第一篇：農業部關于實施“九大行動”的意見

農業部關于實施“九大行動”的意見 附：社會主義新農村建設示范行動方案、糧食綜合生產能力增強行動方案、優勢農產品產業帶促進行動方案、農業科技提升行動方案、畜牧水產業增長方式轉變行動方案、農業產業化和農產品加工推進行動方案、農產品質量安全綠色行動方案、生態家園富民行動方案、禽流感等重大動物疫病防控行動方案

附件1：社會主義新農村建設示范行動方案

附件2：糧食綜合生產能力增強行動方案

附件3：優勢農產品產業帶促進行動方案

附件4：農業科技提升行動方案

附件5：畜牧水產業增長方式轉變行動方案

附件6：農業產業化和農產品加工推進行動方案

附件7：農產品質量安全綠色行動方案

附件8：生態家園富民行動方案

附件9：禽流感等重大動物疫病防控行動方案

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業、農機、畜牧、獸醫、農墾、鄉鎮企業、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局：

為深入貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央農村工作會議精神，進一步做好農業和農村經濟工作，加快發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，農業部決定2006年啟動實施“九大行動”。現就“九大行動”的組織實施提出如下意見：

一、把握總體要求

建設社會主義新農村示范行動等“九大行動”，是適應推進社會主義新農村建設的客觀要求，結合農業和農村經濟工作實際，提出的“十一五”時期農業和農村經濟工作的重點內容，是今后一個時期農業和農村經濟工作的戰略抓手。實施好“九大行動”，對于促進農業和農村經濟持續健康發展，扎實推進社會主義新農村建設，具有十分重要的作用。

實施“九大行動”，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照十六屆五中全會、中央經濟工作會議和中央農村工作會議的各項部署和要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，認真落實各項支農惠農政策，以建設社會主義新農村為根本任務，以發展現代農業為主攻方向，圍繞糧食增產、農業增效和農民增收的目標，抓住關鍵，突出重點，強化措施，注重實效，促進農業和農村經濟持續健康發展，夯實新農村建設的產業基礎和經濟基礎，扎實推進社會主義新農村建設。

二、明確主要任務

（一）實施社會主義新農村建設示范行動。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，以發展農村經濟為中心任務，科學規劃，集成資源，省部共建，以點帶面，促進經濟快速發展，農業結構進一步優化，農業綜合生產能力顯著提高，農民生產生活條件明顯改善。以培育主導產業為切入點，大力發展現代農業。推進農村基礎設施建設，改善農民飲水、能源、道路、居住、通訊等條件。著力培育新型農民，提高農民綜合素質。加強基層民主建設，切實維護農民的民主權益。推動農村公共事業發展，推進農村綜合改革。

（二）實施糧食綜合生產能力增強行動。加大政策支持力度，保護基本農田，穩定種植面積，提高耕地質量，以實施重大糧食項目工程為手段，以主攻單產為核心，著力提高資源保障、物質裝備、科技支撐和抗御風險能力，切實轉變糧食增長方式，“十一五”期間糧食綜合生產能力達到10000億斤水平。實施良種補貼和科技入戶工程，重點推廣10項增產增效技術。實施測土配方施肥等項目，推動科學施肥。實施優質糧食產業工程和新一輪沃土工程，加強耕地質量建設。加強主要病蟲害的預測預報和防控，抓好各項防控措施的落實。發展糧食產業化經營，促進糧食加工轉化和運銷。

（三）實施優勢農產品產業帶促進行動。以《優勢農產品區域布局規劃》為依據，遵循優勢農產品產業帶建設規律，準確把握我國優勢農產品產業帶所處階段及其特征，采取綜合性措施，全面提高我國農產品競爭力。重點加強黃淮海專用小麥、三江平原水稻、新疆棉花、西北黃土高原蘋果、浙南閩西粵東柑橘、桂中南雙高甘蔗、東北奶牛、黃渤海出口水產品等8個產業帶建設。加大優良品種培育推廣力度，切實提高良種覆蓋率。加強標準化生產（養殖）基地建設，全面提升優勢農產品產業帶農業標準化水平。支持龍頭企業發展農產品精深加工業，延伸產業鏈條。加強基地與農戶、基地與企業之間的聯合與合作。加強農業“七大體系”建設，增強產業帶建設的保障能力。

（四）實施農業科技提升行動。以提升農業科技支撐和引領能力為核心，以提高農產品競爭力為重要目標，促進科研攻關由跟蹤模仿為主向自主創新轉變，技術推廣由注重單項技術應用向系統集成技術應用轉變，農民培訓由注重數量向數量和質量并重轉變。加快農業科技創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。加強農業科技推廣，促進農業技術成果轉化應用。加強農民科技培訓，培養農業生產的技術骨干。加快推進農業機械化，提高農機裝備水平。加快建設電腦、電話、電視“三電合一”的農業綜合信息服務平臺，推進農業信息化。

（五）實施畜牧水產業增長方式轉變行動。大力推廣健康養殖，重點發展畜牧業養殖小區和規模場戶，積極推進水域灘涂資源合理利用，加快畜牧水產規模化、集約化、標準化和產業化步伐，使養殖業盡快從單純追求數量向數量與質量、效益與生態并重的方向轉變。加快推廣畜禽水產良種，重點建設一批良種繁育場、原種場、資源保護場，培育一批水產良種示范戶。加強畜禽養殖小區的規范化建設，建成一批標準化畜牧業養殖小區、水產生態養殖示范區。對養殖生產實施全過程監管。加強生態環境保護和資源合理利用。大力推進畜牧水產業產業化經營。

（六）實施農業產業化和農產品加工推進行動。加快發展農產品加工業，提高農業產業化經營水平，提高農民進入市場的組織化程度，力爭龍頭企業集群有大發展，農產品加工水平有大提高，農產品品牌建設有大突破，農業產業化帶動能力有大提升。加大對農民專業合作經濟組織發展的扶持力度。扶持壯大農業產業化龍頭企業。完善產業化經營的利益聯結機制。完善政策，加強示范，提升農產品加工水平。充分發揮鄉鎮企業在推進農業產業化經營和發展農產品加工業方面的重要作用。

（七）實施農產品質量安全綠色行動。按照質量安全和綠色生態的理念，推進農業標準化，加強例行監測，強化市場監管，建設安全流通渠道，推進農業生產源頭的潔凈化、生產與經營的標準化、質量安全監管的制度化、市場營銷的現代化和經營品牌化，全面提升農產品質量安全水平。制修訂一批農業國家標準和行業標準，建設國家級農業標準化示范縣（場）。加強農產品質量安全監管體系建設。推進農產品市場體系改造升級，促進農產品安全高效流通。大力培育農產品品牌。深入開展放心農資下鄉進村活動。

（八）實施生態家園富民行動。按照“減量化、再利用、資源化”的循環經濟理念，以農村廢棄物資源循環利用為切入點，大力推進資源節約型、環境友好型和循環農業發展，實現家居環境清潔化、農業生產無害化和資源利用高效化。大力普及農村沼氣，開發農村清潔能源。治理農業面源污染，實現農村家園清潔、水源清潔和田園清潔。以村為單元，建立鄉村物業。加強農業資源的保護，推動生態產業發展。

（九）實施禽流感等重大動物疫病防控行動。堅持預防為主，嚴格執行動物防疫法律法規，落實加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置的方針，切實把各項防控措施落到實處，保障畜牧業健康發展，維護公共衛生安全。實行重大動物疫病強制免疫。加強重大動物疫情預警預報和應急處置能力建設。鼓勵和支持各地按照標準建立無規定動物疫病區。加強動物衛生執法監督和動物防疫法制建設。加快獸醫管理體制改革，穩定基層動物防疫隊伍。強化科技創新功能，提高我國動物醫學領域原始創新能力和集成創新能力。

三、強化工作責任和實施措施

各級農業部門要切實加強對實施“九大行動”的組織領導，強化工作責任和落實措施，確保“九大行動”穩步推進，務求取得實效。

（一）制定切實可行的實施方案。各級農業部門和有關單位要根據各項行動方案的要求，制定具體的實施方案，提出切實可行的落實措施和實施步驟，對各個階段的目標、任務和工作進度，每個時期抓什么，都要有明確的要求和有力的保障，要確保各項重點工作有計劃、有步驟、有條不紊地向前推進。

（二）落實工作責任制。按照整體工作部署，進一步明確工作責任，層層落實責任制，一級抓一級，層層抓落實。各級農業部門要具體分解任務，把責任落實到單位和負責人，確保“九大行動”的每項任務、每個環節、每項措施都有人負責抓落實。強化領導責任制，領導干部特別是主要負責人要增強責任感，加大抓工作落實的力度，認真組織完成好本單位承擔的各項行動的具體任務，并切實抓出成效。

（三）精心組織實施。各項行動的牽頭單位要精心組織，積極動員技術推廣部門、科研單位以及相關部門參與行動實施。創新工作機制，形成責任明確、分工合理，密切配合、整體推進的工作格局。整合現有項目、資金、技術和人力等各種要素和資源，以中央投資為引導，充分調動地方政府和農業部門、廣大農民群眾的積極性，共同推進各項行動的實施。建立與行動實施相適應的聯席會議制度、工作督導制度、領導聯系點制度，加強督促檢查，及時發現和解決行動實施中出現的新情況新問題。

（四）大膽探索創新。各級農業部門一定要堅持從實際出發，圍繞“九大行動”的實施，深入分析新情況，科學把握新特點，創造性提出新思路，不斷開創工作新局面。加強調查研究，把握行動要求，明確工作著力點。采取多種方式，認真聽取農民的意見，了解農民的真實意愿和要求，堅持為農民辦實事，解決群眾最關心的重點問題。充分尊重基層和農民的首創精神，解放思想，大膽試驗，敢于攻堅，善于創新，積極探索發展現代農業和推進社會主義新農村建設的新途徑。

（五）認真總結推廣成功經驗。在行動推進過程中，要及時總結交流經驗，發現典型，樹立樣板，充分發揮典型和樣板的示范帶動作用，放大行動實施的效應。對行動實施取得的成效要廣泛宣傳，擴大影響，為全面推進各項行動創造良好的社會環境和輿論氛圍。

農業部

二00六年一月十九日

附件1：

社會主義新農村建設示范行動方案

為加快發展現代農業，推進社會主義新農村建設，農業部決定會同有關省級人民政府組織實施社會主義新農村建設示范行動。

一、指導思想

建設社會主義新農村，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是新時期解決“三農”問題的重大舉措。實施新農村建設示范行動，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以發展農村經濟為中心任務，以建設現代農業、加強農村基礎設施建設、提高農業綜合生產能力、解決農民最關切的實際問題為著力點，加快農村經濟和社會事業發展，完善農村基本經營制度，推進農村綜合改革。堅持科學規劃，穩步推進；多方支持，集成資源，形成合力；創新機制，省部共建，以點帶面，扎實穩步推進社會主義新農村建設。

二、行動目標

通過實施社會主義新農村建設示范行動，農村經濟快速發展，農業生產條件明顯改善，農業結構進一步優化，農業綜合生產能力顯著提高，農村二、三產業健康發展。示范村經濟增長率高于其所在縣平均水平5個百分點左右。農民持續增收，農民增收渠道進一步拓寬，農戶經濟實力顯著增強，生活質量明顯提高。示范村農民收入增長率高于其所在縣平均水平3個百分點以上。村容村貌整潔，適宜農戶全部使用潔凈新能源，人畜糞便和生活污水治理率達到80%以上。民居適用，飲水安全，道路硬化，街巷干凈，環境優美。農村勞動力培訓率達到80%以上。培養一批農村實用技術專門人才。農村公共事業服務水平顯著提高。農村基層黨組織作用充分發揮，村民自治組織更加完善，農村基層民主法制更加健全。農村財務公開制度進一步完善。

三、主要任務

（一）大力發展現代農業

以培育主導產業為切入點，推動現代農業建設。轉變農業經濟增長方式，優化農業產業結構，廣泛開辟農民增收渠道，千方百計增加農民收入，強化新農村建設的產業支撐和經濟基礎。結合現有農業重大工程項目和農產品優勢區域布局，按照標準化生產、產業化經營、科學化管理和社會化服務的要求，加強農業基礎設施建設，提高現代工程技術裝備水平，提高農業科技創新和轉化應用能力，大力推進農業機械化，加強農村現代流通體系建設。推進科技進村入戶，推廣良種、良法、病蟲害防控和農業機械化新技術。實施沃土工程，開展測土配方施肥，發展保護性耕作，改善耕地質量，提高投入產出水平。通過良種繁育基地、標準糧田、農業綜合開發、農機裝備推進等項目加強農田水利基礎設施建設，提高農機裝備水平。調整農業結構，大力發展循環農業、特色農業、生態農業，推進綠色食品和有機食品生產，促進品牌農業建設。培育、壯大龍頭企業，推廣龍頭企業、農民專業合作經濟組織與農戶有機結合的組織形式，發展農業產業化經營，推進農產品加工轉化，（二）推進農村基礎設施建設

圍繞改善農民生活條件，積極開展農村小型公益設施建設，改善農民飲水、能源、道路、居住、通訊等條件。圍繞村容整治和環境美化，綜合利用農業廢棄物資源，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環境衛生。依托現有基礎，突出鄉村特色、地方特色和民族特色，加強村莊規劃。具備適宜條件的農戶全面普及戶用沼氣，在農戶院內開展家居環境清潔工作，凈化、美化庭院。發展養殖場和養殖小區沼氣工程，實現村內或養殖小區集中供氣，減少面源污染。發展秸稈成型顆粒燃料、秸稈氣化等新型能源技術。在適宜地區推廣太陽能熱水器和太陽灶等農村小型可再生能源設施。建立電話、電視、電腦“三電合一”的農業信息服務平臺。配合地方政府和有關部門做好硬化村內道路、普及安全用水、開展環境整治等項工作。

（三）培養新型農民和農村實用人才

推進農村先進文化建設，普及科技知識，全面開展以提高農民科學文化素質為主的多種形式的農民培訓活動，培養造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。以提高增收致富能力為核心，以培養種養加能手、能工巧匠、經營能人和鄉村科技人員為重點，多層面、多渠道結合，培養農村實用技術專門人才。培養一批農村實用人才，開展新型農民科技培訓和職業技能培訓，提高農民務農技能，促進科學種田。實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，進一步搞好農民轉產轉崗就業培訓工作。開展農民技術職稱評審試點工作，引導農民學科學、用科學。

（四）加強基層民主建設

健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，積極開展村務公開民主管理示范活動，切實維護農民的知情權、參與權、管理權、監督權權益。鼓勵、引導和支持發展各種農村新型社會化服務組織和農產品行業協會，提高農民自我服務、自我管理、自我發展的能力。引導農戶依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設。實行村務公開，加強村集體資產的監督。圍繞主導產業，按照自愿互利的原則，引導建立農民專業合作經濟組織和中介服務組織，完善自律機制，增強服務功能。加強農村基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

（五）加快發展農村公共事業

配合地方政府和有關部門，加快發展農村文化教育事業，普及和鞏固農村九年制義務教育。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，建立新型農村合作醫療制度。探索建立農村社會保障制度。推進農村綜合配套改革。

四、行動步驟

社會主義新農村建設示范行動的工作重點，在于把各方面建設內容在示范村上集成和綜合，與農業部實施的其它八大行動相輔相成，協調配合，為不同資源條件、不同經濟結構、不同發展水平的地區提供新農村建設示范。

（一）起步階段

2006年確定示范村，制定具體實施方案，編制建設規劃并組織實施。此階段以農民最關心、迫切需要解決的問題作為新農村建設的切入點。農業部制定下發申報辦法，確定申報條件、申報程序，各省農業行政主管部門組織申報。考慮不同資源條件、經濟發展水平、主導產業類型等因素，先選擇具備一定基礎、經過建設試點能夠較快取得明顯成效的100個村，開展新農村建設試點。各地因地制宜地制定示范村新農村建設的規劃和實施方案，經主管部門確認后組織實施。

（二）全面推進階段

2007年到2008年。大力開展新農村建設，加強對試點村指導和服務，創新建設機制，進行建設項目跟蹤檢查監督等。按照經濟發展水平、產業結構特點、資源基礎條件等，將示范村分成城鄉一體化、城市輻射帶動、農村二三產業帶動、農業（畜牧業、漁業）主導等多種不同模式，根據不同的建設方案，因地制宜，分類建設，激發農民建設新農村的積極性和創造性。建立信息管理系統，建立示范行動績效評價辦法。實行工作報告制度。

（三）完善提高階段

2009年到2010年。進行中期評估，補充完善建設規劃和實施方案，進一步提高建設水平，全面完成建設目標任務。進行全面總結，交流推廣經驗。此階段應在充分尊重農民意愿的基礎上，以構建農民自覺參加、政府參與的新農村建設長效機制為重點。

五、行動原則

（一）政府引導，農民自愿

發揮省部共建的優勢和作用，整合資源，集中力量，加強政府引導。切實尊重農民意愿，發揮農民主體作用，實行民辦公助，不搞包辦代替，不搞強迫命令。

（二）因地制宜，分類指導

根據各地資源條件、發展基礎，因地制宜，分類指導，不強求一律。堅持規劃先行，穩步推進，形成各具特色的發展模式。

（三）突出產業，全面發展

以建設現代農業為主攻方向，進一步轉變農業和農村經濟增長方式，培植壯大主導產業，繁榮農村經濟，增加農民收入，發展農村公共事業，促進農村社會和諧發展。

（四）循序漸進，整村推進

適應當地社會經濟發展水平和示范村的自然、社會基礎，量力而行，循序漸進，整村推進，不搞盲目攀比，不增加農民負擔。

（五）深化改革，創新機制

堅持農村基本經營制度，推進農村綜合改革，探索和創新新農村建設的組織機制、投入機制、評價機制，提高農業組織化程度和農村民主管理水平。

六、保障措施

（一）加強領導

農業部成立由部領導牽頭的新農村建設示范行動領導小組，統籌安排、決策新農村建設行動的重大事宜，研究、協調、解決工作中的重大問題。加強各部門協作，建立統籌協調的領導體制和分工負責、相互協作的工作推進機制。設立領導小組辦公室，負責對新農村建設示范行動具體協調、指導、監督和考核，制定階段性目標、落實政策措施。

（二）保障投入

新農村建設示范行動實行政府引導、農民為主、社會參與的投入機制。中央和地方各級農業行政主管部門要將現有各渠道項目、資金、技術等資源進行全面整合，集中力量加強示范村建設。積極爭取計劃、財政部門的支持，確保各項工作的順利開展。廣泛吸收社會資金投入新農村建設。凡是能夠市場化運作的，都要積極引進市場機制。

（三）強化管理

按照責權一致的原則，建立新農村建設監管責任制和責任追究制，保證建設項目扎實有效運行。通過建立項目公示制度，設立監督電話，確保新農村建設示范項目實施公開、公正、公平。對項目執行中出現的問題要及時發現，及時糾正，及時解決。

（四）創新機制

加強政府引導，制定和完善政策措施，創新建設機制。形成領導掛帥、部門協同、分級負責的工作機制；建立多元化的投入機制；形成民主參與、民主管理的決策機制；把農村基礎設施建設與促進農業生產發展結合起來，把改善物質生活條件與加強精神文化建設結合起來，形成有序的運行機制。

（五）擴大宣傳

創建中國新農村建設信息網，并在中國農業信息網、農民日報等網絡和媒體開辟新農村建設示范行動宣傳專欄專版。定期組織新農村建設示范行動工作交流和學習。各級農業行政部門要重視做好宣傳工作，宣傳典型事例、好的做法和經驗，擴大影響，為開展新農村建設示范行動營造更加有利的社會環境和輿論氛圍。

七、責任分工

農業部協助有關省政府共同指導做好示范行動推進工作。

農業部主要負責加強新農村建設的指導工作，協助地方政府開展現代農業建設，改善農村基礎設施，發展清潔能源，培育新型農民，協助地方黨委加強農村基層組織建設。

省級政府主要負責加強新農村建設的領導，與農業部共同做好建設現代農業，完善農村基礎設施，培養新型農民工作，重點推進基層民主建設，發展農村公共事業等具體實施工作。

農業部與有關省（市）政府簽訂共建協議，明確各自職責。各責任單位針對發展現代農業、加強農業基礎設施建設、培養新型農民、推進基層民主建設、發展農村公益事業等五方面的內容，分別制定具體實施方案。按照行動責任單位包縣包村的原則，部省相關部門明確分工，落實責任，開展對口指導與服務，實行責任單位和聯絡員負責制。同時，在農業系統的事業單位中選擇一批具備條件的單位和人員，作為示范行動的具體指導單位和指導員，協助責任單位開展具體工作。

