第一篇：國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見-國家規范性文件

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第二篇：惠州統籌推進域內城鄉義務教育

惠州市統籌推進縣域內城鄉義務教育

一體化改革發展實施方案

為加快全面建成小康社會，促進義務教育事業持續健康發展，實現縣域義務教育由基本均衡向優質均衡升級，根據黨的十九大報告關于“推動城鄉義務教育一體化發展”的要求和《廣東省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》（粵府〔2017〕48號），結合我市實際，制定本實施方案。

一、目標任務

以提升義務教育均衡優質標準化發展水平、加快推進義務教育現代化學校建設、建立健全義務教育治理體系為重點，主動適應新型城鎮化發展、戶籍制度改革、計劃生育政策調整、人口及學生流動等新要求，統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，合理規劃城鄉義務教育學校布局建設，增加城鎮學校學位供給，保障適齡少年兒童就近入學，完善城鄉義務教育經費保障機制，統籌城鄉教育資源，加快縮小城鄉教育差距。整體提升城鄉義務教育辦學條件和教育質量，促進義務教育事業持續健康發展，助推全市全面建成小康社會，建設綠色化現代山水城市。

（一）更好地實現縣域內義務教育資源配置標準“四統一”和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。即：縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教職工編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一；對城鄉義務教育學生（含民辦學校）的義務教育學校。（牽頭部門：市、縣（區）住房和城鄉規劃建設部門；配合部門：市、縣（區）發展改革、教育、國土資源等相關部門）

（2）市、縣（區）城鄉規劃主管部門在組織審查城市總體規劃、控制性詳細規劃以及鎮、村規劃時，應將配套建設完善的教育設施（包括義務教育學校設施和用地等）作為審查內容，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求各相關部門、專家和公眾的意見；將教育配套設施建設納入控制性詳細規劃，居住區、小區用地“招拍掛”時應同時公布教育設施配套規劃條件；實行教育用地聯審聯批制度，新建配套學校建設方案，相關部門應征得同級教育部門同意。嚴格執行城市居住區規劃設計規范，依法落實城鎮新建居住小區配套標準化學校建設，10000戶以上的居住區，必須單獨配建中學；3000-5000戶居住區，至少應配建一所小學。嚴格新建小區的規劃驗收，未經核實或經核實不符合規劃條件的，不得組織驗收。加強監督檢查，對違反城鄉規劃的建設行為進行嚴肅查處，確保義務教育設施用地和建設得到有效落實。（牽頭部門：市、縣（區）住房和城鄉規劃建設部門；配合部門：市、縣（區）發展改革、教育、國土資源等相關部門）

（3）老城區改造配套學校建設不足和未達到配建學校標準的小規模居住區，由當地政府統籌新建或改擴建配套學校，確保足夠的學位供給，滿足學生就近入學需要。（牽頭部門：各縣（區）政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（4）實施“交鑰匙”工程，規劃要求配套建設教育設施的范中心、教師培訓中心、教育教學科研中心）作用，切實提高村小學和教學點辦學水平。（牽頭部門：縣（區）教育部門）

（5）深入開展城鄉學校結對幫扶活動。保持幫扶農村學校全覆蓋，深化城鄉結對學校聯動管理、聯動教研、聯動考核，通過“捆綁”，強化城市學校的“連帶”責任和農村學校的“跟進義務”，努力實現城鄉學校“硬件”建設水平基本一致，管理水平基本一致，師資水平基本一致，學生綜合素質基本一致。（牽頭部門：縣（區）教育部門）

（6）提高優質高中招生名額直分轄區初中學校比例。2018年起優質高中招生名額直分轄區初中學校達到55%，適當時機提高至60%，以進一步提高農村學校初中畢業生升入優質高中的比例，引導生源均衡配置。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

（7）加強校長教師輪崗交流，加強農村學校校長、緊缺學科教師、各學科骨干教師及班主任培訓。（牽頭部門：縣（區）教育部門）

（8）對在校生規模不足 100 人的學校（教學點），要按100人核定公用經費補助資金。（牽頭部門：縣（區）教育、財政部門）

3.切實消除大班額。

（1）要通過統籌“十三五”期間義務教育學校新建和改擴建校園校舍等項目，通過城鄉義務教育一體化、實施學區化集團化辦學或學校聯盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度，促進均衡發展，限制班額超標學校招生人數，化建設的民辦義務教育學校要建立臺賬，強化督導檢查，力爭民辦義務教育標準化學校覆蓋率2017年達90%，2018年達93%，2020年達98%以上。新設立的民辦義務教育學校必須具備標準化學校辦學條件，否則不予審批通過。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

（3）完善寄宿制學校、鄉村小規模學校辦學標準，適當提高寄宿制學校、規模較小學校公用經費補助水平，通過政府購買服務等方式為鄉鎮寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務。（牽頭部門：縣（區）教育、財政等相關部門）

