第一篇：嘉峪關市教育局推進城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展工作匯報

嘉峪關市教育局推進城鄉(xiāng)教育一體化

改革發(fā)展工作匯報

根據(jù)市委、市政府《關于配合中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組調(diào)研工作的通知》（嘉辦字〔2017〕167 號）要求，市教育局認真梳理總結(jié)了城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展方面的具體工作，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、全市教育基本概況

全市現(xiàn)有各級各類學校85所，其中幼兒園50所（公辦幼兒園9所，民辦幼兒園41所），小學18所（含三個小學教學點），獨立初中6所，九年一貫制學校2所，特教學校1所，完全中學1所，普通高中2所，中等職業(yè)學校3所（市職業(yè)中等專業(yè)學校、市體育運動學校、甘肅省冶金高級技術學院），高等學校2所（甘肅廣播電視大學嘉峪關分校、甘肅鋼鐵職業(yè)技術學院）。在校學生40767，其中在園幼兒9351人(民辦園6768人)，小學16588人，初中8143人，特教學校51人，普通高中6151人。全市有在編教師2350人（未含酒鋼職教部分）。

二、主要工作成就、亮點和經(jīng)驗

（一）教育改革發(fā)展方面 1.加強教育頂層設計 我市從科教興市和人才強市的高度牢固確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把推進教育改革與發(fā)展列入政府重要議事日程。自2012年以來，我市先后制定并下發(fā)了《關于進一步加快教育發(fā)展的若干意見》《關于加快學前教育改革與發(fā)展的實施意見》《關于進一步加快教師隊伍建設的實施意見》《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的若干意見（修正稿）》《市教育局關于進一步優(yōu)化師資配置統(tǒng)籌解決教師緊缺問題的意見》《嘉峪關市關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》《嘉峪關市大力推進義務教育均衡發(fā)展的實施意見》《嘉峪關市普惠性民辦幼兒園認定管理和獎勵扶持辦法（試行）》的通知》《農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施方案》《嘉峪關市農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃》《嘉峪關市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》《嘉峪關市統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展實施方案》《嘉峪關市全面改善義務薄弱學校基本辦學條件規(guī)劃（2014—2018年）》《嘉峪關市校車安全工程實施方案（試行）》《嘉峪關市人民政府關于加強嘉峪關市教育系統(tǒng)教師職稱評聘工作的實施意見的通知》等一系列推動教育改革發(fā)展的措施。把教育事業(yè)納入社會公共事業(yè)管理體系，放在保障和改善民生的突出位置，確保經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保證教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育需要。通過教育政策的逐步實施，我市教育發(fā)展方式得到積極轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)教育規(guī)模總量顯著擴大，教師隊伍學科和年齡結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，全市各級各類學校辦學條件極大改善，辦學水平和教育質(zhì)量明顯提高，教育綜合實力得以提升。

2.調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局

2006—2010年，根據(jù)國家“撤點并校”的有關政策要求和城鎮(zhèn)化進程、農(nóng)村義務教育階段學生減少的趨勢，我市在謹慎、穩(wěn)步的前提下，在充分論證和征求各方意見的基礎上，適度調(diào)整了農(nóng)村中小學布局,先后撤銷了峪泉鎮(zhèn)黃草營小學、新城鎮(zhèn)泥溝小學、橫溝小學、觀蒲小學、文殊鎮(zhèn)馮家溝小學、文殊小學和團結(jié)小學，保留新城鎮(zhèn)中心小學、新城小學、文殊鎮(zhèn)中心小學、峪泉鎮(zhèn)中心小學、安遠溝小學5所小學，保留文殊鎮(zhèn)河口小學、新城鎮(zhèn)野麻灣小學和長城小學3個教學點。經(jīng)過調(diào)整，全市農(nóng)村義務教育學校布局結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，辦學質(zhì)量和效益進一步提高。2010年以后，我市農(nóng)村中小學布局已基本滿足城鄉(xiāng)教育發(fā)展實際需要，再沒有撤并過農(nóng)村學校和教學點。

2013 年，我市出臺了《嘉峪關市2013年—2020年農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整規(guī)劃方案》，明確了今后我市農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的主旨：依據(jù)國家政策、三鎮(zhèn)人口變化情況和城鄉(xiāng)一體化進程做相應的微調(diào)，在學校規(guī)模和數(shù)量上不進行大的調(diào)整和變動。要把主要精力放在教育資源配置建設和進一步提高農(nóng)村義務教育階段的教育教學水平上，逐漸縮小城鄉(xiāng)辦學的差距。

2014年，我市出臺《嘉峪關市城區(qū)學校布局調(diào)整規(guī)劃方案（2013—2016）》，根據(jù)我市經(jīng)濟社會和教育發(fā)展需求，對城區(qū)中小學布局進行調(diào)整完善，進一步提高教育投入效益，促進教育均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。任務目標主要有：將市育才學校初中部撤并到市六中，育才學校變?yōu)橥耆W。啟動建設明珠學校二期工程，籌建明珠初中部，解決紫軒及周邊住宅區(qū)學生上學問題，同時減輕實驗中學辦學壓力。新建勝利路小學綜合教學樓，協(xié)調(diào)解決勝利路小學操場問題，使之成為達標學校。完成市第四中學綜合教學樓擴建工程，適度擴大四中辦學規(guī)模，均衡班級人數(shù)，使之成為達標學校。啟動南市區(qū)籌建學校的工作。啟動市酒鋼三中搬遷至新校區(qū)工作。啟動市實驗中學教學樓擴建工程，擴大實驗中學辦學規(guī)模，均衡班級人數(shù)，使之成為達標學校。對市酒鋼三中舊址與近鄰的市師范附屬學校的資源進一步整合，使師范附屬學校成為達標學校，不斷提高教學質(zhì)量。目前，勝利路小學教學樓已經(jīng)進入驗收階段，實驗中學綜合教學樓、酒鋼三中舊址新建學校、南市區(qū)學校建設項目正在有序?qū)嵤渌?guī)劃任務均已完成。

結(jié)合棚戶區(qū)改造工程，我市配套新建了富民、建林和討賴河新區(qū)三所幼兒園，使優(yōu)質(zhì)學前教育資源供需矛盾得到一定程度的緩解。目前三所幼兒園建設項目進展順利，有望2018年秋季實現(xiàn)招生。

（二）教育經(jīng)費投入方面 1.保障教育經(jīng)費穩(wěn)步增長

為確保各級各類教育生均撥款足額到位，我市制訂了與中央、省上出臺政策相配套的經(jīng)費保障配套措施，建立教育經(jīng)費保障機制，嚴格落實教育經(jīng)費補助資金分擔機制和撥款制度，提高了教育經(jīng)費保障水平。近年來，我市把教育作為財政專項重點領域予以優(yōu)先保障，在學前教育、義務教育、高中階段教育、特殊教育生均教育事業(yè)費、公用經(jīng)費均高于省定基本標準的前提下，不斷增加政府教育投入，切實履行“三個增長”“兩個比例”的法定要求。2012-2017年，生均教育事業(yè)費、生均公用經(jīng)費、教師工資均實現(xiàn)了逐年增長；教育費附加、土地出讓金提成、殘疾人就業(yè)保障金提成、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、彩票公益金等各類資金全部實現(xiàn)了按比例應征盡征并全部用于教育事業(yè)。

