第一篇：教案--大眾創業,萬眾創新----一個國家的“創客”夢想

大眾創業，萬眾創新----一個國家的“創客”夢想

一、教學目的

通過講述“大眾創業，萬眾創新”的含義，提出背景，國家采取的支持措施和其對中國發展的重要意義這四個方面，解讀兩會熱詞“大眾創業、萬眾創新”，激發學生學習了解時政的興趣，引導學生自發自覺地將個人的成長融入國家的現代化建設。

二、教學重點

理解“大眾創業，萬眾創新”的含義。

理解“大眾創業，萬眾創新”對國家發展的重要意義。

三、教學難點

理解“大眾創業，萬眾創新”的含義。

理解“大眾創業，萬眾創新”對國家發展的重要意義，尤其是潛在意義。

四、教學方法

課程講授，疑難解答。

五、教學過程設計（1）問題引入

有這樣一個小故事，話說A君出國旅行，看到很多新奇的小玩意兒，便高高興興的買回國，等到包裝的時候才發現在這些小玩意兒的底部無一不寫著“Made in China”，原來自己辛辛苦苦運回國的全是“國產貨”，A君不禁懊惱。在生活中，實際情況也大概如此，據說有一個美國人還曾經做過一個嘗試，能否一個月不用“中國制造”，結果當然是失敗的。可是“中國制造”在席卷全球的同時，卻因其普遍缺乏自主知識產權而常遭國人戲謔，在國人心中“中國制造”幾乎成了山寨、低端、廉價的代名詞。因此，寄予了國人美好夢想的創新一詞便廣為人知。也因為這樣，出現在今年兩會政府工作報告中的“大眾創業，萬眾創新”才格外引人注目。此次其實并非這個說法的第一次出現，在2014年的夏季達沃斯論壇上，李克強總理第一次提出了“大眾創業，萬眾創新”，并在之后的冬季達沃斯論壇上將其譽為中國經濟的新引擎。“大眾創業、萬眾創新”到底蘊含著怎樣的力量，何以被稱為中國經濟的新引擎呢？我想這一定是一股夢想的力量。

現在有一個很流行的詞“創客”。創客是英文Maker的翻譯，特指那些熱衷于利用新技術將非同凡響的創意轉變為現實產品的人。我們所熟知的喬布斯就是一個典型的創客。而創客大抵擁有偉大而奇譎的夢想。對于“大眾創業，萬眾創新”，我認為最好的解釋就是“一個國家的‘創客’夢想”。今天，我將從其含義，提出背景，國家采取的支持措施和其對中國發展的重要意義四個方面進行分析，對這個“一個國家的‘創客’夢想”給出我的理解，體悟夢想的力量。（2）分層解析 含義--新、廣、自發

要認識“大眾創業、萬眾創新”，離不開三個關鍵詞“新、廣、自發”。“新”是本質要求。創新是生產力發展的需要。“大眾創業、萬眾創新”的目的正是求新求變。因為依靠廉價人力和資源支撐的粗放型經濟難以為繼，經濟利益和環境保護的巨大矛盾又擺在面前，就業市場的激烈競爭同樣常見于報端，所以發展需要新的智慧、新的方法、新的途徑。同時“大眾創業，萬眾創新”的亮點又并不只是在“創業，創新”上，還有“大眾，萬眾”兩個詞。這也就是“廣”，“廣”是戰略眼光，群眾的力量是巨大的，贏得革命需要群眾的力量，進行社會主義現代化建設同樣要依靠群眾的力量。我國有13億多人口，9億勞動力，7000萬企業和個體工商戶，這其中就蘊含了無數草根創業者與民間的創新勢力的巨大能量。

“大眾創業，萬眾創新”說白了就是每個人都有可能成為“創業、創新”的主體，每個人都應積極投身于“創業、創新”，貢獻自己的智慧和能力，在這里“業”并不僅指商業，理解為事業也許更為貼切，其核心“新”“廣”二字的結合便如溪流積聚成海的壯闊，將帶來井噴式的進步，正所謂“大志興邦，不過集眾思”。

第三個關鍵詞是“自發”，因為這并非國家提出的某項計劃，沒有硬性的指標，沒有強制要完成的任務，這是人民為謀生，為發財，為發展而采取的自發的舉動，官方只不過是做了歸納，進行了提倡。因為就業機會少，所以需要創業;因為老一代產品不能滿足需要，所以需要創新。就好像是餓了要吃飯一樣的簡單自然。所以“大眾創業，萬眾創新”歸根結底是由市場孕育，由人民創造的。就好像是在農業困頓時，人民自發采取的“家庭聯產承包責任制”一樣，這也就意味著其中將蘊含著更持久的活力和動力。

提出背景—千呼萬喚始出來

中國經濟遇到了哪些挑戰和機遇，為何會需要“大眾創業，萬眾創新”呢？第一個方面，當然也是最迫切的一個方面，更多的是挑戰:GDP增速放緩，經濟下行壓力加大，傳統的投資、出口、消費“三駕馬車”都出現了疲態。這些我們從媒體上應該也有所耳聞。早些年時經濟領域一片歡歌，大量的出口和投資成為榮耀的象征。自08年金融危機以來，拉大內需又成為新聞中常見的詞。近幾年，更多強調的則是經濟轉型和產業升級。這一切都能說明中國經濟站在了風口浪尖上。發展充滿了對動力的渴望。第二個方面則是機遇，我國正處在經濟發展方式轉變和新一輪科技革命交匯的關節點，我們知道每一次的科技革命都造就了一個世界強國，在這個背景下強調“大眾創業、萬眾創新”，和當前形勢是相適應的。這將有助于中國順應新一輪科技革命的大趨勢，以創新驅動實現產業變革。同時，以互聯網為特征的新一輪科技革命，更多地需要小微企業和有專業能力的個人來推進，創新主體的變化也是新一輪革命的特點。

