第一篇：農業部關于加強種子管理工作的意見

農農發[2009]8號

農業部關于加強種子管理工作的意見

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農林、農牧）廳（委、局），新疆生產建設兵團農業局，黑龍江農墾總局：

《種子法》實施以來，各級農業部門通過完善配套法規規章，深化管理體制改革，加大科研和生產投入，有力推動了我國種業的發展，品種選育和推廣水平明顯提升，良種供應能力明顯提高，種子產業實力明顯增強，種子市場化步伐明顯加快，為促進糧食穩定發展、保障國家糧食安全做出了重要貢獻。隨著種子產業的快速發展和種子管理體制改革的不斷深化，種子市場出現了一些新情況、新問題，種子管理面臨著新形勢、新要求。為規范種子生產經營行為，維護公平競爭市場環境，促進我國種業健康快速發展，現就進一步加強種子管理提出如下意見：

一、強化種子市場監管

（一）組織開展種子市場專項檢查。在繼續做好對企業種子質量監督抽查的同時，各級農業部門及種子管理機構要進一步加大執法力度，在農業生產關鍵季節，對轄區內的種子市場進行全面專項檢查。檢查范圍要覆蓋所轄的各種子交易市場及種子經銷戶，檢查內容不僅包括種子質量、種子標簽、品種審定及授權情況、種子經營許可證和經營檔案，還要增加品種真實性、轉基因品種等內容。專項檢查結果要及時在報刊、網絡等媒體上公布。對制售假劣種子等違法行為，要依法懲處，切實維護農民利益。

（二）健全種子案件舉報制度。各級農業部門及種子管理機構要高度重視舉報案件，向社會公

布舉報信箱或舉報電話，對舉報案件要認真接訪，做好登記，及時查處。對署名舉報投訴案件，要將查處結果及時反饋舉報投訴人。要健全舉報獎勵機制，鼓勵群眾發現并舉報制售假劣種子的違法行為。要建立舉報案件督辦制度，上級農業部門要加強對下級農業部門舉報案件查處情況的督辦檢查，切實將舉報制度落到實處。

（三）妥善處置生產安全事件。對因種子原因給農業生產造成嚴重損失的事件，各級農業部門及種子管理機構要高度重視，按照屬地管轄的原則，迅速反應、妥善處置，積極采取補救措施，將損失降到最低程度。對于涉及面廣、影響較大的事件，要及時向當地政府和上級農業行政主管部門報告，積極配合公安等部門果斷處置，避免事態擴大，防止發生群體性事件。對于跨省（區、市）的種子案件，我部將建立省際間、部省間的聯動協作和督辦機制；對于省內跨區域案件，也要建立相應的工作機制。要建立執法信息共享機制和執法結果公開制度，提高執法效率。要正確引導社會輿論，切實維護社會穩定。

二、嚴格種子市場準入

（四）規范種子生產經營許可。各級農業部門和種子管理機構要按照《種子法》及我部配套規章的規定，積極推動種子管理方面的地方性法規、規章的制修訂工作，確保管理制度的協調統一。要嚴格執行種子生產、經營許可證的發放條件，及時糾正越權許可或擅自降低許可條件的行政審批行為。要嚴格雜交種子生產單位的資質管理，批準的種子生產規模應與種子生產單位的實力相匹配。有條件的地區要積極探索建立雜交種子生產風險擔保機制和保險制度，努力降低種子生產風險。

（五）清理種子生產經營許可證。按照誰發證誰清理的原則，各級農業部門和種子管理機構對轄區內持證種子企業的生產經營場所、儀器設備、技術人員、注冊資本等許可條件逐一篩查，對以不正當手段騙取種子生產、經營許可證，或已不符合種子生產、經營許可條件，或在種子生產、經營過程中存在嚴重違法行為的企業，發證機關要依法撤銷或吊銷其許可證。許可證清理結果要在報刊、網絡等媒體上公布，以便社會各界監督以及主管部門在執法過程中查詢。上級農業行政主管部門要對下級的許可證清理情況進行監督抽查。

三、規范區域試驗和品種審定

（六）嚴格區試審定標準和程序。各省（區、市）種子管理機構要進一步加強品種區試和審定管理，嚴格承擔區試任務單位的資質審查，增加對參試品種的DNA指紋檢測和轉基因檢測，提高品種區試對照標準，嚴格試驗程序，規范品種描述，統一品種名稱。要加強省、部兩級品種審定的溝通與協調，建立品種區試、審定信息共享機制，確保審定品種的科學性和公正性，規避品種風險。

（七）加快不宜生產品種的退出。各省（區、市）種子管理機構要按照《國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》（國辦發〔2006〕40號）中關于品種退出的要求，對已不適合農業生產需要或有難以克服缺點的品種要立即退出。要建立品種風險評估機制，對推廣品種的適應性、抗逆性進行跟蹤調查，開展風險評估，對明顯存在種植風險的品種，要堅決退出。至今仍沒有實施退出機制的省份，要抓緊落實。退出品種信息要在有關媒體上公開。

（八）加強品種檢測能力建設。逐步建立并完善水稻、玉米等主要農作物品種標準樣品DNA指紋檢測和轉基因種子檢測體系。各省（區、市）種子檢測機構要加大已審定品種標準樣品的征集和檢測力度，實現品種DNA指紋檢測信息共享。對征集不到標準樣品的審定品種，要盡快退出市場。

四、加強種子生產基地管理

（九）科學布局種子生產優勢基地。為推進種子生產區域化、專業化，農業部將制定主要農作物種子生產優勢區域規劃，各省（區、市）種子管理機構要分作物制定本地區種子生產優勢區域

規劃，引導種子生產企業向種子生產優勢區域集中。各級農業部門要積極爭取多渠道的資金，向種子生產優勢區域傾斜，加強基礎設施建設，切實提高種子生產能力，確保供種數量和質量安全。

