第一篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

深入發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

（送審稿）

各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州、龍南、瑞金經(jīng)開(kāi)區(qū)及蓉江新區(qū)管委會(huì)，市直、駐市各單位：

為進(jìn)一步系統(tǒng)性?xún)?yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化政策供給，突破發(fā)展瓶頸，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大，省第十四次黨代會(huì)和市委五屆三次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神，在新的歷史起點(diǎn)上，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以?xún)?yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以拓展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)覆蓋廣度為導(dǎo)向，以提升創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)科技內(nèi)涵為突破，以爭(zhēng)取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展實(shí)效為目標(biāo)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展，加快推動(dòng)我市大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作走在前列。

二、總體目標(biāo)

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常 態(tài)，通過(guò)完善政策、搭建平臺(tái)、培育人才、強(qiáng)化服務(wù)，積極營(yíng)造一個(gè)政策清晰、機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)管高效、包容審慎的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境；培育高新區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、科技園區(qū)等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體；打造一批示范帶動(dòng)力強(qiáng)的眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、電子商務(wù)示范基地和雙創(chuàng)示范基地等雙創(chuàng)平臺(tái)；引導(dǎo)一批以科技人員、高層次人才、青年大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主的多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體；培育一批以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的創(chuàng)新型企業(yè)。

到2020年，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到300家，全市建設(shè)5個(gè)省級(jí)雙創(chuàng)示范基地，20個(gè)市級(jí)雙創(chuàng)示范基地；建設(shè)15個(gè)省級(jí)眾創(chuàng)空間，50個(gè)市級(jí)眾創(chuàng)空間；打造4個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，10個(gè)市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，力爭(zhēng)每個(gè)縣（市、區(qū)）打造1個(gè)以上縣級(jí)雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間及創(chuàng)業(yè)孵化基地，在駐市高校打造5個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地；地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出2%以上，保持財(cái)政科技支出穩(wěn)定增長(zhǎng)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍程度明顯提升，基本形成“要素集聚、載體多元、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、活動(dòng)持續(xù)、資源開(kāi)放”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展格局，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐作用更加顯著，成為全省乃至全國(guó)重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。

三、重點(diǎn)任務(wù)

一是破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制障礙。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，深化商事制度改革，主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，面向新趨勢(shì)、新特征、新需求，主動(dòng)作為，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、典型區(qū)域、關(guān)鍵群體的特點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，出實(shí)招、下實(shí)功、見(jiàn)實(shí)效。著力破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，積極探索包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)形成政府、企業(yè)、社會(huì)良性互動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為新動(dòng)能的成長(zhǎng)打開(kāi)更大空間。

二是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。全面實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，改革人才引進(jìn)、激勵(lì)、發(fā)展和評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)造潛能，鼓勵(lì)科研人員、中高等院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人才、農(nóng)村勞動(dòng)力等有夢(mèng)想、有意愿、有能力的群體更多投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、創(chuàng)客等主體協(xié)同，促進(jìn)大中小微企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)城鎮(zhèn)與農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)同步發(fā)展，努力形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元主體合力匯聚、活力迸發(fā)的良性格局。

三是拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資渠道。不斷完善金融財(cái)稅政策，創(chuàng)新支持中小企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體成長(zhǎng)的政府資金投入方式，大力發(fā)展股權(quán)投資，優(yōu)化信貸審批流程，完善債券、股權(quán)等融資服務(wù)機(jī)制等，努力緩解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難題。

四是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)支撐，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新的良性循環(huán)。堅(jiān)持質(zhì)量效 率并重，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元化、特色化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，鼓勵(lì)高校、科研院所科研人員與創(chuàng)業(yè)者合作和互動(dòng)交流，積極開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范，努力促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

五是營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。積極推進(jìn)“雙創(chuàng)”試點(diǎn)示范，加大“雙創(chuàng)”宣傳力度，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)業(yè)沃土，營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新更加深入、廣泛開(kāi)展，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為生活方式和人生追求。

四、政策措施

(一)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化

1.降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。推行行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制、行政審批承諾制和注冊(cè)資本認(rèn)繳制，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦各類(lèi)市場(chǎng)主體，允許個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、普通合伙企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、有投資能力的村（居）委會(huì)作為投資人設(shè)立公司制企業(yè)，允許創(chuàng)業(yè)者依法將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。引導(dǎo)初創(chuàng)企業(yè)利用眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集中辦公，允許“一址多照”、“集群注冊(cè)”。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的對(duì)初創(chuàng)企業(yè)免收證照類(lèi)、管理類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)，事業(yè)單位服務(wù)性收費(fèi)，以及依法開(kāi)展的各類(lèi)行政審批前置性、強(qiáng)制性評(píng)估、檢測(cè)、論證等專(zhuān)業(yè)服務(wù)性收費(fèi)，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)可按不高于物價(jià)主管部門(mén)核定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。推進(jìn)網(wǎng)上登記服務(wù)，對(duì)簡(jiǎn)易登記備案事項(xiàng)實(shí)行“一人審核”制。﹝責(zé)任部門(mén)：市工商局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市編辦等，排名第一的為牽頭單位，下同﹞

2.深化商事制度改革。推進(jìn)“多證合一”登記制度改革。對(duì)內(nèi)外資企業(yè)在支持政策上一視同仁，推動(dòng)實(shí)施一個(gè)窗口登記注冊(cè)和限時(shí)辦結(jié)。全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體退出便利化。按照省工商局的統(tǒng)一部署，積極實(shí)施企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記注冊(cè)，推進(jìn)無(wú)介質(zhì)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的管理和應(yīng)用。﹝責(zé)任部門(mén)：市工商局﹞

3.鼓勵(lì)新模式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶(hù)從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶(hù)從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中通過(guò)網(wǎng)上交易平臺(tái)實(shí)名制認(rèn)證、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)三個(gè)月以上且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶(hù)從業(yè)人員，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策等。﹝責(zé)任部門(mén)：市人社局、市商務(wù)局、市財(cái)政局﹞

(二)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力

4.調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。財(cái)政資金設(shè)立的科研院所轉(zhuǎn)化科技成果，界定產(chǎn)權(quán)和分配收益時(shí)，用于獎(jiǎng)勵(lì)科技人員、研發(fā)團(tuán)隊(duì)的比例不低于60%?？蒲性核萍既藛T提出書(shū)面申 請(qǐng)，經(jīng)所在單位同意，主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以利用與本人從事專(zhuān)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在職創(chuàng)辦企業(yè)。在職創(chuàng)辦企業(yè)，應(yīng)該同時(shí)保證履行本單位崗位職責(zé)、完成本職工作?？蒲性核鶓?yīng)當(dāng)將科技人員在職創(chuàng)辦企業(yè)情況在單位內(nèi)部進(jìn)行公示。科研院所應(yīng)當(dāng)與科技人員約定保密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等事項(xiàng)。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目涉及科研院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研成果的，科研院所、科技人員、相關(guān)企業(yè)可以訂立協(xié)議，明確權(quán)益分配等內(nèi)容。科研院所評(píng)聘職稱(chēng)時(shí)，優(yōu)先考慮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技人員；對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成績(jī)突出的，可破格評(píng)定相應(yīng)職稱(chēng)；科技人員獲得的橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)辦科技型企業(yè)所繳納的稅收，以及創(chuàng)業(yè)所得捐贈(zèng)給原單位的資金，視同承擔(dān)縱向科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。﹝責(zé)任部門(mén)：市人社局、市科技局、贛南科學(xué)院、市財(cái)政局等﹞5.允許國(guó)有企事業(yè)單位職工停職領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。允許國(guó)有企事業(yè)單位職工停職領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位（參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位除外）職工經(jīng)單位同意，主管部門(mén)批準(zhǔn)，可停職領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。3年停職期內(nèi)或停職期滿(mǎn)不再領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)的職工允許回原單位工作。3年停職期滿(mǎn)后繼續(xù)領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)的職工，屬?lài)?guó)有企業(yè)人員，原企業(yè)應(yīng)依據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定辦理解除或終止勞動(dòng)合同手續(xù)；屬事業(yè)單位人員，按照國(guó)家有關(guān)辭職辭聘規(guī)定辦理，不再保留事業(yè)編制及事業(yè)單位人事關(guān)系。經(jīng)單位批準(zhǔn)辭職的職工，按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。﹝責(zé)任部門(mén)：市人社局﹞

6.鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)。將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍。探索實(shí)施農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以及農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具抵押貸款試點(diǎn)。允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法使用集體建設(shè)用地開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可在創(chuàng)業(yè)地參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。探索推進(jìn)有條件的縣（市、區(qū)）試點(diǎn)設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利服務(wù)。﹝責(zé)任部門(mén)：市農(nóng)糧局、市人社局、市國(guó)土局等及各縣（市、區(qū)）人民政府﹞

