第一篇：推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施落實(shí)情況開展第三方評(píng)估的工作方案

推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施落實(shí)情況開展第三方評(píng)估的工作方案

作者：admin 時(shí)間：2015-09-26 來源：未知 分享到：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于委托對(duì)國(guó)務(wù)院重大政策措施落實(shí)情況開展第三方評(píng)估的函》（國(guó)辦函〔2015〕60號(hào)），中國(guó)科協(xié)就“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策措施落實(shí)情況”第三方評(píng)估制定工作方案如下：

一、評(píng)估指導(dǎo)思想和基本原則

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照國(guó)辦函〔2015〕60號(hào)文件的要求，充分發(fā)揮科協(xié)組織的優(yōu)勢(shì)，深入調(diào)研了解各級(jí)政府推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施落實(shí)的進(jìn)展情況，全面調(diào)查科技工作者、大學(xué)生、農(nóng)村專門人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中遇到的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，深入調(diào)研制約科技成果轉(zhuǎn)化的困難和障礙，及時(shí)掌握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，準(zhǔn)確反映突出問題，歸納總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出進(jìn)一步促進(jìn)政策落實(shí)的建議，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院重大決策部署和政策措施，疏通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的“大通道”和“微循環(huán)”，推動(dòng)營(yíng)造鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和改善民生作出積極貢獻(xiàn)。

評(píng)估工作將堅(jiān)持專業(yè)性、權(quán)威性、獨(dú)立性、客觀性、針對(duì)性、有效性和可操作性七大原則，緊緊圍繞評(píng)估任務(wù)要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出事中評(píng)估的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向；注重定性定量結(jié)合，采用大數(shù)據(jù)挖掘提供實(shí)證，通過實(shí)地調(diào)研挖掘案例；“點(diǎn)、線、塊、面”相輔相成，聚焦重點(diǎn)問題、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)政策，在了解目前政策落實(shí)情況與效果的同時(shí)，重點(diǎn)了解政策落實(shí)過程中存在的突出問題與困難；針對(duì)未能落實(shí)或者落實(shí)效果有較大差距的方面，深入分析原因，尋找導(dǎo)致問題的關(guān)鍵癥結(jié)并提出建議。

二、評(píng)估的組織實(shí)施

（一）評(píng)估隊(duì)伍 中國(guó)科協(xié)負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)估工作的總體領(lǐng)導(dǎo)和組織，由中國(guó)科協(xié)黨組、書記處主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門協(xié)同，集成科協(xié)系統(tǒng)組織體系優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員兩院院士、專家學(xué)者、企業(yè)家和專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與，深入基層開展調(diào)研，組織召開專題座談會(huì)，精準(zhǔn)收集數(shù)據(jù)案例，啟動(dòng)全國(guó)科技工作者狀況調(diào)查系統(tǒng)，全面深入開展評(píng)估。1.中國(guó)科協(xié)

由中國(guó)科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席、書記處第一書記尚勇同志任組長(zhǎng)，黨組成員、書記處書記王春法同志任副組長(zhǎng)，中國(guó)科協(xié)決策咨詢專委會(huì)主任委員齊讓同志任副組長(zhǎng)，分別帶隊(duì)赴部分省市調(diào)研并組織開展評(píng)估工作。重點(diǎn)選擇北京、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、廣東、福建、湖北、河南、陜西、四川和重慶等省區(qū)市開展調(diào)研，并組織若干專題座談會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門、高等院校、科研院所和企業(yè)參加座談。

由中國(guó)科協(xié)相關(guān)部門和直屬單位以及相關(guān)科技、經(jīng)濟(jì)和公共政策研究專家人員共同組成專門工作組，負(fù)責(zé)評(píng)估工作的具體實(shí)施，包括細(xì)化評(píng)估實(shí)施方案，組織開展調(diào)研、研討，提出評(píng)估結(jié)論和建議，撰寫評(píng)估報(bào)告等。為確保評(píng)估工作的戰(zhàn)略性和客觀性，中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新評(píng)估委員會(huì)對(duì)評(píng)估所形成的結(jié)論和建議進(jìn)行評(píng)議審定。2.省區(qū)市科協(xié)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科協(xié)要組織開展好本地區(qū)的評(píng)估工作。重點(diǎn)圍繞推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策措施在地方落實(shí)情況開展調(diào)查研究，梳理配套政策文件，總結(jié)進(jìn)展和成效，收集匯總數(shù)據(jù)，查找突出問題，形成意見和建議，并按時(shí)提交調(diào)查評(píng)估報(bào)告。3.全國(guó)學(xué)會(huì)

中國(guó)地理學(xué)會(huì)、中國(guó)機(jī)械工程學(xué)會(huì)、中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)、中國(guó)儀器儀表學(xué)會(huì)、中國(guó)電子學(xué)會(huì)、中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)、中國(guó)通信學(xué)會(huì)、中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)、中國(guó)生物醫(yī)學(xué)工程學(xué)會(huì)、中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)等全國(guó)學(xué)會(huì)，要組織開展好本行業(yè)的評(píng)估工作。重點(diǎn)圍繞推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策措施在本行業(yè)開展專題調(diào)研，收集匯總數(shù)據(jù)，查找突出問題，形成意見和建議，并按時(shí)提交調(diào)查評(píng)估報(bào)告。4.科協(xié)基層組織

各省、自治區(qū)、直轄市科協(xié)要遴選部分園區(qū)科協(xié)、高?？茀f(xié)、企業(yè)科協(xié)及農(nóng)技協(xié)等基層組織開展好相關(guān)評(píng)估工作。圍繞評(píng)估主要內(nèi)容分別開展三個(gè)專項(xiàng)調(diào)研，即創(chuàng)業(yè)扶持政策、科技成果轉(zhuǎn)化政策與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，開展專項(xiàng)專題調(diào)研工作，收集匯總數(shù)據(jù)，查找突出問題，形成意見和建議，并按時(shí)提交調(diào)查評(píng)估報(bào)告。5.全國(guó)科技工作者狀況調(diào)查系統(tǒng)

中國(guó)科協(xié)各調(diào)查站點(diǎn)計(jì)劃于7月20日全面啟動(dòng)問卷調(diào)查，了解科技工作者對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施的認(rèn)知、感受和意見建議，為評(píng)估工作提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)將聯(lián)合社會(huì)媒體開展面向公眾的問卷調(diào)查。6.全國(guó)政協(xié)科協(xié)界委員

全國(guó)政協(xié)科協(xié)界委員調(diào)研組將分別赴青海、寧夏、內(nèi)蒙開展專項(xiàng)調(diào)研，并對(duì)當(dāng)?shù)乜茀f(xié)的評(píng)估工作給予指導(dǎo)。7．專業(yè)機(jī)構(gòu)

邀請(qǐng)中關(guān)村評(píng)價(jià)院等專業(yè)機(jī)構(gòu)以及浪潮等云計(jì)算企業(yè)參與，在大數(shù)據(jù)挖掘、社會(huì)調(diào)查等方面提供技術(shù)支持和數(shù)據(jù)保障。

三、評(píng)估依據(jù)和內(nèi)容

全面評(píng)估去年下半年到今年上半年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的有關(guān)“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”改革政策措施，特別是去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、今年政府工作報(bào)告以及去年下半年以來發(fā)布的重大改革任務(wù)、重大政策和文件的落實(shí)情況。

（一）評(píng)估依據(jù)

1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》（國(guó)發(fā)[2014]70號(hào)）

2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國(guó)發(fā)[2015]23號(hào)）3.《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國(guó)發(fā)[2015]32號(hào)）

4.《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2015]40號(hào)）5.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》（國(guó)辦發(fā)[2013]8號(hào)）

6.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2015]9號(hào)）7.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)[2015]36號(hào)）

8.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國(guó)辦發(fā)[2015]47號(hào)）