（十）加強種子生產和收購監管。各級種子管理機構要準確掌握本地當年種子生產的品種、數量及地點，督導企業建立種子生產檔案。在雜交種子制種關鍵期，組織開展田間質量和生產檔案檢查，嚴查超范圍制種，對隔離條件和生產條件不達標的，要責令其停止種子生產，嚴禁不合格種子流入市場。在種子收購季節，對于套購種子和不履行合同的違法行為，要依法查處，并在媒體上曝光。

五、完善種子市場調控

（十一）建立信息調度制度。各級種子管理機構要將種子信息調度作為種子管理工作的重要內容，在人力、物力和財力上予以保障，不斷拓展信息調度內容，完善采集方式，健全調度機制，落實工作職責。要按照農業部統一要求，分作物、分品種、分季節開展種子供求數量、質量及價格信息的調度。要加強種子生產企業、生產基地和種子信息監測點的信息調度工作，加大種子信息人員培訓力度。要以中國種業信息網為平臺，逐步實現信息共享，確保種子信息的時效性、準確性和實用性。

（十二）加強種子市場監測。各級種子管理機構要加強種子市場價格和供求數量的監測，及時發布種子市場行情，搞好種子信息服務。要根據種子供求情況，組織指導企業開展種子余缺調劑，確保供種需求。要聯合物價、工商等部門依法強化價格監管，嚴厲打擊哄抬價格等行為，穩定種子市場。

（十三）完善種子儲備體系。為增強種子市場調控能力，各級農業部門和種子管理機構都要創造條件，建立以種子企業為主體、財政資金為保障、市場化運作的種子儲備制度，并爭取將種子儲備資金納入同級財政預算。

六、提高種子管理隊伍執法能力

（十四）積極推進種子機構參公管理。各級種子管理機構要抓住事業單位改革的機遇，按照《國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》規定的職責，積極推進種子管理機構實行參公管理。要切實加強種子管理培訓，進一步提高種子管理人員的業務素質和執法水平。

（十五）大力推進縣級農業綜合執法。各級農業部門要認真貫徹落實農業部《關于全面加強農業執法扎實推進綜合執法的意見》（農政發[2008]2號），確保2011年底前全國農業縣全部實行綜合執法。沒有成立綜合執法機構的縣，要在縣級種子管理機構的基礎上，成立農業執法大隊，實行一套人馬，兩塊牌子，并根據當地農業部門的職責范圍確定綜合執法機構的職能范圍，配備與新定職能范圍相適應的專業人員。各級農業部門要通過經驗交流、典型帶動、宣傳培訓、重點扶持、加大投入等措施，全面提高種子執法工作水平。

二OO九年十二月三日

主題詞：種子 管理 意見

部內發送：辦公廳、人事司、政法司、計劃司、財務司、科教司、種植業司、監管局、農墾局，全國農業技術推廣服務中心

第二篇：農業部、國家工商行政管理總局關于進一步加強種子管理的通知

【法規名稱】農業部、國家工商行政管理總局關于進一步加強種子管理的通知

【頒布部門】農業部/國家工商行政管理總局 【法規文號】農農發〔2002〕11號

【頒布日期】2002-09-23 【實施日期】2002-09-23

【是否有效】 有效【效力級別】規范性文件

【批準部門】 【批準日期】

【失效日期】

【全文】

農業部、國家工商行政管理總局關于進一步加強種子管理的通知

農農發〔2002〕11號

各省、自治區、直轄市農業(農林、農牧)廳(局、委)、工商行政管理局：

自《中華人民共和國種子法》(以下簡稱《種子法》)實施以來，各地加大了整頓和規范種子市場秩序的力度，取得了顯著成效。但是，隨著種子市場的放開，經營主體增多，執法難度增大，加之自然災害造成個別作物的種子供應偏緊，一些地方種子市場出現混亂，制售假劣種子和不規范經營行為時有發生。對此，國務院領導十分重視，指示要立即采取措施，加強種子管理，切實保護農民利益。為此，特通知如下：

一、進一步提高加強種子管理工作重要性的認識

種子是重要的農業生產資料，種子質量直接關系到農業生產的安全，農民增收和農村社會的穩定。種子管理是種子工作的基礎，只有抓好種子管理工作，才能維護正常的種子生產經營秩序，確保農業生產用種的需要，促進農業持續發展。《種子法》明確了農業行政主管部門和工商行政管理機關負責種子管理工作，各級農業行政主管部門和工商行政管理機關要認真履行職責，從種子管理的各個環節入手，查找現行工作中的不足和差距，采取得力措施，提高管理水平，規范種子生產經營行為，整頓種子市場秩序，確保農民用上放心的種子。

二、認真審查種子生產經營資格，嚴把市場準入關

各級農業行政主管部門要認真做好種子生產、經營許可證的核發工作。對經營場所、加工倉儲、檢驗和儀器等設施必須實地考察，對人員資格等證明必須查驗原件。嚴禁越權或不按規定發證。對于已發證企業，要注意跟蹤檢查，重點查驗有無騙取許可證、行為與證照規定內容是否相符、分支機構設立及生產經營條件變化情況等。

各級工商行政管理機關要依法做好各類種子生產經營者的登記注冊工作。對于依法應辦理許可證的經營者，必須憑相應的許可證辦理登記注冊，經營范圍按照許可證規定的范圍核定；對于依法可以不辦理許可證專門經營不再分裝的包裝種子或受具有種子經營許可證的經營者以書面委托代銷其種子的經營者，經營范圍應分別“銷售包裝種子”、“代銷包裝種子”核定。對于種子經營者在經營許可證規定的有效區域內依法設立的非法人分支機構，經營范圍和經營方式的核定不得超越其所屬企業法人的權限。

