第一篇：政府財政部門預算編制執行完善建議

政府財政部門預算編制執行完善建議

現在部門預算正在全國各地全面推行，它嚴格了預算管理，增加了政府工作的透明度，較好地消除了傳統預算編制模式存在的弊端，成為防止腐敗的重要手段和預防措施之一。部門預算借鑒了市場經濟國家的普遍做法，使我國的財政預算管理向科學化、法制化、規范化向邁進了一大步，是對傳統預算方式的一項重大改革，是對沿用多年的傳統預算編制方法從觀念到內容的根本變革。

一、關于部門預算

部門預算是市場經濟國家實行財政預算管理的基本組織形式。一是部門作為預算編制的基礎單元，財政預算從部門編起，從基層單位編起。二是財政預算要落實到每一個具體部門，預算管理以部門為依托，改變財政資金按性質歸口管理的做法，將各類不同性質的財政性資金，統一編制到使用這些資金的部門。三是部門本身要有嚴格的資質要求，限定直接與財政發生經費領撥關系的一級預算會計單位為預算部門。因此部門預算，可以說是一個綜合預算，既包括行政單位預算，又包括其下屬的事業單位預算；既包括正常經費預算，又包括專項支出預算；既包括預算內收支計劃，又包括預算外收支計劃和部門其他收支計劃。

（一）為什么要實行部門預算

在實行部門預算之前盡管每年財政支出也有預算，但那時的財政支出預算編制是不合理的、粗糙的，如基層單位一般是“二指條”的預算表，二指條預算報表也沒有有關單位的具體數字，主管部門報預算時編天書，報天文數字，預算沒細化到二級單位，也沒細化到具體項目，以致預算支出中經常出現上級擠下級，行政擠事業，人頭費吃專款的現象。預算的計劃性、預見性、連續性差，不利于全國人大對財政預算進行審查和監督。

其次，那時財政資金支付也是不科學的，支出過程基本上是脫離財政監督的；財政部門按期將資金撥付到各主管部門在商業銀行的賬戶以后，即由各主管部門自行管理，對各部門及其所屬單位如何分配使用、什么時間使用，財政部門難以實施有效的監督和控制，只能依賴各部門提供的財務報告進行事后審查監督，容易造成層層克扣或截留挪用資金，甚至滋生腐敗現象。

再次，財政資金的使用效益不高，由于財政資金分散支付和儲存，使財政資金的分配和使用脫節，財政部門無法進行監督；采購過程不透明、不公開，隨意性強，容易產生腐敗現象。綜上所述，只有進行預算改革實行部門預算才能杜絕腐敗，提高財政資金的使用效率。

（二）部門預算的主要內容及編制程序部門預算的主要內容：包括收入預算和支出預算，一般預算收入主要是指部門所屬行政事業單位取得的財政撥款、行政事業單位預算外資金、事業收入、事業單位經營收入、其他收入等。一般預算支出主要是指部門及所屬行政事業單位的基本支出，包括人員支出和日常公用支部分，項目支出和基本建設支出等。

部門預算的編制程序：基層單位于上年7月進行專項的申報，9月基層單位編報預算建議數上報給上級主管部門（即一上）；由主管部門匯總各單位預算報財政部門審核；財政部門與有預算分配權的部門審核部門預算建議數后下達預算控制數（即一下）；基層單位根據預算控制數編制本單位預算報送財政部部門（即二上）；財政部根據人代會批準中央預算草案批復部門預算（二即下）。

二、部門預算編制中存在的主要問題近幾年，經過財政等政府有關部門的共同努力，部門預算編制工作雖然日趨完善，但是，實際操作中仍然存以下的問題。

（一）預算單位不重視基礎資料搜集，影響了部門預算的編制質量部門預算的編制需要大量的基礎數據，負責預算編制工作的財務人員首先要學好《預算法》和有關文件，然后按部門預算要求編制各單位基本情況和相關數據表格，發放到各有關職能部門，向其講解工作方法和工作要求，實事求是地填報各種數據。要科學地編制預算，必須做到全面了解單位的基本情況和掌握第一手材料。情況清，心里明，編制的預算有根有據，這樣才能保證預算編制的合理性、專業性和權威性，才能提高財【文章摘要】部門預算由政府的各個部門編制，反映各個政府部門的所有收入和支出。