2.加大各級各類教育投入力度

我市制定實施了《嘉峪關市學前教育三年行動計劃》《嘉峪關市擴大學前教育資源規(guī)劃》，集中財力物力加強幼兒園建設，擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源。2012年至2017年，新建幼兒園8所、改擴建幼兒園7所，投資1.63億元，新建、改擴建園舍面積4.9萬平方米。根據(jù)義務教育經(jīng)費省級統(tǒng)籌、各級政府分擔、管理以縣市為主的體制要求，確保義務教育階段生均公用經(jīng)費逐步增長；切實解決進城務工人員隨遷子女就學問題，落實“兩免一補”、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃、校車安全工程等國家政策。2012年至2017年，共發(fā)放農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費287萬元，5083名學生享受生活補助；我市農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃按照上級資金與市級資金的投資比例，共配套市級資金303萬元；新購11輛校車，實現(xiàn)了專用校車全覆蓋，全面解決了農(nóng)村義務教育階段寄宿生安全乘車的問題。

2013年以來，黨中央、國務院啟動實施了義務教育“全面改薄”工程，我市搶抓機遇，有效解決教育發(fā)展改革中的突出問題，城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展得到極大推進。截至2017年12月底，我市“全面改薄” 項目已覆蓋全市所有義務教育學校，投入資金達1.3億元，其中市級資金占比達70.2%，位居全省首位。校舍建設類項目已使用資金10358.27萬元，實施項目54個，新建或改擴建校舍41232.40平方米，改造運動場107948平方米，修繕圍墻1653米。設備購置類項目已使用資金2227.86萬元，實施項目58個，購置直飲水設備154套，監(jiān)控設施54套，采暖設備9套，圖書14000冊，課桌凳7221套，計算機1077臺，多媒體教室設備247套，實驗室設備10套，音體美器材27套。目前，校舍建設類項目整體完工率達到五年規(guī)劃的96.30%，設備購置類項目年度計劃任務已全部完成，資金投入已超過規(guī)劃資金的27.5%。通過“全面改薄”項目實施，我市中小學校已經(jīng)配齊配足了教學設施設備，實現(xiàn)了“班班通”設備、寬帶網(wǎng)絡、安保監(jiān)控設備、直飲水設備、辦公室電腦全覆蓋，科學實驗設施設備、音體美設備、學生計算機、圖書裝備全達標。從生均教學資源來看，我市農(nóng)村學校已經(jīng)優(yōu)于市區(qū)學校。

2012年至2017年共投入4.13億元用于中小學D級危房拆除重建項目、C級危房加固改造等校舍安全工程和義務教育薄弱學校校舍新建、改擴建，共計消除中小學C、D級危房63393平方米，新建和維修改造校舍17.63萬平方米；利用中央和省級薄弱校舍改造專項補助資金和市級預算內(nèi)資金828萬元實施了七所農(nóng)村中小學學生食堂建設項目，新建農(nóng)村中小學食堂面積3240平方米；加大“綠茵操場”建設的資金投入，截止2017年9月底，共投資4055.5萬元，完成了19所學校共162306平方米塑膠化運動場改造，全市中小學運動場塑膠化率達到了100%。

普通高中教育經(jīng)費實施以財政為主，多種渠道籌措為輔的投入機制，逐步提高財政投入水平，改善辦學條件。完善普通高中國家助學金制度，鼓勵公辦普通高中采取多種形式擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，補充辦學經(jīng)費。加大普通高中課程改革和基本建設的投入，2012至2017年共投入3500萬元用于改善普通高中學校的教學設備更新，投入3.83億元新建、改擴建校舍125568平方米，消除C、D級危房15918平方米，投資2425萬元新建、改造運動場面積26100平方米，徹底改善了普通高中學校的辦學條件。

制訂落實《嘉峪關市特殊教育三年提升計劃（2014—2016年）》，加大特殊教育經(jīng)費投入，加快特殊教育發(fā)展，投資新建特殊教育學校和特殊教育指導中心，全面更新、購置特殊教育教學設備，特殊教育辦學條件得到了大幅度提升。全面推進“三殘”兒童少年的“全納教育”和“融合教育”，落實了義務教育殘疾學生免費政策，完善殘疾學生助學政策，優(yōu)先保障落實家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)村義務教育階段殘疾學生享受生活費補助政策，以及家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生就讀普通高中、中等職業(yè)學校和普通高校的資助政策。截止2016年特教生均公用經(jīng)費標準達到了6000元/生、年。

認真貫徹落實省委、省政府《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的意見》和《甘肅省“十二五”中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》精神，進一步加強嘉峪關市職教中心基礎能力建設,改善辦學條件，擴大辦學規(guī)模，提高辦學質(zhì)量, 健全“貸、獎、助、補、減、免”的職業(yè)技術教育助學體系，加快發(fā)展市屬職業(yè)教育和成人教育，為我市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展培養(yǎng)技能型實用人才。制定了嘉峪關市《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》，根據(jù)我市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，圍繞鋼鐵冶煉、旅游業(yè)、光伏發(fā)電、長城文化園區(qū)、華強文化產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)，調(diào)整專業(yè)設置和課程設置，扎實推進中高職“2+2+1”和“3+2”一體化人才培養(yǎng)模式試點工作，職業(yè)教育發(fā)展取得突破性進展。

（三）推進教育公平方面 1.實施陽光招生政策

制定《嘉峪關市教育局關于進一步做好進城務工人員子女接受義務教育工作的通知》《嘉峪關市義務教育階段學校招生辦法（修訂）》，進一步簡化外來流動人員子女就學手續(xù)，落實以居住證為主的招生政策，取消婚育證、務工證查驗。積極做好軍人子女入園入學工作，主動回應社會關注的熱點問題。義務教育學校招生中堅決貫徹三項制度：一是嚴格執(zhí)行“劃片招生、就近入學”制度；二是切實落實“陽光招生、均衡分班”制度；三是率先實現(xiàn)“同城待遇”政策。認真研究普通高中招生辦法，確保適齡學生入學機會公平均等。高中階段招生考試采取網(wǎng)上閱卷方式，考前采取網(wǎng)上填報志愿。對文化課考點考場進行規(guī)范布置，體育考試邀請家長代表、紀檢部門等到場監(jiān)督，確保考試客觀、真實。

2.消除義務教育“大班額”

教育局制定了《嘉峪關市消除義務教育大班額專項規(guī)劃（2017-2020年）》，計劃到2020年，56人以上大班額比例消除在5%以內(nèi)，基本實現(xiàn)班額均衡，辦學規(guī)范。2017年秋季學期起，我市嚴格限制班額超標學校招生人數(shù)，堅決杜絕義務教育起始年級（一年級、七年級）產(chǎn)生大班額班級，自然消除31個大班額班級，全市56人以上大班額占比不超過15%。在從數(shù)字上限定班額的同時，我市加強校車管理，已安全接送農(nóng)村寄宿學生近9千余人次。進一步做好農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃，實現(xiàn)農(nóng)村義務教育階段學生全覆蓋，米、面、油、蛋等大宗食品實行政府集中采購，食譜豐富營養(yǎng)，供餐安全規(guī)范。通過這些舉措，農(nóng)村學校的吸引力不斷提高，通過解決“農(nóng)村弱”問題，使“城市擠”難題得以緩解。

3.關愛特殊兒童

關愛農(nóng)村留守兒童，將關愛保護留守兒童工作作為學校管理的重要組成部分納入目標體系，作為對校長、班主任、教師的工作評價和績效考評重要依據(jù)。加強特教指導中心建設，辦好市特殊教育學校，努力保障殘疾兒童少年上學的權利。大力推行隨班就讀的辦學模式。目前，我市已形成了以隨班就讀和特教班為主體、以特教學校為骨干的殘疾兒童少年義務教育格局。積極探索開展送教上門活動，開展未入學殘疾兒童少年進行實名調(diào)查登記，做好動員適齡殘疾兒童少年進入普通學校隨班就讀。