7.鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持大學(xué)生、畢業(yè)生開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，培育大學(xué)生“創(chuàng)業(yè)先鋒”，對(duì)入駐雙創(chuàng)平臺(tái)自主創(chuàng)業(yè)、符合創(chuàng)業(yè)貸款條件的大學(xué)生優(yōu)先辦理創(chuàng)業(yè)貸款，最高可申請(qǐng)10萬(wàn)元。對(duì)成為科技經(jīng)營(yíng)主體的，經(jīng)營(yíng)每滿(mǎn)1年獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，最長(zhǎng)不超過(guò)3年。對(duì)符合條件的大學(xué)生一次性發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼5000元，對(duì)已獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生發(fā)放一次性求職補(bǔ)貼1000元。對(duì)畢業(yè)5年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生（含符合政策規(guī)定條件的留學(xué)回國(guó)人員），已進(jìn)行就業(yè)登記并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼原則上不超過(guò)其實(shí)際繳費(fèi)的2/3，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。建立健全彈性學(xué)制管理辦法，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。﹝責(zé)任部門(mén)：市人社局、市科技局、市教育局、市財(cái)政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)﹞ 8.培育吸引人才。全面實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力引進(jìn)國(guó)外智力和吸引海外優(yōu)秀留學(xué)人才，落實(shí)外國(guó)人來(lái)華工作許可等制度，激勵(lì)各類(lèi)高層次人才到贛州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，依托粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，抓住贛深高鐵修建的重要機(jī)遇，推動(dòng)贛州與港澳臺(tái)地區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流合作。對(duì)進(jìn)入我市的“雙創(chuàng)”人才按照市委、市政府《關(guān)于創(chuàng)新人才政策、推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（贛市字[2017]21號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)人才住房建設(shè)的若干意見(jiàn)》（贛市字[2017]32號(hào)）享受各方面人才引進(jìn)政策，特別是從2017年起，利用5年時(shí)間，市縣兩級(jí)分期、分批、分層次采取新建、配建、改建等方式，力爭(zhēng)籌建10萬(wàn)套人才住房，提供給來(lái)贛州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各類(lèi)人才租住或購(gòu)買(mǎi)。高層次人才、急需緊缺人才在贛州購(gòu)房不受限購(gòu)政策限制。﹝責(zé)任部門(mén)：市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市人才住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市人社局、市公安局等市直部門(mén)，各縣（市、區(qū)）人民政府﹞

9.提高人才薪資確定自主權(quán)。落實(shí)高校和科研院所績(jī)效考核辦法，在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)高校和科研院所可自主分配。事業(yè)單位引進(jìn)高層次人員和招聘急需緊缺人才，可簡(jiǎn)化招錄程序，沒(méi)有崗位空缺的可申請(qǐng)?jiān)O(shè)置特設(shè)崗位，并按相關(guān)規(guī)定辦理人事關(guān)系，確定崗位薪資。﹝責(zé)任部門(mén)：市人社局、市教育局、贛南科學(xué)院﹞

(三)加大財(cái)稅支持力度 10.加大減稅降費(fèi)力度。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，可按國(guó)家規(guī)定享受稅收最高上浮限額減免等政策。對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)兩年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿(mǎn)兩年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對(duì)企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。﹝責(zé)任部門(mén)：市國(guó)稅局、市地稅局、市人社局、市財(cái)政局、市科技局等﹞

11.推進(jìn)納稅方式改革。推進(jìn)銀行卡受理終端、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等多元化繳稅方式。加強(qiáng)國(guó)稅、地稅聯(lián)合辦稅。建立健全市、縣兩級(jí)銀稅合作工作機(jī)制，加大基層銀稅合作力度，逐步擴(kuò)大稅務(wù)、銀行信用信息共享內(nèi)容。根據(jù)省里統(tǒng)一部署，推廣銀稅信息“線上”互動(dòng)。﹝責(zé)任部門(mén)：市國(guó)稅局、市地稅局﹞

12.支持試點(diǎn)示范創(chuàng)建。加大財(cái)政支持力度，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地等試點(diǎn)。高質(zhì)量辦好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大賽、創(chuàng)業(yè)技能比賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大 賽、創(chuàng)新產(chǎn)品展示會(huì)、“十大贛州工匠”評(píng)選等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，按照參賽企業(yè)的數(shù)量給予運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助，參賽企業(yè)在50-100家的，給予30萬(wàn)元補(bǔ)助；參賽企業(yè)在100家以上的，每增加1家給予2000元補(bǔ)助，每家運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)最高50萬(wàn)元。推薦評(píng)選一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，給予重點(diǎn)扶持，所需資金由就業(yè)資金統(tǒng)籌安排。對(duì)獲得國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)、單位聯(lián)合組織的創(chuàng)業(yè)大賽獎(jiǎng)項(xiàng)并在贛州登記注冊(cè)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，按國(guó)家、省獎(jiǎng)勵(lì)額度的50%給予市級(jí)配套獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)創(chuàng)業(yè)大賽評(píng)選出的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)各種創(chuàng)投基金給予扶持。﹝責(zé)任部門(mén)：市人社局、市科技局、市財(cái)政局、市教育局、市科技局、團(tuán)市委、市工信委、市中小企業(yè)管理局、市發(fā)改委、市農(nóng)糧局等﹞

(四)強(qiáng)化金融服務(wù)

13.強(qiáng)化金融支持。通過(guò)增加財(cái)政引導(dǎo)性投入、引入社會(huì)資本及加強(qiáng)科技金融創(chuàng)新，做大創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供股權(quán)、債權(quán)融資及其他資金支持。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體通過(guò)中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)等資本市場(chǎng)掛牌上市直接融資，對(duì)上市掛牌成功的，按規(guī)定給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行大力開(kāi)展小額貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持貸款，并按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體通過(guò)金盛源擔(dān)保公司、江西省信用擔(dān)保公司贛州分公司等機(jī) 構(gòu)獲得融資擔(dān)保。對(duì)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型小微企業(yè)提供信貸產(chǎn)生的損失，按照約定比例承擔(dān)。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體通過(guò)“財(cái)園信貸通”、“小微信貸通”、“創(chuàng)業(yè)信貸通”、“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”獲得貸款。由政府或民間資本出資設(shè)立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)基金，幫助資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)困難的中小微企業(yè)按時(shí)歸還到期貸款。對(duì)科技型、創(chuàng)新型小微企業(yè)優(yōu)先給予轉(zhuǎn)貸資金支持，并對(duì)其申報(bào)“財(cái)園信貸通”、“小微信貸通”、“創(chuàng)業(yè)信貸通”、“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”貸款給予優(yōu)先辦理。﹝責(zé)任部門(mén)：市金融工作局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、人民銀行贛州市中心支行、市工信委、贛州銀監(jiān)分局、市中小企業(yè)管理局等﹞

14.支持擔(dān)保貸款發(fā)展。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，全市各級(jí)再就業(yè)小額貸款信用擔(dān)保中心統(tǒng)一更名為創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保中心。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持對(duì)象范圍為城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者等符合相關(guān)文件規(guī)定的自主創(chuàng)業(yè)人員以及符合條件的小微企業(yè)、經(jīng)認(rèn)定的促進(jìn)就業(yè)基地。根據(jù)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、還貸能力、信用狀況等具體情況確定貸款額度：個(gè)人創(chuàng)業(yè)最高不超過(guò)10萬(wàn)元，合伙經(jīng)營(yíng)或組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)最高不超過(guò)80萬(wàn)元，小微企業(yè)和促進(jìn)就業(yè)基地最高不超過(guò)400萬(wàn)元。降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款反擔(dān)保門(mén)檻，對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目前景好，自籌資金不足且不能提供反擔(dān)保的，通過(guò)誠(chéng)信度評(píng)估后，可采取信用擔(dān)保 或互聯(lián)互保方式給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。對(duì)貧困地區(qū)符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門(mén)給予全額貼息；對(duì)其他地區(qū)符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門(mén)第1年給予全額貼息，第2年貼息2/3，第3年貼息1/3，貼息期限三年。小微企業(yè)按照基準(zhǔn)利率50%給予貼息，促進(jìn)就業(yè)基地按照基準(zhǔn)利率給予全額貼息，貼息期限最長(zhǎng)不超過(guò)兩年。個(gè)人創(chuàng)業(yè)首次扶持期滿(mǎn)，根據(jù)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)、還貸信用記錄和實(shí)際創(chuàng)業(yè)成果等情況，可再給予三年期限、額度不超過(guò)30萬(wàn)元的貼息貸款二次扶持。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款一站式“綠色通道”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。﹝責(zé)任部門(mén)：市人社局、人民銀行贛州市中心支行、市財(cái)政局、市金融工作局等﹞

15.支持?jǐn)U大銀行業(yè)務(wù)權(quán)限。在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，探索合理賦予大型銀行縣支行信貸業(yè)務(wù)權(quán)限。支持商業(yè)銀行改造小微企業(yè)信貸流程和信用評(píng)價(jià)模型，提高審批效率。﹝責(zé)任部門(mén)：贛州銀監(jiān)分局﹞