三、加強種子市場檢查和質量監督，嚴格規范種子生產經營行為

各級農業行政主管部門和工商行政管理機關要加強對種子生產經營行為和種子市場的監督檢查。重點檢查種子生產技術規程、種子檢驗檢疫規程的執行和種子生產檔案的建立健全情況，主要農作物種子和轉基因植物種子的生產許可情況，經營種子的加工、包裝、標簽

及標簽所標注內容、形式的合格情況，經營檔案的建立和健全情況，經營的主要農作物種子和轉基因植物種子的品種審定情況，轉基因植物種子廣告經過農業部審查的情況，種子質量情況，以及各種子生產經營單位是否存在超范圍生產經營情況等。

種子管理機構與生產經營機構必須做到在人、財、物管理上徹底分開，還沒有分開的要在今年年底前完成。嚴禁種子管理機構及其工作人員以任何形式從事和參與種子生產、經營，以確保執法的公正性和權威性；各級種子管理和植物檢疫等機構不得在法律規定外增加企業義務和負擔，如強制購買檢疫標簽等；種子生產經營機構不得從事和參與種子行政管理工作，堅決杜絕種子生產經營機構利用行政權力牟取非法利益，要堅決打擊地方保護主義，嚴禁地區封鎖和部門壟斷。

各種子生產經營單位要嚴格按照《種子法》的要求，按種子生產規程生產種子，建立健全種子生產、經營檔案，銷售的種子經過加工、包裝，附有標簽；建立健全質量保證體系和責任追究制度，確保種子質量；種子生產經營要簽訂書面合同，并嚴格履約，維護公平、公正的種子市場秩序。

各級農業行政主管部門要認真履行種子質量監督職責，組織好本轄區農作物種子質量的監督抽查工作。特別是要加強對雜交玉米、抗蟲棉花、雜交水稻等種子的質量抽查，并將抽查結果向社會公告。

四、加大種子執法力度，打擊制售假劣種子行為

各級農業行政主管部門和工商行政管理機關要充分發揮職能監管作用，通過設立舉報投訴電話、市場檢查等手段，認真受理消費者和企業的舉報和投訴，堅決打擊制售假劣種子行為。要突出抓重點地區、重點作物、關鍵季節，要重視抓源頭、端窩點、打慣犯，集中力量查辦大案要案。要逐級建立和完善種子打假目標責任制，管理好本轄區內的種子生產、經營企業，防止發生惡性坑農害農事件。認真落實重大種子案件上報制度，上級部門對下級部門查處種子案件要加強監督和指導。要建立和強化重大假冒種子案件通報制度，加強地區間聯合行動的工作力度，保證案件查處工作的順利進行。各級農業行政主管部門和工商行政管理機關要建立長期穩定的種子執法協作機制，充分發揮農業行政主管部門的技術優勢和工商行政管理機關的執法力量優勢，密切配合，適時組織種子專項或綜合執法行動，形成執法合力。要加大對制售假劣種子的懲處力度，觸犯刑律的要及時依法移送司法機關，嚴禁以罰代刑。

五、強化服務引導，保障優質種子的供應

各地在加強種子管理工作的同時，要認真做好相關的服務工作，真正為企業、為農民排憂解難。種子管理部門要適時發布種子需求預測，合理配置資源，確保品種適銷對路。各地在農業結構調整工作中，要積極引導農民使用優良品種，避免盲目引進和推廣不適宜的品種；要做好新品種示范工作，及時為農民提供技術服務；加強種子知識的培訓、宣傳和普及，提高農民用種的自我保護意識；充分發揮人員、技術和儀器設備的優勢，接受企業委托，進行種子質量檢測。種子管理部門和工商行政管理機關要為合法企業的合格種子進入本地市場提供方便，決不允許搞地區和部門封鎖，堅決杜絕地方保護主義。

各地農業行政主管部門和工商行政管理機關要認真貫徹本通知精神，制訂加大種子執法工作力度的聯合行動計劃，并付之實施。要認真總結、交流種子管理工作中的經驗教訓，不斷提高工作水平，為營造一個秩序優良的種子市場而不懈努力。

農業部

國家工商行政管理總局

二00二年九月二十三日

第三篇：種子管理

廣義種子的概念：即農業生產上的種子，凡是農業生產上可直接被利用作為播種材料的植物器官都稱為種子。包括真種子。

人工種子：指就是把組織培養育出來的或直接從植物本身分離出來的芽、體細胞胚等，可以發育成完整個體的體細胞，用特殊物質進行包埋，制成類似種子，代替植物種子進行繁殖的材料。

四化一供：就是指種子生產專業化、加工機械化、質量標準化、品種布局區域化和以縣為單位組織統一供種。

種子產業化：指技術創新和商業化過程，包括產品質量、市場需求、商業化程度等。（種子產業化是以國內外市場為導向，以經濟效益為中心，圍繞區域性主導作物的種子生產，優化各種生產要素，實現區域化布局，專業生產化，一體化經營，社會化服務，企業管理通過企業帶基地等各個環節有機聯系的而形成的體系，即以種子市場為基礎、品種為龍頭、一體化為載體的產業體系，是種子科研、生產、加工、銷售各環節有機聯系、相互促進、共同發展的一項系統工程。）

種子商品：指通過育種并獲得推廣許可，由企業生產經營的達標種子。

種子經營：是指生產出來的種子通過各種渠道到達使用者手中的全過程。

種子管理：是指由證照管理、市場管理、品種管理、生產管理、項目管理、貯備種管理等構成的。

品牌營銷的內涵：品牌營銷的本質是以打造品牌為第一目的，通過品牌的價值提升來推動產品的營銷和產品線的拓展，進而確立企業品牌及產品在客戶-用戶心理貨架上的至高位置，減少客戶-用戶在選擇產品時的盲目性和隨意性，長期滿足客戶-用戶的心理需求和購買欲望。