（四）教師隊伍建設方面 1.完善教師培訓體系

實施國培、省培、市培、校培等五級教師培訓制度，今年以來，組織開展國家級培訓項目4項,22人；省級培訓項目19項，2652人；市級培訓項目5項，729人。市級培訓逐漸從大規(guī)模通識性培訓向分學段分學科的菜單定制式培訓過渡，與陜西師大、東北師大、北師大、華東師大、華中師大簽訂了培訓合作意向書，建立培訓基地6個，利用重點師范資源優(yōu)勢，結(jié)合我市教師培訓實際需求開展“點菜式”培訓，培訓效果顯著，贏得了學校的認可和教師的歡迎。日前，陜師大和東北師大培訓正在組織進行，總?cè)藬?shù)160多人。穩(wěn)步推進5321學校發(fā)展聯(lián)盟校工程，截至目前，先后有176名（人次）教師交流到其他學校任教（一學期），學校中層管理人員有近70人次在校際間進行了（短期）交流。舉辦各類交流、展示、競賽或研討活動三百余場（次）。

2.提高師生待遇

落實提高教師工資待遇政策，實施了《嘉峪關市人民政府關于提高農(nóng)村在崗教師績效工資總量水平的批復》《嘉峪關市人民政府關于加強嘉峪關市教育系統(tǒng)教師職稱評聘工作的實施意見的通知》《嘉峪關市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）實施辦法》，提高了中小學中小學班主任費，落實行農(nóng)村教師收入分配傾斜政策，將農(nóng)村教師績效工資總量提高15%，使農(nóng)村教師實際工資收入高于同職級城區(qū)教師工資收入水平。在評優(yōu)選先、職稱評聘、子女入學等方面向農(nóng)村學校傾斜，按照城區(qū)同等規(guī)模學校分配比例的1.5倍分配指標。落實了教師職稱評聘制度和農(nóng)村無編教師“四險一金”等待遇。通過教師職稱破格評審政策，適當擴大農(nóng)村學校中級、高級教師崗位比例，對已經(jīng)取得中級及以上職稱者，直接聘任相應職稱，實現(xiàn)“即評即聘”。進一步穩(wěn)定了農(nóng)村教師隊伍，激發(fā)了廣大教師的工作積極性，提高了教師的職業(yè)幸福感。

（五）教育教學質(zhì)量保障方面 1.加強教育教學管理

細化素質(zhì)目標責任書考核指標，完善了教育評價體系，強化教學質(zhì)量監(jiān)測，中小學教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。嚴格課程管理，深化基礎教育課程改革，進一步規(guī)范我市中小學辦學行為，出臺《嘉峪關市中小學課程設置及課時安排》意見，嚴格執(zhí)行國家和省定課程計劃，按規(guī)定開齊開足開好課程，不得擠占體育、音樂、美術、綜合實踐活動及地方和校本課程的課時。堅持開展陽光體育大課間活動，保證學生在校每天鍛煉時間不少于1小時。嚴格執(zhí)行“一教一輔”，嚴禁任何學校和個人強制或變相強制學生購買教輔材料，切實減輕了學生課業(yè)負擔。堅決治理亂收費、亂發(fā)教輔資料、在職教師亂辦班等行為。

2.實施素質(zhì)教育

加強中小學生綜合素質(zhì)評定工作研究，將學生綜合素質(zhì)評定結(jié)果納入高中階段招生考試。啟動并開展了甘肅省“快樂校園”創(chuàng)建評估活動，截至目前，已認定市級快樂校園14所，省級快樂校園7所。根據(jù)省委宣傳部、省文明委、省教育廳要求，繼續(xù)開展省級“德育示范校”評選推薦工作，截至目前已有15所學校獲評省級德育示范校。全力抓好體育工作，認真實施陽光體育大課間活動，廣泛開展校園足球活動，走“普及+特色”之路，形成有效的校園足球普及推動機制和校園足球文化。深入實施藝術教育，探索建立嘉峪關市文藝工作者援教聯(lián)盟，擬吸納社會美育人才解決美育教師不足問題。認真開展全國首批藝術素質(zhì)測評實驗區(qū)工作，中小學藝術素質(zhì)測評工作全面鋪開，覆蓋全體學生。大力開展青少年科普教育工作，積極組織參加“青少年科技創(chuàng)新大賽”“甘肅省青少年創(chuàng)客創(chuàng)意大賽”“甘肅省紙飛機模型賽”等活動。僅2017年上半年就有一百余件作品在省級及以上科技賽事中獲獎，11所學校獲得集體獎。

二、工作推進中遇到的主要困難和問題

一是專任教師缺編問題突出，一線教師數(shù)量不足，農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編嚴重，探究性學習活動安排不足課時或不安排。

二是缺乏上位政策支持，以章程為核心的現(xiàn)代學校制度建設和教師“市管校聘” 改革工作進展緩慢。

三是城鎮(zhèn)基礎教育優(yōu)質(zhì)學位不足與農(nóng)村基礎教育學位過剩現(xiàn)象并存，城區(qū)基礎教育生師比過高、大班額問題明顯。

四是農(nóng)村義務教育的特色和學校發(fā)展特色不突出，普遍缺乏教育文化底蘊。

五是義務教育考核評估和質(zhì)量檢測還有待完善。六是教育建設項目投入力度不足，省上及國家對我市資金支持相對較少，造成教育項目建設資金缺口較大。

三、下一步工作考慮和安排 今后的3-5年，我市城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的重點工作，一是千方百計籌措建設資金，加快教育基礎設施建設速度，完成各中小學校體育場、多功能廳建設任務，加快教育信息化程度建設。二是加快義務教育中小學標準化建設，著力解決城區(qū)學校大班額問題，保障進城務工人員子女平等接受義務教育的權利。三是增加教師編制，推進用人制度改革推進“市管校聘”工作進程。四是進一步提升學校信息化基礎設施裝備水平，縮小城鄉(xiāng)教育數(shù)字化建設差距，以教育信息化建設推動教育現(xiàn)代化發(fā)展。五是著力完善城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標準和監(jiān)督評估機制。六是辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，合理制定農(nóng)村閑置校園校舍綜合利用方案，并優(yōu)先用于教育事業(yè)。七是著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，按照國家課程方案開設國家課程，通過加強校長教師輪崗交流和鄉(xiāng)村校長教師培訓，提高農(nóng)村師資力量。八是進一步提高農(nóng)村教師待遇，實現(xiàn)“待遇留人”。

嘉峪關市教育局 2017年12月28日

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化工作匯報

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化工作匯報

作者:系統(tǒng)管理員 來源:銀川市金鳳區(qū) 閱讀次數(shù):538 發(fā)布時間:2010-09-27近兩年來，金鳳區(qū)區(qū)委、政府搶抓被確定為自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點區(qū)的大好機遇，科學發(fā)展，大膽探索，按照“科學規(guī)劃、強化基礎、做大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新制度、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，堅持以縮小城鄉(xiāng)差別，提高城鄉(xiāng)居民生活水平為目標，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“一條主線”，大力引導農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種植大戶集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向規(guī)劃居住區(qū)集中的“三大集中”，探索推進宅基地換住房、承包地換養(yǎng)老保險、農(nóng)民身份換市民的“三個轉(zhuǎn)變”，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動、公共服務均衡、社會保障同質(zhì)的“四位一體”新格局。從2002年到現(xiàn)在，建成區(qū)面積由69平方公里擴展到138平方公里（占總面積的46%），翻了近一番；城市化率從48.7%提高到80%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由建區(qū)初的“二、三、一”調(diào)整為現(xiàn)在的“三、二、一”。2009年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值61.17億元，同比增長10%。地方財政一般預算收入1.32億元，同比增長29.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14304元，農(nóng)民人均純收入5307元，同比分別增長10.6%和8.6%。今年上半年，轄區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到29.97億元，同比增長17.9%,其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值0.73億元，同比增長7.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值15.09億元，同比增長28.8%，其中，工業(yè)增加值達到8.33億元，同比增長36.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值14.15億元，同比增長8.5%；完成地方財政一般預算收入達到1.08億元，同比增長56.5%。全社會固定資產(chǎn)投資完成28.2億元，同比增36.4%。城鎮(zhèn)居民可支配收入7900元，同比增長8.4%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入在勞務性工資收入的拉動下，達到3825元，同比增長15.6%。金鳳區(qū)已成為銀川市發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆l(fā)展勢頭最快的區(qū)域。

