第一篇：城鄉義務教育一體化改革發展自查報告

烏伊嶺區第一小學義務教育一體化

調研報告

烏伊嶺區第一小學位于中心地帶南側的幸福社區，校園占地面積11000平方米，在校生439人，教職工103人。學校教師編制數97人，學?，F有教教職工103人，其中專任教師83人。學生439人，師生比1:5，近幾年，教育局陸續為我校補充了三名教師，2013年分配1人；2016年分配1人；2017年分配1人。

2013以來，區政府在財政十分緊張的情況下，完成了與義務教育學校校舍的新建和危房改造任務，完善了專用教室，儀器設備、音體美器材、圖書和現代化教學手段，實現了班班都有多媒體教學，我區的教學水平有了明顯提高。

學校建設規劃科學，布局合理，中小學各有教學樓一座，個教室配備齊全，設有乒乓球室、多媒體教室、綜合實踐教室、兩個美術教室、音樂教室、體育教室、計算機教室、電鋼琴教室、圖書教室、合唱教室、檔案室等功能室。學校共有圖書12700冊，生均比1：28；辦公教學電腦146臺。均達到普九要求；電子白板教學設備20套，班班實現微機聯網，確保教師利用多媒體教學，我校現有14個教學班，沒有超大班額情況。

為進一步加強教師職業道德規范教育，對照省教育廳《關于規范中小學校辦學行為和教師教育教學行為的意見》通知的具體

第二篇：城鄉義務教育一體化改革發展自查報告范文

古城子學校城鄉義務教育一體化改革發展

自查報告

古城子學校坐落在大遼河西岸，學校占地面積23556平方米，建筑面積10787平方米，操場面積15000平方米，綠化面積5000平方米。學校教師編制數147人，學校現有教師166人，其中中學61人，小學105人。學生897人，中學學生數257人，師生比1:4，小學學生數640人,師生比1:6。近幾年，教育局陸續為我校分配特崗教師33人，2010年分配2人；2011年分配3人；2012年分配4人；2014年分配12人；2015年分配2人；2016年分配10人。教師學歷完全達標率，本科91人，專科65人，中專10人。

2017年我校公用經費收入總額為：101.39萬元。其中中學公用經費：36.81萬元，學生數320人，生均1150元；小學公用經費64.57萬元，學生數780人，生均827元。我校堅持量入為出，收支平衡，保證重點、厲行節約，保障及時的原則，管好并用好學校經費，切實提高資金使用效益，確保學校教育教學工作正常運轉。教師工資收入總額為1276.35萬元，其中基本工資為563.61萬元，獎勵工資為651.04萬元，社會保障繳費為44.94萬元，教師月收入人均6685元（其中含鄉村教師津貼補助200元），基本不低于當地公務員工資。

農村學?！皟擅庖谎a”政策（其中減免學生作業本費，中學30元/生，小學20元/生）。我校2016-2017學中學27人，小學21人，共計1230元。2017-2018學，中學37人，小學82人，共計2750元。減輕了貧困學生的課本負擔。

學校建設規劃科學，布局合理，中小學部各有教學樓一座，有少年宮、師生食堂、水沖廁所。室外有風雨草坪操場和塑膠跑道、足籃排球場，體育器材齊全。室內設有乒乓球室、多媒體教室、理化生實驗室、地理教室、音樂教室、美術教室、綜合實踐教室、語音室、圖書室、閱覽室等功能室。學校共有圖書51000冊，生均比1：57；辦公教學電腦370臺，微機生機比4：1，達到高普九要求；電子白板教學設備35套，班班實現微機聯網，確保教師利用多媒體教學，極大的提高了教育教學質量。2017年縣政府為中小學幼兒園安裝空調88臺。

組織開展城鄉對口幫扶工作以來，我校與市三中、盤錦弘毅學校、盤山縣實驗小學、雙臺子區實驗小學結成幫扶對子，每年該校的先進教師定期為我校教師上示范課、觀摩課，我校組織優秀教師到弘毅學校學習，促進了我校教師業務水平的快速提高?？h教育育局定期組織縣區內各校教師、領導異校交流，我校已有8人次實現異校交流。

我校現有28個教學班，初中8個教學班，小學20個教學班，班級人數最多42人，最少27人，沒有超大班額情況。所有教師都是通過盤山縣教育局核定編制，并根據設定崗位晉升職稱，評聘崗位。