（4）要在縣域義務教育基本均衡的基礎上，促進義務教育優質均衡發展，探索市域義務教育均衡發展實現路徑，條件成熟時在更大范圍開展城鄉義務教育一體化改革發展試點，形成引領示范作用。（牽頭部門：市教育部門；配合部門：縣（區）教育部門）

(二)統籌城鄉師資配置，促進教師專業發展。1.優化教師編制管理。

（1）貫徹執行省制定的城鄉統一的義務教育學校教職工編制標準。依據義務教育學校教職工編制標準、學生規模和教育教學需要，科學核定義務教育學校教職工編制，對農村邊遠地區學生規模較小的村小學、教學點，按照生師比和班師比相結合的方式核定教職工編制。（牽頭部門：市、縣（區）編制部門；配合部門：市、縣（區）教育部門）

（2）按照省的統一部署建立城鄉義務教育學校教職工編制

（5）采取定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校教師支教等途徑和方式，推動城鄉教師交流，重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動。縣域內每學年義務教育學校教師交流輪崗的比例不低于5%，城鎮學校和優質學校教師每學年到鄉村學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門；配合部門：市、縣（區）人力資源和社會保障等相關部門）

（6）積極鼓勵和引導鄉村志愿支教活動。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門；配合部門：市、縣（區）財政等相關部門）

3.促進教師專業發展。

（1）加強市、縣（區）中小學教師發展中心或教師進修學校建設，為教師專業發展提供支持。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

（2）根據不同學科、不同階段、不同層次教師專業發展和專業能力提升的遞進式需求，按需精準施訓，提高培訓質量。落實教師、校長每5年一周期360學時的全員培訓。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

（3）深入實施“強師工程”，加強名教師、名校長等領軍人才和骨干教師培養，發揮領軍人才、骨干教師的示范引領作用。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

（4）鼓勵在職教師提升高層次學歷，對參加國家研究生統一招生考試，錄取碩士、博士研究生學習的惠州市所屬公、民辦

學校長期從教的教師予以表彰，省對在鄉村學校從教20年以上的教師頒發榮譽證書，市、縣（區）要對在鄉村學校從教10年以上的教師給予鼓勵。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

（4）將符合條件的邊遠艱苦地區鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系，推進邊遠艱苦地區鄉村教師周轉宿舍建設。（牽頭部門：縣（區）住房和城鄉規劃建設、教育部門；配合部門：縣（區）國土資源、財政等相關部門）

5.深化教師管理制度改革。

（1）合理確定縣域內統一的義務教育學校崗位結構比例指導標準，實行崗位總量、等級、結構比例動態管理，逐步推動縣域內同學段學校崗位結構協調并向鄉村適當傾斜。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

（2）健全教師準入制度，統籌推進中小學教師資格考試和定期注冊制度。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

（3）實施中小學教師職稱制度改革，建立與事業單位聘用制度和崗位管理相統一的有效銜接、符合教師職業特點的中小學教師職稱制度。落實中小學教師職稱評聘結合政策，確保鄉村中小學校教師職稱即評即聘。（牽頭部門：市、縣（區）教育、人力資源和社會保障部門）

（4）認真總結仲愷高新區義務教育教師隊伍“區管校聘”管理改革經驗，全面推進教師“縣（區）管校聘”改革，縣級教育部門依法統籌縣域內中小學教師招聘錄用、培養培訓、職務（職稱）評聘、考核評價、流動調配等管理制度。（牽頭部門：縣（區）

1初中1,950元/年/生，另外不分小學初中發放電子教育券補助200元/年/生。民辦學校收取學費時按學期給予抵扣學費。如果民辦學校收費標準中包含課本費，則還要退還課本費。市和各縣（區）可根據經濟發展和財力情況適時適度進一步提高補助標準。（牽頭部門：市、縣（區）教育、財政部門；配合部門：市、縣（區）發展改革部門）

（5）公辦和民辦學校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。（牽頭部門：市、縣（區）教育、發展改革部門）

（6）對隨遷子女和本地戶籍學生實行隨機混合編班和統一管理，促進隨遷子女融入學校和社區。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

2.加強留守兒童教育關愛保護。

（1）要認真貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（粵發〔2016〕23號）要求，切實加強留守兒童的教育關愛保護以及困境兒童的教育保障工作，落實屬地責任，建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系，促進農村留守兒童健康成長。（牽頭部門：市、縣（區）民政部門；配合部門：市、縣（區）教育、公安、財政、婦聯等相關部門）

（2）要完善中小學生學籍信息管理系統，及時更新留守兒童變動信息。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

（3）義務教育學校要按照“一人一檔”建立留守兒童學生

3營養改善計劃，提高營養膳食質量，改善學生營養狀況。（牽頭部門：市、縣（區）教育、財政部門）

(四)改革教育治理體系，提高教育治理能力。1.深化治理結構改革。

（1）要深化義務教育治理結構改革，完善縣域內城鄉義務教育一體化改革發展監測評估標準和督導評估機制，切實提高政府教育治理能力。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