（二）評(píng)估內(nèi)容

強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺(tái)，建立完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)孵化器服務(wù)進(jìn)展情況

1.綜合運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)供給的進(jìn)展和成效；

2.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系、構(gòu)建線上與線下相結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的進(jìn)展和成效；

3.建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道的進(jìn)展和成效； 4.支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展，簡(jiǎn)化貸款和貼息手續(xù)的進(jìn)展和成效；

5.發(fā)展眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等各類孵化機(jī)構(gòu)的進(jìn)展和成效；

6.發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)業(yè)的進(jìn)展和成效；

打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，推動(dòng)科技資源開放共享，支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)展情況 7.下放科技成果使用、處置和收益權(quán)的進(jìn)展和成效；

8.國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等協(xié)同聯(lián)動(dòng)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)展和成效；

9.加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息資源等向社會(huì)開放力度的進(jìn)展和成效；

10.鼓勵(lì)企業(yè)建立專業(yè)化、市場(chǎng)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)的進(jìn)展和成效； 11.鼓勵(lì)高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)和成效； 12.提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例的進(jìn)展和成效；

發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策進(jìn)展情況及效果。

13.完善引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制的進(jìn)展和成效； 14.支持企業(yè)參與重大科技項(xiàng)目實(shí)施和科研平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的進(jìn)展和成效；

15.對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用保護(hù)政策的進(jìn)展和成效；

16.發(fā)揮政府采購(gòu)支持作用，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度；

17.落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策，扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變的進(jìn)展和成效。

（三）評(píng)估重點(diǎn)

重點(diǎn)人群：大學(xué)生，科研院所、高?？蒲腥藛T和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況，了解他們對(duì)完善政策措施的意見建議。

新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)：高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)發(fā)展情況，了解利益相關(guān)方的意見建議。

重點(diǎn)區(qū)域：深圳、上海、武漢、西安等地完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況，了解利益相關(guān)方的意見建議。重點(diǎn)政策：科技成果使用處置和收益管理改革；股權(quán)和分紅激勵(lì)政策；企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策；推廣中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策；調(diào)動(dòng)科研人員、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)積極性政策；支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策等。

四、評(píng)估方式

評(píng)估將通過實(shí)地考察、與利益相關(guān)各方的座談訪談、專家研討和專項(xiàng)訪談等形式進(jìn)行定性情況調(diào)研，對(duì)政策措施落實(shí)的基本情況、基本特征作出判斷，把握政策落實(shí)的規(guī)律性特征，提煉共性問題等；通過聯(lián)系國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科技部等有關(guān)單位提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和開展抽樣調(diào)查等方式開展定量評(píng)估，同時(shí)根據(jù)部分評(píng)估內(nèi)容及指標(biāo)設(shè)置，采用相關(guān)主管部門、統(tǒng)計(jì)部門提供，以及問卷和大數(shù)據(jù)挖掘等多種途徑，完成數(shù)據(jù)的搜集與分析，得出定量評(píng)估結(jié)論。本次評(píng)估工作注重把信息資料、調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、專家經(jīng)驗(yàn)三者有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)評(píng)估的客觀性、科學(xué)性和規(guī)范性。1.問卷調(diào)查

啟動(dòng)中國(guó)科協(xié)全國(guó)調(diào)查站點(diǎn)，實(shí)施面向機(jī)構(gòu)、人員的數(shù)據(jù)調(diào)查。根據(jù)不同調(diào)研內(nèi)容和對(duì)象，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷；并采用網(wǎng)上填報(bào)方式，通過重點(diǎn)省區(qū)市科協(xié)組織、重點(diǎn)全國(guó)學(xué)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)高校科協(xié)組織完成調(diào)查填報(bào)。擬一次性發(fā)放問卷，總樣本量1萬份，2周之內(nèi)完成抽樣調(diào)查，綜合分析，形成分區(qū)域、行業(yè)、群體的專題分析報(bào)告。2.調(diào)研座談會(huì)

各省區(qū)市科協(xié)在調(diào)研本地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)展情況基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)查問卷和座談提綱，組織召開座談會(huì)；有關(guān)全國(guó)學(xué)會(huì)圍繞服務(wù)科技人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)等評(píng)估內(nèi)容，組織相關(guān)調(diào)研和座談會(huì)。3.專項(xiàng)訪談

根據(jù)評(píng)估專項(xiàng)訪談提綱及計(jì)劃安排，對(duì)典型創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新型企業(yè)、高校成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)或科技園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、投資機(jī)構(gòu)、新型孵化器、公共服務(wù)平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)及地方主管部門進(jìn)行訪談?wù){(diào)研，“零距離”了解各類群體對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的意見建議。

4.大數(shù)據(jù)挖掘

與社會(huì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，利用大數(shù)據(jù)，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)情況、新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、財(cái)稅政策、社會(huì)投資、人才流動(dòng)等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，形成大數(shù)據(jù)報(bào)告，構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新指數(shù)。

五、成果形式 1.綜合評(píng)估報(bào)告

中國(guó)科協(xié)在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上形成《推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策措施落實(shí)情況第三方評(píng)估報(bào)告》，主要內(nèi)容包括：國(guó)務(wù)院一系列文件和措施的貫徹落實(shí)情況，各部委和各地方出臺(tái)落實(shí)文件的情況，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的進(jìn)展和成效，在貫徹落實(shí)相關(guān)文件過程中存在的主要問題，對(duì)進(jìn)一步改善優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，改進(jìn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和惠及民生提出意見和建議。

2.專題評(píng)估報(bào)告

參與調(diào)研的全國(guó)學(xué)會(huì)圍繞本行業(yè)，根據(jù)調(diào)查問卷、座談會(huì)調(diào)研情況撰寫一份行業(yè)專題評(píng)估報(bào)告，字?jǐn)?shù)不少于4000字，報(bào)送中國(guó)科協(xié)。

參與調(diào)研的省區(qū)市科協(xié)根據(jù)評(píng)估工作要求，撰寫一份本地區(qū)綜合評(píng)估報(bào)告，字?jǐn)?shù)不少于6000字，在報(bào)送中國(guó)科協(xié)的同時(shí)，報(bào)送地方黨委和政府。

3.調(diào)研數(shù)據(jù)庫(kù)和可視化報(bào)告

本次調(diào)研工作完成采集的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、問卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及分析數(shù)據(jù)，匯總形成本次評(píng)估工作的數(shù)據(jù)庫(kù)，完成各類可視化報(bào)告。

六、進(jìn)度安排

（一）前期準(zhǔn)備階段

2015年6月26日——2015年7月3日，召開專家會(huì)議，商議評(píng)估工作方案，并完成上報(bào)國(guó)辦秘書一局。

2015年7月3日——2015年7月10日，細(xì)化調(diào)研提綱，開展問卷設(shè)計(jì)，提出數(shù)據(jù)要求，培訓(xùn)評(píng)估人員等。

（二）評(píng)估實(shí)施階段

2015年7月10日——2015年8月10日，中國(guó)科協(xié)召開會(huì)議，部署第三方評(píng)估工作，同時(shí)印發(fā)評(píng)估方案和調(diào)查問卷，分組開展調(diào)研、訪談、數(shù)據(jù)采集。2015年8月10日——2015年8月20日，各地科協(xié)和全國(guó)學(xué)會(huì)提交評(píng)估報(bào)告，組織專家討論評(píng)估結(jié)論、建議，撰寫評(píng)估報(bào)告。

（三）報(bào)告階段 2015年8月20日——2015年8月30日，向中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新評(píng)估委員會(huì)匯報(bào)，完善報(bào)告，上報(bào)國(guó)務(wù)院。

2015年8月30日——2015年9月10日，完成內(nèi)部資料歸檔、數(shù)據(jù)處理和匯報(bào)準(zhǔn)備工作。

第二篇：推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新(2014-09-22 04:22:39)

