市委書記高慶豐同志在2017年全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)場推進會上的講話

2017年03月27日

這次全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)場推進會是市委市政府決定召開的一次重要會議。上午我們?nèi)⒂^了新浦葡萄主題公園、杭州灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)、坎墩都市農(nóng)業(yè)生態(tài)園幾個點，去的同志看了以后都感到很震撼、很興奮，說明慈溪的農(nóng)業(yè)確實大有可為、很有潛力，非常有希望。沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)準備工作做得也很充分。剛才會議表彰了先進，杰峰同志作了很好的工作報告，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我再強調(diào)三點意見，概括起來就是要“把握一個目標、抓好三大關(guān)鍵、強化兩項支撐”。

一、要牢牢把握“建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”這一目標

市第十四次黨代會提出“建設(shè)創(chuàng)新活力之城美麗幸福慈溪”的奮斗目標，具體來說就是要爭創(chuàng)“三區(qū)三城”，其中一個區(qū)就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。近年來，我們始終把“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局重中之重位置，狠抓各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實，“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系建設(shè)等改革不斷深化，農(nóng)民群眾的獲得感越來越強，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平居全省第二、全國前列。從另一方面看，在“四化”同步中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是一條短腿，加快補齊“三農(nóng)”短板已經(jīng)成為共識。特別是當(dāng)前新型城市化加快推進、新一輪產(chǎn)業(yè)變革孕育興起、城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，這些都為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了新的機遇、注入強勁動力。正是在這樣的背景下，今年中央明確把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。對照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體上還是存在有效供給不足、發(fā)展動能不強的問題。解決這些問題，有賴于我們大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，一體化推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)升級，進一步厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，要堅持“三個導(dǎo)向”。一是要堅持目標導(dǎo)向。我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平已經(jīng)走在全省前列，要在新時期打造示范，就要進一步拉高標桿、自我加壓，努力在全國爭先晉位、力爭上游。我們已經(jīng)委托第三方機構(gòu)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)指標體系的建設(shè)研究，希望各有關(guān)部門能夠主動提前謀劃，集思廣益，積極提出對策建議。二是要堅持特色導(dǎo)向。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并不是追求城鄉(xiāng)同質(zhì)、城鄉(xiāng)一面，而是要把城市與農(nóng)村的發(fā)展作為一個整體來考慮。城鄉(xiāng)不能千篇一律，城市有城市的特點，農(nóng)村也有農(nóng)村的風(fēng)格。下步我們要在重點打造城市新的核心、提升中心城區(qū)能級基礎(chǔ)上，結(jié)合各地地域特征、產(chǎn)業(yè)特色、人文特點等優(yōu)勢，打造各具特色的潔凈小鎮(zhèn)、活力小鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)，分類推進美麗宜居村、精品村、示范村和風(fēng)景線建設(shè)，彰顯美麗鄉(xiāng)村個性和特色的同時，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展的良好局面。三是要堅持問題導(dǎo)向。從解決群眾最需要、最迫切的實際困難著手，把群眾看得見摸得著的民生實事、關(guān)鍵小事辦好。在硬件上，加快優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體化布局，持續(xù)推進供水、供電、道路、信息、通訊、商業(yè)網(wǎng)點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在軟件上，積極推動義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、社會保障等基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展，努力消除制度上的差異，縮小標準上的差距，進一步增強農(nóng)民群眾獲得感。

