第一篇：農業部關于推進農業供給側結構性改革的實施意見(農業部2017年1號文件)

農業部關于推進農業供給側結構性改革的實施意見

農發〔2017〕1號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）、農機、畜牧、獸醫、農墾、農產品加工、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局：

為深入貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議和《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（中發〔

2017〕1號）精神，根據全國農業工作會議部署，現就推進農業供給側結構性改革，提出以下實施意見，請結合實際，認真抓好落實。

2016年，農業農村經濟發展實現“十三五”良好開局，呈現穩中有進、穩中向優的良好態勢，為經濟社會發展大局提供了有力支撐。農業生產穩定發展，全年糧食產量繼續保持在12000億斤以上。農民收入穩定增長，繼續高于城鎮居民收入增幅。農業結構調整取得積極進展，新產業新業態發展成為新亮點。農業綠色發展大步邁進，農藥使用量繼續零增長，化肥使用量自改革開放以來首次接近零增長。農村改革取得重大突破，農村土地“三權分置”辦法出臺，開啟繼家庭聯產承包責任制后又一重大制度性創新；推進農村集體產權制度改革的意見出臺，是又一項農村重大改革。

2017年農業農村經濟工作總的要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持新發展理念，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這個工作主線，以優化供給、提質增效、農民增收為目標，以綠色發展為導向，以改革創新為動力，以結構調整為重點，著力培育新動能、打造新業態、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進農業轉型升級，加快農業現代化建設，鞏固發展農業農村經濟好形勢，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。推進農業供給側結構性改革，是當前的緊迫任務，是農業農村經濟工作的主線，要圍繞這一主線穩定糧食生產、推進結構調整、推進綠色發展、推進創新驅動、推進農村改革。要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，把提高農業供給體系質量和效率作為主攻方向，把促進農民增收作為核心目標，從生產端、供給側入手，創新體制機制，調整優化農業的要素、產品、技術、產業、區域、主體等方面結構，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，突出綠色發展，聚力質量興農，使農業供需關系在更高水平上實現新的平衡。通過努力，使農產品的品種、品質結構更加優化，玉米等庫存量較大的農產品供需矛盾進一步緩解，綠色優質安全和特色農產品供給進一步增加。綠色發展邁出新步伐，化肥農藥使用量進一步減少，畜禽糞污、秸稈、農膜綜合利用水平進一步提高。農業資源要素配置更加合理，農業轉方式調結構的政策體系加快形成，農業發展的質量效益和競爭力有新提升。

一、穩定糧食生產，鞏固提升糧食產能

1.加快劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。按照“布局合理、標識清晰、生產穩定、能劃盡劃”的原則，結合永久基本農田劃定，以主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依托，選擇農田基礎設施較好、相對集中連片的田塊，科學合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品生產保護區。推動將“兩區”內地塊全部建檔立冊、上圖上網、到村到田，實現信息化精準化管理（計劃司、種植業司牽頭，該分工為農業部內部分工，下同）。抓緊研究制定“兩區”劃定操作規程和管理辦法，完善激勵機制和支持政策，引導財政、金融、保險、投資等政策措施逐步向“兩區”傾斜，推動層層落實建設管護主體責任（計劃司、財務司牽頭）。

2.加強耕地保護和質量提升。大規模開展高標準農田建設，加大投入力度，創新建設機制，提高建設質量。推動有條件的地方將曬場、烘干、機具庫棚、機耕道路、土壤改良等配套設施納入高標準農田建設范圍（計劃司牽頭）。引導金融機構對高標準農田建設提供信貸支持，鼓勵社會資本參與建設（財務司牽頭）。推動全面落實永久基本農田特殊保護政策措施，實施耕地質量保護和提升行動，分區開展土壤改良、地力培肥和治理修復，持續推進中低產田改造。擴大東北黑土地保護利用試點范圍，制定發布保護規劃綱要（種植業司牽頭）。開展耕地土壤污染狀況詳查，深入實施土壤污染防治行動計劃，繼續開展重金屬污染區耕地修復試點（科教司牽頭）。

3.加快現代種業創新。加大種業自主創新重大工程實施力度，開展稻谷、小麥、玉米、大豆四大作物良種重大科研聯合攻關，加快適宜機械化生產、輕簡化栽培、優質高產多抗廣適新品種選育。積極推動以企業為主體的作物育繁推一體化發展模式，扶持壯大一批種子龍頭企業，加快國家級育制種基地和區域性良種繁育基地建設，推動新一輪農作物品種更新換代（種子局牽頭）。加快推進畜禽水產良種繁育體系建設，加強地方畜禽品種資源的保護與開發，推進聯合育種和全基因組選擇育種，推動主要畜禽品種國產化（畜牧業司牽頭）。推進建設國家海洋漁業種質資源庫，加快建設一批水產種質資源場和保護區、育種創新基地（漁業局牽頭）。加大野生植物和珍稀種質資源保護力度，推進瀕危野生植物搶救性保護及自然保護區建設，深入實施第三次種質資源普查收集（科教司、種子局牽頭）。

4.推進農業生產全程機械化。貫徹落實“中國制造2025”，啟動實施農機裝備發展行動方案。深入開展主要農作物生產全程機械化推進行動，在條件成熟地區和勞動密集型產業推進“機器換人”，推出一批基本實現全程機械化示范縣。強化農機、農藝、信息化技術融合，努力突破主要作物機械化作業瓶頸，推進農機化技術集成應用。大力推進農機深松整地作業，全國深松面積達到

1.5億畝以上。積極開展“鐮刀彎”地區玉米青貯、玉米籽粒收

100個“平安農機”示范獲、牧草收獲、馬鈴薯收獲機械化示范推廣，加強適宜丘陵山區、設施農業、畜禽水產養殖的農機技術裝備研發和推廣。開展植保無人飛機推廣示范。創建縣（農機化司牽頭）。

二、推進結構調整，提高農業供給體系質量和效率 5.繼續推進以減玉米為重點的種植業結構調整。按照穩糧、優經、擴飼的要求，加快構建糧經飼協調發展的種植結構。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，保護優化糧食產能，保持糧食生產總體穩定，確保口糧絕對安全。穩定北方粳稻和南方雙季稻生產能力，擴大優質小麥面積，重點發展強筋弱筋小麥、優質稻谷，稻谷小麥種植面積穩定在步調減“鐮刀彎”等非優勢產區玉米面積

8億畝。進一

1000萬畝，增加優質食用大豆、薯類、雜糧雜豆等，鞏固主產區棉花、油料、糖料生產。大力發展雙低油菜等優質品種（種植業司牽頭）。穩定發展“菜籃子”產品，加強北方設施蔬菜、南菜北運基地建設（市場司牽頭）。加快北方農牧交錯帶結構調整，打造生態農牧區（計劃司、畜牧業司牽頭）。以青貯玉米、苜蓿為重點，推進優質飼草料種植，擴大糧改飼、糧改豆補貼試點（畜牧業司、種植業司牽頭）。會同有關部門開展糧食安全省長責任制考核工作，落實地方糧食安全主體責任（種植業司牽頭）。