話題 緣起 最近，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年夏季達(dá)沃斯論壇致開幕辭時(shí)，提出掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”新浪潮，形成“人人創(chuàng)新”、“萬眾創(chuàng)新”新局面。通過創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效打造不熄引擎，順利過渡到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。本月17日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，進(jìn)一步部署了六大舉措扶持小微企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。那么,如何有效激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、如何抓住體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新兩大著力點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)新？本專欄特約專家談看法。加快實(shí)施廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

在加強(qiáng)核心技術(shù)突破、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局、深化科技體制改革等方面取得突破 熊國(guó)平

在持續(xù)30多年的快速發(fā)展之后，廣東站在了爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵點(diǎn)，必須加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，在加強(qiáng)核心技術(shù)突破、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局、深化科技體制改革等方面取得突破，引領(lǐng)和支撐我省更好地步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。以科技企業(yè)“小升高”為突破口，構(gòu)建以高新技術(shù)企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群

我省現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)8000家，其中絕大部分為小企業(yè)，由于中小型科技企業(yè)在某種意義上技術(shù)創(chuàng)新甚至比大企業(yè)更活躍，也由于今天的小企業(yè)可能就是明天的大企業(yè)，必須把扶持科技企業(yè)“小升高”作為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重要任務(wù)來抓。應(yīng)該啟動(dòng)科技企業(yè)“小升高”計(jì)劃，支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)一批成長(zhǎng)期小企業(yè)加快成為高新技術(shù)企業(yè)。由于我省企業(yè)原創(chuàng)性專利不足，而且大部分為組合發(fā)明專利和改進(jìn)發(fā)明專利，必須支持大型骨干企業(yè)建立國(guó)家級(jí)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快培育一批大型企業(yè)創(chuàng)新骨干；采取事后補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)方式，廣泛推動(dòng)大中型企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)大部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)、規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)全覆蓋。

以加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為突破口，促進(jìn)前沿高新技術(shù)研發(fā)取得更大成效

由于我省關(guān)鍵核心部件主要依靠進(jìn)口，如智能手機(jī)、平板電腦的智能芯片進(jìn)口率高達(dá)90%以上，LED產(chǎn)業(yè)上游的外延片、芯片等主要核心技術(shù)仍被國(guó)外壟斷，必須瞄準(zhǔn)國(guó)際技術(shù)前沿，聚焦地方重大需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究領(lǐng)域建好創(chuàng)新平臺(tái)，在LED、新一代顯示、新一代移動(dòng)通信、智能制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集成實(shí)施一大批重大科技研發(fā)項(xiàng)目。要以現(xiàn)有省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省級(jí)工程技術(shù)研究中心為基礎(chǔ)，布局建設(shè)一批基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的重大平臺(tái)。牽頭或參與實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)、973和863計(jì)劃，培育一批能夠承擔(dān)該類項(xiàng)目的科研團(tuán)隊(duì)和學(xué)術(shù)帶頭人。圍繞開展企業(yè)技術(shù)研發(fā)與升級(jí)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，通過會(huì)員制、合同研發(fā)、項(xiàng)目經(jīng)理制等市場(chǎng)化手段，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈研發(fā)力量，促進(jìn)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等在戰(zhàn)略層面的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，提升高校和科研院所的源頭性創(chuàng)新能力。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)信息、檢驗(yàn)檢測(cè)、中試孵化、技術(shù)交易、科技信息、國(guó)際化促進(jìn)等公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

以完善產(chǎn)業(yè)布局為突破口，全面加快高新園區(qū)建設(shè) 在國(guó)家級(jí)高新區(qū)和大學(xué)科技園啟動(dòng)省部共建、科教結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地試點(diǎn)，加快布局建設(shè)一批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。全省目前擁有省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)363個(gè)，其中192個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)擁有高新技術(shù)企業(yè)，必須采用先進(jìn)技術(shù)和新材料提升產(chǎn)品品質(zhì)和企業(yè)品牌，加快推進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)從生產(chǎn)為主走向研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)為主，推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)成為高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。由于粵東西北地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)及其工業(yè)總產(chǎn)值占全省比重不到1/10，必須加快實(shí)施粵東西北科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)粵東西北地區(qū)若干個(gè)省級(jí)高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)。不斷創(chuàng)新與國(guó)際組織、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的交流合作機(jī)制，探索聯(lián)合建設(shè)一批孵化中心、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、聯(lián)合研發(fā)中心，力爭(zhēng)在原創(chuàng)性、核心技術(shù)上取得突破，盡快改變產(chǎn)業(yè)跟從、技術(shù)依賴的格局。通過科技要素集聚帶動(dòng)生產(chǎn)要素集聚，讓技術(shù)持有者或中小企業(yè)低成本進(jìn)入園區(qū)，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)集聚—企業(yè)集聚—產(chǎn)業(yè)集群—品牌和文化集聚”的發(fā)展新路徑。探索前孵化、虛擬孵化、異地孵化、網(wǎng)絡(luò)孵化等服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，通過創(chuàng)業(yè)孵化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，完善知識(shí)技術(shù)與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，形成“創(chuàng)業(yè)孵化—加速集群”的內(nèi)生增長(zhǎng)模式。以促進(jìn)科技和金融結(jié)合為突破口，引導(dǎo)各類資本投向科技型小微企業(yè) 建議出臺(tái)《廣東關(guān)于加快促進(jìn)科技和金融結(jié)合的意見》，加快構(gòu)建多元化、多層次、多渠道創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)投入機(jī)制。建立科技、金融、財(cái)政部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改革財(cái)政資金使用方法，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例，通過省市縣聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償“資金池”，著力發(fā)展以“優(yōu)先投資”為重點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)投資、以“優(yōu)先貸款”為重點(diǎn)的科技信貸、以“優(yōu)先保險(xiǎn)”為重點(diǎn)的科技保險(xiǎn)，吸引和推動(dòng)千億元社會(huì)資金支持?jǐn)?shù)萬家科技型小微企業(yè)發(fā)展。優(yōu)先在高新區(qū)等科技園區(qū)，布局建設(shè)一批省級(jí)科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)、一批省級(jí)科技金融服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)科技支行、科技小額貸款公司省級(jí)以上高新區(qū)和大小科技園區(qū)全覆蓋。擴(kuò)大科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新多層次融資市場(chǎng)，暢通風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等投資渠道，推動(dòng)符合條件的企業(yè)上市，規(guī)范發(fā)展區(qū)域場(chǎng)外交易市場(chǎng)，推動(dòng)創(chuàng)投管理資金每年增長(zhǎng)50%以上。加大引進(jìn)外商直接投資高新技術(shù)企業(yè)的力度，力爭(zhēng)每年增長(zhǎng)20%以上。以激勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)為突破口，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境

健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用的體制機(jī)制，明確人才種類、數(shù)量及科研成就等目標(biāo)，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。突出高端人才培養(yǎng)引進(jìn)，充分利用各項(xiàng)重大人才計(jì)劃和留交會(huì)、高交會(huì)平臺(tái)，實(shí)施創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)引進(jìn)專項(xiàng)，加快引進(jìn)和培養(yǎng)一批高層次人才。運(yùn)用國(guó)家、省自然科學(xué)基金等，設(shè)立我省杰出青年科學(xué)基金和青年科學(xué)基金專項(xiàng)，培育一批具有重大原始創(chuàng)新潛力的青年科技專家和創(chuàng)新企業(yè)家。利用社會(huì)力量，定期舉辦科技創(chuàng)業(yè)大賽，打造科技創(chuàng)業(yè)品牌，有效推動(dòng)知識(shí)、創(chuàng)意、人才與資本、管理、市場(chǎng)結(jié)合。完善創(chuàng)業(yè)條件、發(fā)展平臺(tái)、生活環(huán)境、社會(huì)保障、出入境自由等政策舉措，加大科技政策落實(shí)力度，進(jìn)一步激發(fā)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。作者單位：廣東省政協(xié)

