穩定市場預期。適時將條件成熟的區域試點政策推廣到全國，增強鼓勵創業創新政策的普惠性，更好地發揮政策效應。

（作者：國家稅務總局政策法規司副司長）（責任編輯 石偉）

第二篇：大眾創業萬眾創新

大眾創業萬眾創新

“大眾創業、萬眾創新”的號召，最早是在李克強總理2014年9月的夏季達沃斯論壇上提出的。當時他還提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創業”“草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新”“人人創新”的新態勢。此后，他在首屆世界互聯網大會、國務院常務會議和各種場合中頻頻闡釋這一關鍵詞。每到一地考察，他幾乎都要與當地年輕的“創客”會面。他希望激發民族的創業精神和創新基因。

今年李克強總理在政府工作報告再次提出“大眾創業，萬眾創新”。政府工作報告中是這樣表述的：推動大眾創業、萬眾創新，“既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義”。在論及創業創新文化時，強調“讓人們在創造財富的過程中，更好地實現精神追求和自身價值”。

對大眾創業、萬眾創新來說，“專業人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養成長的。“雙創”可以促使眾人的奇思妙想變為現實，涌現出更多各方面的“專業人士”，讓人力資源轉化為人力資本，更好地發揮我國人力資源雄厚的優勢。另一方面，采取包括“雙創”在內的各種方式，允許和鼓勵全社會勇于創造，大力解放和發展生產力，有助于社會最終實現共同富裕。

當前，大眾創業、萬眾創新的理念正日益深入人心。隨著各地各部門認真貫徹落實，業界學界紛紛響應，各種新產業、新模式、新業態不斷涌現，有效激發了社會活力，釋放了巨大創造力，成為經濟發展的一大亮點。

不過也有少數觀點認為，創新創業存在一定的成本和風險，總的來說還是少數專業人士的事，不宜在全社會廣泛號召動員。實際上，這種觀點在理論上是經不起推敲的，在實踐中也已被證明是錯誤的。

一方面，“雙創”有助于推動我國經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路。要使經濟實現健康持續發展，離不開大量的市場參與者、靈活高效的調節機制和競爭有序的市場格局。無論是大眾創業，還是萬眾創新，都少不了一個“眾”字。對于中國這樣一個龐大經濟體而言，如果只有少數市場主體參與，顯然難以滿足全國統一市場的需要。許多地方經過發展認識到，“活力增長財力，人氣帶來財氣”。推進“雙創”，既可以在最大范圍內推動人財物等各種市場要素自由流動，更可以倒逼不合理的體制機制實現改革突破，最終提升整個經濟的運行效率。

市場如果死氣沉沉終究難以為繼，因此，必須根據經濟規律不斷培育經濟發展的新動力，讓經濟“活起來、動起來”。鯰魚效應也好，蝴蝶效應也罷，都是通過關鍵環節的突破，最終帶動面上的變革。我國地域遼闊、人口眾多，回旋余地大，經濟基礎較好。“專業人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養成長的，“雙創”可以促使眾人的奇思妙想變為現實，涌現出更多各方面的“專業人士”，讓人力資源轉化為人力資本，更好地發揮我國人力資源雄厚的優勢。

另一方面講，“雙創”也是踐行群眾路線、滿足群眾過上更好生活愿望的必然要求。大眾創業、萬眾創新參與者從無到有、從小到大，是人的創造性社會實踐過程。馬克思、恩格斯早就提出，“思想本身根本不能實現什么東西。思想要得到實現，就要有使用實踐力量的人。”毛澤東同志也指出，“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”采取包括“雙創”在內的各種方式，允許和鼓勵全社會勇于創造，大力解放和發展生產力，有助于社會最終實現共同富裕。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。“雙創”中有挑戰更有機遇，既會滴下辛勤的汗水，也有望迎來豐收場景。人們如今所熟知的阿里巴巴等世界級互聯網企業，也都是數年前從草根起家，不斷堅持創新創業成功的。

更為難得的是，各種新興技術尤其是“互聯網+”的快速發展，已經讓普通人有了更多的創新創業機會。近年來，寬帶網絡速度大幅提升、移動通信終端廣泛普及、生產管理的自動化程度提高，眾籌等新的商業形態有助于形成風險共擔、利益分享機制，這讓有夢想、有意愿、有能力的人有了廣闊的平臺施展拳腳。