一、近年來我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索和實踐

（一）以科學規(guī)劃為先導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。在充分調(diào)研考察的基礎上，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《金鳳區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化實施方案》；成立了由區(qū)委書記任組長，政府區(qū)長任第一副組長，四套班子相關領導任副組長，相關部門、鎮(zhèn)、村負責同志任成員的金鳳區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作領導小組，各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道也成立了相應的領導小組；提出了“一年起步、兩年突破、三年見效、到2012年率先在自治區(qū)實現(xiàn)全面小康社會”的目標；明確了五個突破，即堅持從重點地區(qū)突破，沿南北環(huán)城高速、六盤山路、賀蘭山路、寶湖路、長城路實施農(nóng)村向主城區(qū)推進，促進南北兩翼互動發(fā)展，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破，以園區(qū)經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、愛伊河水系旅游經(jīng)濟為重點，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立以新型工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、會展節(jié)會、房地產(chǎn)業(yè)等為主的都市產(chǎn)業(yè)體系；從社會保障突破，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度建設為重點，探索建立城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障體制；從公共服務突破，以擴大農(nóng)村公共服務產(chǎn)品和基礎設施建設為重點，加大對農(nóng)村的投入力度，著力構(gòu)建新型公共財政體制；從體制機制突破，以農(nóng)民變市民、財政金融制度、社會管理體制、行政管理體制等改革為重點，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策制度瓶頸。

（二）以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為依托，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。適應城鎮(zhèn)發(fā)展需求，我們按照“三次產(chǎn)業(yè)大調(diào)整”和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)細調(diào)整”的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將建區(qū)初的“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展定位為“發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，主要發(fā)展設施蔬菜、適水產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。一是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我們把握城市重心西移的有利機遇，加快發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主的城市經(jīng)濟，促進信息流、科技流、人才流、資金流向我區(qū)轉(zhuǎn)移，增強城市聚集力。發(fā)揮行政中心聚集帶動作用，加快發(fā)展金融、信息通訊、商貿(mào)流通等現(xiàn)代服務業(yè)，中國移動、中國聯(lián)通、人壽保險、工商銀行等通訊、保險、金融公司總部在轄區(qū)落戶發(fā)展。積極培育區(qū)域性總部經(jīng)濟，以良好的區(qū)位、基礎設施和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，吸引寧夏發(fā)電集團、寶塔石化等70家企業(yè)總部落戶轄區(qū)，隨著金鳳萬達廣場、拉普斯水上購物城、銀川中央商務區(qū)B區(qū)的開工建設，新區(qū)商務中心將逐步形成。房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，年均房地產(chǎn)開發(fā)量達到260萬平方米，房價領跑全市，形成民生花園、藍山名邸、長城花園等一批現(xiàn)代化住宅區(qū)，“住在金鳳”戰(zhàn)略品牌得到廣泛認同。堅持保護湖泊濕地資源和發(fā)展特色旅游業(yè)并重，大力培育“湖城休閑觀光游”，“農(nóng)家樂”、“漁家樂”蓬勃發(fā)展，“塞上湖城”中部休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶初步形成。三產(chǎn)占GDP的比重達到52%。二是穩(wěn)定推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。我們實施了金鳳工業(yè)集中區(qū)建設，完成6平方公里基礎設施和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園115棟標準廠房建設。引進艾力特電動自行車有限公司等入園企業(yè)156家，建成投產(chǎn)114家。引導企業(yè)實施技擴改項目77項，培育塞北雪等國家級、自治區(qū)級知名品牌14個，規(guī)模以上企業(yè)達到57家。工業(yè)增加值年均增長18.7%。三是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。我們統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,立足實際發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，確立“南蓄菜、北適水”產(chǎn)業(yè)格局，培育錦旺蔬菜、豐登適水產(chǎn)業(yè)等具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，直接銷往城市超市,成為增加農(nóng)民收入的新渠道。建成二代溫棚16萬間、養(yǎng)殖園區(qū)26個、無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地2000畝，蔬菜、適水、養(yǎng)殖等主導產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。發(fā)展荷海隆水產(chǎn)、金穗農(nóng)機等農(nóng)村專業(yè)合作組織31個，培育壯大寧夏翔達現(xiàn)代牧場等一批龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快推進。逐步擴大農(nóng)村勞務產(chǎn)業(yè)規(guī)模，工資性收入占農(nóng)民純收入的比重達到了30%。

（三）以村土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作為平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源一體化。按照“政府引導、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的原則，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。出臺了加快土地流轉(zhuǎn)的暫行辦法，總結(jié)和推廣“魏豐土地信用合作社”經(jīng)驗，加強土地流轉(zhuǎn)信息平臺建設，每個鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道都成立了土地流轉(zhuǎn)服務中心，規(guī)范了流轉(zhuǎn)程序，引導農(nóng)村土地由分散流轉(zhuǎn)向集中流轉(zhuǎn)、由小面積流轉(zhuǎn)向大規(guī)模流轉(zhuǎn)、由村組內(nèi)流轉(zhuǎn)向跨村組跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，村民一改以往單家獨戶自行流轉(zhuǎn)的模式，將自己承包經(jīng)營的一部分或全部土地委托給村委會或村級合作經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)包。目前，我區(qū)共建立土地信用合作社3家，流轉(zhuǎn)土地1.6萬畝，占總耕地面積的20%，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展花卉苗木種植、全程機械化水稻種植、“適水”產(chǎn)業(yè)等項目建設提供了條件。通過土地流轉(zhuǎn)讓越來越多的農(nóng)村勞動力從田間“解放”出來，走進流轉(zhuǎn)大戶、企業(yè)去打工，走出農(nóng)村流入城市進入二、三產(chǎn)業(yè)去務工，實現(xiàn)了農(nóng)民出租土地、務工掙錢的雙豐收，帶動農(nóng)戶每年人均增收600元。搶抓被自治區(qū)國土資源廳確定為“土地增減掛鉤項目試點區(qū)”的機遇，組織力量編制了《金鳳區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點實施規(guī)劃》，計劃用二年左右時間完成南北環(huán)城高速公路城市規(guī)劃內(nèi)8個行政村3579戶宅基地拆舊換新，土地置換，使土地增值收益反哺農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)民到集中安置點和城鎮(zhèn)居住，改善農(nóng)民居住條件。目前，項目規(guī)劃已得到自治區(qū)批復同意，今年先期完成植物園村、魏家橋村、盈南村、西湖村、西新村、新聯(lián)村等6個村的舊莊點拆遷，啟動盈南家園等三個安置區(qū)建設。目前，已對魏家橋村4、5、6、7隊，盈南1、3、5隊進行了舊莊點拆遷，簽訂拆遷協(xié)議726戶，拆遷面積11萬平方米，完成復耕110畝。