以改革激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力

讓想創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)新業(yè)，善創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)大業(yè) 郭 楚

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是人類社會(huì)的永恒話題，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。縱觀人類社會(huì)的發(fā)展歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新始終是社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉。

改革開放30多年來，我國(guó)掀起過多輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮，每一次都給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力?？梢灶A(yù)期，隨著新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮的到來，通過深化改革將激發(fā)數(shù)以億計(jì)的各類人才的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新潛能，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展打造不熄引擎。深化改革為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保駕護(hù)航

激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，必須抓住“體制創(chuàng)新”和“科技創(chuàng)新”兩大著力點(diǎn)，夯實(shí)支撐我國(guó)技術(shù)前沿發(fā)展的科技和人才基礎(chǔ)，形成增加創(chuàng)新機(jī)會(huì)、強(qiáng)化創(chuàng)新動(dòng)力、端正創(chuàng)新行為的創(chuàng)新體制機(jī)制。加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度。創(chuàng)新不僅是技術(shù)創(chuàng)新，更是體制機(jī)制和管理模式的創(chuàng)新。我國(guó)30多年來改革開放本身就是規(guī)模巨大的創(chuàng)新行動(dòng)，通過體制機(jī)制變革將激發(fā)巨大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從多年的高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分緊迫，需要倒逼政府通過扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要通過體制創(chuàng)新，讓每個(gè)有創(chuàng)業(yè)愿望的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的血液在全社會(huì)自由流動(dòng)，讓自主發(fā)展的精神在全體人民中蔚然成風(fēng)。而下好簡(jiǎn)政放權(quán)“先手棋”，備好制度建設(shè)“連環(huán)炮”，則是激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的又一重要內(nèi)容。對(duì)此，李克強(qiáng)總理在此前講話中曾強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)清單”，即“權(quán)力清單”、“負(fù)面清單”和“責(zé)任清單”，分別從規(guī)范政府行政權(quán)力、明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)界限、理清政府基本責(zé)任等方面進(jìn)行了闡述，其實(shí)質(zhì)就是通過體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)政府在事中事后的監(jiān)管能力，當(dāng)好市場(chǎng)秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護(hù)神”，為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保駕護(hù)航，讓想創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)新業(yè)，善創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)大業(yè)。

加快科技創(chuàng)新步伐。科技創(chuàng)新是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。加快科技創(chuàng)新關(guān)鍵是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。通過深化改革，加大政府科技投入力度，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

加快科技創(chuàng)新還要進(jìn)一步打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道。一方面要瞄準(zhǔn)國(guó)際技術(shù)前沿，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用領(lǐng)域研究，掌握關(guān)鍵和核心技術(shù)大幅提高自主創(chuàng)新能力，努力取得原創(chuàng)性突破；另一方面又要堅(jiān)持科技面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙，促使科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)躍上國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新制高點(diǎn)，使科技創(chuàng)新真正成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量。創(chuàng)造條件激發(fā)小微企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力

小微企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有積極作用。截至去年底，我國(guó)已有小微企業(yè)1169.87萬戶，占企業(yè)總數(shù)76.57%。黨的十八大報(bào)告明確提出“要支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展”。9月17日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，加大對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶特別是在改革中“呱呱墜地”新生者的扶持，讓它們?cè)诠礁?jìng)爭(zhēng)中搏擊壯大，可形成示范效應(yīng)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，也能增添社會(huì)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和民生改善。本次會(huì)議確定，要進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，通過各項(xiàng)財(cái)稅、金融扶持政策，為小微企業(yè)創(chuàng)造更加“宜居”的環(huán)境。扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，最重要的是如何讓中央政策落地。各地各部門要確保政策盡快落實(shí)，并適時(shí)提出進(jìn)一步的配套措施，“出實(shí)招、出真招”，不搞選擇性執(zhí)行，真正幫助小微企業(yè)贏得“大未來”，帶動(dòng)中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)“破繭成蝶”。營(yíng)造氛圍鼓勵(lì)全社會(huì)參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要與改善社會(huì)氛圍相結(jié)合。要進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍。不斷改善和健全政府服務(wù)，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬投資空間，為資金向全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聚集創(chuàng)造良好的環(huán)境，讓人們對(duì)投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有興趣、有信心，從而增強(qiáng)吸引力。全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要與財(cái)稅政策調(diào)節(jié)相結(jié)合。與虛擬經(jīng)濟(jì)相比，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新往往投入風(fēng)險(xiǎn)較高、成本較高、利潤(rùn)空間有限，更需要得到政府的重視和支持。因此，要充分利用財(cái)政、稅收等調(diào)節(jié)手段，確保創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)感到有奔頭、能致富。同時(shí)，要調(diào)整創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行業(yè)與投機(jī)性行業(yè)、資本倒騰行業(yè)的回報(bào)率，抑制某些領(lǐng)域利潤(rùn)非理性暴漲的狀況。

全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要與激發(fā)各類社會(huì)金融主體的活力相結(jié)合。隨著新一輪全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的掀起，對(duì)金融的需求也更加多元化，這就要求金融政策不斷增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的針對(duì)性和有效性，通過深化金融機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域。特別要吸引民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與民間資本的良性互動(dòng)。

全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要與產(chǎn)業(yè)政策相配合。要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、發(fā)展前景好的高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，要對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”企業(yè)的創(chuàng)新給予大力支持。同時(shí)，全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新也要和調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，以保持全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)盛活力。作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究員 構(gòu)建小店主新時(shí)代的支持系統(tǒng)

三個(gè)清單缺一不可，三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)亟待運(yùn)轉(zhuǎn)起來 劉金山

何處尋求中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力？李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上提出，要開啟大眾創(chuàng)業(yè)全民創(chuàng)新新時(shí)代。這意味著，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要又一次回到市場(chǎng)原動(dòng)力，又將迎來草根創(chuàng)業(yè)新時(shí)代，迎來小店主新時(shí)代。

一個(gè)小店主主導(dǎo)的社會(huì)將是充滿市場(chǎng)活力并不斷創(chuàng)新的社會(huì)，是中等收入者占主導(dǎo)因而比較和諧的社會(huì)

觀察現(xiàn)實(shí)問題，我們總能找到歷史的蹤跡。想當(dāng)年，拿破侖在歐洲戰(zhàn)場(chǎng)是何等威風(fēng)，卻在滑鐵盧一戰(zhàn)中一敗涂地，被他所看不起的“小店主國(guó)家”英國(guó)的軍隊(duì)擊敗。實(shí)際上，拿破侖不是被英國(guó)的軍隊(duì)擊敗，而是被英國(guó)的小店主擊敗。任何戰(zhàn)爭(zhēng)的背后，都是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的博弈，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的博弈，都是經(jīng)濟(jì)制度的博弈。正是18世紀(jì)英國(guó)小店主的蓬勃發(fā)展，不斷創(chuàng)新，不斷開拓市場(chǎng)，造就了第一次工業(yè)革命，使英國(guó)把半個(gè)地球都踩在腳下。中國(guó)改革開放以來，正是個(gè)體工商戶的蓬勃發(fā)展，或貿(mào)易，或生產(chǎn)，或運(yùn)輸，彌補(bǔ)市場(chǎng)空白，使市場(chǎng)需求與供給盡快相遇，充分釋放了市場(chǎng)活力，提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一輪原動(dòng)力，也是第一輪改革紅利的源泉。時(shí)至今日，我們依然依靠中小微企業(yè)的“五六七八九”的貢獻(xiàn)：50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的產(chǎn)品創(chuàng)新，80%以上的就業(yè)，90%的企業(yè)數(shù)量。一個(gè)小店主主導(dǎo)的社會(huì)，將是一個(gè)充滿市場(chǎng)活力并不斷創(chuàng)新的社會(huì)，將是一個(gè)中等收入者占主導(dǎo)因而比較和諧的社會(huì)。