部領導及部內各司局職責分工。

（一）負責人

尹成杰副部長、賈幼陵首席獸醫師總體負責本行動的組織實施。

（二）牽頭單位

發展計劃司總牽頭，負責牽頭制定方案，組織各項工作開展，協調部門分工，組織開展績效評價等。農墾局協助發展計劃司做好牽頭工作，牽頭開展現代農業建設工作。

（三）具體責任分工

農業部相關司局在各自的職責內負責相關工作，明確責任處室、責任人。相關責任司局要細化工作方案，明確協助配合單位。

1．大力發展現代農業。由農墾局負責，發展計劃司、財務司、科技教育司、種植業管理司、農村經濟體制與經營管理司、市場與經濟信息司、農業機械化管理司、畜牧業司、獸醫局、鄉鎮企業局、漁業局參加。

2．推進農村基礎設施建設。由發展計劃司負責，農墾局、辦公廳、產業政策與法規司、財務司、科技教育司、種植業管理司、農業機械化管理司、畜牧業司、獸醫局、漁業局參加。

3．著力培養新型農民。由人事勞動司、科技教育司分工負責，發展計劃司、農墾局、辦公廳、產業政策與法規司、農村經濟體制與經營管理司、市場與經濟信息司、財務司、種植業管理司、農業機械化管理司、畜牧業司、獸醫局、鄉鎮企業局、漁業局、直屬機關黨委參加。

4．加強基層民主建設。由農村經濟體制與經營管理司、人事勞動司、直屬機關黨委分工負責，發展計劃司、農墾局、辦公廳、產業政策與法規司、市場與經濟信息司、財務司、科技教育司、種植業管理司、農業機械化管理司、畜牧業司、獸醫局、鄉鎮企業局、漁業局參加。

5．加快發展農村公共事業。以省政府為主負責，部內由農村經濟體制與經營管理司負責聯系，辦公廳、人事勞動司、產業政策與法規司、發展計劃司、農墾局、市場與經濟信息司、財務司、科技教育司、種植業管理司、農業機械化管理司、畜牧業司、獸醫局、鄉鎮企業局、漁業局、直屬機關黨委參加。

附件2：

糧食綜合生產能力增強行動方案

為促進糧食生產穩定發展，確保國家糧食安全，農業部決定從2006年起組織實施糧食綜合生產能力增強行動。

一、指導思想

糧食安全不僅是關系國民經濟和社會發展的重大問題，更是關系到國家安全的戰略性問題。實施糧食綜合生產能力增強行動，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，穩定發展糧食生產，不斷提高糧食綜合生產能力，促進國民經濟平穩較快發展，加快推進社會主義新農村建設和實現全面小康社會戰略目標。要強化政策支持，完善宏觀調控；保護基本農田，穩定種植面積，提高耕地質量；實施重大糧食項目工程，依靠科技進步，努力提高單產，轉變增長方式，穩步提升糧食綜合生產能力。在工作部署上，立足2006年，著眼今后五年。

二、行動目標

糧食綜合生產能力增強行動的總體目標是，基本農田保護工作全面加強，糧食種植面積總體穩定，優質專用糧食比重不斷提高，糧食綜合生產能力基本能夠滿足國內需要。行動的具體目標是，“十一五”期間平均每年糧食綜合生產能力提高100億斤，糧食單產提高1個百分點，力爭到“十一五”期末糧食平均畝產達到650斤，糧食綜合生產能力達到10000億斤水平；進一步優化糧食品種品質結構，充分發揮主產區和大型墾區作用，加快優勢糧食產業帶建設。2006年要努力實現糧食穩定發展，力求做到種植面積基本穩定，糧食單產穩步提高，優質率提高5個百分點，節本增效有新的進展，為全面提升糧食綜合生產能力起好步。

三、主要任務

緊緊圍繞糧食綜合生產能力增強，落實最嚴格耕地保護制度，確保基本農田面積穩定；加快484個縣（場）優質糧食產業工程、大型商品糧基地、種子工程、植保工程和新一輪沃土工程等五大項目建設，切實改善糧食生產條件；加快主要糧食作物優勢區域規劃實施，構建優勢糧食產業帶；大力開展主推品種、主導技術和主體培訓，加快重大增產增效技術推廣應用，提高技術入戶率、到位率；落實好良種補貼和農機具購置補貼等政策，充分發揮政策對糧食增產和優化結構的帶動效應；加強種子等農資市場監管，保護種糧農民的利益。

（一）提高資源保障能力

2006年及今后一個時期，糧食播種面積穩定在15.6億畝左右水平。全面開展耕地地力建設，力爭到2010年使2億畝中低產田的基礎地力提高一個等級，畝產出量增加200斤；灌溉水有效利用系數由0.45提高到0.5.（二）提升科技支撐能力

糧食單產要在2005年較高的基礎上，從2006年開始使科技進步對單產的貢獻率年均提升1個百分點，到2010年達到54%以上。

（三）加強物質裝備能力

提高化肥、農藥、種子等農資利用率，農機裝備水平要明顯提高。2006年化肥利用率提高1個百分點，到2010年利用率達到35%；2006年農藥利用率提高1個百分點，到2010年達到35%；農機作業水平每年提高1.5個百分點，到2010年達到43%.（四）增強抗御風險能力

糧食生產生物災害損失控制在5%以內，同時，把自然災害的損失降低到最低程度。

（五）強化政策支持能力

逐步充實完善提高糧食生產能力政策支持保護體系，建立落實政策的有效工作機制和方法。

四、重點工作

（一）主攻優質高產

以實施良種補貼和科技入戶工程為手段，促進水稻、小麥、玉米、大豆和雜糧優質高產，重點推廣南方水稻免耕拋秧、超高產栽培以及機插秧、小麥氮肥后移和精量半精量播種、玉米覆膜及增密、大豆窄行密植等10項增產增效技術。每個作物跟蹤1～2個省份，比如小麥重點跟蹤安徽小麥高產攻關活動，水稻重點跟蹤湖南超級稻和黑龍江墾區葉齡診斷模式栽培技術，玉米重點跟蹤吉林節水高產栽培和內蒙古青貯玉米種植，大豆重點跟蹤黑龍江壟三栽培和窄行密植等技術。同時，重點聯系13個糧食主產省（區）和今年受我部表彰的50個糧食生產先進縣的優質高產創建工作。選育高產優質品種，建立和完善主要糧食作物新品種、新技術展示示范體系，2006年在全國建設400個展示示范區。

（二）擴大測土配方施肥

實施測土配方施肥等項目，推進科學施肥、增施有機肥、優化肥料結構。2006年測土配方施肥項目計劃覆蓋面積6.8億畝，免費為1億農戶提供培訓服務，贈送500萬份測土配方施肥技術圖，力爭2006年項目區畝節本增效25元以上。

（三）推進耕地質量建設

通過優質糧食產業工程建設和啟動新一輪沃土工程建設，實施“增、提、改、防”技術措施，開展保護性耕作，加強土地平整和田間小型水利工程建設，建設高標準糧田，全面提高耕地質量。

（四）加強生物災害防控

以植保工程和優糧工程病蟲害防控項目為帶動，推廣病蟲害綜合防治技術和新型藥械，加強蝗蟲、條銹病、稻飛虱、玉米螟等重大病蟲鼠害的預測預報和防控力度，完善災害應急預案，抓好防控措施落實。

（五）促進糧食生產經營產業化

進一步扶持農業產業化龍頭企業和農民專業合作經濟組織的發展，促進糧食加工轉化、增值。抓好鄭州小麥交易會、長春玉米產銷銜接會和優質稻米博覽交易會等產銷活動，強化信息引導和服務，推進糧食主產區與主銷區的產銷銜接，發展訂單生產，促進農業增產農民增收。

五、行動原則

（一）堅持市場導向，注重宏觀調控

充分發揮市場配置資源的基礎性作用，引導生產要素向糧食生產領域流動。根據市場需求，組織優質糧食生產和產業化經營。加強和改善宏觀調控，穩定糧食價格，努力實現糧食穩定增產和農民持續增收。

（二）突出優勢產區，兼顧非主產區

按照優勢農產品區域布局規劃要求，調整和優化糧食生產區域布局和品種品質結構，培育有競爭力的優勢糧食產業帶，壯大地方經濟實力。加大對13個糧食主產區的投入，充分發揮大型墾區糧食生產現代化水平高、商品率高的優勢，穩定全國糧食生產大局。同時，兼顧糧食非主產區，提高糧食自給水平。

（三）依靠科技進步，推廣增產、增效技術

圍繞高產、優質、高效目標，選育推廣優良品種，推廣增產增效技術，增強科技創新和推廣能力，提高農民素質，提高技術入戶率、到位率，不斷增加糧食生產的科技含量。

（四）推進產業化經營，構建新型經營體系

以糧食加工企業為龍頭，積極發展“訂單”生產，推進糧食加工轉化和過腹轉化，構建新型的糧食生產、加工、消費和經營體系，不斷提高糧食產業的整體效益。

（五）提高資源利用率，走可持續發展道路

強化耕地、水資源和生態環境保護，綜合運用多種手段提高資源利用率，從“藏糧于庫”轉向“藏糧于地”，走一條資源節約型、環境友好型的糧食發展新路子。

六、保障措施

（一）整合系統力量

繼續堅持部糧食生產聯席會議和部領導糧食生產聯系點制度，充分發揮我部有關方面的作用，整體、協調推進工作。同時，部種植業系統根據職責和任務抓好各項工作措施的落實。

（二）做到上下結合

按照開展行動的具體方案，對各省區市，要明確任務和責任，落實到農業廳局主管負責人和有關處室站，確保行動開展扎實有效。

（三）發揮專家作用

建立專家組，發揮專家咨詢、指導、培訓的作用，使行動開展更加科學和規范。

（四）細化實化工作措施

要制定“糧食綜合生產能力增強行動工作月歷”，每項工作要制定具體實施方案，對行動實施進行定期檢查、定期通報，及時發現問題、及時進行整改。

（五）建立績效評估機制

組織專家研究制定糧食綜合生產能力的評價體系。結合每年的糧食生產先進縣和糧食生產大戶的表彰，將開展行動的績效作為表彰的重要考核內容，充分肯定并調動地方政府發展糧食生產的積極性。

（六）政策支持和宏觀調控

協調落實項目資金。繼續爭取新的投資渠道，加大投入。積極配合有關部門進一步完善宏觀調控機制，科學合理利用進出口和儲備吞吐，調節糧食市場，保持糧食市場價格的基本穩定。

七、責任分工

根據工作措施和要求，落實任務到司、責任到處、工作到人。

（一）負責人

范小建副部長、薛亮總經濟師總體負責本行動的組織實施。

（二）牽頭單位

種植業管理司，責任人陳萌山，曾衍德協助。負責牽頭制定實施方案，協調并督促各項工作措施的落實，組織開展績效評價。

（三）具體責任分工

相關司局根據任務分解，明確一位司局級領導為責任人，并落實責任處室及責任人。

1．主攻優質高產工作。責任人種植業管理司曾衍德、農墾局丁力和全國農業技術推廣服務中心李立秋，具體工作由種植業管理司糧油處萬富世、種子處李恩普、行業發展處楊志維、財務司專項資金處李洪濤、科技教育司綜合處楊禮勝、農墾局農業處杭阿龍、全國農業技術推廣服務中心糧食作物處謝建華、經濟作物處張毅等負責。

2．擴大測土配方施肥工作。責任人種植業管理司李昌健、財務司王正譜、農機化司劉恒新和全國農技推廣服務中心栗鐵申，具體工作由種植業管理司耕地肥料處許發輝、行業發展處楊志維、財務司專項資金處李洪濤、農機化司監管處張漢夫，全國農業技術推廣服務中心土肥技術處高祥照等負責。

3．促進耕地質量建設工作。責任人種植業管理司李昌健、發展計劃司鄧慶海、農機化司劉恒新和全國農業技術推廣服務中心栗鐵申，具體工作由種植業管理司耕地肥料處許發輝、行業發展處楊志維、財務司專項資金處李洪濤、發展計劃司行業發展一處曹華、農機化司科技處范學民、全國農業技術推廣服務中心土肥質量監測處辛景樹等負責。

4．加強生物災害防控工作。責任人種植業管理司王守聰、財務司王正譜、發展計劃司鄧慶海和全國農業技術推廣服務中心鐘天潤，具體工作由種植業管理司植保植檢處陳友權、行業發展處楊志維、發展計劃司行業發展一處曹華、財務司專項資金處李洪濤、農機化司監管處王國占、全國農業技術推廣服務中心病蟲測報處張躍進、病蟲防治處朱恩林、農藥與藥械處邵振潤、植物檢疫處王福祥等負責。

5．促進糧食生產經營產業化工作。責任人農業部優質農產品中心劉新錄、種植業管理司曾衍德、全國農業技術推廣服務中心李立秋，具體工作由種植業管理司糧油處萬富世、農業部優質農產品中心產銷促進與信息服務處陳永民、全國農業技術推廣服務中心糧食作物處謝建華、經管司產業化指導處王維友等負責。

附件3：

優勢農產品產業帶促進行動方案

為進一步提升優勢農產品產業帶建設的質量和發展水平，農業部決定從2006年起組織實施優勢農產品產業帶促進行動。

一、指導思想

優勢農產品產業帶建設，是加快農業結構戰略性調整和發展現代農業的重要舉措。實施優勢農產品產業帶建設，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以《優勢農產品區域布局規劃》為依據，遵循優勢農產品產業帶建設規律，準確把握我國優勢農產品產業帶形成和發展所處階段及其特征，擴大優質專用農產品的標準化生產，著力提升農產品品質，促進產業鏈條對接和延伸，培育知名品牌，積極推進產業整體開發，不斷提高優勢農產品產業帶建設質量和發展水平，把優勢農產品產業帶建成高產、優質、高效、生態、安全的現代農業生產基地，促進農業產業集聚，全面提高我國農產品競爭力。

二、行動目標

通過實施優勢農產品產業帶促進行動，全面提升產業帶的規模化建設，提高產業整體開發水平，實現“四個促進”：

——促進產業聚集。產業鏈條進一步有效對接和延伸，產業帶內生產、加工、流通和服務進一步協調發展，訂單農業面積年均增加5個百分點以上，農產品加工率年均提高3個百分點。

——促進生產上規模。產業帶的生產集中度年均提高2個百分點左右。

——促進產品上檔次。優質化率年均提高3～6個百分點，90%以上的初級農產品及其加工品質量達到國家標準。

——促進服務上水平。農產品質量安全水平明顯提升，檢測能力能夠滿足現有國家標準的要求，檢測參數在現有基礎上年均提高10%，動植物疫病蟲害防控能力進一步增強，災害損失率控制在5%～8%以內，農產品市場和社會化服務體系進一步完善。

2006年，選擇8個產業帶進行重點推進，即：黃淮海中強筋小麥、三江平原水稻、新疆棉花、西北黃土高原蘋果、浙南閩西粵東柑橘、桂中南“雙高”甘蔗、東北奶牛、黃渤海出口水產品等產業帶。

三、主要任務

促進優勢農產品產業帶建設，必須發揮比較優勢，堅持產業整體開發，在促進規模化生產、標準化管理、專業化服務、產業化經營、知名品牌帶動上下功夫。

（一）提高良種覆蓋率

圍繞提高良種覆蓋率和集約化供種水平，在專用小麥、水稻、棉花、“雙高”甘蔗的產業帶，建設完善一批新品種研發、良繁、質檢和種子加工處理等基礎設施，加快優質專用品種推廣應用步伐；在柑橘、蘋果產業帶建設一批無病毒苗木繁育基地，使新發展和改造的果園實現無病毒化；在奶牛產業帶建設一批良種繁育場，加快品種改良；在出口水產品產業帶建設一批種質資源保護及原良種繁育場，提高優良品種的選育、引進和推廣能力。

（二）提升標準化水平

在產業帶內選擇100個重點縣市，建設一批生產（養殖）基地，主要建設小型農田水利設施、技術服務體系、質量檢測體系和機械化作業服務體系等，在此基礎上，按照標準化生產和管理的要求，加強標準培訓，推動標準入戶，進一步推進生產技術規程、產品質量的標準化，把生產（養殖）基地建設成為優勢農產品的出口基地、龍頭企業的原料供應基地和名牌產品的生產基地，增強市場競爭力。

（三）延伸產業鏈條

立足產業整體開發，積極發展多種所有制的加工企業，加大對加工企業技術改造、基地建設、新產品開發的支持力度，支持龍頭企業發展農產品精深加工業，加強基地與農戶、基地與企業之間的聯合與合作。積極推行“公司＋農戶”、“公司＋基地＋農戶”、“訂單農業”等模式，延長產業鏈，積極發展多種形式的農民專業合作經濟組織，提高優勢農產品生產的組織化程度和社會化服務水平。

（四）增強保障能力

創新農業技術推廣機制和方式，推廣一批節約資源，降本增效的實用技術；加強優勢農產品質量安全管理，完善一批基層檢驗檢測機構；健全動植物疫病蟲害防控體系，重點建設縣鄉兩級基層防疫體系，提高重大動物疫病防控能力。

（五）培育知名品牌

借鑒發達國家農產品名牌開發策略，幫助企業搭建國內外市場營銷平臺，加強農產品營銷促銷，培育一批擁有自主知識產權的農產品商標和品牌。

四、重點工作

（一）推介一批優良品種

小麥重點推廣藁9415、豫麥

34、鄭麥9023、濟麥20等中強筋專用品種；水稻主推空育131、墾稻11號、墾稻6號、01562等優良品種；棉花主推新路早19號、21號、24號及中棉所35號、41號、43號等優良品種；蘋果主推美國8號、藤木1號、嘎拉、元帥系、新紅星、紅富士、秦冠、粉紅女士、國光、澳洲青蘋等優良品種；柑橘主推早熟溫州蜜柑、椪柑、蕉柑、臍橙、柚類、雜柑類等優新適宜品種；甘蔗主推新臺糖16號、22號、臺優、新臺糖25、26和27號、桂糖21號、桂引9號、粵糖93/159和贛蔗18號等優良品種；奶牛重點推廣荷斯坦奶牛；出口水產品重點推廣對蝦、貝類和藻類等優良品種。

（二）建設一批良種繁育基地

選建、改造、升級一批良種繁育基地，建設完善新品種研發、良繁、質檢和種子加工處理等基礎設施。其中：新建小麥良種繁育基地5個、小麥改良分中心2個、區域技術創新中心4個、新品種推廣示范基地11個、續建小麥良種繁育基地8個；新建水稻改良分中心1個、水稻良種繁育基地1個、區域技術創新中心2個，續建水稻良種繁育基地1個；新建棉花改良分中心1個、棉花良種繁育基地2個、棉花原原種基地1個、天然彩色棉花良種產業化基地1個；新建蘋果苗木繁育基地建設3個；新建柑橘良種繁育基地4個；新建甘蔗良種繁育基地1個2新建奶牛良種場3個，建設一批對蝦、扇貝、蛤、梭子蟹、牡蠣、皺紋盤鮑、裙帶菜和海帶良種場。

（三）制修訂50項標準，建設100個生產基地

實施《農業行業標準制修訂專項規劃》，重點制修訂農業國家標準和行業標準50項。通過實施優糧工程、糧棉油糖基地項目、農業綜合開發農業部專項、國家級農業標準化示范縣專項等，重點建設100個農產品原料生產（養殖）基地和出口農產品生產（養殖）基地。其中：在黃淮海中強筋小麥優勢產業帶建設26個生產基地，在三江平原水稻產業帶建設41個生產基地，在新疆棉花產業帶建設3個生產基地，在西北黃土高原蘋果優勢產業帶建設1個生產基地，在桂中南“雙高”甘蔗產業帶建設1個生產基地，在東北奶牛產業帶建設3個生產基地，在8個優勢農產品產業帶內建設25個標準化生產示范基地。

（四）推選產業帶建設50個典型縣，扶持一批農民專業合作經濟組織

在8個產業帶核心區內，推選產業帶建設50個典型縣；選擇一批較為成熟的農民專業合作經濟組織加以重點扶持，發揮示范帶動作用。組織一次現場觀摩會，參觀洛川蘋果產業帶建設成果，學習陜西促進蘋果產業集聚經驗。

（五）推廣一批關鍵技術

在專用小麥、水稻和棉花產業帶重點推廣一批節本增效和病蟲害防治技術；在“雙高”甘蔗、柑橘、蘋果產業帶重點推廣一批高效栽培、病蟲害防治和產后處理技術；在奶牛產業帶，加快推廣人工受精、胚胎移植、配方飼料、規范化飼養和鮮奶收集與運輸等先進實用技術；在出口水產品產業帶重點推廣一批健康水產養殖技術；在產業帶內鼓勵和扶持農機大戶、聯戶和專業化農機服務組織的發展，提高優勢農產品生產、加工和運銷等環節的機械化水平；在8個產業帶優先開展以“綠色證書”、“青年農民培訓工程”為主的農民技術培訓。