為進一步加強教師職業道德規范教育，對照省教育廳《關于規范中小學校辦學行為和教師教育教學行為的意見》通知的具體要求，組織全體教師認真學習貫徹文件精神，每名教師、領導撰寫學習《關于規范中小學校辦學行為和教師教育教學行為的意見》的心得體會，保證我校的辦學行為符合國家法律法規、方針、政策的要求。加大控輟保學力度，建立責任制，落實獎懲。層層簽訂責任狀，領導、班主作、科任老師包班制，把防止學生流失工作納入領導、班主任，科任老師工作考核，實行控輟考核“一票否決”制度，并與評優、評先、職稱晉級等掛鉤，積極采取多種有效措施，與家長聯手杜絕學生輟學現象。建立電子學籍管理系統，采取轉入轉出動態管理，做到轉學學生學籍隨時辦理，實現了隨遷子女和本地戶籍學生混合編班和統一管理。

留守兒童小學部32名，初中部29名，均為父母外出打工或一方外出打工，由爺爺奶奶或單方父母監護；特困生小學部25名，初中部12名，貧困原因有父母重病或單親；殘疾少年小學1名，初中2名，均為肢體殘疾。對以

第三篇：一體化推進城鄉義務教育均衡發展

一體化推進城鄉義務教育均衡發展

劉紅梅

2013年第8期 ——社會建設

通山縣地處鄂東南邊陲，是一個集老區、邊區、山區、庫區于一體，比照享受國貧縣待遇的省級扶貧開發工作重點縣。近幾年，通山縣委、縣政府大力實施“科教興縣”、“人才強縣”戰略，堅持教育優先發展方針，把教育發展戰略作為“第一戰略”，把教育投入作為“第一投入”,把教師隊伍建設作為“第一關鍵”，形成了城鄉教育一體化發展的良好格局，有效促進了義務教育的均衡發展。

一、推進組織管理一體化。城鄉教育一體化是一項系統性工程，社會影響大、經費投入多、持續時間長，必須強化領導，統籌安排。為此，我縣建立了“政府主要領導親自抓，分管領導具體抓”的工作機制，成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣教育局、財政局、發改委、住建局等有關部門負責人和各鄉鎮長為成員的城鄉教育一體化領導小組。堅持以教育部門為主體，相關部門搞好配合，如財政部門將相關經費列入預算，城建和規劃等部門對項目建設提供支持，宣傳、文化部門提供指導和宣傳，各鄉鎮成立相應機構，確保促進城鄉教育均衡發展各項工作的落實。這種“上下聯動，齊抓共管、協調合作”的管理機制形成強大合力，為推進城鄉教育一體化，促進教育均衡發展提供了有力的保障。

二、推進規劃投入一體化。在對全縣城鄉教育情況進行調查研究的基礎上，我們把城鄉教育納入教育的整體規劃，加大城鄉教育的統籌力度。一是合理規劃校點布局。針對我縣山區、庫區校點布局分散的實際，綜合考慮人口變化、地理環境、交通狀況等因素，按照“小學就近入學，初中相對集中，優化資源配置”的原則，制定《通山縣2012至2020年校點布局調整規劃》，確定“永久保留”、“過渡性保留”、“撤銷”、“新建”學校名單，對全縣“十二五”期間中小學布局進行科學規劃，逐步實現集中優質資源辦優質學校，進一步促進教育公平、提高教育質量。二是努力實現投入均衡。健全以政府投入為主，多渠道籌集教育經費的機制，落實教育經費“三個增長”要求，足額征收教育附加，積極爭取國家、省市有關教育項目的投入和財政轉移支付資金，不斷增加農村教育經費投入，改善學校辦學條件，加大對農村學校的傾斜力度，實現了縣域內辦學條件的基本均衡。2010至2012年，縣財政對義務教育階段分別投入1.868億元、2.051億元、2.774億元，分別增長12%、10%、35%。全縣投入資金近億元改善中小學辦學條件。改造小學校危房4619間，新增校舍46余萬平方米；多渠道籌措資金近3000萬元，完成了覆蓋全縣所有初中、小學的遠程教育工程，745個班的班班通工程，裝備了100余所學校的圖書室、儀器室、實驗室；全縣義務教育階段中小學生全部享受到了國家優惠政策，全部用上了新的標準課桌椅。同時，化解2500余萬元的“普九”債務，積極爭取并利用中央和省農村義務教育校安工程項目、薄弱學校建設等項目，基本消除農村中小學校的磚瓦房，全部消滅D級危房，全面改善了中小學辦學條件。

