第一篇：教育部就統籌推進域內城鄉義務教育

教育部就統籌推進縣域內城鄉義務教育

一體化改革發展等答記者問

國務院新聞辦公室于2016年7月12日（星期二）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，請教育部副部長劉利民介紹《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》有關情況，并答記者問。

主持人 襲艷春：女士們，先生們，上午好！

歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。最近“城鄉義務教育一體化改革發展”是一項非常重要的工作，黨中央、國務院對此也高度重視。為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們很高興地請來了教育部副部長、總督學劉利民先生，請他向大家介紹有關情況，并回答大家的問題。出席今天發布會的還有，人力資源社會保障部事業單位人事管理司司長魏卓先生。下面請劉利民先生作介紹。

教育部副部長、總督學 劉利民：女士們，先生們，大家好。非常高興與各位媒體朋友見面，應該說是再次見面。今年5月20日，中央全面深化改革領導小組第24次會議審議通過《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，昨天，國務院正式印發實施。統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，是深入義務教育均衡發展、促進基本公共教育均等化的重要舉措，是縮小城鄉教育差距、全面完成教育脫貧任務的現實需要，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的根本要求。下面，我就《若干意見》的出臺背景、工作目標和主要內容向各位做介紹。

一、出臺背景。

一是落實黨中央、國務院的新部署。黨的十八屆五中全會提出要“健全城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化”?？倳浽谥鞒种醒胝尉值?2次集體學習時強調“健全城鄉發展一體化體制機制，讓廣大農民共享改革發展成果”。李克強總理在2016年《政府工作報告》中指出，“要深入推進以人為核心的新型城鎮化”，“發展更高質量更加公平的教育”。

二是適應義務教育改革發展新形勢。當前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，正處于新型城鎮化深入發展的關鍵時期，這對整體提升義務教育辦學條件和教育質量提出了新要求。同時，戶籍制度改革、計劃生育政策調整，就是我們所說的放 開“二孩”的政策、人口及學生流動，都給城鄉義務教育學校規劃布局和城鎮學位供給帶來了巨大的挑戰。在許多地方，城鄉二元社會結構矛盾依然突出，鄉村優質教育資源緊缺，教育質量亟待提高；城鎮教育資源配置不適應新型城鎮化發展，大班額問題嚴重。這些城鄉教育問題并不是孤立存在的，而是相互依存、相互影響、相互制約的，必須城鄉統籌，一體解決。

三是回應廣大人民群眾新關切。義務教育是一項民生工程，關乎千家萬戶，人民群眾都期盼子女能夠接受良好的義務教育。但受我國經濟社會發展影響，一些地方城鄉基本公共教育服務還存在一定差距，鄉村孩子們上學遠、上學難、寄宿條件差、優秀教師少的現象依然存在，有的留守兒童沒有得到及時的關愛保護，有的隨遷子女在入學時遇到一些困難問題。所以必須統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，促進基本公共教育服務均等化，辦好人民滿意的義務教育。

教育部會同中央編辦、發展改革委、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部，在深入調研、廣泛聽取意見的基礎上，研究制定了《若干意見》，先后經國家教改領導小組和中央全面深化改革領導小組會議審議，以國務院名義印發實施。

二、主要目標。歸納起來，有三個方面：

一是“四個統一、一個全覆蓋”。即加快推進縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一。“一個全覆蓋”是“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。預計到2020年，城鄉二元結構壁壘基本消除，義務教育與城鎮化發展要基本協調。

二是“鄉村弱、城鎮擠”的難題逐步得到解決，即城鄉學校布局更加合理，大班額基本消除，學校標準化建設取得顯著進展，城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師待遇穩步提高，崗位吸引力大幅增強，鄉村教育質量明顯提升。

三是九年義務教育鞏固率達到95%，大家知道我們現在是93%，要提升2個百分點?？h域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化基本實現。

三、改革舉措

《若干意見》共提出了十項重大改革和發展舉措。一是同步建設城鎮學校，擴大城鎮學位供給；二是努力辦好鄉村教育，著力提升鄉村教育質量；三是科學推進學校 標準化建設，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件；四是實施消除大班額計劃，解決城鎮大班額問題；五是統籌城鄉師資配置，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足的問題；鄉村教師結構性缺員，主要在農村這些學校缺像音、體、美、外語、計算機這類教師，我們稱作結構性缺員，教師總體上不缺。六是改革鄉村教師待遇保障機制，實行鄉村教師收入分配傾斜政策；七是改革教育治理體系，提升學校辦學水平；八是改革控輟保學機制，提高義務教育鞏固水平；九是改革隨遷子女就學機制，保障平等接受義務教育的權利；十是加強留守兒童關愛保護，促進他們健康成長。

《若干意見》還提出了保障性措施。

一是加強黨的領導，落實黨委全面從嚴治黨的主體責任，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，全面加強學校黨組織建設，加強學校思想政治工作。

二是強化政府責任，全面落實省級人民政府統籌的責任和縣級人民政府的主體責任。我們知道，基礎教育的管理體制叫省級統籌，以縣為主，要全面落實省級人民政府統籌責任和縣級人民政府的主體責任，把義務教育擺在優先發展的突出位置，把統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展作為各級政府政績考核的重要內容。

三是加強督導檢查，地方各級政府要加強義務教育工作專項檢查，定期向同級人民代表大會或常務委員會報告。各級教育督導部門開展縣域內城鄉義務教育一體化專項督導檢查，強化督導結果的運用。

在此，我也非常希望媒體的朋友們加強宣傳報道，營造全社會共同關心義務教育發展的良好氛圍，發揮社會監督和輿論監督的積極作用。

下一步，教育部將會同有關部門制定任務分解方案，進一步明確部門的責任和路線圖、時間表，召開工作部署會議，舉辦省級教育行政部門專題培訓班，制定監測評估標準，開展相關試點，加強督導檢查，推動政策落實。

我的介紹就到這里，謝謝大家，我愿意回答大家提出的問題。謝謝主持人。

主持人 襲艷春：謝謝劉利民先生的介紹，下面進入提問環節。

中央電視臺記者：推進城鄉義務教育一體化的發展，關鍵是補齊農村教育的短板。但是我們也知道，現在在農村仍有一些小規模的學校辦學條件是比較差的，無法開齊 3 開足一些課程，教育質量無法保障。在這次的文件中有沒有具體的舉措，來辦好這些小規模的教學點和學校？謝謝。

劉利民：這個問題非常關鍵，也是這個文件提出要解決的重要任務，農村教育是現在教育的一個短板。

隨著新型城鎮化的發展和戶籍制度的改革推進，一些地方鄉村學生向城鎮流動，鄉村適齡兒童不斷減少，小規模學校增加。還有一些地方由于學校布局不合理，少數學生面臨上學難、上學遠的問題，同時也帶來輟學或者交通安全的隱患。鄉村薄弱學校的辦學條件需要進一步改善，鄉村教師結構性缺員問題依然存在，剛才我介紹了，像音體美、外語、計算機這類的教師。另外從鄉村的情況看，年輕的教師偏少。

《若干意見》著眼于黨中央、國務院的要求，以及未來發展方向和鄉村教育的實際，按照軟硬件并舉的原則，把鄉村教師隊伍建設作為重點。在去年《鄉村教師支持計劃》基礎之上，進一步提出了政策措施，來著力提升鄉村教育的整體辦學水平。我們這些年一方面抓硬件，一方面抓軟件。硬件建設，我們現在實施全面改薄項目，對薄弱學校進行大規模的、全面的改造，中央和地方財政投入5000億，預計到2018年，基本辦學條件要達到相應標準，也包括了剛才這位記者談到的小規模學校。我們率先對薄弱地方“補短板、兜底線”，從硬件上、軟件上把這些學校建設好，特別是在硬件逐步解決和基本解決以后，最大的問題是教師問題，一是要切實加強鄉村教師隊伍建設，實行鄉村教師收入分配傾斜的政策，完善生活補助政策，健全收入長效聯動機制，提高鄉村教師的收入水平，健全鄉村教師職業發展的保障機制，職稱評聘要向鄉村傾斜，將符合條件、邊遠艱苦地區的鄉村教師優先納入住房保障體系。