（六）提升檢驗檢測能力

建設和完善一批農產品、農業投入品、農業環境質量、藥物殘留等監督檢測機構。其中，在黃淮海小麥產業帶建設3-5個農作物種子質量檢驗檢測分中心，加強對生產過程、生產投入品和產品質量的監測。

（七）加強疫病蟲害防控能力建設

全面完成東北奶牛和黃渤海出口水產品產業帶基層防疫基礎設施建設任務，在黃淮海小麥產業帶建設一批縣級農業有害生物預警與控制區域站，加快西北黃土高原蘋果產業帶非疫區建設，新建8個監測站。

（八）開展品牌認定和推介工作

繼續開展注冊商標、名牌產品認定工作，制定推進農業品牌化工作的指導意見，起草《中國名牌產品評選認證辦法》，通過組織參展、媒體宣傳、開設專柜等辦法，提升農產品的知名度；舉辦第二屆“中國農產品加工業發展與奧運經濟論壇”，開展產品展示、引資交流、交易洽談、產品推介、技術講座等活動，向奧運會組委會市場部推薦一批名優產品。

五、行動原則

（一）遵循發展規律，分類指導

各級政府和農業部門要在正確把握產業帶形成發展規律的基礎上，結合不同產品的產業發展現狀，因地制宜，分類指導，克服產業結構雷同，選擇最佳產品開發技術路線，合理開發利用資源，促進產業帶持續健康發展。

（二）把握階段特點，重點突破

針對規模擴張階段的特點，重點解決品質不優、服務水平不高、產品銷路不暢、加工深度不夠、產業鏈銜接不緊等問題，明確主攻方向，采取有效措施，實施重點突破，全面提升產業帶建設質量。

（三）加強政策引導，扶優扶強

利用財政、金融、稅收、科技、服務等政策，對帶動作用強的企業、農民專業合作經濟組織、生產經營大戶，以及產業帶發育較成熟的縣市予以重點傾斜，促進生產上規模，產品上檔次。

（四）堅持市場導向，多方參與

充分發揮市場配置資源的基礎性作用，尊重群眾首創精神，正確處理政府與市場、政府與企業、政府與農民的關系，發揮相關主體的積極性，創新建設機制，增強發展活力。

六、保障措施

（一）完善政策措施

圍繞優勢農產品產業帶建設進展、有關扶持政策落實情況、推進產業帶建設的成功經驗、存在問題等，針對不同產品的典型區域，組織部內有關司局及專家分片進行專題調研，提出進一步推進優勢農產品產業帶建設的對策措施。

（二）整合現有資源

按照“目標統一、渠道不變、合理分工、管理有序”的要求，適當整合我部現有的各項建設投資和財政專項資金，重點向8個優勢產業帶傾斜，加強銜接，形成合力，提高整體效益。

（三）建立統分結合的工作機制

依托地方農業主管部門，充分發揮行政部門、事業單位、科研院校和專家的作用，形成中央與地方、政府與企業、生產與科研相互配合、協調互動的工作格局。

（四）加強總結交流和擴大宣傳

及時總結交流各地的好做法和典型經驗。同時，在中國農業信息網上開辟專欄，在農民日報上開辟專版，組織系列宣傳報道，推廣各地產業帶建設的典型經驗和成功做法，把優勢農產品產業帶促進行動不斷引向深入。

七、責任分工

按照任務落實到司局、責任到處、工作到人的要求，明確工作分工和責任。

（一）負責人

張寶文副部長、朱保成組長總體負責本行動的組織實施。

（二）牽頭單位

發展計劃司總牽頭，負責牽頭制定行動方案，協調落實建設措施。牽頭責任人楊堅，鄧慶海協助，具體工作由計劃司發展處胡元坤、王晉臣負責，投資處、行業一處、行業二處、資源區劃與開發處、監管處在各自職責范圍內負責相關工作。

（三）參與單位

農村經濟體制與經營管理司、市場與經濟信息司、財務司、科技教育司、種植業管理司、農業機械化管理司、畜牧業司、獸醫局、農墾局、鄉鎮企業局、漁業局等司局在各自的職責內負責相關工作，明確責任處室、責任人。相關責任司局要細化工作方案，明確協助配合單位。

（四）具體責任分工

1．提高良種覆蓋率。該項活動中推介一批優良品種由科技教育司具體負責，種植業管理司、畜牧業司、農墾局、漁業局等司局配合；建設一批良種繁育基地由發展計劃司具體負責，種植業管理司、畜牧業司、農墾局、漁業局等司局配合。

2．提升標準化水平。該項活動中制修訂一批生產標準由市場與經濟信息司具體負責，種植業管理司、農業機械化管理司、畜牧業司、農墾局、漁業局等司局配合；建設100個生產基地由發展計劃司具體負責，市場與經濟信息司、種植業管理司、農業機械化管理司、畜牧業司、農墾局、漁業局等司局配合。

3．延伸產業鏈條。該項活動中召開現場觀摩會由發展計劃司具體負責，農村經濟體制與經營管理司、種植業管理司、農業機械化管理司、畜牧業司、農墾局、漁業局等司局配合；扶持一批農民專業合作經濟組織由農村經濟體制與經營管理司具體負責，市場與經濟信息司、種植業管理司、農業機械化管理司、畜牧業司、獸醫局、農墾局、漁業局等司局配合；推選50個產業帶建設典型縣由發展計劃司負責，農村經濟體制與經營管理司、市場與經濟信息司、財務司、科技教育司、種植業管理司、農業機械化管理司、畜牧業司、獸醫局、農墾局、鄉鎮企業局、漁業局等司局配合。

4．增強保障能力。該項活動中推廣一批關鍵技術由科技教育司具體負責，種植業管理司、農業機械化管理司、畜牧業司、獸醫局、農墾局、漁業局等司局配合；提升檢驗檢測能力由市場與經濟信息司具體負責，發展計劃司、科技教育司、種植業管理司、農業機械化管理司、畜牧業司、獸醫局、農墾局、漁業局等司局配合；加強疫病蟲害防控能力建設由發展計劃司負責，種植業管理司、畜牧業司、獸醫局、農墾局、漁業局等司局配合。

5．培育知名品牌。該項活動中品牌認定和原產地保護由市場與經濟信息司具體負責，農村經濟體制與經營管理司、財務司、種植業管理司、畜牧業司、農墾局、鄉鎮企業局、漁業局等司局配合。推介一批知名品牌由農村經濟體制與經營管理司負責，市場與經濟信息司、財務司、種植業管理司、畜牧業司、農墾局、鄉企局、漁業局等司局配合。

附件4：

農業科技提升行動方案

為加快建立依靠科技進步促進糧食增產、農業增效和農民增收的長效機制，實現農業和農村經濟全面協調可持續發展，農業部決定從2006年起組織實施農業科技提升行動。

一、指導思想

農業科技進步關系國家糧食安全、生態安全、農民增收和現代農業建設，是發展循環經濟、保護生態環境，建設資源節約和環境友好型社會的必然要求。實施農業科技提升行動，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照“創新強源、轉化增效、培訓增智、服務增力”的總體思路，以提升農業科技支撐和引領能力為核心，以提高優勢農產品競爭力為主攻方向，促進科研攻關由跟蹤模仿為主向自主創新轉變，技術推廣由注重單項技術應用向系統集成技術應用轉變，農民培訓由注重數量向數量和質量并重轉變，實現傳統農業向現代農業轉變。

二、行動目標

農業科技提升行動的總體目標是，在“十一五”期間，構建國家農業科技創新體系框架，形成農業科技自主創新的基本能力；構建科技成果轉化和應用的快速通道，突破農業技術成果擴散的“瓶頸”；構建農民科技培訓的骨干網絡，提高農民綜合素質提高；構建農業機械化和信息化綜合服務體系，拓展現代手段改造傳統農業的發展途徑。行動的具體目標是，到“十一五”末，農業科技進步貢獻率提高5個百分點，重點區域先進適用技術入戶率和到位率達到90%以上，培訓1億農民；耕種收綜合機械化水平提高7.5個百分點，達到45%左右；全國80%以上的縣級區域建立起農業綜合信息服務平臺，每年拉動全國農民人均收入增長0.5個百分點。

三、主要任務

（一）農業科技創新

著眼現代農業發展需要，構建國家農業科技創新體系，重點攻克農業重大科學技術難題和制約“三農”發展瓶頸的關鍵核心技術，形成一批“突破性”重大科技成果，提升農業科技自主創新能力、技術儲備能力和成果轉化能力，有效支撐未來十年國家食物安全、生態安全、農民增收和新農村建設。2006年，建設完善10個農作物改良中心分中心，5個農作物區域技術創新中心，1～2個國家級農業重點實驗室。

（二）農業科技推廣

以示范戶能力培養為核心，強化農業科技推廣能力建設，完善政府組織推動，市場機制牽動，科研、教學、推廣機構帶動，農業企業和技術服務組織拉動，專家、技術人員、示范戶和農戶互動的多元化農業科技推廣體系，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果轉化應用的新機制，形成人、財、物直接進村入戶的科技推廣的新模式。積極推進科技入戶工程，推廣應用重大農業技術，到2010年，培植100萬科技示范戶，輻射帶動2000萬農戶，重點示范區內主導品種和主推技術入戶率達到90%以上，農業綜合生產成本降低15%以上，引導農民發展新型農業技術服務組織1萬個，使農產品質量明顯提高。

（三）開展農民培訓

多渠道、多層次、多形式開展農民科技培訓和農民轉崗轉業培訓，提高農民科學種養水平和轉移就業能力，培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，全面提高農民科技文化素質，為社會主義新農村建設提供強有力的人才支撐。到2010年，農民科技培訓5000萬人，受訓農民的科學種養水平明顯提高，適應市場能力明顯增強；農民轉崗轉業培訓5000萬人，農民遵守法紀和維護自身合法權益的意識明顯提高，轉崗轉業的職業技能明顯增強。

（四）農業機械化

推進水稻生產機械化，擴大保護性耕作面積，提升農機跨區作業水平，加快推進農業機械化，充分發揮農業機械在促進糧食增產、農業增效、農民增收以及現代農業建設中的作用，增強農業綜合生產能力，促進農業節本增效和可持續發展。到2010年，耕種收綜合機械化水平達到45％左右；保護性耕作示范應用面積達到1800萬畝以上；水稻主產區生產全程機械化程度達到45%.（五）農業信息化

建設社會主義新農村必須加快農業信息化建設。要加快運用信息技術全面改造和裝備現代農業，提高農業信息資源開發利用水平，完善農業信息網絡，縮小城鄉之間的數字鴻溝，全面滿足推進現代農業、培養新型農民和建設新農村對農業信息服務的多樣化需求。通過實施“農業信息化專項行動”，“十一五”期間要形成功能齊全、體系完備、高效共享、反饋靈敏的農業信息體系，基本滿足現代農業發展所需要的充分信息與完善市場的客觀要求，整體運行功能接近同期發達國家的中等水平。

四、重點工作

（一）加強超級稻研究與示范

全面實施《中國超級稻研究與推廣規劃（2006－2010年）》，加快超級稻育種方法和材料創新；加強廣適性超級稻品種培育；深化畝產900公斤超級稻新品種探索研究；切實抓好超級稻示范推廣，在全國16個省（區、市）推廣超級稻品種和配套技術，推廣面積達到6500萬畝。

（二）組織實施十大農業科研項目

針對目前農業生產的實際需求情況，組織開展矮敗小麥育種、高產栽培、動物重大疫病、三系雜交棉、動植物基因資源挖掘、飛蝗草地螟、現代奶業、畜禽水產健康養殖、生物質能源開發、新農村發展模式等十大科研項目。

（三）集成九大農業核心技術

通過組織實施農業科技跨越計劃，以優質高產水稻、優質專用小麥、專用玉米、抗蟲雜交棉、飼料添加劑、名優水產養殖、糧食收獲機具、重大畜禽疫病防控和農作物秸稈轉化技術為核心，組裝和集成相關配套技術、設備、工藝，加快關鍵技術成果的中試和熟化，完善技術規程和技術標準，推動農業科技成果轉化。

（四）引進40項農產品加工與產業升級技術

以解決農產品加工企業關鍵技術問題為重點，以為企業服務為切入點，主要進行40種農產品加工技術的引進、合作、創新和應用。同時，通過聯合執行項目，推動科研單位與企業之間建立起內在的有機聯系，解決目前我國農產品加工企業技術力量薄弱、技術人才缺乏、科研與企業脫節的問題。

（五）提升20個重點農業龍頭企業創新能力

重點對20個不同類型的農業龍頭企業技術創新能力進行探查并進行研究，在此基礎上，提出建立企業技術創新平臺和適合我國農業高技術產業化發展的運行機制，爭取實施一批產品新、規模大、對行業發展帶動力強的農業高技術產業化項目，培育出60名左右的農業高技術企業家。

（六）實施農業科技入戶示范工程

擴大實施規模，在200個縣組織實施科技入戶工程，培養20萬個科技示范戶，輻射帶動400萬農戶。完善主導品種和主推技術發布制度，拓展實施內容，由單一作物的種植示范模式向多種作物種植示范模式轉變，由單一種養技術推廣應用向生產、生態、生活綜合技術推廣應用轉變。在水稻、小麥、玉米、大豆、生豬、奶牛、農機、漁業的基礎上，新增肉牛、肉羊、果樹、茶葉等示范產業。頒布《“十一五”全國農業科技入戶示范工程規劃》、《關于加強農業科技入戶技術指導員隊伍建設的意見》和《農業科技入戶技術指導員管理辦法》等相關配套文件。

（七）推廣10項重大農業技術

根據《優勢農產品區域布局規劃》，重點推廣測土配方施肥、超級稻栽培、小麥氮肥后移優質高產栽培、主要糧食作物生產機械化、保護性耕作、玉米青貯、赤眼蜂防治玉米螟、種子包衣、水產養殖水質調控、奶牛及生豬人工授精等10大農業技術。確定實施區域、規模和內容，探索重大農業技術推廣補貼的有效方式。

（八）開展新型農民科技培訓和綠色證書培訓

實施新型農民科技培訓工程，在全國選擇500個縣1萬個村，圍繞當地特色農業和支柱產業發展要求，以農業科技和經營管理知識為重點，開展示范性培訓。中央財政扶持培訓50萬人，帶動地方培訓200萬人。以綠色證書工程為載體，通過集中授課、發放技術手冊和遠程培訓手段，采取多元化、靈活多樣的培訓形式，按照農業生產的崗位規范要求，對農村的生產骨干開展農業科技知識的系統培訓，培養250萬農業生產的技術骨干。

（九）開展農村勞動力轉移培訓

以陽光工程為載體，對農村有轉移就業意愿的農民開展轉崗轉業培訓。對1000萬農民開展權益保護、法律常識、城市生活常識、安全生產、衛生健康等知識的引導性培訓，提高農民遵守法紀和維護自身合法權益的意識。在此基礎上，通過中央財政扶持，對300萬農民開展短期職業技能培訓，帶動地方培訓300萬人。

（十）積極落實農機購置補貼政策

積極爭取擴大資金投入和補貼規模，以提高農業技術裝備水平、改善裝備結構和增強農業綜合生產能力為主線，以推進水稻、大豆、小麥、玉米等主要糧食作物關鍵環節機械化為重點，充分尊重農民購買農機自主權，最大限度發揮財政補貼政策的拉動效應，進一步調動和保護農民積極性，發展農業機械化，推進農業現代化，促進農業增效、農民增收。

（十一）大力推廣保護性耕作技術

在北方旱作地區，繼續示范推廣以秸稈覆蓋、少免耕播種、病蟲草害控制、深松4項技術為主要內容的保護性耕作技術。建設91個保護性耕作示范縣，實施保護性技術示范縣達167個，新增實施面積133萬畝，使保護性耕作實施面積達1000萬畝以上。通過示范區建設、宣傳指導和技術培訓等措施，強化關鍵技術要領到位，加快保護性耕作技術的推廣應用步伐。

（十二）開展水稻生產機械化育插秧技術示范培訓

在水稻主產區的50個縣，開展水稻生產機械化育插秧技術的示范培訓，培訓農民10000人以上，新增機械化插秧面積10萬畝。到2010年，在水稻主產區250個縣（場）建設機械化育秧培訓示范區，帶動水稻主產區種植機械化水平每年增長2個百分點。

（十三）加快玉米收獲機械化試點

以實施購機補貼政策為依托，在河北、山東玉米種植大省推廣玉米收獲機械化技術，培育玉米機收市場，促進玉米收獲機械化快速發展。

（十四）組織好農機跨區作業

每年組織百萬臺大中型農業機械進行跨區作業。作業季節由“三夏”擴大到春、夏、秋三季，作業領域由機收擴大到機耕、機播、機械化秸稈還田等作業環節，作物由小麥擴大到水稻、玉米、馬鈴薯等重點作物；擴大幫扶作業隊數量，加強幫扶作業服務；加強場縣共建，促進農場與鄉鎮合作，開展跨區作業。

（十五）搞好主要農產品市場監測預警系統建設和信息發布工作

在密切跟蹤監測農村經濟形勢和農產品、農業生產資料價格走勢的同時，重點就小麥、玉米、稻谷、大豆、棉花、油料、糖料等主要品種，開展生產、進出口、供求、價格及國際市場動態等方面的市場監測預警工作，完善農產品監測預警制度，提高預警分析報告的質量。編制印發《2006年農業部經濟信息發布日歷》，1月底前發送到各省（區、市）及地、縣農業部門并通過媒體向社會發布。

（十六）加快推進網絡延伸并整合開發涉農信息資源

采取典型示范、扶持引導的辦法，狠抓信息服務網絡延伸。2006年繼續擴大對農業產業化龍頭企業、農村合作及中介組織、農業生產經營大戶、農村經紀人和行政村的信息服務覆蓋面。力爭發展5萬名農村信息員。會同22個有關部委對涉農信息資源進行梳理，摸清各部門信息資源狀況及信息需求意向，研究提出信息交換共享工作方案，建立信息共享機制，初步實現涉農信息共享。

（十七）新建設一批“三電合一”農業綜合信息服務平臺

利用電話網、電視網、電腦網三種載體的優勢，建設公共數據庫平臺，整合農業信息資源，依托農業信息服務體系，開展多樣、交互、個性化的農業信息服務。2006年要在總結推廣前期工作經驗的基礎上，加強組織協調和引導，推動各地因地制宜加大項目建設力度。通過建設，使“三電合一”農業綜合信息服務平臺達到100個，覆蓋200個縣以上。

（十八）推進“金農”工程建設

抓緊編制“金農”工程可研報告，完成初步設計并著手實施。建立“金農”工程建設工作機制，明確相關單位職責與任務。成立專家顧問組，為項目可研編制和項目實施提供咨詢服務，同時著手組織制定項目建設標準規范，開展項目建設培訓與項目啟動工作。通過“金農”工程建設，建立農村市場與科技信息服務等三大信息應用系統，整合國際國內兩類農業信息資源，建設國家和省級農業數據中心，建設一條從中央到地方基層的農業信息服務網絡。

五、行動原則

（一）堅持長期謀劃與近期安排相結合

近期以集成創新和引進消化吸收再創新為主，加大先進技術成果推廣應用力度，支撐農業綜合生產能力提升；中長期以夯實基礎、強化源頭創新為主，加強原始創新，增強科技儲備，引領現代農業發展。

（二）堅持整合資源與創新機制相結合

發揮政府的主導作用，有效整合各類資源，廣泛調動社會各方面積極性，統籌安排，協同行動。創新科研、推廣、培訓、服務機制，構建科技與生產緊密結合的長效機制。

（三）堅持植根產業與服務全局相結合

以優勢農產品區域布局規劃為依據，以實施重大科技提升項目為切入點，突出產品產業導向，強化輻射帶動，全面促進各產業技術進步，推動農業增長方式根本性轉變。

六、保障措施

（一）加強領導，明確責任

成立由部領導為組長的工作小組，成員由科技教育司等相關司局領導和專家組成，負責整個行動的組織、協調、指導和管理。各省區市也要落實責任單位和責任人，明確工作責任。根據五個方面的工作內容，分解工作任務，明確工作職責，落實工作措施。

（二）集中優勢，形成合力

整合農業科研、推廣、培訓、農機和信息服務的項目和資金，同時充分發揮各級各類科研、推廣、培訓單位和農民專業合作經濟組織、農民技術協會、農業龍頭企業的技術力量和人才資源的作用，選擇重點地區和重點產業，集中優勢，上下聯動，合力推進，形成突破。