（四）加大政策資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。加大農(nóng)村基礎設施建設投入力度，完成豐登集鎮(zhèn)商業(yè)街續(xù)建工程，編制了良田集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，建成良田鎮(zhèn)畜牧交易市場。加強農(nóng)田水利建設，建設高標準農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)田灌溉條件，提高農(nóng)用水的利用率，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。實施農(nóng)村人飲安全項目，經(jīng)自治區(qū)有關部門同意計劃用三年時間投資1380萬元，重點解決良田吊莊移民2萬人安全飲水問題。今年計劃實施投資690萬元，解決8000人的飲水問題。實行農(nóng)村公路養(yǎng)護承包制，切實加強鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護和管理，公路硬化通村比重100%，鄉(xiāng)道好路率達98%，村道好路率達90%，陰雨通車歷程率達100%。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，開通了南門至良田鎮(zhèn)、南門至豐登鎮(zhèn)的公交線路，有效解決了農(nóng)民進城沒有公交車的問題。完成良田鎮(zhèn)高橋村、豐登鎮(zhèn)聯(lián)豐村示范點農(nóng)宅建設，保伏橋等8處康居安置區(qū)63萬平米住宅建設全面實施，安置進城農(nóng)民7006戶。結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，加快連鎖超市、“農(nóng)家店”的建設步伐，新建和改建規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農(nóng)家店，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農(nóng)家店的覆蓋面，方便農(nóng)民生活需求。在魏家橋村建成全區(qū)首家“村落社區(qū)”，為農(nóng)村社區(qū)建設積累了經(jīng)驗，通過企業(yè)包扶資助方式新建了8家“村落社區(qū)”，成為全國農(nóng)村村落社區(qū)建設示范縣區(qū)之一。

（五）以信息化推進城鄉(xiāng)一體化為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。自2009年被國家工業(yè)和信息化部確定為全國首家“以信息化推進城鄉(xiāng)一體化建設”試點區(qū)及自治區(qū)人民政府確定為“五級聯(lián)網(wǎng)”試點區(qū)以來，我區(qū)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理原則, 先后投資100余萬元，形成了以信息化綜合應用平臺為主體，自治區(qū)、銀川市、金鳳區(qū)及所轄鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五位一體，五級互動的信息化服務體系，實現(xiàn)了五級聯(lián)網(wǎng)資源共享，城鄉(xiāng)信息化水平得到進一步提升。堅持城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)取得了新進展。教育方面，深入實施教育強區(qū)戰(zhàn)略，大力開展城鄉(xiāng)學校“牽手行動”計劃，實施“城市+農(nóng)村+特色”的“捆綁式”發(fā)展模式，提高農(nóng)村學校管理水平和教育質(zhì)量。選取10所辦學水平好、師資力量強、教學質(zhì)量高的城鎮(zhèn)中小學與農(nóng)村學校進行結(jié)對幫扶，力爭“幫扶一所、提高一所”；實行師資傾斜政策，選派農(nóng)村學校校長到東西部學校學習交流，建立城鄉(xiāng)教師輪崗交流、支教等長效機制，帶動和充實農(nóng)村教師隊伍，促進城鄉(xiāng)教育均衡、同步發(fā)展。科技方面，深化農(nóng)業(yè)科技服務體系改革，開展科技特派員活動，在轄區(qū)所有行政村建立了農(nóng)村信息化服務站，大力推廣“科技人員+合作社+農(nóng)戶”模式，依托科技示范場，帶動“適水產(chǎn)業(yè)”、設施農(nóng)業(yè)和沙地蔬菜種植業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生方面，積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務一體化。2010年我區(qū)應參合農(nóng)民40600人，實際參合39364人，參合率達96.91%，失地農(nóng)民全部納入新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。在自治區(qū)首家啟動了“人人享有基本醫(yī)療服務試點”，讓農(nóng)民真正看得起病，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療服務邁出了關鍵的一步。一是強化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系基礎建設。多方籌資170萬元，啟動良田鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓建設項目，加快建設規(guī)范化中心衛(wèi)生院。采取購買、新建、租賃的方式將在3年內(nèi)全部解決村衛(wèi)生服務站用房，鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村（社區(qū)）衛(wèi)生服務站的人、財、物、藥品以及醫(yī)療業(yè)務實行一體化管理，實現(xiàn)鎮(zhèn)帶村級醫(yī)療。二是城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作進展順利。寧夏醫(yī)科大學附屬醫(yī)院、銀川市第二人民醫(yī)院采取臨床服務、人員培訓、技術指導、設備支援等方式，實現(xiàn)城市帶農(nóng)村醫(yī)療。通過開展“小病到社區(qū)（衛(wèi)生院），大病轉(zhuǎn)醫(yī)院、康復回社區(qū)（衛(wèi)生院）”的雙向轉(zhuǎn)診，使農(nóng)民群眾足不出鎮(zhèn)就能享受區(qū)、市級醫(yī)療專家的診治，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。三是及時兌現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生工資待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，建立了村醫(yī)培訓機制。社會保障方面，對失地農(nóng)民符合條件的全部納入了“城市低保”，對農(nóng)村低保對象實行動態(tài)管理、應保盡保，五保戶集中供養(yǎng)的由政府全額承擔安置在老年公寓，分散供養(yǎng)的全部納入低保，對考上大學的農(nóng)村低保戶按照區(qū)內(nèi)區(qū)外給予不同補助；累計為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險7096人，為全部村干部辦理了養(yǎng)老保險，全面推行農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。

（六）以“開放式”黨建為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建一體化。針對過去以地域、單位為主設置黨組織，組織生活封閉運行，黨員教育模式單一，黨建資源利用不高等問題，我們積極探索，開拓創(chuàng)新，不斷深化黨建工作內(nèi)涵，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雙互動。以“開放式”黨建為契機，深入推進“三級聯(lián)創(chuàng)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，創(chuàng)新黨組織設置模式，探索建立了技術型、產(chǎn)業(yè)鏈型、創(chuàng)業(yè)型、趣緣型、教育型五種黨小組模式，積極推行“組織生活聯(lián)過、支部活動聯(lián)搞、黨員教育同步”，激發(fā)了基層黨組織的生機和活力。大力開展村居結(jié)對幫扶活動，先后組織了19個村黨支部與社區(qū)黨支部，32個機關黨支部與村居黨支部，410名機關黨員與農(nóng)村、社區(qū)黨員的結(jié)對幫扶活動，開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與村集體互動，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。兩年多來，通過開放組織設置，擴大了黨組織覆蓋面，增強了黨組織功能；通過開放結(jié)對共建，形成了城鄉(xiāng)互動、上下聯(lián)動共建共促的基層黨建工作局面。今年6月18日自治區(qū)“開放式”黨建經(jīng)驗交流會在我區(qū)召開。

二、試點存在的問題及建議

在肯定成績的同時，我們清醒看到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還存在體制機制等方面的問題制約，主要是：

一是農(nóng)村產(chǎn)權制度改革與農(nóng)民財產(chǎn)性收入方面的問題。從成都、重慶等地農(nóng)村土地確權流轉(zhuǎn)等試點探索工作中可以看出，土地的產(chǎn)權歸屬越清晰，土地作為生產(chǎn)要素的增值空間就越大，農(nóng)民從土地增值中獲得的收益就越多。建議區(qū)、市政府給予試點區(qū)特殊政策，探索諸如進城農(nóng)村人口土地承包權、宅基地及農(nóng)房退出和補償機制，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度，依法保障農(nóng)民權益，通過明晰產(chǎn)權和健全市場機制，確保農(nóng)民通過自愿轉(zhuǎn)讓獲得財產(chǎn)性收益。

二是消除制約人力資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間自由流動和優(yōu)化配置的制度障礙。建議區(qū)、市研究出臺統(tǒng)一戶籍，使進城穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)村人口在勞動就業(yè)、住房、隨遷子女教育、社會保障等相關制度方面與城鎮(zhèn)居民享受平等的政策待遇，消除他們后顧之憂，使其真正從農(nóng)民變市民。三是在項目資金方面給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更多支持。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)加工上，科技含量低，附加值不高。建議區(qū)市在項目資金、技術改造方面，能向各試點區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。