6.全面提升畜牧業發展質量。穩定生豬生產，優化南方水網地區生豬養殖區域布局，推動各地科學劃定禁限養殖區域。引導產能向玉米主產區和環境容量大的地區轉移，在東北四省區開展生豬種養結合循環發展試點，促進生豬產業轉型升級。大力發展草食畜牧業，深入實施南方草地畜牧業推進行動，擴大優質肉牛肉羊生產。加快推進畜禽標準化規模養殖，指導養殖場（小區）進行升級改造。加快現代飼草料產業體系建設，逐步推進苜蓿等優質飼草國產化替代。推動飼料散裝散運，鼓勵飼料廠和養殖場實行“廠場對接”。全面推進奶業振興，重點支持適度規模和種養結合家庭牧場，推動優質奶源基地建設，加強生產過程管控，引導擴大生鮮乳消費，培育國產優質品牌。持續推進畜牧業綠色發展示范縣創建。加快新一輪退耕還林還草工程實施進度，繼續實施退牧還草工程，推進北方農牧交錯帶已墾草原治理（畜牧業司牽頭）。

7.加快推進漁業轉型升級。科學編制養殖水域灘涂規劃，合理劃定養殖區、限養區、禁養區，確定湖泊、水庫和近海海域等公共自然水域養殖規模，科學調整養殖品種結構和養殖模式，推動水產養殖減量增效。創建水產健康養殖示范場

500個，漁業健康養殖示范縣10個，推進稻田綜合種養和低洼鹽堿地養殖（漁業局牽頭）。完善江河湖海限捕、禁捕時限和區域，推進內陸重點水域全面禁漁和轉產轉業試點，率先在長江流域水生生物保護區實現全面禁捕，實施中華鱘、江豚拯救行動計劃。實施綠色水產養殖推進行動，支持集約化海水健康養殖，拓展深遠海養殖，組織召開全國海洋牧場建設工作現場會，加快推進現代化海洋牧場建設。落實海洋漁業資源總量管理制度和漁船“雙控”制度，啟動限額捕撈試點，加強區域協同保護，合理控制近海捕撈。持續清理整治“絕戶網”和涉漁“三無”船舶，加快實施漁民減船轉產。加強水生生物資源養護，強化幼魚保護，積極發展增殖漁業，完善伏季休漁制度，探索休禁漁補貼政策創設。規范有序發展遠洋漁業和休閑漁業（漁業局、長江辦牽頭）。

8.大力發展農產品加工業。貫徹國辦關于進一步促進農產品加工業發展的意見，落實扶持農產品加工業的政策措施，強化農產品產后商品化處理設施建設。深入實施質量品牌提升行動，促進農產品加工業轉型升級。大力發展優質原料基地和加工專用品種生產，支持糧食主產區發展糧食特別是玉米深加工，開發傳統面米、馬鈴薯及薯類、雜糧、預制菜肴等多元化主食產品和藥食同源的功能食品。加強農產品加工技術集成基地建設，組織開展關鍵技術裝備研發和推廣。深入實施農村產業融合發展試點示范工程，開展農業產業化示范基地提質行動，建設一批農村產業融合發展示范園和先導區（加工局牽頭）。

9.做大做強優勢特色產業。實施優勢特色農業提質增效行動計劃，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉、花卉、食用菌、中藥材和特色養殖等產業提檔升級，把地方特色小品種和土特產做成帶動農民增收的大產業（種植業司牽頭）。加強優勢特色農產品生產、加工、儲藏等技術研發，構建具有地方特色的技術體系。加快信息技術、綠色制造等高新技術向農業生產、經營、加工、流通、服務領域滲透和應用，加強特色產品、特色產業開發和營銷體系建設（科教司牽頭）。加快推進特色農產品優勢區建設，制定特色農產品優勢區建設規劃，鼓勵各地爭創園藝產品、畜產品、水產品等特色農產品優勢區，推動資金項目向優勢區、特色產區傾斜。推動完善“菜籃子”市長負責制考核機制，開展鮮活農產品調控目錄試點。加快發展都市現代農業，深挖農業潛力，創造新需求（市場司牽頭）。

10.加快推進農業品牌建設。深入實施農業品牌戰略，支持地方以優勢企業、產業聯盟和行業協會為依托，重點在糧油、果茶、瓜菜、畜產品、水產品等大宗作物及特色產業上培養一批市場信譽度高、影響力大的區域公用品牌、企業品牌和產品品牌。強化品牌培育塑造，發布中國農業品牌發展指導文件，探索建立農業品牌目錄制度及品牌評價體系，發布100個區域公用品牌。組織開展品牌培訓，強化經驗交流，提升農業品牌建設與管理的能力和水平。搭建品牌農產品營銷推介平臺，將

2017年確定為“農業品牌推進年”，舉辦中國農業品牌發展大會、中國國際農產品交易會、中國國際茶葉博覽會等品牌推介活動，推進系列化、專業化的大品牌建設（市場司牽頭）。

11.積極發展休閑農業與鄉村旅游。拓展農業多種功能，推進農業與休閑旅游、教育文化、健康養生等深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新產業新業態。實施休閑農業和鄉村旅游提升工程，加強標準制定和宣傳貫徹，繼續開展示范縣、美麗休閑鄉村、特色魅力小鎮、精品景點線路、重要農業文化遺產等宣傳推介。鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅游企業。完善休閑農業行業標準。組織召開全國休閑農業與鄉村旅游大會（加工局牽頭）。

12.啟動建設現代農業產業園。以規模化種養基地為基礎，依托農業產業化龍頭企業帶動，聚集現代生產要素，建設“生產

+加工+科技”、一二三產融合的現代農業產業園，發揮技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等功能作用。吸引龍頭企業和科研機構建設運營產業園，發展設施農業、精準農業、精深加工、現代營銷，發展農業產業化聯合體，推動農業全環節升級、全鏈條增值。支持農戶通過訂單農業、股份合作、入園創業就業等多種形式參與建設、分享收益。科學制定產業園規劃，制定發布國家級現代農業產業園認定標準，遴選發布首批國家級產業園名單。鼓勵地方統籌使用項目資金，集中建設產業園基礎設施和配套服務體系（計劃司、財務司牽頭）。

三、推進綠色發展，增強農業可持續發展能力

13.全面提升農產品質量安全水平。堅持質量興農，實施農業標準化戰略，突出優質、安全、綠色導向。健全農產品質量安全標準體系，新制定農藥殘留標準獸藥殘留標準

1000項、100項。大力推進農業標準化生產，加快制定農業標準化生產評價辦法，開展特色農產品標準化生產示范，建設一批地理標志農產品和原產地保護基地，新創建一批畜禽水產健康養殖場、熱作標準化生產示范園。支持新型農業經營主體開展“三品一標”認證登記，加快提升綠色、有機農產品認證的權威性和公信力。推行農業良好生產規范，推廣生產記錄臺賬制度，督促落實農業投入品生產銷售使用有關規定。加快農產品質量安全追溯平臺建設應用，選擇蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鲆等農產品開展試點。繼續開展國家農產品質量安全縣（市）創建，再確定

200個縣（市）開展試點。加強農產品質量安全監管，持續開展農獸藥殘留超標等突出問題專項整治，嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥、非法添加等違法行為。健全農產品質量安全監管體系，強化風險管理和屬地責任，加大抽檢監測力度（監管局牽頭）。