（三）規范管理，加強督查

根據各項工作的具體要求，建立和完善相關的管理制度，制定切實可行的考核評估辦法，形成有效的管理、評價、激勵和監督機制。組織力量定期對行動實施情況進行檢查評估，發現問題，及時調整，保證整個行動的目標任務能夠按時足額完成。

（四）及時總結，擴大宣傳

對農業科技提升行動的進展情況進行跟蹤，及時總結經驗，探索建立工作的長效機制。通過各種新聞媒體，大力宣傳農業科技提升行動的成效，在全社會形成重視農業科技的良好氛圍。通過典型事例宣傳，調動農民學科技、用科技的積極性。

七、責任分工

按照任務落實到司局、責任到處、工作到人的原則，明確責任分工。

（一）負責人

張寶文副部長、朱保成組長總體負責本行動的組織實施。

（二）牽頭單位

科技教育司，責任人張鳳桐。

（三）具體責任分工

1.農業科技創新

責任人科技教育司張鳳桐、分管責任人科技教育司石燕泉。參與單位有農業機械化管理司、種植業管理司、市場與經濟信息司、人事勞動司、財務司、畜牧業司、農墾局、漁業局、農村經濟體制與經營管理司、鄉鎮企業局、科技發展中心、農廣校、農學會。

具體工作由科技教育司科研計劃處程金根、引進開發處劉艷、綜合處楊禮勝，發展計劃司郭永田、行業一處李睿，財務司專項資金處李洪濤，種植業管理司經作處周圃國，農業機械化管理司科教質量處李安寧，畜牧業司畜牧處王俊勛、漁業局科技處董金和，農墾局熱作處董寶鳳，鄉鎮企業局科教處楊澤釗負責。

2.農業科技推廣

責任人科技教育司張鳳桐，分管責任人科技教育司陳鳳秀。參與單位有種植業管理司、農業機械化管理司、市場與經濟信息司、人事勞動司、農村經濟體制與經營管理司、財務司、畜牧業司、農墾局和漁業局。

具體工作由科技教育司科技推廣處朱巖、種植業管理司綜合處何才文、農業機械化管理司科教質量處李安寧、畜牧業司行業發展處劉繼業、漁業局科技處董金和、農墾局農業處孫克儉負責。

3.農民培訓

責任人科技教育司張鳳桐，分管責任人科技教育司陳鳳秀。參加單位財務司、產業政策與法規司、農業部農民培訓中心。

具體工作由科技教育司教育處寇建平、財務司李洪濤、產業政策與法規司黃延信、農業部農民培訓中心陳肖安負責。

4.農機化促進工作

責任人農業機械化管理司王智才，分管責任人農業機械化管理司劉恒新。

具體工作由農業機械化管理司產業發展處王家忠、科教質量處范學民、監督管理處張漢夫負責。

5.推進農業信息化

責任人市場與經濟信息司張玉香、分管責任人市場與經濟信息司張興旺。參加單位發展計劃司、財務司、科技教育司、農業部信息中心。

具體工作由市場與經濟信息司信息統計處陳麗水、財務司專項處李洪濤、發展計劃司投資處郭永田、農業部信息中心韓福軍、科技教育司朱巖負責。

附件5：

畜牧水產業增長方式轉變行動方案

為加快我國畜牧業、水產養殖業增長方式轉變，實現可持續發展，農業部決定從2006年起組織實施畜牧水產業增長方式轉變行動。

一、指導思想

轉變畜牧水產業增長方式，是轉變農業增長方式的關鍵環節。實施畜牧水產業增長方式轉變行動，要以科學發展觀為指導，以科技進步為支撐，以提高資源利用率、改善生態環境、提供優質安全動物產品、增加農民收入為目標，大力倡導、推廣健康養殖，重點發展畜牧業養殖小區和規模場戶，積極推進水域灘涂資源合理利用，進一步完善技術服務體系，強化疫病防控基礎設施建設，使養殖業盡快從單純追求數量向數量與質量、效益和生態并重的方向轉變，走高產、優質、高效、生態、安全的可持續發展道路，為實現農業增效、農民增收和農產品競爭力增強做出新的貢獻。

二、行動目標

畜牧水產業增長方式轉變行動的總體目標是，推進畜牧水產業養殖品種良種化、養殖生產標準化、質量監管全程化、生態環境友好化、市場經營產業化，加快畜牧水產業規模化、集約化、專業化、標準化、組織化建設步伐。畜牧水產業繼續向資源節約、環境友好型轉變，草原生態環境惡化的趨勢得到初步遏制，養殖水域環境狀況得到改善，現代畜牧水產業生產體系初具規模。具體行動目標是，到“十一五”末，畜牧水產業生產結構和布局進一步優化，整體科技水平和綜合生產能力顯著提高，養殖業占農業總產值比重達到50%左右。初步實現畜牧養殖方式人畜分離，適度規模飼養比重進一步提高；完成主要養殖水域灘涂規劃，推廣普及高產、優質、高效、生態、安全水產養殖方式，部分實現水產工廠化和池塘養殖循環用水和廢水達標排放，健康養殖方式在養殖業中的采用率達到60%以上。

三、主要任務

（一）加快推廣良種，提高養殖業科技含量

一是全面實施種質資源保護。建設一批畜禽、水產原良種和優良草種的種質資源保護場（區）和基因庫。二是培育自主育種能力。建立國家育種中心，提高自主創新能力，逐步形成我國獨立和相對完整的畜禽、水產和草種育種體系，減少對引進國外良種的依賴。三是加大良種推廣力度。加快良種工程二期規劃的實施，繼續進行草種基地建設。加大奶牛良種和草種補貼力度，擴大補貼范圍，探討水產良種補貼途徑和方法，提高良種覆蓋率。

到2010年對10個主要畜禽水產養殖品種開展選育工作，重點培育3～5個優良新品種。肉牛良種覆蓋率由目前的35%提高到40%，奶牛由70%提高到80%，羊由60%提高到65%，蛋雞、白羽肉雞和豬基本實現良種化。主要水產養殖品種良種覆蓋率由50％提高到70%.（二）推行健康養殖，改變落后的養殖方式

一是加強畜禽養殖小區的規范化建設。制定和實施嚴格的管理制度，規范飼養方式，實行統一的良種繁育、飼料供應、疫病防治、飼養管理、市場銷售服務。突出做好畜禽排泄物、廢棄物和病死畜禽的無害化處理，重點對養殖小區污染處理設施設備的建設進行補貼。二是全面推進養殖水域灘涂規劃。開展重點養殖水域灘涂資源及養殖容量調查，加快養殖水域灘涂規劃的頒布實施，科學確定養殖密度，合理利用水域灘涂資源。三是加強標準化示范。加大畜牧水產業標準的宣傳推廣應用力度，加強標準化技術培訓和知識宣傳。選擇一批畜禽養殖小區和規模養殖場進行標準化示范，按照標準化管理要求，實施對生產全過程的質量環境監管，為標準的廣泛采用提供良好的模式。四是建立水產生態養殖示范場。改造傳統老化池塘，清淤擴容，配備、完善循環水和廢水處理設施，提高水資源利用效率。五是抓好實用技術推廣。積極推廣優良品種、機械化擠奶、人工授精、胚胎移植等先進技術，實施良種良法配套，重點推廣全混合日糧（TMR）養殖技術。水產養殖鼓勵使用全價配合飼料，逐步改變依賴冰凍小雜魚投喂的養殖方式。六是提高工業飼料利用水平。制定規劃，出臺相關扶持政策，引導飼料加工企業擴大生產規模，形成較強的加工能力，提高配合飼料普及率。

到2010年，畜禽養殖規模化水平，生豬業達到50%，蛋雞業70%，肉雞業85%，奶牛業60%，肉牛業45%，肉羊業50%.水產養殖水域灘涂規劃全面啟動，大水面養殖環境質量符合功能用水標準；工廠化、池塘養殖循環用水、廢水達標排放的技術和方法取得突破；畜禽糞污無害化處理推廣面不斷擴大。工業飼料總產量達到1.3億噸，飼料產品總體合格率達到95%以上，工業飼料普及率平均水平達到50%，飼料資源有效利用，全價配合飼料使用率提高。

（三）實施生產全過程監管，提升養殖業質量安全水平

一是制定和完善質量標準體系。制定完善產地環境、投入品、產品質量標準，重點完善無公害、綠色和有機產品的生產、加工、貯運和保鮮標準，加強產品質量認證工作。二是建立產品質量安全追溯制度。開展科學用藥培訓、指導，逐步實施處方藥制度。建立養殖場生產檔案、養殖用藥記錄和產品標識制度，重點對跨地域流通的主要養殖動物活體及產品進行可溯源標識。三是建立完善動物產品質量監管機制。開展配合飼料質量抽檢，引導工業飼料市場良性發展。加強動物產品藥殘、污染物檢測。對主要養殖品種進行瘦肉精、孔雀石綠、氯霉素等禁用藥殘檢測，公布檢測結果。四是強化公共危機應急反應能力。建立漁業水域污染、生態災害應急反應機制，跟蹤監測重大污染事故、赤潮災害等發生和變化情況，及時發布公告，加強水產品安全質量檢測，防止受污染水產品上市，積極采取工程、生物、技術措施降低污染和災害造成的損失。五是完善水生動物疫病防控體系建設。加快縣級水生動物疫病防治站建設，健全水產養殖病害測報和疫情報告制度，提高應對突發性重大疫病的能力。開展生態、免疫預防技術試點，提高水產養殖病害生物防控技術水平。

到2010年，基本建立與國際接軌的動物產品生產和產品質量標準體系，質量檢驗檢測和監管體系健全。基本完成水生動物疫病防控體系建設，信息處理及疫情通報機制初步建立，重大水生動物疫病蔓延的趨勢得到基本控制。100%的動物產品達到無公害標準，綠色動物產品達到60%以上，有機動物產品比重不斷提高，重大動物食品生產安全應急機制基本建立。

（四）強化生態保護和資源利用，發展資源節約型、環境友好型養殖業

一是依法加強草原保護和建設。貫徹實施《草原法》和《國務院關于加強草原保護與建設的若干意見》，積極推行草原家庭承包經營制度、草畜平衡制度。加大草原執法監督力度，進一步建立和完善災害防治應急機制。二是以項目實施促進牧區畜牧業生產方式轉變。繼續實施退牧還草工程和京津風沙源治理工程，大力發展人工飼草料基地建設，推進牧區畜牧業生產方式向舍飼、半舍飼圈養和以草定畜、劃區輪牧、季節休牧相結合的科學飼養方式轉變。三是改善養殖水域生態環境。推廣魚、貝、藻生態互補的立體養殖方式，合理利用資源，改善、修復養殖環境。四是推動三元種植結構的調整。做好專用玉米良種補貼工作，抓緊建立優質飼料糧基地，在糧食主產區積極推行三元種植業結構。扶持有條件的地方實行草糧輪作，利用冬閑田種植牧草。

到2010年，草原保護建設禁牧休牧草原面積達10億畝，全國累計圍欄面積達15億畝，人工種草保留面積3億畝，改良草原面積6億畝，天然草原家畜超載由目前的36%下降到25%以下。草原植被逐步恢復，草原生產能力有所提高。大水面養殖環境質量符合功能用水標準。

（五）推進產業化經營，增強養殖業加工增殖能力

一是扶持和引導龍頭企業的發展。對農業產業化龍頭企業，在財政、稅收和金融等各方面給與重點扶持。加強對企業的引導和監督，完善產業化經營利益聯結機制，強化龍頭企業的責任，發揮龍頭企業的帶動作用。二是積極發展農民專業合作經濟組織和專業協會。對農民專業合作經濟組織和專業協會進行財政扶持，提高農民的組織化程度。通過合作組織和專業協會提升農戶的市場地位，保護其合法利益，降低經營風險。

到2010年，畜牧水產業生產組織化程度提高，質量監管有力。產業化經營逐步完善，利益分配和運行機制成熟，造就一批大型龍頭企業。

四、重點工作

（一）加快推廣畜禽水產良種

建設和完善良種繁育場50個以上；擴大良種補貼范圍，奶牛良種凍精補貼95萬頭以上并對配種員進行培訓；建設一批原種場、種質資源保護場和兩個畜禽遺傳基因庫。

（二）推行健康養殖方式

出臺畜牧業《養殖小區建設管理規范》，在全國建成標準化養殖小區建設試點30個，建成養殖小區糞污污染治理示范點30個。制定畜牧業生產技術標準20項，建設標準化示范縣10個。開展水產養殖規劃布局示范縣建設，由省申報、部審批，評選20個農業部養殖水域灘涂規劃示范縣。開展生態養殖示范區創建活動，建立100個農業部生態水產養殖示范場。結合科技入戶工程，繼續推廣畜牧業生產十大主推技術，新增17個科技入戶試點縣，使試點縣總數達到34個；發放資料25萬冊，培訓5萬人。水產養殖重點推廣中國對蝦、羅非魚、海帶3個主導品種和水質調控、無公害養殖2項主推技術，培育5000個漁業科技示范戶。

（三）實施養殖生產全過程監管

建立完善飼料、種畜禽、草種和畜產品檢測中心10個。開展飼料瘦肉精、動物源性飼料產品的監管行動，檢測2萬批次。加強水產飼料質量抽檢力度，抽檢2000批次。開展孔雀石綠、氯霉素等抗生素藥物殘留及污染物殘留監測工作，抽檢1萬批次。建設150個縣級水生動物疫病防治站。結合生態養殖示范區建設，選擇50家養殖池塘開展微生態制劑等先進技術應用試點。選擇20家草魚養殖池塘開展草魚免疫預防試點。舉辦安全用藥技術和方法培訓班，培訓漁民1000戶，輻射帶動1萬戶；組織對水產養殖基地的用藥記錄、生產記錄等的養殖執法檢查。

（四）強化生態環境保護和資源利用

繼續實施好退牧還草工程，圍欄草原建設1億畝，禁牧草原4480萬畝，休牧草原5520萬畝，重度退化草原補播改良3000萬畝。組織實施好京津風沙源治理工程草原建設項目，完成種草建設任務100萬畝，草原圍欄800萬畝。建設秸稈養畜示范縣40個以上，做好飼料資源開發利用工作。開展5家工廠化循環用水養殖試點。推廣專用玉米1000萬畝。補貼建設一批規模養殖場沼氣工程。

（五）推進產業化經營

繼續開展養殖龍頭企業的認證，有計劃地扶助一批農業產業化龍頭企業。扶持30個養殖業專業合作組織，推動養殖業產業化水平進一步提高。

五、行動原則

（一）推行健康養殖，強化科學發展

轉變增長方式，重點推行健康養殖方式，規范養殖行為，加強生態環境保護，大力發展循環經濟，建立資源節約型、環境友好型養殖業，實現產業、資源和環境的和諧發展。

（二）加強政府引導，堅持農民自愿

整合現有資源，努力創造條件，在政策、資金和技術服務上營造一個適于生產方式轉變的大好環境。同時，要充分尊重農民的意愿，保護其生產經營自主的權利，要因地、因規模、因品種、因生產力水平而異地加以推進。

（三）突出技術更新，推進產業升級

以科技進步為動力，從動物良種、健康飼養、質量控制、環境保護和產業化等方面著手，加快畜牧水產業的設施和技術更新，大力提高養殖的現代化水平。

（四）典型示范引路，以點帶面推進

在充分了解各地情況的基礎上，認真選擇建立示范點、示范區。做好推廣和宣傳，逐步擴大典型示范對象的范圍，借助示范工作推進養殖業增長方式轉變。

六、保障措施

（一）加強領導。建立各單位一把手負總責、分管領導各負其責的良好領導工作機制。

（二）整合資源。將行政、科教、推廣力量進行整合，將資金、項目向畜牧水產業增長方式轉變行動傾斜，發揮系統整體效應。

（三）爭取支持。積極協調計劃、財政、環保等相關部門，爭取他們的支持和配合，為畜牧水產業增長方式轉變提供條件。

（四）廣泛宣傳。通過各種形式和各類媒體，大力宣傳轉變畜牧水產養殖業增長方式的重要意義和典型經驗，為增長方式轉變營造良好工作氛圍。

（五）統一行動。將畜牧水產業增長方式轉變行動作為2006年行業工作重點，統一協調行動。

七、責任分工

（一）負責人

牛盾副部長、朱秀巖總經濟師總體負責本行動的組織實施。

（二）牽頭單位

畜牧業司，責任人沈鎮昭；漁業局，責任人李健華。

（三）司局和直屬單位責任分工

發展計劃司：按照畜牧水產業增長方式轉變行動的總體安排，負責組織編制重點建設項目規劃、組織項目審批、爭取年度投資，參與項目監督檢查及驗收總結。責任人李偉方，具體工作由行業發展二處郭紅宇負責。

財務司：積極爭取國家財政支持，監督檢查資金使用單位專款專用。責任人王正譜，具體工作由專項處安靜負責。

科技教育司：提高畜牧水產養殖業科技創新能力，做好科技入戶、規模養殖場沼氣池建設和配種員培訓工作。責任人石燕泉，具體工作由科研計劃處程金根和推廣處朱巖負責。

獸醫局：做好動物防疫、獸藥使用及殘留控制以及質量追溯管理等工作。責任人李金祥。

農墾局：做好農墾系統畜牧水產增長方式轉變工作。責任人丁力，具體工作由農業處王林昌負責。

國際合作司：做好畜牧水產技術引進、畜禽水產品種資源及外資引進，以及畜牧水產業走出去和有關的國際合作工作。責任人李正東，具體工作由綜合處吳昌學負責。

市場與經濟信息司：做好畜牧水產業標準化制定、標準化示范和相關認證工作，做好相關檢測中心建設工作，組織農資打假活動。

農村經濟體制與經營管理司：做好農業產業化龍頭企業和農民專業合作經濟組織的扶助工作。

全國畜牧獸醫總站：參與畜牧業相關標準制定、畜禽良種和技術推廣、宣傳示范等工作。

全國水產技術推廣總站：負責水產健康養殖技術培訓、推廣工作。具體負責水產養殖病害測報、養殖用藥指導工作，參與國家原良種體系建設、良種推廣等工作；參與行動檢查、總結和驗收活動。

中國水產科學研究院：負責有關研究成果的篩選，探討現有科技成果與生產實踐結合的方式；具體負責養殖方式篩選、循環用水和水處理設施和技術的研究，確定適合我國國情的技改方案和養殖模式；參與行動檢查、總結和驗收活動。

（四）畜牧業司各處室分工

綜合處：負責各個處室工作的協調。

行業處：負責整個行動方案業務綜合和項目申報、評審、實施和總結，十大技術推廣的培訓工作，標準的制定，調研產業化經營模式。

飼料處：負責開展飼料瘦肉精、動物源性飼料和水產飼料產品檢測的專項行動，秸稈養畜項目工作的具體實施。

草原處：負責草原畜牧業增長方式轉變的具體工作。

畜牧處：負責養殖小區建設管理規范的制定，以及種畜禽場、良種補貼和小區建設糞污污染治理示范工程的具體實施。

（五）漁業局各處室分工

綜合處：負責協調有關宣傳工作。

計劃處：負責協調發展計劃司、財務司落實相關工作。

科技處：負責相關技術與標準的制定、修改和實施；組織實施漁業科技入戶行動。

市場處：負責水產養殖產品藥殘檢測，協調水產養殖產品貿易糾紛，落實漁業保護政策。

資環處：負責松花江水域水生生物污染物監測、養殖環境影響評價和水產養殖污染事故調查處理等相關工作。

養殖處：負責整個行動方案的制定、實施和總結，協調行動實施過程中具體事宜。附件6：

農業產業化和農產品加工推進行動方案

為充分發揮農業產業化經營和農產品加工業在提高農業綜合生產能力、加快農業增長方式轉變、發展現代農業、建設社會主義新農村方面的重要作用，農業部決定從2006年起組織實施農業產業化和農產品加工推進行動。

一、指導思想

農業產業化經營是農業和農村經濟工作中一件帶全局性方向性的大事。發展農產品加工業對于農業增效、農民增收，提高我國農產品競爭力具有重要的推動作用。實施農業產業化和農產品加工推進行動，要堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以科學發展觀為統領，著力統籌協調發展；以培育壯大龍頭企業為關鍵，重點發展精深加工；以完善帶動農戶的組織制度和利益聯結機制為核心，創新體制機制；以建設標準化生產基地為基礎，提高原料產品的科技含量。通過市場引導、政策扶持和項目帶動，逐步實現由數量增長向質量效益提高轉變，由初級加工為主向精深加工延伸，由單一組織模式向多元化組織類型演進，推進農業產業化經營，提升農產品加工水平，為發展現代農業、建設社會主義新農村奠定堅實基礎。