再次開啟草根創(chuàng)業(yè)迎來小店主新時(shí)代，關(guān)鍵是如何發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。李克強(qiáng)總理給出了三個(gè)清單：政府拿出完整的權(quán)力清單，法無授權(quán)不可為；對(duì)企業(yè)要給出負(fù)面清單，法無禁止皆可為；政府管市場(chǎng)要理出責(zé)任清單，法定職責(zé)必須為。三個(gè)清單相互聯(lián)系，缺一不可，為大眾創(chuàng)業(yè)全民創(chuàng)新進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。具體落實(shí)，需要構(gòu)建相應(yīng)的支持系統(tǒng)，三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)亟待運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

積極探索“寬入嚴(yán)管”的企業(yè)登記管理新體系

一是要積極探索“寬入嚴(yán)管”的企業(yè)登記管理新體系，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入成本，要允許小店主順利“出生”。關(guān)鍵之處在于改審批制為注冊(cè)制，才能充分釋放小店主的能量。十八屆三中全會(huì)對(duì)工商登記制度改革有了明確的規(guī)定，“推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制”。重要的是落實(shí)，落實(shí)的前提是認(rèn)識(shí)?？v覽發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，辦公司不是什么神秘的事。英國(guó)每年新成立公司超過35萬個(gè)，對(duì)公司注冊(cè)限制很少，股本可以低至1英鎊，幾乎任何人都可以成立公司。美國(guó)注冊(cè)公司很簡(jiǎn)單，不需要任何錢，一天之內(nèi)就可以創(chuàng)立一家公司，硅谷的成功關(guān)鍵之一就在于此。在香港地區(qū)，無論千萬富翁還是赤手空拳的窮小子，只要向公司注冊(cè)處繳納不到2000元并出示身份證，最快6天后，新生意就可以開張。對(duì)于小店主而言，時(shí)間就是市場(chǎng)機(jī)遇?？斐錾拍芸斐砷L(zhǎng)。盡快制定出負(fù)面清單

二是盡快制定出負(fù)面清單。負(fù)面清單，就是黑名單，就是禁區(qū)，政府規(guī)定不開放的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。負(fù)面清單之外，想做什么，就做什么。其實(shí)，負(fù)面清單遵循的是“除非法律禁止的，否則就是法律允許的”邏輯解釋。負(fù)面清單明確劃分了企業(yè)與政府各自的職責(zé)范圍，讓市場(chǎng)與政府各就各位。政府給市場(chǎng)主體劃出一條清晰的政策底線，主要做好事中事后監(jiān)管、提供公共服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境等工作；企業(yè)能做什么以及該做什么，可根據(jù)法律法規(guī)和市場(chǎng)實(shí)際，做出自己的判斷；企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，則主要是市場(chǎng)機(jī)制起決定性作用；若觸犯了法律和市場(chǎng)規(guī)則，政府出手治理。這能夠更好地處理政府和市場(chǎng)“兩只手”的關(guān)系，既“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，也能“更好發(fā)揮政府作用”?，F(xiàn)在重要的是，如何盡快制定出針對(duì)小店主的負(fù)面清單。

通過法治穩(wěn)定預(yù)期，做到有恒產(chǎn)者有恒心

三是通過法治穩(wěn)定預(yù)期，做到有恒產(chǎn)者有恒心。黨的十八屆三中全會(huì)指出，必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力；非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。這非常重要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要穩(wěn)住企業(yè)家，要留住企業(yè)家，要發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)造力和能動(dòng)性。要通過法律意識(shí)和輿論引導(dǎo)，形成一種氛圍，做到“不仇富，不欺貧”，實(shí)現(xiàn)“讓合法致富的富人更富，讓合法致富的富人帶窮人致富”。這對(duì)保護(hù)企業(yè)家精神至關(guān)重要，這對(duì)小店主的成長(zhǎng)至關(guān)重要。即將召開的十八屆四中全會(huì)的主要議題是依法治國(guó)。對(duì)此，小店主以及即將成為小店主的人們充滿了期待。

近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了六項(xiàng)政策措施推進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。這是構(gòu)建小店主新時(shí)代的全方位支持系統(tǒng)，更為重要的是，這一支持系統(tǒng)應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，要不斷調(diào)整，及時(shí)“推陳出新”，把一些不合時(shí)宜的規(guī)定及時(shí)除掉，從而根除小店主發(fā)展的羈絆。

作者系暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師 破除大眾創(chuàng)業(yè) 的三大障礙 周林生

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)最近在2014夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上致辭表示，要破除一切束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，讓每個(gè)有創(chuàng)業(yè)意愿的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間。本月17日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了六項(xiàng)措施，進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。一個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮即將到來。我認(rèn)為，目前影響大眾創(chuàng)業(yè)的障礙主要表現(xiàn)在三方面，值得各方面高度重視和研究解決。惰性障礙

惰性障礙反映在大眾創(chuàng)業(yè)問題上，就是“雷聲大，雨點(diǎn)小；上頭急，下面緩；政策有，措施無”等具體的表現(xiàn)形式。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)的政策其實(shí)早已有之，但是有些地方顯得叫的調(diào)子高，實(shí)際措施少；中央急，地方不急。上面的政策一般僅限于號(hào)召，沒有執(zhí)行的藍(lán)本，下面一些地方一些具有惰性的官員在制定所謂實(shí)施細(xì)則時(shí)，也就有了打折扣、虛以應(yīng)付的余地。這樣，再好的政策，到了下面也就走樣、變味了。既然惰性障礙導(dǎo)致一些地方官員“只唯上”，那么，在頂層設(shè)計(jì)中，就不應(yīng)該把政策與策略分開來制定，避免給下面在制定實(shí)施策略時(shí)留有打折扣的空間，除了有鼓勵(lì)、引導(dǎo)、加快等原則外，還應(yīng)該有具體的清單、數(shù)額和落實(shí)限期。如這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議支持大眾創(chuàng)業(yè)的六項(xiàng)措施中，有將月銷售額2萬—3萬元納入暫免征稅范圍、時(shí)間為今年10月1日至2015年底的條款。筆者認(rèn)為，像這樣的具體條款最好再多些，此外，不妨將月銷售額2萬—3萬元納入長(zhǎng)期免征稅范圍，因?yàn)樵落N售額2萬—3萬元的小本經(jīng)營(yíng)，也許僅僅可以養(yǎng)家糊口而已。誠(chéng)信障礙

我們的誠(chéng)信體系還不夠完善。從行政審批制度的最初設(shè)計(jì)來看，我們忽略了比較麻煩的事中、事后監(jiān)管，而注重于比較輕松的事前監(jiān)管，即事前審批。據(jù)省體改研究會(huì)調(diào)查顯示，注重企業(yè)設(shè)立之前的審批，最主要的動(dòng)機(jī)是出于對(duì)誠(chéng)信的考慮。假如讓不夠資質(zhì)的人從事某些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擔(dān)心會(huì)造成社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)。殊不知這些所謂的“資質(zhì)”是可以偽造，而且審批官員礙于人情，這些“資質(zhì)”也是具有彈性的。于是，事前監(jiān)管就失去了意義，加上事中、事后監(jiān)管的缺失，社會(huì)誠(chéng)信缺失，就難免在經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)各種監(jiān)管漏洞，出現(xiàn)各種各樣的失信企業(yè)。

