第一篇：創新思路 突破社區建設瓶頸 構建和諧社區

創新思路 突破社區建設瓶頸 構建和諧社區

——淺談社區居委會如何應對社會轉型

社會轉型問題社區化

上世紀九十年代開始，**縣的現代化建設腳步日益加快，同時全縣也正經歷著一次迅速而巨大的社會轉型，社會關系發生了翻天覆地的變化。面對這樣的社會轉型，許多人的思想觀念和生活方式還不能馬上轉變，由此引發了諸多社會問題如下崗職工問題、人口老齡化問題、社會資源分配不公平問題等問題。這些問題在居民人口數量大人口密度高的**社區尤為明顯。在經濟建設之初政府組織無暇顧及社會管理，社區彌補了城市基層社會管理空白，社區成為社會問題集中的區域。解決這些社會問題需要政府部門和社區充分履行各自的職能、發揮各自的作用。社區要根據形勢積極創新工作思路，探索化解社區層面矛盾的工作方法，以社區的轉型應對社會轉型給社區帶來的新問題。

社區發展遭遇瓶頸

**社區居委會成立至今的6年里，在政府有關部門和街道的關心指導下，經過社區居委會成員的努力工作，在社區建設上取得了有目共睹的成績，但居委會時常感到所作的工作對于解決社區內的社會問題化解社區內的矛盾只是杯水車薪。居委會做了大量工作，群眾有時卻不理解，甚至將居委會看成是他們的對立面。究其原因，是社區工作中的舊思路束縛了社區的充分發展，社區工作未能跟著社會轉型而轉型，造成了社區建設中的瓶頸。具體有以下幾個方面的表現：

一、社區居委會定位不明確，身份曖昧，最顯著的問題是社區居委會與政府機構之間的關系沒有理順：①從《中華人民共和國城市居民委員會組織法》中可以看出，與其他社會組織不同，居委會雖然是基礎群眾性自治組織，但與政府部門有著天然的密切聯系；②在實際工作中，政府部門對社區居委會的“指導”往往成了“領導”，使居委會組織出現行政化傾向，居委會工作膨脹；③在考核上，政府部門為了促進居委會更好地承擔政府的工作，實現政府的工作目標，往往以考核、評比代替工作上的指導，以考核、評先進為指揮棒左右居委會的工作精力投向。這些考核、評比由不同政府部門提出，缺乏統一的協調管理，造成了

對社區居委會工作的多頭重復管理。

二、各職能部門轉嫁責任給社區。由于社會的轉型，就業方式、分配方式、社會組織方式發生了轉變呈現出多樣化，但是許多部門的工作思路和工作方法卻沒有跟著形勢轉變，把責任轉嫁給社區，管不了的事情都推給社區，凡事都要社區蓋章證明。社區居委會在面對這樣的情況往往處于兩難的境地，不管得罪居民，但要管社區不見得有能力管好，一旦承接下來以后將會給社區管理帶來嚴重的后果。

三、社區內其他社會組織缺位。**社區目前只有三個小區成立了業主委員會。因此，社區居委會承擔了很多原應由業主委員會和物業管理公司管理的事務。另外在擁有1.1萬多人口的**社區社會團體民間組織卻很少且在社區生活中并不活躍，尚不能對社區管理和社區服務起補充作用。

四、社區經費問題。雖然，近幾年政府一再加大對社區居委會經費的投入，使社區居委會的財務不再捉襟見肘，但是仍然跟不上社區建設的腳步。一方面，居委會想通過開展更多活動和興辦更多公益性事業來發動廣泛的社區居民，增強與社區居民之間的聯系，可是有限的經費制約了社區的工作，很多想法只能停留在想法階段。另一方面，社區居委會成員和居民小組長的待遇亟待提高。

以創新的思路突破瓶頸建設和諧社區

要讓社區居委會真正發揮群眾自我管理、自我教育、自我服務的功能，通過群眾的廣泛參與消除社區內的各類矛盾，調動群眾的積極性、整合資源進行新型社區的建設，就要轉變工作思路，以創新的角度重新調整社區工作，讓社區也隨著社會的轉型而轉型勢在必行。

一、在認識層面上，要理順社區與政府部門的關系，擺正社區的位置。正確認識社區黨委、社區居委會和社區工作站的關系，充分發揮它們各自的作用，是實現群眾自治的良好基礎。目前，**社區的組織結構是社區黨委領導下的“一組人馬兩套班子”：社區在實際上已經承接了政府部門延伸至社區的職能，并接受政府部門的考核、評比，具備了社區工作站的實質；同時，社區工作成員還具有經由社區居民選舉產生的社區居委會委員身份，代表社區居民進行社區管理和其他面向社區居民的服務。

社區工作站具有行政化的性質，就應該加強社區工作站與各個相關部門的聯系：①在街道或上一級的行政職能部門設立一個專門協調其他部門對社區的職能延伸工作，避免出現多個部門對社區工作站的多頭管理，合理調節社區工作站的工作；②各個相關部門建立與社區相應的日常性工作聯系，例如常態工作會議、設社區工作聯系專員，在社區和政府職能部門之間建立通暢的對話渠道，加強彼此間的工作配合，避免因雙方工作的錯位和缺位帶來的管理混亂；③政府部門在設計有關社區的工作方案時，應邀請社區工作人員參與，引入社區意見，以尋求更具操作性的方法；④需要將職能延伸至社區的部門，通過向社區購買崗位的形式聘請社區工作站的工作人員，一方面通過職能部門付出的購買崗位經費提高工作人員的待遇，以此激勵社區工作人員的積極性，另一方面通過節約社區的人力成本，緩解社區的經費緊張問題。

改變社區居委會的弱勢地位，并扭轉居委會在群眾眼中“是政府派出機構的‘派出機構’”的形象，關鍵是要給社區居委會足夠的自治權。**社區居委會到目前為止已經成功舉行了三次由全體社區居民參加的居委會換屆選舉，具有良好的自治基礎。在此基礎上，今后可以參考寧波市海曙區議行分設的模式，通過居民選舉產生的居民代表大會來決定居委會的工作內容和社區內其他大事，評議居委會的工作成績。同時，政府也應該賦予居委會“拒絕協助權”，并將其寫入居委會自治章程中，允許居委會根據本社區的實際情況，經過居民代表大會的表決，拒絕一些不利于社區工作的協助要求。