二、行動目標

實施農業產業化和農產品加工推進行動，要始終圍繞提高對農戶的帶動力這個核心，帶動能力年均提高1個百分點以上；緊緊抓住農產品加工增值這個關鍵，力爭農產品加工業產值與農業產值之比每年提高0.1個點。到2010年末力爭達到以下目標：

——龍頭企業集群有大發展，培育一批年銷售收入超過100億元和超過50億元的龍頭企業，培育一批成長性好的農產品加工示范企業和國際競爭力強的出口企業；

——農產品加工水平有大提高，農產品加工業產值與農業產值之比超過1.5：1，主要農產品加工轉化率（初加工以上）達50%～60%，精深加工比重明顯增加；

——基地建設布局更優化，根據優勢企業、優勢產業以及農產品出口需要，建設一大批高標準農產品生產和加工基地，帶動農戶提高標準化生產水平和質量安全水平；

——農產品品牌建設有大突破，培育一大批優質、高效、安全、生態名牌產品，省級以上龍頭企業食品類產品達到無公害或綠色標準，培育馳名商標100個以上；

——產業化經營帶動能力有大提升，扶持發展一批農民專業合作經濟組織和中介服務組織，力爭使更多農戶進入農業產業化經營領域，農戶來自產業化經營的收入明顯增加。

三、主要任務

（一）以提升競爭力為重點，培育壯大龍頭企業

圍繞優勢產業培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業，結合新農村建設，引導優勢企業向優勢區域集聚，把主導產業做大做強，創立一批在市場上叫得響、占有率高的名牌產品。到2010年，在種養業、特產業等優勢產業，打造一批帶動行業發展的大企業集團，發展100個左右農業產業化龍頭企業集群，培育農產品馳名商標100個以上。

（二）以提高帶動力為核心，大力發展農民專業合作經濟組織

通過加快立法、項目帶動、示范推廣，促進農民專業合作經濟組織穩步發展。到2010年，使更多的農戶通過合作進入市場，組織化程度明顯提高。

（三）以創新體制機制為動力，建立完善四個機制

經過不斷探索，總結不同產業和產品的利益聯結機制、風險保障機制、監督約束機制、行業協調機制的經驗與模式。到2010年，四個機制建設逐步完善。

（四）以發展精深加工為突破口，提升農產品加工水平

一是推進技術創新。擬爭取國家立項建立農產品加工研究中心和工程技術中心，提高原始創新能力。擬在中國農科院農產品加工研究所的基礎上，建設全國農產品加工研究中心和工程技術中心；在優勢農產品產區，依托大專院校、科研單位，建立一批重點農產品加工工程技術分中心。健全完善企業技術創新機制，提高企業自主創新能力。鼓勵農產品加工企業與科研院所、大專院校對接，組建農產品加工研發中心或企業技術創新機構，提高集成創新能力。引進、研發、推廣一批重大關鍵技術，對經專家篩選論證的140多項糧油、果蔬、畜產品、水產品等行業的重大關鍵加工技術，有步驟、有重點地進行引進、研發和推廣。

二是優化加工布局。結合優勢農產品區域布局規劃和優質糧食產業工程，優化農產品加工區域布局和產業布局，推動示范基地建設。在糧食主產區建設一批示范基地。在優勢農產品區域和大城市郊區，選擇一批與資源和市場需求配置合理、已初步形成產業集聚和經濟優勢的農產品加工區域，建設一批全國示范基地。在優勢農產品產業帶，以加工企業為龍頭，建設一批與加工業配套、標準化程度高的糧油、果蔬、畜產品、水產品以及特色示范基地。

三是主攻加工增值。培植農產品加工示范企業，大力發展科技含量高、加工程度深、產業鏈條長、增值水平高、出口能力強、符合綜合利用和循環經濟要求的產品和產業。

（五）以標準化生產為基礎，提高質量安全水平

強化龍頭企業和農產品加工企業帶動標準化生產、促進農產品質量安全水平提高的作用。到2010年，基本建成農產品加工國際標準跟蹤平臺，建立全程質量控制體系，推行良好生產操作（GMP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）和ISO9000等質量管理與控制體系框架。

（六）以強化服務功能為支撐，構建四個平臺

到2010年，基本完善對信息服務、市場開拓服務、技術培訓服務、創業發展服務平臺的構建工作，形成為農業產業化經營和農產品加工宏觀調控和指導服務的工作體系。

四、重點工作

（一）著力培育壯大龍頭企業

開展龍頭企業集群試點，在總結經驗基礎上逐步推開。開展龍頭企業創名牌活動，配合有關部門制定實施方案，啟動龍頭企業創名牌活動，以品牌拓市場，靠品牌提高競爭力。指導有條件的龍頭企業進行現代企業制度改革，推動優勢龍頭企業組建企業集團，打造行業“航母”。

（二）大力發展農民專業合作經濟組織

配合全國人大積極推進合作社立法進程，制定《農民專業合作經濟組織示范章程》，鼓勵和引導農民專業合作經濟組織健康發展。擴大農民專業合作經濟組織試點范圍，組織實施農民專業合作經濟組織示范項目。

（三）建立完善四個機制

1.利益聯結機制。開展“龍頭企業+合作組織+農戶”和“農產品行業協會+龍頭企業+合作組織+農戶”試點，探索適合不同產業、不同產品內在發展要求的利益聯結方式。總結推廣龍頭企業通過開展定向投入、定向服務、定向收購，為農戶提供種養技術、市場信息、生產資料和產品銷售等多種服務的做法和經驗，強化龍頭企業為農戶服務的功能。發展規范訂單農業，完善合同內容，明確權利責任，提高訂單履約率。

2.風險保障機制。探索依托龍頭企業設立風險基金，幫助農民規避生產經營和市場風險的有效辦法，引導龍頭企業按照風險共擔原則帶動農戶投保，逐步建立符合我國國情的農業保險制度。

3.監督約束機制。重點加強對國家重點龍頭企業的動態監測，開展第三次國家重點龍頭企業動態監測，完善兩年一次的監測制度。

4.行業協調機制。組織開展對農業行業協會方面的調研，在此基礎上，選擇部分在國際市場上有競爭力的產業和產品，引導組建行業協會，探索建立政府引導、以企業為主體，以價格形成、權益保護、爭端解決等為內容的行業協調機制。

（四）重點發展精深加工

完成建立國家及重點農產品加工研究中心和工程技術中心的可行性研究；示范推廣20～30項農產品加工適用和重大關鍵技術。結合實施優質糧食產業工程，組織糧食加工企業進行技術設備工藝的改造與創新，提高其精深加工和綜合利用的能力。選擇具有出口優勢的加工產業和產品，進行培育試點。重點從標準化生產及全程質量控制等方面進行培育。

（五）推進標準化建設

制定并發布實施《“十一五”農產品加工標準制修訂指南》。選擇100家農產品加工企業開展建立全程質量控制體系試點。

（六）加強指導與服務

1.在信息服務方面。完善農業產業化統計指標體系，加強對重點龍頭企業經濟運行情況的統計和分析，為制定產業政策提供科學依據。加強和完善農業產業化信息網建設，組織編寫《中國農業產業化發展報告》，舉辦“中國農業產業化高峰論壇”。健全完善農產品加工信息網絡，利用這個平臺推動政府與企業、企業與科研、企業與企業間的互動，發揮其行業引導與指導的作用。構建農產品加工市場信息預警機制，推動農產品加工企業開展電子商務。

2.在市場開拓方面。繼續舉辦農產品加工龍頭企業西部行動，督促落實龍頭企業支持四川儀隴縣、通江縣發展的有關活動。繼續舉辦玉米產銷銜接活動、中國農產品加工業發展與奧運經濟精品展示活動。千方百計開拓國際市場，大力促進農產品出口，鼓勵支持農業產業化龍頭企業參加相關國際農產品展銷展示活動，建立國內外政府、企業間農產品加工業的交流機制。

3.在技術培訓方面：繼續開展藍色證書培訓，依托現有培訓基地，開展各種形式的職業培訓和重點工種的職業技能培訓與鑒定工作。依托中央農業干部教育培訓中心及其在華北、華東等地的分院，有計劃、分層次地對農民專業合作經濟組織負責人、基層輔導員進行培訓。繼續開展國家重點龍頭企業廠長經理培訓和農業產業化指導部門人員培訓。

4.在創業發展方面。制定扶持農產品加工業創業的實施意見，對新辦中小型農產品加工企業創業開展多種形式的服務。

五、行動原則

（一）服務“三農”

緊緊圍繞“十一五”農業和農村經濟發展目標，以農民為本，通過不斷轉變增長方式促進農業發展、農民增收和企業增效，使農民從產業化經營中真正得到實惠。

（二）政策扶持

認真貫徹落實黨中央、國務院制定的一系列扶持農業產業化和農產品加工業的政策措施。通過政策扶持，把農業產業化和農產品加工推進行動各項內容落到實處。

（三）市場導向

充分尊重龍頭企業、中介組織和農戶的市場主體地位，發揮好市場對資源配置的基礎性作用。發展農產品加工、建設生產基地、培育龍頭企業，要充分考慮市場前景、當地資源條件和技術可行性，立足提高現有生產能力，不盲目鋪攤子、搞低水平重復建設。建立和完善利益聯結機制，要尊重各方意愿，鼓勵多樣性。

（四）分類指導

根據不同地區、不同階段、不同產品和產業的發展情況和特點，因地制宜探索適合實際的發展方向和發展路子，不搞形式主義。

（五）創新促發展

以工業理念謀劃農業，更新發展觀念；以試點示范為先導，創新發展模式；以轉變增長方式、促進可持續發展為目標，提高發展質量，實現農業產業化經營和農產品加工又快又好的發展。

六、保障措施

（一）加強領導

農業產業化和農產品加工推進行動是建設現代農業和社會主義新農村的重要舉措，各級有關部門要站在全局和戰略的高度，切實加強領導，統籌安排部署，整體協調推進。農村經濟體制與經營管理司、鄉鎮企業局按照分工牽頭組織實施各項具體任務，落實相關責任。各有關司局按照分工參與實施，做好協調配合。

（二）協調配合

農業產業化和農產品加工推進行動涉及多部門、多行業，是一項復雜的系統工程，要充分發揮各方面的積極性和優勢，形成多方聯動、共同推進的工作局面。要積極爭取計劃、財政、商務、銀行、證監會、稅務、土地、工商、科技等部門的支持，形成推進行動的合力。在不改變現有計劃、資金、項目運行方式及隸屬關系的條件下，引導農業綜合開發、農產品加工與促銷等部內實施的相關工程與項目資金，向農業產業化經營和農產品加工業傾斜，統籌協調行動的各項工作，形成實施行動的資金保障。

（三）跟蹤指導

任務具體承擔單位要及時交流工作進展情況，遇有重大情況要加強溝通，確保行動實施的連續性和穩定性。實施目標管理，建立工作績效考核制度，激勵在行動實施過程中做出突出貢獻的單位和個人。加強動態管理，總結階段性成果，及時掌握行動實施的進展，研究新情況和新問題，探索解決問題的新思路和新辦法，確保推進行動有效實施。

（四）擴大宣傳

根據行動實施的不同階段和具體要求，制定宣傳方案，加大宣傳力度，營造良好氛圍。組織新聞媒體宣傳農業產業化和農產品加工業在促進農業、農村經濟發展中的突出地位和作用，宣傳實施行動的重大意義、實施過程中的各項活動、取得的重大成就，以及農業產業化和農產品加工推進行動促進“三農”發展的典型經驗。通過典型宣傳，示范帶動，推進行動深入開展。

七、責任分工

（一）負責人

范小建副部長，薛亮總經濟師總體負責本行動的組織實施。

（二）牽頭單位

農村經濟體制與經營管理司，責任人鄭文凱，分管責任人黃連貴；鄉鎮企業局，責任人甘士明，分管責任人盧永軍、張步江。

（三）具體責任分工

1.農村經濟體制與經營管理司

農業產業化處：責任人王維友；具體任務：開展龍頭企業集群試點，組織龍頭企業創名牌活動；開展“龍頭企業+合作組織+農戶”和“農產品行業協會+龍頭企業+合作組織+農戶”試點，進行第三次國家重點龍頭企業動態監測；加強和完善農業產業化信息網建設，組織編寫《中國農業產業化發展報告》，舉辦“中國農業產業化高峰論壇”；督促落實龍頭企業支持四川儀隴縣、通江縣發展的有關活動，舉辦玉米產銷銜接活動；開展國家重點龍頭企業廠長經理培訓和農業產業化指導部門人員培訓。

專業合作處：責任人趙鐵橋；具體任務：組織實施農民專業合作經濟組織示范項目；配合全國人大做好合作社立法調研和起草工作，制定《農民專業合作經濟組織示范章程》；對農民專業合作經濟組織負責人、基層輔導員進行培訓。

2.鄉鎮企業局

農產品加工處：責任人張紀新；具體任務：示范基地建設，培植農產品加工示范企業；農產品加工龍頭企業西部行動，中國農產品加工業發展與奧運經濟精品展示會；對新辦中小型農產品加工企業開展創業服務。

科教質量處：責任人楊澤釗；具體任務：建立國家及重點農產品加工研究中心和工程技術中心，健全完善企業技術創新機制，推廣農產品加工技術；制定并發布《“十一五”農產品加工標準制修訂指南》，構建農產品加工國際標準跟蹤平臺，建立全程質量控制體系；繼續開展藍色證書培訓。

信息統計處：責任人傅金凱；具體任務：健全完善農產品加工信息網絡。

3.參與司局

產業政策與法規司：參與相關領域的法律法規規章的審查和政策性文件的制定。

市場與經濟信息司：共同組織玉米產銷銜接活動、龍頭企業創名牌活動；加強和完善農業產業化、農產品加工信息網建設。

發展計劃司：協調農業綜合開發等方面的政策，爭取對產業化、農產品加工項目給予支持。

財務司：協調財政、稅收等方面的政策，安排具體財政資金投資項目。

科技教育司：建設國家及重點農產品加工研究中心和工程技術中心，開展藍色證書培訓。

種植管理業司：示范基地建設，玉米產銷銜接活動。

畜牧業司：示范基地建設，培植農產品加工示范企業。

農墾局：示范基地建設，培植農產品加工示范企業。

漁業局：示范基地建設，培植農產品加工示范企業。

農村經濟研究中心：參與編寫《中國農業產業化發展報告》，參與舉辦“中國農業產業化高峰論壇”，共同修改定稿《關于加快發展農業產業化經營的意見》。

鄉鎮企業發展中心：參與農產品加工技術推廣，參與農產品加工重點工種的職業技能培訓與鑒定工作，參與創業發展平臺的構建。

附件7：

農產品質量安全綠色行動方案

為加快農業標準化，健全農產品市場、農產品質量安全體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，農業部決定從2006年起組織實施農產品質量安全綠色行動。

一、指導思想

農產品質量安全關系到人民群眾身體健康，關系到構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的全局。提高農產品質量安全水平，對于加快農業增長方式轉變，保障廣大城鄉居民的綠色消費，應對農產品國際貿易中的技術壁壘意義重大。實施農產品質量安全綠色行動，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以質量安全的理念貫穿農業產前、產中、產后全過程，以綠色生態的理念促進農業經濟增長方式的轉變，實現農業發展與環境保護的協調統一、農民增收與資源利用的協調統一，促進農業的可持續發展。

二、行動目標

實施農產品質量安全綠色行動總體目標是，通過開展放心農資下鄉進村、農業標準化示范、農產品質量安全監管體系建設、農產品市場升級拓展、農產品營銷促銷服務、農產品品牌創建等6項工作，推進農業生產源頭的潔凈化、農業生產與經營過程的標準化、農產品質量安全監管的制度化、農產品市場運行的現代化和農產品營銷的品牌化。行動的具體目標是，經過“十一五”的努力，90%以上的初級農產品質量達到國家標準規定的要求，大中城市的批發市場、大型農貿市場和連鎖超市的鮮活農產品質量安全抽檢合格率達96%以上，出口農產品的質量安全水平在現有基礎上有較大幅度提高，力爭主要初級農產品出口100%達到國際標準要求，并與貿易國實現對接。

三、主要任務

（一）開展放心農資下鄉進村工作，從凈化源頭上抓質量安全

全面貫徹落實《農業生產資料監督管理工作暫行規定》，堅持農資打假屬地管理原則，積極落實農資打假工作責任制。在糧食主產區、無公害農產品基地、標準化生產基地重點組織實施放心農資下鄉進村工程。到2010年啟動部級試點縣（市）100個，帶動省級試點縣（市）200個。五年創建部級定點農資市場100個。

（二）開展農業標準化示范工作，從農業全過程管理上抓質量安全

切實把農業標準化作為農業和農村經濟工作的一個主攻方向，堅持農業標準的實施與監督相結合、產前產中產后相呼應、示范與帶動相配套的農業標準化全程控制。到2010年，農業標準體系基本健全，完成制修訂農業國家標準、行業標準3000項，地方標準12000項，農業技術標準的國際采標率每年提高5％。建成國家級標準化示范縣500個，帶動各地建成標準化農產品原料基地（含無公害農產品示范縣、場，無規定疫病區等）1000個，出口基地300個，認證無公害農產品、綠色食品和有機農產品20000個，農業標準化生產水平顯著增強。

（三）開展農產品質量安全監管體系建設，從健全機制上抓質量安全

健全農產品質量安全法律法規，加強檢驗檢測基礎設施建設，拓展例行監測范圍，完善信息發布制度，提高農產品質量安全依法監管能力。到2010年，重點支持完善90個部級質檢機構和1200個縣級質檢機構基礎設施建設。部級例行監測范圍擴大到全國36個大中城市的主要農產品，省級例行監測擴大到所有地市。部省實現檢測資源共享、檢測信息互補的工作格局，全面提高農產品質量安全監管能力。

（四）開展農產品批發市場升級拓展工作，從規范流通環節上抓質量安全

加快農產品批發市場基礎設施改造升級，完善市場服務功能，拓展市場經營領域。通過示范帶動，全面推進我國農產品批發市場硬件設施和軟件管理向現代化邁進。到2010年改造升級農產品批發市場500個；部級定點的生鮮類產地農產品批發市場，通過場地掛鉤進貨的交易量達到市場總交易量的60%以上；批發市場上果蔬類產品經包裝上市的比例達到70%以上。

（五）開展農產品營銷促銷服務工作，從促進優質農產品國內外對接上抓質量安全

加強農產品營銷促銷工作，搞活農產品流通，擴大中國農產品在國際市場上的占有率。全力推進國內、國外一體的農產品營銷促銷體系建設，確保上市農產品質量安全。

（六）開展農產品品牌創建工作，從培育優質放心產品上抓質量安全

以農業品牌化建設為中心，積極開展注冊商標、名牌產品認定工作。鼓勵地方特色農產品申請原產地保護，形成一批地方品牌，提高區域認同度。完善無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志管理，提升我國安全優質農產品的品牌價值。整合農業品牌資源，加強對農業品牌的監管和保護。

四、重點工作

（一）加強農資產品質量監管工作

啟動放心農資下鄉進村部級試點縣（市）20個，出臺推進放心農資下鄉進村指導意見，規范農資連鎖經營管理制度，推進農資直銷和連鎖、超市、配送等現代流通方式。在春耕和秋播前等農資購銷高峰季節結合南北兩地農時，統一組織對重點地區的種子、農藥、肥料、飼料、獸藥進行質量監督抽檢，提高抽查密度，擴大抽查范圍，依法公布抽檢結果。開展種子市場專項整治，嚴格市場準入。重點選擇20個輻射帶動作用強、交易規模大、輔助配套設施完善、管理制度健全的農資市場，創建農業部定點農資市場，推動農資市場規范管理和自我約束，為放心農資下鄉進村創造良好環境。

（二）加快農業標準化示范和認證工作

組織編制《國家級農業標準化示范縣建設規劃（2006-2010）》，啟動首批100個國家級農業標準化示范縣（場）建設，帶動各地建成標準化農產品原料基地200個，出口基地60個。繼續實施“農業行業標準制修訂專項計劃”，重點制修訂農業國家標準和行業標準350項左右。按照“三位一體，整體推進”的統一部署，形成以深入推進無公害農產品、綠色食品認證為主體，以有機農產品及農業投入品認證為補充的認證體系和工作格局，認證無公害、綠色、有機農產品5000個。

（三）加強與WTO相關的技術性貿易措施（如SPS/TBT等）研究工作

成立農產品質量安全風險評估委員會，啟動風險評估等各項基礎性工作，加大對國外法規、技術法規、技術標準等方面官方評議工作力度，積極應對國外技術性貿易壁壘，為推動和擴大我國農產品貿易服務。