（2）在實行“以縣為主”管理體制基礎上，進一步加強市級統籌，完善鄉村小規模學校辦學機制和管理辦法，將村小學和教學點納入對鄉村中心學校考核，加強鄉村中心學校對多校區、村小學、教學點的指導和管理。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

2.健全學校管理制度。

（1）發揮學校黨組織政治核心作用。堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育；大力推進學校依章程自主辦學，完善學校內部治理機制，加快建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度；完善師生權益保護機制，完善家長委員會，推動社區參與學校治理，建立第三方評價機制，促進學校品質提升。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

（2）認真落實校長負責制，健全校長和班主任工作激勵機制，根據考核結果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當地教師標準課時工作量一半計算。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

5（4）居民委員會和村民委員會要協助政府做好控輟保學工作。（牽頭部門：各縣（區）政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（5）通過保障就近入學、建設鄉鎮寄宿制學校、增設公共交通線路、提供校車服務等方式，確保鄉村適齡兒童少年不因上學不便而輟學。（牽頭部門：各縣（區）政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（6）針對農村殘疾兒童實際，做到“一人一案”，切實保障農村殘疾兒童平等接受義務教育權利。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

4.規范義務教育學校辦學行為。

（1）縣級教育部門要把規范義務教育學校辦學行為作為學校管理的重要內容，完善工作機制，依法實施管理。嚴禁學校入學考試，嚴禁辦重點校，嚴禁編重點班，嚴禁違規補課，嚴禁違規收費，嚴禁下達升學指標，嚴格執行國家和省的課程方案，開齊開足開好課程，不得擠占體育、音樂、美術等課程課時。切實做到依法治校、依規辦學，切實維護人民群眾的利益。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

（2）建立督學責任區制度，及時糾正各種不規范辦學行為，切實維護中小學校正常教學秩序和辦學秩序。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

（五）深化教育教學改革，提高綜合育人質量。

7導教師采用啟發式、探究式、討論式、參與式等教學方式，創新教育教學方法，關注每一個學生的成長，改進優異學生的培養方式，建立學習困難學生的幫扶機制，幫助學生學會學習。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

3.全面開展城鄉義務教育質量監測。

監測對象為義務教育階段4年級和7年級學生（含民辦）。監測學科為4年級語文、數學、英語及科學，7年級語文、英語、數學及物理。監測時間為4年級上學期期末，7年級下學期期末。監測所用試題、調查問卷等，由市級教研部門統一組織，其中初中教育質量監測由市、縣（區）教研部門統一安排，小學教育質量監測以縣（區）教研部門為主組織實施。市教育局隨機抽樣選校選班、統一測試流程、監督收卷與評卷、統一采集數據、統一監測評價。依據當年質量監測數據及中考成績，堅持定性評價與定量評價相結合、關注結果與重視過程相統一、整體評價與分層次評價相對應的原則，將監測結果作為考核縣級教育部門、各級各類學校管理團隊的重要依據之一。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

4.提升教育信息化應用水平。

（1）實施“惠州教育云”工程，深化“三通兩平臺”（寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通，建設教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺）建設，切實加強偏遠農村中小學信息化基礎設施建設，提高信息化基礎支撐能力，9（3）開展義務教育優質均衡發展縣（區）督導評估，義務教育優質均衡發展縣（區）覆蓋率2018年達40%，2019年達80%，2020年達100%。促進各縣（區）義務教育從基本均衡走向優質均衡。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

三、組織保障

（一）加強黨的領導。全面貫徹黨的十九大精神和總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，進一步加強新形勢下黨對城鄉義務教育一體化改革發展工作的領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。高度重視義務教育學校黨建工作，建立健全黨委統一領導、教育部門具體負責、有關方面齊抓共管的學校黨建工作領導體制，全面加強學校黨組織建設，實現黨組織全覆蓋。切實做好教師思想政治工作，注重從優秀教師中發展黨員，充分發揮學校黨組織的戰斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。

(二)落實政府責任。要高度重視，充分認識統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的重要意義，根據新型城鎮化發展的總體部署和本地城鎮化進程，從促進惠州和縣域經濟社會發展的戰略高度，切實把義務教育擺在優先發展的突出位置，納入城鎮發展規劃。落實《中華人民共和國義務教育法》要求，用于實施義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經常性收入的增長比例，保證按照在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長，1未按照規劃配套建設學校的，不得發放建設工程規劃核實合格書、不得辦理竣工驗收備案。

(四)加強督導檢查。市和縣（區）政府要加強對本地區落實有關義務教育工作情況的專項檢查，定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告義務教育工作情況。教育督導部門要開展縣域內城鄉義務教育一體化改革發展主要措施落實和工作目標完成情況的專項督導檢查，完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度，強化督導結果運用。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關責任人，要嚴肅問責。

