第一篇：20110516建議我省借鑒重慶經驗創新食品安全監管路徑

建議我省借鑒重慶經驗創新食品安全監管路徑

日前，瘦肉精、“染色饅頭”、“回爐面包”、“牛肉膏”近期食品安全惡性事件頻頻出現，嚴重影響人民生命健康安全，為此建議我省借鑒重慶經驗，探索一條行政、司法、公民“三權共治”的食品安全新路徑。一是行政權和司法權互動。過去公安機關打擊食品藥品犯罪，主要依賴行政機關案件的移送，而在新形勢下，可能涌現食品藥品安全案件的移送熱潮，重慶公安機關成立了食品藥品犯罪偵緝支隊，專門針對食品、藥品案件的偵辦，并與衛生、質檢、農業等部門協作，在建立信息共享平臺、健全司法程序協助制度方面進行探索，與轄區派出所、網監等部門一道，深挖食品、藥品生產源頭，打擊和清理有害食品藥品的銷售網絡，著重鏟除食品藥品犯罪的產業鏈條。以此來探索行政與司法的銜接模式。二是行政權和公民權互動。目前存在質檢部門人少，食品安全環節企業眾多的現象，運動式執法存在局限性，單靠行政權也不足以很好地達到執法的目的。重慶市公安局成立了“打擊藥品安全犯罪舉報中心”，并與“掃黑除惡”舉報中心合署辦公，24小時受理群眾舉報。同時還大力發展非政府組織諸如消費者權益保護協會、行業協會、科研團體等共同監管食品、藥品市場，形成無處不監管的機制。

第二篇：加強食品安全監管建議

關于理順食品安全監管體制 全面加強食品安全監管的幾點建議

食品安全是人命關天的大事，也是生命和健康的基礎，關系經濟發展和社會穩定和諧。抓好食品安全工作、解決食品安全突出問題、提高食品安全水平是堅持以人為本、實踐科學發展觀的重要內容，是政府義不容辭的責任。最近國內個部分地區頻頻發生“瘦肉精”“染色饅頭”“地溝油”“問題奶粉”等食品安全事件，以及近年來發生的多起食品安全事件，引發社會和公眾高度關注，食品安全事故頻發、嚴重威脅人民群眾生命健康安全，暴露出了部分企業誠信缺失、一些地方和部門安全監管不到位，食品監管體系需進一步健全等問題。由于我國食品安全工作中涉及多個管理部門、產業鏈管理過長，政出多門、基層執法力量不足，部門協調和指導不力現象在部分地區較為嚴重。成為我國食品安全管理的一大障礙，為加強安全監管工作，切實維護人民群眾生命健康安全，促進社會穩定，著力改善民生。為此，筆者提出如下建議供相關部門參考：

一、工作思路和指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，實現食品安全“科學發展、以人為本”，組建完成新的食品安全監管體系建設，基本在全國鄉鎮和城市普及農產品質量安全檢測機構，農產品專業合作社覆蓋全國近90%城鄉，力爭在三年內全面完成食品監測監管信息四級網絡建設，建成食品安全流通追溯體系。全面落實食品生產大中型企業食品監察派駐制和屬地管理負責制。逐步理順食品安全監管體制。

二，調整涉及部門食品安全工作職能。

1、成立的國家食品安全監管局，在組建的國家市場監督管理總局掛牌，為整合市場監管資源，形成市場監管全力，加強食品安全監管、提高市場監管水平，將國家工商總局、國家質檢總局、食品藥品監管局食品監管職責、國務院食品安全辦公室、商務部市場秩序管理、反壟斷職能合并組建市場監督管理總局。由于我國食品安全涉及部門眾多，涉及工商、質檢、衛生、農業、食品藥監、商務、工信、糧食等部門、政出多門、加之條塊分割，食品安全監管未形成工作全力，監管水平較低，部門協調困難，2009年，我國頒布實行了《食品安全法》，2010年，國務院成立了食品安全協調辦公室，但是就食品安全的監管體制、監管合力機制等方面未取得實質性的突破，食品安全監管工作任務仍然艱巨。一定程度上阻礙了安全監管網絡建設。