政府的支持措施—有了依靠才更好做事

我們注意到在政府工作報告中，李克強總理提到了經濟發展的“雙引擎”。除了“大眾創業，萬眾創新”外，還有一個就是“增加公共產品、公共服務”，換句話說就是政府將致力于搭建公共服務平臺來支撐創新和轉型。在具體措施方面，僅在2014年，國務院和相關部委就出臺了13個關于促進創業創新的文件，這其中包括了簡政放權、金融支持等多個方面的鼓勵扶持政策。今年，國務院又設立了總額在400億元人民幣的“國家新興產業創業投資引導基金”來助力創業創新。近日，國務院辦公廳又印發了《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》。其中，眾創空間指的是為廣大創新創業者提供的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。6月16日，國務院又發布關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見，意見提出要完善公平競爭市場環境，深化商事制度改革，加強創業知識產權保護，加大財政資金支持和統籌力度，完善普惠性稅收措施，發揮政府采購支持作用，優化資本市場，創新銀行支持方式，豐富創業融資新模式等。這些足以說明國家對“大眾創業，萬眾創新”的高度支持。

這些措施大致上有可以分為“四個方面”。

第一個方面是政府層面，加快步伐，簡政放權，給市場主體創業創新留出空間，搭好舞臺。不斷完善體制機制、健全普惠性政策措施，加強統籌協調，構建有利于“大眾創業，萬眾創新”蓬勃發展的政策環境、制度環境和公共服務體系，以創業帶動就業、以創新促進發展。生動點說，就是通過政府放權讓利的“減法”，來調動社會創新創造熱情的“乘法”。第二個方面是市場層面，推動企業競相創業創新。大力鼓動草根創業創新，鼓勵支持利用閑置廠房等多種場所、孵化基地等多種平臺、風險投資等多種融資渠道開展創業創新，努力形成小企業“鋪天蓋地”，大型企業“頂天立地”的格局。第三方面是人的方面，加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股份和分紅激勵政策實施范圍，使創新人才分享成果收益。第四方面是培養創新文化、優化資源配置。營造鼓勵大膽探索、包容失敗的寬松氛圍，使創業創新成為全社會共同的價值追求。增大“大眾創業、萬眾創新”的意識和能力，鼓勵人們講道德、重誠信、循法治、守契約，使創業創新成為人們普遍的生活方式，成為社會縱向流動的強大動力。

對國家發展的重要意義—辛勤耕耘為碩果

對于國家發展的重要意義，我看可以由淺入深分三層來看，解決眼前的、放眼長遠的、寄寓未來的。解決眼前的也是最直接的自然是增加就業機會，緩解大學生就業壓力；釋放市場活力，推動經濟發展，提振投資者信心；保持GDP的增長，提升居民人均收入，保持社會穩定等等最易發現的結果。放眼長遠來看，“大眾創業，萬眾創新”帶來的可能性將是無限的。它可能催生或極大地發展某個行業。正如網購之于快遞。十年前，幾乎沒有人能預見到快遞將處在一個如此重要的地位，而如今風塵仆仆行進在道路上的快遞小哥正日益成為我們生活中不可或缺的角色。除此之外還有助力產業變革，迎接新一次的科技革命。歷史表明，誰抓住了科技革命，誰就抓住了發展經濟的主動權和時代的領先權。但我認為最重要的其實是某些寄寓未來的附加效應，諸如在這其中營造的敢為人先、寬容失敗的創新文化和學以致用的精神，精神的產生是艱難的，而其中蘊含的能量是巨大的，影響也是深遠的，比如戰后的日本滿目瘡痍，財政極為困難，可政府依舊將大量的財政投入教育，人的糧可以斷，但教育的糧不能斷，在先進科學浸淫下成長的一代日后成為了日本經濟騰飛的中堅力量。某些事雖看不到可是實實在在的存在，精神雖不及經濟效益耀眼，可精神的力量是驚人的，遠非眼前的蠅頭小利所能及。“十年樹木，百年樹人”就是這個道理。而我所言的這些創新文化等無形的財產將在某一天顯現出巨大的力量。（3）要仰望星空，也要腳踏實地。

如今，創客空間、孵化基地等“大眾創業，萬眾創新”的配套公共服務遍地開花，一眼望去似乎形勢大好，但在這時我們要保持清醒的頭腦，無論是創業還是創新都是需要積累的，無論是經驗還是技術都要積累，創客空間不可能一建立就立即收益，正如大煉鋼鐵不可能三五年就趕超英美一樣，“大眾創業，萬眾創新”也不可能一展開就使中國一躍成為創新型國家;創業創新也是要結合實際的，一個地區適合不適合建立創客空間、孵化基地，有沒有市場，有沒有人才，這都是要調研的，一個地區適合扶持哪一領域的創業創新，這都是需要反復思考的；創業創新更是要講科學的，創客空間、孵化基地不是空房子，也不是政績招牌，有人才入駐才能發揮作用，有科學指導才能蓬勃發展，這件事情急不得、也慌亂不得，脫離實際的不講科學的粗放的野蠻生長只會帶來損失，無益于發展。

授課人：205營 黃勝英

學號:03052012025

第二篇：大眾創業萬眾創新

大眾創業萬眾創新

“大眾創業、萬眾創新”的號召，最早是在李克強總理2014年9月的夏季達沃斯論壇上提出的。當時他還提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創業”“草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新”“人人創新”的新態勢。此后，他在首屆世界互聯網大會、國務院常務會議和各種場合中頻頻闡釋這一關鍵詞。每到一地考察，他幾乎都要與當地年輕的“創客”會面。他希望激發民族的創業精神和創新基因。