三、下一步工作思路

一是抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整和完善工作。結(jié)合銀川市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，加緊編制我區(qū)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃及基礎設施建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)居住規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃等專項規(guī)劃，進一步優(yōu)化金鳳區(qū)城鄉(xiāng)空間布局，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，凸顯區(qū)域經(jīng)濟特色。加快推進小城鎮(zhèn)建設，實施豐登鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場擴建及特色商貿(mào)餐飲城項目建設，推進良田小城鎮(zhèn)建設項目，進一步提升集鎮(zhèn)聚集輻射能力。

二是以搭建信息平臺為抓手，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作。指導各行政村成立農(nóng)村土地信用合作社，在村級設立信息聯(lián)絡員，建立轄區(qū)各村（土地信用合作社）的土地承包和流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡，及時收集和發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，溝通流轉(zhuǎn)渠道，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)價格，鑒定合同簽訂、督促合同兌現(xiàn)，嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。

三是以全民創(chuàng)業(yè)為抓手，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，提高農(nóng)民工的技能，加大“陽光培訓工程”的實施力度，廣辟農(nóng)民就業(yè)渠道，實現(xiàn)1萬人就業(yè)的目標，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，購買公益性崗位盡可能的多考慮失地農(nóng)民、進城農(nóng)民。

四是以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，促進農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導農(nóng)民主動融入市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。

五是以深化農(nóng)村改革為抓手，促進農(nóng)村制度創(chuàng)新。積極協(xié)調(diào)，逐步在轄區(qū)內(nèi)實行按實際居住地登記為“ 居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍登記管理試點。探索建立健全以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險標準開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助。

第三篇：推進城鄉(xiāng)教育一體化

推進城鄉(xiāng)教育一體化

促進縣域教育更高水平均衡發(fā)展

近年來，膠南市始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，把加快教育事業(yè)發(fā)展作為建設“藍色之城、綠色之城、幸福之城、未來之城”的重要內(nèi)容，加大投入力度，推進資源整合，教育教學質(zhì)量不斷提高。2009年11月我市被表彰為全國義務教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū)。

一、堅持政府行為主導，不斷完善“以縣為主”義務教育管理體制

多年來，膠南市委市政府把教育作為發(fā)展的基礎性、全局性、戰(zhàn)略性工程，本著“辦好每一所學校，教好每一名學生”的原則，把推進義務教育均衡發(fā)展作為執(zhí)政為民的切入點強力推進。經(jīng)過廣泛調(diào)研、充分論證，我市先后出臺了《膠南市教育改革與發(fā)展十一五規(guī)劃》，《膠南市標準化學校建設規(guī)劃》、《膠南市關于推進義務教育均衡發(fā)展實施意見》、《關于進一步推進城區(qū)市直義務學校均衡發(fā)展的意見》、《膠南市關于建立健全推進義務教育均衡發(fā)展和各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》等相關規(guī)劃和文件規(guī)定，進一步明確城鄉(xiāng)之間、校際之間義務教育均衡發(fā)展的總體思路、目標和措施。率先建立了“以縣為主”的教育投入和管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師工資全市統(tǒng)發(fā)，農(nóng)村教師人均工資由2002年的1131元增長到現(xiàn)在的3328元；2005年起將義務教育學校生均公用經(jīng)費納入市財政預算；2006年春季，在青島五市率先實施全免費義務教育；在全市義務教育階段學校推行校方責任險；不斷完善以政府統(tǒng)籌為主導的幫困助學長效機制，依法保障特殊群體學生平等接受義務教育的權利，對符合條件的外來務工人員子女就學與普通市民同等待遇，近5年以政府助學券等形式資助經(jīng)濟困難學生

近1000萬元；投資686萬元統(tǒng)一為農(nóng)村學生配設了班車；投資368萬元實施了“農(nóng)村小學喝熱水吃熱飯工程”；投資314萬元實施了中小學生飲水工程。

二、強化資源統(tǒng)籌布局，大力推進學校辦學條件標準化 膠南市確定了校舍安全工程、薄弱學校改造工程、標準化學校建設工程、學校布局調(diào)整等建設項目“統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進”的工作思路，辦學條件不斷改善。近年來，每年安排專項資金6000萬元用于義務教育學校基礎設施、教學設施建設和校舍維修改造，結(jié)合新農(nóng)村建設，以標準化學校建設為抓手，科學進行農(nóng)村中小學校布局調(diào)整和資源整合，全市小學由2000年的275所調(diào)整到現(xiàn)在的85所，初中由35所調(diào)整為26所。從2008年起，投入8700萬元按標準化學校要求改擴建、裝備義務教育段學校，創(chuàng)建標準化學校數(shù)量比例居青島各區(qū)市首位。積極實施農(nóng)村學校教學儀器增配工程，從2008年起每年投入400萬元為義務教育學校進行教學儀器更新、配備，在青島五市率先完成光纖入校“校校通”工程，全市中小學計算機裝備累計1.8萬臺，所有學校均按標準裝備各類實驗室和多媒體教室，農(nóng)村學校實驗教學及信息化裝備應用水平不斷提高。穩(wěn)步推進中小學校舍安全工程，爭取青島市資金937萬元、鎮(zhèn)（處）財政1155萬元，完成3.12萬平方米的D級危房改造，徹底消除了薄弱學校。

三、不斷完善教師交流培訓機制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教師資源均衡配置

膠南市把加強教師隊伍建設作為推進義務教育均衡發(fā)展的重要舉措與內(nèi)容。以實現(xiàn)城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)師資配備相對均衡為目標，創(chuàng)新實施城區(qū)中小學教師到鄉(xiāng)村學校任教服務期制度、城鄉(xiāng)教師掛職支教與學習制度、優(yōu)秀教師巡回教學制度和城鄉(xiāng)學校結(jié)對幫扶等制度，自2004年以來，全市共有649名教師分別由城區(qū)學校到農(nóng)村學校掛職支教和由農(nóng)村學校到城區(qū)學校交流學習。2009年又實施了“新教師頂崗實習制度”，將考錄到農(nóng)村學校的55名新教師安排到城區(qū)學校頂崗培訓一年后再回原農(nóng)村學校工作，促進新教師思想與業(yè)務的雙提升。以建立研訓合一的城鄉(xiāng)教師培養(yǎng)培訓機制為目標，大力實施干部教師讀書工程、新教師三年培訓計劃、班主任培訓工程、小學音體美信息技術教師培訓、高中教師新課程全員培訓，舉辦“教育干部全面提升素質(zhì)培訓班”，教育干部的課程領導能力、課堂教學的指導能力和教師的專業(yè)化發(fā)展水平不斷提高。

四、更加注重內(nèi)涵發(fā)展，全力推進義務教育高位均衡

膠南市在狠抓辦學條件改善的同時，注重探索教育教學管理、素質(zhì)教育的新模式，努力實現(xiàn)義務教育高位均衡。建立完善鎮(zhèn)中心小學與村小一體化管理新機制，實現(xiàn)“一個統(tǒng)籌，三個共享，三個統(tǒng)一：統(tǒng)籌管理教育教學工作；建立辦學理念、教學資源、教科研成果共享機制，堅持教學進度、管理制度、教科研要求統(tǒng)一。建立完善城鄉(xiāng)學校發(fā)展共同體，大力推廣“城鄉(xiāng)互動、區(qū)片聯(lián)動、校際合作”的城鄉(xiāng)教育一體化教研模式。建立完善城區(qū)學校干部教師交流機制，從城區(qū)學校選拔部分優(yōu)秀干部教師到其他學校任教，成立“校際教學研訓聯(lián)合體”，加大城區(qū)學校在辦學條件、教師資源、教育教學管理等方面的統(tǒng)籌提高力度；堅持“依法辦學、科學辦學、開放辦學、特色辦學”，完善“決策民主化，執(zhí)行規(guī)范化，評價多元化”的考核評價機制，進一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)名校孵化器的作用。