三、推進師資配置一體化。采取“三優先”政策，統籌推動城鄉教師逐步走向優質均衡。一是優先補充農村教師。近幾年來，我縣招錄了300余名農村中小學編內代課教師為聘用制教師，招聘148名大中專畢業生到各鄉鎮學校任教；明確規定凡由代課教師招錄為公辦教師必須到鄉鎮學校任教，每年的資教生、特崗生全部安排到農村中小學任教。二是優先培訓農村教師。組織農村中小學教師參加全省農村教師素質提高工程培訓和市教育局組織的相關培訓?？h教師繼續教育中心根據我縣教師的需要，積極開展縣級教師培訓。每年有近千農村教師完成省、市、縣三級培訓。同時，引導、發動各校按市、縣教育局的有關要求，結合學校自身實際，開展扎實有效的校本培訓活動，基本上做到了“五有”，即有組織領導，有工作計劃，有具體內容，有檢查記載，有工作總結。三是優先扶持農村教師。在對職稱評定、評先評模指標方面給農村學校增加指標比例，對長期在條件艱苦的農村學校任教且業績突出的教師，予以優先考慮。在績效工資方面，向農村教師適當傾斜。同時，加大城鄉校際幫扶力度。通過開講座、教師培訓、下鄉上優質課等方式，加大城區示范學校、先進學校與農村薄弱學校的對口幫扶力度。

四、推進教育質量一體化。一是實行課堂教學改革。針對目前課堂教學“滿堂灌”，效率不高，教學方式單一的現象，全面推進課堂教學改革，通過組織參觀學習、借鑒推廣“先學后教，當堂訓練”等教學經驗，樹立廣大教育管理者和教師的課改觀念以及學生主體意識。二是實行聯校走教。聯校走教是通山縣確保教育質量均衡發展的重要手段，對保證農村校點全面開課，促進學生全面發展極為重要。目前全縣中小學聯校共49個，覆蓋初小及教學點83個，走教教師162人，受益學生8萬余人次?！奥撔Ｗ呓獭鞭k學模式呈現出覆蓋校點更廣，覆蓋學科更全，走教教師素質更優，走教方式更規范，走教效果更突出的良好局面。三是發展學校特色。在實行規范化管理的同時，鼓勵學校解放思想、大膽創新，提升教育質量。鼓勵學校在德育、校園文化建設等方面創精品；探索教育管理新模式和課堂改革新思路；根據自身特點開發校本課程，展現自身特色；積極開展興趣小組活動，落實大課間等活動，創新體育和藝術教育活動；切實減輕學生課業負擔，減少作業量和考試次數，探索小學低年級實現學生家庭作業零負擔。從統計情況看，全縣95%的學校開展了興趣小組活動，大課間活動形式多樣，豐富多彩，部分學校開發校本課程具有鮮明的特色，學生課業負擔明顯減輕，全縣素質教育成效顯著。

五、推進評估標準一體化。建立規范化、科學化、制度化的義務教育教學質量監測評估體系和教學指導體系，保證所有學校按照義務教育課程方案要求開齊課程，開足課時，并達到教學基本要求。改革教師、學生評價模式，轉變單一的用分數評價教師學生的觀念，逐步建立合理的、全面的教師學生評價模式。縣政府把義務教育均衡發展作為督導評估地方人民政府教育工作的重要內容和考核地方主要領導干部政績的重要指標，建立義務教育均衡發展信息庫，建立并不斷完善義務教育均衡發展監測和督導機制，制定出臺《通山縣義務教育均衡發展督導評估方案》，多次對義務教育學校間的辦學條件、教師水平和教學質量等方面進行監測和分析，并在《通山周刊》和通山政務網予以公布，接受社會監督。