今年李克強總理在政府工作報告再次提出“大眾創業，萬眾創新”。政府工作報告中是這樣表述的：推動大眾創業、萬眾創新，“既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義”。在論及創業創新文化時，強調“讓人們在創造財富的過程中，更好地實現精神追求和自身價值”。

對大眾創業、萬眾創新來說，“專業人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養成長的。“雙創”可以促使眾人的奇思妙想變為現實，涌現出更多各方面的“專業人士”，讓人力資源轉化為人力資本，更好地發揮我國人力資源雄厚的優勢。另一方面，采取包括“雙創”在內的各種方式，允許和鼓勵全社會勇于創造，大力解放和發展生產力，有助于社會最終實現共同富裕。

當前，大眾創業、萬眾創新的理念正日益深入人心。隨著各地各部門認真貫徹落實，業界學界紛紛響應，各種新產業、新模式、新業態不斷涌現，有效激發了社會活力，釋放了巨大創造力，成為經濟發展的一大亮點。

不過也有少數觀點認為，創新創業存在一定的成本和風險，總的來說還是少數專業人士的事，不宜在全社會廣泛號召動員。實際上，這種觀點在理論上是經不起推敲的，在實踐中也已被證明是錯誤的。

一方面，“雙創”有助于推動我國經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路。要使經濟實現健康持續發展，離不開大量的市場參與者、靈活高效的調節機制和競爭有序的市場格局。無論是大眾創業，還是萬眾創新，都少不了一個“眾”字。對于中國這樣一個龐大經濟體而言，如果只有少數市場主體參與，顯然難以滿足全國統一市場的需要。許多地方經過發展認識到，“活力增長財力，人氣帶來財氣”。推進“雙創”，既可以在最大范圍內推動人財物等各種市場要素自由流動，更可以倒逼不合理的體制機制實現改革突破，最終提升整個經濟的運行效率。

市場如果死氣沉沉終究難以為繼，因此，必須根據經濟規律不斷培育經濟發展的新動力，讓經濟“活起來、動起來”。鯰魚效應也好，蝴蝶效應也罷，都是通過關鍵環節的突破，最終帶動面上的變革。我國地域遼闊、人口眾多，回旋余地大，經濟基礎較好。“專業人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養成長的，“雙創”可以促使眾人的奇思妙想變為現實，涌現出更多各方面的“專業人士”，讓人力資源轉化為人力資本，更好地發揮我國人力資源雄厚的優勢。

另一方面講，“雙創”也是踐行群眾路線、滿足群眾過上更好生活愿望的必然要求。大眾創業、萬眾創新參與者從無到有、從小到大，是人的創造性社會實踐過程。馬克思、恩格斯早就提出，“思想本身根本不能實現什么東西。思想要得到實現，就要有使用實踐力量的人。”毛澤東同志也指出，“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”采取包括“雙創”在內的各種方式，允許和鼓勵全社會勇于創造，大力解放和發展生產力，有助于社會最終實現共同富裕。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。“雙創”中有挑戰更有機遇，既會滴下辛勤的汗水，也有望迎來豐收場景。人們如今所熟知的阿里巴巴等世界級互聯網企業，也都是數年前從草根起家，不斷堅持創新創業成功的。

更為難得的是，各種新興技術尤其是“互聯網+”的快速發展，已經讓普通人有了更多的創新創業機會。近年來，寬帶網絡速度大幅提升、移動通信終端廣泛普及、生產管理的自動化程度提高，眾籌等新的商業形態有助于形成風險共擔、利益分享機制，這讓有夢想、有意愿、有能力的人有了廣闊的平臺施展拳腳。

今年上半年，我國高技術產業的增加值保持兩位數的增長，比規模以上工業平均增速高將近5個百分點；網上零售額在過去兩年連續高增長的基礎之上，上半年增速將近40%；機器人、新能源汽車等新產品的增長速度也都大幅增長。實踐證明，在經濟面臨下行壓力的情況下，“雙創”為穩增長、防風險、擴就業作出了重要貢獻。

“一支竹篙耶，難渡汪洋海；眾人劃槳喲，開動大帆船”。在全面深化改革的征途上，推進大眾創業、萬眾創新，是中國發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，廣闊前景值得期待。推動大眾創業、萬眾創新是充分激發億萬群眾智慧和創造力的重大改革舉措，是實現國家強盛、人民富裕的重要途徑，要堅決消除各種束縛和桎梏，讓創業創新成為時代潮流，匯聚起經濟社會發展的強大新動能。

李克強總理說，當前中國經濟發展正處于新舊動力轉換的關鍵時期，要保持經濟運行在合理區間，使新的增長點破繭而出，簡政放權、放管結合、強化服務改革必須跑出加速度，這是政府的應盡職責，我們不僅要簡政有力，把該放的放到位，更要在監管和服務上下功夫，持續為大眾創業、萬眾創新清障搭臺，釋放中國經濟的無限活力。當今時代，創業創新不再是少數人的專業，而是多數人的機會，要通過“雙創”使更多的人富起來，實現人生價值。對創新創業的呵護和扶助，是最現實、最長遠的發展之道和惠民之策。要使各類孵化器不當盆景，而是做苗圃成基地，為初創企業解燃眉之急，筑發展基礎，讓破土的幼苗長成參天大樹。

大眾創業，萬眾創新，人們在創造財富的過程中，還能實現精神追求和自身價值的良好結合。

第三篇：大眾創業-萬眾創新（本站推薦）

適應“大眾創業、萬眾創新”

摘 要：2015年政府工作報告提出，要推進大眾創業、萬眾創新，打造中國經濟發展“新引擎”。當前，新一輪創業創新浪潮正在興起，對于穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重要意義，必將為中國經濟社會發展帶來持續活力。根據國務院最新指導意見，指出在網絡時代大眾創業、萬眾創新的新趨勢下，要加快發展眾創空間等新型創業服務平臺，營造良好的創新創業生態環境，激發億萬群眾創造活力，打造經濟發展新引擎。關鍵詞：創業 創新 創造 發展