用現在的一句話講，我們就是讓鄉村教師有更多的獲得感。同時，我們要明確城鎮學校、優質學校教師，特別是骨干教師到鄉村學校去交流輪崗，而且要加大比例。針對鄉村教師這支隊伍，這些年啟動了國培計劃，已經培訓了農村教師600多萬，同時為了加強基層的鄉村學校，我們實施了“農村教師特崗計劃”，到現在有近60萬大學畢業生到了基層一線工作，為期三年。我特別想告訴大家的是，這些青年教師到了農村以后熱愛本職工作，有很多在三年期滿以后選擇留在當地。據統計，三年到期后留在當地工作的大概是87%。

第一，針對鄉村小規模學校的實際，我們還要定向培養能夠承擔多門學科教學任務的教師，有的地方把這叫做全科教師，就跟全科醫生一樣。但是從教育角度來講，提全科似乎不太精確，我們可以提“一專多能”，同時可以在小規模學校教幾門課。合理核定義務教育學校的教職工編制，過去城鄉教職工編制是不一樣的，現在我們將縣鎮、農村中小學教職工編制標準統一到城市標準，小學是1:19，初中是1:13.5。統籌調配編制內的教師資源，著力解決鄉村教師結構性的缺員問題。

第二，合理布局義務教育學校，在交通便利、公共服務成型的農村地區合理布局學校，重點建設一些寄宿制學校，同時保留并辦好必要的鄉村小規模學校。通過保障就近入學、建設鄉鎮寄宿制學校、增設公共交通線路、提供校車服務等方式，確保鄉村適齡兒童不因上學不便而輟學。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，并且優先用于教育事業。

第三，積極改善鄉村學校的辦學條件。逐縣逐校建立義務教育學校標準化建設臺帳，完善寄宿制學校、鄉村小規模學校辦學標準，科學推進學校標準化建設，全面改善薄弱學?；巨k學條件。適當提高寄宿制學校、規模較小學校、北方取暖地區學校公用經費補助標準。通過政府采購、政府購買服務等方式為鄉鎮寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務來提高管理服務的水平。進一步把鄉村小規模學校，包括教學點，建得“小而美、小而優”，完善鄉村小規模學校的辦學機制和管理辦法，努力提高辦學水平。

第四，促進城鄉優質教育的資源共享。我們要提升鄉村學校信息化水平，全面提高鄉村教師運用信息技術的能力，利用信息技術共享優質資源，并解決一些鄉村小規模學校無法開足開齊課程的問題。2012年，我們實施了教學點數字教育資源全覆蓋項目，現在6.7萬個教學點已經實現了數字教育資源全覆蓋，實現了“校校通、班班通”，使優質教育資源能夠輻射到邊遠的、規模小的學校去。通過開展城鄉對口幫扶和一體化辦學，將優質高中招生分配指標向鄉村初中傾斜等方式，努力縮小城鄉教育的差距。

謝謝。

中國日報記者：有個問題想問魏司長，最近幾年我們注意到中小學校比較關心的問題是職稱制度的改革，請問這項改革目前進展狀況如何？改革又將如何吸引優秀的師資向農村地區流動？謝謝。

人力資源社會保障部事業單位人事管理司司長 魏卓：關于職稱問題，2015年經國務院同意，人力資源社會保障部和教育部聯合印發了《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》，在全國全面推開了中小學教師職稱制度的改革。這次改革的范 圍包括普通中小學、幼兒園、特殊教育學校等等。改革主要包括四個方面：一是健全制度體系，建立了統一的中小學教師職稱系列，增設了正高級職稱。二是完善了評價的標準，設置了新的中小學教師水平評價基本標準條件，改變了原來過分強調論文和學歷的傾向，把教書育人的工作實績作為評價的一個重要依據。三是創新了評價機制，堅持公開、公平、公正，突出以同行專家評審為基礎的水平和能力評價。四是與事業單位崗位聘用制度有效銜接，職稱評審嚴格在核定的崗位結構比例內進行，不再進行與崗位聘用相脫離的資格評審。

目前，人力資源社會保障部和教育部已經完成了各省區市改革實施方案的批復，各地正在有序地推進改革的各項工作。同時，為了促進優秀教師向農村流動，職稱改革指導意見對鄉村教師評定職稱制定了相對傾斜的政策。一是具體評價標準要綜合考慮鄉村小學和教學點的實際，對農村教師予以適當傾斜。二是城鎮中小學教師評高級職稱原則上要有一年以上在薄弱學?；蜣r村學校任教的經歷。三是對鄉村教師任教三年以上、表現優秀并符合條件的教師，同等條件下優先評聘。四是出現崗位空缺，教師可以跨校評聘，鼓勵教師向基層一線流動。

下一步，我們將會同教育部，按照國務院《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》和職稱改革的意見，進一步落實好中小學教師職稱制度改革的工作，加大對鄉村教師的傾斜力度，促進城鄉義務教育一體化的良好發展。謝謝。

中新社記者：我們知道在一些地方還有很多是大班額，是超標的。想請問部長，對于推進縣域內城鄉義務教育一體化改革，對大班額有沒有一個標準或者說“一刀切”，或者說按照怎樣的步驟，讓他們逐步回歸到國家規定的標準？謝謝。

劉利民：謝謝，看起來你們都非常認真地看了我們出臺的《若干意見》，因為這里提到了大班額的問題，什么叫大班額？中小學標準班額，小學是45人，初中是50人，這是標準的班額?，F在有一些地方班額比較大，因為資源不足，所以班額大。我們把56人以上的班叫做大班額，66人以上叫超大班額。這個問題在這些年教育改革發展過程中，特別是城鎮化過程中是比較突出的問題，所以我們也大力推動要減少大班額，這些年成效還是比較明顯的。2015年，全國義務教育學校大班額比2009年減少了40%。

但是有一些地方大班額問題依然比較突出。據我觀察，全國大班額的分布有三個特點：一是從區域上看，主要集中在中西部，個別省份大班額比例超過20%，比較嚴 重。二是從城鄉看，主要集中在城鎮，全國3/4的大班額集中在中西部的縣鎮。三是從學段上看，主要是集中在初中。

這次《若干意見》要求堅持標本兼治、科學規劃、均衡發展、規范管理的思路，要積極消除大班額。一是要確保足夠的學位供給，編制城鎮義務教育學校布局規劃的時候，要根據學齡人口變化的趨勢、中小學建設標準，預留足夠的義務教育學校用地，納入到城鎮規劃，并嚴格執行。實行教育用地聯審聯批制度，實施“交鑰匙”工程，加強小區配套學校建設，提供足夠的學位。

二是要促進生源的合理均衡，避免大量學生集中在少數熱點學校，造成大班額問題。通過城鄉一體化，實施學區化、集團化辦學或者學校聯盟，均衡配置師資等方式，加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度，促進均衡發展，限制班額超標學校招生人數，合理的分流學生。