二、培育社區內的民間組織，與政府組織、社區居委會等形成網絡狀互助合作的社區治理結構。根據對社區居民的調查，很大一部分青壯年居民由于缺乏參與和表達意見的渠道而沒有加入社區建設中來，他們中的大多數都有參與社區建設和社區活動的意愿。社區內民間組織的發展壯大必然吸引更多的居民加入其中，為社區的建設和管理獻計獻策。通過這些組織的工作，既豐富了居民的生活，增進他們相互間的了解，同時也能提高居民自治水平和自治程度。如，鼓勵各小區建立業主委員會，通過業主自治來實現適合小區的建設，并為居委會工作“減負”。

培育社區民間組織需要各方面的共同努力：政府方面應該注重在政策和資金對社區民間組織提供支持，在登記、辦照、收費等方面給予優惠，對于企事業

單位捐贈款物給社區團體組織的行為給予稅收方面的優惠，設立社區民間組織發展基金直接扶持社區民間組織，通過向社區民間組織購買服務確保民間組織活動的開展和經費的來源；在社區層面上，關心和重視社區民間組織的發展，不再將民間組織看成是社區居委會的附屬，成立社區民間組織服務中心，積極為民間組織解決場地、資金等實際困難，積極引導居民加入社區民間組織的活動，培養他們的參與意識。

三、通過社工和義工推動社區服務的專業化。借鑒上海等地的成功經驗，對社會工作者進行能力培訓，通過一套科學的評判程序進行資格認定，壯大專職的社區工作者隊伍。政府通過向社區購買服務或購買崗位的形式，聘請專職的社工到社區服務領域，運用他們專業的知識進行更好的服務。，并根據社工的能力等級、受理事務的數量和完成質量來支付勞動報酬。與此同時，發展壯大社區志愿者組織和志愿者隊伍，對志愿者進行一定的培訓，使其掌握必要的服務知識，在居家養老、鄰里互助等方面進行“義工”服務。社區居委會在年底對那些表現突出的義工進行表彰，以激勵義工的工作積極性。

四、創新社區收入制度，創造社區的財產性收入。除了給社區輸血，更要讓社區擁有造血的功能。與村集體不同，**社區沒有屬于社區的地基，也就不可能通過蓋行政樓進行出租獲益。但是**社區屬于人口密集的純住宅區，適合廣告投放，可以嘗試由地方政府、街道和社區一起籌資，在區內人流較大的路段投放廣告牌，交給經過公開比價的廣告公司經營，而社區每年收取一筆穩定的收益。另外，可以開辦一些公益性事業，比如老年食堂等，聘請下崗職工或低保居民作為工作人員，扣除必要的人員和成本開支后，以微利給予居民便捷實惠的服務。一方面可以解決一部分就業困難群眾的就業問題，另一方面也提高社區的服務水平。

社區工作是一個系統的工作，需要各方面的努力才能夠真正做到群眾自我管理、自我教育、自我服務，只有真正實現了群眾的自治才能緩解各方面的矛盾，構建一個和諧的社區。

第二篇：加強社區建設 構建和諧社區

加強社區建設 構建和諧社區

加強和創新社區和社會管理服務，是為了全面提高社會建設和管理科學化水平，不斷開創我市推動科學發展、促進社會和諧的新局面，為“十二五”發展開好頭、起好步。社會管理和服務的重心在基層，社會穩定的根基也在基層。發展基層民主，發揮城市社區網絡的功能，是促進社會安定有序的基礎。社區是社會構成的基本單元，是居民依法行使民主權利，參與公共事務，實現自我管理和自我服務的平臺。加強社會建設、創新社會管理應該緊緊抓住這個基礎平臺，積極搭建適應社區工作的組織載體和網絡，進一步增強基層群眾自治能力，這是創新基層社會治理模式，實現科學有效社會管理的基本途徑。按照“縱向到底、橫向到邊”的要求和“便于組織管理、便于參加活動、便于發揮作用”的原則，建立健全覆蓋全社區的工作組織網絡，努力探尋適應社區工作特點的活動方式；進一步健全以社區黨組織為核心的城市社區組織體系，深入開展以居民會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策，以自我管理、自我服務、自我教育為主要目的民主管理實踐，以居務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐，全面推進城市社區工作制度化和規范化，讓社區居民充分享有知情權、參與權、管理權和監督權。充分調動社區的積極性，充分發揮人才薈萃、聯系廣泛的優勢，積極探索化解社區矛盾、維護社區安定的新途

徑、新方法。社區要通過召開社區各界人士工作座談會的形式，認真聽取代表人士的意見建議，推進和諧社區的建設。從而使城市社區成為管理有序、服務完善、文明和諧的社會生活共同體。

和諧社會是穩定和諧、充滿活力的。作為社會組成基本細胞的家庭，以及與之密切相關的鄰里關系，更是和諧社會建設的基本單元。因此，只有鄰里之間守望相助，和睦相處，團結友愛，我們的生活才能更加美好，和諧社會也就有了堅實的社會基礎。

“平安社區”、“友愛鄰里”要從社區抓起

社區是社會的基本單元，保持社區和諧是實現“平安社區”和“友愛鄰里”的第一步，也是最為關鍵的環節，那么，怎樣實現社區的和諧呢？我認為要重點抓好以下幾項工作：一要加強組織建設。建設好社區志愿服務協會、社區公益服務站及志愿者隊伍，形成覆蓋面廣和凝聚力強的社區志愿組織網絡。二要加強隊伍建設。要充分發揮“五老”、社區志愿者隊伍的力量和作用，這在一定的程度上，可以克服以前許多難以解決的問題，為長期開展社區公益服務打下了堅實的基礎。三要加強慈善組織建設。目前，社區服務項目主要是面對困難群眾、弱勢群體和鄰里關系，所以要不拘形式，采用多樣性的方式來組織慈善活動，必要時可以和有關部門工作相結合開展。四要加強機制建設。通過社區評獎及開展

活動等方式，建立一整套的機制，并運用現代化的手段來加以整合，提高社區服務和指導能力。只有社區多提供平臺，為社區群眾、鄰里之間溝通聯系提供媒介，才能使鄰里之間關系融洽，社區和諧。