第四篇：嘉峪關市教育局學校健康教育工作匯報

嘉峪關市教育局學校健康教育工作匯報

健康教育是學校教育的重要組成部分，是培養(yǎng)學生良好衛(wèi)生習慣和建立健康生活方式的重要途徑，更是提高整個民族文明、衛(wèi)生、健康素質(zhì)的根本措施。本我們根據(jù)《中小學健康教育指導綱要》的要求，立足實際，追求實效，在全市中小學繼續(xù)深入開展學校健康教育工作，取得了一定的成績。現(xiàn)將本的健康教育工作匯報如下：

一、領導重視，健康教育網(wǎng)絡健全完善

我們一直以來十分注重抓好學生身體、心理素質(zhì)等在內(nèi)的綜合教育，把健康教育工作作為學生整體素質(zhì)來抓；根據(jù)《學校健康教育評價方案》，調(diào)整和確定健康教育的目標，不斷改進和完善學校健康教育，使之逐步進入科學化和規(guī)范化的軌道；從教育局到中小學校、幼兒園都成立了健康教育領導小組，建立了學校健康教育機構(gòu)，學校領導及有關人員參與衛(wèi)生工作管理，建立健全各項衛(wèi)生管理制度，用制度管理落實學校健康教育工作，使衛(wèi)生工作走向制度化、規(guī)范化管理軌道。

二、加大投入，健康教育水平不斷提高

為搞好學校健康教育工作，我們大力改善學校健康教育的硬件設備和提高校醫(yī)和健康教育教師的業(yè)務水平；為各校 配齊了健康教育教材和教具，學校的教室采光照明、黑板和課桌椅符合標準要求，學校學生飲水、洗漱和廁所設施達標。我們聯(lián)合衛(wèi)生系統(tǒng)部門對校醫(yī)、健康教育老師進行業(yè)務培訓，提高他們的業(yè)務素質(zhì)，同時促進學校之間健康教育工作的經(jīng)驗交流，互相借鑒學習。

三、立足根本，健康教育成效逐步顯現(xiàn)

（一）學校健康教育做到教學常規(guī)化、系列化。全市各學校、幼兒園將健康教育列入教學計劃，對培養(yǎng)學生的良好衛(wèi)生習慣及常見病的防治起了很好的作用。我市學校健康教育課本擁有率、開課率均達到100%，甲流感H1N1防控知識、手足口病防控知識、流行性傳染病等專題預防控制知識知曉率均達80%以上，學生健康行為形成率達80% 以上。各學校健康教育工作堅持做到“五有”，即有教材，有教案，有課時，有專人上課，有考核；各學校充分利用校園廣播、校園網(wǎng)站、宣傳櫥窗、黑板報、手抄報、展板等形式，積極開展健康教育知識宣傳，提高學生自我保護意識，取得了良好效果；同時，各學校還通過懸掛標語、發(fā)放健康知識宣傳資料、開展主題班隊會等形式的活動進一步增強師生的健康意識，豐富了學校健康教育的內(nèi)容和形式。

（二）學校健康教育常規(guī)工作做到科學化、精細化。為了提高全體師生健康意識，各學校每年開學初都按教育局要求認真做好學校春季傳染病、流行病的預防及季節(jié)性多發(fā)病 預防工作。學校積極配合市衛(wèi)生局、疾控中心做好學生常見病、多發(fā)病的防治工作。積極開展預防近視眼、沙眼、齲齒、蛔蟲、營養(yǎng)不良、貧血排查與相關知識教育。及時通知學生自愿參加“甲肝”“乙肝”“水痘”“麻疹”等傳染病的疫苗免費接種。認真做好學生身體健康監(jiān)測和疾病預防工作，要求學校配合衛(wèi)生部門開展國家免疫規(guī)劃項目的預防接種工作，學校實行每日疾病“零報告”制度，有效控制了傳染病的流行。

（三）學校健康教育管理做到制度化。市教育局積極配合相關部門做好各學校食堂、飲用水、學校周邊小賣部的監(jiān)督管理工作，嚴禁不符合衛(wèi)生標準的食品流入學校，制定了下發(fā)了學校食品衛(wèi)生防疫、食品安全法宣傳的相關通知文件，加強學校食堂、飲用水安全管理工作。按照規(guī)定開展新生入學、入托兒童預防接種證查驗工作。會同醫(yī)療機構(gòu)每學年對學生進行大規(guī)模體質(zhì)檢查和調(diào)研活動，對學生的健康情況進行分析研究并形成報告，對學生個體疾病情況及時向家長反饋。要求學校建立健全健康教育的各項規(guī)章制度；為每位學生建立學生健康檔案卡。

四、營造氛圍，健康教育知識深入人心

學校健康教育宣傳工作做到經(jīng)常化、多樣化。通過我市國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作和文明校園、和諧校園創(chuàng)建工作，校園環(huán)境衛(wèi)生得到了進一步加強，學校校園干凈整潔，校園衛(wèi) 生做到清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化。通過學校班團隊活動、志愿者活動等宣加強季節(jié)性的、常見病的、傳染病的防治的宣傳教育，調(diào)動了學生參與學校健康教育、衛(wèi)生常識宣傳，發(fā)揮學生的主體作用，極大地提高了學生的健康意識。

此外，學校還充分利用各種衛(wèi)生紀念日等宣傳教育契機，進行廣泛的宣傳教育，使衛(wèi)生保健意識深入人心。利用全國愛耳日、全國愛眼日、世界衛(wèi)生日、世界紅十字日、中國學生營養(yǎng)日、世界無煙日、國際禁毒日及全國愛國衛(wèi)生月等向?qū)W生宣傳健康教育常識，積極宣傳健康的生活方式，做好健康教育工作。

五、豐富載體，健康教育活動豐富多彩

（一）認真開展“陽光體育”活動，開足體育課時，確保教學質(zhì)量，推行“體育藝術2+1”項目的實施，利用每天的大課間活動開展豐富多彩的體育活動，堅持“每天鍛煉1小時，讓學生在活動中得到充分的鍛煉。舉辦全市中小學生田徑運動會、校園足球聯(lián)賽、中小學生乒乓球、羽毛球、籃球比賽等各類學生樂于參與的體育競賽活動，培養(yǎng)學生的運動性趣，積極提高其身體素質(zhì)，促進其身心健康。

（二）提供心理輔導，關注心理健康。近幾年，各學校都相繼建立了心理健康咨詢室，配備專業(yè)心理輔導教師對學生開展心理教育和輔導與咨詢服務，進行心理疾病干預和治療，同時各年級都開設了心理健康教育課，有效化解學生之 間的沖突和矛盾，預防了校園暴力行為的發(fā)生，大大提高了師生的心理健康水平。

六、下一步打算

在逐年的規(guī)范下，我市在學校健康教育工作上取得了一定的成績，但是在排查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題：部分學校存在健康管理制度不夠完善、健康應急預案不夠健全、健康教育活動還不豐富等問題，我局將以解決上述問題為抓手，加大健康教育工作力度，力爭做好今后的健康教育工作，為我市爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生城市做出應有的貢獻。

2014年5月20日

嘉峪關市教育局

第五篇：嘉峪關市城鄉(xiāng)一體化工作紀實

嘉峪關市城鄉(xiāng)一體化工作紀實

出處:甘肅省政府網(wǎng) | 發(fā)布時間: 2013-02-21 10:12

從依山傍水、功能齊全、獨具特色的城鎮(zhèn)，到交通便利、環(huán)境整潔、生活舒適的農(nóng)村新社區(qū)；從企業(yè)密集、功能集約的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，到規(guī)模生產(chǎn)、特色鮮明的農(nóng)業(yè)示范區(qū)，城鄉(xiāng)基礎建設與公共服務融為一體，產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域功能相互銜接，農(nóng)村與城市二元鴻溝逐漸彌合。許多人由衷地感嘆：今日嘉峪關的城市與農(nóng)村，已經(jīng)融為發(fā)展的共同體，一幅城鄉(xiāng)融合的和諧畫卷日益呈現(xiàn)在大家面前。本報記者莊賦