(五)營造良好氛圍。要加大對國家新型城鎮化規劃、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內城鄉義務教育一體化改革發展等工作的綜合宣傳和政策解讀力度，進一步凝聚人心，統一認識，在全社會營造關心支持義務教育工作的良好氛圍。要依法推進學校信息公開，有效發揮社會監督和輿論監督的積極作用。要認真總結成功做法和典型經驗，并通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務教育改革發展更好地服務于新型城鎮化建設和全面建成小康社會奮斗目標。

公開方式：主動公開

第三篇：統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展

國務院印發《意見》

統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展

城鄉義務教育二元結構壁壘到2020年將基本消除

《 人民日報 》（2016年07月12日 01 版）

本報北京7月11日電（記者張爍）國務院日前印發《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求按照全面建成小康社會目標，加快縮小城鄉教育差距，促進教育公平，統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展。

《意見》提出，加快推進縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋，到2020年，城鄉二元結構壁壘基本消除，義務教育與城鎮化發展基本協調；城鄉學校布局更加合理，大班額基本消除，學校標準化建設取得顯著進展，城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉村教育質量明顯提升，九年義務教育鞏固率達到95%，縣域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化基本實現。

《意見》明確了十項改革舉措，一是同步建設城鎮學校，要按照城鎮化規劃和常住人口規模編制城鎮義務教育學校布局規劃，確保城鎮學校建設用地和足夠的學位供給。二是努力辦好鄉村教育，合理布局學校，采取多種措施補齊鄉村教育短板。三是科學推進城鄉義務教育公辦學校標準化建設，改善基本辦學條件，提升鄉村學校信息化水平和寄宿制學校管理服務水平。四是實施消除大班額計劃，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。五是統籌城鄉師資配置，合理核定義務教育學校教職工編制，實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理，完善教師招聘機制，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題。六是改革鄉村教師待遇保障機制，實行鄉村教師收入分配傾斜政策，落實并完善集中連片特困地區和邊遠艱苦地區鄉村教師生活補助政策，確保縣域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平。七是改革教育治理體系，提高政府教育治理能力，完善鄉村小規模學校辦學機制和管理辦法，全面加強思想政治教育，逐步形成中國特色的現代學校制度。八是改革控輟保學機制，建立目標責任制和聯控聯保機制，落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，加大對學習困難學生的幫扶力度，完善資助政策，防止因上學不便而輟學。九是改革隨遷子女就學機制，建立以居住證為主要依據的入學政策，推動“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。十是加強留守兒童關愛保護，健全工作體系，促進健康成長。

《意見》強調，要加強黨的領導，落實政府責任，明確部門職責，加強督導檢查，營造良好氛圍，確保各項改革措施落實到位，工作目標如期實現。

第四篇：統籌推進城鄉義務教育一體化均衡發展的實施意見

統籌推進城鄉義務教育一體化均衡發展的實施意見

各鎮人民政府，街道辦事處，區政府有關部門：

為加快推進我區義務教育從基本均衡向優質均衡發展，根據《X市人民政府關于統籌推進城鄉義務教育一體化促進優質均衡發展的實施意見》精神和要求，現提出以下實施意見：

一、優化義務教育學校布局

（一）科學規劃義務教育學校。結合我區“十三五”教育事業發展規劃，綜合考慮新型城鎮化和生育政策調整帶來的社會變化，完善全區教育專項規劃動態調整機制。進一步整合優化教育資源布局，在新城區配套建設中，按照省教育廳等6部門印發的《X省普通中小學校辦學條件標準》和《X省特殊教育學校辦學條件標準》建設學校，確保足夠的學位供給。積極創建義務教育發展優質均衡縣，在財政投入、師資配備等方面重點向農村地區、薄弱學校、新建學校傾斜。深入推進對口幫扶，主城區和優質教育資源按照規劃向農村薄弱學校優先輻射。原則上在我區辦好一所特殊教育學校，確保特殊兒童接受良好的義務教育。（責任單位：區教育局、發改局、住建局、國土局、規劃局、殘聯，各鎮街）

（二）加強城鄉居住區配套學校建設。調整完善城鄉義務教育學校布局規劃，并做好與新型城鎮化規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃的銜接。保障學校建設用地，實行教育用地聯審聯批制度。要實施“交鑰匙”工程，加快城鄉居住區配套學校建設，新建居住區首期項目要與配套學校同步建設、同步交付使用。已建成的居住區，要統籌建設配套學校，確保有足夠的學位滿足學生就近入學需要。在制定控制性詳細規劃時，有關部門應當征求教育行政部門意見，未按照規劃配套建設學校的，不得組織規劃核實、不得辦理竣工驗收備案。結合水、電、路、氣等基礎設施向農村延伸，在交通便利、公共服務成型的農村地區合理布局義務教育學校。加快鄉村寄宿制學校建設，辦好鄉村小規模學校，保留必要的教學點。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，優先用于舉辦幼兒園或保教點，并嚴格規范權屬確認、用途變更、資產處置等程序。（責任單位：區住建局、國土局、規劃局、教育局、發改局、財政局，各鎮街）