推動大眾創業、萬眾創新，這是具有鮮明時代特征和強烈現實意義的提法，把握發展脈動，契合國情民意，是推動我國經濟行穩致遠和提質增效升級的新引擎，是改革開放在新時期的新航標，也是全面建成小康社會和實現現代化的關鍵。一個大眾創業、萬眾創新的時代正向我們走來。

一、大眾創業、萬眾創新的時代背景及意義

“大眾創業、萬眾創新”是在中國轉型變革和創新發展大時代背景下提出來的，其實質是要打造一個創業型的社會。創業創新是人類文明進步的不熄引擎，是植根于每個人心中具有頑強生命力的“種子”。推動發展，不僅要解放社會生產力，更要解放社會創造力。所以，“大眾創業、萬眾創新”應然而生。

（一）中國正處于轉型變革期

現在中國經濟一方面在合理的增長區間，即我們的經濟總體狀態還是處在穩中有進，但是另外一方面我們確實要看到經濟下行的壓力仍然存在，潛在的風險和困難不容忽視。總的來說，就是三期疊加，第一就是我們現在正處在增長速度換檔期，第二就是結構調整陣痛期，第三就是以往刺激經濟政策產生副作用的消化期。這三個期同時出現，它的作用相互疊加，所以整個局面就更為復雜。

不僅是國內正處于經濟轉型陣痛期，而且國外社會上，某些勢力卻在千方百計遏制中國之崛起。特別是2015年5月以來，國外勢力和某些國內勢力相勾結，借中國股市漲幅過大過快之時，竭力做空打壓中國股市。股市崩盤，導致股民基民損失慘重，消費能力下降，資金流動性吃緊，銀行收緊銀根，使得一些企業得不到資金貸款，使得企業出現倒閉潮，社會出現失業潮。

所以，在我國經濟轉型變革期，結構調整、應對復雜的局面需要我們自主創新；在國家金融保衛戰之時、在股災到來之時，我們的政府部門、證監會需要智慧創新。

（二）就業壓力和就業新動向

目前，我國就業壓力還是很大的，雖然我國經濟繼續保持平穩上升，但企穩回升的基礎還是不牢固的，部分行業產能嚴重過剩，問鼎現有崗位和進一步擴大就業面臨較大的壓力。從大學生的就業情況來看，目前，轉型升級創造高端崗位的速度還難以跟上畢業生數量的增加，適合畢業生的有效崗位相對不足，畢業生專業結構、就業觀念與市場需求脫節的結構性矛盾仍然突出，一些影響畢業生流動的體制機制障礙依然存在。因此，供求缺口依然存在。鼓勵民眾創新創業是一條解決就業壓力非常有效的途徑。

不僅如此，黨的十八大以來，以信息網絡技術為支撐的“創客”更是如同雨后春筍，迅速成長。中華打的涌動的“創客風潮”加速推開了互聯網與制造業融合發展的新工業革命的大門，正在引領著大眾創業、萬眾創新的時代的到來。

（三）全面深化改革的現實需要

大眾創業、萬眾創新的熱潮，有利于廣泛動員和激勵人民群眾參與改革、推動改革，形成全面深化改革的強大合力。實踐一再證明，基層和群眾的探索實踐、創新創造，是推動改革車輪滾滾向前的重要力量。如今，只要我們充體制機制和政策上大力支持和鼓勵大眾創業、萬眾創新，放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓每一個創業創新者都擁有夢想成真的公平機會，必定能夠開辟經濟增長新天地，必定能夠形成奮發進取的時代新風尚和社會繁榮新氣象。大眾創業萬眾創新的重大現實意義和深遠歷史意義不可低估。

二、營造大眾創業、萬眾創新的新舉措

（一）建立必要的法律法規制度

建立必要的法律法規制度是激勵和保護大眾創業、萬眾創新的重要保證。提倡大眾創業、萬眾創新，要建立必要的法律法規制度，這樣就可以從法制的高度有效地激勵和保護民眾創業和創新的積極性。

（二）創造寬松良好的環境

創造寬松良好的環境是開展和實現大眾創業、萬眾創新的基本前提，大眾創業、萬眾創新是光大人民群眾自覺、自主的行動，但不僅個人要具備一定的物力和智力條件，而且必須要有一個寬松良好的大環境。其中包括寬松良好的經濟環境、政治環境、社會環境、文化環境等。

（三）提供基礎保障

首先，要完善資本市場。其次，我們要大力發展教育和科技事業。最后，在各地設立創業創新基地、創業扶持基金以及創業創新指導中心等專門機構，為創業者提供更多的資金、政策支持和市場分析指導。

（四）加快構建眾創空間與途徑

首先，發揮政策集成和協同效應，實現創新與創業相結合、線上和仙俠相結合、孵化與投資相結合，為廣大創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。其次，要為了推動和引領大眾創業、萬眾創新，創造一切可能的條件，大力培育和支持企業家隊伍的不斷壯大，是推動和引領大眾創業、萬眾創新的有效途徑。

（五）營造輿論氛圍

要做好創業創新的各項工作，需要強大的價值引導力、精神推動力的支撐，需要講道德、重誠信、循法治、守契約的社會文化氛圍。要認真研究如何將中國特色社會主義、社會主義核心價值觀的宣傳教育與大眾創業萬眾創新偉大實踐緊密結合起來，成為引導和推動創業創新的重要精神力量。創業創新者所具有的強烈責任意識、參與意識、進去意識和家國情懷，是踐行社會主義核心價值觀的生動體現。