品牌不是產品，但品牌包含了產品，品牌在產品之上增加了附加價值即精神體驗和享受價值。

種子質量糾紛：種子質量糾紛是指農作物種子在使用過程中因種子質量、栽培管理或氣候原因，導致生長發育異常（種子不出苗或出苗率低；植株、果實生長或發育不正常；產量、品質下降等），種子使用者和種子經營雙方對造成異常事件的原因及損失程度存在分歧、引起爭執。解決種子質量糾紛的途徑：

1、協商解決

2、民事調節

3、合同仲裁

4、民事訴訟。

良種：包括品種優良和品質優良兩個特點。品種優良指要有優良的種性，其遺傳特性符合當地農業生產的要求，如早熟性、豐產性、抗逆性、品質、風味、耐貯運性等；品質優良指優良的播種品質（充實飽滿，均勻整齊，活力強等）和品種品質（真實可靠，純度高等），符合國際或國家規定的種子質量標準

品種審定：品種審定是法律規定的、新品種育成或新品種引進在推廣之前政府主管部門對作物品種管理的一項規范措施，以審查其能否推廣及其推廣范圍。它是良種繁育和推廣的前提，只有品種審定合格的品種，經農業行政部門公告后，才可正式開始進行繁殖推廣。

原種：是指用原原種繁殖的1～3代或按原種生產技術規程生產的達到原種質量標準的種子，其純度在99.9%以上。

種子營銷：就是種子企業研發出能滿足廣大農民需求的優良品種,通過一系列市場經營銷售活動,實現企業種子轉到用戶手中并獲取利潤的整個營銷全過程。

2、簡述我國種子發展現狀

隨著我國《種子法》的實施和農業良種工程啟動，種子管理體制以市場調節為基礎、種子品種選育成效顯著、種子生產加工能力不斷提高，種子經營初具規模等特征已顯示出來，我國種子產業的較快發展為我國農業發展作出了很大貢獻。

一）種子管理以市場調節為基礎

（二）種子品種選育成效顯著

（三）種子生產加工能力不斷提高

（四）種子經營初具規模

國內種子經營集中度也在不斷提升。

3國內種子經營集中度也在不斷提升。

4、簡述國際種業市場變化狀況、標桿企業的關鍵成功因素

5、簡述種子商品的特殊性一基礎性

二、有生命性

三、質量指標的動態性

四、對自然條件的選擇性

五、經營的服務性

6、簡述種子商品經營的完整環節

加強計劃管理、質量管理、經營管理和人員管理四個方面

7、科學技術對種子市場推動的主要表現

8、簡述種子用戶的購種特點

（1）鴨子過河隨大流。

（2）、賒欠現象嚴重，讓種子經銷商資金周轉困難。

（3）要面子，追求物質和精神獎勵。

（4）過分看重種子價格，認為好種高價，孬種低價。

（5）購多樣種，多家種。

（6）熟人效應嚴重。

9、簡述種子市場需求的影響因素

10、簡述種子市場供給主渠道

11、簡述種子市場的特點

12、簡述種子市場調查的主要內容

13、簡述經營預測的步驟

14、中國企業如何展開品牌營銷

（1）做好品牌戰略規劃，品牌定位，品牌核心價值提煉，品牌個性塑造，建立品牌聯想，品牌價值提升等。

15、簡述種子營銷的戰略制定

16、簡述種子促銷的方式及優缺點

17、簡述種子的價格體系

18、種業為什么要推行品牌營銷

依前言所述，種業市場悄然發生如下變化：一是種業市場正在發生整合與裂變；二是種業公司紛紛在進行戰略轉型；三是市場產品的同質化程度越來越高。實際上，整個種業市場正處于產品力、營銷力和品牌力“三合一”的營銷交織狀態。出現這種市場狀態的原因：一是因為資本力量和知識產權保護力量未有效發揮作用，導致中國種業寡頭遲遲未能出現；二是農作物品種資源有限、科研育種方式單一以及品種審定制度缺陷等，導致產品同質化越來越高。種業市場經常出現“換湯不換藥”、“新瓶裝老酒”、“舊瓶裝新酒”等現象。

面對這樣的市場，中國有志長大的種業公司該怎么辦？如何開展著眼于長期效益和效率的營銷戰略管理工作？

筆者認為：種業公司的市場整合是必然的，產品同質化也是必然的。這兩個必然決定種業公司唯有走品牌營銷之路，才能生存并長大。任何忽視品牌營銷，過于炒作的商業行為注定是短命的。當然品牌營銷不是忽略產品力和營銷力，而恰恰建立在其基礎之上的一種營銷理念

和市場運作方法。產品是基礎，營銷傳播是手段，品牌打造才是目的和根本。

19、種業公司如何推行品牌營銷

就目前業市場狀態來說，絕大多數種業公司尚未認識到品牌營銷的重要性以及如何開展品牌營銷工作，想當然地認為品牌營銷就是做些廣告，開展一些促銷活動。而忽視品牌營銷的精神內涵（如品牌規劃、品牌定位、品牌核心價值提煉、品牌個性塑造等）、整合營銷傳播和品牌拓展工作三個環節。

鑒此，種業公司的品牌營銷應從以下三方面開展工作：

1、注重品牌營銷的精神內涵：

商標標識設計及全套VI導入；做好品牌戰略規劃；做好品牌定位；提煉品牌核心價值；關注品牌個性塑造；逐漸建立品牌聯想。

2、推行整合營銷傳播IMC：

整合企業目標、理念、行為和資源；積累廣泛的客記資料庫；進行企業內部組織和流程的變革，以利實現雙向溝通；實施品牌整合戰略；完善渠道統一建設；確定和利益相關者間良好的傳播接觸點；制定有效的傳播策略如廣告、事件、銷售促進、包裝等；?