六、推進關愛體系一體化。大力實施“義務教育關愛工程”，通過關愛工程豐富均衡發展內涵。一是堅持以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學校就讀為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育；二是各校建立留守學生檔案制度，推進政府主導、學校為主、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系；三是建立寄宿制學校優先滿足留守兒童住宿需求制度；四是加大對特殊學校的投入，不斷改善辦學條件，建立殘疾兒童確認、登記和組織入學制度，切實保障殘疾兒童的受教育權利；五是加大貧困生資助力度，認真落實“免補”政策，發放寄宿生生活補貼，通過建立貧困生資助基金會、鼓勵企業和社會團體資助貧困生等方式確保貧困生順利完成學業?！?/p>

（作者系通山縣人民政府副縣長）

第四篇：深化城鄉一體化發展改革調研材料

深化城鄉一體化發展改革調研材料

深化城鄉一體化發展改革調研材料

市委農村工作辦公室

一、制約全市城鄉發展一體化的障礙因素

十八屆三中全會指出：城鄉二元結構是制約城鄉發展的主要障礙?，F行的城鄉二元結構，在制度層面把城鎮居民和農村居民從身份上分為截然不同的社會群體，公共資源配置和基本公共服務等向城鎮和城鎮居民傾斜，農村得到的公共資源和公共服務明顯滯后于城市居民，城鄉發展不均衡。2012年,全市城鎮戶籍人口占到總人口的35.7%，同時還存在移民這個特殊群體結構，移民總人口占到農村總人口的29.8%。城鄉二元

結構的存在,是制約城鄉發展一體化的主要障礙因素和瓶頸。主要表現在:一是戶籍制度方面：目前七個縣市區均實行農業戶口和非農業戶口二元化管理。在這種戶籍制度下，大量進城務工農民，雖然已不再從事農業，大部分時間也不在農村居住，但并不能能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業、醫療、社會保障、住房等公共服務領域享受同城鎮居民相同的待遇。二是基本公共服務有差距：財政對農村公共基礎設施建設、義務教育、公共文化服、社會保障的投入力度明顯低于城鎮，農村低保、合作醫療補助、社會養老保險水平明顯低于城鎮。城鄉二元結構的存在，導致城鄉公共資源嚴重不均衡，城鄉基本公共服務不均等，城鄉差距發展拉大。三是居民收入有差距：2012年，農民人均純收入只相當于城鎮居民可支配收入的48%，從農民收入的四大構成結構看，家庭經營性收入、工資性收入增收難度逐步加大，農民的轉

移性收入增長緩慢，財產性收入所占比重低，增長乏力，一直是農民增收的薄弱環節?？傮w上看，近年來農民人均純收入增長幅度高于城市居民，但從絕對數看，農村和城市居民人均收入差距較大,城鄉居民收入比為2.1:1。另外,占全市農業人口比重29.8 %的移民收入,2012年達到3010元，只占到農民收入的三分之一。四是在城鎮化發展有差距： 2012年，全市城鎮化率按常住人口計算是52.2%，低于全國平均水平52.6% 0.4個百分點，按戶籍人口計算，城鎮化率為僅為33.7%，低于全國城鎮化率35.3% 1.6個百分點。

二、加快推進城鄉發展一體化的總體思路和重點任務

十八屆三中全會指出：必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。這是對城鄉一體化發展體制機制作出的頂層設計，為當前和

今后一個時期推進城鄉發展一體化確立了指導思想和行動指南。

經過調研分析，初步提出加快推進全市城鄉發展一體化的總體思路是：以規劃為統領、以產業為支撐，以體制機制創新為突破口，以縮小城鄉差距為目標，著力推進“三大集中”，建立和完善四項制度，推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、民生保障、社會管理六個一體化。重點在五個方面下功夫。

一是科學編制統籌城鄉發展規劃。以***市總體規劃為龍頭，以縣市區為支撐，以小城鎮建設為依托，農村新型社區為節點，統籌考慮城鄉產業布局、社會發展、基礎設施、公共服務和社會保障等方面現狀，分縣市區編制城鄉一體化發展總體規劃，建立新型城鄉空間布局體系。分領域編制并實施層次分明、覆蓋城鄉、互聯互通、有機融合的產業發展、基礎設施、國土利用、社會事業、生態環境保護等城鄉專項規劃。