14.大力發展節水農業。建立健全農業節水技術產品標準體系。建設一批高標準節水農業示范區，大力普及噴灌、滴灌等節水灌溉技術，加大水肥一體化和涵養水分等農藝節水保墑技術推廣力度（種植業司牽頭）。篩選推廣一批抗旱節水品種，重點在華北、西北地區大面積推廣耐旱小麥、薯類、雜糧品種（種子局牽頭）。穩步推進牧區高效節水灌溉飼草料地建設，嚴格限制生態脆弱地區抽取地下水灌溉人工草場（畜牧業司牽頭）。控制東北地區井灌稻面積（種植業司牽頭）。積極推廣循環水養殖等節水養殖技術（漁業局牽頭）。協同開展河北地下水超采區綜合治理試點（種植業司牽頭）。15.大力推進化肥農藥減量增效。深入推進化肥農藥使用量零增長行動，促進農業節本增效。以蘋果柑橘、設施蔬菜、品牌茶葉等園藝作物為重點，開展有機肥替代化肥試點，建設一批化肥減量增效示范縣。深入推進測土配方施肥，集成推廣化肥減量增效技術。建設一批病蟲害統防統治與綠色防控融合示范基地、稻田綜合種養示范基地、蜜蜂授粉與綠色防控技術集成示范基地。大力推進高毒農藥定點經營實名購買，探索建立農藥產品追溯系統。繼續組織開展農民骨干科學用藥培訓行動，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥（種植業司牽頭）。

16.全面推進農業廢棄物資源化利用。堅決打好農業面源污染防治攻堅戰。以縣為單位推進畜禽糞污、農作物秸稈、廢舊農膜、病死畜禽等農業廢棄物資源化利用無害化處理試點，探索建立可持續運營管理機制（科教司牽頭）。深入推進綠色高產高效創建，重點推廣優質專用品種和節本降耗、循環利用技術模式（種植業司牽頭）。鼓勵各地加大農作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈還田、集運、多元化利用補貼機制，繼續開展地膜清潔生產試點示范（科教司牽頭）。開展種養結合整縣推進試點（計劃司牽頭）。加快畜禽糞污集中處理，支持規模養殖場配套建設節水、清糞、有機肥生產加工等設施設備，推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養循環的多種技術模式。繼續開展洞庭湖區畜禽水產養殖污染治理試點（畜牧業司、漁業局牽頭）。推動規模化大中型沼氣健康發展。擴大重點流域農業面源污染綜合治理示范區范圍（科教司牽頭）。

17.擴大耕地輪作休耕制度試點規模。實施耕地、草原休養生息規劃（種植業司、畜牧業司分別牽頭）。適當擴大東北冷涼區和北方農牧交錯區輪作試點規模以及河北地下水漏斗區、湖南重金屬污染區、西南西北生態嚴重退化區休耕試點規模。完善耕地輪作休耕推進協調指導組工作機制，會同有關部門組織開展定期督查。組織專家分區域、分作物制定完善輪作休耕技術方案，開展技術培訓和巡回指導。開展遙感動態監測和耕地質量監測，建立健全耕地輪作休耕試點數據庫，跟蹤試點區域作物種植和耕地質量變化情況（種植業司牽頭）。18.強化動物疫病防控。落實動物防疫財政支持政策，穩妥推進強制免疫“先打后補”，探索政府購買服務機制。持續推進新型獸醫制度建設，擴大和充實官方獸醫與執業獸醫隊伍。持續抓好禽流感等重大動物疫病、常見多發病防控，加大人畜共患病防治力度。大力開展種畜禽場動物疫病凈化工作，推進無疫區和生物安全隔離區建設。防范外來動物疫病傳入風險。強化動物檢疫和畜禽屠宰質量安全管理，完善跨省流通監管信息互聯互通機制。加強獸藥行業監管，健全完善獸藥二維碼追溯體系，深入開展抗菌藥整治（獸醫局牽頭）。

四、推進創新驅動，增強農業科技支撐能力

19.加快推進重大科研攻關和技術模式創新。適應農業轉方式調結構新要求，優化農業科技創新方向和重點，集中突破糧食豐產增效、畜禽水產良種培育、草食畜牧業、海洋牧場與深遠海養殖、智慧農業、農機化、農產品精深加工、化肥農藥減施增效、中低產田改良、黑土地保護、農業面源和重金屬污染綜合防治與修復等重大技術及裝備。加強農業科技基礎前沿研究，提升原始創新能力。圍繞節本增效、生態環境和質量安全等重點領域，做優做強現代農業產業技術體系。加大農業部重點實驗室建設力度，新增一批農業資源環境等領域重點實驗室，布局建設一批國家農業科學實驗站。在200個縣實施農業競爭力提升科技行動。深入實施轉基因重大專項，嚴格轉基因生物安全管理，加大轉基因科學普及與輿論引導力度（科教司牽頭）。

20.完善農業科技創新激勵機制。加快落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規定。通過“后補助”等方式支持農業科技創新（科教司牽頭）。大力實施農業科研杰出人才培養計劃，深入推進科研成果權益改革試點（人事司、科教司牽頭）。支持發展面向市場的新型農業技術研發、成果轉化和產業孵化機構。開展科研機構和科技人員分類評價試點，針對不同類型科研活動和不同科技崗位，逐步建立以科研成果與產業需求關聯度、技術研發創新度和產業發展貢獻度為導向的分類評價制度。加強農業知識產權保護和運用（科教司牽頭）。21.加強國家農業科技創新聯盟和區域技術中心建設。整合科技創新資源，強化協同創新，完善國家農業科技創新體系和現代農業產業技術體系，建立一批現代農業產業科技創新中心和農業科技創新聯盟，充分發揮各類聯盟在農業科技綜合解決方案形成、產業全鏈條發展、資源開放共享、服務平臺基地建設等方面的作用。以關鍵行業和領域為重點，加快布局一批區域性現代農業產業科技創新中心。集中東北、華北、華東和南方地區優勢科技力量，開展東北黑土地保護、玉米秸稈綜合利用、華北地區節水農業、南方稻田重金屬污染治理、農產品深加工等重大問題聯合攻關。創新企業等市場主體投資聯盟建設獲益機制，探索建立健全聯盟多元化支持、市場化運營的長效運行機制（科教司牽頭）。

22.推進基層農技推廣體系改革。強化基層農技推廣機構的公共性和公益性，構建以國家農技推廣機構為主導、科研教學單位和社會化服務組織廣泛參與的“一主多元”農技推廣體系。創新公益性農技推廣服務方式，引入項目管理機制，推行政府購買服務。鼓勵縣級農業技術推廣機構設立區域站，支持鄉鎮成立綜合性農業服務機構，有條件的地方實行管理在縣、服務在鄉。完善人員聘用和培訓機制，提升農技推廣人員素質，增強農技服務能力，鼓勵與家庭農場、合作社、龍頭企業開展技術合作。支持地方因地制宜設置基層農技推廣機構，建立農科教產學研推一體化農業技術推廣聯盟，鼓勵各類社會力量廣泛參與農業科技推廣。通過承擔項目、定向委托、購買服務等方式，加大對各類經營性農業社會化服務組織的支持力度，引導其廣泛參與農業產前、產中、產后服務（科教司牽頭）。