16.完善中小企業(yè)投融資服務(wù)。完善債權(quán)、股權(quán)等融資服務(wù)機(jī)制，為科技型中小企業(yè)提供覆蓋全生命周期的投融資服務(wù)。推廣專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押等知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資模式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為科技型中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資提供保證保險(xiǎn)服務(wù)，對(duì)符合條件的由地方各級(jí)人民政府提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或保費(fèi)補(bǔ)貼。持續(xù)優(yōu)化科技型中小企業(yè)直接融資機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點(diǎn)規(guī)模。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè) 發(fā)債提供擔(dān)保。探索各級(jí)人民政府建立政銀擔(dān)、政銀保等不同類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。﹝責(zé)任部門(mén)：贛州銀監(jiān)分局、人民銀行贛州支行、市財(cái)政局、市科技局、市人社局等﹞

17.引導(dǎo)社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員在第三方征信機(jī)構(gòu)完善信用記錄，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。依托市科技創(chuàng)業(yè)投資基金、重大工業(yè)項(xiàng)目投資引導(dǎo)資金、江西百富源新材料創(chuàng)業(yè)投資基金等政府產(chǎn)業(yè)基金（資金）發(fā)揮市場(chǎng)的作用，通過(guò)股權(quán)投資、債權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)。健全和完善科技創(chuàng)新券管理制度和運(yùn)行機(jī)制。﹝責(zé)任部門(mén)：市財(cái)政局、市金融工作局、市科技局、市國(guó)稅局、市地稅局、市工信委、市發(fā)改委等﹞

18.推進(jìn)國(guó)有資金參與創(chuàng)業(yè)投資政策改革。配合改革財(cái)政資金、國(guó)有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的投入、管理與退出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，建立完善與其特點(diǎn)相適應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。依法依規(guī)豁免國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國(guó)有股轉(zhuǎn)持義務(wù)。﹝責(zé)任部門(mén)：市財(cái)政局、市國(guó)資委等﹞

(五)大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)建設(shè)

19.加快建設(shè)雙創(chuàng)示范基地。加快建設(shè)蓉江新區(qū)市本級(jí)雙創(chuàng)示范基地，開(kāi)展市級(jí)雙創(chuàng)示范基地創(chuàng)建，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)雙創(chuàng)示范基地。研究制定《贛州市雙創(chuàng)示范基地認(rèn)定管理辦法（試行）》，鼓勵(lì)各級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技 企業(yè)孵化器、高校、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)以及其他從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)或?yàn)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持及服務(wù)的各類(lèi)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)創(chuàng)建雙創(chuàng)示范基地。﹝責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市科技局等﹞

20.加大眾創(chuàng)空間的培育力度。落實(shí)《贛州市人民政府關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》（贛市府發(fā)[2015]19號(hào)），進(jìn)一步加大對(duì)眾創(chuàng)空間的發(fā)展和培育力度，支持我市龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所依托自身優(yōu)勢(shì)，圍繞我市“兩城兩谷一帶”和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)專(zhuān)業(yè)型眾創(chuàng)空間。探索將創(chuàng)投孵化器等新型孵化器納入科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系，享受相應(yīng)扶持政策。﹝責(zé)任部門(mén)：市科技局﹞

21.推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。落實(shí)《中共贛州市委辦公廳 贛州市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（贛市辦發(fā)[2015]8號(hào)），給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款貼息等政策扶持。對(duì)畢業(yè)5年內(nèi)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，符合條件的給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策扶持。﹝責(zé)任部門(mén)：市人社局、市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州、龍南、瑞金經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蓉江新區(qū)管委會(huì)﹞

22.加強(qiáng)財(cái)政扶持。經(jīng)認(rèn)定的雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地等市級(jí)雙創(chuàng)平臺(tái)，運(yùn)營(yíng)滿(mǎn)1年的給予20萬(wàn)元補(bǔ) 助；運(yùn)營(yíng)滿(mǎn)2年的補(bǔ)足至30萬(wàn)元；運(yùn)營(yíng)滿(mǎn)3年的補(bǔ)足至40萬(wàn)元。對(duì)眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)幫助創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目融資或注冊(cè)企業(yè)的，根據(jù)獲得融資或注冊(cè)企業(yè)的在孵項(xiàng)目或在孵創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)數(shù)量給予獎(jiǎng)勵(lì)，5-10個(gè)以?xún)?nèi)的獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；10-20個(gè)以?xún)?nèi)的補(bǔ)足至30萬(wàn)元；20個(gè)以上的補(bǔ)足至50萬(wàn)元。

對(duì)利用國(guó)有場(chǎng)所設(shè)立的雙創(chuàng)平臺(tái)，給予2-5年的場(chǎng)租減免；對(duì)利用非國(guó)有場(chǎng)所設(shè)立的眾創(chuàng)空間，自認(rèn)定之日起3年內(nèi)發(fā)生的房租費(fèi)、水電費(fèi)按其實(shí)際費(fèi)用的60%由受益財(cái)政給予補(bǔ)貼。對(duì)雙創(chuàng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)購(gòu)置的公共軟件、設(shè)備，按照購(gòu)置金額的50%予以補(bǔ)助，每年最高補(bǔ)助30萬(wàn)元；為創(chuàng)客提供免費(fèi)寬帶使用的，按照年資費(fèi)的50%予以補(bǔ)助；對(duì)租用數(shù)據(jù)中心的，按照年資費(fèi)的30%予以補(bǔ)助，每年最高補(bǔ)助30萬(wàn)元。

對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)雙創(chuàng)平臺(tái)的，由市本級(jí)財(cái)政一次性分別予以100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、25萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，不重復(fù)享受。﹝責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、市科技局、市人社局、市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州、龍南、瑞金經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蓉江新區(qū)管委會(huì)﹞

(六)強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐

23.加強(qiáng)社會(huì)保障制度支撐。建立健全失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或自行組織起來(lái)就業(yè)的，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其它有 效證明材料，可一次性申領(lǐng)其剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金作為扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對(duì)象，在核算家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。完善失業(yè)登記辦法，并將《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，免費(fèi)發(fā)放，作為勞動(dòng)者享受公共就業(yè)服務(wù)及就業(yè)扶持政策的憑證。﹝責(zé)任部門(mén)：市人社局、市財(cái)政局、市民政局等﹞

24.搭建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，探索設(shè)立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)“一站式”政府服務(wù)大廳、高新技術(shù)企業(yè)綜合性金融服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化線上線下轉(zhuǎn)移交易平臺(tái)等，搭建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，主要用于向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果。組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)推進(jìn)電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展電子商務(wù)創(chuàng)意大賽等活動(dòng)。﹝責(zé)任部門(mén)：市人社局、市科技局、市財(cái)政局、市商務(wù)局等﹞

25.培育科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持科技咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)化、集成化、全過(guò)程的保姆式服務(wù)。引進(jìn)或合作一批專(zhuān)業(yè)化、有實(shí)力的發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)我市龍頭企業(yè)在發(fā)達(dá)城市設(shè)立產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。對(duì)新建的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，以無(wú)償資助或貸款貼息的方式予以支持。綜合考慮平臺(tái)服務(wù)企業(yè)數(shù)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、客戶(hù)總體滿(mǎn)意度等因素，按照不超過(guò)年度實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本的40%予以獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)平臺(tái)最高獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元。對(duì)列入國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)的一次性分別給予60萬(wàn)元、40萬(wàn)元、20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，不重復(fù)享受。﹝責(zé)任部門(mén)：市科技局、市工信委、市財(cái)政局等﹞

26.強(qiáng)化用地資源保障。積極落實(shí)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的用地政策，加大新供用地保障力度，鼓勵(lì)盤(pán)活利用現(xiàn)有用地，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善新產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管制度。﹝責(zé)任部門(mén)：市國(guó)土局﹞

(七)營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境

27.維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。加大事中事后監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。適時(shí)適當(dāng)放寬教育等行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入條件，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管。探索在有條件的基層政府設(shè)立專(zhuān)業(yè)化的行政審批機(jī)構(gòu)，實(shí)行審批職責(zé)、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)“三個(gè)全集中”。﹝責(zé)任部門(mén)：市工商局、市法制辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市教育局、市編辦等單位及各縣（市、區(qū)）人民政府﹞

28.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持財(cái)政預(yù)算向科技研發(fā)和成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化傾斜，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng) 公司。探索從科技研發(fā)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金安排資金投資“兩城兩谷一帶”等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)或成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，獲得階段性持有股份，或轉(zhuǎn)為股權(quán)投資基金。探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域率先建立利用財(cái)政資金形成的科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度。促進(jìn)儀器設(shè)備開(kāi)放共享，鼓勵(lì)科研院所開(kāi)放現(xiàn)有科研設(shè)施和資源。改進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化所獲得的收益全部留歸單位，收益不再上繳財(cái)政。事業(yè)單位的科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)比例按轉(zhuǎn)化金額的最低60%、最高95%予以獎(jiǎng)勵(lì)，其余部分用于本單位科研、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和科技成果轉(zhuǎn)化工作；允許以科技成果作價(jià)入股，用于獎(jiǎng)勵(lì)人員的股權(quán)不低于科技成果入股時(shí)作價(jià)金額的50%。﹝責(zé)任部門(mén)：市科技局、市財(cái)政局、贛南科學(xué)院、市科協(xié)、市人社局、市工信委、市發(fā)改委等﹞