今年上半年，我國高技術產業的增加值保持兩位數的增長，比規模以上工業平均增速高將近5個百分點；網上零售額在過去兩年連續高增長的基礎之上，上半年增速將近40%；機器人、新能源汽車等新產品的增長速度也都大幅增長。實踐證明，在經濟面臨下行壓力的情況下，“雙創”為穩增長、防風險、擴就業作出了重要貢獻。

“一支竹篙耶，難渡汪洋海；眾人劃槳喲，開動大帆船”。在全面深化改革的征途上，推進大眾創業、萬眾創新，是中國發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，廣闊前景值得期待。推動大眾創業、萬眾創新是充分激發億萬群眾智慧和創造力的重大改革舉措，是實現國家強盛、人民富裕的重要途徑，要堅決消除各種束縛和桎梏，讓創業創新成為時代潮流，匯聚起經濟社會發展的強大新動能。

李克強總理說，當前中國經濟發展正處于新舊動力轉換的關鍵時期，要保持經濟運行在合理區間，使新的增長點破繭而出，簡政放權、放管結合、強化服務改革必須跑出加速度，這是政府的應盡職責，我們不僅要簡政有力，把該放的放到位，更要在監管和服務上下功夫，持續為大眾創業、萬眾創新清障搭臺，釋放中國經濟的無限活力。當今時代，創業創新不再是少數人的專業，而是多數人的機會，要通過“雙創”使更多的人富起來，實現人生價值。對創新創業的呵護和扶助，是最現實、最長遠的發展之道和惠民之策。要使各類孵化器不當盆景，而是做苗圃成基地，為初創企業解燃眉之急，筑發展基礎，讓破土的幼苗長成參天大樹。

大眾創業，萬眾創新，人們在創造財富的過程中，還能實現精神追求和自身價值的良好結合。

第三篇：大眾創業-萬眾創新（本站推薦）

適應“大眾創業、萬眾創新”

摘 要：2015年政府工作報告提出，要推進大眾創業、萬眾創新，打造中國經濟發展“新引擎”。當前，新一輪創業創新浪潮正在興起，對于穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重要意義，必將為中國經濟社會發展帶來持續活力。根據國務院最新指導意見，指出在網絡時代大眾創業、萬眾創新的新趨勢下，要加快發展眾創空間等新型創業服務平臺，營造良好的創新創業生態環境，激發億萬群眾創造活力，打造經濟發展新引擎。關鍵詞：創業 創新 創造 發展

推動大眾創業、萬眾創新，這是具有鮮明時代特征和強烈現實意義的提法，把握發展脈動，契合國情民意，是推動我國經濟行穩致遠和提質增效升級的新引擎，是改革開放在新時期的新航標，也是全面建成小康社會和實現現代化的關鍵。一個大眾創業、萬眾創新的時代正向我們走來。

一、大眾創業、萬眾創新的時代背景及意義

“大眾創業、萬眾創新”是在中國轉型變革和創新發展大時代背景下提出來的，其實質是要打造一個創業型的社會。創業創新是人類文明進步的不熄引擎，是植根于每個人心中具有頑強生命力的“種子”。推動發展，不僅要解放社會生產力，更要解放社會創造力。所以，“大眾創業、萬眾創新”應然而生。

（一）中國正處于轉型變革期

現在中國經濟一方面在合理的增長區間，即我們的經濟總體狀態還是處在穩中有進，但是另外一方面我們確實要看到經濟下行的壓力仍然存在，潛在的風險和困難不容忽視。總的來說，就是三期疊加，第一就是我們現在正處在增長速度換檔期，第二就是結構調整陣痛期，第三就是以往刺激經濟政策產生副作用的消化期。這三個期同時出現，它的作用相互疊加，所以整個局面就更為復雜。

不僅是國內正處于經濟轉型陣痛期，而且國外社會上，某些勢力卻在千方百計遏制中國之崛起。特別是2015年5月以來，國外勢力和某些國內勢力相勾結，借中國股市漲幅過大過快之時，竭力做空打壓中國股市。股市崩盤，導致股民基民損失慘重，消費能力下降，資金流動性吃緊，銀行收緊銀根，使得一些企業得不到資金貸款，使得企業出現倒閉潮，社會出現失業潮。