（三）聚焦區域教育薄弱環節。鼓勵優質資源向農村、城鄉結合部、教育薄弱地區輻射，促進新建學校、薄弱學校盡快提升辦學水平，有效縮小校際差距。鼓勵通過舉辦分校、兼并、托管、聯盟、集團化辦學等方式放大優質教育資源，到2020年，實現全區義務教育優質資源全覆蓋。（責任單位：區教育局）

二、加快義務教育學校標準化建設

（一）堅持辦學標準。按照省定辦學標準規劃建設新建學校。對現有學校，組織全面核查，逐一建立臺賬，對不達標學校，堅持一校一策、綜合施策，使其盡快達標。其中，生均占地面積不達標的學校，按照中小學用地控制專項規劃，在城鎮建設改造時統籌優先解決。無擴大教育用地可能的學校，通過分流生源、控制辦學規模等方式，確保校園建設、教育裝備等達到省定辦學標準。（責任單位：區教育局）

（二）規范招生行為。嚴格按照省定辦學標準，核定轄區內義務教育學校招生規模。教育行政部門及各鎮街依法承擔轄區內義務教育階段學校的管理責任，落實義務教育免試就近入學政策。不得進行違規和虛假招生宣傳；不得自行組織或與社會其他教育機構合作組織以擇優、選拔為目的各類考試測試；不得以各類競賽、考試證書、榮譽證書、學習等級等作為招生入學依據或參考；不得以任何名義分設實驗班、重點班、快慢班等；不得以任何名義提前簽約錄取學生；不得以任何名義收取與入學掛鉤的捐資助學款等其他費用。合理確定民辦學校招生范圍和規模，嚴格招生計劃管理和招生行為。（責任單位：區教育局、物價局，各鎮街）

（三）建立大班額防控長效機制。扎實推進解決城鎮中小學大班額工作，確保到2020年年底前全面解決城鎮中小學大班額問題。依托中小學學籍管理平臺，建立班額定期監測、通報制度。統籌考慮城鎮化進程、人口流動、戶籍管理和計生政策變化等因素，制定完善2018—2020年大班額防控規劃，加大城鄉居住區配套學校建設，留足教育用地，建立健全教師資源動態調整機制，滿足教學需要，構建起大班額防控長效機制，確保不出現新的大班額問題。（責任單位：區教育局、區編辦、財政局、國土局、人社局、發改局、住建局，各鎮街）

三、深入實施素質教育

（一）培養學生責任意識、創新精神和實踐能力。落實立德樹人根本任務，將培育和踐行社會主義核心價值觀融入教育教學全過程。培育中小學生的創新素養，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫穿到國民教育全過程。繼續實施小學特色文化建設工程，建好用好課程基地、校外綜合實踐基地。深入開展中小學科技創新活動，提升中小學生科學素養。開展多樣化保護生態環境實踐活動，培養學生保護環境意識和能力。積極開展“國防教育特色學校”創建，推進國防教育與學科教學深度融合，不斷增強青少年國防觀念和居安思危的國防意識。（責任單位：區教育局、文明辦、環保局、團區委、科協、人武部，各鎮街）

（二）加強體育和藝術教育。深入開展陽光校園體育運動，保證學生每天在校鍛煉一小時，每年開展學生體質健康監測。創建校園足球等新的體育特色項目學校。到2020年，全區中小學生藝術素質測評覆蓋率達到100%。（責任單位：區教育局、文體局、體育中心，各鎮街）

（三）減輕學生課業負擔。深入推進教育教學改革，嚴格執行國家課程計劃，全面落實國家課程標準，優化教學過程，提高教學質量。加強考試評價研究與管理，推進學生綜合素質評價。實行等級加評語的評價方式，建立相應工作機制，嚴禁公開成績，不對學校、班級及學生進行排名。統籌控制學生每天書面作業總量。明確相關部門對社會培訓機構的管理職責，加強對教育培訓機構的監督管理。重視家庭教育，建立家長學校，幫助家長全面學習家庭教育知識，系統掌握家庭教育科學理念和方法。確立家長在家庭教育中的主體責任，構建學校、家庭、社會“三位一體”的綜合育人格局。到2020年，以鎮、街為單位建立家長學校總校，建校率達100%。（責任單位：區教育局、民政局、人社局、市場監管局、文體局、婦聯，各鎮街）

四、提升師資隊伍整體水平

（一）加強師德建設。建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設工作機制。開展形式多樣的師德教育，把教師職業理想、職業道德、教風學風以及心理健康教育融入職前培養、準入條件、職后培訓和日常管理的全過程。加強師德宣傳，樹立高尚師德典型，弘揚志愿奉獻精神，促進形成重德養德的良好風氣。嚴禁在職教師有償補課，嚴禁教師違規收受學生及家長禮品禮金，嚴禁教師體罰和變相體罰學生。將師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職務評審、崗位聘用、評優獎勵的首要內容。對師德師風問題零容忍，強化底線約束，維護教師隊伍良好形象。（責任單位：區教育局、區文明辦、人社局，各鎮街）