29.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。推動(dòng)建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和快速協(xié)同保護(hù)體系，協(xié)助小微企業(yè)享受知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查快速通道待遇。在公安、法院等部門(mén)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中隊(duì)、專(zhuān)利案件審判庭，研究形成跨部門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法體系。利用國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。支持企業(yè)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利技術(shù)，交易額在20萬(wàn)元-200萬(wàn)元之間，屬非關(guān)聯(lián)交易并實(shí)施轉(zhuǎn)化的，按照交易額的10%予以補(bǔ)助。對(duì)小微企業(yè)以發(fā)明專(zhuān)利權(quán)、實(shí)用新型專(zhuān)利權(quán)出質(zhì)貸款，按同 期銀行貸款實(shí)際利率的60%予以貼息，最高補(bǔ)助60萬(wàn)元。﹝責(zé)任部門(mén)：市科技局、市公安局、市中級(jí)人民法院、市金融局、市財(cái)政局等﹞

30.加大宣傳推廣力度。辦好全國(guó)“雙創(chuàng)”活動(dòng)周，實(shí)施“創(chuàng)響中國(guó)”系列活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念更加深入人心。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)媒體和新媒體的積極性和創(chuàng)造性，在政府網(wǎng)站設(shè)立“雙創(chuàng)”宣傳專(zhuān)欄，分別開(kāi)通創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)專(zhuān)門(mén)微信號(hào)，加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)政策的梳理和完善，進(jìn)一步明確操作細(xì)則，簡(jiǎn)化操作流程，開(kāi)展政策宣傳、解讀和咨詢(xún)服務(wù)，提高群眾對(duì)雙創(chuàng)政策的知曉率。落實(shí)社團(tuán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合行動(dòng)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源對(duì)接平臺(tái)，推介一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物和案例，推動(dòng)創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和工匠精神融合。﹝責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、市科協(xié)、市人社局、市科技局等﹞

五、組織保障

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善和落實(shí)全市大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究和協(xié)調(diào)解決本意見(jiàn)落實(shí)過(guò)程中的重大問(wèn)題，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。

（二）狠抓責(zé)任落實(shí)。各地、各部門(mén)要高度重視推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新工作，認(rèn)真落實(shí)本意見(jiàn)的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，明確工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人和保障措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)合力，確保各項(xiàng)工作取得實(shí) 效。

（三）強(qiáng)化督促檢查。各地、各部門(mén)要建立信息定期報(bào)送制度，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，每年對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)。市政府組織對(duì)各地、各部門(mén)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)政策措施落實(shí)不力、目標(biāo)任務(wù)落實(shí)不到位、工作成效差的，在全市予以通報(bào)批評(píng)。

附件1：《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的起草說(shuō)明

附件2：《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》意見(jiàn)采納情況表

第二篇：大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)

**縣人民政府

關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作的

實(shí)施意見(jiàn)

(討論稿)為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)中、省、市有關(guān)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的決策部署，按照“政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)引導(dǎo)、全民參與、自主創(chuàng)業(yè)”的工作思路，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，進(jìn)一步解放思想、深化改革，完善創(chuàng)業(yè)政策、降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展，為建設(shè)“宜居宜業(yè)幸福**”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。用3到5年時(shí)間，把我縣建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)業(yè)人才輩出、創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套、社會(huì)就業(yè)充分的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市。具體目標(biāo)為平均每年各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體吸納新增就業(yè)3000人；平均每年開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000人；平均每年新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1億元以上。

二、政策措施

（一）加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。

1、放寬創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入條件。進(jìn)一步落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革，積極推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三

證合一”。全面實(shí)行“五個(gè)放寬”：即放寬投資領(lǐng)域，建立負(fù)面清單，非禁即入；放寬注冊(cè)資本登記條件，落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制；放寬企業(yè)出資方式，支持投資人用商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及股權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式作價(jià)出資；放寬企業(yè)名稱(chēng)條件，個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)為中小微型企業(yè)后，在不侵害他人權(quán)益的前提下，允許其保留原有字號(hào)和行業(yè)用語(yǔ)；從事電子商務(wù)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)的，可使用“××網(wǎng)店”、“電子商務(wù)”等字樣為名稱(chēng)中的相應(yīng)字段。放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，實(shí)行“一址多照”“一照多址”政策。從事電子商務(wù)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)的，可依法使用自有或租用的住宅辦理工商登記。

2、設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金?？h財(cái)政廣泛籌集創(chuàng)業(yè)扶持資金，加大財(cái)政投入力度?？h財(cái)政統(tǒng)籌各類(lèi)創(chuàng)業(yè)扶持資金，年投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持資金不低于2000萬(wàn)元,年投入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金不少于2000萬(wàn)元。

3、加大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助力度。對(duì)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、就業(yè)困難人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及殘疾人初始創(chuàng)辦科技型、服務(wù)型、小型微型企業(yè)的，2016年1月1日后領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)一年以上、吸納3人以上就業(yè)并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，給予一次性初始創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，高校畢業(yè)生補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1萬(wàn)元，其他人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3000元。

對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)的失業(yè)人員，一次性發(fā)放應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金。對(duì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)一年以上的，除一次性發(fā)放應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金，并從失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予每人2000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)主動(dòng)吸納失業(yè)人員，并與之簽訂1年以上勞動(dòng)合同的用人單位，按每安置一名失業(yè)人員給予1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放安置補(bǔ)貼，所需資金從縣財(cái)政創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支。

4、扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮人社、科技、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，積極舉辦全民創(chuàng)業(yè)大賽、科技創(chuàng)業(yè)大賽、青年創(chuàng)業(yè)大賽、巾幗創(chuàng)業(yè)大賽等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)大賽，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)大賽項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化的扶持力度。對(duì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)入圍項(xiàng)目在**落地轉(zhuǎn)化提供啟動(dòng)資金資助，經(jīng)認(rèn)定給予省級(jí)以上一等獎(jiǎng)項(xiàng)目3萬(wàn)元，二等獎(jiǎng)項(xiàng)目2萬(wàn)元，其他獎(jiǎng)項(xiàng)1萬(wàn)元；市級(jí)一等獎(jiǎng)項(xiàng)目2萬(wàn)元，二等獎(jiǎng)項(xiàng)目8000元，其他獎(jiǎng)項(xiàng)3000元；縣級(jí)一等獎(jiǎng)項(xiàng)目1萬(wàn)元，二等獎(jiǎng)項(xiàng)目5000元，其他獎(jiǎng)項(xiàng)目2000元。同一項(xiàng)目重復(fù)獲獎(jiǎng)的，按就高不就低、不重復(fù)享受的原則執(zhí)行。同時(shí)，每年開(kāi)展一次“創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)選活動(dòng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)兩年以上的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，由縣政府給予獲獎(jiǎng)?wù)咭淮涡元?jiǎng)勵(lì)，所需資金從創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支。

5、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合財(cái)政部等部委《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》

（財(cái)稅?2014?39號(hào)）等文件規(guī)定，持《就業(yè)失業(yè)登記證》或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（注明：“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或“畢業(yè)內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”）的畢業(yè)內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)半年以上人員、零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動(dòng)年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在3年內(nèi)按每戶(hù)每年8000元為限額，依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅，政策執(zhí)行截止期限為2016年12月31日。對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用在人社部門(mén)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)失業(yè)登記證》或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，最高可上浮30%,政策執(zhí)行截止期限為2016年12月31日。稅收優(yōu)惠政策在2016年12月31日未享受滿(mǎn)3年的，可繼續(xù)享受至3年期滿(mǎn)為止。本條政策實(shí)施后，如遇國(guó)家和省相關(guān)稅收政策調(diào)整，按照調(diào)整后的政策執(zhí)行。

6、支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。企業(yè)新招用就業(yè)困難人員、畢

業(yè)高校畢業(yè)生簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按照當(dāng)年新招用人數(shù)，給予企業(yè)一次性人均1000元的就業(yè)崗位補(bǔ)貼和相應(yīng)的社保補(bǔ)貼。企業(yè)接收高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)且留用率不低于50%的，按留用人數(shù)對(duì)企業(yè)給予每人2000元的一次性補(bǔ)貼，所需資金從創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支。本條政策暫定執(zhí)行到2018年底。