所以，在我國經濟轉型變革期，結構調整、應對復雜的局面需要我們自主創新；在國家金融保衛戰之時、在股災到來之時，我們的政府部門、證監會需要智慧創新。

（二）就業壓力和就業新動向

目前，我國就業壓力還是很大的，雖然我國經濟繼續保持平穩上升，但企穩回升的基礎還是不牢固的，部分行業產能嚴重過剩，問鼎現有崗位和進一步擴大就業面臨較大的壓力。從大學生的就業情況來看，目前，轉型升級創造高端崗位的速度還難以跟上畢業生數量的增加，適合畢業生的有效崗位相對不足，畢業生專業結構、就業觀念與市場需求脫節的結構性矛盾仍然突出，一些影響畢業生流動的體制機制障礙依然存在。因此，供求缺口依然存在。鼓勵民眾創新創業是一條解決就業壓力非常有效的途徑。

不僅如此，黨的十八大以來，以信息網絡技術為支撐的“創客”更是如同雨后春筍，迅速成長。中華打的涌動的“創客風潮”加速推開了互聯網與制造業融合發展的新工業革命的大門，正在引領著大眾創業、萬眾創新的時代的到來。

（三）全面深化改革的現實需要

大眾創業、萬眾創新的熱潮，有利于廣泛動員和激勵人民群眾參與改革、推動改革，形成全面深化改革的強大合力。實踐一再證明，基層和群眾的探索實踐、創新創造，是推動改革車輪滾滾向前的重要力量。如今，只要我們充體制機制和政策上大力支持和鼓勵大眾創業、萬眾創新，放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓每一個創業創新者都擁有夢想成真的公平機會，必定能夠開辟經濟增長新天地，必定能夠形成奮發進取的時代新風尚和社會繁榮新氣象。大眾創業萬眾創新的重大現實意義和深遠歷史意義不可低估。

二、營造大眾創業、萬眾創新的新舉措

（一）建立必要的法律法規制度

建立必要的法律法規制度是激勵和保護大眾創業、萬眾創新的重要保證。提倡大眾創業、萬眾創新，要建立必要的法律法規制度，這樣就可以從法制的高度有效地激勵和保護民眾創業和創新的積極性。

（二）創造寬松良好的環境

創造寬松良好的環境是開展和實現大眾創業、萬眾創新的基本前提，大眾創業、萬眾創新是光大人民群眾自覺、自主的行動，但不僅個人要具備一定的物力和智力條件，而且必須要有一個寬松良好的大環境。其中包括寬松良好的經濟環境、政治環境、社會環境、文化環境等。

（三）提供基礎保障

首先，要完善資本市場。其次，我們要大力發展教育和科技事業。最后，在各地設立創業創新基地、創業扶持基金以及創業創新指導中心等專門機構，為創業者提供更多的資金、政策支持和市場分析指導。

（四）加快構建眾創空間與途徑

首先，發揮政策集成和協同效應，實現創新與創業相結合、線上和仙俠相結合、孵化與投資相結合，為廣大創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。其次，要為了推動和引領大眾創業、萬眾創新，創造一切可能的條件，大力培育和支持企業家隊伍的不斷壯大，是推動和引領大眾創業、萬眾創新的有效途徑。

（五）營造輿論氛圍

要做好創業創新的各項工作，需要強大的價值引導力、精神推動力的支撐，需要講道德、重誠信、循法治、守契約的社會文化氛圍。要認真研究如何將中國特色社會主義、社會主義核心價值觀的宣傳教育與大眾創業萬眾創新偉大實踐緊密結合起來，成為引導和推動創業創新的重要精神力量。創業創新者所具有的強烈責任意識、參與意識、進去意識和家國情懷，是踐行社會主義核心價值觀的生動體現。

三、當代大學生如何適應新背景

（一）個人要善于創業

創業，是一個發現和捕捉機會，并創造出新穎的產品，提升服務，實現其潛在價值的過程。所以個人要善于創業：把握市場、認識自我，從而找到適合自己的創業方式。把握好政府部門的創業創新優惠政策，在政府的資金、政策支持和市場分析指導之下，讓自己擁有自主創業的空間，讓自己的創造夢成為現實。

（二）個人要勇于創業

個人要勇于創業：大多數人、尤其年輕人都會萌生創業的沖動，產生創業的夢想，但由于害怕失敗的心理在作祟，很多人不敢邁出創業的第一步。互聯網使我們真正進入一個“一切皆有可能”的時代，為大眾創業提供了無限的機會，但如果不能邁出創業的第一步，就永遠沒有成功的可能。

一個創業創新激情燃燒的社會，才是一個生機無限、充滿希望的社會。我們要真誠地尊重每一份奮斗的價值，努力讓創新創造的血液在全社會自由流動，讓自主發展的精神在全體人民中蔚然成風。