鄰里關系是構建和諧社區的基礎

鄰里關系是城市社區建設的重要內容，也是城市精神文明與和諧社會的重要組成部分。曾幾何時，國人以親密的鄰里關系、互幫互助的和睦社會而感到驕傲和自豪，甚至對有些國家冷漠的社區人際關系總有一些優越感。但是，近十幾年來，豐富的物質生活和社會的多元化、復雜化，在一定程度上導致了人們自私、自我意識的膨脹以及集體意識和國家意識的降低。因此，現代都市的鄰里之間普遍保持著相當程度的距離和警惕，“只掃自家門前雪，莫管他人瓦上霜”的消極心理普遍存在，鄰里關系日益冷漠。鄰里關系的冷漠在一定程度上直接導致了鄰里之間一些小矛盾的升級，導致了社會治安工作的復雜性，導致了社會友愛精神的逐步淡化，影響了人們對社區的歸屬感和生活滿足感、幸福感。這種狀況與社會主義和諧社會所提倡的新型現代文明人際關系極不協調。

冷漠的鄰里關系使得老人和獨生子女的精神生活更為缺失，他們很需要豐富的人與人的交往活動，可是，現代都市里冷漠的鄰里關系導致最為便捷的一種交往形式丟失了。

在以獨生子女為社會關系中心鏈的社會關系下，冷漠的鄰里關系對孩子們在公共利益觀、社會和諧觀、個人利益與社會利益的關系等方面的認識有很大的負面影響，而他們在這些方面的認識直接關系到未來我國社會精神生活的狀態，直接關系到構建和諧社會的成敗和程度。所以，發揚社會新風，建設和諧鄰里關系十分必要，它是構建和諧社區的人文基礎。

在構建和諧社會的過程中，我們又該如何找回漸行漸遠的鄰里關系呢？

“鄰居節”使鄰里關系走向和諧

舉辦“鄰居節”，讓鄰里走到一起來。我們山城社區開展形式多樣的睦鄰活動，廣泛發動居民參與到“鄰居節”活動中，營造了一個溫馨、美好的社區生活氛圍。通過開展“鄰居節親情茶話會”、發放“鄰里親情聯系卡”、“空巢老人關愛活動”、“傳講社區動人故事”、“多助一”及“黨群結對”扶貧助困活動，切實促進了鄰里相識、相認、相知、相助，形成了和睦相處的社會氛圍。讓更多的鄰里走出小家庭，融入社會的大家庭。我們山城社區以構建和諧社區、創建省級文明社區標兵為目標，加強榮辱觀教育，深化相識、相知、相助，團結、文明、和諧的鄰里關系，拉近鄰里的距離，促進鄰里情感交流，增強人們之間的聯系，加強社區百姓的社區凝聚力和歸屬感，為打造和諧社會、創建文明的鄰里之間

重新建立誠信友愛的關系找到了具體有效的載體。

通過“鄰居節”這一載體，提倡樂于助人——當鄰居遇到困難時，及時伸出援手；提倡文明禮貌——鄰居見面使用文明用語，熱情寒暄，減少隔閡；提倡主動謙讓——發生鄰里矛盾時敢于反省，將心比心，化解矛盾；倡導提高防范意識——發現鄰居家門口有異響或陌生人在門外徘徊時，主動詢問，防止不法分子進行犯罪活動；提倡主動當“二傳手”——鄰居不在家時，代為傳言或保管物品；提倡保持環境——不亂丟垃圾，不在公共走廊亂堆雜物妨礙交通等等。在實踐中，我深深體會到，構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，一定要倍加重視社會的基本細胞——鄰里的和諧與家庭的和諧。要以社區為陣地，牢牢把握先進文化的脈搏，引領廣大社區群眾和家庭積極參與精神文明創建活動，倡導人人講美德、家家創文明的社會新風尚。廣泛宣傳關于社區管理服務的政策措施和社區管理服務中涌現的好人好事、先進典型，營造全社會共同推進社區建設的良好氛圍。

第三篇：加強社區建設構建和諧社區

加強社區建設構建和諧社區

中共哈爾濱市呼蘭區委黨校 講師

王 玉

摘要：

1、從分認識加強社區建設的重要性

2、準確把握和諧社區的著眼點。

3、創建社區管理機制

4、創建和諧社區的指導原則和主要任務

5、政府在建設和諧社區的建設進程中的作用

社區是社會的細胞，建設和諧社區是社會主義和諧社區的基礎，要堅持以服務

群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩定為基礎，以文化活動為載體，以黨的領導和建設為關鍵，努力把社區建設成為各種社會群體和諧相處的社會生活共同體，為構建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。劉志軍區長在區委二屆人大五次會議上的政府工作報告上明確指示“十二五”期間2011年內的工作重點中有一項就是要加強社區建設和管理，還有居住區公益性服務設施等。

一、充分認識加強社區建設的重要性

社區是一定地域空間內居民及社會和生產經營的共同體，是城市構成和管理的基礎單位，是構建社會主義和諧社會的基礎。改革開放以來，城市社區建設雖然有了很大的發展，但隨著我國經濟結構、社會結構的深刻變化，城市社區已經由原來單純居住區演變成各種社會群體的聚集區，各社會單位的落腳點，各種社會矛盾的交匯的。社區建設面臨著許多新的矛盾和挑戰。突出表現在：一是人民群眾的物質文化要求不斷提高并更趨多樣化，社區發展相對滯后，基礎公共設施

不足，社區服務功能亟待提高；二是勞動者就業結構和方式的深刻變革引發了人員流動性加大，傳統單位制的社會結構向多樣化方向轉變，人員構成復雜化，社區組織管理難度加大；三是下崗失業人員增多，部分群眾陷入生活困境，弱勢群體被邊緣化，社區扶貧幫困工作日益突出，社會貧富差距拉大，對社會公共安全構成威脅，社會利益關系更趨復雜，社區公共安全亟待加強：四是各種思想文化互相激蕩，思想道德，文化多元化結構日趨明顯，傳統的道德標準和價值取向嚴重沖突。加強社區文化建設尤為緊迫：五是人民群眾的民主法治意識不斷增強，政治參與意識不斷提高，社會自治和民主管理亟待改進。六是構建和諧社會的任務落實在社區，社區是黨在城市執政的重要基礎，黨和國家在城市的各項方針政策和工作部署，最終都要靠社區去貫徹執行，居民群眾的意愿和要求，最終要靠社區去了解和反映，推動城市社會主義物質文明，政治文明，精神文明與和諧社會建設全面發展，最終要靠社區組織居民去實現。