7、鼓勵(lì)外來(lái)人員創(chuàng)業(yè)。各類(lèi)外來(lái)我縣創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)辦實(shí)體企業(yè)，除享受?chē)?guó)家、省和市規(guī)定的創(chuàng)業(yè)扶持政策外，優(yōu)先安排園區(qū)廠房租賃或用地支持，優(yōu)先安排在義務(wù)教育階段的子女就近就學(xué)，享受免費(fèi)的勞動(dòng)保障事務(wù)代理、檔案托管、用工招聘、培訓(xùn)等服務(wù)。符合高層次人才引進(jìn)條件的創(chuàng)業(yè)對(duì)象，按有關(guān)規(guī)定享受住房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、學(xué)術(shù)資助、成果獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)政策待遇。

（二）拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。

1、支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。一是放寬借款人條件的限制。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，凡有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)條件的，經(jīng)工商登記注冊(cè)為有限責(zé)任公司、股份有限公司法定代表人，合伙企業(yè)執(zhí)行事務(wù)合伙人，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法定代表人，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人，個(gè)體工商戶(hù)，沒(méi)有商業(yè)貸款余額的，均可在創(chuàng)業(yè)所在地申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。不得將戶(hù)籍性質(zhì)、家庭地址、參加技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等條件與申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)

擔(dān)保貸款掛鉤。二是提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度。個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度可放寬到10萬(wàn)元；合伙創(chuàng)業(yè)貼息貸款最高額度不超過(guò)50萬(wàn)元。三是完善財(cái)政貼息政策。對(duì)符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款按最高10萬(wàn)元、合伙創(chuàng)業(yè)貸款按最高50萬(wàn)元、期限最長(zhǎng)2年，由財(cái)政給予全額貼息。四是對(duì)自主創(chuàng)業(yè)失敗的高校畢業(yè)生，確因家庭困難無(wú)力清償小額擔(dān)保貸款的，經(jīng)人社、財(cái)政部門(mén)認(rèn)定，對(duì)逾期貸款債務(wù)給予30%的補(bǔ)貼，最多不超過(guò)3萬(wàn)元且不得超過(guò)內(nèi)貸款量的3%。上述貸款，符合國(guó)家和省規(guī)定的貼息范圍的貼息資金，從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中支出，超出就業(yè)資金貼息范圍的貼息資金，由縣財(cái)政從創(chuàng)業(yè)扶持資金支出。

2、充分利用省市創(chuàng)業(yè)資金扶持創(chuàng)業(yè)。積極推薦、爭(zhēng)取省、市創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目，利用省、市創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金為創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段的高校畢業(yè)生、退役士兵（含自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部）和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)提供貸款額度不超過(guò)200萬(wàn)元，期限不超過(guò)2年的抵押放大2倍的貸款。具體政策按省、市有關(guān)文件執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化支撐服務(wù)體系。

1、培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。鼓勵(lì)支持有條件、有能力的企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)支持大型民營(yíng)企業(yè)投資建立創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地。組織實(shí)施“創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)行動(dòng)”，從各類(lèi)創(chuàng)業(yè)成功的實(shí)體中開(kāi)發(fā)組建一批創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，組織符合條件的有自主創(chuàng)業(yè)意愿及創(chuàng)業(yè)能力人員參與創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。建立創(chuàng)業(yè)孵化績(jī)效評(píng)估體系，給予創(chuàng)業(yè)孵化效果好、企業(yè)存活率高的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予建園補(bǔ)貼。各有關(guān)部門(mén)單位投資興建的創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予每個(gè)基地10萬(wàn)元的建園補(bǔ)貼；民營(yíng)資本投資興建的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，給予每個(gè)園區(qū)5萬(wàn)元的建園補(bǔ)貼。此外，對(duì)認(rèn)定為省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地給予一次性40萬(wàn)元補(bǔ)貼、市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地20萬(wàn)元補(bǔ)貼，所需資金從縣級(jí)創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支?？偨Y(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，加快發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。

2、增強(qiáng)園區(qū)持續(xù)孵化能力。建立能進(jìn)能出機(jī)制，一般企業(yè)孵化3年后必須搬離孵化基地，對(duì)于重點(diǎn)扶持的行業(yè)可延長(zhǎng)1年。對(duì)在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、高校畢業(yè)生擬創(chuàng)辦或已創(chuàng)辦（限營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記注冊(cè)日期起3年內(nèi)且上年?duì)I業(yè)收入不超過(guò)200萬(wàn)元）的各類(lèi)創(chuàng)業(yè)實(shí)體入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地，在辦理相關(guān)手續(xù)后，減免相關(guān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為5000元—10000元，其中第一年按100%、第二年按70%、第三年按50%給予補(bǔ)貼。縣人

社局會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門(mén)每年對(duì)孵化基地進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估不合格的停止資金扶持。

3、加快電子商務(wù)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)大型電子商務(wù)企業(yè)在我縣落戶(hù)。積極培育電子商務(wù)平臺(tái)和龍頭企業(yè)，培育壯大電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體。逐步進(jìn)行縣域資源整合和數(shù)據(jù)共享工作。不斷擴(kuò)大電子商務(wù)應(yīng)用范圍，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)?；l(fā)展，強(qiáng)化電子商務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新，加快發(fā)展農(nóng)村和旅游電子商務(wù)。打造電子商務(wù)公共平臺(tái)，加快構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系和商務(wù)支撐服務(wù)體系。加大政策扶持力度，對(duì)電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)、電子商務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)、電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)配送體系建設(shè)、促進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)和本地企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)業(yè)務(wù)方面給予相應(yīng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法另行制定。

4、建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色通道。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)一站式窗口，統(tǒng)一服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)效能，促進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)兌現(xiàn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)和跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展法律援助、產(chǎn)權(quán)交易、信息咨詢(xún)、管理咨詢(xún)、人才培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)工作開(kāi)展。

（四）著力提升創(chuàng)業(yè)能力。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。全縣公共創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)各類(lèi)有創(chuàng)業(yè)意愿者，免費(fèi)提供多層次、全過(guò)程、階梯式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有效提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力，每年培訓(xùn)不少于2000人。對(duì)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)為：創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及跟蹤服務(wù)分別按照1000元/人、1800元/人的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需資金從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。同時(shí)，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求，設(shè)置創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)形式。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立信息庫(kù)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)觀摩教學(xué)交流活動(dòng)和評(píng)優(yōu)活動(dòng)，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

2、深入實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。從普及創(chuàng)業(yè)教育、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提供工商登記和銀行開(kāi)戶(hù)便利、提供多渠道資金支持、提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所支持、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)等方面綜合施策，為青年和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供有效支持和服務(wù)。實(shí)現(xiàn)在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育全覆蓋，確保每一個(gè)有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的青年都有機(jī)會(huì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，培育符合青年創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的“互聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高成長(zhǎng)性項(xiàng)目，打造一批青年創(chuàng)業(yè)精品項(xiàng)目，引領(lǐng)更多青年投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。

三、組織保障

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保大眾創(chuàng)業(yè)順利推進(jìn)，縣委、縣政府決定成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，組織部、工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)、工商聯(lián)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、發(fā)改局、財(cái)政局、人社局、科技局、工貿(mào)局、教育局、中小企業(yè)局、廣電局、工商局、國(guó)稅局、地稅局、人民銀行**支行和**鎮(zhèn)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的**縣大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在人力資源和社會(huì)保障局，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作。各成員單位要系統(tǒng)梳理制定創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，扎實(shí)推進(jìn)“立、改、廢”工作，將初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)政策的普惠性、連貫性和協(xié)同性，確保各項(xiàng)工作有效推動(dòng)、全面落實(shí)。

2、營(yíng)造良好氛圍。充分利用電視、報(bào)刊、短信等大眾傳播渠道以及微博、微信等新媒體，廣泛深入開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的宣傳。大力弘揚(yáng)崇尚創(chuàng)業(yè)、敢闖敢干、自強(qiáng)不息的創(chuàng)業(yè)文化，使尊重創(chuàng)業(yè)、推崇創(chuàng)業(yè)成為全社會(huì)的良好風(fēng)尚，使服務(wù)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)成為全縣各級(jí)各部門(mén)的共同責(zé)任，真正形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。加大創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型的宣傳推介力度，積極組織各類(lèi)創(chuàng)業(yè)大賽，以先進(jìn)創(chuàng)業(yè)典型和

事跡引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

3、完善考核體系。建立完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策、提高培訓(xùn)效果、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量和提高創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率作為創(chuàng)建工作的主要指標(biāo)，納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的目標(biāo)責(zé)任考核，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，打通政策落實(shí)的“最后一公里”，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策真正惠及廣大中小微企業(yè)。

2016.4.1

第三篇：《推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的意見(jiàn)》（范文）

荊門(mén)出臺(tái)《推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的意見(jiàn)》

“

中共荊門(mén)市委 荊門(mén)市人民政府

關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的意見(jiàn)

（2015年4月19日）

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是打造發(fā)展新引擎，做大發(fā)展底盤(pán)的重要抓手；是全面深化改革，釋放民智民力，激發(fā)社會(huì)活力的現(xiàn)實(shí)需要；是增加社會(huì)財(cái)富，增進(jìn)大眾福祉，保障和改善民生的有效途徑，對(duì)于實(shí)施“兩大戰(zhàn)略”、建設(shè)“四個(gè)荊門(mén)”具有十分重要的意義。為推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化政策集成，突出開(kāi)放共享，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)模式，著力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，把荊門(mén)建設(shè)成為適宜各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園，成為全國(guó)知名、全省領(lǐng)先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