（二）增強教師業務能力。加強教師教育，進一步做好新進教師公開招聘工作，形成科學規范、公平公正的選人用人機制，把好教師“入口關”。完善區、校分層分類培訓體系，建立教師培訓檔案，實施5年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度，重點提升農村教師隊伍素質。（責任單位：區教育局、區編辦、財政局、人社局，各鎮街）

（三）統籌城鄉師資配置。全面實施中小學教師“區管校聘”管理改革，統籌城鄉教師資源配置。根據農村中小學教師需求，逐步建立義務教育學段教師農村學校服務期制度，使城鄉之間、學校之間教師交流輪崗制度化。盤活事業編制存量，用好臨時周轉編制專戶，完善教師招聘機制，統籌調配編內教師資源，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師。嚴禁擠占挪用義務教育學校教職工編制。建立免費師范生招生、培養長效機制，持續為農村學校培養高素質的全科教師。（責任單位：區教育局、區編辦、人社局、財政局，各鎮街）

（四）健全農村教師待遇保障機制。健全工資管理長效聯動機制，確保我區義務教育教師平均工資收入水平不低于我區公務員的平均工資收入水平。全面落實農村教師津貼補貼制度。在核定績效總量時，向農村學校適當傾斜。落實提高班主任津貼標準、農村義務教育學校教師交通補助、短缺學科教師走教補助政策，納入績效工資總量管理。健全完善鄉村學校特級教師崗位津貼補貼。加強教師隊伍建設，加大對農村教師教育培訓的傾斜力度，選派骨干教師赴省內外高水平大學研修培訓。實施義務教育教師健康體檢制度，所需費用從學校公用經費中列支，有條件的可由同級財政單列資金予以保障。建立鄉村教師榮譽制度，鼓勵吸引社會資金對長期在農村工作的優秀教師進行獎勵。落實縣域統一的義務教育崗位結構比例政策，完善職稱評聘政策，適當向農村學校、薄弱學校傾斜。穩定基層教師隊伍，吸引優秀教師向農村學校、薄弱學校流動。加快推進農村教師學校駐地周轉宿舍建設，財政部門要加大支持力度。將農村教師周轉宿舍納入當地保障性住房建設范圍，支持農村教師使用公積金貸款、低息貸款在城區購買住房。深入實施中小學校長職級制改革，健全校長激勵機制，合理確定校長績效工資水平。（責任單位：區教育局、區編辦、財政局、人社局、發改局、住建局，各鎮街）

五、依法落實義務教育財政投入

（一）提高城鄉義務教育經費保障水平。完善城鄉統一、各級政府分項目按比例分擔的城鄉義務教育經費保障機制，推動“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。統一城鄉義務教育學校生均公用經費標準并逐步提高。對農村超過

100人不足200人的規模較小的學校，按200人核定公用經費；統一城鄉義務教育“兩免一補”政策，城鄉家庭經濟困難寄宿生生活費補助范圍由在校寄宿生的15%擴大到30%。在安排重大項目和資金投入時優先支持義務教育學校建設。通過政府購買服務、稅收激勵等機制引導和鼓勵社會力量支持義務教育發展。（責任單位：區財政局、教育局、發改局，各鎮街）

（二）加大教育經費綜合獎補力度。加強教育經費統籌協調，完善對教育經費轉移支付制度，強化對農村地區的支持。完善家庭經濟困難學生獎、助學金制度。（責任單位：區財政局、教育局、民政局，各鎮街）

六、進一步促進義務教育公平

（一）完善隨遷子女就學政策。強化流入地政府責任，將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍。適應戶籍制度改革要求，加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時溝通有關信息。建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，隨遷子女特別集中的城區，將根據實際情況制定具體辦法。堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，教育行政部門要提前公開學校空余學位、入學條件、入學程序等，通過信息平臺實行入學申請登記。加強隨遷子女教育管理服務，實行混合編班和統一管理，保障隨遷子女平等接受教育權利。（責任單位：區教育局、發改局、財政局、公安局）

（二）加強留守兒童關愛保護。落實鎮街、村（社區）屬地職責，健全完善政府領導、民政牽頭、部門聯動、家庭盡責、社會參與的農村留守兒童關愛體系。鎮街、村（社區）建立關愛幫扶臺賬，全面掌握農村留守兒童基本情況，在農村社區或學校設置留守兒童關愛室，加強法治教育、安全教育和心理健康教育。要將符合條件的特殊困難流動兒童、留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍。強化家庭監護主體責任，依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。發揮鎮政府、街道辦事處和村民（居民）委員會作用，督促外出務工家長履行監護責任。加強監督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務工父母定期回鄉看望留守兒童。（責任單位：區民政局、教育局、公安局、人社局）