23.加強新型職業農民和新型農業經營主體培育。繼續實施新型職業農民培育工程，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制（科教司牽頭）。推動出臺構建培育新型農業經營主體政策體系的意見，啟用新型經營主體生產經營直報平臺（經管司、財務司牽頭）。完善家庭農場認定辦法和名錄制度，健全示范家庭農場評定機制，扶持規模適度的家庭農場。推進農民合作社示范社創建，引導合作社健康發展，支持農民合作社組建聯合社。完善龍頭企業認定標準，壯大國家重點龍頭企業隊伍，培育農業產業化聯合體（經管司牽頭）。優化農業從業者結構，深入開展現代青年農場主培養計劃、新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃和農村實用人才帶頭人示范培訓，把返鄉農民工納入培訓計劃，培育100萬人次，探索培育農業職業經理人（科教司牽頭）。探索建立職業農民扶持制度，繼續開展“全國十佳農民”資助項目遴選工作（人事司牽頭）。

24.積極推進農業信息化。推進“互聯網+”現代農業行動，全面實施信息進村入戶工程，選擇5個省份開展整省推進示范，年內建成8萬個益農信息綜合服務社。實施智

10個省，推進農業裝備智能化。建設全慧農業工程，將農業物聯網試驗示范范圍拓展到球農業數據調查分析系統，完善重要農產品平衡表會商與發布制度，定期發布重要農產品供需信息，統籌各類大數據平臺資源，建立集數據監測、分析、發布和服務于一體的國家農業數據云平臺。在國家現代農業示范區打造一批智慧農業示范基地（市場司牽頭）。加強農業遙感基礎設施建設（計劃司牽頭）。加快推進農民手機應用技能培訓。推進重點農產品市場信息平臺建設。健全現代農產品市場體系，大力發展農村電子商務，推進冷鏈物流、智能物流等設施建設，促進新型農業經營主體與電商企業面對面對接融合，推動線上線下互動發展（市場司牽頭）。

五、推進農村改革，激發農業農村發展活力

25.落實農村承包地“三權分置”意見。加快推進農村承包地確權登記頒證工作，再選擇北京、天津、重慶、福建、廣西、青海等

6個省份推進整省試點，推動有條件的地方年底基本完成。健全土地流轉規范管理服務制度，加強土地流轉價格監測，指導各地加強土地流轉交易市場建設。建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。穩步開展農村土地承包權有償退出試點，允許地方多渠道籌措資金，按規定用于村集體對進城落戶農民自愿退出承包地的補償。推進土地經營權入股發展農業產業化經營試點（經管司牽頭）。

26.穩步推進農村集體產權制度改革。全面貫徹落實穩步推進農村集體產權制度改革的意見，抓緊研究制定配套政策措施。全面總結農村集體資產股份權能改革試點經驗，擴大改革試點范圍，再選擇一批改革基礎較好的縣（市、區）開展農村集體經營性資產股份合作制改革試點，確認成員身份，量化經營性資產，保障農民集體資產權利。鼓勵地方開展資源變資產、資產變資本、資金變股金、農民變股民等改革，賦予農民更加充分的財產權、維護農民收益權，增強集體經濟發展活力和實力。全面開展農村集體資產清產核資，加快集體資產監督管理平臺建設，摸清集體家底，健全管理制度。推動制定完善農村集體產權制度改革相關法律法規（經管司牽頭）。

27.積極發展農業適度規模經營。完善土地流轉和適度規模經營健康發展的政策措施，大力培育新型農業經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、聯耕聯種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。積極引導農民在自愿基礎上，通過村組內互換并地等方式，實現按戶連片種植。完善家庭農場認定辦法，扶持規模適度的家庭農場。加強農民合作社規范化建設，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。深入推進政府購買農業公益性服務機制創新試點，研究探索農業社會化服務管理規程指引，總結推廣農業生產全程社會化服務試點經驗，扶持培育農機作業、農田灌排、統防統治、烘干倉儲等經營性服務組織，推進農業服務業發展。研究建立農業適度規模經營評價指標體系，引導規模經營健康發展（經管司牽頭）。

28.深化農墾改革。圍繞墾區集團化改革，開展改組、組建農墾國有資本投資和運營公司試點，組建一批區域性、專業性農墾企業集團。全面推進農墾辦社會職能改革，按照3年內將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理的目標要求，制定工作方案，明確時間表、路線圖。加快推進墾區土地確權發證，盡快出臺支持政策，穩步開展農場國有農用地有償使用試點。逐步建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度，鼓勵和引導高學歷、高層次、高素質人才扎根農場務農。創新墾地合作的方式方法，推進全程農業社會化服務集團化經營（農墾局牽頭）。29.加強農村改革、現代農業和可持續發展試驗示范區建設。拓展農村改革試驗區試驗內容，繼續開展第三方評估，加強改革成果跟蹤提煉和試驗典型宣傳，推動改革成果轉化為具體政策措施（政法司牽頭）。扎實推進國家現代農業示范區建設，再補充認定一批示范區，示范區總量達到350個，建立農業現代化評價指標體系。推進國家農業可持續發展試驗示范區建設，研究建立重要農業資源臺賬制度，積極探索農業生產與資源環境保護協調發展的有效途徑（計劃司牽頭）。

30.加快農業法律制修訂、推進農業綜合執法。圍繞農業投入、耕地質量保護、農產品質量安全等重大問題，加強立法研究。積極推進《農產品質量安全法》《農民專業合作社法》《農村土地承包法》《草原法》《漁業法》和《農藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》《農作物病蟲害防治條例》《植物新品種保護條例》等制修訂進程（監管局、經管司、畜牧業司、獸醫局、漁業局、種植業司、種子局牽頭）。積極推進農業綜合執法，研究出臺推進農業綜合執法改革試點意見，建立全國農業綜合執法信息平臺。加強行政復議應訴工作，強化應訴能力建設，加快建立農業部門法律顧問制度和公職律師制度（政法司牽頭）。落實國務院行政審批制度改革、“放管服”改革要求，加快相關配套規章制修訂（辦公廳、人事司分別牽頭）。

31.加快推進和提升農業對外合作。落實農業對外合作規劃，創新農業對外合作部際聯席會議運行機制，統籌外交、外經、外貿措施協同發力，提升對外合作水平。實施“一帶一路”農業合作愿景與行動，以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區為重點，支持農業企業開展跨國經營，建立農業合作示范區、農業對外開放合作試驗區和境外生產基地、加工倉儲物流設施等，支持建設農產品出口跨境電商平臺和境外展示中心。加大農產品對外營銷促銷公共服務，鼓勵擴大優勢農產品出口。完善農業走出去公共信息服務平臺，建立農業走出去企業信用評價體系和信息統計調查制度。健全產業損害風險監測評估體系，促進農產品貿易救濟措施的有效使用。積極參與國際貿易規則和國際標準的制修訂，推進農產品認證結果互認工作（國際司牽頭）。