總之，通過上述的闡述，我們可以得出這樣的結論：建設和諧社區對構建和諧社會意義十分重大，建設和諧社區是時代的呼喚，是城市物質文明，政治文明，精神文明與和諧社會建設全面發展的必然要求，是鞏固黨在城市執政基礎，落實科學發展觀的具體體現，是開創社區建設新局面的重要任務，二、準確把握和諧社區的著眼點

一是著眼建設和諧社區與構建和諧社會的互動關系。因為社會與社區是整體與局部，宏觀與微觀的關系。社會不斷規范著社區，社區

也會不斷影響著社會，和諧社會是全體人民各盡其能，各得其所而

又 和諧相處的社會，這個和諧社會的基本特征是民主法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，家庭

有 序 人與自然和諧相處，在構建和諧社會中社區是應該有所為，也必然有所為。

二是著眼社區的功能的構筑。應該是社區黨組織核心領導作用得到發揮，社區各項民主制度健全，規范，居民群眾在基層經濟，政治，文化和其它事物中切實能夠當家作主，形成黨領導下的充滿活力。

居民自治機制的社區：應該是社區各種組織健全，職責明確，體制合理，民主協商機制，社會矛盾糾紛調處機制，共建機制健全，各種家庭，不同人群和諧相處的社區，應該是群防群治，網絡健全，社區安全防范體系完整，社區秩序井然，居民群眾安居樂業的社區，應該是社區內建筑，化垃圾分類，污水處理，能源利用等。符合環保要求，居民普遍具有較強的功德意識，環保意識，人人養成節約，環保，衛生良好習慣的社區。應該是居民群眾崇尚學習，居民遵紀守法，鄰里團結和睦，文明禮貌，健康，科學，文明的生活方式得到倡導和推行的社區。

三、創建社區管理機制

一是加強社區基層自治建設，切實承擔起聯系群眾，服務群眾、關懷社會、協調利益的職責，確保和諧社區創建工作的順利開展。二是政府智能部門，要積極參與和支持和諧社區創建活動，大力開展職能服務，及社區活動。加大創建工作力度，在提高創建效益上狠下功夫。三是高度重視和充分發揮居民自治組織、社會團體、行業組織、社會中介等群眾組織的作用，形成社會管理合力。四是大力組織開展和諧社區共建活動，充分發揮社區駐地企業事業單位的作用，整合轄區資源，齊抓共建；責任共擔，資源共享，全面促進和諧社區建設。

四、創建和諧社區的指導原則和主要任務。

創建和諧社區必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領建設和諧社區的各項工作：必須堅持以人為本，服務民眾，始終把廣大居民群眾的根本利益，作為各項工作的出發點和落腳點，不斷滿足居民群眾日益增長的物資，物質文化和生活需要;必須堅持整體推進、分類指導、與時促進、創新發展。在構建社會主意和諧社會的歷史進程中不斷發揮基礎作用。

創建和諧社區，要重點抓好以下幾個方面的工作任務。

（一）切實完善居民自治，推進基層社會民主

社區居民是基層民主的重要方面是和諧社區的重要標志，只有切實完善社區居民自治；保證廣大人民群眾在基層社會事物管理中當好家；做好主才能充分調動社區居民的積極性。一是居民民主決策制度。二是要完善居民自治章程或民主公約。三是加強社區居民民主監督。

（二）切實加強社區管理，提高基層治理水平

社區管理是社區正常運行的重要基礎是建設和諧社區的重要保障。積極建設政府管理力量和社會調節力量合作互動的社區管理網絡；形成對社區進行有效覆蓋和全面管理的體系。

第一社區黨組織要成為社區各種組織的各項工作領導核心，充分發揮服務群眾，凝聚人心的作用；

第二加強居委會居民會議及其他居民自治制度建設，發揮居委會自我管理，自我教育，自我服務、自我監督的作用，發揮協調利益，化解矛盾排憂解難的作用。

（三）切實拓展，社區服務，提高居民生活質量

服務群眾、方便群眾、造福群眾，是建設和諧社區的根本出發點和落腳點。

第一要積極開展面向居民的便民利益服務，面向特殊群體的社會救助，社會福利和優撫保證服務，面向下崗失業人員的再就業服務和社會百保障服務，努力實現社區服務的網絡化、社會化、市場化。

第二要充分發揮行政機制在社區服務中的作用，切實加強政府對社區服務的統籌規劃，分類指導和政策監管，推動城區和社區建設的完善“一站式”服務，公共信息服務化，不斷提高社區服務的質量和和管理水平。

第三要充分發揮志愿機構在社區服務中的作用。發動和鼓勵社區成員之間開啟互動互助服務，大力開展社區慈善活動，提高社區居民自我服務的能力。

（四）切實拉好社區治安，促進社會。

社區安定是社會穩定的基礎，沒有良好的社區治安，建設和諧社區就無從說起。

第一，要建全治安防范網絡，積極構建以社區民警為主導，社區居民積極參與的群防群治網絡，落實社會治安綜合治理責任制，規范和維護社區升和秩序。積極運用現代科技手段，全面提升社會防范水

平，讓居民出門放心、在家安、，生活舒心。

第二，要積極化解人民內部矛盾。進一步提高信訪接待能力，暢通民情溝通渠道及時了解居民群眾所想、所思、所盼、所求和生產生活中遇到的困難，切實把居民的群眾工作做深、做細、做。不斷完善人民調節機制，加強社區矛盾排查，調處工作，是社區內部矛盾的得到及時正確處理，從原 上減少人民內部矛盾的發生減少向上一級上訴的機會，使領導有更多的精力領導各級干部群眾進行經濟建設等。深入開展普法宣傳和法制教育，大力倡導居民學法、執法、懂法、守法、用法、引導居民以合情合法的形勢表達利益的要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結。