3、適時把握品牌拓展

單一品牌；單一家族化品牌戰略；多品牌戰略。

這里只是為種業公司推行品牌營銷提供一種思路，具體品牌營銷方案將視各個種業公司的具體情況來定。

20、簡述種子市場營銷的特點

（1）種子市場的技術性；

（2）種子市場營銷的季節性；

（3）種子市場具有區域性；

（4）種子市場營銷具有風險性；

（5）種子市場營銷的不穩定性。

21、登記品種的水平是否要低于審定品種

品種登記需向種子管理機構提出申請，填報品種來源，育成或引入年月、地點，主要性狀，與其他品種的明顯區別點(避免同種異名)，適宜種植地區，以及有關數據、實物、圖片等。經審查認可，依據其適宜種植地區，在指定的場所進行種植試驗，以考察其遺傳穩定性和群體一致性。如表現優良的，可予登記，發放證書，井定期發布登記品種名錄，供種植者選擇。與審定品種相比

22、簡述申請品種審定的條件

（1）人工選育或發現并經過改良；

（2）與現有品種（本級品審會已受理或審定通過的品種）有明顯區別；

（3）遺傳性狀相對穩定；

（4）形態特征和生物學特性一致；

（5）具有適當的名稱。

23、簡述品種審定的一般程序

（1）申請品種審定：申請品種審定的單位和個人，可以直接向國家品種審定委員會或省級品種審定委員會提出申請。轉基因品種還應當提供在試驗區域內的安全性評價批準書及安全評估報告。申請者可以申請國家審定或省級審定，也可以同時申請國家審定和省級審定，也可以同時向幾個省（直轄市、自治區）申請審定。

（2）品種試驗（包括區域試驗和生產試驗）：區域試驗在同一生態類型區不少于5個試驗點，3~5次重復，時間不少于兩個生產周期。區域試驗應當對品種豐產性、適應性、抗逆

性和品質等農藝性狀進行鑒定。生產試驗在同一生態類型區不少于5個試驗點，一個試驗點的種植面積不少于300平方米，試驗時間為一個生產周期。生產試驗是在接近大田生產的條件下，對品種的豐產性、適應性、抗逆性等進一步驗證，同時總結配套栽培技術。

（3）審定與公告：審定通過的品種，由品種審定委員會編號、頒發證書，同級農業行政主管部門公告。審定未通過的品種，由品種審定委員會辦公室通知申請者。申請者對審定結果有異議的，可以向原品種審定委員會或者上一級品種審定委員會提出復審。審定通過的品種，在使用過程中如發現有不可克服的缺點，由原專業委員會或者審定小組提出停止推廣建議。

24、簡述授予品種權的條件

列入植物新品種保護名錄的，符合《條例》規定的新穎性、特異性、一致性和穩定性及命名要求的，農業部可以授予品種權。

新穎性：品種在申請日前該品種繁殖材料未被銷售；或者經育種者許可，在中國境內銷售該品種繁殖材料未超過1年；在中國境外銷售藤本植物、林木、果樹和觀賞樹木繁殖材料未超過6年，銷售其他植物品種繁殖材料未超過4年。

（1）特異性： 指申請品種權的植物新品種應當明顯區別于在遞交申請以前已知的植物品種。

（2）一致性：申請品種權的植物新品種經過繁殖，除可以預見的變異外，其相關的特征或者特性一致。

（3）穩定性：指申請品種權的植物新品種經過反復繁殖后或者在特定繁殖周期結束時，其相關的特征或者特性保持不變。

（4）具備適當的名稱：授予品種權的植物新品種應當具備適當的名稱，符合《條例規定》，并與相同或者相近的植物屬或者種子中已知品種的名稱相區別。該名稱經注冊登記后即為該植物新品種的通用名稱。

25、簡述提高種子質量的途徑

1.要抓好種子質量管理的基礎建設;

2.要堅持兩個“全部檢驗”的制度,大力推行聯合檢驗;

3.嚴格執行種子質量標準化的各項內容;

4.要盡快地建立健全具有獨立權威的種子質量監督系統、機構,方能確保實現上述途徑。

26、簡述我國種子市場存在的主要問題，建立完善的種子市場的主要對策

種子市場存在的問題：一是經營主體復雜，市場監管難度大。二是經營者法律意識淡薄，經營活動不規范。三是種子保存不規范，種子質量難以保證。有些陳種在第2年甚至第3年仍在進行銷售，由于個體戶倉儲條件有限，種子保存不規范，很難保證種子的發芽率達到國家標準，對農戶造成過多成本投入或直接經濟損失。四是農戶缺少法律意識和自我保護意識。不少農戶在購種時，為圖方便和省錢，或盲目求新，不到正規的種子經營場所購種，不索要銷售憑證，甚至很多農戶為貪圖小便宜購買無證個體的散裝種子而上當受騙。

對策建議：一是進一步完善制度建設。完善檢驗、行業管理、品種管理、綜合管理等制度建設，使之相互協調。規范農作物新品種試驗示范推廣體系，完善農作物新品種試驗示范基地建設，加大試驗示范力度，提高種子試驗、示范、推廣的水平，為新品種審定工作提供科學、準確的數據，同時也為種子的市場準入提供依據。二是相關部門要加強合作。工商管理、農業綜合執法大隊等部門要加強合作，在種子銷售的旺季，大力開展種子市場清查工作，嚴厲打擊制假販假、以次充好的行為。特別要加強對在鄉村市場擺攤設點及走村串巷的游商小販的清查力度，對證照不全、種子經營檔案不全的經營戶和無證在家里賣散裝種子的農戶嚴格按照相關法律法規進行懲處。