三是要努力辦好鄉村的教育。適度穩定鄉村生源，從源頭上減少城鎮大班額現象。比如山西的晉中地區，多措并舉，推進均衡發展，辦好了鄉村教育，很多孩子從城鎮回流到鄉村學校就讀。我上周去廣東參加廣東省縣域義務教育均衡發展認定的會，有的地區過去教育比較落后，所以家長把孩子送出去，現在通過加強鄉村教師隊伍建設，家門口就有好學校，所以這些孩子又逐漸回流。我們想，這是消除大班額的一個重要途徑，就是一定要辦好小規模學校、鄉村學校、老百姓家門口的學校。

四是要啟動實施消除大班額計劃。我們要求各省制定消除大班額專項規劃，建立消除大班額的工作臺帳，對大班額學校實行銷號管理，加快消除現有大班額。同時要避免產生新的大班額問題。我們的目標是：到2018年，基本消除66人以上的超大班額。到2020年，基本消除56人以上的大班額，預計到2020年大班額問題就會得到比較好的解決。謝謝。

國際廣播電臺記者：在加強城鄉規劃工作、進一步保障城鄉義務教育學校的規劃建設方面，住建部有哪些考慮？謝謝。

劉利民：今天住建部的俞濱洋司長也到會了，現在請他來回答。

俞濱洋：各位朋友好，國務院印發的《若干意見》對城鄉義務教育的規劃建設提出了明確要求，做好這項工作關系千家萬戶，是惠及子孫后代的民生工程、國家大事。所以我們住建部堅決貫徹落實文件要求，密切配合教育行政主管部門，在各級城鄉規劃的編制和實施中，切實采取有效措施來保障城鄉義務教育學校的建設。我們現在設想，按照四個統一科學推進學校標準化建設的過程中，規劃適度先行、適度超前，有四件事情：

一是要積極組織各地科學編制好各級城鄉規劃。各地要科學預測包括外來人口在內的常住人口規模，適度超前統籌規劃設置中小學校，尤其是在公共空間預留優化的格局中，留足、優化、落實好義務教育學校的用地。在縣域城鄉規劃中，要根據人口城鎮化規劃和基本公共服務均等化的要求，明確提出區域內各級學校合理布局和建設的要求。在新一輪的城市總體規劃和鄉鎮規劃的編制中，要密切關注學齡兒童變化的趨勢和中小學建設的標準，留足義務教育學校的用地。

二是要積極組織各地做好行動規劃和年度計劃，積極配合教育主管部門做好義務教育學校的專項規劃和年度建設計劃。各地要總結推廣已經初見成效的教育設施專項規劃和在修編控制性詳細規劃過程中的一些好做法，動態分析教育設施用地的供需狀況，及時完善和調整相關規劃。

三是要組織專家抓緊完善相關規劃標準和規范。各地要按照城市規劃編制辦法，城市公共設施規劃的規范，城市居住區規劃設計的規范等標準規范，配套各級公共服務設施。其中，根據放開“二孩”政策、人口年齡結構變化趨勢等實際情況，可按照高限取值，留足義務教育學校發展的空間。我部也正在按照新的發展需求，組織專家完善制定修訂城市居住區規劃設計規范等規范標準。

四是要求各地城鄉規劃部門管幫結合、優化服務、嚴格把關，樹立規劃的權威性。按照中央城市工作會議的要求，尤其是按照這個文件的要求，在城鄉規劃法律法規的制訂，尤其是在居住區和配套學校建設中做好規劃核實、驗收把關工作。謝謝。

主持人 襲艷春：我剛才在休息室的時候也了解到，這個《意見》實際上是由多個部門參與、共同完成的，今天除了臺上邀請到教育部副部長，包括人社部的司長，下面也邀請到有關部門的司局長，大家關心其他方面的問題，也可以通過教育新聞辦協調來幫助大家了解其他方面的相關情況。請繼續提問。

東方早報、澎湃新聞記者：請問劉部長，《若干意見》中說到改革隨遷子女就學機制，提到將隨遷子女的義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障的范圍，除了義務教育的九年，還有三年的高中教育，高中教育雖然不是義務教育，但是和前面的義務教 8 育有一貫性，我們怎么保證在九年義務教育之后還有三年的教育期間，面臨要么回鄉、要么出國的兩條路，怎么更好地統籌解決這個問題？

還有一個問題，現在學前教育納入義務教育面臨著很多的問題，很多人呼吁把學前教育納入義務教育，這個有沒有可能性？謝謝。

劉利民：這個問題實際上超出了今天文件所覆蓋的范圍，但我很愿意回答。第一個問題，您講到隨遷子女的教育，應當說隨遷子女是我國經濟社會發展中的階段性現象，特別是隨著我國城鎮化深入發展，這個群體還會長期存在。所以，我們對隨遷子女要堅持積極進取、實事求是、穩步推進的原則，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策。去年也在這個發布廳，公安部、教育部，對戶籍制度改革政策在這里做了解讀。將來我們對于隨遷子女是以居住證為主要依據來解決入學問題，切實簡化、優化隨遷子女入學的流程、證明的要求，提供便民服務，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。公辦和民辦學校，我們要求都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。要充分保障隨遷子女接受教育的權利，只要符合當地要求的，就可以保障上學。

第二個問題，您提到和義務教育相關的高中階段教育，2015年底高中階段教育的毛入學率是87%。我們提出，要在“十三五”期間普及高中階段教育，普及率肯定會高于我今天講的87%。但是具體是多少，要等教育“十三五”規劃發布。

學前教育問題。2010年全國學前教育三年毛入園率是50%，普及率不夠高。黨中央、國務院高度重視學前教育的發展，2010年提出教育的改革要率先從學前教育普及推動，因為2011年在全國普及了九年義務教育，學前教育是義務教育前面非常重要的一個階段，大家都認為學前教育會為人的一生奠定基礎，所以我們很重視學前教育。國家實施學前教育三年行動計劃，第一期和第二期已經順利完成。第一期，中央財政拿了500億，地方財政拿了1000多億；第二期力度也很大，今天學前三年毛入園率從50%提升到75.5%，在園的孩子已達4400萬，這也是一個跨越式的發展。您關心的是能不能夠進入到義務教育，我們國家現行的法律規定，義務教育就是九年，十三五期間不會上延或下延。

主持人 襲艷春：教育工作包羅萬象，涉及面很廣，估計一個小時的發布會很難方方面面都涉及，請大家圍繞我們今天的主題，繼續提問。北京電視臺記者：劉部長好，大學生和研究生支教至今大概有十幾年了，從支教的人當中了解到，現在支教老師也遇到一些困惑，很多鄉村地區其實不太歡迎他們，覺得他們是走馬觀花式甚至是旅游式的教育，請您點評一下現在大學生和研究生支教團的情況和他們對我們的鄉村教育到底有哪些貢獻？謝謝。

劉利民：大學生、研究生支教，我認為這是一件非常好的事情，一是解決了我們貧困地區缺少教師的問題。中西部地區、貧困地區教師結構性缺員，大學生去了，可以利用所學的專業，如音樂、體育、美術、計算機、外語，給鄉村學校解決師資。二是有利于義務學校開足開齊課程，因為按照我們的課程方案，有的地方還做不到，大學生去了以后，可以為孩子們開這些課。三是對大學生本身也是一個非常好的鍛煉，可以幫助他們了解國情、認識國情，激發他們的擔當意識和責任意識。

關于在支教過程中的時間保障問題，我們覺得，大學生支教只是一個補充，政府目前主要是實施特崗教師計劃，對象也是年輕大學生、研究生，按照政府提供的崗位和支持，自愿到這些地方任教三年，這樣就保證了連貫性?！度舾梢庖姟芬蔡岢隽?，要積極鼓勵和引導鄉村志愿支教活動。我認為現階段我們的教育需要多元化的支持，特崗教師也好，支教大學生也好，他們之間的相互融合就會帶來更好的效果。謝謝。