三、當代大學生如何適應新背景

（一）個人要善于創業

創業，是一個發現和捕捉機會，并創造出新穎的產品，提升服務，實現其潛在價值的過程。所以個人要善于創業：把握市場、認識自我，從而找到適合自己的創業方式。把握好政府部門的創業創新優惠政策，在政府的資金、政策支持和市場分析指導之下，讓自己擁有自主創業的空間，讓自己的創造夢成為現實。

（二）個人要勇于創業

個人要勇于創業：大多數人、尤其年輕人都會萌生創業的沖動，產生創業的夢想，但由于害怕失敗的心理在作祟，很多人不敢邁出創業的第一步。互聯網使我們真正進入一個“一切皆有可能”的時代，為大眾創業提供了無限的機會，但如果不能邁出創業的第一步，就永遠沒有成功的可能。

一個創業創新激情燃燒的社會，才是一個生機無限、充滿希望的社會。我們要真誠地尊重每一份奮斗的價值，努力讓創新創造的血液在全社會自由流動，讓自主發展的精神在全體人民中蔚然成風。

第四篇：大眾創業萬眾創新（本站推薦）

李克強在公開場合發出“大眾創業、萬眾創新”的號召，最早是在2014年9月的夏季達沃斯論壇上。當時他提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創業”“草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新”“人人創新”的新態勢。此后，他在首屆世界互聯網大會、國務院常務會議和各種場合中頻頻闡釋這一關鍵詞。每到一地考察，他幾乎都要與當地年輕的“創客”會面。他希望激發民族的創業精神和創新基因。

2015年李克強總理在政府工作報告又提出：“大眾創業，萬眾創新”。政府工作報告中如此表述：推動大眾創業、萬眾創新，“既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義”。在論及創業創新文化時，強調“讓人們在創造財富的過程中，更好地實現精神追求和自身價值”。[1]

目錄

1.2.3.4.5.1 政策提出總理批示地方情況政策解讀重要事件

大眾創業萬眾創新政策提出

編輯

2015年2月10日，李克強邀請60余名外國專家舉行座談。關注中國“大眾創業、萬眾創新”的諾貝爾經濟學獎得主埃德蒙德·菲爾普斯提到，中國經濟新引擎將帶來的“非物質性好處”。他說：“如果大多數中國人，因為從事挑戰性工作和創新事業獲得成就感，而不是通過消費得到滿足的話，結果一定會非常美好。”

李克強總理提出“大眾創業、萬眾創新”，以簡政放權的改革為市場主體釋放更大空間，讓國人在創造物質財富的過程中同時實現精神追求，這是本屆政府一直努力的方向。[1]

為貫徹落實《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》有關精神，共同推進大眾創業萬眾創新蓬勃發展，國務院同意建立由發展改革委牽頭的推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議制度。

聯席會議工作職責包括：在國務院領導下，統籌協調推進大眾創業萬眾創新相關工作，研究和協調《意見》實施過程中遇到的重大問題，加強對《意見》實施工作的指導、監督和評估；加強有關地方、部門和企業之間在推進大眾創業萬眾創新方面的信息溝通和相互協作，及時向國務院報告有關工作進展情況，研究提出政策措施建議；完成國務院交辦的其他事項。

聯席會議由發展改革委、科技部、人力資源社會保障部、財政部、工業和信息化部、教育部、公安部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、統計局、知識產權局、法制辦、銀監會、證監會、保監會、外專局、外匯局、中國科協等部門和單位組成，由發展改革委主任擔任召集人，聯席會議辦公室設在發展改革委，承擔聯席會議日常工作。[2]

大眾創業萬眾創新總理批示

編輯

李克強：為大眾創業萬眾創新清障搭臺

5月7日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強先后來到中國科學院和北京中關村創業大街考察調研。他強調，推動大眾創業、萬眾創新是充分激發億萬群眾智慧和創造力的重大改革舉措，是實現國家強盛、人民富裕的重要途徑，要堅決消除各種束縛和桎梏，讓創業創新成為時代潮流，匯聚起經濟社會發展的強大新動能。

3W咖啡屋，與眾多“創客”交流，詢問他們的創業經歷和創新想法，聽到拉勾網介紹通過“互聯網+”的方式促進100多萬人就業，李克強予以肯定。他說，穩增長為的是保就業，創業創新是穩增長保就業的重要基礎。全社會要積極創造條件，促進眾創空間蓬勃興起，推動各類創新要素融合互動，讓一代“創客”的奮斗形象伴隨著中國經濟的升級，成為創新中國、智慧經濟的重要標識。

李克強來到聯想之星，考察為科技人員創業創新服務情況，并與來自全國各地參加培訓的創業者交流，李克強稱贊這里不僅創造財富，而且培養創造財富的人。他說，當今時代，創業創新不再是少數人的專業，而是多數人的機會，要通過“雙創”使更多的人富起來，實現人生價值。對創新創業的呵護和扶助，是最現實、最長遠的發展之道和惠民之策。要使各類孵化器不當盆景，而是做苗圃成基地，為初創企業解燃眉之急，筑發展基礎，讓破土的幼苗長成參天大樹。

李克強來到中關村創業大街創業會客廳，對他們為小微企業和創業者提供法律、金融、人力資源、知識產權保護、創業場所等便捷優惠服務表示贊許。李克強說，當前中國經濟發展正處于新舊動力轉換的關鍵時期，要保持經濟運行在合理區間，使新的增長點破繭而出，簡政放權、放管結合、強化服務改革必須跑出加速度，這是政府的應盡職責，我們不僅要簡政有力，把該放的放到位，更要在監管和服務上下功夫，持續為大眾創業、萬眾創新清障搭臺，釋放中國經濟的無限活力。[3]