第四篇：農業部辦公廳關于進一步加強種子管理系統行風建設的通知

農業部辦公廳

關于進一步加強種子管理系統行風建設的通知

農辦種〔2012〕30號

為深入貫徹落實《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發〔2011〕8號）精神，強化各級農業部門種子管理職能，推進種子管理系統自身建設，不斷深化創先爭優活動，努力建設一支廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬的種子管理隊伍，現就進一步加強種子管理系統行風建設工作通知如下。

一、指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想:堅持以科學發展觀為指導，圍繞發展現代種業、服務現代農業的目標，以轉變職能、改進作風、規范行為、強化服務為重點，堅持內強素質、外樹形象，樹立敬業為農、依法行政、優質服務、廉潔高效的行業新風，為加快推進現代種業發展、保障國家糧食安全和提高農業綜合生產能力提供有力保證。

（二）主要目標:加強種子管理系統干部的思想作風、學風、工作作風和領導作風建設，營造風清氣正、求真務實、團結干事、創先爭優的良好氛圍，促進隊伍素質有新提高，思想理念有新轉變，工作作風有新改進，服務水平有新提升，加快發展有新成就，使種子管理系統各項工作干在實處、走在前列。

（三）基本原則：堅持把行風建設列入重要議事日程，建立健全行風建設領導責任制，真正發揮“一崗雙責”作用；堅持行風建設與業務工作一起抓，把行風建設納入績效管理，做到行風建設與業務工作“兩手抓、兩不誤、兩促進”；堅持上下聯動、相互促進，標本兼治、糾建并舉，統籌推進、強化督查，建立健全行風建設的長效機制。

二、加強學習教育，著力提高干部隊伍整體素質

（一）要在勤學善學中提升能力。以深化創先爭優活動、創建學

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習型基層黨組織為抓手，堅持和完善理論中心組學習、“三會一課”、領導干部述學評學考學等制度，推動學習經常化、制度化，使每位黨員干部真正做到深學政治理論、精學本職業務、勤學修身知識，理論聯系實際，增強創新意識，不斷提升研判宏觀形勢、扶持企業發展、維護農民利益、做大做強種業的能力。堅持解放思想、與時俱進，注重在推進“三農”發展大局中把握現代種業發展規律、破解發展難題，注重從各地生動實踐中總結現代種業發展經驗、尋求工作突破。

（二）要在調查研究中當好參謀。圍繞“三農”工作中心任務、現代種業發展實際，把種子企業、科研單位和農民群眾的所盼所需所憂作為重點，深入調查研究，爭取地方黨委政府的重視和支持，主動當好參謀。加強種業信息公開及報送等基礎性工作，加快構建全國統一的種子許可信息、市場信息、監管信息、行業信息數據庫，做到情況明、底數清、數據準，為科學決策、高效管理和解決問題提供依據。

（三）要在創先爭優中當好典范。不斷深化創先爭優活動，弘揚求真務實精神，圍繞中心、服務大局，在全系統形成說實話、出實招、辦實事、求實效的良好氛圍，在抓落實、促發展、講奉獻中樹立良好形象。堅持以種子事業發展為重，注重聯系實際，謀劃長遠發展，爭當為企解困的典范。強化敬業為農意識，推動種業法律法規、扶持政策、市場信息、先進科技進企入戶，爭當為農服務的典范。

（四）要在廉潔自律中樹立形象。切實加強黨風廉政建設，嚴格落實責任制，建立健全廉政風險防控機制。認真落實黨員領導干部廉潔從政準則，加強反腐倡廉教育，規范行政權力運行，樹立清正廉潔、務實為民的良好形象。強化種業政策落實及項目建設的監管，堅決糾正損害農民和企業利益的不正之風。大興艱苦奮斗、勤儉節約之風，努力降低行政成本，推進節約型機關建設。

三、堅持務實創新，著力推動現代種業科學發展

（一）注重體系建設。強化各級農業部門的種子管理職能，積極爭取種子管理機構參公管理，工作經費納入同級財政預算。強化基層種子管理體系建設，重點提高種子檢驗能力和品種試驗能力，賦予縣

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級種子管理機構品種試驗、展示和示范職能，把業務工作向鄉鎮延伸。建立國家、省、市、縣四級聯網的種子管理信息平臺，實現品種審定和保護、生產經營許可、案件查處等信息共享。

（二）注重規劃引導。按照推進現代種業發展的總體要求，認真編制實施現代種業發展規劃，分作物、分區域、分階段提出今后十年發展目標、方向、重點和措施。堅持以規劃為導向，積極謀劃重大政策、重點項目、重要舉措，調整優化資源配置方式，統籌種業財政和基建項目，積極引導工商資本、社會資金進入種業，共同推動現代種業發展。

（三）注重科技創新。加快推進科研單位與商業化育種、與所辦種子企業“兩分離”，強化農作物種業基礎性公益性研究。加快建立科企合作、品種交易、展示示范平臺，推進育種資源、信息、技術有序開放和共享，促進育種成果依法有序、公平公開交易。及時跟蹤世界農業科技及種業發展趨勢，支持種子企業和科研機構加大科技創新力度，力求在種業科技創新、培育優良品種上取得新突破。

（四）注重主體培育。堅持企業主體地位，提高企業準入門檻，加快企業兼并重組，從根本上解決“多、小、散、弱”問題。有效整合資源項目，支持“育繁推一體化”企業加強研發中心建設、選派研發人員出國培訓、引進培養高層次人才、提升自主創新能力。加快構建一批種業技術創新戰略聯盟，研究開辟品種審定“綠色通道”，加強自主知識產權保護，調動企業做大做強積極性。支持國內優勢企業開拓國際市場，搶戰先機，贏得主動。

（五）注重基地建設。科學規劃種子生產優勢區域布局，按照規模化、標準化、機械化、集約化的要求，加快建立一批國家級種子基地，實行嚴格保護。支持地方和骨干企業建立相對集中、穩定的良種繁育基地，強化基礎設施配套，建設一批種子生產加工中心，增強良種綜合生產能力。加快建立健全種子儲備制度，確保生產用種及救災用種數量質量安全。