中國教育電視臺記者：提問一個關于留守兒童的問題，全國婦聯有一個數據，全國大概有6000萬留守兒童，其中有200萬是獨居的，這些年曝出來一些惡性事件，《若干意見》對留守兒童群體有什么具體的考慮？謝謝。

劉利民：這個文件關注到的兩個特殊群體，剛才提到了隨遷子女，現在又提到留守兒童。關于留守兒童的關愛保護，今年2月份，國務院專門印發了文件，《若干意見》也進一步強調了教育關愛。

一是要求落實縣鄉人民政府的屬地責任，建立家庭、政府、學校履職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系。對留守兒童，家庭、政府、學校都要履職盡責，只強調政府責任和學校責任是不夠的，家庭和監護人的責任非常重要。兩個文件都強調了監護人的責任，三者缺一不可。

二是要求加強法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導，促進農村留守兒童健康成長。因為留守兒童缺少父母的關愛、家庭的關愛，更容易受到傷害，所以要特別加強法治教育、安全教育，提高他們的自我保護能力。還有心理健康教育，很多留守兒童由于缺少家庭的關愛，容易孤獨，這方面很多地方做了很好的工作，比 如代理媽媽，很多愛心人士愿意給他們提供家庭的溫暖。目前，留守兒童集中的學校都開通了親情電話，留守兒童可以隨時給父母打電話，學校也指派專人對這些孩子進行照顧，這點是非常重要的。

三是強化家庭監護的主體責任，我們也鼓勵父母取得居住證以后把孩子接到父母工作地就近入學，就是帶著孩子去打工，這是解決留守兒童問題很重要的措施。

四是依法追究父母或其他監護人不履行監護責任的失職行為，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。

總而言之，要在全社會建立關愛留守兒童的體系，形成合力，避免留守兒童受到侵害，促進留守兒童健康成長、全面發展。謝謝。

主持人 襲艷春：由于時間關系，今天的發布會到此結束，謝謝兩位發布人，謝謝大家。

第二篇：惠州統籌推進域內城鄉義務教育

惠州市統籌推進縣域內城鄉義務教育

一體化改革發展實施方案

為加快全面建成小康社會，促進義務教育事業持續健康發展，實現縣域義務教育由基本均衡向優質均衡升級，根據黨的十九大報告關于“推動城鄉義務教育一體化發展”的要求和《廣東省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》（粵府〔2017〕48號），結合我市實際，制定本實施方案。

一、目標任務

以提升義務教育均衡優質標準化發展水平、加快推進義務教育現代化學校建設、建立健全義務教育治理體系為重點，主動適應新型城鎮化發展、戶籍制度改革、計劃生育政策調整、人口及學生流動等新要求，統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，合理規劃城鄉義務教育學校布局建設，增加城鎮學校學位供給，保障適齡少年兒童就近入學，完善城鄉義務教育經費保障機制，統籌城鄉教育資源，加快縮小城鄉教育差距。整體提升城鄉義務教育辦學條件和教育質量，促進義務教育事業持續健康發展，助推全市全面建成小康社會，建設綠色化現代山水城市。

（一）更好地實現縣域內義務教育資源配置標準“四統一”和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。即：縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教職工編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一；對城鄉義務教育學生（含民辦學校）的義務教育學校。（牽頭部門：市、縣（區）住房和城鄉規劃建設部門；配合部門：市、縣（區）發展改革、教育、國土資源等相關部門）

（2）市、縣（區）城鄉規劃主管部門在組織審查城市總體規劃、控制性詳細規劃以及鎮、村規劃時，應將配套建設完善的教育設施（包括義務教育學校設施和用地等）作為審查內容，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求各相關部門、專家和公眾的意見；將教育配套設施建設納入控制性詳細規劃，居住區、小區用地“招拍掛”時應同時公布教育設施配套規劃條件；實行教育用地聯審聯批制度，新建配套學校建設方案，相關部門應征得同級教育部門同意。嚴格執行城市居住區規劃設計規范，依法落實城鎮新建居住小區配套標準化學校建設，10000戶以上的居住區，必須單獨配建中學；3000-5000戶居住區，至少應配建一所小學。嚴格新建小區的規劃驗收，未經核實或經核實不符合規劃條件的，不得組織驗收。加強監督檢查，對違反城鄉規劃的建設行為進行嚴肅查處，確保義務教育設施用地和建設得到有效落實。（牽頭部門：市、縣（區）住房和城鄉規劃建設部門；配合部門：市、縣（區）發展改革、教育、國土資源等相關部門）

（3）老城區改造配套學校建設不足和未達到配建學校標準的小規模居住區，由當地政府統籌新建或改擴建配套學校，確保足夠的學位供給，滿足學生就近入學需要。（牽頭部門：各縣（區）政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（4）實施“交鑰匙”工程，規劃要求配套建設教育設施的范中心、教師培訓中心、教育教學科研中心）作用，切實提高村小學和教學點辦學水平。（牽頭部門：縣（區）教育部門）

（5）深入開展城鄉學校結對幫扶活動。保持幫扶農村學校全覆蓋，深化城鄉結對學校聯動管理、聯動教研、聯動考核，通過“捆綁”，強化城市學校的“連帶”責任和農村學校的“跟進義務”，努力實現城鄉學?！坝布苯ㄔO水平基本一致，管理水平基本一致，師資水平基本一致，學生綜合素質基本一致。（牽頭部門：縣（區）教育部門）

（6）提高優質高中招生名額直分轄區初中學校比例。2018年起優質高中招生名額直分轄區初中學校達到55%，適當時機提高至60%，以進一步提高農村學校初中畢業生升入優質高中的比例，引導生源均衡配置。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

（7）加強校長教師輪崗交流，加強農村學校校長、緊缺學科教師、各學科骨干教師及班主任培訓。（牽頭部門：縣（區）教育部門）

（8）對在校生規模不足 100 人的學校（教學點），要按100人核定公用經費補助資金。（牽頭部門：縣（區）教育、財政部門）

3.切實消除大班額。

（1）要通過統籌“十三五”期間義務教育學校新建和改擴建校園校舍等項目，通過城鄉義務教育一體化、實施學區化集團化辦學或學校聯盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度，促進均衡發展，限制班額超標學校招生人數，化建設的民辦義務教育學校要建立臺賬，強化督導檢查，力爭民辦義務教育標準化學校覆蓋率2017年達90%，2018年達93%，2020年達98%以上。新設立的民辦義務教育學校必須具備標準化學校辦學條件，否則不予審批通過。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

（3）完善寄宿制學校、鄉村小規模學校辦學標準，適當提高寄宿制學校、規模較小學校公用經費補助水平，通過政府購買服務等方式為鄉鎮寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務。（牽頭部門：縣（區）教育、財政等相關部門）

（4）要在縣域義務教育基本均衡的基礎上，促進義務教育優質均衡發展，探索市域義務教育均衡發展實現路徑，條件成熟時在更大范圍開展城鄉義務教育一體化改革發展試點，形成引領示范作用。（牽頭部門：市教育部門；配合部門：縣（區）教育部門）

(二)統籌城鄉師資配置，促進教師專業發展。1.優化教師編制管理。

（1）貫徹執行省制定的城鄉統一的義務教育學校教職工編制標準。依據義務教育學校教職工編制標準、學生規模和教育教學需要，科學核定義務教育學校教職工編制，對農村邊遠地區學生規模較小的村小學、教學點，按照生師比和班師比相結合的方式核定教職工編制。（牽頭部門：市、縣（區）編制部門；配合部門：市、縣（區）教育部門）