大眾創業萬眾創新地方情況

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湖北省政府新聞辦2015年8月5日下午召開“大眾創業 萬眾創新”系列新聞發布會第13場，發布了湖北省政府《關于做好新形勢下就業創業工作的實施意見》文件。

據介紹，該政策被稱為“湖北積極就業創業政策4.0版”，包括“全面落實就業優先戰略、全力推進大眾創業萬眾創新、突出做好高校畢業生等重點群體就業工作、提升就業創業服務水平、完善就業創業工作機制”等五個方面28條意見。

新一輪就業創業政策最大亮點在于推進大眾創業、萬眾創新。記者觀察發現，28條新政中，直接助推大眾創業、萬眾創新的多達12條。

12條內容分別是：營造寬松便捷的市場準入環境、打造創業創新公共平臺、完善創業投融資機制、大力發展創業擔保貸款、加大減稅降費力度、鼓勵和支持網絡創業、鼓勵大學生在湖北創新創業、促進科研人員創新創業、鼓勵農村勞動者創業、扶持失業人員和低保家庭成員創業、項目化推進各類群體創業、積極營造大眾創業創新氛圍等。

12條內容給創新創業者以極大便利。比如，大力發展創業擔保貸款，把貸款對象由國家規定的“五類人員”，拓展到在湖北依法開辦個體工商戶，自主、合伙經營及創辦小微企業的各類城鄉勞動者，貸款額度為個人最高10萬元、合伙最高50萬元，在貸款期限內給予全額財政貼息。

鼓勵和支持網絡創業，對未進行工商登記注冊的網絡商戶創業者，可認定為靈活就業人員，參加社會保險及享受靈活就業人員扶持政策，其中在網絡平臺實名注冊、穩定經營、信譽良好的網絡商戶創業者，可享受創業擔保貸款及貼息政策。

鼓勵大學生在湖北創新創業。畢業3年內大學生創業，可在創業地申請5000元的一次性創業補貼。畢業5年內和在校大學生，在經認定的創業孵化基地創業，可享受每年最高1.8萬元的場租水電費補貼。港澳臺籍、留學回國和外省籍大學生可同等享受湖北省大學生創業扶持政策。

促進科研人員創新創業。對高校、科研院所等事業單位專業技術人員離崗創業的，經原單位同意并簽訂合同，可在5年內保留人事關系，與原單位在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利，充分釋放科技人員創業潛力。

據了解，今年上半年，湖北省城鎮新增就業45.08萬人，失業人員再就業15.58萬人，困難人員就業7.95萬人，均實現任務完成過半，同比基本持平。截至6月底，湖北省城鎮登記失業率3.02%，低于4.5%的控制目標，也低于去年底的3.10%，就業局勢基本穩定。[4]

大眾創業萬眾創新政策解讀

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對大眾創業、萬眾創新來說，“專業人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養成長的。“雙創”可以促使眾人的奇思妙想變為現實，涌現出更多各方面的“專業人士”，讓人力資源轉化為人力資本，更好地發揮我國人力資源雄厚的優勢。另一方面，采取包括“雙創”在內的各種方式，允許和鼓勵全社會勇于創造，大力解放和發展生產力，有助于社會最終實現共同富裕。

當前，大眾創業、萬眾創新的理念正日益深入人心。隨著各地各部門認真貫徹落實，業界學界紛紛響應，各種新產業、新模式、新業態不斷涌現，有效激發了社會活力，釋放了巨大創造力，成為經濟發展的一大亮點。

不過也有少數觀點認為，創新創業存在一定的成本和風險，總的來說還是少數專業人士的事，不宜在全社會廣泛號召動員。實際上，這種觀點在理論上是經不起推敲的，在實踐中也已被證明是錯誤的。

一方面，“雙創”有助于推動我國經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路。要使經濟實現健康持續發展，離不開大量的市場參與者、靈活高效的調節機制和競爭有序的市場格局。無論是大眾創業，還是萬眾創新，都少不了一個“眾”字。對于中國這樣一個龐大經濟體而言，如果只有少數市場主體參與，顯然難以滿足全國統一市場的需要。許多地方經過發展認識到，“活力增長財力，人氣帶來財氣”。推進“雙創”，既可以在最大范圍內推動人財物等各種市場要素自由流動，更可以倒逼不合理的體制機制實現改革突破，最終提升整個經濟的運行效率。

市場如果死氣沉沉終究難以為繼，因此，必須根據經濟規律不斷培育經濟發展的新動力，讓經濟“活起來、動起來”。鯰魚效應也好，蝴蝶效應也罷，都是通過關鍵環節的突破，最終帶動面上的變革。我國地域遼闊、人口眾多，回旋余地大，經濟基礎較好。“專業人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養成長的，“雙創”可以促使眾人的奇思妙想變為現實，涌現出更多各方面的“專業人士”，讓人力資源轉化為人力資本，更好地發揮我國人力資源雄厚的優勢。

另一方面講，“雙創”也是踐行群眾路線、滿足群眾過上更好生活愿望的必然要求。大眾創業、萬眾創新參與者從無到有、從小到大，是人的創造性社會實踐過程。馬克思、恩格斯早就提出，“思想本身根本不能實現什么東西。思想要得到實現，就要有使用實踐力量的人。”毛澤東同志也指出，“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”采取包括“雙創”在內的各種方式，允許和鼓勵全社會勇于創造，大力解放和發展生產力，有助于社會最終實現共同富裕。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。“雙創”中有挑戰更有機遇，既會滴下辛勤的汗水，也有望迎來豐收場景。人們如今所熟知的阿里巴巴等世界級互聯網企業，也都是數年前從草根起家，不斷堅持創新創業成功的。