（四）抓緊啟動《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》

重點建設部級農產品質檢機構15個，扶持已整合的部級綜合性質檢中心建設，加快建成一批技術水平高、檢驗檢測能力強的部級質檢機構；推動大宗農產品生產縣和農產品出口大縣質量安全檢驗檢測工作，重點建設縣級質檢機構100個，全面提高農產品質量安全檢驗檢測技術能力和水平。

（五）強化對農產品質量安全監測監控

繼續開展種植業產品農藥殘留、畜產品“瘦肉精”和水產品“氯霉素”等質量安全例行監測工作，擴大監測范圍。開展水產品中“孔雀石綠”檢測。實施無公害農產品、綠色食品和有機農產品專項監測、檢查工作。繼續開展農藥及農藥殘留、飼料中藥物殘留及違禁藥物污染、獸藥及獸藥殘留和水產品藥物殘留監控。加強農業投入品監管，推廣使用高效低殘農藥。啟動液態奶中復原乳“4100”專項檢測活動，連續開展跟蹤檢驗檢測工作，每次抽檢四家液態奶主要企業100個樣品，配合有關部門加強對液態奶生產和市場的監管，指導消費者明白消費。在目前公布例行監測質量安全水平較好和較差城市的基礎上，適時公布所有例行監測城市的排序和超標率，提高監測信息透明度。各行業產品質量監測結果，隨同全年五次例行監測結果，一并公布。

（六）搞好農產品批發市場改造

集中改造100個符合現代流通發展要求的農產品批發市場，重點對市場地面、水電道路系統、交易廳棚、儲藏保鮮設施、加工分選及包裝設施、客戶生活服務設施、市場信息收集發布系統、市場管理信息化系統、質量安全檢測系統和衛生保潔設施等10項設施改造升級。通過標準化市場的示范和輻射作用，帶動和引導其他農產品批發市場特別是產地批發市場建設。通過實行場地掛鉤，市場質量安全檢測，維護安全交易，發展現代流通，壯大市場主體，開展加工配送，推進規范包裝，強化信息服務，開拓對外貿易，完善公共服務等10項業務功能，全面提升農產品批發市場的現代化管理水平。

（七）擴大農業部定點市場規模

重點選擇100家規模大、集散能力強、輻射面廣的農產品批發市場，吸納為農業部定點市場。使農業部定點市場總數達到600家，充分發揮定點市場在農產品市場建設中的示范帶動作用。做大做強龍頭企業，建立一批龍頭企業集群示范基地。發展中介服務組織特別是農民專業合作經濟組織，提高農民與企業和市場對接的能力。培育扶持專業大戶和經紀人隊伍等多種形式的市場組織，提高農民進入市場的組織化程度。

（八）推進農產品營銷促銷工作

組織國內農產品生產、加工企業參加歐洲、日本、美國等10個國際上有較大影響的農產品博覽會、交易會，擴大農產品出口規模。支持部屬有關單位和地方舉辦玉米產銷銜接會、全國優質油料油脂產銷對接會、海南冬季瓜菜交易會等14個優勢農產品產銷對接活動，努力搞活農產品流通。辦好第四屆中國國際農產品交易會。

（九）啟動農產品品牌化工作

通過中國農產品博覽會、各省農博會、國際博覽會等形式組織企業參加國內外產品展示展銷，利用廣告、電視、網站、報刊等媒體宣傳名牌農產品，開設名牌農產品專銷區（柜）等提升農業品牌的知名度和市場占有率。制定推進農業品牌化工作的指導性意見，研究起草《中國農業名牌產品評選認定辦法》，引導品牌農業發展，規范名牌產品認定。培育、扶持或引進一批有較強開發加工能力及市場拓展能力的骨干龍頭企業，積極發揮龍頭企業、農民專業合作經濟組織和農業行業協會在農業品牌經營中的重要作用。幫助農民專業合作經濟組織及農業行業協會與龍頭企業建立緊密的利益聯系，共同打造農業名牌。

五、行動原則

（一）堵疏結合，強化監管

深入開展農資打假工作，大力實施農業標準化生產，加強從生產到市場的全程監管，做到堵疏結合，強化監管與工作指導并舉。

（二）重點突破，以點帶面

抓住當前的主要矛盾和瓶頸問題，實施重點突破。工作中堅持以點帶面，整體推進。

（三）政府推動，市場引導

堅持上下聯動，強化地方政府責任，同時動員社會各方力量參與，充分發揮市場機制的作用。

（四）立足國內，著眼國際

在保障國內市場安全消費的同時，通過加強市場流通體系建設，開展營銷促銷，創建品牌農產品，努力提高農產品國際競爭力，擴大出口，破除技術性貿易壁壘。

（五）各司其職，協同作戰

創造必要的工作合力點，使農業行政管理部門內各專業部門的管理職能，能夠按照農產品質量安全過程管理的要求有效銜接，做到既各司其職，依法行政，又統一步調，協同作戰。

六、保障措施

（一）加強組織領導

成立農產品質量安全綠色行動工作指導協調小組，按照農業部的統一部署和要求，負責指導和協調農產品質量安全綠色行動。各省、自治區、直轄市農業行政部門相應成立工作小組，負責指導和協調本地區的農產品質量安全綠色行動。各相關方要按照各自的職責分工明確責任，健全工作機制，切實做好農產品質量安全管理工作。

（二）加強法制建設

農產品質量安全綠色行動涉及諸多法律法規，配合出臺《農產品質量安全法》，完善各項配套法規和政策，健全農產品質量安全行政執法和技術保障體系，依法開展監管工作。指導各省（區、市）在調查研究的基礎上，促進地方法規的制定和完善，保障農產品質量安全綠色行動依法進行。

（三）加強教育培訓

“十一五”期間，依托現有農技推廣隊伍、檢測力量和質量認證機構的人力資源，培養數百名能參與國際標準化組織活動并熟練掌握高精尖檢測技術和監督管理的外向型高級人才；培養數千名從事農產品質量安全的管理和技術骨干；培訓數萬名農產品質量安全技術推廣人員；培養大批按標準化生產的新農民。

（四）整合各方資源

積極爭取財政、基建資金投入，力爭把實施農產品質量安全綠色行動經費納入財政預算年度項目計劃。在爭取外部資源的同時，積極整合內部資源，規范項目建設，加強項目管理，實行統籌安排。鼓勵和支持民間資本、外來資本投入，逐步建立以政府投入為導向、企業投入為主體、社會投入為補充的多元化投入機制和多渠道投資的格局。

（五）建立公共信息平臺

強化現代數字化信息技術的支撐。按照統一規劃、面向應用、突出重點、分步實施、整合資源、信息共享等原則，爭取在較短的時間內，形成縱橫向相連、產銷區一體化的農產品信息化管理，提高農產品質量安全信息監管能力。

七、責任分工

為貫徹實施農產品質量安全綠色行動，按照任務落實到司局、責任到處、工作到人的原則，確定責任分工。

（一）負責人

牛盾副部長、朱秀巖總經濟師總體負責本行動的組織實施。

（二）牽頭單位

市場與經濟信息司，責任人張玉香。

（三）參與單位

產業政策與法規司，責任人李生；農村經濟體制與經營管理司，責任人黃連貴；發展計劃司，責任人隋斌；財務司，責任人王正譜；國際合作司，責任人李正東；種植業管理司，責任人王守聰；農業機械化管理司，責任人劉恒新；畜牧業司，責任人張仲秋；獸醫局，責任人李金祥；農墾局，責任人吳恩熙；鄉鎮企業局，責任人盧永軍；漁業局，責任人陳毅德；監察局，責任人王杰之；中國綠色食品發展中心，責任人馬愛國；農業部科技發展中心，責任人魏啟文；優質農產品開發服務中心，責任人邢文英；農產品質量安全中心，責任人馬愛國。

（四）具體責任分工

農業部各有關司局和直屬單位在各自職責范圍內負責相關工作，明確責任處室和責任人。相關責任司局要細化工作方案，明確協助配合單位。

1.放心農資下鄉進村工作

責任人市場與經濟信息司張延秋，分管責任人分別由產業政策與法規司、財務司、種植業管理司、農業機械化管理司、畜牧業司、農墾局、漁業局、監察局司局級領導擔任。

具體工作由市場與經濟信息司市場秩序處曾慶負責，分管負責同志分別由各司局主管處室同志擔任。

2.農業標準化示范工作

責任人市場與經濟信息司徐肖君，分管責任人分別由產業政策與法規司、農村經濟體制與經營管理司、發展計劃司、財務司、國際合作司、種植業管理司、農業機械化管理司、畜牧業司、農墾局、鄉鎮企業局、漁業局、部科技發展中心司局級領導擔任。

具體工作由市場與經濟信息司質量標準處董洪巖負責，分管負責同志分別由各司局主管處室同志擔任。

3.農產品質量安全監管體系建設工作

責任人市場與經濟信息司張延秋、徐肖君，分管責任人分別由產業政策與法規司、農村經濟體制與經營管理司、發展計劃司、財務司、國際合作司、種植業管理司、農業機械化管理司、畜牧業司、獸醫局、農墾局、鄉鎮企業局、漁業局、監察局司局、部科技發展中心司局級領導擔任。

具體工作由市場與經濟信息司質量監督處宋丹陽、質量標準處周云龍負責，分管負責同志分別由各司局主管處室同志擔任。

4.農產品批發市場升級拓展工作

責任人市場與經濟信息司張興旺，分管責任人由農村經濟體制與經營管理司、發展計劃司、財務司、國際合作司、種植業管理司、農業機械化管理司、畜牧業司、農墾局、鄉鎮企業局、漁業局司局級領導擔任。

具體工作由市場與經濟信息司市場發展處劉玉國負責，分管負責同志分別由各司局主管處室同志擔任。

5.產品營銷促銷服務工作

責任人市場與經濟信息司張興旺，分管責任人分別由產業政策與法規司、農村經濟體制與經營管理司、發展計劃司、財務司、國際合作司、種植業管理司、農業機械化管理司、畜牧業司、農墾局、鄉鎮企業局、漁業局司局級領導擔任。

具體工作由市場與經濟信息司市場發展處劉玉國負責，分管負責同志分別由各司局主管處室同志擔任。

6.農產品品牌創建工作

責任人市場與經濟信息司徐肖君，分管責任人分別由農村經濟體制與經營管理司、發展計劃司、財務司、種植業管理司、畜牧業司、獸醫局、農墾局、漁業局、中國綠色食品發展中心、優質農產品開發服務中心、農產品質量安全中心相關級領導擔任。

具體工作由市場與經濟信息司質量標準處薛志紅負責，分管負責同志分別由各司局主管處室同志擔任。

附件8：

生態家園富民行動方案

為發展循環經濟，建設節約型農業，增加農民收入，改善村容村貌，推進社會主義新農村建設，農業部決定從2006年起組織實施生態家園富民行動。

一、指導思想

加強農村生態環境建設、循環利用資源，是轉變農業增長方式、提高農民生活質量、推進社會主義新農村建設的必然要求。實施生態家園富民行動，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照“減量化、再利用、資源化”的循環經濟理念，以廢棄物資源化利用、清潔能源開發和清潔生產為切入點，以秸稈轉化、農村沼氣、有機肥利用、生態種植養殖等技術集成為手段，構建以自然村為單元的資源循環利用體系，探索污染“零”排放的生態新村模式，實現家居環境清潔化、資源利用高效化和農業生產無害化，消除臟、亂、差；采取項目帶動、政策激勵、市場運作、物業管理的方式，培育廢棄物資源循環利用產業，拓展農民增收渠道，構建農民自我服務、自我發展的長效機制；突出重點，因地制宜，探索建立不同類型地區的生態補償機制，保育草原、水域和良田，促進資源的永續利用。

二、行動目標

通過實施生態家園富民行動，“十一五”期間，在500個縣（場）建設10000個資源良性循環的生態新村。農戶清潔能源普及率達到80%以上，推動沼氣普及和功能拓展；生活垃圾和生活污水處理利用率達到80%以上，改善環境衛生質量；農作物秸稈資源化利用率達到80%以上，化肥農藥利用率提高5-10個百分點，保育良田；基本實現草原和漁業資源的可持續利用。

三、主要任務

2006年，以“百縣千村”為重點，啟動生態家園富民行動。按照每年滾動增加100個縣2000個村的規模，逐年擴展，到2010年，建成10000個生態新村。以點帶面，典型引路，輻射帶動，全面推進農業資源環境保護和能源生態建設工作。生態新村建設優先安排在大別山、井岡山、沂蒙山、太行山、武陵山、大巴山、延安等主要革命老區和血吸蟲、地氟病等疾病、疫病多發地區，占總數70%以上；與優勢農產品產業帶建設和其他相關行動結合。拓展內容和功能，放大示范效應。生態新村要具有代表性，在一個縣（場）內集中連片，形成規模。

四、重點工作

（一）開發清潔能源

大力普及農村沼氣，推廣應用生物質能、太陽能、風能和微水電等可再生能源，推進省柴節煤爐灶（炕）的升級換代。農村沼氣建設以“一池三改”為主要內容，引導農民開展改路、改水、改院。在北方適宜地區建設 “四位一體”能源生態模式；在南方適宜地區建設 “豬－沼－果”能源生態模式；在集約化養殖場和養殖小區，建設大中型沼氣工程，推廣生態養殖模式；在牧區與草庫倫建設結合，推廣“兩池（沼氣池、青貯池）兩灶（太陽灶、省柴節煤灶）兩棚（暖圈棚、蔬菜大棚）”模式，因地制宜發展小型風力發電。

（二）防治農業污染

實施農業資源循環利用工程，以自然村為基本單元，建設秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設施，示范引導發展秸稈生物氣化集中供氣；通過建設暗排溝、厭氧凈化池等設施，集中凈化處理生活污水；建設農田有毒有害廢棄物收集設施，推廣化肥、農藥合理使用技術，減少農業生產過程中的環境污染；推廣秸稈覆蓋還田、秸稈快速腐熟還田和機械化還田技術。實現農村家園清潔、水源清潔和田園清潔，從源頭防治農業污染。

（三）保育草原、水域和良田

大力開展測土配方施肥技術指導與服務，開展增施有機肥的生態補償試點，鼓勵農民加強耕地質量建設，實現由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的轉變；在重要草原地區，實施草原圍欄、人工草地、草地改良和飼草料基地建設，開展禁牧、休牧、劃區輪牧、牲畜舍飼養，促進草原的保護和合理利用；在主要海區、江河流域等重要漁業水域，建設人工魚礁和放流站，實施休漁、禁漁制度，開展珍稀瀕危魚類的增殖放流，增殖和恢復漁業資源。

（四）建設鄉村物業

按照國家投入引導、資產集體所有、方式靈活多樣和服務專業化、運作市場化、管理物業化的原則，以村為單元，建立物業管理站或物業管理服務公司，招聘專人收集處理農村生活垃圾、污水、秸稈等廢棄物，并負責沼氣、垃圾處理、污水凈化等設施的運行、維護和服務。通過政策引導、項目帶動，鼓勵企業、各類農民專業合作經濟組織和農民廣泛參與，形成以村為基本單位、農戶為基本服務對象的鄉村管理服務體系，帶動村級服務產業，壯大集體經濟。

（五）推動產業發展

依靠技術集成創新，構建物質能源高效轉化利用的生態產業鏈，推進相關產業在區域內聚集和循環式組合。通過沼氣建設，帶動沼氣池施工、管理維護和配件生產等服務產業發展；通過秸稈燃料、肥料、飼料和基料轉化，推進生物質能源產業、有機肥產業、秸稈養畜產業和食用菌產業發展。推廣化肥農藥合理使用技術、稻田養殖等生態農業技術，促進無公害農產品、綠色食品發展。

五、行動原則

（一）統籌規劃，分類指導

要從實際出發，科學布局，突出革命老區，兼顧典型生態經濟類型區，推廣應用適用技術和模式，解決秸稈、糞便、垃圾等資源化利用問題，因地制宜建設生態新村。

（二）科技支撐，創新機制

加大科技攻關力度，著力提升秸稈固化和生物氣化、糞便和污水凈化、生態種養等關鍵技術水平，強化科技支撐；堅持民辦公助、集體所有、市場運營、民主管理，探索建設鄉村物業，發展農業資源循環利用產業，培育村級集體經濟新的增長點。

（三）政府引導，農民自愿

政府要發揮投入的引導和保障作用，加大公共財政投入力度，完善政策體系，健全服務機制。同時，切實尊重農民意愿，發揮農民的主體作用，積極引導和鼓勵企業及其它社會組織參與建設。

（四）典型引路，整體推進

以村為單元，先行建立一批生態新村，輻射帶動，整體推進，形成規模，明顯改善農村的生產生活條件和整體面貌。

六、保障措施

（一）建立有效工作機制

各級農業行政主管部門，要按照行動的統一部署，明確工作職責，整合項目資源，合力推進，形成上下聯動的工作機制；制定具體工作方案，分解任務目標，工作措施到村，建立運轉高效的項目管理機制。

（二）建立技術支撐機制

建立專家指導組，充分發揮農業科研和技術推廣單位的作用，把農村沼氣技術、農業資源循環利用技術與種植、養殖等適用技術進行優化組合，加速技術推廣應用。充分發揮基層農村能源和環境保護體系的作用，加強技術指導與培訓，保證建設質量。引入科技入戶的工作機制，組織技術指導員進村入戶，開展技術服務。

（三）建立資金保障機制

積極爭取財政、基本建設資金對生態家園富民行動的支持。加強協調，整合資源，加大資金投入力度。探索實施農業生態補償政策，形成長效投入機制。引入市場機制，鼓勵和引導企業、社會和個人對生態家園富民行動進行投入。

（四）建立監督評估機制

明確責任，層層落實，強化對生態家園富民行動的各項工程建設的全程監督和檢查。開展生態家園富民行動組織管理的績效評價，建立獎懲機制。對績效突出的省、市、縣（場）給予表彰和獎勵。

（五）建立社會參與機制

加大政策宣傳力度，充分利用各種媒體，對生態家園富民行動進行廣泛深入的宣傳發動，提高廣大干部群眾的認識，激發自覺參與的熱情，形成政府引導、社會支持、群眾參與、人人動手的良好氛圍。

七、責任分工

（一）負責人

張寶文副部長、朱保成組長總體負責本行動的組織實施。

（二）牽頭單位

科技教育司，責任人張鳳桐。

（三）參與單位

發展計劃司、財務司、種植業管理司、畜牧業司、獸醫局、農業機械化管理司、農墾局、漁業局。

（四）具體責任分工

1.開發清潔能源。牽頭單位：科技教育司，責任人張鳳桐，具體工作由能源生態處王久臣負責。

責任單位：發展計劃司，責任人楊堅，具體工作由投資計劃處郭永田負責；畜牧業司，責任人張仲秋，具體工作由行業發展處謝雙紅負責；獸醫局，責任人李金祥，具體工作由防疫處陳國勝負責；漁業局，責任人陳毅德，具體工作由資源環保處吳曉春負責；農墾局，責任人吳恩熙，具體工作由科技與社會發展處黎光華負責。

2.防治農業污染。牽頭單位：科技教育司，責任人張鳳桐，具體工作由資源環境處王青立負責。責任單位：財務司，責任人王鷹，具體工作由專項資金處李洪濤負責；種植業司，責任人李昌健，具體工作由耕地與肥料處許發輝負責；畜牧業司，責任人張仲秋，具體工作由行業發展處謝雙紅負責；漁業局，責任人陳毅德，具體工作由資源環保處吳曉春負責；農業機械化管理司，責任人劉恒新，具體工作由科教質量處李安寧負責；農墾局，責任人吳恩熙，具體工作由科技與社會發展處黎光華負責。

3.保育草原、水域和良田。牽頭單位：科技教育司，責任人張鳳桐，具體工作由資源環境處王青立負責；責任單位：農村經濟體制與經營管理司，責任人黃連貴，具體工作由產業化指導處王維友負責；發展計劃司，責任人楊堅，具體工作由投資計劃處郭永田負責；財務司，責任人王鷹，具體工作由專項資金處李洪濤負責；種植業管理司，責任人李昌健，具體工作由耕地與肥料處許發輝負責；畜牧業司，責任人張仲秋，具體工作由草原處張智山負責；漁業局，責任人陳毅德，具體工作由資源環保處吳曉春負責。

4.構建鄉村物業服務機制。牽頭單位：科技教育司，責任人張鳳桐，具體工作由能源生態處王久臣負責。責任單位：財務司，責任人王鷹，具體工作由專項資金處李洪濤負責；發展計劃司，責任人楊堅，具體工作由投資計劃處郭永田負責；種植業管理司，責任人李昌健，具體工作由耕地與肥料處許發輝負責；畜牧業司，責任人張仲秋，具體工作由行業發展處謝雙紅負責；漁業局，責任人陳毅德，具體工作由資源環保處吳曉春負責；農業機械化管理司，責任人劉恒新，具體工作由科教質量處李安寧負責。