二、要著力抓好“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠”三大關(guān)鍵

（一）要抓好“農(nóng)業(yè)增效”。要主動圍繞市場需求變化，做好調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)品質(zhì)、強主體、促融合、可持續(xù)“五篇文章”，著力破解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展短板制約，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。這里我著重講兩個問題。一是品牌創(chuàng)建問題。雖然我市已經(jīng)創(chuàng)成了寧波市級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌117個，但真正在市場叫得響、有定價權(quán)的很少，葡萄、蜜梨、水蜜桃、楊梅等特色產(chǎn)業(yè)以走批發(fā)市場或貼牌為主，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升。因此，我們必須大力實施“基地品牌化、企業(yè)品牌化、產(chǎn)品品牌化”戰(zhàn)略，培育一批綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)產(chǎn)品品牌。要注意在創(chuàng)新對外宣傳推介形式上下功夫，充分運用新媒體的方式進行包裝，讓慈溪農(nóng)產(chǎn)品既要品質(zhì)“叫好”，又要市場“叫座”。二是科技強農(nóng)問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須靠科技。要著眼精準服務(wù)，加強農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣等公共服務(wù)供給，引導(dǎo)高?？蒲性核c地方農(nóng)技推廣組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等建立緊密合作關(guān)系，推進農(nóng)業(yè)科技示范工程和農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，努力形成“一個產(chǎn)業(yè)、一個團隊、一個項目、一批示范推廣基地”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用模式。上午在新浦葡萄主題公園的時候，鎮(zhèn)里同志介紹，這個葡萄的價格比一般在賣的價格要高許多。為什么？因為這個是綠色無公害產(chǎn)品，而且它跟上海交大在加強科技合作，擁有一套先進的大棚設(shè)備設(shè)施。這個就是今后農(nóng)業(yè)的一個出路，必須要依靠科技來推進。

（二）要抓好“農(nóng)民增收”。農(nóng)民的錢袋子有沒有鼓起來，是檢驗農(nóng)村工作成效的一個重要尺度。慈溪農(nóng)村居民人均可支配收入（29547元）在寧波大市處于中等水平，特別是自2015年起增速回落至個位數(shù)。這就要求我們認真查找并補齊農(nóng)民增收工作的短板。重點要抓三條：一要抓產(chǎn)業(yè)富農(nóng)。加快實施農(nóng)業(yè)“接二連三”工程，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價值，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，重點要做好農(nóng)旅融合這個文章。相關(guān)職能部門要加強研究規(guī)劃，像現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，完全可以搞成農(nóng)業(yè)觀光旅游的典范；像南部沿山線，要完善“三區(qū)、兩線、七村、多點”布局謀劃，吸引更多社會資本，推動一批特色旅游村莊、精品民宿、鄉(xiāng)村旅游綜合體等項目建設(shè)。二要抓創(chuàng)業(yè)富農(nóng)。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，積極培育農(nóng)創(chuàng)客、農(nóng)二代等農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)群體，鼓勵大學(xué)生到青年農(nóng)場主孵化園和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園進行創(chuàng)業(yè)，千方百計降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的“門檻”，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)創(chuàng)造更好環(huán)境。目前坎墩都市農(nóng)業(yè)生態(tài)園發(fā)展勢頭很好，已經(jīng)有7個大學(xué)生在里面創(chuàng)業(yè)，后面還有一批大學(xué)生等著進入。大學(xué)生搞農(nóng)業(yè)的理念思維跟傳統(tǒng)農(nóng)民不一樣，能把最先進東西都利用起來，可以把產(chǎn)業(yè)鏈拉得比較長。三要抓精準扶貧。一方面，要按照“一戶一策”繼續(xù)實施好“產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會救助、結(jié)對關(guān)愛”三大工程，加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，健全最低生活保障制度，確保低收入農(nóng)戶年均增收保持在10%以上，到2021年全面消除年人均收入7200元以下低收入農(nóng)戶。另一方面，要大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，堅持多措并舉、一村一策，逐步增強村級造血功能，力爭通過5年消除集體經(jīng)濟年可用收入100萬以下的村。昨天市委常委會已經(jīng)通過了一些扶持政策，到2021年每個村可用資金100萬以下村都要消滅掉。當(dāng)然，我們也希望經(jīng)過五年的努力，每個村都有比較健全的造血功能、造血機制，不再需要市里、鎮(zhèn)里來補助。這個就要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級黨組織，發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造良好的條件，想方設(shè)法增強各村的可持續(xù)發(fā)展能力、造血機制。