改革行政審批制度，本質(zhì)上是要從事前審批即事前監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮?、事后監(jiān)管為主，從而創(chuàng)新政府管理方式，構(gòu)建起完備的社會(huì)誠(chéng)信體系。過高的創(chuàng)業(yè)門檻，似乎是在企業(yè)誠(chéng)信問題上把關(guān)，事實(shí)上，卡住的是小民百姓的創(chuàng)業(yè)熱情。因此，清除誠(chéng)信障礙，構(gòu)建完備的誠(chéng)信體系迫在眉睫。有了完備的社會(huì)誠(chéng)信體系，只要是法不禁止的，不管他申請(qǐng)開什么公司，政府都應(yīng)該放寬條件，快速通過注冊(cè)。政府的主要精力應(yīng)該放在企業(yè)運(yùn)作過程和產(chǎn)品的監(jiān)管上。企業(yè)運(yùn)作過程和產(chǎn)品一旦出了誠(chéng)信問題，可能是其終生的污點(diǎn)和禁忌。因此，他在注冊(cè)的時(shí)候，就會(huì)想清楚，要不要做？怎么樣做？ 偏好障礙

偏好障礙主要體現(xiàn)在貸款方面，國(guó)有銀行對(duì)公有制企業(yè)貸款比較偏好，而對(duì)民辦小微企業(yè)貸款則表現(xiàn)得不甚熱情，迫使民辦小微企業(yè)尋求高利貸，加大了大眾創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。這次國(guó)家決定全面建立臨時(shí)救助制度、為創(chuàng)業(yè)困難的群眾救急，引導(dǎo)擔(dān)保、金融和外貿(mào)綜合服務(wù)等機(jī)構(gòu)為民辦小微企業(yè)提供融資服務(wù)，是個(gè)非常好的信號(hào)。現(xiàn)在關(guān)鍵是這項(xiàng)政策要不折不扣地落實(shí)。對(duì)民辦小微企業(yè)資金的扶持，除了銀行的支持外，政府也應(yīng)承擔(dān)起扶持責(zé)任，應(yīng)該規(guī)定地方政府在發(fā)行地方債券中，安排一定的比例建立民辦小微企業(yè)扶持基金，并督促用好、用足這些資金。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該通過實(shí)實(shí)在在的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大企業(yè)建立大眾創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持那些具有創(chuàng)新潛力但有一定投資風(fēng)險(xiǎn)的民辦小微科技型企業(yè)，幫助小微企業(yè)贏得“大未來”。

作者系廣東省體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)

第三篇：大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作方案DOC

h政務(wù)服務(wù)中心關(guān)于

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作的有關(guān)精神，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在全縣廣大人民群眾中的創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新能力，大力營(yíng)造“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、齊心創(chuàng)大業(yè)”的良好社會(huì)氛圍，助推縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“五個(gè)XX”的奮斗目標(biāo)，結(jié)合政務(wù)中心工作實(shí)際，特制定此方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，采取服務(wù)引導(dǎo)、政策支持、部門聯(lián)動(dòng)的方式，破除一切阻礙創(chuàng)業(yè)的思想束縛、機(jī)制障礙，創(chuàng)造更寬松、更優(yōu)越的政務(wù)環(huán)境，提供更簡(jiǎn)潔、更靈活的服務(wù)環(huán)境。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，形成“人人創(chuàng)業(yè)、人人創(chuàng)新”的生動(dòng)局面，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)總量提高、品質(zhì)升級(jí)。

二、目標(biāo)要求

以改革審批方式、規(guī)范審批和收費(fèi)行為、優(yōu)化便民服務(wù)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)到XXX年末，把我縣保留的行政審批和非行政審批的XX個(gè)單位、XX項(xiàng)職能和涉及便民服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)的單位，全部納入中心，設(shè)立窗口，統(tǒng)一辦理；建成政務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)并聯(lián)審批系統(tǒng)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的網(wǎng)上服務(wù)體系。

三、工作任務(wù)

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工。成立政務(wù)中心“雙創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，由政務(wù)中心主任為組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本單位大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新總體工作；政務(wù)中心副主任為副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施、工作推進(jìn)、行政審批監(jiān)督等工作；其他科室負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)做好任務(wù)落實(shí)、信息反饋等具體工作。下設(shè)“雙創(chuàng)”服務(wù)辦公室，由主管聯(lián)合審批的主任擔(dān)任主任，“雙創(chuàng)”服務(wù)辦公室具體負(fù)責(zé)為創(chuàng)業(yè)者領(lǐng)辦代辦一切符合政策規(guī)定的創(chuàng)業(yè)相關(guān)手續(xù)。

2、拓寬“綠色通道”，延伸服務(wù)領(lǐng)域。在原有只對(duì)落戶XX的重點(diǎn)項(xiàng)目辦理聯(lián)合審批的基礎(chǔ)上，拓寬“綠色通道”服務(wù)領(lǐng)域，無論是小微企業(yè)、還是規(guī)上企業(yè)，不分行業(yè)種類、不分投資多少，只要符合相關(guān)要求，繳齊各種費(fèi)稅，確保安全穩(wěn)定，一律都享有“綠色通道五項(xiàng)原則”的優(yōu)先待遇，既：從簡(jiǎn)從快原則、一次性告知原則、限時(shí)辦結(jié)原則、并聯(lián)審批原則、責(zé)任追究原則。

3、完善體制建設(shè)，優(yōu)化審批環(huán)境。以“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”為工作契機(jī)，所有工作人員要不斷提升服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量，對(duì)來訪辦事的群眾都爭(zhēng)做來有迎聲、去有送聲、問有答聲、辦事結(jié)果有回聲的“四有新人”。著力協(xié)調(diào)各入駐單位落實(shí)創(chuàng)業(yè)富民措施，解決相關(guān)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，督促各窗口單位全面清理各類制約性文件和收費(fèi)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)，實(shí)行聯(lián)合審批和一站式服務(wù)，對(duì)符合條件手續(xù)齊全的當(dāng)場(chǎng)辦理，對(duì)手續(xù)不齊的進(jìn)行跟蹤辦理。公開入駐職能的項(xiàng)目名稱、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)和辦結(jié)時(shí)限，批量印刷服務(wù)手冊(cè)放在相應(yīng)窗口發(fā)給辦事群眾，杜絕亂審批亂收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，主動(dòng)接受廣大人民群眾監(jiān)督。

4、健全網(wǎng)站功能，并聯(lián)審批渠道。繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合審批平臺(tái)的建設(shè)，包括外網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)（中心網(wǎng)站）、內(nèi)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)、政務(wù)公開平臺(tái)、統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)、監(jiān)督考核平臺(tái)、后臺(tái)維護(hù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和內(nèi)部辦公平臺(tái)。把中心網(wǎng)站建成XX縣面向社會(huì)服務(wù)的門戶和窗口，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目的網(wǎng)上填報(bào)及受理、信息發(fā)布、網(wǎng)上監(jiān)督、信息反饋等功能，使行政審批真正達(dá)到信息化。同時(shí)，要建設(shè)XX縣網(wǎng)上公共服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，全縣所有納入該系統(tǒng)的公共服務(wù)類項(xiàng)目的法律依據(jù)、辦理流程、審批過程、辦理結(jié)果等信息數(shù)據(jù)，全部進(jìn)入該數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)現(xiàn)行政審批部門、流程、非涉密事項(xiàng)網(wǎng)上全覆蓋，行政審批依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、收費(fèi)等內(nèi)容網(wǎng)上全透明，部門編制、權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上全公開。

四、保障措施

1、強(qiáng)化組織機(jī)能。以本單位工作實(shí)際作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依照領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任分工建立“雙創(chuàng)”聯(lián)席會(huì)議制度，政務(wù)中心“雙創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組至少每季度召開一次會(huì)議，研究落實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)圓滿完成。各科室要增強(qiáng)全局意識(shí)，充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調(diào)配合，全力做好支持和服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作。