六、完善農業支持政策，千方百計拓寬農民增收渠道

32.完善農業補貼制度。推動農業三項補貼改革，支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。推動完善糧食主產區利益補償機制，穩定產糧（制種）大縣獎勵政策。探索建立東北黑土地保護利用獎補機制（財務司牽頭）。優化農機購置補貼，加大對糧棉油糖、畜禽養殖和飼草料生產全程機械化所需機具的補貼力度，擴大農機新產品補貼試點范圍，對保護性耕作、深松整地、秸稈還田利用等綠色增產機具敞開補貼（農機化司牽頭）。深入實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策（畜牧業司牽頭）。

33.推動完善糧食等重要農產品價格形成機制。堅持并推動完善稻谷、小麥最低收購價政策，繼續推進玉米市場定價、價補分離改革，配合落實好玉米生產者補貼政策，改進新疆棉花目標價格補貼方式，調整大豆目標價格政策（市場司牽頭）。落實專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革要求，探索實行“大專項任務清單”管理方式（財務司牽頭）。

+34.創新農村金融服務。建立健全全國農業信貸擔保體系，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔保機構，實現實質性運營，研究制定差異化擔保費用、風險代償補助政策和考核辦法。穩步推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，探索開展大型農機具、農業生產設施抵押貸款試點。持續推進農業保險擴面、增品、提標，開發滿足新型經營主體需求的保險產品。推動出臺中央財政制種保險保費補貼政策，提高天然橡膠保險保費中央財政補貼比例（財務司牽頭）。

35.支持農民工、大中專畢業生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉創業創新。貫徹國辦關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見，推動落實支持農村創業創新的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創業培訓、社會保障等優惠政策，鼓勵各地創建一批農村創業創新園區（基地）、創業孵化基地、創客服務平臺（加工局牽頭）。強化新型農業經營主體聯農帶農激勵機制，推動發展合作制、股份制和訂單農業等多種利益聯結方式，支持農民更多分享二三產業發展收益（經管司牽頭）。開展多種形式的創業創新大賽，培育一批創業創新帶頭人（加工局牽頭）。召開“互聯網”現代農業新技術和新農民創業創新博覽會（市場司牽頭）。

+36.扎實推進農業產業扶貧。指導貧困地區落實好產業精準扶貧規劃，科學選擇產業，發揮新型經營主體帶動作用，落實資金整合、金融扶持、保險服務等政策舉措。總結推廣產業扶貧典型范例，組織開展環京津貧困地區發展特色農業扶貧共同行動（計劃司牽頭）。實施貧困村“一村一品”產業推進行動，支持開展示范村鎮創建，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業基地（經管司牽頭）。推進貧困地區區域農產品公共品牌建設，加大農產品市場開拓力度（市場司牽頭）。實施貧困地區“扶智行動”，啟動武陵山區、貴州畢節、大興安嶺南麓等定點扶貧聯系地區產業發展帶頭人扶貧力度（人事司牽頭）。

各級農業部門要緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這條工作主線，理清工作思路，突出工作重點，創新工作方法，整合力量資源，推動各項工作不斷取得新成效。要強化試點示范，著力發現典型、樹立標桿，由點帶面推動工作。要創新工作機制，加強部門合作，積極爭取地方政府及發改、財政等部門的支持，構建完善的政策支持體系。要加大宣傳力度，充分運用報紙、廣播、政務網站、微信、微博等媒體，講好“三農”故事，傳播“三農”聲音，為推動“三農”工作開展營造良好的社會輿論氛圍。要加強隊伍作風建設，把深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神作為重要政治任務，牢固樹立“四個意識”，扎實開展“兩學一做”，大力倡導想干事、敢干事，堅決反對形式主義和官僚主義，堅決糾正損害農民群眾利益的不正之風，以過硬作風和一流業績樹立農業系統的良好形象。

3年輪訓計劃。繼續加大農業系統干部掛職

第二篇：農業部關于推進農業供給側結構性改革的實施意見-國家規范性文件

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第三篇：推進農業供給側結構性改革

推進農業供給側結構性改革 培育農業農村發展新動能（社論）

《 人民日報 》（2016年12月21日

01 版）

剛剛閉幕的中央農村工作會議，是繼中央經濟工作會議之后，中央召開的又一次重要會議。這次會議深入學習貫徹總書記關于“三農”工作的重要講話精神，深刻分析當前農業農村形勢，全面部署2017年農業農村工作，強調以推進農業供給側結構性改革為主線，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面。這對于統一思想，深化認識，做好明年和今后一個時期的“三農”工作具有十分重要的意義。

“三農”向好，全局主動。今年農業農村發展繼續保持穩中有進的良好態勢，農業結構調整邁出重要步伐，農村新產業新業態蓬勃發展，農村重要領域和關鍵環節改革深入推進，農村民生持續改善，農村社會保持和諧穩定。今年是打贏脫貧攻堅戰的首戰之年，精準扶貧、精準脫貧力度空前加大，全年1000萬人的脫貧任務有望超額完成。這些成績為我們應對經濟下行壓力、做好全局工作提供了有力支撐。

但必須清醒地看到，在經濟發展新常態下，當前，農業農村發展還面臨著很多困難和挑戰。農民收入增速放緩，農業結構調整難度加大，放松“三農”工作的傾向有所抬頭。我國農業農村發展的內在動因和外部環境正在發生重大而深刻的變化，正進入結構升級、方式轉變、動力轉換的平臺期，“三農”工作到了逆水行舟、爬坡過坎的攻堅期。只有積極進取，農業才能再上新臺階，一旦松勁，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖，重農強農調子不能變、力度不能減，不斷延續發展農業農村好形勢。

新形勢下，我國農業主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側，并且主要是結構性、體制性的問題。推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變。

推進農業供給側結構性改革，要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，把農業結構調好調順調優。要適應市場需求，優化產品結構；發展適度規模經營，優化經營結構；立足比較優勢，優化區域結構；加快科技創新，增強農業發展動能；促進融合發展，優化產業結構；推行綠色生產方式，集中治理農業環境突出問題，促進農業可持續發展。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，深化農村產權制度改革，改革財政支農投入使用機制，加快農村金融創新，健全農村創業創新機制。要通過加快深化農村改革，全面激活市場、激活要素、激活主體，為農業供給側結構性改革注入強大動力。

推進農業供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協調好各方面利益，面臨許多重大考驗，必須直面困難和挑戰，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風險，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。

推進農業供給側結構性改革是“三農”領域的一場深刻變革，改革的方向已明，底線已定。農村改革是靠尊重基層創造取得成功的，推進農業供給側結構性改革，要繼續用好這個法寶。要尊重基層實踐，鼓勵農民創造，努力營造改革創新的寬松氛圍。

明年是實施“十三五”規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年，我們要認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，全面加強和改進黨對“三農”工作的領導，切實把認識和行動統一到中央的決策部署上來，把農業農村工作的重心轉移到推進農業供給側結構性改革上來，堅定信心，奮發進取，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

第四篇：通化縣深入推進農業供給側結構性改革

通化縣深入推進農業供給側結構性改革

近年來，通化縣結合實際，以調整結構、轉變方式、促產增收、融合“三產”等方式方法為重點，深入推進農業供給側結構性改革，厚植現代農業發展新優勢,不斷提升美麗鄉村建設內涵，加快推進現代農業發展步伐。