（2）按照省的統一部署建立城鄉義務教育學校教職工編制

（5）采取定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校教師支教等途徑和方式，推動城鄉教師交流，重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動?？h域內每學年義務教育學校教師交流輪崗的比例不低于5%，城鎮學校和優質學校教師每學年到鄉村學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門；配合部門：市、縣（區）人力資源和社會保障等相關部門）

（6）積極鼓勵和引導鄉村志愿支教活動。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門；配合部門：市、縣（區）財政等相關部門）

3.促進教師專業發展。

（1）加強市、縣（區）中小學教師發展中心或教師進修學校建設，為教師專業發展提供支持。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

（2）根據不同學科、不同階段、不同層次教師專業發展和專業能力提升的遞進式需求，按需精準施訓，提高培訓質量。落實教師、校長每5年一周期360學時的全員培訓。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

（3）深入實施“強師工程”，加強名教師、名校長等領軍人才和骨干教師培養，發揮領軍人才、骨干教師的示范引領作用。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

（4）鼓勵在職教師提升高層次學歷，對參加國家研究生統一招生考試，錄取碩士、博士研究生學習的惠州市所屬公、民辦

學校長期從教的教師予以表彰，省對在鄉村學校從教20年以上的教師頒發榮譽證書，市、縣（區）要對在鄉村學校從教10年以上的教師給予鼓勵。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

（4）將符合條件的邊遠艱苦地區鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系，推進邊遠艱苦地區鄉村教師周轉宿舍建設。（牽頭部門：縣（區）住房和城鄉規劃建設、教育部門；配合部門：縣（區）國土資源、財政等相關部門）

5.深化教師管理制度改革。

（1）合理確定縣域內統一的義務教育學校崗位結構比例指導標準，實行崗位總量、等級、結構比例動態管理，逐步推動縣域內同學段學校崗位結構協調并向鄉村適當傾斜。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

（2）健全教師準入制度，統籌推進中小學教師資格考試和定期注冊制度。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

（3）實施中小學教師職稱制度改革，建立與事業單位聘用制度和崗位管理相統一的有效銜接、符合教師職業特點的中小學教師職稱制度。落實中小學教師職稱評聘結合政策，確保鄉村中小學校教師職稱即評即聘。（牽頭部門：市、縣（區）教育、人力資源和社會保障部門）

（4）認真總結仲愷高新區義務教育教師隊伍“區管校聘”管理改革經驗，全面推進教師“縣（區）管校聘”改革，縣級教育部門依法統籌縣域內中小學教師招聘錄用、培養培訓、職務（職稱）評聘、考核評價、流動調配等管理制度。（牽頭部門：縣（區）

1初中1,950元/年/生，另外不分小學初中發放電子教育券補助200元/年/生。民辦學校收取學費時按學期給予抵扣學費。如果民辦學校收費標準中包含課本費，則還要退還課本費。市和各縣（區）可根據經濟發展和財力情況適時適度進一步提高補助標準。（牽頭部門：市、縣（區）教育、財政部門；配合部門：市、縣（區）發展改革部門）

（5）公辦和民辦學校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。（牽頭部門：市、縣（區）教育、發展改革部門）

（6）對隨遷子女和本地戶籍學生實行隨機混合編班和統一管理，促進隨遷子女融入學校和社區。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

2.加強留守兒童教育關愛保護。

（1）要認真貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（粵發〔2016〕23號）要求，切實加強留守兒童的教育關愛保護以及困境兒童的教育保障工作，落實屬地責任，建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系，促進農村留守兒童健康成長。（牽頭部門：市、縣（區）民政部門；配合部門：市、縣（區）教育、公安、財政、婦聯等相關部門）

（2）要完善中小學生學籍信息管理系統，及時更新留守兒童變動信息。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

（3）義務教育學校要按照“一人一檔”建立留守兒童學生

3營養改善計劃，提高營養膳食質量，改善學生營養狀況。（牽頭部門：市、縣（區）教育、財政部門）

(四)改革教育治理體系，提高教育治理能力。1.深化治理結構改革。

（1）要深化義務教育治理結構改革，完善縣域內城鄉義務教育一體化改革發展監測評估標準和督導評估機制，切實提高政府教育治理能力。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

（2）在實行“以縣為主”管理體制基礎上，進一步加強市級統籌，完善鄉村小規模學校辦學機制和管理辦法，將村小學和教學點納入對鄉村中心學?？己耍訌娻l村中心學校對多校區、村小學、教學點的指導和管理。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

2.健全學校管理制度。

（1）發揮學校黨組織政治核心作用。堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育；大力推進學校依章程自主辦學，完善學校內部治理機制，加快建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度；完善師生權益保護機制，完善家長委員會，推動社區參與學校治理，建立第三方評價機制，促進學校品質提升。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

（2）認真落實校長負責制，健全校長和班主任工作激勵機制，根據考核結果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當地教師標準課時工作量一半計算。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

5（4）居民委員會和村民委員會要協助政府做好控輟保學工作。（牽頭部門：各縣（區）政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（5）通過保障就近入學、建設鄉鎮寄宿制學校、增設公共交通線路、提供校車服務等方式，確保鄉村適齡兒童少年不因上學不便而輟學。（牽頭部門：各縣（區）政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）

（6）針對農村殘疾兒童實際，做到“一人一案”，切實保障農村殘疾兒童平等接受義務教育權利。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

4.規范義務教育學校辦學行為。

（1）縣級教育部門要把規范義務教育學校辦學行為作為學校管理的重要內容，完善工作機制，依法實施管理。嚴禁學校入學考試，嚴禁辦重點校，嚴禁編重點班，嚴禁違規補課，嚴禁違規收費，嚴禁下達升學指標，嚴格執行國家和省的課程方案，開齊開足開好課程，不得擠占體育、音樂、美術等課程課時。切實做到依法治校、依規辦學，切實維護人民群眾的利益。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

（2）建立督學責任區制度，及時糾正各種不規范辦學行為，切實維護中小學校正常教學秩序和辦學秩序。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

（五）深化教育教學改革，提高綜合育人質量。

7導教師采用啟發式、探究式、討論式、參與式等教學方式，創新教育教學方法，關注每一個學生的成長，改進優異學生的培養方式，建立學習困難學生的幫扶機制，幫助學生學會學習。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

3.全面開展城鄉義務教育質量監測。

監測對象為義務教育階段4年級和7年級學生（含民辦）。監測學科為4年級語文、數學、英語及科學，7年級語文、英語、數學及物理。監測時間為4年級上學期期末，7年級下學期期末。監測所用試題、調查問卷等，由市級教研部門統一組織，其中初中教育質量監測由市、縣（區）教研部門統一安排，小學教育質量監測以縣（區）教研部門為主組織實施。市教育局隨機抽樣選校選班、統一測試流程、監督收卷與評卷、統一采集數據、統一監測評價。依據當年質量監測數據及中考成績，堅持定性評價與定量評價相結合、關注結果與重視過程相統一、整體評價與分層次評價相對應的原則，將監測結果作為考核縣級教育部門、各級各類學校管理團隊的重要依據之一。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

4.提升教育信息化應用水平。

（1）實施“惠州教育云”工程，深化“三通兩平臺”（寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通，建設教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺）建設，切實加強偏遠農村中小學信息化基礎設施建設，提高信息化基礎支撐能力，9（3）開展義務教育優質均衡發展縣（區）督導評估，義務教育優質均衡發展縣（區）覆蓋率2018年達40%，2019年達80%，2020年達100%。促進各縣（區）義務教育從基本均衡走向優質均衡。（牽頭部門：市、縣（區）教育部門）