更為難得的是，各種新興技術尤其是“互聯網+”的快速發展，已經讓普通人有了更多的創新創業機會。近年來，寬帶網絡速度大幅提升、移動通信終端廣泛普及、生產管理的自動化程度提高，眾籌等新的商業形態有助于形成風險共擔、利益分享機制，這讓有夢想、有意愿、有能力的人有了廣闊的平臺施展拳腳。

今年上半年，我國高技術產業的增加值保持兩位數的增長，比規模以上工業平均增速高將近5個百分點；網上零售額在過去兩年連續高增長的基礎之上，上半年增速將近40%；機器人、新能源汽車等新產品的增長速度也都大幅增長。實踐證明，在經濟面臨下行壓力的情況下，“雙創”為穩增長、防風險、擴就業作出了重要貢獻。

“一支竹篙耶，難渡汪洋海；眾人劃槳喲，開動大帆船”。在全面深化改革的征途上，推進大眾創業、萬眾創新，是中國發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，廣闊前景值得期待。（楊開新）[5]

大眾創業萬眾創新重要事件

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2015年8月15日，國務院辦公廳關于同意建立推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議制度的函（國辦函〔2015〕90號）：國務院同意建立由發展改革委牽頭的推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議制度。聯席會議不刻制印章，不正式行文，請按照國務院有關文件精神，認真組織開展工作。[6]

第五篇：大眾創業萬眾創新

推進大眾創業、萬眾創新，是發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策。2015年中央經濟工作會議明確提出，堅持深入實施創新驅動發展戰略，推進大眾創業、萬眾創新，依靠改革創新加快新動能成長和傳統動能改造提升。如何從理論和現實層面理解大眾創業、萬眾創新的意義，怎樣從實踐層面釋放創業創新活力，打造經濟社會發展新動能？我們特邀請相關專家學者對這些問題進行了深入闡述。

黨的十八大明確提出實施創新驅動發展戰略，將其作為關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。黨的十八屆五中全會將創新作為五大發展理念之首，進一步指出，堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。李克強總理在2015年政府工作報告中提出，推動大眾創業、萬眾創新，培育和催生經濟社會發展新動力。今年6月，國務院頒布了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干措施的意見》，明確指出，推進大眾創業、萬眾創新，是培育和催生經濟社會發展新動力的必然選擇，是擴大就業、實現富民之道的根本舉措，是激發全社會創新潛能和創業活力的有效途徑。這是認真總結國內外發展實踐經驗和理論認識的結果，符合當今世界發展實際和創新潮流，具有重要的理論意義和現實意義。

一、大眾創業、萬眾創新揭示了創新創業理論的科學內涵和本質要求

經濟學家熊彼特認為，創新是企業家對生產要素的重新組合。后來，創新的概念和理論不斷發展。美國管理學家德魯克認為，創新是賦予資源以新的創造財富能力的行為，創新主要有兩種：技術創新和社會創新。著名經濟學家諾思認為，世界經濟的發展是一個制度創新與技術創新不斷互相促進的過程。相對于創新理論，創業研究起步較晚，目前尚未形成統一的分析框架，一般認為，創業是指一個人發現和捕捉機會并由此創造出新產品或服務的過程，主要標志和特征是創建新企業或新的組織。創業不僅僅局限于創辦新企業的活動，在現有企業中也存在創業行為。創業者既可以指新創企業的創辦人，也包括現有企業中的具有創新精神的企業家。

在經濟學界，創新和創業是兩個既有緊密聯系又有區別的概念。二者在某種程度上具有互補和替代關系，創新是創業的基礎和靈魂，而創業在本質上是一種創新活動。但創業和創新也是有所區別的，從現有的經濟理論和研究看，創新更加強調其與經濟增長的關系，比較著名的是經濟學家索羅對經濟增長中技術進步貢獻的定量測算。而創業的內涵更豐富，不僅有創新的內容，還涉及就業和社會發展以及公平正義。

影響創新創業的因素有很多，包括國民素質、基礎研究水平、科研基礎設施條件、體制政策環境等方面，但核心是人的因素，關鍵是創新型企業的發展壯大。從某種程度上講，推動創新發展，就是堅持以人為本推進創新，要提高國民的教育水平，充分調動和激發人的創業創新基因。就是堅持以企業為主體推進創新，要大力推動創業企業發展，強化企業作為創新發動機的作用。

大眾創業、萬眾創新的提出把創業、創新與人、企業這幾個關鍵要素緊密結合在一起，不僅突出要打造經濟增長的引擎，而且突出要打造就業和社會發展的引擎，不僅突出精英創業，而且突出草根創業、實用性創新，體現了創業、創新、人和企業“四位一體”的創新發展總要求，揭示了創新創業理論的科學內涵和本質要求，為創新創業理論和實踐研究開辟了嶄新的新天地。

二、大眾創業、萬眾創新反映了人類創新發展歷史和經濟發展的一般規律

創新創業究竟應由哪些人來干，如何選擇創業者，政府應該干什么，這些是我們在推進創新創業發展中常常碰到的問題。現在，有的人認為，創業是少數“天才式”人物的事情，必須具備這樣那樣的素質和條件。事實上，這是一種誤區。

人類社會發展史實際上就是一部大眾創業、萬眾創新的歷史。比如，蒸汽機革命中許多重大技術都是由技工發明的。我國改革開放以來的實踐也充分說明了這一點。比如，上世紀80年代初以家庭聯產承包制為核心的農村體制改革后，極大激發了農民的創業熱情，一大批鄉鎮企業異軍突起，成就了今天以萬向集團為代表的一批創業企業。此后，隨著經濟體制和科技體制改革，又有一大批科研人員和國有企業職工“下海創業”，使一大批民營企業異軍突起，成就了今天以華為、聯想、海爾等為代表的一批創業企業。這其中許多都是“草根創業”，是大眾創業、萬眾創新。而且，現在來看，許多成功的企業往往都是“草根”完成的。