第三，要做好綜合治理工作。加強社區人口綜合管理，制定以居民地為主人口管理的政策，探索和加強人口的分內管理，要做好刑滿釋放人員的安置幫教工作，做好社區矯正社區禁毒和社會消防等工作，關心青少年的思想道德教育，維護好婦女兒童和未成年人的合法利益。加強是社區、學校內部及周邊區域的治安整治，不斷優化青少年的成長環境

（五）切實繁榮社區文化，促進社會進步

繁榮社會文化是社會注意文明是社會注意精神文明建設的重要內容，也是和諧社區建設的內在要求。

第一，要培育社區文化品牌。根據社區自身特點，廣泛開展形勢多樣豐富多彩的文化表演，風采展示，科普知識，書畫攝影，棋藝球類競賽等文化活動，使居民享受現代文化生活增強多社區的認同感，歸屬感。培育和壯大社區文藝組織和文化指導員，文化輔導員隊伍，不斷推出社區群眾喜聞樂見的文化活動，是居民和群眾享受社區大家庭的溫馨，把社區建設成為傳播先進文化的陣地。

第二，要不段提高居民的道德修養。積極倡導愛國守法，明禮誠信，團結有愛，勤儉自強，敬業奉獻的基本道德風尚。開展社區倫理教育，大力弘揚社會主義風尚。深化文明家庭、文明樓道、文明單位、文明社區等群眾創建活動。

（六）切實改善居民環境促進人與自然和諧發展

整潔的社區環境，良好的社區生態是人與自然和諧生活的具體體現，也是社區可持續發展的基本要求。一是要搞好社區的綠化、美化、凈化、建設社區綠化檔案，做到綠樹有人護，綠地有人管。積極改進垃圾分內處理，噪聲治理等工作。政治亂建違章建筑亂貼亂發小廣告行為。加強社區機動車輛，非機動車停放管理，維護社區環境整潔有序。二是要搞好社區環境安全，要建設社區環境保護管理制度，建立傳染病，公共衛生，食品安全，災害事故緊急事件及應機制，不斷提高危機應對能力社區公共設施應在安全性能完好的情況下，供居民使用，對可能發生在社區內的所有安全事故隱患應在街道辦事處和社區有備案，并有相應的處理預案。三是需要打造最佳的人民環境。積極構筑方便，就近，舒適的強身健體圈，文娛活動圈，生活圈，加強社區智能化建設，構筑互網聯動，資源共享的社區數平臺，不斷提高居民的群眾生活質量，廣泛發動居民積極參與環保活動共建美好家園。

五、政府在建設和諧社區的建設進程中的作用

建設和諧社區是一個復雜的系統工程。首先在社區內，社區自身的力量要發揮出來，這包括社區黨組要發揮領導核心作用，社會自治組織要發揮作用，社區團體，民間組織，要發揮各自的作用，社區單位，每一個家庭，每一位居民都要有主任翁精神積極參與。

但建設和諧社區不光是社區的事，社區不是脫離社會體質健的孤立存在，不是“世外桃源”，而是我們黨在城市執政的重要基礎承擔著協助黨和政府工作的大量事物。因此，建設和諧社區，各級政府不僅義不容辭，而且要發揮主導作用。

第一定政策，建設和諧社區，也需要一系列政策的支持。作為公共產品政策制定有需要政府所為或政府主導。面對建設和諧社區的新形勢，面對發生深刻變化的基層社會。政府有許多政策要制定，要完善。

第二搞服務，作為政府要加大公共財政對建設和諧社區的支持力度，建立公共服務的體系，做市場和社會做不了的事。如就業服務體系建設，社會保障體系建設，公共衛生和今本醫療服務體系建設，公共建設體系建設，公共文化體系建設，基層社會站安防

體系建設，為廣大群眾創建更加便捷的生活環境。

第三改方式，就是改進政府特別的基層政府提供公共服務方式，在接到層面設置“一站式服務”，應當大力推廣，需要攝取協助的工作一定要堅持“昔隨是轉”，一些無償的福利性服務比如養老等，主體上不應由政府直接舉辦，可以通過購買服務的方式獲得。

總之，我國的和諧社區建設是在政府的領導下進行的，同時，也

對各級政府提出了新要求。從某種意義上說，政府努力的要什么程序，和諧社區才能建設到什么程度，政府自身改革完善到什么程度，和諧社區才能生長發育到什么程度。

第四篇：和諧社區創新管理思路

和諧社區創新管理思路

一、社區管理創新對于和諧社會建設的重要意義 建設管理有序、服務完善、文明祥和的社區對于最大限度激發社會活力、最大限度增加社會和諧因素、最大限度減少社會不和諧因素，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理格局具有重要意義。

1、加強社區管理創新有利于加強和改善黨的領導 完備的社區管理和服務體系是黨的領導水平、領導能力的重要體現和重要載體。社會治理是黨執政的主要內容之一。黨通過基層黨組織，宣傳貫徹黨的路線、方針和政策，使黨的主張深入人心，發揮黨的領導核心作用。基層社區管理體系的建設，會使社會管理體系得以加強和完善，黨的影響力和組織覆蓋范圍隨之得到深入和擴大。長期以來，街道居委會堅持以服務居民為宗旨，著力構建社區服務體系，團結和帶領居民群眾開展自我管理、自我教育、自我服務，積極協助基層人民政府完成了大量與居民群眾利益相關的社會管理和公共服務任務，有力地促進了民生的改善，推動了社區管理體制和服務體系的基本形成。與此同時，社區居委會充分發揮貼近居民、聯系群眾的獨特優勢，了解社情民意，開展群防群治，化解矛盾糾紛，及時向基層人民政府反映群眾的意見、要求和建議，優先解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，有力地維護了群眾的合法權益，密切了黨和政府與居民群眾的血肉聯系，鞏固了黨在街道執政的群眾基礎。

2、加強社區管理創新有利于人民更好地行使當家作主的民主權利

推進中國的民主政治建設，必須建立一個公民社會，其唯一方式就是民主實踐。基層群眾自治就是城鄉全體居民最廣泛的民主實踐活動，通過加強和完善基層社會管理和服務體系，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，對于發展基層民主、培育群眾民主法制意識、保障人民享有更多更切實的民主權利、維護群眾切身利益等有著重要作用。人民群眾通過自我管理和服務，可以最大限度地調動自身的積極性、主動性、創造性，有利于提高全社會的創造活力，有利于保障人民的主體地位和發揮創造歷史的主體作用，推動經濟社會發展，推動歷史前進。