第四篇：大眾創業萬眾創新（本站推薦）

李克強在公開場合發出“大眾創業、萬眾創新”的號召，最早是在2014年9月的夏季達沃斯論壇上。當時他提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創業”“草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新”“人人創新”的新態勢。此后，他在首屆世界互聯網大會、國務院常務會議和各種場合中頻頻闡釋這一關鍵詞。每到一地考察，他幾乎都要與當地年輕的“創客”會面。他希望激發民族的創業精神和創新基因。

2015年李克強總理在政府工作報告又提出：“大眾創業，萬眾創新”。政府工作報告中如此表述：推動大眾創業、萬眾創新，“既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義”。在論及創業創新文化時，強調“讓人們在創造財富的過程中，更好地實現精神追求和自身價值”。[1]

目錄

1.2.3.4.5.1 政策提出總理批示地方情況政策解讀重要事件

大眾創業萬眾創新政策提出

編輯

2015年2月10日，李克強邀請60余名外國專家舉行座談。關注中國“大眾創業、萬眾創新”的諾貝爾經濟學獎得主埃德蒙德·菲爾普斯提到，中國經濟新引擎將帶來的“非物質性好處”。他說：“如果大多數中國人，因為從事挑戰性工作和創新事業獲得成就感，而不是通過消費得到滿足的話，結果一定會非常美好。”

李克強總理提出“大眾創業、萬眾創新”，以簡政放權的改革為市場主體釋放更大空間，讓國人在創造物質財富的過程中同時實現精神追求，這是本屆政府一直努力的方向。[1]

為貫徹落實《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》有關精神，共同推進大眾創業萬眾創新蓬勃發展，國務院同意建立由發展改革委牽頭的推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議制度。

聯席會議工作職責包括：在國務院領導下，統籌協調推進大眾創業萬眾創新相關工作，研究和協調《意見》實施過程中遇到的重大問題，加強對《意見》實施工作的指導、監督和評估；加強有關地方、部門和企業之間在推進大眾創業萬眾創新方面的信息溝通和相互協作，及時向國務院報告有關工作進展情況，研究提出政策措施建議；完成國務院交辦的其他事項。

聯席會議由發展改革委、科技部、人力資源社會保障部、財政部、工業和信息化部、教育部、公安部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、統計局、知識產權局、法制辦、銀監會、證監會、保監會、外專局、外匯局、中國科協等部門和單位組成，由發展改革委主任擔任召集人，聯席會議辦公室設在發展改革委，承擔聯席會議日常工作。[2]

大眾創業萬眾創新總理批示

編輯

李克強：為大眾創業萬眾創新清障搭臺

5月7日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強先后來到中國科學院和北京中關村創業大街考察調研。他強調，推動大眾創業、萬眾創新是充分激發億萬群眾智慧和創造力的重大改革舉措，是實現國家強盛、人民富裕的重要途徑，要堅決消除各種束縛和桎梏，讓創業創新成為時代潮流，匯聚起經濟社會發展的強大新動能。

3W咖啡屋，與眾多“創客”交流，詢問他們的創業經歷和創新想法，聽到拉勾網介紹通過“互聯網+”的方式促進100多萬人就業，李克強予以肯定。他說，穩增長為的是保就業，創業創新是穩增長保就業的重要基礎。全社會要積極創造條件，促進眾創空間蓬勃興起，推動各類創新要素融合互動，讓一代“創客”的奮斗形象伴隨著中國經濟的升級，成為創新中國、智慧經濟的重要標識。

李克強來到聯想之星，考察為科技人員創業創新服務情況，并與來自全國各地參加培訓的創業者交流，李克強稱贊這里不僅創造財富，而且培養創造財富的人。他說，當今時代，創業創新不再是少數人的專業，而是多數人的機會，要通過“雙創”使更多的人富起來，實現人生價值。對創新創業的呵護和扶助，是最現實、最長遠的發展之道和惠民之策。要使各類孵化器不當盆景，而是做苗圃成基地，為初創企業解燃眉之急，筑發展基礎，讓破土的幼苗長成參天大樹。