現在部門預算正在全國各地全面推行，本文關于部門編制存在的問題進行了一些探討,并據此提出了一些建議。

建議政資金效率和實現財務資源的合理配置。財務部門應根據核實無誤的基礎數據，填制單位基礎信息表，科學確定本單位部門預算的編制基數。部門預算要建立規范的預算制度，用先進的技術和規定的程序編制，保證部門預算的完整性、綜合性和準確性。但在實際工作中很多單位不重視基礎數據的搜集，基礎資料薄弱，這就造成了編制的部門預算質量不高。

（二）預算編制數和實際發生數存在著差異，影響了預算收支的準確性因各基層單位的預算收入是根據業務部門的業務計劃，再考慮下年的市場經濟等各種因素的影響來測算下年的事業收入、經營收經營收入和其他收入；各基層單位預算支出是根據國家現有的經費開支政策和規定，測算部門預算支出。如人員支出是按上年8月末單位在冊人數來核定，而從上年9月到預算年度的12月單位職工增減變動的可能性非常大，這就影響了人員支出的準確性。

（三）行政管理手段落后，制約部門預算的編制現行的行政管理體制，仍然有很深的計劃經濟烙印。上級政府對于下一年的工作安排不能與下級政府溝通，使得下級政府難以提前考慮這些工作，編制相應預算；一些政府部門缺乏長期規劃，不能積極主動考慮下一年的工作安排，行政管理機制和手段上的落后，制約了部門預算的編制。

（四）行政事業單位過于注重既得利益，不能適應部門預算的編制要求在編制部門預算時，一些部門不是想本部門要干什么事，也不是想如何使財政資金發揮更大效能，而是停留在自己的既得利益上，力爭在上年基數上有所增長。零基預算的最大特點是不考慮基數，一切從

零開始測算需求，并根據財力情況尋找最佳的需要與可能結合點。目前在部門預算編制的實際過程中單位為了考慮既得利益都采用基數加零基的方式，這樣就影響了部門預算的編制。

（五）會計制度的規定與部門預算編報的要求不相適應，為預算單位提供了會計資料不能直接地、準確地反映本部門的預算執行情況的借口部門預算的編制是按照政府的要求和政府預算科目進行的，收入按類別、支出按功能設置，反映一個部門全部的收支狀況。

部門預算執行情況最終是通過預算單位的基礎會計資料進行記錄和反映的。由于現行的行政事業單位會計制度關于收支科目的規定與部門預算編制的要求存在差異，以及部分會計人員使用會計科目的隨意性，因此使得預算單位形成的會計資料不能直接地、準確地反映本部門的預算執行情況。

三、對編制部門預算的幾點建議

為了提高編制部門預算的準確性和質量，在編制過程中應注意以下幾點

（一）體現人本理念，提高預算的編制質量人是預算的制定者、執行者，是預算工作的主體和實施預算工作效果好壞的決定性因素。因此，預算工作應以人為本。離開了對人的關注，部門預算工作便無法搞好。由于預算工作與各個部門的經濟利益有關，必然會觸及人們的道德問題，比如，一些部門為了小團體的利益，在編制預算時從本位主義出發，打小算盤，做出“留有一手”的預算，違背了預算指標應該盡量客觀、公正、可靠的要求，這種缺乏道德意識的預算必然影響預算工作的質量。因此，財會人員應本著對政府負責、對上級主管部門負責、對單位負責、對自己職業道德負責的精神，只

有這樣負責預算編制的人員才能全身心的投入基礎資料的搜集，編制出客觀公正的高質量部門預算。

（二）降低財務風險，嚴格預算支出，提高預算支出的準確性預算作為一種科學預測，應建立在客觀可靠的數據基礎上。財務部門在編制部門預算時，一定要做好編制預算的準備工作，預算支出要細化到項目，如：對個人工資性支出，按照標準逐人核定；對個人和家庭的補助支出、公用經費支出，分類分檔按項目定額編制預算。大宗的辦公用品、辦公設備和專用儀器設備的采購，一定要采用政府采購方式，按采購項目、數量、資金來源詳細列報，并編制政府采購目錄表。建設性項目和專項支出要遞交支出項目申請，出具項目論證報告，準確地確定預算項目所需資金。