3、加強社區管理創新有利于化解社會矛盾

在現階段，人民的直接利益在基層，矛盾也集中于基層。建設和諧社會，處理好各方面權利和利益關系是一個重大的迫切任務，基層群眾自治在社會管理和矛盾調節中起基礎性作用。基層自治組織的民主選舉為基層群眾提供了表達自身利益取向的途徑。基層自治組織的職能為基層群眾提供了協調矛盾沖突的機制。所以，發展基層民主，推進基層群眾自治工作是構建和諧社會的必然選擇。

4、加強社區管理創新有利于社會組織的培育和發展 中央提出完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，就是要讓社會組織和公眾更多地參與到社會建設與管理中來，共同致力于和諧社會的美好愿景的實現。良好的社區管理有賴于黨和政府的作用發揮，同時也要靠社會自我組織、自我管理的能力，需要發揮社會組織的積極作用。加強和創新社區管理，社會組織是支撐和建設性的力量，是合作甚至是必須依靠的對象。有了社會組織作為橋梁和紐帶，作為黨和政府的參謀與助手，既有利于直接化解社會矛盾，最大限度增加和諧因素，減少不和諧因素，更有利于形成推動社會建設與服務的新生力量，最大限度激發社會活力。

二、當前社區管理中存在的主要問題

隨著改革的不斷深化和市場經濟的漸趨成熟，我國社區管理在實踐層面已取得一定的成就。但是就當前我國社區管理實際情況來看，還存在著一些問題。

1、行政體制自身存在權責不清，對社區建設管理缺乏支持指導 從表面看居委會的行政化問題，是由于街道辦攤派了大量工作造成的，但其本質的原因是：現行街道管理體制沒有理清權責關系。一是政府與社區之間的指導與協助、服務與監督的關系沒有理清，政府部門、街道、社區各自的工作職責定位不準，簡政放權、重心下移、費隨事轉的問題沒有很好落實，需要重構社區權責體系。二是政府職能部門的工作作風需要進一步轉變，公共服務意識不強。“進社區”不應當以完成本部門工作目標為目的，而應當以社區居民服務為出發點和歸屬，積極為社區解決熱點難點問題。三是對社區居委會的法律地位尊重不夠，需要進一步強化政府職能部門工作進社區的準入制度。

2、社區工作人員配置數量不足、素質不高

現有的社區居委會工作隊伍與工作內容、工作要求和居民群眾的期望還有差距。一是工作成員來源渠道有限，人員構成較為單一。目前，社區居委會成員主要由接近退休人員和“4050”下崗失業人員構成。二是社區居委會成員工作能力不強，綜合素質較為一般，大學學歷的社區工作者相對較少。一些地方居委會干部雖然實現了年輕化，但個別社區居委會成員缺乏奉獻精神，不會做群眾工作，不能較好勝任工作。三是社區居委會工作崗位有限，工作力量明顯不足。按照《居民委員會組織法》規定，社區居委會由5～9人組成，但是隨著社區居委會管理幅度增大，服務人口增多，工作量增大，居委會人手嚴重不足，精力有限，很難有時間入戶了解民情收集民意，拉大了與居民群眾之間的距離，居民群眾對居委會的認知度在降低。

3、社區建設法制不健全，有法不依、有章不循、違法違規現象屢有發生

社區建設是伴隨著計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的歷史巨變而提出的。所以，在社會主義市場經濟條件下，進行社區建設必須依法進行，否則，社區建設就不可能取得任何實際效果。但是，由于受諸多因素的制約，在社區建設的實踐中，社區建設法制不健全，有法不依、有章不循、違法違規現象屢有發生。一是社區建設法制不健全。我國社區建設從提出至今，尚未制定一部能夠把社區建設全部內容都囊括進去的成文法律，也缺乏相關的法律法規，致使社區建設在某些領域無法可依，操作起來比較困難。二是社區建設中法治意識淡薄，這種法治意識淡薄的現象，既體現在部分管理者身上，濫用權力、有法不依；又體現在普通居民身上，不知法、不懂法、不守法。三是社區工作職能缺乏法律的界定，政府、民間組織、社區居委會之間職能不清。這既是推進我國社區建設法治化的難點，也是制約社區建設進程的障礙。社區工作職能缺乏法律界定，直接導致職責不清。

4、社區服務功能不健全 社區服務工作關系到社會穩定和居民群眾的切身利益，是構建社會主義和諧社會的重要內容。由于發展社區服務業的資金不足，社會服務業缺乏統一規劃與政策引導，社區服務的產業化發展尚不健全，社區服務信息網絡體系還未形成等原因，社區服務事業的發展遇到了相當的困難和阻力，主要體現在社區服務體制機制不健全，社區成員的參與度不高，社區服務的總體投入不足，內容比較單一，服務領域較窄，服務的層次比較膚淺，遠遠不能滿足居民日益增長的“全方位”、“多元化”的服務要求。從總體上看，社區重管理輕服務、管理功能強于服務功能（盡管管理功能也較弱），社區的綜合服務水平還較低。

三、加強和完善社區管理創新的基本措施

加強社區管理創新是一項綜合工程，必須精心謀劃全面推進。要切實做好在創新基層黨建、政府參與方式、法制化建設、資金籌措投入、社會組織培育、社區工作者隊伍建設等方面的社區運行體制建設和創新工作。

1、加強和改進基層黨組織工作方式方法，切實做好基層黨建工作

社區是黨在街道工作的基礎，社區黨建工作是黨的基層組織建設的重要組成部分。要認真落實社區黨組織的各項職責，進一步增強社區黨組織的凝聚力和戰斗力。一是要按照“一個社區一個黨支部（總支、黨委）”的要求，建立健全社區黨組織。二是建立社區黨建工作協調機制。要按照條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的原則，建立由街道黨工委牽頭、轄區有關單位基層黨組織負責人參加的社區黨建工作聯席會議制度，圍繞社區內的社會性、公益性、群眾性工作，相互交流情況，共同研究解決社區黨建和社區建設中的實際問題。三是要完善黨員管理工作，對黨員實行“三管”，消除黨員管理“盲區”和“空白點”。對離退休黨員和下崗職工黨員實行“直管”，充分發揮他們的余熱；對社區在職黨員實行“協管”，協助駐區單位對在職黨員實行雙重管理，使在職黨員自覺參加社區建設，自覺接受社區黨組織監督和管理；對社區流動黨員實行“托管”，在各社區建立流動黨員管理站和流動黨員登記站，定期組織黨員參加“黨組織生活”，經常性與他們進行溝通，關心他們的學習生活。