（三）統籌縣域義務教育一體化發展。落實《X省中小學辦學條件標準》和國家義務教育學校管理標準，啟動實施學校辦學條件標準化建設提升工程和義務教育管理標準化學校創建工程。完善鄉村小規模學校辦學機制和管理方法，實行“捆綁評價”，將村小學和教學點納入對鄉村中心學校考核。推進城鄉義務教育學校一體化管理體制改革，探索一校多區管理模式，組建學校發展共同體，推動區域教育整體提升。通過城鄉結對、學校聯盟、學區化辦學、名校托管等方式加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度，擴大優質教育資源覆蓋面。開發、整合城鄉校外教育資源，加大校外教育基地（場所）建設力度。堅持立德樹人，扎實推進實施中小學德育課程一體化建設。不斷加強學校法治教育，推進依法治校，加強對校園欺凌和暴力的綜合治理。探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調解仲裁機制，推動平安校園建設。進一步完善控輟保學部門協調機制，建立控輟保學目標責任制和聯控聯保機制，落實區級教育行政部門、鎮政府（街道辦事處）、村（居）委會、學校和適齡兒童父母或其他監護人控輟保學責任。加強城鄉中小學信息化基礎條件建設，全面實現寬帶網絡校校通和多媒體教學設備班班通，實現校園無線網絡全覆蓋。通過“同步課堂”“名師課堂”“名校網絡課堂”等方式，將優質教育資源推送到每個班級。（責任單位：區教育局、公安局，各鎮街）

（四）助力市域義務教育均衡發展。統一我區學校辦學條件標準，爭取市級教育經費支持，進一步提升學校辦學條件。完善中小學教職工編制動態調整機制，統籌規劃我區教師隊伍建設。在我區義務教育基本均衡的基礎上，助力探索市域義務教育均衡發展實現路徑，促進義務教育優質均衡發展。完善義務教育治理體系，提升義務教育治理能力，推進教育現代化取得重要進展。（責任單位：區教育局、區編辦、財政局、人社局，各鎮街）

七、全力保障校園和學生安全

（一）重視校園及其周邊安全管理。健全學校安全保障體系和運行機制，落實學校安全保衛專職崗位設置，探索建立學生意外傷害綜合保險制度。開展校園周邊綜合治理，落實監管責任，加強風險排查和整治，完善人防、物防、技防措施，市、縣、校監控三級聯網平臺建立后，積極對接、深入開展平安校園創建活動。健全“校園110”制度，強化警校合作、信息聯動和快速應急處置，嚴厲打擊涉校涉生違法犯罪。加強學校食品安全、飲用水衛生和傳染病防控，保障學生身體健康。強化校車安全管理，確保學生乘車安全。（責任單位：區教育局、區綜治辦、公安局、交通局、市場監管局、衛計局，各鎮街）

（二）防治學生欺凌和暴力。加強中小學生思想道德教育、安全教育和法治教育，培養學生健全人格和健康心理。嚴格學生日常管理，密切家校溝通，及早發現校園欺凌和暴力事件苗頭，及時處置各類違法違規事件，強化教育懲戒和威懾作用，科學有效地實施追蹤輔導。（責任單位：區教育局、文明辦、綜治辦、公安局、司法局、婦聯、團區委）

八、加強組織保障

（一）加強黨的領導。各鎮街、各部門要認真落實黨委全面從嚴治黨主體責任，進一步加強新形勢下黨對城鄉義務教育一體化改革發展工作的領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向。高度重視中小學黨建工作，建立健全黨委統一領導、教育部門具體負責、有關方面齊抓共管的學校黨建工作領導體制，全面加強學校黨組織建設，推進黨組織和黨的工作全覆蓋，發揮好政治核心作用，切實做好教師思想政治工作，注重從優秀教師中發展黨員，充分發揮學校黨組織的戰斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。（責任單位：區教育局，各鎮街）

（二）嚴格監督問責。將統籌推進我區城鄉義務教育一體化改革發展作為各鎮街、各有關部門政績考核的重要內容。深化義務教育治理結構改革，建立我區城鄉義務教育一體化改革發展監測評估機制。教育督導機構要開展督導檢查，實行督導檢查結果公告制度和限期整改制度，強化督導結果運用。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關責任人，要嚴肅問責。（責任單位：區委組織部、區教育局、區委督查室、區政府督查室，各鎮街）

（三）營造良好氛圍。各鎮街、各部門加大對新型城鎮化規劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、城鄉義務教育一體化改革發展工作等的宣傳和政策解讀力度，在全社會營造關心支持義務教育工作的良好氛圍。認真總結成功做法和典型經驗，并通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務教育改革發展更好地服務于新型城鎮化建設和全面建成小康社會奮斗目標。（責任單位：區委宣傳部、區教育局，各鎮街）

第五篇：統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

摘要：推進城鎮化，在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，可促進和加快城市的發展步伐。要以高起點規劃引領城市發展，要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力，要著力拓展城市發展空間，要鼓勵全民創業，積極發展縣域經濟，擴大縣域規模。