財務部門應會同項目支出申請部門及單位主管部門根據單位事業發展規劃，認真審核項目支出預算，根據項目發展的重要性、可行性和效益，分輕重緩急，合理安排項目資金。

對政府安排的剛性支出項目必須保證，不留缺口。只有這樣項目支出預算才不背離部門法定職責和重點工作計劃，部門事業發展才有資金支持。

（三）建立完善財政支出預算績效考評制度建立財政支出預算績效考評制度，是加強預算管理、提高財政資金使用效益的重要制度保障，各單位要在財政部門的統一組織下，結合本部門實際將績效考評結果作為預算安排的依據，要不斷完善績效考評辦法，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。

（四）對基礎信息數據庫實行精細化管理預算單位基礎信息數據庫是準確編制部門預算的基礎，通過基礎信息數據庫能核實各單位的人員性質及構成、工資狀況、資產情況等基礎信息。所以各單位認真完善本部門的基礎信息數據，為本單位預算編制提供真實準確的基礎數據資料。

（五）加強項專項資金分配管理

各單位要增強預算約束意識，按有關規定和要求，根據單位工作重點和事業發展規劃，加強組織協調，提前落實項目計劃。

要進一步規范專項項目設立程序，細化專項項目預算編制。

總之，在編制部門預算時要建立科學合理的定額標準體系、建立預算績效評價體系，按照公共財政的要求和“集中財力辦大事”的預算安排原則，進一步調整優化支出結構，提高部門預算的有效性，強化部門預算監督，提高部門預算的公開性和透明性。

只在這樣才能使部門預算內容要更加完善，方法更加先進。

【參考文獻】

1、劉有寶《政府部門預算管理》中國財政經濟（2006-07出版）

2、王金秀;預算法理與預算的法制建設——兼論我國《預算法的修改》及預算執法控制[A];中國法學會財稅法學研究會2007年會暨第五屆全國財稅法學學術研討會論文集[C];2007年

第二篇：預算編制執行要求

預算編制執行要求

一、嚴格按下列項目分類預算

1、辦公經費：衛生用品、生活用品、設施用品、教學用品、活動獎品等。

2、郵電費：電話費、網費。

3、電教費：網絡維修、電教設備維修、耗材（紙張、油墨）。

4、維修費：校舍維護修繕、校內設備設施維修。

5、印刷費：教案本、檔案用品、試卷費。

6、勞務費：代教工資、加班工資、其它工資。

7、其它：照相款、讀本、書報雜志、校方責任險、大型活動獎品、校園文化建設、校園綠化。

二、學校沒有預算外收入，不得編制福利費預算。

三、辦公經費、電教費、維護（修）費、印刷費、勞務費、設備購置和“其它”項目的預算編制，要附預算執行明細。即：項目（品名）、單價、數量、總價、預算執行金額。

四、培訓費按經費的2%預算，招待費不得超過經費的2%。

五、按“可用資金”數額編制預算，“量力為出、收支平衡”，不得負債運行，誰欠債、誰負責。

六、不得有賒賬和在周轉資金外挪用其它資金墊支行為，如違犯，責任自負。

七、歷史欠債，列入償還計劃，按計劃逐步償還。

八、預算按學期編制，預算做出后提交學校理財小組審核，報聯校審批，教育局備案，并在校務公開欄內公示。

九、嚴格執行預算，未列入預算的經費活動，不得支出。學校報賬帶預算，并在預算執行明細表上核減。

冠山聯校

2011年10月17日

第三篇：關于完善政府法律顧問制度的建議

關于完善政府法律顧問制度的建議

隨著經濟轉型升級和社會管理創新的不斷發展，政府不僅需要用經濟和行政手段更需要用法律手段管理社會事務，特別是在全市“趕超發展，浙中崛起”政策指引下，政府認真探索和實踐國際貿易綜合改革試點及金義大都市國際化現代化城區建設和發展，將面臨日益增多、日趨復雜、不斷創新的法律事務，這就需要一批法律專業人士為其提供法律服務，而執業律師擔任政府法律顧問是一種發展方向。但隨著形勢發展和變化政府法律顧問制度需要不斷完善和規范。