李克強來到中關村創業大街創業會客廳，對他們為小微企業和創業者提供法律、金融、人力資源、知識產權保護、創業場所等便捷優惠服務表示贊許。李克強說，當前中國經濟發展正處于新舊動力轉換的關鍵時期，要保持經濟運行在合理區間，使新的增長點破繭而出，簡政放權、放管結合、強化服務改革必須跑出加速度，這是政府的應盡職責，我們不僅要簡政有力，把該放的放到位，更要在監管和服務上下功夫，持續為大眾創業、萬眾創新清障搭臺，釋放中國經濟的無限活力。[3]

大眾創業萬眾創新地方情況

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湖北省政府新聞辦2015年8月5日下午召開“大眾創業 萬眾創新”系列新聞發布會第13場，發布了湖北省政府《關于做好新形勢下就業創業工作的實施意見》文件。

據介紹，該政策被稱為“湖北積極就業創業政策4.0版”，包括“全面落實就業優先戰略、全力推進大眾創業萬眾創新、突出做好高校畢業生等重點群體就業工作、提升就業創業服務水平、完善就業創業工作機制”等五個方面28條意見。

新一輪就業創業政策最大亮點在于推進大眾創業、萬眾創新。記者觀察發現，28條新政中，直接助推大眾創業、萬眾創新的多達12條。

12條內容分別是：營造寬松便捷的市場準入環境、打造創業創新公共平臺、完善創業投融資機制、大力發展創業擔保貸款、加大減稅降費力度、鼓勵和支持網絡創業、鼓勵大學生在湖北創新創業、促進科研人員創新創業、鼓勵農村勞動者創業、扶持失業人員和低保家庭成員創業、項目化推進各類群體創業、積極營造大眾創業創新氛圍等。

12條內容給創新創業者以極大便利。比如，大力發展創業擔保貸款，把貸款對象由國家規定的“五類人員”，拓展到在湖北依法開辦個體工商戶，自主、合伙經營及創辦小微企業的各類城鄉勞動者，貸款額度為個人最高10萬元、合伙最高50萬元，在貸款期限內給予全額財政貼息。

鼓勵和支持網絡創業，對未進行工商登記注冊的網絡商戶創業者，可認定為靈活就業人員，參加社會保險及享受靈活就業人員扶持政策，其中在網絡平臺實名注冊、穩定經營、信譽良好的網絡商戶創業者，可享受創業擔保貸款及貼息政策。

鼓勵大學生在湖北創新創業。畢業3年內大學生創業，可在創業地申請5000元的一次性創業補貼。畢業5年內和在校大學生，在經認定的創業孵化基地創業，可享受每年最高1.8萬元的場租水電費補貼。港澳臺籍、留學回國和外省籍大學生可同等享受湖北省大學生創業扶持政策。

促進科研人員創新創業。對高校、科研院所等事業單位專業技術人員離崗創業的，經原單位同意并簽訂合同，可在5年內保留人事關系，與原單位在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利，充分釋放科技人員創業潛力。

據了解，今年上半年，湖北省城鎮新增就業45.08萬人，失業人員再就業15.58萬人，困難人員就業7.95萬人，均實現任務完成過半，同比基本持平。截至6月底，湖北省城鎮登記失業率3.02%，低于4.5%的控制目標，也低于去年底的3.10%，就業局勢基本穩定。[4]

大眾創業萬眾創新政策解讀

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對大眾創業、萬眾創新來說，“專業人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養成長的。“雙創”可以促使眾人的奇思妙想變為現實，涌現出更多各方面的“專業人士”，讓人力資源轉化為人力資本，更好地發揮我國人力資源雄厚的優勢。另一方面，采取包括“雙創”在內的各種方式，允許和鼓勵全社會勇于創造，大力解放和發展生產力，有助于社會最終實現共同富裕。

當前，大眾創業、萬眾創新的理念正日益深入人心。隨著各地各部門認真貫徹落實，業界學界紛紛響應，各種新產業、新模式、新業態不斷涌現，有效激發了社會活力，釋放了巨大創造力，成為經濟發展的一大亮點。

不過也有少數觀點認為，創新創業存在一定的成本和風險，總的來說還是少數專業人士的事，不宜在全社會廣泛號召動員。實際上，這種觀點在理論上是經不起推敲的，在實踐中也已被證明是錯誤的。

一方面，“雙創”有助于推動我國經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路。要使經濟實現健康持續發展，離不開大量的市場參與者、靈活高效的調節機制和競爭有序的市場格局。無論是大眾創業，還是萬眾創新，都少不了一個“眾”字。對于中國這樣一個龐大經濟體而言，如果只有少數市場主體參與，顯然難以滿足全國統一市場的需要。許多地方經過發展認識到，“活力增長財力，人氣帶來財氣”。推進“雙創”，既可以在最大范圍內推動人財物等各種市場要素自由流動，更可以倒逼不合理的體制機制實現改革突破，最終提升整個經濟的運行效率。