——?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體競(jìng)相涌現(xiàn)。推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體由小眾向大眾轉(zhuǎn)變，形成多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才群落，培育一大批科技型中小微企業(yè)。全市市場(chǎng)主體達(dá)到30萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)就業(yè)新增40萬(wàn)人；引進(jìn)10名以上國(guó)家“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”、中科院“百人計(jì)劃”、長(zhǎng)江學(xué)者、省“百人計(jì)劃”等領(lǐng)軍人才、高端人才和100名以上海歸人才，科技創(chuàng)業(yè)者達(dá)到3萬(wàn)人，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)新增5000人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到3萬(wàn)家；科技型中小微企業(yè)新增1000家，技術(shù)合同交易額突破30億元，專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)到4000件，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到4件。

——?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體快速發(fā)展。打造一批市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間等新型服務(wù)平臺(tái)，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“種子—苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的梯級(jí)孵化體系。全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體數(shù)量達(dá)到100家，載體面積達(dá)到200萬(wàn)平方米，其中科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器面積達(dá)到150萬(wàn)平方米，建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部20個(gè)、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園20個(gè)。

——?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本高度聚集。大力發(fā)展各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)投資+股權(quán)融資+債權(quán)融資+上市融資”多層次融資服務(wù)體系。全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理資金規(guī)模達(dá)到100億元，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款突破100億元。

——?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系完善。整合服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，完善服務(wù)鏈條，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全方位、全過(guò)程的綜合服務(wù)體系。全市培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)者15萬(wàn)人，培訓(xùn)勞動(dòng)者80萬(wàn)人。

激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體

（三）吸引高層次人才和海歸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，鼓勵(lì)國(guó)家“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”、中科院“百人計(jì)劃”、長(zhǎng)江學(xué)者、省“百人計(jì)劃”等領(lǐng)軍人才、高端人才，帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金來(lái)荊門(mén)領(lǐng)辦或合辦科技型企業(yè)。積極開(kāi)展海外招才引智活動(dòng)，吸引海外人才來(lái)荊門(mén)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（四）鼓勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化科技體制改革，鼓勵(lì)市內(nèi)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位的科技人才離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化市校合作，支持市外高等院校、科研院所的院士、專(zhuān)家教授和科技人才來(lái)荊門(mén)領(lǐng)辦企業(yè)、與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)、進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)讓或在企業(yè)擔(dān)任兼職技術(shù)顧問(wèn)。

（五）幫助青年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)先鋒。支持市內(nèi)外大學(xué)畢業(yè)生（畢業(yè)5年內(nèi)）和在校大學(xué)生到眾創(chuàng)空間、科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（六）扶持“草根”能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“回歸工程”，鼓勵(lì)荊門(mén)籍在外有資金、有技術(shù)、有項(xiàng)目的能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。實(shí)施“創(chuàng)富工程”，支持市內(nèi)有愿望、有能力的創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)。

（七）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。圍繞實(shí)施中國(guó)農(nóng)谷和柴湖振興發(fā)展“兩大戰(zhàn)略”，鼓勵(lì)社會(huì)資本來(lái)荊門(mén)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，支持科技人員、大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社。

搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體

（八）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。支持荊門(mén)高新區(qū)與荊楚理工學(xué)院等市內(nèi)外高校聯(lián)合打造科技新城，建立產(chǎn)業(yè)研究院、海歸創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地。

創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)客空間，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“種子”。

引進(jìn)社會(huì)資本，興辦創(chuàng)業(yè)“苗圃”、科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器、特色產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“四位一體”的梯級(jí)孵化體系。重點(diǎn)支持聚盛國(guó)際孵化器、百盟慧谷科技企業(yè)加速器提檔升級(jí)。

按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，負(fù)責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的運(yùn)營(yíng)。

（九）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色園。支持各縣（市、區(qū)）和漳河新區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)、大柴湖開(kāi)發(fā)區(qū)依托各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色園。

（十）打造各具特色的眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)社會(huì)各界興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)驛站、創(chuàng)意坊等。支持荊楚理工學(xué)院、荊門(mén)職教集團(tuán)、荊門(mén)技師學(xué)院與社會(huì)資本合作，建立一批示范創(chuàng)客空間。

（十一）打造科技成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化平臺(tái)。支持企業(yè)與高等院校、科研院所合作，圍繞七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心和科技成果轉(zhuǎn)化中心。開(kāi)辟綠色通道，鼓勵(lì)發(fā)明人來(lái)荊門(mén)申報(bào)專(zhuān)利技術(shù)。

強(qiáng)化政策引導(dǎo)支持

（十二）對(duì)入駐眾創(chuàng)空間、科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定，第1年給予場(chǎng)租全額補(bǔ)貼，第2-3年給予場(chǎng)租50%的補(bǔ)貼，并可按規(guī)定申請(qǐng)200萬(wàn)元以?xún)?nèi)的小額擔(dān)保貸款。

（十三）對(duì)從市內(nèi)外科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器入駐荊門(mén)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、特色園的科技型企業(yè)，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定，第1年免費(fèi)提供生產(chǎn)廠房，第2-3年減半收取場(chǎng)租費(fèi)，并按項(xiàng)目初期固定資產(chǎn)投資額的一定比例，給予股權(quán)投資支持。

（十四）對(duì)入駐科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定，一次性給予10-100萬(wàn)元的補(bǔ)助。對(duì)智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定，一次性給予10-100萬(wàn)元的補(bǔ)助。對(duì)領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，流轉(zhuǎn)土地面積在200畝以上的，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定，一次性給予每畝100元的補(bǔ)助。

（十五）對(duì)高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化給予支持，由成果完成人或團(tuán)隊(duì)自主實(shí)施轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓收益的90%以上歸成果完成人或團(tuán)隊(duì)所有。企業(yè)通過(guò)研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)科技成果的，按照實(shí)際交易額的5%給予補(bǔ)助；成功轉(zhuǎn)化的，3年內(nèi)按照對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的10%給予科技成果完成人所在單位補(bǔ)助。對(duì)申請(qǐng)并進(jìn)入實(shí)質(zhì)性審查的發(fā)明專(zhuān)利全額資助申請(qǐng)費(fèi)用，對(duì)授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利給予每件5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)實(shí)施應(yīng)用轉(zhuǎn)化的發(fā)明專(zhuān)利再給予每件5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（十六）對(duì)到荊門(mén)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的海內(nèi)外領(lǐng)軍人才、高端人才、海歸人才、博士，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定，3年內(nèi)給予每月3000元生活補(bǔ)助，免費(fèi)提供一套面積150平方米左右的人才公寓；3年后在荊門(mén)購(gòu)買(mǎi)住房的，一次性給予30萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)助，不購(gòu)買(mǎi)住房的，繼續(xù)給予3年每月1500元的租金補(bǔ)貼。同時(shí)，在配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面提供“綠色通道”，配偶為公務(wù)員、事業(yè)編制身份的，對(duì)口安排工作。對(duì)到荊門(mén)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的碩士畢業(yè)生，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定，3年內(nèi)給予每月1000元生活補(bǔ)助，免費(fèi)提供一套面積130平方米左右的人才公寓；3年后在荊門(mén)購(gòu)買(mǎi)住房的，一次性給予20萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)助，不購(gòu)買(mǎi)住房的，繼續(xù)給予3年每月1300元的租金補(bǔ)貼。對(duì)到荊門(mén)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)本科畢業(yè)生，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定，3年內(nèi)給予每月500元生活補(bǔ)助，第1年免費(fèi)提供一套公共租賃住房，第2-3年每月給予500元的租金補(bǔ)貼；3年后在荊門(mén)購(gòu)買(mǎi)住房的，一次性給予10萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)助。對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗的，經(jīng)本人申請(qǐng)和評(píng)審認(rèn)定，6個(gè)月內(nèi)按每人每月500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼。對(duì)到荊門(mén)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的大學(xué)生，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定，按每人每月500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼，最多發(fā)放3個(gè)月。

（十七）對(duì)到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、特色園和眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，免收組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等管理類(lèi)、登記類(lèi)、證照類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（十八）對(duì)到荊門(mén)建設(shè)科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器、產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的項(xiàng)目業(yè)主，比照《關(guān)于運(yùn)用財(cái)政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》給予支持；創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)孵化器和加速器的，分別一次性給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、30萬(wàn)元的補(bǔ)助。鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為入駐項(xiàng)目提供低成本的發(fā)展空間，對(duì)其場(chǎng)租減免部分，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定，3年內(nèi)給予50%的補(bǔ)貼，累計(jì)最高不超過(guò)200萬(wàn)元。對(duì)與社會(huì)資本合作，利用閑置資產(chǎn)建設(shè)眾創(chuàng)空間并運(yùn)營(yíng)2年以上的，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定，一次性給予5-20萬(wàn)元的補(bǔ)助。