二是加快推進現代農業發展進程。要加快農業經營方式創新，構建新型農業經營體系，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展。要加快土地流轉步伐，鼓勵承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式的規模經營。充分發揮肅州區國家級現代農業示范區和敦煌省級現代農業示范區的引領作用，大力發展精耕細作農業、精品珍品農業和精深加工農業，不斷提升現代農業發展水平，提升農業對城鄉發展一體化的基礎支撐能力。同時加快工業和服務業發展，不斷增強統籌城鄉發展的反哺帶動和融合提升能力。通過建設全國重要的特色農產品生產加工基地、新能源示范基地、新能源裝備制造基地、資源綜合利用利用基地和區域性商貿物流中心，增強就業和吸納能力，為農村勞動力轉移和現代農業發展創造更大空間。

三是推進城鄉基本服務均等化。要統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，大

力推動社會事業發展和基礎設施建設向農村傾斜，加大公共財政農村基礎設施建設覆蓋力度，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，健全農村三級醫療衛生服務體系，實施農村重點文化惠民工程，健全新型農村社會養老保險政策體系，加快農村社會養老服務體系建設，完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，推進城鄉最低生活保障制度統籌發展，努力縮小城鄉發展差距。加快戶籍制度改革，形成以合法穩定住所或穩定職業為戶口遷移的基本條件、以經常居住地為戶口登記基本形式的城鄉統一的戶籍管理制度，使戶籍制度同農業轉移人口市民化相適應，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民，在戶籍身份上成為完整的城鎮居民。

四是協調推進城鎮化和新農村建設。大力發展中心城市，重點發展縣城，擇優發展小城鎮，形成以市區為龍頭，6縣市為支撐，15個建制鎮為節點的城鎮

發展體系。加快二三產業發展，加快人口向集鎮和農村社區集中，培育建設一批特色集鎮。以建設美麗鄉村為主題，加大農村環境集中整治，切實改善人居環境，大力推進新農村建設。真正實現城市和農村在發展空間上同謀劃、基礎設施上同建設、資源要素上同配置發展成果上同分享，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。

五是大力推進扶貧攻堅。推進雙聯行動與扶貧攻堅的深度融合，深入調查研究，理清發展思路，制定發展規劃，找準移民增收路子。全面落實農民收入倍增計劃，扶持發展特色種植業、設施養殖業和農副產品加工業等特色產業。著眼于改善移民鄉村生產生活條件，加強基礎設施建設，夯實移民增收基礎。整合各類培訓資源，加大移民鄉村勞動力職業技術教育和就業技能培訓，增強移民鄉村自我發展能力?！癕soNormal”>

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第五篇：城鄉一體化發展

淺析城鄉發展一體化

內容摘要：黨的十八大報告把推動城鄉發展一體化作為加快完善社會主義市場經濟制度和加快轉變經濟發展方式的主要戰略措施，深刻認識城鄉一體化發展的原因、舉措，對于解決“三農”問題、實現小康社會、城鄉發展一體化的加快推進具有重要意義。

改革開放以來，我國農村經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成績，經過這幾年的發展，城鄉經濟社會關系開始發生了新變化。農民的人均純收入較快增長，城鄉居民的收入差距有所減小。但當前我國現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業現代化滯后，經濟體制中最突出的矛盾仍然是城鄉二元體制障礙明顯，全面建設小康社會進程中中最嚴重的制約仍然是城鄉發展和居民收入差距過大。城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，研究城鄉發展一體化的舉措具有理論和實際意義。

一、推進城鄉發展一體化的原因

（一）加快城鄉發展一體化是解決中國二元經濟矛盾，縮小城鄉差別的重要途徑。城鄉發展一體化一方面可以落實擴大消費，另一方面可以消化過剩產能，第三方面可以保證經濟增長。我們現在所推動的城鄉發展一體化與之前啟動的“城市化”進程是不同的，當時的概念注重于大城市的外延和無限的擴容，而本次則更注重中小城市群，在城鄉發展一體化的背后，不僅隱藏著巨大的內需擴容的空間，也是中國城鄉二元體制的一個分拆與重塑的過程?，F在農民工進城，但他們并沒能真正的融入城市，每年春節又出現返鄉客流這種人口的不正常流動，造成資源的極大浪費。他們享受不到城市的待遇，沒有城鎮的醫療保險，他們建了很多高樓大廈自己是沒法住的。農村發展滯后，很多農村留守兒童被拐賣的、不能接受良好的教育，這樣對于建設新農村也不利。