組建的國家食品安全監管局主要承擔食品生產、加工、流通和進出口的監督管理工作，承擔食品安全的綜合協調、信息發布、監測評枯，事故調查處理工作。負責食品安全的市場規范、整頓并查處違法行為，牽頭組織制定食品安全實施標準、發展規劃和政策制度等工作。

2、調整各部門食品安全監管職能；一是各級食品藥監部門調整為藥監部門，由衛生部門管理。負責藥品、化妝品和保健品的監督管理工作，工商、質檢部門不再承擔化妝品的監管職責，食品經衛生部門許可并注冊為保健品的，其生產、運輸、流通環節監管由藥監部門負責，二是各級衛生部門不再承擔食品安全綜合協調職責，餐飲環節食品監管職責（含機關、學校、廠礦食堂）的由衛生監督部門調整為市場監管部門負責。各級衛生監督機構主要負責住宿業、保健按摩業、洗浴業和公共場所禁煙等衛生監督管理工作。三是個體食品生產作坊由市場監管部門全程監管負責，四是食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具質量監測、由衛生部門具體監管負責。

三，加強對農產品的全程監管，建立健全農產品質量安全監管機構。

1、加強農業投入品的統一監管，農業生產投入品使用直接關系農產品質量安全，我國現有有農資監管主要涉及農業、工商、質檢、經貿、供銷、公安等部門，管理力量分散，職能交叉，特別中農村地區執法力量薄弱，嚴重影響了農資的日常監管，建議種子、農藥、化肥、農膜、獸藥、飼料等農資產品的生產、運輸和市場流通由農業行政執法部門具體負責，其中，農資生產監管由省、地市農業行政執法部門負責，流通消費環節由縣級農業執法部門監管，工商、質檢等部門不再承擔相應監管職責，2、強化對農產品質量的安全監管，我國現有農產品監管體制中，農業部門負責生產源頭的質量監管，工商負責運輸、市場流通領域的農產品質量監管。質檢部門負責農產品加工生產質量監管，商務流通部門負責流通中的質量體系建設，涉及部門較多，管理環節多，未形成統一的質量安全監管體系。

由于農產品質量重在抓源頭監管，建議由農業部門承擔農產品生產、運輸、儲備和市場流通質量安全監管工作，農產品生產及鄉鎮農貿市場的農產品質量安全由鄉鎮農業服務中心負責，農產品運輸、物流儲存由縣級出入境農產品檢查機構（在縣級動物防疫檢查機構上組建）負責，其中鄉鎮、城市定點牲畜（生豬）屠宰場由商務部門管理調整為農業部門管理。國家在城市農產品批發市場、農貿市場集中地區增設農產品質量安全監測機構，機構由縣級農業部門統一管理，通過調整并實施統一監管，有效地防止了農產品質量安全監管漏洞。極大提升了農產品監管水平。

3、建立健全農產品質量安全管理制度和標準體系，由于農產品質量體系建設環節多、標準嚴格、社會公眾關注高，受到各地自然和經濟條件限制，很難在全國制定并實施統一的標準體系，其次是農業生產管理不規范，大多生產基地和農戶未建立農作物生產檔案、多數農產品交易網點購銷臺賬，國家未實行水果、蔬菜、副食品產地檢疫制度，導致農產品質量安全體系建設滯后，無法實施動態追溯監測。落實農產品質量安全責任。

為此，建議逐步建立完善農產品質量體系，加強農產品質量規范工作，一是逐步落實農產品生產檔案和生產質量制度。具體由農業部牽頭制定實施細則，首先在大型農業生產基地開展試點、逐步向小型農產品基地和農戶推廣，農戶農產品質量安全規范和管理，可以委托和受權當地農民專業合作社負責，縣級和鄉鎮鎮農業部門要加強指導、協調和監管農產品基地和農戶做好質量規范管理工作。二是建立健初級農產品產地檢疫制度，配合動物產地檢疫制度統籌實施，具體為生產基地（農戶）提供生產檔案—鄉鎮農業部門出具檢疫證—縣級農產品出入境檢查機構檢查—城市農產品監測機構監測，從生產到餐桌全程保障農產品質量安全。