對(duì)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，給予200萬(wàn)元的補(bǔ)助；對(duì)省級(jí)工程技術(shù)研究中心，給予100萬(wàn)元的補(bǔ)助。對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的補(bǔ)助。對(duì)研發(fā)中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定，一次性給予50萬(wàn)元的補(bǔ)助。

對(duì)科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器、產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定，一次性給予10-50萬(wàn)元的補(bǔ)助。

對(duì)所有科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器、產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和入駐的企業(yè)，3年內(nèi)按照對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的10%給予補(bǔ)助。

創(chuàng)新金融服務(wù)方式

（十九）設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。整合各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，設(shè)立5億元的荊門(mén)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，并建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金跟投機(jī)制。

設(shè)立天使基金。支持各類(lèi)社會(huì)資本建立天使基金，引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)投資等方式，為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。

設(shè)立科技型中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品為科技型中小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款造成的本金損失，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

設(shè)立科技金融基金。引導(dǎo)合作銀行通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押向科技型企業(yè)發(fā)放貸款。

（二十）設(shè)立“荊創(chuàng)貸”。與市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)發(fā)推出“荊創(chuàng)貸”融資產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，放大質(zhì)押貸款、信用貸款規(guī)模，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二十一）建立還貸過(guò)橋資金池。市、縣（市、區(qū)）每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，建立資金池，用于支持孵化器、加速器內(nèi)小微企業(yè)還貸過(guò)橋周轉(zhuǎn)。

（二十二）提供融資擔(dān)保支持。逐年充實(shí)政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，壯大擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力。5年內(nèi)，市級(jí)每年補(bǔ)充不低于5000萬(wàn)元，縣（市、區(qū)）每年補(bǔ)充不低于2000萬(wàn)元。

（二十三）支持進(jìn)入資本市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)在主板（含中小板、創(chuàng)業(yè)板）上市和全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”）、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)（四板）掛牌融資，融資成功的，分別一次性給予200萬(wàn)元、100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的補(bǔ)助。

支持企業(yè)運(yùn)用直接債務(wù)工具融資，通過(guò)發(fā)行集合票據(jù)、集合債、私募債等成功融資的，給予中介費(fèi)用50%的補(bǔ)貼，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。

降低中小企業(yè)間接融資成本，對(duì)新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，貸款額度500萬(wàn)元以?xún)?nèi)的，2年內(nèi)按國(guó)家基準(zhǔn)利率給予50%的貼息；以知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押方式向銀行成功貸款的，2年內(nèi)給予融資成本50%的補(bǔ)貼。對(duì)取得純信用貸款、保險(xiǎn)類(lèi)貸款、非上市和“新三板”掛牌股權(quán)質(zhì)押貸款等信用貸款的，2年內(nèi)按照國(guó)家基準(zhǔn)利率給予50%的貼息。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

（二十四）設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心。依托市、縣兩級(jí)行政服務(wù)中心，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，并設(shè)立專(zhuān)屬服務(wù)區(qū)；依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、特色園的服務(wù)窗口，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)辦公室，打造線上線下“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，提供低成本、便利化、全要素的服務(wù)。鼓勵(lì)科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，整合行業(yè)專(zhuān)家、職業(yè)咨詢(xún)師、優(yōu)秀企業(yè)家等各類(lèi)人才資源，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，按照市場(chǎng)化方式，為各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供教育培訓(xùn)、項(xiàng)目評(píng)審、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢(xún)等服務(wù)。整合培訓(xùn)資源，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（二十五）建立創(chuàng)業(yè)資本園。依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、特色園，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，集聚銀行、證券公司、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、股權(quán)眾籌公司、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、物流企業(yè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等要素資源，搭建創(chuàng)業(yè)資本與市場(chǎng)主體對(duì)接的平臺(tái)。

（二十六）建立“荊創(chuàng)網(wǎng)”服務(wù)系統(tǒng)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心建立“荊創(chuàng)網(wǎng)”網(wǎng)站，以短信、電子郵件、QQ群、微信、網(wǎng)絡(luò)視頻等為溝通渠道，設(shè)立“118眾創(chuàng)咨詢(xún)臺(tái)”，構(gòu)建遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)；建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，開(kāi)展項(xiàng)目推介；開(kāi)辦政策解答、信息咨詢(xún)、專(zhuān)利申請(qǐng)、執(zhí)照申報(bào)等欄目，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供方便快捷的服務(wù)。

（二十七）打造眾創(chuàng)活動(dòng)品牌。突出中國(guó)農(nóng)谷品牌，創(chuàng)辦由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、投資人、專(zhuān)家學(xué)者、中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)擁有者共同參與的“中國(guó)農(nóng)谷創(chuàng)業(yè)沙龍”，舉辦面向全國(guó)的“中國(guó)農(nóng)谷大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，設(shè)立“荊門(mén)論壇”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)版塊，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)評(píng)選活動(dòng)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型宣傳力度，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。

（二十八）建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立荊門(mén)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科技局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。建立健全督辦考核機(jī)制，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作納入綜合考核內(nèi)容，確保各項(xiàng)政策和要求落到實(shí)處。

（二十九）建立評(píng)審認(rèn)定、政策兌現(xiàn)機(jī)制。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、特色園成立評(píng)審委員會(huì)，組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資公司，并與創(chuàng)投基金、“荊創(chuàng)貸”相結(jié)合，負(fù)責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和載體的認(rèn)定、項(xiàng)目的第三方評(píng)審驗(yàn)收和政策的兌現(xiàn)。

（三十）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信用環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大專(zhuān)利行政執(zhí)法力度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，形成保護(hù)、創(chuàng)新、發(fā)展的良性循環(huán)。建立征信系統(tǒng)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信的社會(huì)信用環(huán)境。

本意見(jiàn)涉及的各項(xiàng)財(cái)政性資金，按現(xiàn)行財(cái)政體制分級(jí)負(fù)擔(dān)。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起執(zhí)行。各地和市直有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求制定實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。我市過(guò)去發(fā)布的文件與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執(zhí)行。

第四篇：推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新情況匯報(bào)

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新情況匯報(bào)

今年以來(lái)，**市科技局積極貫徹落實(shí)國(guó)家、省出臺(tái)的一系列新時(shí)期全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的文件精神，認(rèn)真研究推進(jìn)措施，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，努力營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，將大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手。

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策扶持力度，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和制度環(huán)境

一是研究出臺(tái)鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策措施，從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。由市委改革辦、市科技局、市發(fā)改委等部門(mén)參與起草的《**市關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》已形成初稿，正在征求意見(jiàn)；《**市關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》正在起草。二是建立各級(jí)財(cái)政支持科技創(chuàng)新穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷加大財(cái)政資金對(duì)科技創(chuàng)新支持力度。探索實(shí)行科研項(xiàng)目分類(lèi)管理，改進(jìn)和加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金管理，初步完成了《**市人民政府關(guān)于財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理辦法》，并報(bào)市委改革辦待批。三是研究制定科技型中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化資助政策，合理配置研究與開(kāi)發(fā)的資金投入比例，加大對(duì)科技型中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的扶持力度。扶持一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和技術(shù)研發(fā)中心，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培

1植一批創(chuàng)造稅收產(chǎn)出多、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、資源消耗低、環(huán)境污染小、就業(yè)機(jī)會(huì)多的創(chuàng)新型企業(yè)，起到示范帶動(dòng)效應(yīng)。四是開(kāi)展中小企業(yè)科技服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入企業(yè)開(kāi)展幫扶活動(dòng)。五是加強(qiáng)銀企對(duì)接，切實(shí)解決科技創(chuàng)新企業(yè)融資難題。

二、集聚整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)

學(xué)習(xí)借鑒創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，重點(diǎn)依托**高新區(qū)、**高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、高校、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體有利條件，加快建設(shè)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，為小微企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開(kāi)放式綜合服務(wù)平臺(tái)。支持完善**學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園的服務(wù)業(yè)態(tài)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在全市高校推廣**學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，支持各高校最大限度地盤(pán)活利用自身的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。加快推動(dòng)**眾創(chuàng)空間建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

加快推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，鼓勵(lì)和支持多元化主體投資建設(shè)科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，鼓勵(lì)和支持高新區(qū)、高等院?？萍计髽I(yè)孵化器通過(guò)招投標(biāo)程序確定專(zhuān)門(mén)的孵化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)(運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)),實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)建立專(zhuān)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，完善創(chuàng)新鏈，加快壯大小微企業(yè)群體。完善“苗圃+孵化+加速”孵化服務(wù)鏈條,探索創(chuàng)業(yè)孵化新機(jī)制、新模式，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)整合、金融協(xié)作、資源共享

2的創(chuàng)業(yè)孵化示范區(qū)。探索**高新區(qū)、**高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制新模式，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和**等企業(yè)科技企業(yè)孵化器建設(shè)。