一、立足優勢，培育精品，創立特色農業。

以建設全省園藝特色產業大縣為目標，依托現有資源優勢，將中小藥材、食用菌、棚膜蔬菜、特種經濟作物、經濟動物養殖作為我縣農業特色支柱產業。2017年，全縣園藝特產產值預計達到18.1億元，園藝特產面積穩定在16.9萬畝。其中，英額布鎮轉水湖項目計劃投資近1億元，建設可控大棚200棟，首期建造的兩個溫室大棚種植車厘子已經成功，每個大棚盛果期保守收益在25萬元以上，開啟了通化地區種植車厘子的先河，該項目擬打造集吃、住、游、玩、賞于一體的休閑農業旅游綜合開發項目；西江鎮整合1萬畝水田實施農業觀光園建設項目，打造夢里水鄉貢米小鎮。

二、調整結構，提高效益，構建高效農業

深入貫徹高效發展理念，逐步形成通化縣農業特色體系，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快培育農業農村發展新動能。調優種養結構，提高產業效益。加快種植結構調整，針對玉米價格下調，農民增產不增收的現狀，今年調減玉米種植4萬畝、落實訂單農業總面積15.5萬畝。引導全縣土地流轉率逐步達到60%以上。其中，三棵榆樹鎮萬通藥業萬畝平地人參項目、四棚鄉萬畝貝母項目、石湖鎮 4000畝苗木、光華鎮 5000畝藍莓項目成為引導土地流轉，促進農民增收的生動范本。注重培育新型職業農民，以 “新型職業農業培育工程”為載體，通過創辦田間學校、農村趕大集、請專家授課和成立農業專家技術服務團隊等方式，經廣泛調研，按需授課，開展針對新型職業農民的培訓工作。截止目前，全縣已培育新型職業農民1280人，綜合素質得到顯著提升。

三、創先爭優，激發活力，發展現代農業

突出農業現代化、集約化、集群發展，進一步提升農業發展質量和效益，讓農業和工業一樣有競爭力。利用電子商務進農村國家試點縣的契機，我們建成了覆蓋縣鄉村三級的農村電子商務服務平臺，逐步完善物流配送，實現蜂產品、松子、木耳、榛子、人參等農產品網上交易，“互聯網+農特產品”的模式取得了階段性成果。下一步，我們要加大電商服務平臺的運營管理和培訓，全力鋪開營銷網絡，提高物流效率，降低物流成本。據統計，2016年全縣網絡交易額達到4.1億元。

四、轉變理念，產業入手，打造綠色農業

我縣將以創建國家農業可持續發展試驗示范區為抓手，重點從加快人居生態、田園生態、產業生態等入手，加快培育生態文明建設的“細胞工程”。推進蝲蛄河景觀帶和國家濕地公園建設，打造集水生植物觀賞、生態科普、候鳥棲息、觀光游覽于一體的生態長廊。加快石湖國家森林公園建設開發以及四棚鄉萬畝紅松林的保護，釋放天然“氧吧”效應。加大農業執法和農產品質量檢測力度，新建340平方米的檢測室，嚴格保證農產品質量安全。加快推進農業清潔化生產，目前全縣已完成綠色食品原料標準化生產基地認定2個，認定基地面積30萬畝，基地農產品總產量達27.5萬噸。在綠色食品原料標準化生產基地的基礎范圍內，全縣通過國家認證的企業數量達11個，有機綠色無公害農產品認證數量33個、認定基地數量13個，“三品”基地面積86430畝。

(通化縣委辦公室 王曉佳 5224267)

第五篇：農業部關于推進農業農村大數據發展的實施意見

農業部關于推進農業農村大數據發展的實施意見

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(農牧、農村經濟)、農機、畜牧獸醫、農墾、農產品加工、漁業廳(局、委、辦)，新疆生產建設兵團農業局，部機關有關司局、直屬事業單位：

為充分發揮大數據在農業農村發展中的重要功能和巨大潛力，有力支撐和服務農業現代化，根據《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》(國發〔2015〕50號)精神，制定本實施意見。

一、深刻認識農業農村大數據發展和應用的重要意義

(一)農業農村大數據已成為現代農業新型資源要素。當前，大數據正快速發展為發現新知識、創造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業態，已成為國家基礎性戰略資源，正成為推動我國經濟轉型發展的新動力、重塑國家競爭優勢的新機遇和提升政府治理能力的新途徑。農業農村是大數據產生和應用的重要領域之一，是我國大數據發展的基礎和重要組成部分。隨著信息化和農業現代化深入推進，農業農村大數據正在與農業產業全面深度融合，逐漸成為農業生產的定位儀、農業市場的導航燈和農業管理的指揮棒，日益成為智慧農業的神經系統和推進農業現代化的核心關鍵要素。

(二)發展農業農村大數據是破解農業發展難題的迫切需要。我國已進入傳統農業向現代農業加快轉變的關鍵階段。突破資源和環境兩道“緊箍咒”制約，需要運用大數據提高農業生產精準化、智能化水平，推進農業資源利用方式轉變。破解成本“地板”和價格“天花板”雙重擠壓的制約，需要運用大數據推進農產品供給側與需求側的結構改革，提高農業全要素的利用效率。提升我國農業國際競爭力，需要運用大數據加強全球農業數據調查分析，增強在國際市場上的話語權、定價權和影響力。引導農民生產經營決策，需要運用大數據提升農業綜合信息服務能力，讓農民共同分享信息化發展成果。推進政府治理能力現代化，需要運用大數據增強農業農村經濟運行信息及時性和準確性，加快實現基于數據的科學決策。

(三)發展農業農村大數據迎來重大機遇。我國農業農村數據歷史長、數量大、類型多，但長期存在底數不清、核心數據缺失、數據質量不高、共享開放不足、開發利用不夠等問題，無法滿足農業農村發展需要。隨著農村網絡基礎設施建設加快和網民人數的快速增長，農業農村數據載體和應用市場的優勢逐步顯現，特別是移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術的快速發展，各種類型的海量數據快速形成，發展農業農村大數據具備良好基礎和現實條件，為解決我國農業農村大數據發展面臨的困難和問題提供了有效途徑。

二、明確農業農村大數據發展和應用的總體要求

(四)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照“著眼長遠、突出重點、加快建設、整合共享”要求，堅持問題和需求導向，堅持創新驅動，加快數據整合共享和有序開放，充分發揮大數據的預測功能，深化大數據在農業生產、經營、管理和服務等方面的創新應用，為政府部門管理決策和各類市場主體生產經營活動提供更加完善的數據服務，為實現農業現代化取得明顯進展的目標提供有力支撐。

(五)基本原則

——堅持問題導向、應用驅動。從面臨的突出問題和迫切需求入手，明確建設重點，主攻薄弱環節，以應用為內生動力，推動科學高效可持續發展。

——堅持創新機制、整合資源。加強頂層設計，以數據資源整合促進數據采集、帶動數據開發利用，建立標準統一、各負其責、共建共享的工作機制。

——堅持先易后難、逐步推進。優先選擇基礎較好的地區、重點領域、重點品種建設大數據，逐個品種、逐個環節開展試點，邊試點邊總結，邊推進邊見成效，帶動不同地區、不同領域農業農村大數據穩步發展。

——堅持上下聯動、社會眾籌。中央和地方上下聯動，涉農部門相互配合，各類市場主體、行業組織等社會力量廣泛參與，形成覆蓋全面、業務協同、上下互通、眾籌共享的農業農村大數據發展格局。