四、加強食品安全中重點產品的監管，確保人民群眾生命健康安全。

1，加強食品生產水源、生活飲用水源和礦泉水監管，現有體制中，環保部門承擔水源保護和污染防治工作，衛生部門承擔飲用水源的水質監測工作，水利部門承擔水源開發管理工作，礦泉水生產、流通質量安全分別由工商、質檢等部門負責，由于食品生產水源及飲用水直接關系人體健康安全，建議將食品生產用水、生活飲用水源保護、礦泉水的生產、運輸和使用監督列入各級衛生部門職責，由衛生疾病控制部門統一監管負責。并向社會公布監測結果。

2、加強對食鹽、煙草、酒類、糧食產品的日常監管，由于體制原因，我國食鹽、煙草等產品質量屬于行業部門管理，各行業部門既是生產經營部門，同時又是質量安全監管部門，由于食鹽、煙草、酒類、糧食產品質量安全直接影響人民群眾的身體健康，建議由市場監管部門統一監管，相關質量標準，由原有涉及部門配合完成。同時，衛生部成立全國禁煙禁酒協調辦公室，會同相關行業主管部門調整酒類、煙草產品的生產結構和產品結構。加快技術研發力度，發展低度酒，降低煙草焦油含量，促進社會公眾健康安全。提高人民群眾生活質量。

五，進一步理順食品安全管理機制，建立責任明確、分工協作、屬地管理的食品安全監管體制。

1、進一步落實食品安全責任制度，實行“上級指導、屬地為主”的食品安全管理體制，逐步將承擔食品安全管理的部門調整為地方各級人民政府管理的工作部門，下放食品安全管理權限，加強地方食品安全監管隊伍特別是鄉鎮級執法隊伍建設，增加鄉鎮農產品質量監測機構人員編制，建立城市農產品監測機構，落實工作經費，夯實工作基礎。實現由食品安全監管“政府主導、部門配合、社會參與”的良好格局。

2、進一步實施食品安全監察員派駐制度，加強食品生產企業的監督和執法，實行督導分級負責制，年產值500萬元以上（含500萬元）5000萬元以下食品生產企業，由縣級食品安全監管部門派駐安全監察員。年產值5000萬元以上1億元以下食品生產企業，由地市級食品安全監管部門派駐安全監察員，年產值1億元以上20億元以下食品生產企業，由省級食品安全監管部門派駐安全監察員。20億元以上的食品生產企業直接由國家食品安全監管部門直接派駐安全監察員，食品安全監察員主要負責食品生產企業的生產投入品監督、產品質量監督、質量體系建設監督，其監督結果每月直接上報派駐部門，由派駐部門直接處理和受理企業違法行為。

3、加強食品安全監管的部門聯動、形成良好協調會商機制，一是落實主體責任，各級食品安全監管部門要加強食品安全專業協調機構建設，要在各級人民政府組織領導下，代表各級政府覆行好食品安全監管綜合監督職責，二是強化部門職責，農業、衛生、公安、商務等承擔食品安全職能部門要設置專職食品安全聯絡員。并按照職責要求，切實承擔行業監管任，三是加強協調聯動力，務部門要相互反饋食品安全重大信息，同時加強部門執法隊伍的聯動，聯合執法，確保綜合協調和執法聯動工作不走過場、不留形式，四是建立聯席會議會商機制，定期召開食品安全聯席會議、研究和解決食品安全中存在的重大問題，安排部署食品安全監管日常工作，確保工作的正常開展。