支持各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)科技企業(yè)孵化器與各類(lèi)協(xié)同創(chuàng)新中心對(duì)接合作，建設(shè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)布局，按功能定位分類(lèi)整合，構(gòu)建開(kāi)放、共享、互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立向企業(yè)特別是小微企業(yè)有效開(kāi)放的機(jī)制。加快產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的公共技術(shù)服務(wù)、科技企業(yè)孵化、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技創(chuàng)業(yè)投融資等創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。加大重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專(zhuān)利基礎(chǔ)信息資源等資源向社會(huì)開(kāi)放力度。以**科技協(xié)作綜合服務(wù)平臺(tái)、**省中科院科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心為依托，加快建設(shè)覆蓋全市、服務(wù)企業(yè)的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供資源共享、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、咨詢(xún)培訓(xùn)等一站式綜合服務(wù)。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布機(jī)制，廣泛征集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，使項(xiàng)目與創(chuàng)業(yè)者有效對(duì)接，促進(jìn)項(xiàng)目成功轉(zhuǎn)化。

三、完善體制機(jī)制，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平

進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)體系，強(qiáng)化資本對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的推進(jìn)作用。著力發(fā)揮傳統(tǒng)孵化器在基礎(chǔ)設(shè)施方面和新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在專(zhuān)業(yè)服務(wù)方面的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)傳統(tǒng)孵化器與新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的深層融合，聯(lián)合建立“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵

3化器—加速器”孵化鏈條，為初創(chuàng)企業(yè)提供全流程服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量依托傳統(tǒng)孵化器發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)向著市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放化方向發(fā)展，滿(mǎn)足新時(shí)期大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新需求。引導(dǎo)和幫助新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力和水平，充分發(fā)揮新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織的作用，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

第五篇：大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，最早是在李克強(qiáng)總理2014年9月的夏季達(dá)沃斯論壇上提出的。當(dāng)時(shí)他還提出，要在960萬(wàn)平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬(wàn)眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢(shì)。此后，他在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和各種場(chǎng)合中頻頻闡釋這一關(guān)鍵詞。每到一地考察，他幾乎都要與當(dāng)?shù)啬贻p的“創(chuàng)客”會(huì)面。他希望激發(fā)民族的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新基因。

今年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告再次提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”。政府工作報(bào)告中是這樣表述的：推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，“既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義”。在論及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化時(shí)，強(qiáng)調(diào)“讓人們?cè)趧?chuàng)造財(cái)富的過(guò)程中，更好地實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價(jià)值”。

對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，“專(zhuān)業(yè)人士”也不是天生的，而是在市場(chǎng)歷練中培養(yǎng)成長(zhǎng)的?！半p創(chuàng)”可以促使眾人的奇思妙想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，涌現(xiàn)出更多各方面的“專(zhuān)業(yè)人士”，讓人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，更好地發(fā)揮我國(guó)人力資源雄厚的優(yōu)勢(shì)。另一方面，采取包括“雙創(chuàng)”在內(nèi)的各種方式，允許和鼓勵(lì)全社會(huì)勇于創(chuàng)造，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有助于社會(huì)最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

當(dāng)前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的理念正日益深入人心。隨著各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)，業(yè)界學(xué)界紛紛響應(yīng)，各種新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，有效激發(fā)了社會(huì)活力，釋放了巨大創(chuàng)造力，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

不過(guò)也有少數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在一定的成本和風(fēng)險(xiǎn)，總的來(lái)說(shuō)還是少數(shù)專(zhuān)業(yè)人士的事，不宜在全社會(huì)廣泛號(hào)召動(dòng)員。實(shí)際上，這種觀點(diǎn)在理論上是經(jīng)不起推敲的，在實(shí)踐中也已被證明是錯(cuò)誤的。

一方面，“雙創(chuàng)”有助于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。要使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)大量的市場(chǎng)參與者、靈活高效的調(diào)節(jié)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)格局。無(wú)論是大眾創(chuàng)業(yè)，還是萬(wàn)眾創(chuàng)新，都少不了一個(gè)“眾”字。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)龐大經(jīng)濟(jì)體而言，如果只有少數(shù)市場(chǎng)主體參與，顯然難以滿(mǎn)足全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的需要。許多地方經(jīng)過(guò)發(fā)展認(rèn)識(shí)到，“活力增長(zhǎng)財(cái)力，人氣帶來(lái)財(cái)氣”。推進(jìn)“雙創(chuàng)”，既可以在最大范圍內(nèi)推動(dòng)人財(cái)物等各種市場(chǎng)要素自由流動(dòng)，更可以倒逼不合理的體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)改革突破，最終提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。

市場(chǎng)如果死氣沉沉終究難以為繼，因此，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律不斷培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，讓經(jīng)濟(jì)“活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)”。鯰魚(yú)效應(yīng)也好，蝴蝶效應(yīng)也罷，都是通過(guò)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，最終帶動(dòng)面上的變革。我國(guó)地域遼闊、人口眾多，回旋余地大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好?！皩?zhuān)業(yè)人士”也不是天生的，而是在市場(chǎng)歷練中培養(yǎng)成長(zhǎng)的，“雙創(chuàng)”可以促使眾人的奇思妙想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，涌現(xiàn)出更多各方面的“專(zhuān)業(yè)人士”，讓人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，更好地發(fā)揮我國(guó)人力資源雄厚的優(yōu)勢(shì)。

另一方面講，“雙創(chuàng)”也是踐行群眾路線、滿(mǎn)足群眾過(guò)上更好生活愿望的必然要求。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新參與者從無(wú)到有、從小到大，是人的創(chuàng)造性社會(huì)實(shí)踐過(guò)程。馬克思、恩格斯早就提出，“思想本身根本不能實(shí)現(xiàn)什么東西。思想要得到實(shí)現(xiàn)，就要有使用實(shí)踐力量的人?！泵珴蓶|同志也指出，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。”采取包括“雙創(chuàng)”在內(nèi)的各種方式，允許和鼓勵(lì)全社會(huì)勇于創(chuàng)造，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有助于社會(huì)最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿(mǎn)園。“雙創(chuàng)”中有挑戰(zhàn)更有機(jī)遇，既會(huì)滴下辛勤的汗水，也有望迎來(lái)豐收?qǐng)鼍?。人們?nèi)缃袼熘陌⒗锇桶偷仁澜缂?jí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，也都是數(shù)年前從草根起家，不斷堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的。

更為難得的是，各種新興技術(shù)尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，已經(jīng)讓普通人有了更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。近年來(lái)，寬帶網(wǎng)絡(luò)速度大幅提升、移動(dòng)通信終端廣泛普及、生產(chǎn)管理的自動(dòng)化程度提高，眾籌等新的商業(yè)形態(tài)有助于形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益分享機(jī)制，這讓有夢(mèng)想、有意愿、有能力的人有了廣闊的平臺(tái)施展拳腳。

今年上半年，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，比規(guī)模以上工業(yè)平均增速高將近5個(gè)百分點(diǎn)；網(wǎng)上零售額在過(guò)去兩年連續(xù)高增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上，上半年增速將近40%；機(jī)器人、新能源汽車(chē)等新產(chǎn)品的增長(zhǎng)速度也都大幅增長(zhǎng)。實(shí)踐證明，在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，“雙創(chuàng)”為穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

“一支竹篙耶，難渡汪洋海；眾人劃槳喲，開(kāi)動(dòng)大帆船”。在全面深化改革的征途上，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是中國(guó)發(fā)展的動(dòng)力之源，也是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國(guó)之策，廣闊前景值得期待。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是充分激發(fā)億萬(wàn)群眾智慧和創(chuàng)造力的重大改革舉措，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛、人民富裕的重要途徑，要堅(jiān)決消除各種束縛和桎梏，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為時(shí)代潮流，匯聚起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大新動(dòng)能。

李克強(qiáng)總理說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，使新的增長(zhǎng)點(diǎn)破繭而出，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、強(qiáng)化服務(wù)改革必須跑出加速度，這是政府的應(yīng)盡職責(zé)，我們不僅要簡(jiǎn)政有力，把該放的放到位，更要在監(jiān)管和服務(wù)上下功夫，持續(xù)為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)，釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)的無(wú)限活力。當(dāng)今時(shí)代，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不再是少數(shù)人的專(zhuān)業(yè)，而是多數(shù)人的機(jī)會(huì)，要通過(guò)“雙創(chuàng)”使更多的人富起來(lái)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的呵護(hù)和扶助，是最現(xiàn)實(shí)、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展之道和惠民之策。要使各類(lèi)孵化器不當(dāng)盆景，而是做苗圃成基地，為初創(chuàng)企業(yè)解燃眉之急，筑發(fā)展基礎(chǔ)，讓破土的幼苗長(zhǎng)成參天大樹(shù)。

大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，人們?cè)趧?chuàng)造財(cái)富的過(guò)程中，還能實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價(jià)值的良好結(jié)合。