2、加快街道管理體制改革，準確定位政府與基層群眾自治組織的相互關系，建設政府指導與基層群眾自治

結合的社區管理和服務體系要解決社區居委會行政化和社區自治能力弱及參與不足的問題，必須進一步深化街道管理體制改革。一是理順政府與社區的關系。要從責權利三方面入手，實行責、權、利的統一，合理分擔責任，相互尊重權利和合理整合資源配置。具體來說，在和街道辦事處的關系上，主要是根據《居委會組織法》，對居委會落實人事權、資金支配權和資產管理權，把街道的行政工作收縮回街道，僅就法定的工作責任落實到居委會，建立居委會對街道的評議考核制度。在和區政府職能部門的關系上，真正體現合作協助關系，而不是行政指派任務的關系，區政府職能部門如果有在社區基層工作的，應做到“五個到社區：工作人員配置到社區、工作任務落實到社區、服務承諾到社區、考評監督到社區、工作經費劃撥到社區”。二是政府職能轉變，工作重心下移。進一步剝離市級政府現有的權力，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內的事交給群眾自己依法辦理。市、區政府職能部門應進一步改革行政運行模式，由向社區下派工作變成工作進社區，主動履行公共服務職能。各級政府應充分利用社區服務中心直接服務于社區。三是依法行政。政府樹立依法行政意識，在此基礎上重新檢討一些部門的條例和政府行為。必須建立社區評議街道和政府職能部門的考核監督機制，評分結果列入政府目標管理和公務員考核的重要內容，作為單位和個人獎懲的重要依據，即采取上下雙向的審批把關和監督考核制度，來保證政府部門依法行政，逐步解決社區居委會的行政化和自治性質回歸的問題。四是實行“議行分設”，組建社區工作站。針對社區承擔大量行政職能工作影響自治功能發揮的問題，組建社區工作站，專門承擔管理工作，形成以社區黨組織為核心，以社區居委會、社區工作站為兩翼的組織體系。五是探索取消街道辦事處。探索取消街道辦事處，增強社區力量，使社區直接對應區政府，既減少一個層面，又節省了開支。

3、健全和完善社區組織運行的法規制度，使基層群眾自治制度走向法制化、規范化和程序化

社區的健康發展不僅依賴社區自治組織的內部規則，也需要完備的法律調整。現代街道社區在失去了業緣關系、親緣關系等傳統力量的左右之后，以純粹的契約關系聯接，契約的效力最終憑借國家的強制力即法律效力方得以發揮[4]。通過相關的法律法規，明確限定黨組織、政府與社區居民自治組織的權利、義務及活動的領域范圍，調節好各自關系，使其在各自權限和領域內依法行使權利和承擔義務。同時，要在社區范圍內建立、完善社區普法工作制度。一是開展建章立制工作。按照“依法建制、居民自治，民主管理”的模式，制定社區居民自治章程或居民公約，居民守則，建立普法社區運作機制，實現工作有規劃，落實有措施，運行有成效。二是建立人員分工制度。工作站的成員要有多方面專業人才，有負責法律宣傳的、有開展法律咨詢的、有進行法律援助的、也有負責同街道指導小組聯絡的，這樣組織配合，組織分工，就可以最大限度地把普法工作做到每位社區居民身邊。三是完善人才培養制度。組織社區中的普法骨干力量，在社區成立普法班，制定教學計劃、目標和考核辦法，利用社區資源，定期組織社區居民開展普法教育，培養普法宣傳的人才，用身邊的人解決身邊的事。

第五篇：推進社區建設,構建和諧社區

推進社區建設，構建和諧社區

黨的十六屆六中全會在全面分析形勢和任務的基礎上，作出了構建和諧社會若干重大問題的決定。《決定》為全面加強社會主義建設指明了方向，對于黨和國家事業的發展具有承上啟下、繼往開來的重要作用。其中《決定》特別強調，要加強基層基礎工作，指出構建社會主義和諧社會，重心在基層。這是站在時代的、戰略的高度，作出的一個十分重要的判斷，對推進城市社區建設具有十分重要的現實指導意義。

一、認清形勢特點，適應時代發展，充分認識加強和諧社區建設的重要性和必要性

要從城市社區在建設和諧社會中的地位作用，來認識推進和諧社區建設的重要性。隨著改革開放的深化和“四個多樣化”趨勢的發展，越來越多的社會成員由“單位人”變成“社會人”，社會管理方式也正發生從“單位”到“社區”的變化，以居住地為主要形式的社區建設快速發展。與此相適應，社區成為我們黨在城市執政的重要基礎。黨和國家在城市對各項方針、政策和工作部署，最終都要靠社區去貫徹 實施，居民群眾的意愿和要求，最終要靠社區去了解反映，推動城市社會主義文明建設和和諧社會建設全面發展，最終要靠社區組織居民去實現。只有把每一個社區的工作都做扎實了，構建和諧社會的各項任務才能真正落到實處。

要從社區居民成份的多樣性和需求的差異性，來認識推進和諧社區建設的必要性。從低收入地區流入高收入地區的外來務工人員，居住在社區，生活在社區，對社區有著自己的利益需求，如何融入社區是個大問題；下崗失業人員和貧困群體就業呼聲強烈，急需社會的各種救助；老年化趨勢的加劇和老年人特殊的心理、生理、文化和交往需求，處理不當將會引發許多社會問題；離退休企業職工，在切斷與原有單位的關系后，迫切需要重新與社會建立新的聯系，還有未成年群體和部分先富群體，對構建和諧社會的影響都不容忽視。社區居民成份的多樣性和需求的差異性是構建和諧社會進程中必須面對的客觀現實。只有通過加強社區的努力，重視和滿足不同群體的需求，緩和不同群眾的矛盾，引導不同群體和諧相處，才能為構建和諧社會奠定堅實的基礎。