一、我市律師擔任政府法律顧問的狀況。

近年來，市本級及各縣（市）區政府和部分政府部門，精心選聘律師擔任本級政府及各級部門的法律顧問，組織法律顧問參與行政決策合法性審查、涉訪涉訴及其他法律事務處理等工作。法律顧問在推進依法行政和協調政府事務中發揮了積極的作用。然而，政府聘請法律顧問存在諸多問題。

1、從數量上看，政府聘請律師擔任法律顧問數量較少，有的根本沒有聘請。從初步統計分析，全市執業律師有1000余人，律師事務所120余家。金華市本級和下屬各政府部門中涉及主管經濟實體的政府部門有40多個，聘請法律顧問不到十分之一。

2、從作用上看，有的政府部門聘而不用，法律顧問僅僅是一種擺設，作用發揮不好，法律顧問制度流于形式。目前，政府法律顧問主要服務于黨政領導接待日、解決涉訪涉訴事件、陪同政府領導下鄉參與解決基層問題，根本沒有參與政府重大事項論證、規劃和決策，也沒有為政府經濟建設提供法律服務，以致浪費和閑置法律顧問資源。

3、政府聘請法律顧問程序不規范，沒有將執業經驗豐富、法律知識淵博的律師聘請為政府法律顧問。同時，政府要求法律顧問無償提供法律服務，也是一種缺陷。

二、政府法律顧問應服務于政府重點工作。

1、參與政府重大事項的決策，參與政府法律法規論證和制定，監督政府政策的落實。

目前，政府規范性文件大多由政府職能部門起草與討論。如果政府法律顧問參與起草規范性文件，可以從理論和實務角度及立法技巧方面保障規范性文件的合法、合理性。同時政府重大事項決策，可以邀請政府法律顧問參與論證，提供建議。前幾年律師參與市政府城鄉公交一體化建設的論證和落實，就是一個典型事例。

2、為政府經濟發展提供法律咨詢和論證等優質法律服務。目前，在市委確定“趕超發展，浙中崛起”新戰略布署前提下，市政府將擔負著社會基礎設施和重大項目建設的責任，這些政府項目投資大、周期長，涉及法律關系眾多，且往往關系到百姓的根本利益。因此，政府項目建設法律論證尤為重要。法律顧問可以作為項目的專項顧問，對政府重大投資項目進行法律可行性分析論證，起草相關法律文書。同時，政府法律顧問也為參與新金華建設的國內外客商提供投融資、國際貿易、國際貿易、優惠政策、進出境及關稅等全方位優質法律服務。

3、積極參與政府部門依法行政，創造和諧執法環境。

依法行政是政府管理社會首要任務和職責。政府法律顧問參與行政管理，一方面為政府代理參與行政復議和行政訴訟，另一方面針對政府違法行政提出意見和糾正方案。這樣既可以樹立政府依法行政權威又可以妥善處理違法事件，創造和諧執法環境。

4、進一步幫助政府解決涉防涉訴案件，減輕黨政領導工作負擔，為和諧社會建立作出貢獻。

在政府決策與公民利益的沖突時，律師作為政府法律顧問參與，利用法律智慧和豐富社會經驗，能夠提出合理、合法、符合各階層訴求的建議，理順廣大公民的情緒，從而實現社會的和諧。前幾年，律師作為政府部門助手妥善處理沉積多年的53起涉訪涉訴案件，就是典型事例。