第三篇：食品安全監管綜治經驗材料

2006年11月至2007年6 月，筆者對陜西、寧夏、甘肅、浙江、上海、廣東、福建、江蘇、安徽、新疆、湖南（以下簡稱“十一省市”）流通環節食品安全進行了調研，從調查情況看，這些省市工商機關一直把開展流通環節食品安全專項整治作為各項業務工作的重中之重，在建立和完善流通環節食品安全工商執法、經營者自律、社會監督“三位一體”的長效

監管機制的工作中，求真務實，與時俱進，開拓性的創造了一系列值得借鑒的典型經驗，在推動當地食品安全專項整治工作中已經發揮了重要的作用。

一、農村食品安全監管凸顯治本之效。

農村食品安全問題是當前社會普遍關注的熱點問題，十一省市工商機關針對農村食品經營者布局分散、規模較小、質量意識薄弱的特點，因地制宜，突破監管薄弱環節，積極探索農村食品安全監管的新途徑，已成為十一省市工商機關始終追求的目標。浙江省工商局從抓經營者自律入手，以推行“萬村放心店工程”為抓手，構建經營者自律、市場公開競爭、社會參與監督、行政引導規范的食品安全保障體系，目前已覆蓋了全省95%的行政村。通過“五個統一”抓好制度建設，即統一牌匾、統一制度、統一標識、統一臺賬、統一承諾，使食品經營者自律制度得到了100%的落實。通過“四路并進”的竟爭態勢抓好食品入市關，即由配送企業、加盟連鎖超市、食品批發市場、流動放心車實行定點配送，形成了食品經營者嚴把食品市場準入關互動約束機制。通過“兩措并舉”的考核激勵與競爭劣汰措施抓好實效，即放心店和維權網建設作為屬地工商局目標責任制列入考核，讓消費者和社會代表共同參與測評；對放心店引入有效的競爭機制和淘汰機制，好的給予經費補助，差的堅決摘牌，被摘牌放心店有220家。通過“一網多用”的縣、鄉、村的三級消費維權監督網絡抓好農村食品消費維權。即建立消協分會、維權監督站、設立監督點、聘請維權監督員，實現了放心店自律與維權網監督的有機融合。寧夏自治區工商局從借助政府基層組織力量入手，以推行“村所掛鉤”監管模式為抓手，構建社會監督、經營者自律、行政監管的食品安全保障體系，全區覆蓋面已達到98.24%。“村所掛鉤”以村委會為依托，在行政村建立維權站點，由工商所所長任站長，村干部任副站長，村民為義務監督員。通過統一名稱、統一電話號碼、統一辦公地點、統一獎懲的“四統一”，形成了機構、人員、職能、責任、經費落實到位的安全監管互動機制。這一機制的實施實現了“五個確保”，即確保所在地的食品經營者的自律制度覆蓋率達到了100%，確保12315進村鎮達到了100%，確保企業信用分類監管達到了100%，確保工商所“兩圖一書”達到了100%，確保市場巡查達到了100%。甘肅省工商局從抓農村食品安全監管現代化網絡模式入手，努力構建三大監管服務體系。即依托12315消費者申訴舉報網絡，構建具有“相對集中受理，分工協作辦理，應急指揮調度，信息匯總分析，進行消費提示” 農村食品安全行政執法監管快速反應體系。武威市工商局利用這一體系不到兩天的時間里全部追回了104只有毒羊肉和32付有毒羊下水，避免了一次食品惡性事故的發生。依托“一會兩站”消費者維權機制，84%的農村地區構建由鄉、鎮、村負責人和村民參加的農村食品安全監管社會監督服務體系。榆中縣“一會兩站”成功調解了一起4個鄉鎮、10個行政村997戶農民因種子質量問題致使1888畝農作物受損、準備集體上訪的突發事件，為受害農民爭取補償款94473元。依托18臺食品安全檢測車和500個食品安全快速檢測箱形成的食品質量監測機制，構建省、市、縣、所四級聯動的食品質量安全電子網絡監控體系。這一體系先后對市場上銷售的15類61種39119個批次的食品進行了快速檢測，銷毀處理各類不合格食品1176公斤，大大增強了農村食品安全監管的針對性和有效性。