二、加強基層組織建設，發揮黨組織核心領導作用，為構建和諧社區提供政治保證。

要把黨的社區組織建設作為重要的基礎工作來抓。構建 城市和諧社會的各項任務，最終要靠黨的社區基層組織團結帶領廣大居民群眾去落實。必須大力加強社區黨組織建設，動員和組織廣大黨員做促進社區和諧的表率。要扎實推進社區新經濟組織、新社會組織黨建工作，擴大黨的工作覆蓋面。要抓好非公有制經濟組織中建立黨組織的工作，積極探索黨建工作新途徑、組織活動的新方法，構建社區黨建工作新格局。

要做好新形勢下社區黨的群眾工作。群眾觀點是我們黨最基本的政治觀點。構建和諧社區的大量工作同黨的群眾工作密切相關。要時刻牢記并努力踐行全心全意為人民服務的宗旨，堅持人民的根本利益作為我們工作的出發點和歸宿，帶著濃厚的感情、深厚的情誼做群眾工作，切實做到體察群眾愿望、關心群眾疾苦，把人民群眾的安危冷暖時刻掛在心上，從解決群眾最關心、最迫切需要解決的實際問題入手，從群眾熱切盼望的具體事情做起，切實把群眾工作做深、做細、做實、做到位。

三、加強社區文明建設，繁榮社區和諧文化，為構建和諧社區提供重要的精神支撐

《決定》指出：建設和諧文化是構建社會主義和諧社會的重要任務。建設社區和諧文化是建設全社會和諧文化的基 礎和重要組成部分。建設社區和諧文化要不斷完善社區公共文化服務網絡。優先安排關系人民群眾切身文化利益的設施建設，逐步完善社區圖書室、徤身房、多功能活動室等基礎設施。要依托社區公共文化服務網絡，加強社會主義榮辱觀和公民基本道德教育。要堅持從基本規范抓起，增強道德認同感，形成崇尚和諧的價值取向；要從實踐活動抓起，結合重要節慶和紀念日，開展必要的社區文化活動和豐富多彩的群眾性創建活動，吸引群眾廣泛參與，在參與中陶冶情操、啟迪思想、提升境界。

要深入開展社區志愿服務活動。社區志愿服務是現代社會文明進步的產物，是增強社區成員關愛他人、服務社會責任感的有效途徑。參與社區志愿服務人員的數量和素質，是社區文明程度和和諧程度的重要標志。要做好發動宣傳工作，把社區愿意奉獻愛心和力量的單位及人員動員起來、團結起來、組織起來。要積極動員社區共產黨員、共青團員、公務員、專業技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等人群加入志愿服務隊伍，每年抽出一定時間參加志愿服務活動，為全社會做好表率，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。社區基層組織要切實承擔起社區志愿服務活動的組織者和實施者的責任，給予力所能及的支持和 幫助，為社區志愿服務搭建平臺。

四、強化社區服務功能，完善社區服務體系，為構建和諧社區創造良好的條件

要強化社區公共服務。為人民提供滿意服務是政府存在的價值所在，也是建設服務型政府的內在要求。要以發展社會事業和解決民生問題為重點，優化公共資源配置，逐步形成惠及全體社區居民的基本公共服務體系。要加大虛擬財政資金投向社區公共服務中的比重，調整虛擬財政收支結構，把更多的虛擬財政資金投向社區公共領域。要改進社區管理方式，把社區管理與社區公共服務結合起來，在服務中實施管理，在管理中體現服務。特別對居住在社區的流動人員要由排斥、防范、管制，轉變到公平地為他們提供服務，寓管理于服務之中。要圍繞健全新型社區管理和服務體制，整合駐區單位、社區民間組織、物業管理機構、專業合作經濟組織的力量，完善社區服務體系，拓寬服務領域，充實服務內容，努力把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

要大力發展社區服務。支持社區居民委員會開展群眾自助和互助服務，為孤老、體弱多病和身邊無子女的老人提供各種應急服務，為優撫對象、殘疾人及特困群體緩解生活困 難提供服務；支持和鼓勵居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織，使社區居民在參與各種組織活動中，實現自我服務、自我完善、自我幫助。要積極引導社區內或周邊單位的內部食堂、浴池、文體和科教設施向社區居民開放，支持和鼓勵相關企業通過連鎖經營提供購物、餐飲、家政、洗衣、維修等社區服務，通過服務網絡的建立，使社區服務不斷完善。

五、加強“四項機制“建設，維護社區穩定，為創建和諧社區奠定扎實的基礎

要完善和強化街道調處網絡體系。加強街道人民調解委員會、街道“四位一體”調解中心和社區人民調解委員會的建設，整合調解資源，拓寬調解領域，使人民調解工作的觸角不斷向各個方面、各個層次延伸。要加強調解隊伍建設，把懂法律、懂政策、會做群眾工作的人員充實到矛盾調處組織中來，采取多種途徑和形式，加大培訓力度，不斷提高矛盾糾紛調處隊伍的理論素養、政策水平、業務素質和工作技能。通過提高調解隊伍的素質，不斷提高調解工作的效益、效力和公信力。

要敞開大門迎接群眾訴求。沒有良好的訴求表達機制，矛盾調處機制就沒有沒有依據，利益調處機制就無法保證，權益保障機制就成了一句空話。街道辦事處處在群眾訴求的一線，民意表達渠道的源頭，源頭通了、渠道暢了，就能有效地把矛盾化解在萌芽狀態，防止矛盾由下向上集中，避免矛盾糾紛激化。敞開民意訴求大門，要著力推行街道領導干部接待群眾制度和聯系群眾制度，搭建起多種形式的溝通平臺，確保群眾的利益訴求得到及時有效反映和處理。要教育街道機關工作人員，要有拳拳愛民之心，主動換位思考，設身處地地為群眾著想，耐心細致地聽取群眾訴求，讓民意充分表達，充分反映，力爭把民意表達在街道，矛盾化解在基層。

要想方設法調處化解各種矛盾。要建立矛盾調處責任制。按照屬地管理，分級負責和“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實責任，強化督促檢查，限期解決問題，及時消除隱患。要高度重視群眾最關心、最直接、最現實的利益訴求，積極探索解決突出問題的有效途徑。特別是對群體性事件和長期積累的問題，要重點研究解決。