因此，推進創新創業必須要改變“選運動員”的方式，應在全社會高揚創新和企業家精神，營造公平競爭的市場環境，讓廣大人民群眾參與創新創業的大潮，使大量優秀人才在創新創業的偉大實踐中脫穎而出。

三、大眾創業、萬眾創新是堅持創新發展、實施創新驅動發展戰略的關鍵實現途徑

李克強總理在出席國家科技戰略座談會時指出，實施創新驅動發展戰略，要堅持把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，既發揮好科技創新的引領作用和科技人員的骨干中堅作用，又最大限度地激發群眾的無窮智慧和力量，形成大眾創業、萬眾創新的新局面。要依托“互聯網＋”平臺，集眾智搞創新，厚植科技進步的社會土壤，打通科技成果轉化通道，實現創新鏈與產業鏈有效對接，塑造我國發展的競爭新優勢。要把科技與人民群眾的創造力在更大范圍、更深程度、更高層次上融合起來，既要“頂天”，努力突破核心關鍵技術，勇攀世界科技高峰，又要“立地”，通過大眾創業、萬眾創新將科技成果轉化為現實生產力。這就要求我們必須著力提高教育質量，推進科技體制改革，強化創新發展的人才和科技基石，要深入推進大眾創業、萬眾創新，在全社會大力弘揚創新創業精神，使創業企業不斷涌現和發展壯大，包括新創辦企業和現有企業的創業創新，不斷為企業這部創新發動機注入新生力量和活力，匯聚形成經濟發展的新動力。

一方面，要大力推動初創企業不斷涌現和規模化發展。大量研究表明，初創企業是創新的源泉。歷史上許多重大技術和發明的商業化最初都是由這些企業完成的。同時，初創企業也是就業增加的引擎。據美國一個最新的分析報告，近年來在美國新增的20%就業中創業企業占3%。正是那些創業者不斷創造出新的產品和服務，深刻改變了我們的生產和生活方式，創造了大量就業機會。當前，也正是那些在清潔能源、生物醫藥、先進制造、信息技術等領域的創業者，推動著新能源、生物、新一代信息技術等新興產業發展，解決我們全球面臨的資源環境健康等重大挑戰。

另一方面，要大力推進現有企業特別是大企業的創業創新。對創業理論和實踐的研究表明，盡管許多創業者都是白手起家，但創業也可以在現有企業內部進行。現有企業特別是大企業更需要弘揚創業精神才能贏得更多的利潤和企業長久的發展，大企業由于具備人才、技術、品牌、市場等優勢，是創新發展的“野戰軍”，在推進大眾創業、萬眾創新中具有舉足輕重的地位，不僅表現為大企業可以通過收購中小企業使創新產品快速實現商業化，還表現為大企業本身可以培育、孵化出許多小企業。從我國看，目前許多大企業也正在積極推進創業創新，在大眾創業、萬眾創新中發揮著重要作用。例如，騰訊、金發科技、達安基因等大型企業圍繞全產業鏈需求，有針對性地創辦孵化器，孵化培育了大量科技型創業企業并形成集聚效應。海爾提出要把企業員工由原來的雇傭者和執行者，變成創業者和合伙人，大力推進企業內部“自創業”，實現企業由出產品到出創客的轉變。

四、大眾創業、萬眾創新是推進供給創新的重大結構性改革

推進供給側結構性改革，是當前我國經濟發展的重大任務。綜合來看，供給側結構性改革，主要是指對要素投入側和生產側的重大改革、關鍵性改革。核心是要通過推進金融、土地等要素改革和生產端的改革，提升企業效益和競爭力，煥發企業家精神，創造出能夠激發消費者需求的優質產品和服務，滿足新需求，開拓新市場，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力的轉換。最重要的是通過政府體制改革，讓更多社會資本參與投資，充分激發微觀經濟主體活力。

大眾創業、萬眾創新，可以大幅增加有效供給，增強微觀經濟活力，加速新興產業發展，又可以擴大就業、增加居民收入，還有利于促進社會縱向流動和公平正義，是經濟發展的引擎。在當前形勢下，要緊緊圍繞打造大眾創業、萬眾創新這一中國經濟增長的新引擎、新動力，大力推進政府監管、投融資、科技體制等關鍵環節和生物醫藥與健康、新能源、節能環保、通用航空、文化旅游等重點領域的改革。比如，要圍繞培育小微企業和促進大企業創新，大力推進投融資和資本市場的改革，著力解決企業融資難、融資貴的問題。要大力推進能源電力、物流等體制機制改革，著力降低創業創新成本。要“放水養魚”，推動財稅體制結構性改革，降低小微企業的稅負水平。在生產側方面，要放開服務業市場準入，擴大開放，使更多新企業公平進入，增強服務業發展動力作用。要深入推進傳統產業創業創新，鼓勵廣大企業職工積極利用互聯網+、大數據等新技術，推進工藝創新和設備更新改造，廣泛開展技術革新，加快傳統制造業向中高端邁進。要適應當前新技術、新產品、新業態迅猛發展趨勢，完善政府管理體制，加強人才、技術、金融等要素支撐，著力營造有利于新興企業不斷涌現和發展壯大，有利于新技術、新產品、新業態快速商業化的良好生態。

不積跬步無以至千里，不積細流無以成江海。當前，全球新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，我國經濟進入速度變化、結構轉型和動力轉換的關鍵時期。面對新的形勢，我們必須深入推進大眾創業、萬眾創新，著力營造有利于杰出科學家、發明家、技術專家和企業家不斷涌現，大眾創業、萬眾創新蔚然成風的社會環境和文化氛圍，讓每一個充滿夢想并愿意為之努力的人獲得成功，實現經濟平穩持續增長、國家強盛、人民富裕和社會公平正義。