（二）城鄉發展一體化在下一步的經濟發展和經濟結構調整中扮演著重要角色。把統籌城鄉區域協調發展與推進城鄉發展一體化結合起來，大力拓展發展空間。城鄉發展一體化是我國經濟持續發展極為重要的動力，城鄉發展一體化統籌發展是解決當前我國面臨的根本矛盾的重要途徑，從國情上加強中小城市和小城 鎮的發展，在資源、土地方面更加寬松，也有利于降低農村人口向城市轉移的成本，都轉移到北京、上海是不可以的。把符合條件的農業人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鄉發展一體化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，使農民享受教育、醫療、廉租房等城市公共服務的前提。中央的重大舉措將使農民工在城鄉之間的流動逐步穩定下來，為消費提供較大的增長空間，并推動城鄉差距的解決和維護社會穩定。

（三）城鎮化是解決“三農”問題的根本途徑?！叭r問題”是改革開放和現代化建設成敗的重大問題。由于農業發展直接影響國家經濟的正常發展，占中國人口3/4的是農村人口，實際上我們3/4還在農村。城鎮化是解決“三農”問題的根本途徑從理論上講，是由工農關系、城鄉關系的內在聯系決定的。工業和農業之間、城市和農村之間存在著內在的、必然的、有機的聯系，彼此是相互依賴、相互補充、相互促進的。城鄉發展一體，化，就是把工業和農業、城市和農村作為一個有機統一整體，充分發揮彼此相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的作用，特別是充分發揮工業和城市對農業和農村發展的輻射和帶動作用，實現工業與農業、城市與農村協調發展。城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，從實踐上講，是由制約我國農業和農村發展的深層次矛盾決定的。由于城鄉二元結構的長期存在，導致城鄉公共資源配置嚴重不均衡、城鄉基本公共服務嚴重不均等，農業基礎仍然薄弱、最需要加強，農村發展仍然滯后、最需要扶持，農民增收仍然困難、最需要加快。據統計，農村還有幾千萬人口飲水不安全、一些村莊還不通公路、一部分農戶還沒有通電，農村義務教育生均經費、人均醫保支出、千人平均衛生技術人員數量、低保標準、合作醫療補助標準、社會養老保險補助水平等都明顯低于城鎮；特別是1億多進城務工的農民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮職工同工同酬，不能真正融入城市，長期游離在城鄉之間，合法權益不能得到充分保護。既然制約“三農”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉二元結構，那么，解決“三農”問題就必須加大統籌城鄉發展力度，著力破除城鄉二元結構，逐步縮小城鄉差距，推動城鄉發展一體化，這是解決好我國“三農”問題的必然選擇。

二、城鄉發展一體化的舉措

（一）加大城市反哺農村的力度

雙向的城鄉一體化不是僅僅以城帶鄉那么簡單，需要從城市和農村兩個方面做文章：一方面要增強城市的輻射功能，比如城市的相關發展項目應向農村延伸或轉移，也可在考慮資源與環境因素的基礎上，形成城鄉一體的具有內在聯系的地域產業配置圈；另一方面農村要提高接受城市輻射的能力，比如農村要制定向城市招商引資的優惠政策，根據本地資源的特點，選準與城市對接的項目，以便于城市產業的延伸和轉移。就統籌城鄉發展來說，強化政府服務職能，重在強化對農村公共服務的職能。政府對農村服務的職能體現在許多方面，比如涉農信息服務、涉農項目會辦服務、政產學研協作服務、涉農人才培養服務、銀企合作融資服務等等。目前應高度重視這幾個方面的服務，一是以項目推進服務農村建設，大力實施專項資助計劃。如就秸稈處理而言，政府可以用科技項目推進的辦法來促進秸稈還田或秸稈能源的綜合利用。二是要著力搞好面向農業現代化的技術服務，建立布點合 理的專業技術站所，形成能覆蓋全程、綜合配套、便 捷高效的農業服務體系。三是著力打造面向農業現 代化的金融服務平臺，促進金融機構業務向農村延 伸，并完善涉農金融擔保制度，為農業經濟發展提供保證。目前農村的金融機構主要以農村信用社為 主，遠不能適應農業農村發展的需要。為此，要進一步健全農村金融體系，引導各類商業銀行在農村設立金融網點，并鼓勵發展農村小額貸款公司、農民資金互助合作組織等適合農村特點和需要的新型 金融組織。