三、組織保障

（一）加強黨的領導。全面貫徹黨的十九大精神和總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，進一步加強新形勢下黨對城鄉義務教育一體化改革發展工作的領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。高度重視義務教育學校黨建工作，建立健全黨委統一領導、教育部門具體負責、有關方面齊抓共管的學校黨建工作領導體制，全面加強學校黨組織建設，實現黨組織全覆蓋。切實做好教師思想政治工作，注重從優秀教師中發展黨員，充分發揮學校黨組織的戰斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。

(二)落實政府責任。要高度重視，充分認識統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的重要意義，根據新型城鎮化發展的總體部署和本地城鎮化進程，從促進惠州和縣域經濟社會發展的戰略高度，切實把義務教育擺在優先發展的突出位置，納入城鎮發展規劃。落實《中華人民共和國義務教育法》要求，用于實施義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經常性收入的增長比例，保證按照在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長，1未按照規劃配套建設學校的，不得發放建設工程規劃核實合格書、不得辦理竣工驗收備案。

(四)加強督導檢查。市和縣（區）政府要加強對本地區落實有關義務教育工作情況的專項檢查，定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告義務教育工作情況。教育督導部門要開展縣域內城鄉義務教育一體化改革發展主要措施落實和工作目標完成情況的專項督導檢查，完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度，強化督導結果運用。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關責任人，要嚴肅問責。

(五)營造良好氛圍。要加大對國家新型城鎮化規劃、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內城鄉義務教育一體化改革發展等工作的綜合宣傳和政策解讀力度，進一步凝聚人心，統一認識，在全社會營造關心支持義務教育工作的良好氛圍。要依法推進學校信息公開，有效發揮社會監督和輿論監督的積極作用。要認真總結成功做法和典型經驗，并通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務教育改革發展更好地服務于新型城鎮化建設和全面建成小康社會奮斗目標。

公開方式：主動公開

第三篇：統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展

國務院印發《意見》

統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展

城鄉義務教育二元結構壁壘到2020年將基本消除

《 人民日報 》（2016年07月12日 01 版）

本報北京7月11日電（記者張爍）國務院日前印發《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求按照全面建成小康社會目標，加快縮小城鄉教育差距，促進教育公平，統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展。

《意見》提出，加快推進縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋，到2020年，城鄉二元結構壁壘基本消除，義務教育與城鎮化發展基本協調；城鄉學校布局更加合理，大班額基本消除，學校標準化建設取得顯著進展，城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉村教育質量明顯提升，九年義務教育鞏固率達到95%，縣域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化基本實現。

《意見》明確了十項改革舉措，一是同步建設城鎮學校，要按照城鎮化規劃和常住人口規模編制城鎮義務教育學校布局規劃，確保城鎮學校建設用地和足夠的學位供給。二是努力辦好鄉村教育，合理布局學校，采取多種措施補齊鄉村教育短板。三是科學推進城鄉義務教育公辦學校標準化建設，改善基本辦學條件，提升鄉村學校信息化水平和寄宿制學校管理服務水平。四是實施消除大班額計劃，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。五是統籌城鄉師資配置，合理核定義務教育學校教職工編制，實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理，完善教師招聘機制，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題。六是改革鄉村教師待遇保障機制，實行鄉村教師收入分配傾斜政策，落實并完善集中連片特困地區和邊遠艱苦地區鄉村教師生活補助政策，確保縣域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平。七是改革教育治理體系，提高政府教育治理能力，完善鄉村小規模學校辦學機制和管理辦法，全面加強思想政治教育，逐步形成中國特色的現代學校制度。八是改革控輟保學機制，建立目標責任制和聯控聯保機制，落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，加大對學習困難學生的幫扶力度，完善資助政策，防止因上學不便而輟學。九是改革隨遷子女就學機制，建立以居住證為主要依據的入學政策，推動“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。十是加強留守兒童關愛保護，健全工作體系，促進健康成長。

《意見》強調，要加強黨的領導，落實政府責任，明確部門職責，加強督導檢查，營造良好氛圍，確保各項改革措施落實到位，工作目標如期實現。

第四篇：域城鄉污水統籌治理導則

縣（市）域城鄉污水統籌治理導則

（試行）

住房城鄉建設部村鎮建設司

2014年1月9日

前 言

本導則用于指導縣（市）域城鄉污水統籌治理。

污水治理是農村人居環境改善的重點任務，也是流域及區域水環境改善的關鍵?？h域城鄉污水統籌治理是農村污水治理的發展方向，是解決農村污水治理難題、保障污水處理設施建設和運行的較好方式，是加強村鎮污水治理工作的重要內容。

本導則由住房城鄉建設部村鎮建設司委托中國科學院生態環境研究中心（住房城鄉建設部農村污水處理技術北方研究中心）編制而成。導則借鑒了江蘇省常熟市及其他一些地方縣（市）域城鄉污水統籌治理好的經驗，按照統一管理、統一規劃、統一建設和統一運行的原則，提出縣（市）域城鄉污水統籌治理的導向要求，并在各地經驗基礎上凝煉了農村污水治理適宜技術及選擇。

本導則由住房城鄉建設部村鎮建設司負責解釋。

目 錄

第一章 總 則.........................錯誤！未定義書簽。第二章 術語與定義....................錯誤！未定義書簽。第三章 統一管理......................錯誤！未定義書簽。第四章 統一規劃......................錯誤！未定義書簽。第五章 統一建設......................錯誤！未定義書簽。第六章 統一運行......................錯誤！未定義書簽。第七章 農村污水處理適宜技術及選擇（表）錯誤！未定義書簽。

第一章 總則

1.0.1 為指導縣（市）域城鄉污水統籌治理，提高農村地區污水處理水平，改善農村人居環境，特制定本導則。

1.0.2 縣（市）域城鄉污水統籌治理是以城鄉一體化為導向，以縣（市）域為基本單元，按照統一管理、統一規劃、統一建設、統一運行的原則組織實施。

1.0.3 縣（市）域城鄉污水統籌治理是農村污水治理的發展方向，具備條件的縣（市）應按本導則要求，推動城鄉污水統籌治理。1.0.4 縣級市和縣域人口密度較高（>2000人/平方公里）的縣宜開展城鄉污水統籌治理。

1.0.5 縣（市）域城鄉污水統籌治理的管理、規劃、建設和運行應符合國家和地方現行有關法律法規及標準規范。

第二章 術語與定義

2.0.1 縣（市）域

縣（市）行政轄區的地域范圍。2.0.2 鎮區污水

鄉鎮建成區內市政污水的統稱，包括綜合性生活污水和進入鄉鎮建成區污水管網的產業廢水，在合流制排水系統中還包括截留的雨污水。2.0.3村莊污水

村莊居住區內產生的以居民生活污水為主的綜合性污水。2.0.4 村鎮污水

鎮區污水和村莊污水統稱村鎮污水。2.0.5集中處理

村鎮污水經支管、干管和主管所組成的管道系統輸送至縣（市）域城鎮污水處理廠進行處理的方式。2.0.6 村組處理

以村(組)為單位對村莊污水進行收集，使用獨立污水處理設施進行處理的方式。2.0.7 分戶處理

采用小型污水處理設施，對一戶或相鄰幾戶居民家庭污水就地處理的方式。2.0.8 分散處理

村組處理和分戶處理統稱分散處理。2.0.9 統一運行

由一個運營主體負責多個污水處理廠或分散污水處理設施運行維護的方式。2.0.10 污水管理區

由同一污水處理廠配套管網覆蓋的所有區域。

第三章 統一管理 3.1管理責任

3.1.1 縣（市）人民政府是組織實施縣（市）域城鄉污水統籌治理的主體，應制定城鄉污水統籌治理規劃，統籌縣（市）域污水管網和污水處理設施建設。

3.1.2 縣（市）域城鄉污水統籌治理應遵循城鄉污水治理由同一部門管理、相關部門協同配合的原則，由城鎮排水與污水處理主管部門（以下稱城鎮排水主管部門）負責縣（市）域城鄉污水統籌治理的監督管理工作，整合資源，優化配置，逐步建立覆蓋全縣（市）域的城鄉污水處理設施體系和長效運行的保障機制。3.1.3 縣（市）域城鄉污水統籌治理規劃由城鎮排水主管部門會同有關部門編制，報本級人民政府批準后組織實施。城鄉污水統籌治理規劃應與經批準的城鎮排水與污水處理規劃一致。3.1.4 鄉鎮人民政府應按城鄉污水統籌治理規劃要求，在縣級住房城鄉建設部門指導下，組織本鎮（鄉）村莊污水處理設施建設。3.1.5 縣（市）域城鄉污水統籌治理覆蓋范圍內的居民和排污單位應按照法律法規的規定繳納污水處理費和排污費，積極支持和配合城鄉污水統籌治理工作。