二、無證無照經營食品的難題尋到了有效的治理之策

目前，城市社區、建筑工地、城鄉結合部為無照經營食品多發地帶，對分散于這些地區的無證無照食品經營者如何治理成為考驗十一省市工商機關全面落實流通環節食品安全的重中之重。上海市、廣東省、福建省、西安市、新疆自治區克拉瑪依市、湖南省漢壽縣等地工商局清醒地認識到無證無照經營食品不僅僅是單純市場秩序問題，而是復雜的社會公共管理問題，依照政府的“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的職責要求，提出了治理無證無照的指導思想：緊緊依靠地方政府牽頭，工商協調相關部門配合，全面實施綜合治理。這些工商機關以解決城中村無照經營為重點，積極采取“疏導與治理相結合，以疏導為主；教育與處罰相結合，以教育為主”的措施，使食品市場經營主體持照率達到97%以上。上海市工商局針對無證無照食品經營者的“三大特點”，即96%的無證無照食品經營者來自外省市和上海市下崗失業者的人員結構特點，98%的無

第四篇：食品安全監管綜治經驗材料

食品安全監管綜治經驗材料

xx年11月至xx年6月，筆者對陜西、寧夏、甘肅、浙江、上海、廣東、福建、江蘇、安徽、新疆、湖南流通環節食品安全進行了調研，從調查情況看，這些省市工商機關一直把開展流通環節食品安全專項整治作為各項業務工作的重中之重，在建立和完善流通環節食品安全工商執法、經營者自律、社會監督“三位一體”的長效監管機制的工作中，求真務實，與時俱進，開拓性的創造了一系列值得借鑒的典型經驗，在推動當地食品安全專項整治工作中已經發揮了重要的作用。

一、農村食品安全監管凸顯治本之效。

農村食品安全問題是當前社會普

遍關注的熱點問題，十一省市工商機關針對農村食品經營者布局分散、規模較小、質量意識薄弱的特點，因地制宜，突破監管薄弱環節，積極探索農村食品安全監管的新途徑，已成為十一省市工商機關始終追求的目標。浙江省工商局從抓經營者自律入手，以推行“萬村放心店工程”為抓手，構建經營者自律、市場公開競爭、社會參與監督、行政引導規范的食品安全保障體系，目前已覆蓋了全省95%的行政村。通過“五個統一”抓好制度建設，即統一牌匾、統一制度、統一標識、統一臺賬、統一承諾，使食品經營者自律制度得到了100%的落實。通過“四路并進”的竟爭態勢抓好食品入市關，即由配送企業、加盟連鎖超市、食品批發市場、流動放心車實行定點配送，形成了食品經營者嚴把食品市場準入關互動約束機制。通過“兩措并舉”的考核激勵與競爭劣汰措施抓好實效，即放心店和維權建設作為屬地工商局目標責任制列入考核，讓消費者和社會代表

共同參與測評；對放心店引入有效的競爭機制和淘汰機制，好的給予經費補助，差的堅決摘牌，被摘牌放心店有220家。通過“一多用”的縣、鄉、村的三級消費維權監督絡抓好農村食品消費維權。即建立消協分會、維權監督站、設立監督點、聘請維權監督員，實現了放心店自律與維權監督的有機融合。寧夏自治區工商局從借助政府基層組織力量入手，以推行“村所掛鉤”監管模式為抓手，構建社會監督、經營者自律、行政監管的食品安全保障體系，全區覆蓋面已達到%。

“村所掛鉤”以村委會為依托，在行政村建立維權站點，由工商所所長任站長，村干部任副站長，村民為義務監督員。通過統一名稱、統一電話號碼、統一辦公地點、統一獎懲的“四統一”，形成了機構、人員、職能、責任、經費落實到位的安全監管互動機制。這一機制的實施實現了“五個確保”，即確保所在地的食品經營者的自律制度覆蓋率達到