關鍵詞：城市化；城鄉一體化；統籌城鄉

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現可持續發展，必須要追求經濟社會的協調發展。同時，城鄉經濟社會發展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構下建立的城鄉關系，已經到了必須調整的階段。另外，近年來農民收入增長乏力、農村市場份額持續下降等問題，都進一步證明單純靠在農村發展非農產業，靠分散的工業化和城鎮化，已經不能從根本上扭轉我國經濟多年內需不足的問題。進一步講，解決“三農”問題的根本出路，一方面是解放和發展農村生產力。在大力推進農業現代化的同時，強化以工促農、以城帶鄉，推動工農、城鄉互動，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，調動農民參與農村改革發展的積極性，增強農業和農村發展的活力，實現增加農民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮化，從而在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，由此也大大地促進和加快城市的發展步伐。也就是說一方面只有減少農民，才能富裕農民。但另一方面只有擴大城市，才能發展城市。為此，必須進一步推進區域中心城市建設。

一、城市化發展現狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業化和城市化的發展進程卻相對緩慢，2008年全省農村人口1 459萬人，占全省總人口的54％，已實現農村勞動力轉移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農村，二元結構分割現象較嚴重。其城市化的發展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區，也低于全國平均水平。總體判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業壓力，城市難以大量吸納農業剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮發展較為緩慢。吉林省的城市規模結構以大中城市為主，小城鎮數量少、規模小，沒有得到相應的發展。同時，小城鎮基礎設施落后，工業化基礎薄弱，制約了農村人口的非農化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農村居民離開農村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數量超過1000萬的超級城市，和15個人口數量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現221個人口數量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內生產總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經濟增長，未來20年也將是繼續這樣。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇，也是挑戰。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業基地要實現全面振興，一個重要的舉措就是要統籌城鄉發展，制定政策、創造條件，讓更多的農民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農民經過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮人口(不含所轄縣、區)358.1萬，駐長高校學生約50萬，合計408.1萬人。3年內應該達到500萬，7年內達到700萬，到2020年實現900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農村人口就基本上轉移到城市中來了。那么，剩下的農業人口在原有的土地上，建設社會主義新農村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農村人口轉移出來后，城市的活力就增強了。對房地產的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產業就好起來了。

目前，延邊州正在根據吉林省政府批復的《延龍圖城市空間發展規劃綱要》，實施延龍圖一體化戰略，建設以延吉為核心的區域中心城市，以此作為推動延邊經濟社會發展的根本動力。延龍圖三市共享基礎設施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設中；圍繞擴大延吉發展空間，原龍井市朝陽川鎮已整建制劃歸延吉市；三市經濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現地區生產總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規劃綱要》的落實，做好相關專項規劃編制以及城市規劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區規范與建設、州新興工業集中區基礎設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產業同籌、交通同網、信息共享、市場共體、旅游同線、環境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創新。做好同城一體化發展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構建日趨緊密的城市結合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規模小的實際，在不改變現有城市框架的基礎上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區人口有大幅度增加。積極協調金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發展的措施

要創造條件，通過制定政策加快建立健全統籌城鄉協調發展的體制機制，破除城鄉分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉統一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉平等的就業制度，健全城鄉統一的生產要素市場，實現城鄉資源共享和生產要素的優化配置。要加快建立農村土地經營承包權流轉制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農民進城創業的原始資本。要繼續加大對農民的培訓，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規劃引領城市發展

統籌城鄉發展必須有超前的總體規劃、重大專項規劃和控制性詳細規劃，要強化規劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態城市、衛生城市、園林城市等高標準、高水平出發，規劃設計城市的建設布局。

(二)要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力

重點是通過產業的發展，特別是服務業的發展、規模的擴大、設施的完善、服務功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發展覆蓋城鄉的社會事業，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，構建城鄉一體的公共服務體系，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉一體化發展步伐，盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現城鄉一體化發展新格局。如，近年來，通化市以建設區域經濟中心、商貿中心、旅游服務中心以及宜居城市為目標，積極引進戰略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎設施進行了大規模改造，啟動建設了一批大型商貿服務設施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿城、恒坤家居博覽購物中心正在建設之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設。這些重點工程的建設，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經濟開發區、工業集中區、特色產業園區、高新技術園區、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續發展的新空間、區域經濟的新增長極和現代服務業的新集聚區。

(四)要鼓勵全民創業

只有全民創業充分調動群眾的積極性創造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創造活力競相進發，才能真正解決城市化的就業和發展問題。在發達國家每千人企業數量平均45個左右，發展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創業創新創造精神，從文化的根源上，培育創業文化，引導樹立敢創、敢闖的創業信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創業的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創業有更大的創業空間，最大限度地加大對全民創業型經濟的財稅金融支持。從戰略高度認識經濟發展的轉型，推動從政府主導型經濟向全民創業型經濟轉變。

(五)積極發展縣城經濟，擴大縣城規模

縣域經濟是統籌城鄉發展的結合點。作為經濟欠發達地區，縣域經濟十分薄弱，因而更具有重大的發展空間。以工業化為主導，突出抓好農產品深加工產業。大力發展專業化產業基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業服務業基礎設施，改善生活環境和條件。