3.2污水處理設施建設管理

3.2.1 縣（市）域污水管網和污水處理設施建設標準應根據城鄉污水統籌治理規劃確定。3.2.2 縣級住房城鄉建設部門要切實做好縣（市）域城鄉污水管網和污水處理設施的規劃、建設的行業指導和運行監督管理，確保設施建設和運行質量。

3.2.3 縣（市）域城鄉污水處理設施建設應符合區域經濟社會發展需要，其工程立項、污水處理收費政策及價格管理措施的制定應符合有關部門的規定。

3.2.4 縣（市）域城鄉污水處理設施建設應按要求進行環境影響評價，履行相關環境審批和環保驗收手續，依法做好污水出水水質和水量的監督檢查工作。

3.2.5 縣（市）域城鄉污水處理設施建設規劃應當依據國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、水污染防治規劃和防洪規劃，并與有關專項規劃相銜接。

3.2.6 污水處理設施建設應按規定履行用地征收和審批手續。3.2.7 縣（市）域污水處理設施建設項目資金管理辦法應符合有關部門的規定，編制資金預算，做好資金籌措和監管工作，確保資金及時到位和專款專用。

3.3資金籌集

3.3.1 縣（市）域城鄉污水統籌治理的資金包括財政投入、收費、集體經濟組織自有資金、社會資金投入等。

3.3.2 縣（市）人民政府應依據國家和地方現行法律法規規定，加強居民污水處理費和企業排污費的統一征收，統籌用于城鄉污水管網和污水處理設施的建設及運行。3.3.3 縣（市）人民政府可采取特許經營、政府購買服務等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設和運營村鎮污水處理設施。

第四章 統一規劃 4.1主要原則

4.1.1 按照尊重自然、統籌規劃、配套建設、保障安全、綜合利用的原則，打破行政區劃，統籌考慮集中處理和分散處理兩種方式，優化污水處理設施布局，統一編制縣（市）域城鄉污水統籌治理規劃。

4.1.2 縣（市）域城鄉污水統籌治理的總體目標應符合縣（市）域經濟、社會與環境發展需要，量力而行，適度超前，分期分批，逐步實現縣（市）域城鄉污水處理的全覆蓋。

4.1.3 根據污水處理的現狀及未來發展趨勢，綜合運用改建、擴建和新建等多種手段，在充分利用現有設施的基礎上，配套完善并優化污水收集、輸送和處理的設施系統。

4.2 治理目標及標準

4.2.1近期重點治理的對象應包括所有的鄉鎮建成區，以及各類水體保護區內的村莊、城鎮周邊村莊、傳統村落及歷史文化名村、農村新建集中居住區和中心村；

其他納入近期重點治理的村莊宜在50戶以上、人口密度≥50人/公頃且已通水通電和普及水沖廁所；

對于近期不具備污水處理設施建設條件的村莊，應通過村莊整治，強化糞便污水收集利用和排放管理。

4.2.2 集中污水處理設施出水及污染物排放應按照國家或地區相關標準執行。分散污水處理設施的出水如回用于農田灌溉，宜參照《農田灌溉水質標準》（GB5084-2005）。

4.3 規劃編制

4.3.1 縣（市）域城鄉污水統籌治理規劃的內容主要包括：基本概況與現狀分析，污水量預測，污水處理目標與標準，集中污水處理系統規劃，分散污水處理系統規劃，工程概預算，規劃實施保障措施等。

4.3.2 集中污水處理系統規劃編制應測算各鎮區分別建設污水處理廠時的污水處理廠建設成本和運行成本；測算相鄰鎮區（含城區）合并建設污水處理廠時的污水處理廠建設成本和運行成本，以及合并建廠時所增加的管道建設成本和管道運行成本，對分別建廠和合并建廠的經濟性進行比較。

4.3.3 集中污水處理系統規劃應在經濟效益、環境效益和社會效益等綜合比較的基礎上，優化集中污水處理廠布局，劃分集中污水處理管理區，分別編制各集中污水處理管理區的污水處理規劃，匯總形成縣（市）域集中污水處理系統規劃。

4.3.4 位于集中污水處理管理區主干管1千米范圍內且污水可以自流入主干管的村莊，應優先考慮納入污水集中處理管理區規劃范圍。根據集中和分散污水處理設施建設方案比較結果，確定具體村莊污水處理的最終建設方案。4.3.5 分散污水處理系統規劃主要內容包括：

納入分散污水處理系統的村組、戶數、人口，水量預測，近期治理重點項目和中遠期治理計劃，分散污水處理的總體技術原則等。

4.3.6 集中污水處理管理區規劃范圍之外的村莊應全部納入縣域分散污水處理系統的規劃范圍。

第五章 統一建設 5.1 一般規定

5.1.1 縣（市）人民政府應按照政企分開、市場化運作的方式，組織縣（市）域污水管網和集中污水處理廠統一建設，做到鎮村同步實施，廠網建設和配套工程同步開展。

5.1.2 縣級住房城鄉建設部門應制定村莊污水處理設施統一建設的管理辦法與實施細則，指導并督促各鄉鎮政府按照縣（市）域城鄉污水統籌治理規劃的要求建設村莊污水處理設施。

5.2 集中污水處理設施建設

5.2.1 集中污水處理設施要按照現行規定進行統一建設。5.2.2 新建的集中污水處理設施應盡可能按照集中運行的方式，統一設計選型，提高人員、物資、信息和輔助性設施的共享程度。

5.3 分散污水處理設施建設

5.3.1 分散污水處理設施建設應遵循適當集中的原則。除采用強化自然處理技術可以因地制宜選擇以外，村組集中處理設施和分戶處理設施所選用的技術形式均不宜過多。

5.3.2 分散污水處理設施的選擇應有利于節約人力。分散污水處理設施可采用定期維護與事故檢修的運行方式，宜選用維護量少、維護頻率低的技術。

5.3.3 縣級住房城鄉建設部門應按照本導則要求，結合本地實際，制定并頒布適合在本縣（市）域使用的分散污水處理適用技術目錄，供設計單位選用。

5.3.4 設計單位應根據適用技術目錄和批準實施的工藝設計原則開展工程設計與可行性研究，通過方案比選確定分散污水處理工程建設的最終技術方案。

5.3.5 縣級住房城鄉建設部門應加強對分散污水處理工程建設和試運行階段的全程監管。

5.3.6 試運行期結束后，縣級住房城鄉建設部門應組織對工程項目進行竣工驗收。驗收合格的項目應同步移交運行單位轉入正式運行。

第六章 統一運行 6.1一般規定

6.1.1 縣（市）域城鄉污水處理設施通過提高運行維護的集中程度，共享運行維護的技術力量與技術設施，在確保設施運行維護質量的前提下，降低設施運行維護成本，方便實施監管。6.1.2 縣（市）人民政府應當參照《城鎮排水與污水處理條例》，對本行政區域農村排水與污水處理設施維護運行單位條件作出相應規定。