了100%，確保12315進村鎮達到了100%，確保企業信用分類監管達到了100%，確保工商所“兩圖一書”達到了100%，確保市場巡查達到了100%。甘肅省工商局從抓農村食品安全監管現代化絡模式入手，努力構建三大監管服務體系。即依托12315消費者申訴舉報絡，構建具有“相對集中受理，分工協作辦理，應急指揮調度，信息匯總分析，進行消費提示”農村食品安全行政執法監管快速反應體系。武威市工商局利用這一體系不到兩天的時間里全部追回了104只有毒羊肉和32付有毒羊下水，避免了一次食品惡性事故的發生。依托“一會兩站”消費者維權機制，84%的農村地區構建由鄉、鎮、村負責人和村民參加的農村食品安全監管社會監督服務體系。榆中縣“一會兩站”成功調解了一起4個鄉鎮、10個行政村997戶農民因種子質量問題致使1888畝農作物受損、準備集體上訪的突發事件，為受害農民爭取補償款94473元。依托18臺食品安全檢

測車和500個食品安全快速檢測箱形成的食品質量監測機制，構建省、市、縣、所四級聯動的食品質量安全電子絡監控體系。這一體系先后對市場上銷售的15類61種39119個批次的食品進行了快速檢測，銷毀處理各類不合格食品1176公斤，大大增強了農村食品安全監管的針對性和有效性。

二、無證無照經營食品的難題尋到了有效的治理之策

目前，城市社區、建筑工地、城鄉結合部為無照經營食品多發地帶，對分散于這些地區的無證無照食品經營者如何治理成為考驗十一省市工商機關全面落實流通環節食品安全的重中之重。上海市、廣東省、福建省、西安市、新疆自治區克拉瑪依市、湖南省漢壽縣等地工商局清醒地認識到無證無照經營食品不僅僅是單純市場秩序問題，而是復雜的社會公共管理問題，依照政府的“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的職責要求，提出了治理無證無照的指

導思想：緊緊依靠地方政府牽頭，工商協調相關部門配合，全面實施綜合治理。這些工商機關以解決城中村無照經營為重點，積極采取“疏導與治理相結合，以疏導為主；教育與處罰相結合，以教育為主”的措施，使食品市場經營主體持照率達到97%以上。上海市工商局針對無證無照食品經營者的“三大特點”，即96%的無證無照食品經營者來自外省市和上海市下崗失業者的人員結構特點，98%的無證無照食品經營者經營規模小、技術含量少、投機成本低而市場需求大的經營結構特點，98%的無證無照食品經營者分布于自有或租賃居民房、違法搭建房屋、農民宅基地房的經營場所特點，緊緊依靠地方政府，確立了“以塊為主，條塊結合，齊抓共管”的工作格局，市場食品經營持照主體率已達到%，窩點的回潮率從去年的62%下降至18%。西安市工商局雁塔分局針對40萬外來人口居住在37個城中村中、城中村居民90%經濟收入都于出租房屋的特點，探索出了“四位一體”,即由工商牽頭，公安、衛生、街道辦事處村委會負責人組成“社會聯動監管服務領導小組”的城中村互動制約疏導監管模式，基本上實現了聯合警示獎勵、聯合端挖窩點、聯合信息通報、聯合召開會議、聯合執法檢查的“五聯動監管服務”機制健康有序的運行，使37個城中村示范村平均持照率已達到了96%，有效地凈化了城中村食品市場經營環境和經營行為。

第五篇：食品安全監管模式創新

食品安全監管模式創新

食品安全問題牽動上級領導的神經，關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全。認清當前流通環節的食品安全監管形勢，因地制宜創新監管手段，提高食品安全整體水平，對支持和服務地方經濟發展，維護和保障社會和諧穩定有極其重要的意義。隨著社會的不斷發展進步，食品經營主體和食品品種與日俱增，對工商行政管理工作提出了越來越高的要求。再依靠傳統的望、聞、問的監管方式，依靠簡單的地毯式的突擊抽查，耗費的資源越來越多，監管效果卻越來越微。因此，在食品的監管工作中，必須與時俱進，用新方法解決新問題，用新舉措開創新局面。