市場如果死氣沉沉終究難以為繼，因此，必須根據經濟規律不斷培育經濟發展的新動力，讓經濟“活起來、動起來”。鯰魚效應也好，蝴蝶效應也罷，都是通過關鍵環節的突破，最終帶動面上的變革。我國地域遼闊、人口眾多，回旋余地大，經濟基礎較好。“專業人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養成長的，“雙創”可以促使眾人的奇思妙想變為現實，涌現出更多各方面的“專業人士”，讓人力資源轉化為人力資本，更好地發揮我國人力資源雄厚的優勢。

另一方面講，“雙創”也是踐行群眾路線、滿足群眾過上更好生活愿望的必然要求。大眾創業、萬眾創新參與者從無到有、從小到大，是人的創造性社會實踐過程。馬克思、恩格斯早就提出，“思想本身根本不能實現什么東西。思想要得到實現，就要有使用實踐力量的人。”毛澤東同志也指出，“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”采取包括“雙創”在內的各種方式，允許和鼓勵全社會勇于創造，大力解放和發展生產力，有助于社會最終實現共同富裕。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。“雙創”中有挑戰更有機遇，既會滴下辛勤的汗水，也有望迎來豐收場景。人們如今所熟知的阿里巴巴等世界級互聯網企業，也都是數年前從草根起家，不斷堅持創新創業成功的。

更為難得的是，各種新興技術尤其是“互聯網+”的快速發展，已經讓普通人有了更多的創新創業機會。近年來，寬帶網絡速度大幅提升、移動通信終端廣泛普及、生產管理的自動化程度提高，眾籌等新的商業形態有助于形成風險共擔、利益分享機制，這讓有夢想、有意愿、有能力的人有了廣闊的平臺施展拳腳。

今年上半年，我國高技術產業的增加值保持兩位數的增長，比規模以上工業平均增速高將近5個百分點；網上零售額在過去兩年連續高增長的基礎之上，上半年增速將近40%；機器人、新能源汽車等新產品的增長速度也都大幅增長。實踐證明，在經濟面臨下行壓力的情況下，“雙創”為穩增長、防風險、擴就業作出了重要貢獻。

“一支竹篙耶，難渡汪洋海；眾人劃槳喲，開動大帆船”。在全面深化改革的征途上，推進大眾創業、萬眾創新，是中國發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，廣闊前景值得期待。（楊開新）[5]

大眾創業萬眾創新重要事件

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2015年8月15日，國務院辦公廳關于同意建立推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議制度的函（國辦函〔2015〕90號）：國務院同意建立由發展改革委牽頭的推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議制度。聯席會議不刻制印章，不正式行文，請按照國務院有關文件精神，認真組織開展工作。[6]

第五篇：大眾創業萬眾創新

推進大眾創業、萬眾創新，是發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策。2015年中央經濟工作會議明確提出，堅持深入實施創新驅動發展戰略，推進大眾創業、萬眾創新，依靠改革創新加快新動能成長和傳統動能改造提升。如何從理論和現實層面理解大眾創業、萬眾創新的意義，怎樣從實踐層面釋放創業創新活力，打造經濟社會發展新動能？我們特邀請相關專家學者對這些問題進行了深入闡述。

黨的十八大明確提出實施創新驅動發展戰略，將其作為關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。黨的十八屆五中全會將創新作為五大發展理念之首，進一步指出，堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。李克強總理在2015年政府工作報告中提出，推動大眾創業、萬眾創新，培育和催生經濟社會發展新動力。今年6月，國務院頒布了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干措施的意見》，明確指出，推進大眾創業、萬眾創新，是培育和催生經濟社會發展新動力的必然選擇，是擴大就業、實現富民之道的根本舉措，是激發全社會創新潛能和創業活力的有效途徑。這是認真總結國內外發展實踐經驗和理論認識的結果，符合當今世界發展實際和創新潮流，具有重要的理論意義和現實意義。