四、規范執法監管，著力營造種業發展良好環境

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（一）完善法律法規。堅持依法治種，抓緊研究修訂《種子法》配套法規和規章，健全并改進品種測試、品種審定、品種保護和品種退出制度，完善種子生產、經營行政許可審批和監督管理的相關規定，提高違法行為處罰標準，為依法治種提供法制保障。

（二）強化市場監管。突出監管重點、前移監管關口、下沉監管重心、強化配合聯動、實行打扶結合，把監管重點由市場、企業向制種基地延伸，加大品種真實性和質量檢測力度，集中開展種子市場秩序整治專項行動，嚴肅查處違法案件，對市場檢查和監督抽查決不能無所作為，對農民舉報案件決不能流于形式，對制售假劣違法行為決不能聽之任之，對本地企業違法行為決不能偏袒護短，力爭種子市場秩序有根本性好轉。

（三）推進誠信建設。充分發揮種子行業協會的作用，倡導自主創新，加強行業自律，規范企業行為，維護行業信譽。推進誠信建設，建立健全企業信用評價體系，鼓勵誠信經營、公平競爭，切實做到品種無假冒、基地無撬搶、價格無哄抬，為種業健康發展營造良好的市場環境。

五、強化制度建設，著力構建行風建設長效機制

（一）落實責任機制。要建立健全“主要領導負總責、班子成員齊抓共管、系統全員支持參與”的行風建設責任機制，堅持和完善首問負責制、崗位責任制、限時辦結制、服務承諾制等各項責任制，切實做到一級抓一級、層層抓落實，確保行風建設取得實效。

（二）落實學習機制。以學習踐行社會主義核心價值體系為目標，深入開展學習教育活動，創建學習型機關，引導黨員干部自覺加強黨性鍛煉和道德修養。加強機關文化建設，組織開展主題突出、特色鮮明的群眾性精神文明創建活動，營造健康向上、和諧有序、充滿活力的良好氛圍。

（三）落實約束機制。嚴格執行黨員領導干部廉潔自律有關規定，建立健全集體領導和分工負責、集體議事和科學決策、重要情況報告和通報等反腐倡廉基本制度，真正做到按制度辦事、用制度管人、靠

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制度管權，增強執行制度的嚴肅性，著力提高部門的號召力、執行力和凝聚力。

（四）落實監督機制。建立健全考核制度，推行過程督查、行政監察和事后評估，把干部作風建設、人財物管理、依法行政監督作為推進行風建設的重點內容，不斷增強民主監督、民主評議的有效性。認真做好來信來訪接待工作，虛心聽取科研單位、企業主體、農民群眾對種子管理部門工作的意見和反映，提高服務種業發展水平。

（五）落實懲防機制。正確處理部門利益、企業利益和群眾利益的關系，深入開展自查自糾和專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處以權謀私、貪污受賄、濫用權力、失職瀆職等案件。針對查找出的問題，舉一反三，防微杜漸，標本兼治，完善制度，切實防止權力失控、決策失誤、行為失范。

農業部辦公廳

2012年10月23日

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第五篇：種子管理工作總結

工作總結和今后年工作安排 2007年以來，全面貫徹落實科學發展觀，響應國家推動現代種業發展的號召，堅持依法治種，以良種富農為目標，創新工作思路，轉變工作方式，規范種子管理，強化市場監管，加大宣傳及質量檢驗力度，確保了全縣農業用種安全，五年間為全縣糧食增產、農民增收做出了貢獻。

（一）工作成績

1、農民法律意識增強。五年來，農民的法律意識逐漸增強，對因種子質量引起的糾紛，大部分農民能用法律來維護自身合法權益。

2、全縣良種覆蓋率逐年提高。隨著宣傳力度的加大及良種補貼政策的實施，農民對良種的使用日益重視，購買良種的積極性也日益增加，使用自留種、購買散種的現象逐年減少，良種覆蓋率逐年提高，在全國處于領先地位。

3、做好服務工作。我站近年來積極轉變工作方式，以為農民服務為出發點，搞好信息服務、咨詢服務、調解服務等，力爭讓群眾滿意，通過不懈努力，2010、2011年連續兩年我站被評為群眾滿意的基層站所，這是對我站工作的肯定。

（二）工作措施

1、積極開展對《種子法》及相關法律法規的宣傳活動

五年來，我站加大宣傳力度，組織人員下鄉宣傳，設立咨詢服務臺，為廣大農民朋友解疑答惑，五年來，共發放宣傳資料300000份，咨詢人數達20000余人次；同時通過電視發布公告10條，在報刊雜志上發表文章10余篇，指導農民購種。

通過廣泛深入宣傳，進一步增強了廣大農民的法制意識、質量意識和自覺維護自身利益的意識，營造了一個依法治種的良好氛圍。

2、組織學習，提高執法人員素質

隨著《種子法》的大力宣傳，農民的法律意識逐漸增強，對執法人員的要求也相應提高，為適應新形勢，多年我站多次組織學習《行政許可法》、《農業行政處罰規定》、《種子法》等有關法律、法規，同時加強種子專業知識培訓，從多方面提高執法人員素質。

3、加強種子企業和種子經營戶的培訓工作

為提高種子經營戶法律意識，杜絕坑農害農事件發生，確保“放心種”有效供應，我站召開全縣種子經營者互助協會，縣內4家種子企業的代表和100余種子經營戶與會參加培訓，我站與各種子經營戶簽訂種子經營承諾書100余份，要求種子經營戶積極推廣優質、高產、高抗品種，確保質量安全，同時做到誠信守法經營，讓老百姓收益，達到服務三農的目的。