2、注重監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期不定期組織開展監(jiān)督檢查工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要跟蹤督辦、立即整改，對(duì)影響發(fā)展環(huán)境和違反工作作風(fēng)等造成重大損失和惡劣影響的問題，要強(qiáng)化問責(zé)力度，按照政務(wù)服務(wù)中心管理制度等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，堅(jiān)決糾正不作為、慢作為、亂作為等問題。

3、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。牢固樹立發(fā)展是要?jiǎng)?wù)，服務(wù)永無止境的思想理念，千方百計(jì)提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)工作人員紀(jì)律作風(fēng)教育，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，提高工作人員的法治思維和依法辦事能力。

XX縣政務(wù)服務(wù)中心

2015年10月16日

第四篇：大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召，最早是在李克強(qiáng)總理2014年9月的夏季達(dá)沃斯論壇上提出的。當(dāng)時(shí)他還提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢(shì)。此后，他在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和各種場(chǎng)合中頻頻闡釋這一關(guān)鍵詞。每到一地考察，他幾乎都要與當(dāng)?shù)啬贻p的“創(chuàng)客”會(huì)面。他希望激發(fā)民族的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新基因。

今年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告再次提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。政府工作報(bào)告中是這樣表述的：推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，“既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義”。在論及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化時(shí)，強(qiáng)調(diào)“讓人們?cè)趧?chuàng)造財(cái)富的過程中，更好地實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價(jià)值”。

對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新來說，“專業(yè)人士”也不是天生的，而是在市場(chǎng)歷練中培養(yǎng)成長(zhǎng)的?！半p創(chuàng)”可以促使眾人的奇思妙想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，涌現(xiàn)出更多各方面的“專業(yè)人士”，讓人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，更好地發(fā)揮我國(guó)人力資源雄厚的優(yōu)勢(shì)。另一方面，采取包括“雙創(chuàng)”在內(nèi)的各種方式，允許和鼓勵(lì)全社會(huì)勇于創(chuàng)造，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有助于社會(huì)最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

當(dāng)前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的理念正日益深入人心。隨著各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，業(yè)界學(xué)界紛紛響應(yīng)，各種新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，有效激發(fā)了社會(huì)活力，釋放了巨大創(chuàng)造力，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

不過也有少數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在一定的成本和風(fēng)險(xiǎn)，總的來說還是少數(shù)專業(yè)人士的事，不宜在全社會(huì)廣泛號(hào)召動(dòng)員。實(shí)際上，這種觀點(diǎn)在理論上是經(jīng)不起推敲的，在實(shí)踐中也已被證明是錯(cuò)誤的。

一方面，“雙創(chuàng)”有助于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。要使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，離不開大量的市場(chǎng)參與者、靈活高效的調(diào)節(jié)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)格局。無論是大眾創(chuàng)業(yè)，還是萬眾創(chuàng)新，都少不了一個(gè)“眾”字。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)龐大經(jīng)濟(jì)體而言，如果只有少數(shù)市場(chǎng)主體參與，顯然難以滿足全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的需要。許多地方經(jīng)過發(fā)展認(rèn)識(shí)到，“活力增長(zhǎng)財(cái)力，人氣帶來財(cái)氣”。推進(jìn)“雙創(chuàng)”，既可以在最大范圍內(nèi)推動(dòng)人財(cái)物等各種市場(chǎng)要素自由流動(dòng)，更可以倒逼不合理的體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)改革突破，最終提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。

市場(chǎng)如果死氣沉沉終究難以為繼，因此，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律不斷培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，讓經(jīng)濟(jì)“活起來、動(dòng)起來”。鯰魚效應(yīng)也好，蝴蝶效應(yīng)也罷，都是通過關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，最終帶動(dòng)面上的變革。我國(guó)地域遼闊、人口眾多，回旋余地大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好?！皩I(yè)人士”也不是天生的，而是在市場(chǎng)歷練中培養(yǎng)成長(zhǎng)的，“雙創(chuàng)”可以促使眾人的奇思妙想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，涌現(xiàn)出更多各方面的“專業(yè)人士”，讓人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，更好地發(fā)揮我國(guó)人力資源雄厚的優(yōu)勢(shì)。

另一方面講，“雙創(chuàng)”也是踐行群眾路線、滿足群眾過上更好生活愿望的必然要求。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新參與者從無到有、從小到大，是人的創(chuàng)造性社會(huì)實(shí)踐過程。馬克思、恩格斯早就提出，“思想本身根本不能實(shí)現(xiàn)什么東西。思想要得到實(shí)現(xiàn)，就要有使用實(shí)踐力量的人。”毛澤東同志也指出，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！辈扇“ā半p創(chuàng)”在內(nèi)的各種方式，允許和鼓勵(lì)全社會(huì)勇于創(chuàng)造，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有助于社會(huì)最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園?！半p創(chuàng)”中有挑戰(zhàn)更有機(jī)遇，既會(huì)滴下辛勤的汗水，也有望迎來豐收?qǐng)鼍啊Ｈ藗內(nèi)缃袼熘陌⒗锇桶偷仁澜缂?jí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，也都是數(shù)年前從草根起家，不斷堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的。

更為難得的是，各種新興技術(shù)尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，已經(jīng)讓普通人有了更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。近年來，寬帶網(wǎng)絡(luò)速度大幅提升、移動(dòng)通信終端廣泛普及、生產(chǎn)管理的自動(dòng)化程度提高，眾籌等新的商業(yè)形態(tài)有助于形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益分享機(jī)制，這讓有夢(mèng)想、有意愿、有能力的人有了廣闊的平臺(tái)施展拳腳。

今年上半年，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，比規(guī)模以上工業(yè)平均增速高將近5個(gè)百分點(diǎn)；網(wǎng)上零售額在過去兩年連續(xù)高增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上，上半年增速將近40%；機(jī)器人、新能源汽車等新產(chǎn)品的增長(zhǎng)速度也都大幅增長(zhǎng)。實(shí)踐證明，在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，“雙創(chuàng)”為穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

“一支竹篙耶，難渡汪洋海；眾人劃槳喲，開動(dòng)大帆船”。在全面深化改革的征途上，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是中國(guó)發(fā)展的動(dòng)力之源，也是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國(guó)之策，廣闊前景值得期待。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是充分激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力的重大改革舉措，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛、人民富裕的重要途徑，要堅(jiān)決消除各種束縛和桎梏，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為時(shí)代潮流，匯聚起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大新動(dòng)能。

李克強(qiáng)總理說，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，使新的增長(zhǎng)點(diǎn)破繭而出，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、強(qiáng)化服務(wù)改革必須跑出加速度，這是政府的應(yīng)盡職責(zé)，我們不僅要簡(jiǎn)政有力，把該放的放到位，更要在監(jiān)管和服務(wù)上下功夫，持續(xù)為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)，釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)的無限活力。當(dāng)今時(shí)代，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不再是少數(shù)人的專業(yè)，而是多數(shù)人的機(jī)會(huì)，要通過“雙創(chuàng)”使更多的人富起來，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的呵護(hù)和扶助，是最現(xiàn)實(shí)、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展之道和惠民之策。要使各類孵化器不當(dāng)盆景，而是做苗圃成基地，為初創(chuàng)企業(yè)解燃眉之急，筑發(fā)展基礎(chǔ)，讓破土的幼苗長(zhǎng)成參天大樹。

大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，人們?cè)趧?chuàng)造財(cái)富的過程中，還能實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價(jià)值的良好結(jié)合。

第五篇：大眾創(chuàng)業(yè)-萬眾創(chuàng)新（本站推薦）

適應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”

摘 要：2015年政府工作報(bào)告提出，要推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新引擎”。當(dāng)前，新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮正在興起，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義，必將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來持續(xù)活力。根據(jù)國(guó)務(wù)院最新指導(dǎo)意見，指出在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢(shì)下，要加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)新 創(chuàng)造 發(fā)展