5.推動產業發展。牽頭單位：科技教育司，責任人張鳳桐，具體工作由資源環境處王青立負責。責任單位：財務司，責任人王鷹，具體工作由專項資金處李洪濤負責；種植業管理司，責任人李昌健，具體工作由耕地與肥料處許發輝負責；畜牧業司，責任人張仲秋，具體工作由行業發展處謝雙紅負責；漁業局，責任人陳毅德，具體工作由資源環保處吳曉春負責；農業機械化管理司，責任人劉恒新，具體工作由科教質量處李安寧負責；農墾局，責任人吳恩熙，具體工作由科技與社會發展處黎光華負責。

附件9：

禽流感等重大動物疫病防控行動方案

為有效防控禽流感等重大動物疫病，促進畜牧業可持續發展，維護人民群眾身體健康和生命安全，農業部決定從2006年起組織實施禽流感等重大動物疫病防控行動。

一、指導思想

高致病性禽流感等重大動物疫病，對畜牧業發展和農民增收帶來影響，對公共衛生安全構成威脅。實施禽流感等重大動物疫病防控行動，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持以人為本，堅持預防為主，嚴格執行動物防疫法律法規，按照“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，采取綜合措施，切實加強高致病性禽流感等重大動物疫病防控工作。堅決防止高致病性禽流感等重大動物疫情的擴散和蔓延，堅決阻斷禽流感等人畜共患病對人的感染。

第二篇：醫療衛生行業“九不準”實施意見

商南縣中醫醫院

關于印發落實加強醫療衛生行風建設“九不準”實施意見的通知

各科室：

為深入貫徹落實陜西省衛生計生委《關于印發落實加強醫療衛生行風建設“九不準”實施方案的通知》(陜衛醫發?2014?50號）文件精神及商南縣衛生局《關于加強醫療衛生行風建設“九不準”實施方案》的要求，結合黨的群眾路線教育實踐活動，開展以解決人民群眾關心的熱點和突出問題為目的的整治行風活動，嚴肅行業紀律，依法執業、廉潔行醫，特制定本實施意見，請各科室認真貫徹落實。

商南縣中醫醫院 2014年5月9日

商南縣中醫醫院

關于貫徹執行醫療衛生行業“九不準”的

實施意見

為了進一步加強行風建設，崇尚醫德，規范從醫，廉潔行醫，建立治理醫藥領域商業賄賂的長效機制，糾正衛生行業不正之風，認真貫徹執行國家衛生計生委頒布的醫療衛生行業“九不準”，特作如下安排：

一、認真學習，牢記“九不準”規定

醫院要組織全員培訓學習，進行干部職工醫德教育，樹立“三個一切”的意識，切實解決患者疾苦，減輕患者負擔，杜絕損害患者利益的行為，牢記“九不準”各項規定，抓好警示教育，使遵守和執行“九不準”成為我院全體人員的自覺行為。

二、強化措施，抓好落實

1、各科室要將執行“九不準”作為群眾路線教育實踐活動的一項內容來抓。中層以上領導和黨員干部應率先垂范，帶好頭，起好步，以身作則，常以“九不準”的規定與自己的行為對照，深入開展自查自糾，查找存在的問題和不足。

2、健全并完善管理制度，進一步規范機制體制。①建立完善的綜合目標任務考核，嚴格執行物價政策。②進一步規范醫藥耗材采購渠道，堅持網上集中采購和集體議價招標，實行陽光操作，建立藥材采購制度，杜絕私自采購使用藥材。

③加強藥材用量統計功能的管理，嚴禁以任何方法和途徑為商業目的的醫師個人及科室藥品、耗材用量的統計。

三、加強監督、嚴肅查處

（一）班子成員和各職能科室要把監督“九不準”貫徹執行情況作為一項經常性工作來抓，通過明察暗訪、定期督促檢查等多種形式，及時發現問題和隱患，嚴肅處理違反“九不準”的行為。醫務科、護理部要結合自身職責，研究建立醫務人員誠信從業信息管理系統，將所有人員的違規行為記入個人誠信記錄，切實加強行業自律性管理。要強化社會監督，群眾可通過醫院公開的舉報電話和意見箱投訴舉報違反“九不準”的行為。相關職能科室對群眾反映的違反“九不準”的問題線索，抓緊核查，營造良好的社會監督氛圍。

（二）醫院應堅決查處頂風違紀的行為和情節嚴重、影響惡劣的案件。凡是違反“九不準”的行為，都要依法依紀處理，決不姑息遷就。對違反“九不準”的人員醫院將根據情節輕重，給予其通報批評、限期整改、降低級別、取消當年評優評職資格或低聘、緩聘、解職待聘、解聘等處理；情節嚴重的，依法給予其責令暫停執業活動或者吊銷執業證書等處罰。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

四、嚴格落實責任制

成立加強醫療衛生行風建設“九不準”領導小組，院長任組長，班子成員為成員，領導小組對本院貫徹執行“九不準”負主體責任，主要負責人是第一責任人，班子成員對全院職工貫徹執行“九不準”負監管責任，要切實履行監管職責。醫療衛生人員貫徹執行“九不準”的情況列入醫療衛生人員考核、醫德考評和醫師定期考核的重要內容，作為職稱晉升、評優評先的重要依據。要嚴格責任追究，對工作不力導致發生嚴重問題的，除追究當事人責任外，還要嚴肅追究監管領導和監管科室的責任。

附件：加強醫療衛生行風建設“九不準”

商南縣中醫醫院 2014年5月13日 加強醫療衛生行風建設“九不準”

為進一步加強醫療衛生行風建設，嚴肅行業紀律，促進依法執業、廉潔行醫，針對醫療衛生方面群眾反映強烈的突出問題，制定以下“九不準”。

（一）不準將醫療衛生人員個人收入與藥品和醫學檢查收入掛鉤。醫療衛生機構應當結合深化醫改建立科學的醫療績效評價機制和內部分配激勵機制。嚴禁向科室或個人下達創收指標，嚴禁將醫療衛生人員獎金、工資等收入與藥品、醫學檢查等業務收入掛鉤。

（二）不準開單提成。醫療衛生機構應當通過綜合目標考核，提高醫療服務質量和效率。嚴禁醫療衛生機構在藥品處方、醫學檢查等醫療服務中實行開單提成的做法，嚴禁醫療衛生人員通過介紹患者到其他單位檢查、治療或購買醫藥產品等收取提成。

（三）不準違規收費。醫療衛生機構應當嚴格執行國家藥品價格政策和醫療服務項目價格，公開醫療服務收費標準和常用藥品價格。嚴禁在國家規定的收費項目和標準之外自立項目、分解項目收費或擅自提高標準加收費用，嚴禁重復收費。

（四）不準違規接受社會捐贈資助。醫療衛生機構及行業協會、學會等社會組織應當嚴格遵守國家關于接受社會捐贈資助管理有關規定，接受社會捐贈資助必須以法人名義進行，捐贈資助財物必須由單位財務部門統一管理，嚴格按照捐贈協議約定開展公益非營利性業務活動。嚴禁醫療衛生機構內設部門和個人直接接受捐贈資助，嚴禁接受附有影響公平競爭條件的捐贈資助，嚴禁將接受捐贈資助與采購商品(服務)掛鉤，嚴禁將捐贈資助資金用于發放職工福利，嚴禁接受企業捐贈資助出國（境）旅游或者變相旅游。

（五）不準參與推銷活動和違規發布醫療廣告。醫療衛生機構和醫療衛生人員應當注意維護行業形象。嚴禁違反規定發布醫療廣告，嚴禁參與醫藥產品、食品、保健品等商品推銷活動，嚴禁違反規定泄露患者等服務對象的個人資料和醫學信息。

（六）不準為商業目的統方。醫療衛生機構應當加強本單位信息系統中藥品、醫用耗材用量統計功能的管理，嚴格處方統計權限和審批程序。嚴禁醫療衛生人員利用任何途徑和方式為商業目的統計醫師個人及臨床科室有關藥品、醫用耗材的用量信息，或為醫藥營銷人員統計提供便利。

（七）不準違規私自采購使用醫藥產品。醫療衛生機構應當嚴格遵守藥品采購、驗收、保管、供應等各項制度。嚴禁醫療衛生人員違反規定私自采購、銷售、使用藥品、醫療器械、醫用衛生材料等醫藥產品。

（八）不準收受回扣。醫療衛生人員應當遵紀守法、廉潔從業。嚴禁利用執業之便謀取不正當利益，嚴禁接受藥品、醫療器械、醫用衛生材料等醫藥產品生產、經營企業或經銷人員以各種名義、形式給予的回扣，嚴禁參加其安排、組織或支付費用的營業性娛樂場所的娛樂活動。

（九）不準收受患者“紅包”。醫療衛生人員應當恪守醫德、嚴格自律。嚴禁索取或收受患者及其親友的現金、有價證券、支付憑證和貴重禮品。

第三篇：關于實施“三大行動”加強農民工群體黨建工作的意見

關于實施“三大行動”

加強農民工群體黨建工作的意見

各縣（區）黨委，市委各部委，市直各部門黨組（黨委）：

為深入貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會和省委九屆八次全會、市委五屆十四次全會精神，進一步推進黨的組織和工作全社會有效覆蓋，加強和改進新形勢下基層黨組織建設，現就實施管理服務、跟蹤培養、回引創業“三大行動”，加強農民工群體黨建工作提出如下意見。

一、重要意義和總體要求

農民工群體是我們黨執政的階級基礎，是新農村建設的主導力量，是發展黨員的重要來源。我市常年有百萬人外出務工，其中流動黨員1.5萬余名。近些年來，各級黨組織在外出務工群體黨建工作上做了一些有益探索，特別是回引農村外出優秀人才工作，開辟了基層干部活水源頭，助推了新農村建設，凝聚了黨心民心。但是，要清醒地看到，農村發展黨員面臨人才短缺、村干部隊伍后繼乏人的問題還未根本解決，一部份外出務工黨員游離于黨組織管理之外、黨的組織和工作未實現對農民工群體的有效覆蓋而導致對黨執政基礎的影響不可低估，回引農村優秀人才工作還處在負重前行階段。這就迫切要求各級黨組織從加強新時期基層黨建工作、實效，展示良好形象。

2.健全完善組織體系。規范駐外服務站建設，進一步提升駐京、駐深、駐蓉等服務站管理水平，新建一批駐外服務站（點）。探索建立流動黨員黨組織，靈活組織設臵模式，符合建立黨支部的做到應建盡建，條件成熟的可探索建立流動黨員黨委，負責該區域外出務工黨員的培養、發展和管理服務工作。加強流動黨員黨組織工作指導，選好配強黨組織書記，幫助建立健全規章制度，搞好業務培訓，開展主題實踐活動，切實做到建好組織、運轉有序、發揮作用。

3.健全完善制度體系。實行報告登記制，黨員外出必須向所在黨組織報告，并如實填寫《流動黨員登記表》，基層黨組織要建好臺賬檔案，全面掌握黨員外出基本情況。實行定期匯報制，外出黨員每季度至少要與村黨組織聯系一次，村黨組織要指定專人與每名流動黨員結成對子，掌握思想動態，了解學習工作，提供信息服務。實行雙向互動管理制，加強與流入地黨組織的溝通協調，通過發放《流動黨員活動證》或轉移正式組織關系，保障黨員參加黨組織生活、接受教育管理。實行民主評議制，年底，由聯系人寫出評價意見，外出黨員自己匯報，黨員大會進行認真評議。對評定為不合格黨員的，嚴格按照有關規定進行組織處理。

（二）實施跟蹤培養行動，確保外出人員“離鄉不離黨” 1.建立初審篩選機制。認真調查摸底，鄉鎮、村黨組織要采取電話聯系、登門拜訪、問卷調查、召開座談會等形式，面考察，同時要征求兩地公安、計生等部門的意見，嚴把考察關。創新談話方式，既可以派專人到流入地進行談話，又可以通過網絡進行“視頻談話”，嚴把組織談話關。實行兩地公示，在支部大會討論研究后,將發展對象的情況在流出地和務工地進行公示，接受兩地黨員群眾監督, 防止“帶病入黨”。

4.建立跟蹤培育機制。落實后續培養責任，及時將發展的外出務工預備黨員，編入黨支部和黨小組,發放《流動黨員活動證》，方便參加組織活動,同時培養人要對其再教育、再培養。堅持預備期跟進考察，建立健全流出地黨組織與流動黨員黨組織、流入地黨組織、務工單位的“雙邊互動”機制，定期溝通、了解預備黨員的現實表現情況。外出務工的預備黨員每兩月至少要向所屬黨組織匯報一次思想、學習、工作情況。同時，實行發展外出務工人員入黨責任追究，嚴肅查處違規違紀行為，保證在農民工中發展黨員工作的風清氣正。

（三）實施回引創業行動，確保優秀人才“致富不忘鄉” 1.強化親情感召。堅持將服務外出優秀人才及家庭的“七個一”關愛活動常態化、制度化，切實增強基層黨組織的親和力、感召力。通過召開座談會、開展走訪慰問活動、發邀請信、舉辦招商會和鄉情懇談會等形式，激發外出優秀人才回鄉創業意愿。真切關愛留守老人和留守兒童，幫助外出務工人員家庭解決生產生活的困難和問題，著力增強他們對黨組織的認同感、歸屬感。健全跟蹤聯系制度，對創業實力較

才發展成黨員，把回鄉創業黨員培養成村干部，把回鄉創業村干部培養成村級組織帶頭人。建立表彰獎勵機制，評選表彰一批“回引”優秀村黨組織書記和回鄉創業優秀人才。

三、組織領導

（一）高度重視，精心實施。各級黨組織要把加強農民工群體黨建工作，作為服務中心大局的重要舉措，作為創先爭優活動的有效載體，作為推進基層黨建科學化建設的重要內容，切實抓緊抓實抓出成效。要著力構建黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，職能部門協調配合的工作機制。各級黨組織書記要切實履行第一責任人職責，深入調查研究，科學制定方案，細化具體措施，明確目標責任，扎實有效推進。

（二）加強宣傳，營造氛圍。在廣播、電視、報刊、網絡等傳播媒介上開辟專欄，廣泛宣傳加強農民工群體黨建工作的重要意義、典型做法和先進經驗。要特別注重挖掘、培養、樹立先進典型，大張旗鼓宣傳外出務工優秀人員和黨員的先進事跡，在全社會形成關注農民工群體，支持農民工群體黨建工作，服務外出務工優秀人才回鄉創業的良好氛圍。

（三）強化督促，逗硬考核。將加強農民工群體黨建工作納入基層黨建目標考核和黨建工作專項述職內容，作為考量評價創先爭優活動的重要指標。開展農民工群體黨建工作專項督查，定期督促檢查，定期通報情況，對工作不重視、成效不明顯的，逗硬問責，限期整改。

第四篇：九山鎮“為民服務創先爭優”實施意見1

九發2011

中共九山鎮委

關于在全鎮窗口單位和服務行業深入開展 “為民服務創先爭優”活動的實施意見

根據中央和省、市、縣委創先爭優活動領導小組《關于在窗口單位和服務行業深入開展“為民服務創先爭優”活動的指導意見》的通知要求，結合我鎮實際，現就在全鎮窗口單位和服務行業深入開展“為民服務創先爭優”活動，制定如下實施意見。

一、目標要求

深入貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，堅持民生為本、服務為先導向，緊緊圍繞工作大局和中心任務，從各自職能特點和工作實際出發，解民憂、辦實事、促發展，更好地服務人民群眾，努力把創先爭優活動辦成群眾滿意工程。

強化為民理念，著力提升服務境界。牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，以群眾滿意為根本標準，把以人為本、執政為民理念貫徹到各項管理服務工作中，切實做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上為了群眾。

改進工作作風，著力提升服務形象。注重寓管理于服務之中，積極推行陽光服務、微笑服務、規范服務、廉潔服務，認真解決“庸、懶、散”和“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等問題，切實改進服務態度和作風，促進政風行風轉變。

優化工作流程，著力提升服務效能。創新服務方式，優化工作流程，規范服務標準，簡化辦事程序，提高服務效率，為群眾提供優質便捷高效的服務，切實讓群眾感受到創先爭優帶來的新氣象、新變化。

加強教育培訓，著力提升服務能力。深入開展黨性教育和職業道德教育，加大政策法規、業務知識和崗位技能培訓力度，提升業務技能，增強服務本領，努力建設一支政治強、業務精、服務優的黨員隊伍，帶動服務能力和服務水平全面提升。

二、參與范圍

全鎮鎮直部門、企事業單位和社區黨員群眾服務中心。

三、活動載體

在窗口單位和服務行業深入開展“為民服務創先爭優”活動，要與原來的部署要求有機銜接，不斷總結新鮮經驗，推進和完善正在開展的以服務人民群眾為主題的各類活動。要以“四亮四比四化”為載體，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，打造窗口單位和服務行業創先爭優品牌，激發創先爭優動力，推動服務行業科學發展。

亮標準、比規范、推行業務流程標準化。深入推行窗口單位和服務行業業務流程標準化管理。各窗口主管部門結合行業服務標準，分門別類制定科學完善的業務服務標準，精簡不必要的程序環節，優化服務規程。把為民服務的具體要求和措施納入本部門本單位工作規范，用制度的形式固定下來，健全完善工作制度體系。嚴格按照服務標準實施規范管理，確保業務流程在實際操作中不變樣、不走味，做到分工明確、目標清晰、統一協調，工作路徑最短，進一步提高工作效率。同時，通過印制服務指南、設立“大廳值班主任（經理）”、為民服務代理等辦法，方便服務對象。

亮職責、比業績、推行崗位權責精細化。深入推行窗口單位和服務行業崗位權責精細化管理。以行業系統為單位，采取“深入調研、集體討論、集中審議”的辦法，對每個工作窗口、服務崗位提出具體要求，明確崗位職責、權限等，并通過設立公示欄、開設服務網站、發放便民服務手冊等形式公開有關要求。深入開展“結對比學趕超”，對照本行業本單位先進標準和先進典型，內結對子、外樹目標，賽著干、比著上，通過開展對標定位、崗位練兵、技能比武，爭創一流佳績，爭當工作標兵、行業先鋒。亮身份、比作風、推行便民服務親情化。實行窗口單位和服務行業親情化便民服務。窗口工作人員、行業服務人員要通過佩戴“沂山先鋒”標志，擺放工作牌、服務卡等，將姓名、職務等信息向群眾公開，亮出身份，方便群眾監督。通過創建“黨員示范崗”、“沂山先鋒崗”等，引導窗口服務行業黨員干部緊緊圍繞中心工作，牢記黨員身份、履行黨員職責，立足本職崗位創先爭優。深入開展“調研、排查、走訪、接訪”活動，在廣泛聯系群眾中接受教育、發現問題、做好工作，促進工作作風明顯轉變。根據窗口服務行業工作實際，創新服務模式，延伸服務鏈條，努力打造涵蓋各服務領域、深受群眾歡迎的服務品牌。結合“包村聯戶”和“服務基層一線”等活動，積極為群眾辦實事、解難題，部門到所包村、黨員到聯系戶和服務對象聯系點走訪一遍，達到全面聯系走訪群眾、全面聯系服務群眾兩個100%，進一步提高為民服務水平。

亮承諾、比評價、推行績效管理星級化。實行窗口單位和服務行業績效星級管理。區分不同行業和服務崗位，制定具體實施意見，量化績效考核。在指標設置上，突出業務素質、履諾盡責、工作作風、服務水平、廉潔自律、他人評價等項目；結合“一季一承諾”和“沖刺目標行動”，突出為民服務，在廣泛征求意見的基礎上，單位作出2—3項承諾事項，個人作出1—2項承諾事項，接受服務對象和群眾監督。在績效考核上，建立完善月考季評年表彰考核評價機制，一月一考核，一季一亮星，通過綜合服務對象滿意度測評、領導點評、工作人員互評、組織考評，對達標的“加星”、不達標的“摘星”，評星結果作為各級黨組織評先樹優、獎優罰劣的重要依據。

四、方法步驟

1、廣泛征求意見。堅持開門搞活動，通過多種形式、多種渠道問政于民、問需于民、問計于民，廣泛征求群眾意見。綜合運用召開懇談會、電話隨機訪問、發放征求意見表、進門入戶個別訪談等方式，深入群眾特別是直接服務對象中虛心聽取意見，查找問題和不足。完成時限：10月下旬。