(二)加大強農、惠農、富農的政策力度

要促進農民收入持續較快增長，關鍵是要落實 好強農、惠農、富農的相關政策。十八大報告明確指出：“加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供 給?！爆F代農業是農村發展極為重要的基礎，也是提高農民收入的基本途徑?，F代農業以規模經濟為基礎，為此要注重打造主導產業明確、產業發展良好、輻射帶動有力、功能布局合理、公共產品配套、生活設施齊全、城鄉面貌清新、農民安居樂業、城鄉 一體發展的現代農業示范園，以園區帶動高效農 業、設施農業、設計農業的發展。發展現代農業要創新土地流轉機制：一方面要通過制度創新吸引投資，將土地流轉給有投資能力的農業生產大戶和有金融機構支持的農業合作組織；另一方面要將農民原有分散的聯產承 3 包地，通過流轉向專門從事農業 生產的人集中，改變一家一塊田或一家幾塊田的零 散生產經營狀態。同時，在土地流轉過程中，要充分 保證農民的利益，確保農民土地使用權在流轉過程 中增加權益收入。(三)堅持改革創新，是推動城鄉發展一體化的強大動力

推動城鄉發展一體化的實質是破除城鄉二元結構的體制。黨的十八大報告要求：要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。顯然，要實現這一目標，就必須在城鄉兩方面都大力推進改革創新。深化農村改革，要適應工業化、城鎮化快速推進中農村經濟社會發生深刻變化的新形勢，要針對農業勞動力大規模轉移、市場經濟的觀念和機制在農業農村中不斷深化、現代農業技術和裝備更普遍應用等新情況，在切實保障農民各項合法權益的基礎上，大力推進農業的組織和制度創新。黨的十八大報告對此提出了明確的方向和總體要求：堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。要在穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制基礎上構建新型農業經營體系，要在切實保障農民合法財產權益基礎上提高農業生產經營的組織化程度、發展多種形式的規模經營，要在增強農村集體經濟組織實力和服務能力的同時發展各類農民專業合作組織、農業社會化服務組織和農業產業化經營體系，提高農業生產的專業化、集約化、規?；?、社會化、組織化程度

三、推進城鄉發展一體化的戰略意義

在我國農村人口比重大，城市化進程高速發展的現實條件下，城鄉一體化的戰略意義將更加突出。實現城鄉一體化是城鄉二元結構轉換的需要，盡管我國城鄉面貌都發生了很大的變化，但典型的二元結構仍然存在。要從傳統的鄉土社會向現代社會過渡，就必須要打破傳統的二元結構束縛。隨著二元結構的轉換，城鄉間的要素流動和商品交換就構成了城鄉間最重要的聯系機制。因此，就必須以城鄉一體化戰略作為城市—鄉村協調發展的指導思想。城鄉復合系統發展的需要，城市離不開鄉村，鄉村也離不開城市。城市和鄉村本為“一家”，只是隨著 4 社會分工及生產力發展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產生了社會、經濟、環境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉關系經歷了混沌—對立—隔離的過程，然而，隨著社會經濟的進一步發展，經濟的重心將逐漸由城市轉向了城市—鄉村地域，城鄉系統也將趨向統一融合。對城鄉這樣的社會經濟自然復合系統，不應將各亞系統分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉系統中，各子系統的發展是相互依賴的，都要求其他系統的配合與支持。因此，要建設現代化的城市和鄉村，就必須以城鄉一體化為指導思想和戰略目標，采取積極有效措施，保證城鄉間的順利貫通。農村剩余勞動力轉移的需要，人口與就業問題，特別是農村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農村發展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農村剩余勞動力，他們既是農村經濟發展的巨大潛力和財富，又是城鄉進一步發展所必須面對和解決的重大問題。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農村。要保持城鄉這一復雜巨系統的高效率運轉，必須要強調和重視系統內部各子系統及外部系統間要素的自由、合理流動。城鄉間人口的合理流動，將會促進城鄉間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉經濟。解決農村剩余人口問題，必須要從城鄉兩方面統籌考慮，重在疏導和分流。