推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，這是具有鮮明時(shí)代特征和強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)意義的提法，把握發(fā)展脈動(dòng)，契合國(guó)情民意，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)和提質(zhì)增效升級(jí)的新引擎，是改革開放在新時(shí)期的新航標(biāo)，也是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。一個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時(shí)代正向我們走來。

一、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時(shí)代背景及意義

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是在中國(guó)轉(zhuǎn)型變革和創(chuàng)新發(fā)展大時(shí)代背景下提出來的，其實(shí)質(zhì)是要打造一個(gè)創(chuàng)業(yè)型的社會(huì)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是人類文明進(jìn)步的不熄引擎，是植根于每個(gè)人心中具有頑強(qiáng)生命力的“種子”。推動(dòng)發(fā)展，不僅要解放社會(huì)生產(chǎn)力，更要解放社會(huì)創(chuàng)造力。所以，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”應(yīng)然而生。

（一）中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型變革期

現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)一方面在合理的增長(zhǎng)區(qū)間，即我們的經(jīng)濟(jì)總體狀態(tài)還是處在穩(wěn)中有進(jìn)，但是另外一方面我們確實(shí)要看到經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然存在，潛在的風(fēng)險(xiǎn)和困難不容忽視?？偟膩碚f，就是三期疊加，第一就是我們現(xiàn)在正處在增長(zhǎng)速度換檔期，第二就是結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，第三就是以往刺激經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生副作用的消化期。這三個(gè)期同時(shí)出現(xiàn)，它的作用相互疊加，所以整個(gè)局面就更為復(fù)雜。

不僅是國(guó)內(nèi)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛期，而且國(guó)外社會(huì)上，某些勢(shì)力卻在千方百計(jì)遏制中國(guó)之崛起。特別是2015年5月以來，國(guó)外勢(shì)力和某些國(guó)內(nèi)勢(shì)力相勾結(jié)，借中國(guó)股市漲幅過大過快之時(shí)，竭力做空打壓中國(guó)股市。股市崩盤，導(dǎo)致股民基民損失慘重，消費(fèi)能力下降，資金流動(dòng)性吃緊，銀行收緊銀根，使得一些企業(yè)得不到資金貸款，使得企業(yè)出現(xiàn)倒閉潮，社會(huì)出現(xiàn)失業(yè)潮。

所以，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型變革期，結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對(duì)復(fù)雜的局面需要我們自主創(chuàng)新；在國(guó)家金融保衛(wèi)戰(zhàn)之時(shí)、在股災(zāi)到來之時(shí)，我們的政府部門、證監(jiān)會(huì)需要智慧創(chuàng)新。

（二）就業(yè)壓力和就業(yè)新動(dòng)向

目前，我國(guó)就業(yè)壓力還是很大的，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)上升，但企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還是不牢固的，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，問鼎現(xiàn)有崗位和進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)面臨較大的壓力。從大學(xué)生的就業(yè)情況來看，目前，轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造高端崗位的速度還難以跟上畢業(yè)生數(shù)量的增加，適合畢業(yè)生的有效崗位相對(duì)不足，畢業(yè)生專業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)觀念與市場(chǎng)需求脫節(jié)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，一些影響畢業(yè)生流動(dòng)的體制機(jī)制障礙依然存在。因此，供求缺口依然存在。鼓勵(lì)民眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一條解決就業(yè)壓力非常有效的途徑。

不僅如此，黨的十八大以來，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的“創(chuàng)客”更是如同雨后春筍，迅速成長(zhǎng)。中華打的涌動(dòng)的“創(chuàng)客風(fēng)潮”加速推開了互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展的新工業(yè)革命的大門，正在引領(lǐng)著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時(shí)代的到來。

（三）全面深化改革的現(xiàn)實(shí)需要

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮，有利于廣泛動(dòng)員和激勵(lì)人民群眾參與改革、推動(dòng)改革，形成全面深化改革的強(qiáng)大合力。實(shí)踐一再證明，基層和群眾的探索實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)造，是推動(dòng)改革車輪滾滾向前的重要力量。如今，只要我們充體制機(jī)制和政策上大力支持和鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓每一個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者都擁有夢(mèng)想成真的公平機(jī)會(huì)，必定能夠開辟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新天地，必定能夠形成奮發(fā)進(jìn)取的時(shí)代新風(fēng)尚和社會(huì)繁榮新氣象。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義不可低估。

二、營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新舉措

（一）建立必要的法律法規(guī)制度

建立必要的法律法規(guī)制度是激勵(lì)和保護(hù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要保證。提倡大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，要建立必要的法律法規(guī)制度，這樣就可以從法制的高度有效地激勵(lì)和保護(hù)民眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的積極性。

（二）創(chuàng)造寬松良好的環(huán)境

創(chuàng)造寬松良好的環(huán)境是開展和實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的基本前提，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是光大人民群眾自覺、自主的行動(dòng)，但不僅個(gè)人要具備一定的物力和智力條件，而且必須要有一個(gè)寬松良好的大環(huán)境。其中包括寬松良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境等。

（三）提供基礎(chǔ)保障

首先，要完善資本市場(chǎng)。其次，我們要大力發(fā)展教育和科技事業(yè)。最后，在各地設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、創(chuàng)業(yè)扶持基金以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)中心等專門機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供更多的資金、政策支持和市場(chǎng)分析指導(dǎo)。

（四）加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間與途徑

首先，發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上和仙俠相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。其次，要為了推動(dòng)和引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)造一切可能的條件，大力培育和支持企業(yè)家隊(duì)伍的不斷壯大，是推動(dòng)和引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有效途徑。

（五）營(yíng)造輿論氛圍

要做好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)工作，需要強(qiáng)大的價(jià)值引導(dǎo)力、精神推動(dòng)力的支撐，需要講道德、重誠(chéng)信、循法治、守契約的社會(huì)文化氛圍。要認(rèn)真研究如何將中國(guó)特色社會(huì)主義、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新偉大實(shí)踐緊密結(jié)合起來，成為引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要精神力量。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者所具有的強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)、進(jìn)去意識(shí)和家國(guó)情懷，是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)體現(xiàn)。

三、當(dāng)代大學(xué)生如何適應(yīng)新背景

（一）個(gè)人要善于創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)，是一個(gè)發(fā)現(xiàn)和捕捉機(jī)會(huì)，并創(chuàng)造出新穎的產(chǎn)品，提升服務(wù)，實(shí)現(xiàn)其潛在價(jià)值的過程。所以個(gè)人要善于創(chuàng)業(yè)：把握市場(chǎng)、認(rèn)識(shí)自我，從而找到適合自己的創(chuàng)業(yè)方式。把握好政府部門的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，在政府的資金、政策支持和市場(chǎng)分析指導(dǎo)之下，讓自己擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間，讓自己的創(chuàng)造夢(mèng)成為現(xiàn)實(shí)。

（二）個(gè)人要勇于創(chuàng)業(yè)

個(gè)人要勇于創(chuàng)業(yè)：大多數(shù)人、尤其年輕人都會(huì)萌生創(chuàng)業(yè)的沖動(dòng)，產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想，但由于害怕失敗的心理在作祟，很多人不敢邁出創(chuàng)業(yè)的第一步?；ヂ?lián)網(wǎng)使我們真正進(jìn)入一個(gè)“一切皆有可能”的時(shí)代，為大眾創(chuàng)業(yè)提供了無限的機(jī)會(huì)，但如果不能邁出創(chuàng)業(yè)的第一步，就永遠(yuǎn)沒有成功的可能。

一個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情燃燒的社會(huì)，才是一個(gè)生機(jī)無限、充滿希望的社會(huì)。我們要真誠(chéng)地尊重每一份奮斗的價(jià)值，努力讓創(chuàng)新創(chuàng)造的血液在全社會(huì)自由流動(dòng)，讓自主發(fā)展的精神在全體人民中蔚然成風(fēng)。