(六)主要目標。立足我國國情和現實需要，未來5-10年內，實現農業數據的有序共享開放，初步完成農業數據化改造。到2017年底前，農業部及省級農業行政主管部門數據共享的范圍邊界和使用方式基本明確，跨部門、跨區域數據資源共享共用格局基本形成。到2018年底前，實現“金農工程”信息系統與中央政府其他相關信息系統通過統一平臺進行數據共享和交換。到2020年底前，逐步實現農業部和省級農業行政主管部門數據集向社會開放，實現農業農村歷史資料的數據化、數據采集的自動化、數據使用的智能化、數據共享的便捷化。到2025年，實現農業產業鏈、價值鏈、供應鏈的聯通，大幅提升農業生產智能化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化的能力和水平，全面建成全球農業數據調查分析系統。

三、夯實農業農村大數據發展和應用的基礎

(七)建設國家農業數據中心。以建設全球農業數據調查分析系統為抓手，推進國家農業數據中心云化升級，建設國家農業數據云平臺，在此基礎上整合構建國家涉農大數據中心。國家農業數據中心由1個中央平臺，種植、畜牧和漁業等產業數據，國際農業、全球遙感、質量安全、科技教育、設施裝備、農業要素、資源環境、防災減災、疫病防控等數據資源及各省、自治區、直轄市農業數據分中心共同組成，集成農業部各類數據和涉農部門數據。

(八)推進數據共享開放。整合農業部數據資源，統一數據管理，實現數據共享。農業部各類統計報表、各類數據調查樣本和調查結果、通過遙感等現代信息技術手段獲取的數據、各類政府網站形成的文件資料、政府購買的商業性數據等在國家農業數據中心平臺共享共用。通過項目資金安排帶動數據資源整合，除國家規定保密的數據外，對不共享、不按規定開放數據的，嚴格控制安排相關項目資金。通過內部整合和外部交換，逐步推進部內司局之間、涉農部門之間、中央與地方之間數據共建共享。編制農業農村大數據資源開放目錄清單，制定數據開放計劃，推動各地區、各領域涉農數據逐步向社會開放，做到數據應開放盡開放，提高開放數據的可利用性。

(九)發揮各類數據的功能。鞏固和提升現有監測統計渠道，健全基點縣和樣本名錄，完善村縣數據采集體系，開展對歷史數據的清洗和校準，系統梳理農產品生產、消費、庫存、貿易、價格、成本收益“六大核心數據”，建立重要農產品供需平衡表制度。拓展物聯網數據采集渠道，加強和利用遙感、傳感器、智能終端等技術裝備，實時采集農業資源環境、生產過程、加工流通等數據，支撐農業精準化生產和銷售。開辟互聯網數據采集渠道，開展互聯網數據挖掘，對現有文獻資料進行數據化改造，推進農業生產經營管理服務在線化。

(十)完善農業數據標準體系。構建涵蓋涉農產品、資源要素、產品交易、農業技術、政府管理等內容在內的數據指標、樣本標準、采集方法、分析模型、發布制度等標準體系。開展農業部門數據開放、指標口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數據質量、數據交易、技術產品、安全保密等關鍵共性標準的制定和實施。構建互聯網涉農數據開發利用的標準體系。

(十一)加強數據安全管理。按照信息安全與信息化項目建設同步規劃、同步建設、同步運維的要求，完善大數據平臺管理制度規范，建立集中統一的安全管理體系和運維體系，加強病毒防范、漏洞管理、入侵防范、信息加密、訪問控制等安全防護措施。健全應急處置預案，科學布局建設災備中心，嚴格落實信息安全等級保護、風險評估等網絡安全制度，明確數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環節網絡安全保障的范圍邊界、責任主體和具體要求。

四、把握農業農村大數據發展和應用的重點領域

(十二)支撐農業生產智能化。運用地面觀測、傳感器、遙感和地理信息技術等，加強農業生產環境、生產設施和動植物本體感知數據的采集、匯聚和關聯分析，完善農業生產進度智能監測體系，加強農情、植保、耕肥、農藥、飼料、疫苗、農機作業等相關數據實時監測與分析，提高農業生產管理、指揮調度等數據支撐能力。推進物聯網技術在種植、畜牧和漁業生產中的應用，形成農業物聯網大數據。發展農機應用大數據，加強農機配置優化、工況檢測、作業計量等數據獲取，提高農機作業質量的遠程監控能力，提高對作物種植面積、生產進度、農產品產量的關聯監測能力。

(十三)實施農業資源環境精準監測。建立與氣象、水利、國土、環保等部門數據共享機制，構建農業資源環境本底數據庫。建立農業生物資源、農產品產地環境以及農業面源污染等長期定點、定位監測制度，完善監測評價指標體系，為“一控兩減三基本”行動的實施提供數據支撐。開展耕地、草原、林地、水利設施、水資源等數據在線采集，構建國家農林資源環境大數據實時監測網絡。逐步公開農業資源環境數據，支持企業開發節水、節肥、節藥、農業氣象預報等數據產品。

(十四)開展農業自然災害預測預報。完善干旱、洪澇、冷害、臺風等農業重大自然災害和草原火災監測技術手段，加強數據實時采集獲取能力建設，提高應急響應水平。整理挖掘自然災害歷史數據，加強對災害發生趨勢的研判和預測，掌握災變規律，強化實時監測與預警，把握最佳防控時機，有效預防和最大程度降低災害損失。建立農業災害基礎數據庫，組織專家團隊構建預測模型，開展農業災害與農業生產數據的關聯分析，定期發布災情預警和防災減災措施。

(十五)強化動物疫病和植物病蟲害監測預警。建立健全國家動物疫病和植物病蟲害信息數據庫體系、全國重大動物疫病和植物病蟲害防控指揮調度系統，提升監測預警、預防控制、應急處置和決策指揮的信息化水平。健全覆蓋全國重點區域的農作物病蟲疫情田間監測網點、農藥安全風險監測網點、動物疫病風險監測網點、動物及動物產品移動風險監測網點、獸藥風險監測網點、屠宰環節質量安全監測網點和重點牧區草原鼠蟲害監測網點，提高動物疫病和植物病蟲害監測預報的系統性、科學性、準確性。

(十六)實現農產品質量安全全程追溯。加快建設國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，建立健全制度規范和技術標準，加強與相關部門的數據對接，實現生產、收購、貯藏、運輸等環節的追溯管理，建立質量追溯、執法監管、檢驗檢測等數據共享機制，推進數據實現自動化采集、網絡化傳輸、標準化處理和可視化運用，實現追溯信息可查詢、來源可追溯、去向可跟蹤、責任可追究。推進實現農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等重要生產資料信息可追溯，為農產品監管機構、檢驗檢測認證機構、生產經營主體和社會公眾提供全程信息服務。

(十七)實現農作物種業全產業鏈信息查詢可追溯。建立農作物種業大數據信息系統，整合部、省、市、縣種業科研、品種管理、種子生產經營、市場供需各環節信息數據，實現新品種保護、品種審定、品種登記、引種備案、種子生產經營許可備案網上申請，種子供求、市場價格、市場監管等信息公開和查詢，統一市場種子標簽規范，實現從品種選育到種子零售的全程可追溯，為農民選購放心種和農業部門依法治種提供信息服務。