6.1.3 縣級住房城鄉建設部門應當與城鄉污水處理設施維護運行單位簽訂維護運行合同，明確雙方權利義務。城鄉污水處理設施維護運行單位應認真履行維護運行合同，定期公開有關維護運行信息，接受相關部門和公眾的監督。

6.2污水處理廠的統一運行

6.2.1 縣（市）域城鄉污水處理廠宜采用統一運行的方式，統籌管理、生產、物資及人員的配置。

6.2.2 采用統一運行的污水處理廠一般設立一個中心廠作為管理、調度和技術服務的中心，通過遠程技術、巡回服務、應急支持等手段為其它各廠提供管理與技術支持。其它各廠根據實際情況保留必要的駐廠工作人員用于設施與設備的日常運行。6.2.3 污水處理廠統一運行的責任主體應逐年編制統一運行計劃，經行業監管、環境監管等部門的審定批準后予以執行。

6.3分散處理設施的統一運行

6.3.1 縣（市）域分散污水處理設施應盡可能統一運行。6.3.2 分散污水處理設施統一運行可由專業的運營管理隊伍通過以巡檢為主的方式進行，少數偏遠或交通不便的分散處理設施，可由所在鎮或村莊指定專人負責設施的日常運行維護，并由負責統一運行的專業隊伍提供遠程指導、定期點檢、清掃和設備的大中修等技術服務。

6.3.3 縣（市）域城鄉污水統籌治理的監督管理部門應制定并頒布縣（市）域分散污水處理設施運行技術規范，指導和監督分散污水處理設施的運行維護。

6.3.4 具備條件的地方可安裝分散污水處理設施遠程監控與信息管理系統，輔助運行與監管。

6.3.5 從事縣（市）域污水分散處理設施集中運行維護的技術人員應由經培訓合格的專業技術人員擔任。

6.3.6 分散污水處理設施統一運行的責任主體應制定分散污水處理設施統一運行計劃，按照設施分布的特點，合理劃分每個巡檢小組的巡檢范圍。

第七章 農村污水處理適宜技術及選擇（表）

第五篇：統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

摘要：推進城鎮化，在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，可促進和加快城市的發展步伐。要以高起點規劃引領城市發展，要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力，要著力拓展城市發展空間，要鼓勵全民創業，積極發展縣域經濟，擴大縣域規模。

關鍵詞：城市化；城鄉一體化；統籌城鄉

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現可持續發展，必須要追求經濟社會的協調發展。同時，城鄉經濟社會發展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構下建立的城鄉關系，已經到了必須調整的階段。另外，近年來農民收入增長乏力、農村市場份額持續下降等問題，都進一步證明單純靠在農村發展非農產業，靠分散的工業化和城鎮化，已經不能從根本上扭轉我國經濟多年內需不足的問題。進一步講，解決“三農”問題的根本出路，一方面是解放和發展農村生產力。在大力推進農業現代化的同時，強化以工促農、以城帶鄉，推動工農、城鄉互動，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，調動農民參與農村改革發展的積極性，增強農業和農村發展的活力，實現增加農民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮化，從而在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，由此也大大地促進和加快城市的發展步伐。也就是說一方面只有減少農民，才能富裕農民。但另一方面只有擴大城市，才能發展城市。為此，必須進一步推進區域中心城市建設。

一、城市化發展現狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業化和城市化的發展進程卻相對緩慢，2008年全省農村人口1 459萬人，占全省總人口的54％，已實現農村勞動力轉移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農村，二元結構分割現象較嚴重。其城市化的發展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區，也低于全國平均水平?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業壓力，城市難以大量吸納農業剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮發展較為緩慢。吉林省的城市規模結構以大中城市為主，小城鎮數量少、規模小，沒有得到相應的發展。同時，小城鎮基礎設施落后，工業化基礎薄弱，制約了農村人口的非農化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農村居民離開農村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數量超過1000萬的超級城市，和15個人口數量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現221個人口數量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內生產總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經濟增長，未來20年也將是繼續這樣。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇，也是挑戰。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業基地要實現全面振興，一個重要的舉措就是要統籌城鄉發展，制定政策、創造條件，讓更多的農民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農民經過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮人口(不含所轄縣、區)358.1萬，駐長高校學生約50萬，合計408.1萬人。3年內應該達到500萬，7年內達到700萬，到2020年實現900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農村人口就基本上轉移到城市中來了。那么，剩下的農業人口在原有的土地上，建設社會主義新農村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農村人口轉移出來后，城市的活力就增強了。對房地產的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產業就好起來了。

目前，延邊州正在根據吉林省政府批復的《延龍圖城市空間發展規劃綱要》，實施延龍圖一體化戰略，建設以延吉為核心的區域中心城市，以此作為推動延邊經濟社會發展的根本動力。延龍圖三市共享基礎設施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設中；圍繞擴大延吉發展空間，原龍井市朝陽川鎮已整建制劃歸延吉市；三市經濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現地區生產總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規劃綱要》的落實，做好相關專項規劃編制以及城市規劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區規范與建設、州新興工業集中區基礎設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產業同籌、交通同網、信息共享、市場共體、旅游同線、環境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創新。做好同城一體化發展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構建日趨緊密的城市結合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規模小的實際，在不改變現有城市框架的基礎上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區人口有大幅度增加。積極協調金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發展的措施

要創造條件，通過制定政策加快建立健全統籌城鄉協調發展的體制機制，破除城鄉分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉統一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉平等的就業制度，健全城鄉統一的生產要素市場，實現城鄉資源共享和生產要素的優化配置。要加快建立農村土地經營承包權流轉制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農民進城創業的原始資本。要繼續加大對農民的培訓，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規劃引領城市發展

統籌城鄉發展必須有超前的總體規劃、重大專項規劃和控制性詳細規劃，要強化規劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態城市、衛生城市、園林城市等高標準、高水平出發，規劃設計城市的建設布局。

(二)要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力

重點是通過產業的發展，特別是服務業的發展、規模的擴大、設施的完善、服務功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發展覆蓋城鄉的社會事業，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，構建城鄉一體的公共服務體系，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉一體化發展步伐，盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現城鄉一體化發展新格局。如，近年來，通化市以建設區域經濟中心、商貿中心、旅游服務中心以及宜居城市為目標，積極引進戰略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎設施進行了大規模改造，啟動建設了一批大型商貿服務設施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿城、恒坤家居博覽購物中心正在建設之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設。這些重點工程的建設，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經濟開發區、工業集中區、特色產業園區、高新技術園區、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續發展的新空間、區域經濟的新增長極和現代服務業的新集聚區。

(四)要鼓勵全民創業

只有全民創業充分調動群眾的積極性創造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創造活力競相進發，才能真正解決城市化的就業和發展問題。在發達國家每千人企業數量平均45個左右，發展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創業創新創造精神，從文化的根源上，培育創業文化，引導樹立敢創、敢闖的創業信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創業的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創業有更大的創業空間，最大限度地加大對全民創業型經濟的財稅金融支持。從戰略高度認識經濟發展的轉型，推動從政府主導型經濟向全民創業型經濟轉變。

(五)積極發展縣城經濟，擴大縣城規模

縣域經濟是統籌城鄉發展的結合點。作為經濟欠發達地區，縣域經濟十分薄弱，因而更具有重大的發展空間。以工業化為主導，突出抓好農產品深加工產業。大力發展專業化產業基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業服務業基礎設施，改善生活環境和條件。