一、邁好“一二三四五”，推動監管工作整步前進 一是繃緊一根弦。作為食品產業鏈條最薄弱的一環，流通環節輻射面最廣、不可預知的因素最多、監管難度最大，一些矛盾在監管過程中逐漸積累并愈發尖銳。對于工商行政管理部門來說，如何營造一個安全的食品消費環境，可謂任重道遠。認真組織學習全國、全省產品質量工作會議精神、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、國家總局和省、市局的有關會議精神。通過學習，大家進一步清醒的認識到當前食品安全監管工作已經提高到了前所未有重要地位，監管措施前所未有的細化，責任追究前所未有的嚴厲。食品安全工作作為事關國計民生的頭等大事，是當前全國工商系統所有工作中的一項重中之重，需進一步增強系統干部的責任感和使命感，統一全體干部的思想認識。

二是建好兩臺帳。去年的食品安全整治，我們部門投入了充足的人力物力，取得了明顯效果，基本實現了“兩個100％”目標。但隨著后期食品安全專項整治工作暫告一段落，監管、宣傳、輿論的力度有所減弱。而經營者的惰性也逐漸顯露，進貨臺賬、索證索票等相關工作已出現了一定程度的倒退現象。很多地方的經營戶要么不繼續做臺賬記錄，要么隨便記錄一下應付檢查，索證索票制度更是形同虛設，追溯功能根本無法發揮。相關責任人不僅要將進、銷貨臺帳發放到所有食品經營者手中，更要求他們必須嚴格執行進貨查驗制度，嚴格按標準、按要求建立進、銷貨臺帳。

在檢查臺帳的過程中，一是查票對證，即查看食品進銷發票，核對上游供貨商（生產商）資質、食品合格證、食品檢驗報告等。二是查商品對發票，即查看食品店貨柜商品對照檢查發票記錄是否一致。三是查票證對建檔，即檢查發票、證照等是否按票證分離分別建檔。經過認真檢查，使食品安全工作日常化。對于有的經營戶對于建立臺帳認識不到位，應參加建立臺帳業務講座，就為什么要建立臺帳，什么是索證索票，怎樣建立臺帳等相關內容進行培訓。組織臺帳業務評比，由各食品經營者參加，對不符合要求的經營戶進行責令整改。通過有效的宣傳、引導、溝通、評比，使食品經營戶不斷提高對建立健全臺帳工作重要性的認識，逐步形成“要我建臺帳到我要建臺帳”的轉化。

三是落實三制度。制度建設是根本，是保障。要以落實食品安全監管有關制度為抓手，著力實現食品安全監管工作常態化、規范化管理。（1）認真落實食品安全專管員制。聘請一批政治素質好，業務素質高，責任性強的“食品安全專管員”專職負責本轄區食品安全工作。以此來進一步強化食品安全監管責任，提高食品安全監管水平。（2）認真落實網格化坐標式市場巡查制。在日常監管上，將各管轄區確定為一個市場巡查網，然后將網劃分為若干個格(城區按照路段，鄉鎮按照村、組的分布情況)，每格內銷售高危商品、食品等涉及生命財產安全和信用度差的市場主體被確定為網格中的巡查坐標點，每一個巡查格和巡查點都有專人進行日常市場巡查。通過開展網格化坐標式市場巡查，明確了每一個單位、每一名干部在食品安全監管中的責任。（3）認真落實個體工商戶分層分類登記管理制。各基層分局（所）按照食品經營風險高低，將食品經營戶進行細化分類，并建立食品經營戶分類監管檔案。各市場巡查網（格、點）按照不同的分類有重點的對食品經營戶進行巡查監管。