（三）要抓好“農(nóng)村增綠”。堅持“群眾想什么，我們就干什么”，讓農(nóng)村環(huán)境更美麗，讓鄉(xiāng)村生活更美好。一要縱深推進“拆治歸”?！安鹬螝w”是省委提出的推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的浙江路徑、浙江招數(shù)。拆，三改一拆；治，五水共治；歸，浙商回歸。對于慈溪而言，治水問題是最大的痛點難點。省里、寧波市都提出了很高要求，今年要全面剿滅劣V類水，建設(shè)“污水零直排區(qū)”。這個對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道而言都是更高的標準和要求。二要著力提升“美麗度”。要以全域景區(qū)化的理念和標準來建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，編制完善村莊規(guī)劃，保護好傳統(tǒng)村落格局、風(fēng)貌、田園景觀等空間形態(tài)，使項目建設(shè)充分體現(xiàn)出綠水青山、田園風(fēng)光。慈溪有許多非常美麗的村莊，像方家河頭村、任家溪村、徐福村、梅園村、三江口村，環(huán)境很潔凈，民風(fēng)也很好。三要積極倡導(dǎo)“新風(fēng)尚”。圍繞創(chuàng)建全國文明城市，深入開展好農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動，打響農(nóng)村文明示范線品牌，大力弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)，以家風(fēng)帶民風(fēng)、以民風(fēng)帶鄉(xiāng)風(fēng)，使美麗鄉(xiāng)村不僅體現(xiàn)在環(huán)境美、外在美，更彰顯出精神美、內(nèi)在美。

三、要切實強化“改革創(chuàng)新”和“基層基礎(chǔ)”兩項支撐

（一）要強化改革創(chuàng)新。向改革要紅利，這個杰峰同志的報告當(dāng)中都已經(jīng)講了。一是“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系改革。我們作為省里的試點，一定要抓好深化工作，賦予農(nóng)合聯(lián)新的內(nèi)涵功能，更好地發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)職能，力爭成為省里的樣板。二是農(nóng)村土地改革。今年必須要完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，確權(quán)了以后才可以去登記去抵押去貸款，這個潛力很大。原來市里有些要求和計劃，一年一個億，兩年兩個億，但到現(xiàn)在為止差距比較大。所以，相關(guān)部門、鎮(zhèn)、村要積極主動參與支持改革試點，在加強指導(dǎo)、出具意見、提供資料上給予大力配合。三是股份合作制改革。寧波已經(jīng)提出了“股份分紅”的要求，我市也要鼓勵有條件的村股份經(jīng)濟合作社按照章程進行股份分紅。

（二）要強化基層基礎(chǔ)。今年要完成村級組織換屆選舉，選優(yōu)配強以黨組織書記為核心的村級組織班子。前段時間逍林鎮(zhèn)村級組織換屆省級試點工作已經(jīng)圓滿完成，下步要及時把可復(fù)制可借鑒的好經(jīng)驗好做法在全市范圍內(nèi)進行推廣。各地黨委要切實增強政治責(zé)任感，加強對換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把工作能力強、群眾認可度高、一心一意為群眾干事的農(nóng)村優(yōu)秀人才選出來、用起來，從嚴鍛造“三農(nóng)”事業(yè)鐵軍隊伍。昨天市委常委會專門聽取了村級組織換屆選舉工作的意見，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書記是村社區(qū)一級換屆工作的“第一責(zé)任人”。要進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，從嚴管理農(nóng)村黨員干部隊伍，加強農(nóng)村法治建設(shè)，進一步夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)職能部門要切實強化大局意識、責(zé)任意識，樹立工農(nóng)一家人、城鄉(xiāng)一盤棋的理念。農(nóng)業(yè)是跨界的行業(yè)，市級有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變慣性思維，特別是經(jīng)信部門、科技部門、農(nóng)業(yè)部門、旅游部門等都要加強指導(dǎo)。比如，旅游部門要在農(nóng)業(yè)旅游、觀光旅游方面做好頂層設(shè)計，經(jīng)信部門要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目加大支持力度。我們要更加自覺地將工作和服務(wù)延伸到“三農(nóng)”領(lǐng)域，更大力度地將資源和要素配置到“三農(nóng)”領(lǐng)域，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，為創(chuàng)新活力之城美麗幸福慈溪奠定堅實基礎(chǔ)。