一、大眾創業、萬眾創新揭示了創新創業理論的科學內涵和本質要求

經濟學家熊彼特認為，創新是企業家對生產要素的重新組合。后來，創新的概念和理論不斷發展。美國管理學家德魯克認為，創新是賦予資源以新的創造財富能力的行為，創新主要有兩種：技術創新和社會創新。著名經濟學家諾思認為，世界經濟的發展是一個制度創新與技術創新不斷互相促進的過程。相對于創新理論，創業研究起步較晚，目前尚未形成統一的分析框架，一般認為，創業是指一個人發現和捕捉機會并由此創造出新產品或服務的過程，主要標志和特征是創建新企業或新的組織。創業不僅僅局限于創辦新企業的活動，在現有企業中也存在創業行為。創業者既可以指新創企業的創辦人，也包括現有企業中的具有創新精神的企業家。

在經濟學界，創新和創業是兩個既有緊密聯系又有區別的概念。二者在某種程度上具有互補和替代關系，創新是創業的基礎和靈魂，而創業在本質上是一種創新活動。但創業和創新也是有所區別的，從現有的經濟理論和研究看，創新更加強調其與經濟增長的關系，比較著名的是經濟學家索羅對經濟增長中技術進步貢獻的定量測算。而創業的內涵更豐富，不僅有創新的內容，還涉及就業和社會發展以及公平正義。

影響創新創業的因素有很多，包括國民素質、基礎研究水平、科研基礎設施條件、體制政策環境等方面，但核心是人的因素，關鍵是創新型企業的發展壯大。從某種程度上講，推動創新發展，就是堅持以人為本推進創新，要提高國民的教育水平，充分調動和激發人的創業創新基因。就是堅持以企業為主體推進創新，要大力推動創業企業發展，強化企業作為創新發動機的作用。

大眾創業、萬眾創新的提出把創業、創新與人、企業這幾個關鍵要素緊密結合在一起，不僅突出要打造經濟增長的引擎，而且突出要打造就業和社會發展的引擎，不僅突出精英創業，而且突出草根創業、實用性創新，體現了創業、創新、人和企業“四位一體”的創新發展總要求，揭示了創新創業理論的科學內涵和本質要求，為創新創業理論和實踐研究開辟了嶄新的新天地。

二、大眾創業、萬眾創新反映了人類創新發展歷史和經濟發展的一般規律

創新創業究竟應由哪些人來干，如何選擇創業者，政府應該干什么，這些是我們在推進創新創業發展中常常碰到的問題。現在，有的人認為，創業是少數“天才式”人物的事情，必須具備這樣那樣的素質和條件。事實上，這是一種誤區。

人類社會發展史實際上就是一部大眾創業、萬眾創新的歷史。比如，蒸汽機革命中許多重大技術都是由技工發明的。我國改革開放以來的實踐也充分說明了這一點。比如，上世紀80年代初以家庭聯產承包制為核心的農村體制改革后，極大激發了農民的創業熱情，一大批鄉鎮企業異軍突起，成就了今天以萬向集團為代表的一批創業企業。此后，隨著經濟體制和科技體制改革，又有一大批科研人員和國有企業職工“下海創業”，使一大批民營企業異軍突起，成就了今天以華為、聯想、海爾等為代表的一批創業企業。這其中許多都是“草根創業”，是大眾創業、萬眾創新。而且，現在來看，許多成功的企業往往都是“草根”完成的。

因此，推進創新創業必須要改變“選運動員”的方式，應在全社會高揚創新和企業家精神，營造公平競爭的市場環境，讓廣大人民群眾參與創新創業的大潮，使大量優秀人才在創新創業的偉大實踐中脫穎而出。

三、大眾創業、萬眾創新是堅持創新發展、實施創新驅動發展戰略的關鍵實現途徑

李克強總理在出席國家科技戰略座談會時指出，實施創新驅動發展戰略，要堅持把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，既發揮好科技創新的引領作用和科技人員的骨干中堅作用，又最大限度地激發群眾的無窮智慧和力量，形成大眾創業、萬眾創新的新局面。要依托“互聯網＋”平臺，集眾智搞創新，厚植科技進步的社會土壤，打通科技成果轉化通道，實現創新鏈與產業鏈有效對接，塑造我國發展的競爭新優勢。要把科技與人民群眾的創造力在更大范圍、更深程度、更高層次上融合起來，既要“頂天”，努力突破核心關鍵技術，勇攀世界科技高峰，又要“立地”，通過大眾創業、萬眾創新將科技成果轉化為現實生產力。這就要求我們必須著力提高教育質量，推進科技體制改革，強化創新發展的人才和科技基石，要深入推進大眾創業、萬眾創新，在全社會大力弘揚創新創業精神，使創業企業不斷涌現和發展壯大，包括新創辦企業和現有企業的創業創新，不斷為企業這部創新發動機注入新生力量和活力，匯聚形成經濟發展的新動力。