(十八)強化農產品產銷信息監測預警數據支持。在鞏固原有數據采集基礎上，開展電子商務、期貨交易、電子拍賣、批發市場電子結算等數據的監測分析，加強農產品加工數據采集體系建設，加大消費端數據采集力度，建立覆蓋全產業鏈的數據監測體系，促進農產品產銷精準對接。加強全球農業數據調查分析，研發重要農產品供需預測模型，組建跨部門跨行業農業大數據分析團隊，開展綜合會商，提升分析預警和調控能力。完善農業展望工作制度和涉農數據發布制度，打造權威的農產品產銷數據發布窗口。

(十九)服務農業經營體制機制創新。開展農村集體經濟和農村合作經濟發展情況監測，建立健全示范性家庭農(林)場、合作社示范社和重點龍頭企業名錄，完善現代農業經營方式綜合評價制度。加強農村集體資金資產資源信息化管理，加快農村集體資產監管數據庫建設。加強對農民收入、農村土地經營權流轉、農村集體產權交易、農民負擔、新型農業經營主體發展等情況的統計監測，強化相關數據的采集、存儲和關聯分析，強化對工商資本租賃經營農戶承包地情況的監管。建立全國農村土地承包經營權確權登記頒證數據庫，并與不動產登記信息管理基礎平臺銜接，推進數據互聯互通和共建共享。發展農墾經濟大數據，加強農墾土地資源、農業生產信息、農業生產社會化服務和農墾農產品質量安全數據監測。

(二十)推進農業科技創新數據資源共享。整合農業科教系統數據資源，推動農業科研數據共享，促進農業科研聯合和協作攻關。建立國家農業科技服務云平臺，加快國家農業科技大數據建設，集聚農業科教系統各方力量，形成農業科技創新、成果轉化、農技推廣、新型職業農民培育等領域的數據共享機制。建設育種大數據，實現對農作物表型數據和基因測序數據的長期觀測和積累，開展大數據關聯分析，加速作物優良品種選育的過程。

(二十一)滿足農戶生產經營的個性化需求。加快推進信息進村入戶工作，增強村級站數據采集和信息發布功能。建立健全面向農業農村的綜合信息服務體系，提升12316平臺用戶體驗和服務質量，為農民生產生活提供綜合、高效、便捷的農業農村綜合信息服務。探索商業化經營模式，鼓勵各類經營性農業信息服務組織開發基于APP應用的農業大數據信息服務產品，提高農民使用智能手機的能力，為農民提供精準化、個性化信息服務。

(二十二)促進農業管理高效透明。推動農業部門政府數據開放共享，加強農業部門政務數據資源與涉農部門數據、社會數據、互聯網數據等的關聯分析和融合利用，完善“用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創新”的機制，提高農業宏觀調控的科學性、預見性和有效性。運用大數據推動行政審批流程優化，加快在線審批進程，提高行政審批效率。加強和改進市場監管，構建大數據監管模型，加強事中事后監管和服務，推動政府治理精準化。

五、明確實施進度安排

(二十三)基本完成數據的共用共享(2016-2018年).創新農業部數據資源共享機制，加快完善數據指標和標準，率先在部內實現數據資源共建共享。在國務院統一部署下，推進與涉農部門數據在國家共享平臺上實現共享交換。啟動全球農業數據調查分析系統建設。分品種、分區域開展試點，啟動生豬、玉米以消費為導向全產業鏈監測體系建設；在產糧大縣、生豬大縣探索產量預測、供需情況等方面的大數據建設；選擇若干小品種產品，開展全樣本數據監測試點。各級農業行政主管部門根據本區域優勢產業和特色產業開展試點示范。

(二十四)逐步實現政府數據集向社會開放(2019-2020年).在確保安全前提下推動農業部門公共數據資源開放。完成農業部門數據資源清單和數據開放計劃的制定，推動農業部門政府數據資源統一匯聚和集中向各類農業生產經營主體開放。基本建成全球農業數據調查分析系統，強化國家農業數據中心功能和作用，在此基礎上整合構建國家涉農大數據中心。擴大大數據建設試點，增加試點品種，試點范圍逐步覆蓋到蔬菜大縣、國家現代農業示范區和新型農業生產經營主體。

(二十五)建成全球農業數據調查分析系統(2021-2025年).建成國家農業數據云平臺，建立完整的農業數據監測制度、專業的農業數據分析制度、統一的農業數據發布制度、有效的農業信息服務制度，形成農業農村大數據“一張圖”。在總結試點經驗基礎上，農業農村大數據建設逐步覆蓋主要農產品、主產區和各類農業生產經營主體，推動農業數據監測統計向全樣本、全數據過渡。實現農業農村大數據與現代農業的全面融合，智慧農業取得長足進展，大數據作為農業農村經濟新型資源要素的作用得到充分發揮。

六、加強組織領導和保障

(二十六)落實各級農業部門責任。切實發揮農業部門在發展農業農村大數據中的牽頭作用，會同有關部門，共同推動形成職責明確、協同推進的工作格局。農業部機關司局各負其責，會同歸口事業單位按照分工制定落實方案，明確責任，細化措施，確保各領域工作任務落實到位。各省級農業部門要建立統籌協調工作機制，結合自身實際，制定相關政策措施，加大工作落實力度，確保農業農村大數據建設順利開展。

(二十七)推進完善基礎設施。推動完善電信普遍服務機制，加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及。加強現有信息采集網絡的硬件設施配備，實現設施設備的升級換代。按照共享共用、協作協同、分工分流的原則，推進建立完善的數據采集渠道和監測網絡。強化云計算基礎運行環境，提升通過傳統方式和基于互聯網等現代方式采集、處理農業農村大數據的支撐能力。

(二十八)創新投入和發展機制。按照農業農村大數據發展需求，在充分利用已有項目資金基礎上，積極拓寬資金來源渠道，強化資金保障。探索市場化可持續發展機制，支持采用政府購買服務、政府與企業合作(PPP)等方式，積極規范引導社會資本進入農業農村大數據領域。鼓勵市場主體和社會公眾開展農業農村大數據增值性、公益性開發和創新應用，引導培育農業農村大數據交易市場，為涉農大數據企業發展提供良好環境。

(二十九)提升科技支撐能力。在統籌考慮現有布局和利用現有科技資源基礎上，加強農業農村大數據科研創新基地和實驗室建設。鼓勵科研力量聯合攻關，重點加強大數據獲取技術、海量數據存儲、數據清洗、數據挖掘和分析、數據可視化、信息安全與隱私保護等領域關鍵技術的研發，形成安全可靠的大數據技術體系。建立多層次、多類型的農業農村大數據人才培養體系，加強職業技能人才培養，培育農業農村大數據技術和應用創新型人才。

(三十)健全規章制度。研究制定農業農村大數據公開、開放、保護等方面的規章制度，實現對農業農村數據資源采集、傳輸、存儲、利用、開放、共享的規范管理，促進數據在風險可控原則下最大程度開放共享。推動出臺相關法律法規，加強對農業農村大數據基礎信息網絡和重要信息系統的安全保護。