重點培育，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

高水平的城鄉(xiāng)一體化，必須有高水平的產(chǎn)業(yè)為依托。不僅要做到宜居，更要做到宜業(yè)。

嘉峪關市大力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成互融互補的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力實施“城市帶動、工業(yè)帶動、旅游商貿(mào)帶動、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè)帶動”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營戶集中、城市居民旅游休閑向農(nóng)村延伸的“三集中一延伸”進程。充分發(fā)揮工業(yè)城市比較優(yōu)勢，積極培育冶金新材料、裝備制造、清潔能源、商貿(mào)物流、先進高載能等新型產(chǎn)業(yè)，大力推進新能源、新材料開發(fā)建設，增強了資源配置和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。工業(yè)園區(qū)基礎設施進一步完善，入園企業(yè)160多戶，已成為聯(lián)接城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的重要支撐和發(fā)展平臺，每年有5000多農(nóng)村勞動力在園區(qū)長年或季節(jié)性務工，農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的收入比重達到45%以上。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，精心培育釀酒葡萄、洋蔥種植、畜牧養(yǎng)殖以及精細果蔬種植等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展餐飲、休閑、旅游、運輸及農(nóng)副產(chǎn)品加工等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，建成了國家3A級景區(qū)——中華孔雀苑，累計評選出33家星級農(nóng)家樂。發(fā)放婦女小額貸款9038.5萬元，促進農(nóng)民在二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，截至目前，全市共建成農(nóng)業(yè)企業(yè)19個，建成了10個“農(nóng)超對接”平價店和15個市場物價監(jiān)測點，使農(nóng)村居民在服務城市發(fā)展中增產(chǎn)增收。2012年，預計農(nóng)民人均純收入達到10980元，同比增長18%，預計城鄉(xiāng)居民收入比為2.002:1。

把握重點，推進基礎設施一體化

在推動城鄉(xiāng)一體化的過程中，投入是硬道理。2012年始嘉峪關市每年安排城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專項資金1000萬元，為城鄉(xiāng)一體化建設提供了資金保障。

該市始終把基礎設施建設作為加快推進城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，建成了一批交通、能源、生態(tài)、信息以及城鄉(xiāng)公用設施等骨干項目，城鄉(xiāng)供水、供暖、供電及交通條件明顯改善。新市區(qū)基礎設施建設全面推進，城市規(guī)模不斷擴大，建成區(qū)面積擴大到91平方公里。按照城市標準，遵循農(nóng)村特點，大力提升農(nóng)村“水、電、路、通信、生態(tài)環(huán)境”等基礎設施的網(wǎng)絡化、標準化、便捷化程度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施共建共享。實施了農(nóng)村居民點硬化、美化、亮化、凈化、綠化工程，形成了城鄉(xiāng)一體的快速便捷道路交通網(wǎng)絡。2012年對3個社會管理試點村實行社區(qū)標準化改造，每戶補助1.5萬元，完成了住宅前后院美化整治工程。加強人飲安全改造、節(jié)水改造、秸稈氣化等基礎設施建設，農(nóng)村人飲水安全比重達100%。為部分農(nóng)戶安裝了太陽能熱水器，村組安裝了太陽能路燈，配備了垃圾收集清運設施，在居住相對集中的村莊實施了污水處理項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地生活垃圾處理率達到100%。實施了退耕還林、植樹造林、封灘育林、公路綠化和居民點綠化工程，加強了公共文化基礎設施建設，鎮(zhèn)村組文化室、農(nóng)家書屋、文化體育廣場配套率達到100%以上。

同時，該市準確定位，積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，加快了城區(qū)與郊區(qū)的融合發(fā)展。將文殊鎮(zhèn)納入城市新區(qū)建設規(guī)劃，編制了70平方公里的討賴河兩岸新區(qū)建設規(guī)劃，對嘉峪關關城所在地峪泉鎮(zhèn)70平方公里統(tǒng)一規(guī)劃。在全市總體規(guī)劃的前提下，編制完成了城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、公共服務規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、勞動就業(yè)和社會保障規(guī)劃。并在完成16個村莊規(guī)劃的基礎上，對野麻灣、安遠溝、石橋、黃草營4個條件較好的中心村再次進行了新農(nóng)村建設規(guī)劃。

統(tǒng)籌兼顧，推進公共服務一體化

為了讓農(nóng)村居民和城市居民得到真正的實惠，嘉峪關市公共服務向農(nóng)村傾斜，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。在最低生活保障方面，實行居民低保標準城鄉(xiāng)一體化制度，城鄉(xiāng)低保標準達到365元／月，五保供養(yǎng)和城市福利院供養(yǎng)標準統(tǒng)一，達到7200元／年。對因突發(fā)性、臨時性原因造成城鄉(xiāng)居民基本生活暫時困難的家庭給予的非定期、非定量救助；在養(yǎng)老保險方面，全面推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點，對年滿16周歲以上、不符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鄉(xiāng)非從業(yè)居民，引導他們積極參保，參保率達到95.6%，最高每人每月可領取養(yǎng)老金356元；在新農(nóng)合醫(yī)療統(tǒng)籌補償方面，堅持大病統(tǒng)籌為主的原則，采取住院統(tǒng)籌和門診統(tǒng)籌相結(jié)合的模式，對參合農(nóng)村居民住院和門診醫(yī)療費用進行補償，參合率達到98.4%，籌資標準提高到270元，年人均財政補助提高到240元。同時，擴建改造了三鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實現(xiàn)了農(nóng)民小病不出村、常見病不出鎮(zhèn)、大病不出市。在住房保障方面，由政府或大中型企業(yè)向城鄉(xiāng)最低收入住房困難家庭，提供貨幣補貼或者以低廉租金配租的具有社會保障性質(zhì)的普通住房，向城鄉(xiāng)低收入住房困難家庭供應具有保障性質(zhì)的政策性住房；并逐步完善農(nóng)村教師補充機制和城鄉(xiāng)教師交流制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育資源共享。

以民為本，推進社會管理一體化

嘉峪關市積極推進、探索社會管理創(chuàng)新機制，改革戶籍二元結(jié)構(gòu)，實行城鄉(xiāng)一體的新型戶籍制度，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)集中。

在大力推進領導機制一體化的基礎上，2012年該市全面完成城鄉(xiāng)戶籍一體化管理體制改革，對城鄉(xiāng)家庭、集體戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”和“居民集體戶口”。原有的農(nóng)業(yè)人口繼續(xù)享受農(nóng)村惠農(nóng)政策和計劃生育政策，與城市居民享受同等待遇。對外來人員適度放寬落戶的準入條件，與本市居民享受同等待遇。該市先后投入1.2億元建成社會管理服務中心、城鄉(xiāng)一體化服務中心、社會矛盾大調(diào)解“三大中心”，開設了“12345”服務熱線，搭建了集信息資源共享、應急聯(lián)動指揮、社會綜合管理服務為一體的基礎平臺，真正實現(xiàn)了戶籍一元化、服務均等化、保障同城化、管理數(shù)字化。同時積極探索村組管理向城市化公共服務體系轉(zhuǎn)變，開展農(nóng)村社區(qū)化管理試點工作，將村民小組整合成居民小區(qū)，全天候提供家政服務、居家養(yǎng)老、安全防范等便民服務。

城市和鄉(xiāng)村，在傳統(tǒng)概念里，曾是相距那么遙遠。而今，一條幸福大道已經(jīng)開鋪，向前延伸，將鄉(xiāng)村與城市緊緊相連。在同一片藍天下，嘉峪關人人共享生活的美好。