四是突出四重點。為了提高監管效能，確保取到事半功倍的效果，在食品安全專項整治中，將緊緊圍繞“四個重點”開展。

（1）突出重點區域。即：農村和城鄉結合部，校園周邊、車站碼頭、旅游景區等食品經營比較集中的區域，無照生產經營問題突出和制假售假屢打不絕、反復發生的區域等作為整治的重點區

域。（2）突出重點對象。即：農副產品和食品批發市場、集貿市場、超市、商場，以及小商店、小食雜店、小攤點、小餐館等。

（3）突出重點品種。即：食用農產品、食品、藥品、家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑材料、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具以及進出口商品等。（4）突出重點問題。即：無照經營行為，經銷過期變質、有毒有害食品以及假冒偽劣商品行為等。

五是瞄準五目標。通過加強流通領域食品安全監管，務求實現五大工作目標。即：（1）所有食品經營者嚴格執行食品進貨檢查驗收制度、食品進、銷貨臺帳制度、食品質量管理制度、食品質量承諾制度、不合格食品退市制度等五項制度。（2）所有食品經營者進、銷貨臺帳建帳率達到100％。（3）所有食品經營者索證索票率達到100％。（4）城區和鎮（辦事處）所在地食品經營者持照率達到100%。（5）通過對食品違法違規經營行為實行嚴管重罰，進一步加大執法辦案力度，查辦一批有影響的案件，切實凈化食品市場秩序，維護消費安全。

二、突破“四個創新”，提升監管綜合能力

一是食品安全監管思路的創新。

對于我縣工商行政管理部門食品安全監管思路的創新，建議多走出去，向其他省市縣學習，向國外先進的食品安全監管運作模式學習，并結合我縣縣情，采取“以品種監管為主，分段監管為輔”的管理模式。

二是食品安全監管機制的創新。

鑒于目前我縣食品監管體制依然沒有理順，各部門的食品監管和服務業務難以整合的情況，嘗試將食品安全問題納入各級行政長官的問責范圍，依靠行政權威建立多元一體的矩陣式多部門聯合監管體系和部門聯動的快速反應機制，并將主管及相關部門的食品安全責任納入績效評價和績效管理系統，是一個明智的選擇。同時，將我縣現有多部門管理的機制逐步過渡到由幾個主要部門管理，再由一個部門進行綜合監督的機制，并積極推進“以品種監管為主，分段監管為輔”的全程監管模式的建立和發展。

三是食品安全監管法規與制度的創新。

建議加快建立統一協調的法律法規體系，并從如下幾個方面進行制度創新與整治。（1）整合法律法規資源，完善相關法律法規體系，加強現有法律法規的執法力度；（2）提高懲罰標準，增加違法者的風險成本；（3）加強食品安全的相關制度建設，包括食品從流通到消費各環節的全過程控制、食品銷售環節的追溯和承諾制度及食品安全預警制度等；（4）完善食品安全社會信用制度體系。

四是食品安全監管體系與手段的創新。

（1）細化指標，不斷深化食品安全日常監管。以強化監管手段為基礎，加強食品質量監測工作，確定每周定向監測抽查5-10種重點食品的質量，加快建立科學的、可操作性強的快速檢測體系，及時發布消費警示。（2）加大對食品供應商的管理力

度。抓住對供應商供貨源頭監督和零售商規范管理這兩個重要環節，實行供應商集中備案，零售商驗貨查單，探索出一套食品安全溯源監管機制及其操作流程。（3）完善防范體系，建立突發食品安全事件應急機制。明確保障預案實施的工作原則、組織機構、職責任務和責任獎懲，初步建立了突發食品安全事件應急體系，為規范重大食品安全事故的應急處理工作，及時有效地防控重大食品安全事故的危害提供了保擔當重任、敢為人先。

我縣流通環節食品生產監管工作務必要以深入學習實踐科學發展觀為統領，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的食品安全問題，維護社會穩定，構建和諧秭歸為目標，認真做好新形勢下食品安全監管工作，營造安全和諧的消費環境，為我縣經濟社會又好又快發展做出貢獻。