4、加強種子生產基地管理

繁種大縣，多年來，大批優秀種子企業到我縣建立生產基地，為加強種子生產基地管理，確保供種安全，我站五年間逐年加大生產基地檢驗力度，督促生產基地建立健全生產檔案。五年來，我站在每年的種子生產關鍵季節，對全縣生產基地進行田間檢驗，按照技術規程共抽檢10萬畝。

5、嚴格市場準入，規范種子生產經營許可證

我站嚴格按照《種子法》規定制定種子生產經營許可證的辦理流程，對申請辦理的單位或者個人所具備的條件進行嚴格審核，對資質不夠的，堅決不予批準，以保證種子質量安全。

6、加大種子市場監管，維護各方面合法權益

（1）在種子生產經營的關鍵季節，對縣內的種子市場進行全面檢查，檢查內容不僅包括種子質量、種子標簽、品種審定及授權情況、種子經營許可證和經營檔案，還增加品種真實性、轉基因品種等內容。專項檢查結果及時在報刊、網絡等媒體上公布。對制售假劣種子等違法行為，依法懲處，切實維護了農民利益。

（2）健全種子案件舉報制度。我站高度重視舉報案件，向社會公布舉報信箱或舉報電話，對舉報案件認真接訪，及時查處。五年來共接到舉報6起，均已落實到位，妥善處理。

（3）妥善處置生產安全事件。對因種子質量問題給農業生產造成嚴重損失的事件，我站迅速反應、妥善處置，積極采取補救措 3 施，將損失降到最低程度。五年間共解決因種子問題引起的糾紛10起，為農民挽回損失達10萬元。

7、加強種子質量監管，提高用種質量

（1）我站逐年加大對種子質量的監督抽查力度，抽查樣品及時進行質量檢驗，對抽檢質量不合格的產品進行查處，并對經營單位及時進行曝光，五年來共抽取樣品200個，送市抽檢80個。

（2）從源頭控制種子質量，一是加大對縣內種子生產基地的管理，通過各種方式監督種子去雜、加工、貯藏、運輸等環節，確保基地供種的質量。二是嚴格控制外地種源質量，所有進滑種子必須具有《種子質量檢驗報告》，同時對進入 縣種子市場的所有品種的種源進行樣品檢驗，樣品送往專業種子檢驗機構，對檢驗不合格的樣品，不準進入 種子市場。

（3）抓關鍵，在種子銷售季節加大執法力度。對在縣內生產銷售假冒偽劣農作物種子的違法行為堅決予以打擊，一經發現，立即對假冒偽劣種子進行查封，追查種子來源，從源頭杜絕假劣種子的流入。五年來，在種子銷售關鍵季節，我站均開展種子質量專項檢查活動，對全縣22個鄉鎮進行拉網式檢查，成績斐然，經不斷治理，縣內市場風氣逐漸好轉。2007年，銷售假劣種子、未審先推等現象比較嚴重，經五年來的不斷整治，此類現象已逐漸減少，但依然存在，五年間我站共查處假劣種子案件15起，查處假劣種子10萬公斤。

（三）存在的困難和問題

1、種子市場監管難度大。《種子法》實施后，種子市場準入門檻降低，經營主體多元化，持有委托書、質檢證明等就可代銷種子，不需單獨辦理經營許可證，導致兩種情況的出現，一是種子代銷經營者不具備相應的能力，普遍缺乏種子、農技方面技術知識和相關的法律法規知識，對代銷種子的質量問題無法保證，出現問題時不能及時解決；二是在設立的分支機構和委托代銷點迅速增加，致使市場管理和執法工作難度加大。

2、機構經費不足，工作量較大，人員編制數量少，導致種子執法市場檢查、專項整治、現場勘測、交通通訊、辦公條件滯后，嚴重滯約著執法工作的正常開展。

3、作為種子管理機構，我站負責種子質量的檢驗管理工作，因缺乏種子檢驗設施，對種子質量監管不能全面到位。

二、未來工作計劃

（一）工作思路和目標

貫徹科學發展觀和縣十次黨代會精神，結合我站實際，創新工作思路，制定有目的性、可行性、先進性的工作計劃，以規范種子市場秩序，提高良種覆蓋率為根本，試驗引進高效高產品種，加大對骨干種子企業的扶持力度，引導建立規模化、標準化、機械化的種子生產基地，大力推動我縣種業的發展。

（二）工作措施

1、逐步建立種子市場準入機制

種子不同于其他商品，所有經營者，不僅包括有證企業，種子企業分支機構及代銷點也必須具備相應條件，經嚴格審核，在專業、資金、貯藏等方面達到要求后，才允許其經營種子。這樣把零散的小商戶卡在門檻外，避免了種子經營店多雜的現象，遏制了經營戶之間的無序競爭，同時我站易于管理。

2、建立種子經營企業檔案。對縣內種子經營企業的資金、設備、場地、生產銷售品種等情況登記在案；同時增加企業信用制度，對企業的違法違規行為進行記錄，定期向社會公布，接受廣大農民朋友的監督。

3、加大培訓力度。一是加大對我站管理人員的培訓力度，定期進行專業培訓和行政執法培訓，提高我站工作人員素質；二是加大對種子經營者得培訓力度，使種子經營者知法守法，自覺維護市場秩序，確保供種質量。

4、深化農作物種子市場監管工作，建立農作物種子專項監管長效機制，進一步建立健全工作制度、強化工作措施、加大工作力度，鞏固和發展專項整治成果。加強種子質量抽檢，依法公布檢驗結果，促進種子生產經營的規范，確保種子質量。

5、進一步強化種子生產基地管理。種子生產是種子工作的基礎，種子生產基地管理是種子管理工作的關鍵環節。目前種子 6

生產基地生產過程中存在一些問題，如基礎條件普遍落后，管理、去雜等環節投入成本今年增幅較大，如何引導種子企業建立規模化、標準化、機械化的種子生產基地也成為我站下一步工作的重點。