一方面，要大力推動初創企業不斷涌現和規模化發展。大量研究表明，初創企業是創新的源泉。歷史上許多重大技術和發明的商業化最初都是由這些企業完成的。同時，初創企業也是就業增加的引擎。據美國一個最新的分析報告，近年來在美國新增的20%就業中創業企業占3%。正是那些創業者不斷創造出新的產品和服務，深刻改變了我們的生產和生活方式，創造了大量就業機會。當前，也正是那些在清潔能源、生物醫藥、先進制造、信息技術等領域的創業者，推動著新能源、生物、新一代信息技術等新興產業發展，解決我們全球面臨的資源環境健康等重大挑戰。

另一方面，要大力推進現有企業特別是大企業的創業創新。對創業理論和實踐的研究表明，盡管許多創業者都是白手起家，但創業也可以在現有企業內部進行。現有企業特別是大企業更需要弘揚創業精神才能贏得更多的利潤和企業長久的發展，大企業由于具備人才、技術、品牌、市場等優勢，是創新發展的“野戰軍”，在推進大眾創業、萬眾創新中具有舉足輕重的地位，不僅表現為大企業可以通過收購中小企業使創新產品快速實現商業化，還表現為大企業本身可以培育、孵化出許多小企業。從我國看，目前許多大企業也正在積極推進創業創新，在大眾創業、萬眾創新中發揮著重要作用。例如，騰訊、金發科技、達安基因等大型企業圍繞全產業鏈需求，有針對性地創辦孵化器，孵化培育了大量科技型創業企業并形成集聚效應。海爾提出要把企業員工由原來的雇傭者和執行者，變成創業者和合伙人，大力推進企業內部“自創業”，實現企業由出產品到出創客的轉變。

四、大眾創業、萬眾創新是推進供給創新的重大結構性改革

推進供給側結構性改革，是當前我國經濟發展的重大任務。綜合來看，供給側結構性改革，主要是指對要素投入側和生產側的重大改革、關鍵性改革。核心是要通過推進金融、土地等要素改革和生產端的改革，提升企業效益和競爭力，煥發企業家精神，創造出能夠激發消費者需求的優質產品和服務，滿足新需求，開拓新市場，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力的轉換。最重要的是通過政府體制改革，讓更多社會資本參與投資，充分激發微觀經濟主體活力。

大眾創業、萬眾創新，可以大幅增加有效供給，增強微觀經濟活力，加速新興產業發展，又可以擴大就業、增加居民收入，還有利于促進社會縱向流動和公平正義，是經濟發展的引擎。在當前形勢下，要緊緊圍繞打造大眾創業、萬眾創新這一中國經濟增長的新引擎、新動力，大力推進政府監管、投融資、科技體制等關鍵環節和生物醫藥與健康、新能源、節能環保、通用航空、文化旅游等重點領域的改革。比如，要圍繞培育小微企業和促進大企業創新，大力推進投融資和資本市場的改革，著力解決企業融資難、融資貴的問題。要大力推進能源電力、物流等體制機制改革，著力降低創業創新成本。要“放水養魚”，推動財稅體制結構性改革，降低小微企業的稅負水平。在生產側方面，要放開服務業市場準入，擴大開放，使更多新企業公平進入，增強服務業發展動力作用。要深入推進傳統產業創業創新，鼓勵廣大企業職工積極利用互聯網+、大數據等新技術，推進工藝創新和設備更新改造，廣泛開展技術革新，加快傳統制造業向中高端邁進。要適應當前新技術、新產品、新業態迅猛發展趨勢，完善政府管理體制，加強人才、技術、金融等要素支撐，著力營造有利于新興企業不斷涌現和發展壯大，有利于新技術、新產品、新業態快速商業化的良好生態。

不積跬步無以至千里，不積細流無以成江海。當前，全球新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，我國經濟進入速度變化、結構轉型和動力轉換的關鍵時期。面對新的形勢，我們必須深入推進大眾創業、萬眾創新，著力營造有利于杰出科學家、發明家、技術專家和企業家不斷涌現，大眾創業、萬眾創新蔚然成風的社會環境和文化氛圍，讓每一個充滿夢想并愿意為之努力的人獲得成功，實現經濟平穩持續增長、國家強盛、人民富裕和社會公平正義。