2、建立整改臺賬。認真匯總群眾反映的意見建議，深入剖析產生問題的原因。對需要整改的問題，實行項目負責制，明確整改目標、措施、責任人和完成時限，作出具體承諾，并在服務窗口的顯要位置進行公布，接受群眾監督。建立整改工作臺賬和整改銷號制度，對整改項目實行動態管理，確保整改工作落到實處。完成時限：11月上旬。

3、解決突出問題。積極回應群眾期待，從群眾最不滿意的地方改起，從群眾最需要的地方做起，著力解決群眾最關注、反映最突出的問題，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事好事，切實維護群眾的基本權益，不斷提高群眾滿意度。完成時限：11月中旬。

4、開展評議點評。采取聘請行風評議員、設置意見箱、邀請“兩代表一委員”評議等方式，廣泛開展行風評議、群眾滿意度測評活動。同時，通過熱線反饋、網上投票等方式，接受群眾即時評價、在線評估，實現動態監督測評。領導干部要經常深入基層，適時開展點評，提出改進意見。將行風評議和滿意度測評情況作為評選表彰和干部考察的重要依據，對群眾反映問題突出、整改不到位的，單位黨組織不能評先樹優，主要負責人和分管負責人不能提拔重用。完成時限：11月下旬。

5、健全長效機制。將開展活動與制度建設同步推進，及時總結務實管用、群眾歡迎的經驗做法，不斷鞏固公開承諾、上級點評、群眾評議等活動成果，使創先爭優內化為一種自覺行動，外化為一種工作常態。完成時限：12月上旬。

五、組織領導

各相關單位和行業要充分認識“為民服務創先爭優”活動是整個創先爭優活動的重要組成部分，也是當前和今后一個時期我縣創先爭優活動的一項重點工作。要高度重視，精心組織，明確責任，抓好落實，確保取得實效。

落實領導責任。各單位要制定具體活動方案，明確工作機構和工作人員，認真抓好組織實施。

深化黨群共建。堅持黨內帶黨外、黨員帶群眾，共同推進活動開展。注意發揮各單位工會、共青團、婦女組織的優勢和作用，充分調動廣大職工、團員、婦女的積極性，立足本職崗位，爭創一流業績，形成齊爭共創的良好局面。

強化輿論引導。要及時發現和廣泛宣傳在活動中涌現出來的先進典型，用身邊的典型教育帶動黨員群眾，促進“為民服務創先爭優”成為窗口單位和服務行業黨員群眾的自覺行動和共同價值追求。

附：九山鎮深入開展“為民服務創先爭優”活動領導小組名單

2011年10月18日

九山鎮深入開展“為民服務創先爭優”活動領導小組名單

組 長：趙洪軍 副組長：劉洪科 成 員：王立強

譚寶海 叢湘泉 苗成軍 衣 艷 瞿秀媛 趙憲海 祝 勇 石好強 高洪波

領導小組下設辦公室，辦公室設在黨建辦，苗成軍同志任辦公室主任，竇碩強、周延華、王鵬同志任辦公室成員。

第五篇：農業部關于推進農業農村大數據發展的實施意見

農業部關于推進農業農村大數據發展的實施意見

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(農牧、農村經濟)、農機、畜牧獸醫、農墾、農產品加工、漁業廳(局、委、辦)，新疆生產建設兵團農業局，部機關有關司局、直屬事業單位：

為充分發揮大數據在農業農村發展中的重要功能和巨大潛力，有力支撐和服務農業現代化，根據《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》(國發〔2015〕50號)精神，制定本實施意見。

一、深刻認識農業農村大數據發展和應用的重要意義

(一)農業農村大數據已成為現代農業新型資源要素。當前，大數據正快速發展為發現新知識、創造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業態，已成為國家基礎性戰略資源，正成為推動我國經濟轉型發展的新動力、重塑國家競爭優勢的新機遇和提升政府治理能力的新途徑。農業農村是大數據產生和應用的重要領域之一，是我國大數據發展的基礎和重要組成部分。隨著信息化和農業現代化深入推進，農業農村大數據正在與農業產業全面深度融合，逐漸成為農業生產的定位儀、農業市場的導航燈和農業管理的指揮棒，日益成為智慧農業的神經系統和推進農業現代化的核心關鍵要素。

(二)發展農業農村大數據是破解農業發展難題的迫切需要。我國已進入傳統農業向現代農業加快轉變的關鍵階段。突破資源和環境兩道“緊箍咒”制約，需要運用大數據提高農業生產精準化、智能化水平，推進農業資源利用方式轉變。破解成本“地板”和價格“天花板”雙重擠壓的制約，需要運用大數據推進農產品供給側與需求側的結構改革，提高農業全要素的利用效率。提升我國農業國際競爭力，需要運用大數據加強全球農業數據調查分析，增強在國際市場上的話語權、定價權和影響力。引導農民生產經營決策，需要運用大數據提升農業綜合信息服務能力，讓農民共同分享信息化發展成果。推進政府治理能力現代化，需要運用大數據增強農業農村經濟運行信息及時性和準確性，加快實現基于數據的科學決策。

(三)發展農業農村大數據迎來重大機遇。我國農業農村數據歷史長、數量大、類型多，但長期存在底數不清、核心數據缺失、數據質量不高、共享開放不足、開發利用不夠等問題，無法滿足農業農村發展需要。隨著農村網絡基礎設施建設加快和網民人數的快速增長，農業農村數據載體和應用市場的優勢逐步顯現，特別是移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術的快速發展，各種類型的海量數據快速形成，發展農業農村大數據具備良好基礎和現實條件，為解決我國農業農村大數據發展面臨的困難和問題提供了有效途徑。

二、明確農業農村大數據發展和應用的總體要求

(四)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照“著眼長遠、突出重點、加快建設、整合共享”要求，堅持問題和需求導向，堅持創新驅動，加快數據整合共享和有序開放，充分發揮大數據的預測功能，深化大數據在農業生產、經營、管理和服務等方面的創新應用，為政府部門管理決策和各類市場主體生產經營活動提供更加完善的數據服務，為實現農業現代化取得明顯進展的目標提供有力支撐。

(五)基本原則

——堅持問題導向、應用驅動。從面臨的突出問題和迫切需求入手，明確建設重點，主攻薄弱環節，以應用為內生動力，推動科學高效可持續發展。

——堅持創新機制、整合資源。加強頂層設計，以數據資源整合促進數據采集、帶動數據開發利用，建立標準統一、各負其責、共建共享的工作機制。

——堅持先易后難、逐步推進。優先選擇基礎較好的地區、重點領域、重點品種建設大數據，逐個品種、逐個環節開展試點，邊試點邊總結，邊推進邊見成效，帶動不同地區、不同領域農業農村大數據穩步發展。

——堅持上下聯動、社會眾籌。中央和地方上下聯動，涉農部門相互配合，各類市場主體、行業組織等社會力量廣泛參與，形成覆蓋全面、業務協同、上下互通、眾籌共享的農業農村大數據發展格局。

(六)主要目標。立足我國國情和現實需要，未來5-10年內，實現農業數據的有序共享開放，初步完成農業數據化改造。到2017年底前，農業部及省級農業行政主管部門數據共享的范圍邊界和使用方式基本明確，跨部門、跨區域數據資源共享共用格局基本形成。到2018年底前，實現“金農工程”信息系統與中央政府其他相關信息系統通過統一平臺進行數據共享和交換。到2020年底前，逐步實現農業部和省級農業行政主管部門數據集向社會開放，實現農業農村歷史資料的數據化、數據采集的自動化、數據使用的智能化、數據共享的便捷化。到2025年，實現農業產業鏈、價值鏈、供應鏈的聯通，大幅提升農業生產智能化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化的能力和水平，全面建成全球農業數據調查分析系統。

三、夯實農業農村大數據發展和應用的基礎

(七)建設國家農業數據中心。以建設全球農業數據調查分析系統為抓手，推進國家農業數據中心云化升級，建設國家農業數據云平臺，在此基礎上整合構建國家涉農大數據中心。國家農業數據中心由1個中央平臺，種植、畜牧和漁業等產業數據，國際農業、全球遙感、質量安全、科技教育、設施裝備、農業要素、資源環境、防災減災、疫病防控等數據資源及各省、自治區、直轄市農業數據分中心共同組成，集成農業部各類數據和涉農部門數據。

(八)推進數據共享開放。整合農業部數據資源，統一數據管理，實現數據共享。農業部各類統計報表、各類數據調查樣本和調查結果、通過遙感等現代信息技術手段獲取的數據、各類政府網站形成的文件資料、政府購買的商業性數據等在國家農業數據中心平臺共享共用。通過項目資金安排帶動數據資源整合，除國家規定保密的數據外，對不共享、不按規定開放數據的，嚴格控制安排相關項目資金。通過內部整合和外部交換，逐步推進部內司局之間、涉農部門之間、中央與地方之間數據共建共享。編制農業農村大數據資源開放目錄清單，制定數據開放計劃，推動各地區、各領域涉農數據逐步向社會開放，做到數據應開放盡開放，提高開放數據的可利用性。

(九)發揮各類數據的功能。鞏固和提升現有監測統計渠道，健全基點縣和樣本名錄，完善村縣數據采集體系，開展對歷史數據的清洗和校準，系統梳理農產品生產、消費、庫存、貿易、價格、成本收益“六大核心數據”，建立重要農產品供需平衡表制度。拓展物聯網數據采集渠道，加強和利用遙感、傳感器、智能終端等技術裝備，實時采集農業資源環境、生產過程、加工流通等數據，支撐農業精準化生產和銷售。開辟互聯網數據采集渠道，開展互聯網數據挖掘，對現有文獻資料進行數據化改造，推進農業生產經營管理服務在線化。

(十)完善農業數據標準體系。構建涵蓋涉農產品、資源要素、產品交易、農業技術、政府管理等內容在內的數據指標、樣本標準、采集方法、分析模型、發布制度等標準體系。開展農業部門數據開放、指標口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數據質量、數據交易、技術產品、安全保密等關鍵共性標準的制定和實施。構建互聯網涉農數據開發利用的標準體系。

(十一)加強數據安全管理。按照信息安全與信息化項目建設同步規劃、同步建設、同步運維的要求，完善大數據平臺管理制度規范，建立集中統一的安全管理體系和運維體系，加強病毒防范、漏洞管理、入侵防范、信息加密、訪問控制等安全防護措施。健全應急處置預案，科學布局建設災備中心，嚴格落實信息安全等級保護、風險評估等網絡安全制度，明確數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環節網絡安全保障的范圍邊界、責任主體和具體要求。

四、把握農業農村大數據發展和應用的重點領域

(十二)支撐農業生產智能化。運用地面觀測、傳感器、遙感和地理信息技術等，加強農業生產環境、生產設施和動植物本體感知數據的采集、匯聚和關聯分析，完善農業生產進度智能監測體系，加強農情、植保、耕肥、農藥、飼料、疫苗、農機作業等相關數據實時監測與分析，提高農業生產管理、指揮調度等數據支撐能力。推進物聯網技術在種植、畜牧和漁業生產中的應用，形成農業物聯網大數據。發展農機應用大數據，加強農機配置優化、工況檢測、作業計量等數據獲取，提高農機作業質量的遠程監控能力，提高對作物種植面積、生產進度、農產品產量的關聯監測能力。

(十三)實施農業資源環境精準監測。建立與氣象、水利、國土、環保等部門數據共享機制，構建農業資源環境本底數據庫。建立農業生物資源、農產品產地環境以及農業面源污染等長期定點、定位監測制度，完善監測評價指標體系，為“一控兩減三基本”行動的實施提供數據支撐。開展耕地、草原、林地、水利設施、水資源等數據在線采集，構建國家農林資源環境大數據實時監測網絡。逐步公開農業資源環境數據，支持企業開發節水、節肥、節藥、農業氣象預報等數據產品。

(十四)開展農業自然災害預測預報。完善干旱、洪澇、冷害、臺風等農業重大自然災害和草原火災監測技術手段，加強數據實時采集獲取能力建設，提高應急響應水平。整理挖掘自然災害歷史數據，加強對災害發生趨勢的研判和預測，掌握災變規律，強化實時監測與預警，把握最佳防控時機，有效預防和最大程度降低災害損失。建立農業災害基礎數據庫，組織專家團隊構建預測模型，開展農業災害與農業生產數據的關聯分析，定期發布災情預警和防災減災措施。

(十五)強化動物疫病和植物病蟲害監測預警。建立健全國家動物疫病和植物病蟲害信息數據庫體系、全國重大動物疫病和植物病蟲害防控指揮調度系統，提升監測預警、預防控制、應急處置和決策指揮的信息化水平。健全覆蓋全國重點區域的農作物病蟲疫情田間監測網點、農藥安全風險監測網點、動物疫病風險監測網點、動物及動物產品移動風險監測網點、獸藥風險監測網點、屠宰環節質量安全監測網點和重點牧區草原鼠蟲害監測網點，提高動物疫病和植物病蟲害監測預報的系統性、科學性、準確性。

(十六)實現農產品質量安全全程追溯。加快建設國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，建立健全制度規范和技術標準，加強與相關部門的數據對接，實現生產、收購、貯藏、運輸等環節的追溯管理，建立質量追溯、執法監管、檢驗檢測等數據共享機制，推進數據實現自動化采集、網絡化傳輸、標準化處理和可視化運用，實現追溯信息可查詢、來源可追溯、去向可跟蹤、責任可追究。推進實現農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等重要生產資料信息可追溯，為農產品監管機構、檢驗檢測認證機構、生產經營主體和社會公眾提供全程信息服務。

(十七)實現農作物種業全產業鏈信息查詢可追溯。建立農作物種業大數據信息系統，整合部、省、市、縣種業科研、品種管理、種子生產經營、市場供需各環節信息數據，實現新品種保護、品種審定、品種登記、引種備案、種子生產經營許可備案網上申請，種子供求、市場價格、市場監管等信息公開和查詢，統一市場種子標簽規范，實現從品種選育到種子零售的全程可追溯，為農民選購放心種和農業部門依法治種提供信息服務。

(十八)強化農產品產銷信息監測預警數據支持。在鞏固原有數據采集基礎上，開展電子商務、期貨交易、電子拍賣、批發市場電子結算等數據的監測分析，加強農產品加工數據采集體系建設，加大消費端數據采集力度，建立覆蓋全產業鏈的數據監測體系，促進農產品產銷精準對接。加強全球農業數據調查分析，研發重要農產品供需預測模型，組建跨部門跨行業農業大數據分析團隊，開展綜合會商，提升分析預警和調控能力。完善農業展望工作制度和涉農數據發布制度，打造權威的農產品產銷數據發布窗口。

(十九)服務農業經營體制機制創新。開展農村集體經濟和農村合作經濟發展情況監測，建立健全示范性家庭農(林)場、合作社示范社和重點龍頭企業名錄，完善現代農業經營方式綜合評價制度。加強農村集體資金資產資源信息化管理，加快農村集體資產監管數據庫建設。加強對農民收入、農村土地經營權流轉、農村集體產權交易、農民負擔、新型農業經營主體發展等情況的統計監測，強化相關數據的采集、存儲和關聯分析，強化對工商資本租賃經營農戶承包地情況的監管。建立全國農村土地承包經營權確權登記頒證數據庫，并與不動產登記信息管理基礎平臺銜接，推進數據互聯互通和共建共享。發展農墾經濟大數據，加強農墾土地資源、農業生產信息、農業生產社會化服務和農墾農產品質量安全數據監測。

(二十)推進農業科技創新數據資源共享。整合農業科教系統數據資源，推動農業科研數據共享，促進農業科研聯合和協作攻關。建立國家農業科技服務云平臺，加快國家農業科技大數據建設，集聚農業科教系統各方力量，形成農業科技創新、成果轉化、農技推廣、新型職業農民培育等領域的數據共享機制。建設育種大數據，實現對農作物表型數據和基因測序數據的長期觀測和積累，開展大數據關聯分析，加速作物優良品種選育的過程。

(二十一)滿足農戶生產經營的個性化需求。加快推進信息進村入戶工作，增強村級站數據采集和信息發布功能。建立健全面向農業農村的綜合信息服務體系，提升12316平臺用戶體驗和服務質量，為農民生產生活提供綜合、高效、便捷的農業農村綜合信息服務。探索商業化經營模式，鼓勵各類經營性農業信息服務組織開發基于APP應用的農業大數據信息服務產品，提高農民使用智能手機的能力，為農民提供精準化、個性化信息服務。

(二十二)促進農業管理高效透明。推動農業部門政府數據開放共享，加強農業部門政務數據資源與涉農部門數據、社會數據、互聯網數據等的關聯分析和融合利用，完善“用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創新”的機制，提高農業宏觀調控的科學性、預見性和有效性。運用大數據推動行政審批流程優化，加快在線審批進程，提高行政審批效率。加強和改進市場監管，構建大數據監管模型，加強事中事后監管和服務，推動政府治理精準化。

五、明確實施進度安排

(二十三)基本完成數據的共用共享(2016-2018年).創新農業部數據資源共享機制，加快完善數據指標和標準，率先在部內實現數據資源共建共享。在國務院統一部署下，推進與涉農部門數據在國家共享平臺上實現共享交換。啟動全球農業數據調查分析系統建設。分品種、分區域開展試點，啟動生豬、玉米以消費為導向全產業鏈監測體系建設；在產糧大縣、生豬大縣探索產量預測、供需情況等方面的大數據建設；選擇若干小品種產品，開展全樣本數據監測試點。各級農業行政主管部門根據本區域優勢產業和特色產業開展試點示范。

(二十四)逐步實現政府數據集向社會開放(2019-2020年).在確保安全前提下推動農業部門公共數據資源開放。完成農業部門數據資源清單和數據開放計劃的制定，推動農業部門政府數據資源統一匯聚和集中向各類農業生產經營主體開放。基本建成全球農業數據調查分析系統，強化國家農業數據中心功能和作用，在此基礎上整合構建國家涉農大數據中心。擴大大數據建設試點，增加試點品種，試點范圍逐步覆蓋到蔬菜大縣、國家現代農業示范區和新型農業生產經營主體。

(二十五)建成全球農業數據調查分析系統(2021-2025年).建成國家農業數據云平臺，建立完整的農業數據監測制度、專業的農業數據分析制度、統一的農業數據發布制度、有效的農業信息服務制度，形成農業農村大數據“一張圖”。在總結試點經驗基礎上，農業農村大數據建設逐步覆蓋主要農產品、主產區和各類農業生產經營主體，推動農業數據監測統計向全樣本、全數據過渡。實現農業農村大數據與現代農業的全面融合，智慧農業取得長足進展，大數據作為農業農村經濟新型資源要素的作用得到充分發揮。

六、加強組織領導和保障

(二十六)落實各級農業部門責任。切實發揮農業部門在發展農業農村大數據中的牽頭作用，會同有關部門，共同推動形成職責明確、協同推進的工作格局。農業部機關司局各負其責，會同歸口事業單位按照分工制定落實方案，明確責任，細化措施，確保各領域工作任務落實到位。各省級農業部門要建立統籌協調工作機制，結合自身實際，制定相關政策措施，加大工作落實力度，確保農業農村大數據建設順利開展。

(二十七)推進完善基礎設施。推動完善電信普遍服務機制，加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及。加強現有信息采集網絡的硬件設施配備，實現設施設備的升級換代。按照共享共用、協作協同、分工分流的原則，推進建立完善的數據采集渠道和監測網絡。強化云計算基礎運行環境，提升通過傳統方式和基于互聯網等現代方式采集、處理農業農村大數據的支撐能力。

(二十八)創新投入和發展機制。按照農業農村大數據發展需求，在充分利用已有項目資金基礎上，積極拓寬資金來源渠道，強化資金保障。探索市場化可持續發展機制，支持采用政府購買服務、政府與企業合作(PPP)等方式，積極規范引導社會資本進入農業農村大數據領域。鼓勵市場主體和社會公眾開展農業農村大數據增值性、公益性開發和創新應用，引導培育農業農村大數據交易市場，為涉農大數據企業發展提供良好環境。

(二十九)提升科技支撐能力。在統籌考慮現有布局和利用現有科技資源基礎上，加強農業農村大數據科研創新基地和實驗室建設。鼓勵科研力量聯合攻關，重點加強大數據獲取技術、海量數據存儲、數據清洗、數據挖掘和分析、數據可視化、信息安全與隱私保護等領域關鍵技術的研發，形成安全可靠的大數據技術體系。建立多層次、多類型的農業農村大數據人才培養體系，加強職業技能人才培養，培育農業農村大數據技術和應用創新型人才。

(三十)健全規章制度。研究制定農業農村大數據公開、開放、保護等方面的規章制度，實現對農業農村數據資源采集、傳輸、存儲、利用、開放、共享的規范管理，促進數據在風險可控原則下最大程度開放共享。推動出臺相關法律法規，加強對農業農村大數據基礎信息網絡和重要信息系統的安全保護。