三、完善政府法律顧問制度的建議

1、政府應對法律顧問的聘請和使用形成常態化的制度，不因政府領導的更迭而變換法律顧問。

政府法律顧問應當相對固定和連續性，在需要的領域選擇最有經驗的律師，發揮法律工作者的專長為政府提供法律服務。通過設立法律顧問團方式，為法律顧問提供便利、創造條件，實現政府法律顧問工作的常態化運作。建立有效運轉機制，在重大決策、重大投資、重大項目建設、重大事項實施等先期論證時需邀請法律顧問參與，及時聽取法律顧問意見建議。

2、建立政府法律顧問與黨政領導“一對一”工作機制或律師組建團隊對黨政領導專項服務。

結合政府領導分管工作，安排專業對口的律師為政府領導提供定向服務，在必要時法律顧問應陪同政府領導進行考察、調研、檢查和信訪接待，并及時向領導提供律師專業意見，使領導在處理具體事務時有法律政策依據。

另外，政府法律顧問人員配備要根據政府工作特點選擇不同專長的法律人才，同時還要根據工作需要及時吸納新成員，便于政府法律顧問能更好地發揮作用。

3、拓寬政府法律顧問的服務領域。

政府法律顧問工作內容應進一步拓展，將由原先單一訴訟和涉法涉訴事件處理轉向為政府經濟和社會管理創新提供多方面、多角度的法律服務。法律顧問應當協助政府依法行政，對政府行政工作提供法律咨詢及專項法律論證；對政府重大項目包括工業、商貿、城建、科教等投資設計法律框架，起草相關法律文書，同時也可以參加政府的招商引資等大型項目工程的談判，并出具合同、協議等法律文件的文本。

4、完善政府法律顧問聘任制度。

行政機關聘任法律顧問，應當采取由律師主管部門推薦，實行公開、公平地競聘上任，由政府領導自己參與聘用的方式，按照預先設定的法律顧問聘任條件及法律顧問的人數，確定聘任人選，頒發聘書，并報市政府法制辦公室和市司法局備案。政府法律顧問每屆聘期應在聘任合同中約定，一般以三年為一個周期。

5、完善政府法律顧問日常工作經費保障機制。

政府部門聘請律師為法律顧問，實行有償聘用制度。法律顧問依律師收費標準協商確定合理報酬，由政府出資購買專業法律服務的新形式，讓法律顧問成為打造法治政府，建設和諧社會必不可少的法律智囊團。

第四篇：北京市門頭溝區2012年政府預算編制說明

北京市門頭溝區2012年政府預算編制說明

2012年是新一屆政府的開局之年，更是我區加快轉變經濟發展方式，努力實現經濟社會跨越式發展的關鍵之年。因此，認真研判財政形勢，科學確定2012年財政收支任務，全力保障地區發展，是財政部門的中心工作。

一、當前財政面臨的形勢

2012年的財政工作存在諸多有利條件，但不確定因素仍然很多，財政收支矛盾依然突出。

從財政收入看，有利因素和困難并存，收入形勢比較復雜。有利因素：北京市面臨著世界城市建設、首都西部發展規劃、重大項目建設帶來的三大歷史性機遇，經濟社會發展速度不斷加快。考慮到生態涵養發展區和西部綜合服務區的功能定位，我區區域經濟將實現跨越式發展，財源基礎逐步夯實。同時區內城市建設的快速推進和各項重點工程的開工建設，必然帶動建筑業及相關產業的發展，為財政收入的快速增長增加動力。區域投資環境的改善對招商引資工作帶來了積極影響，在招商引資工作的帶動下，隨著新增企業的項目落地，將逐漸形成我區新的收入增長點。

盡管如此，2012年我區經濟發展的不確定因素仍然很多，財政持續增收面臨著一定的困難:一是2011年財政收入的快速 1

增長部分得益于一次性增收因素，同時也抬高了2011年收入基數，為2012年增收帶來了一定壓力。二是目前的主體稅源房地產行業仍處于嚴厲調控之下，收入預期存在很大的不確定性。三是我區長久以來存在的稅源結構不合理、異地經營企業收入比重過大等問題并未消除，收入持續穩定增長能力較弱。四是新招企業處于起步發展階段，新的經濟增長點尚未凸顯，增收拉動力并不突出。因此，綜合分析，2012年的收入形勢并不能盲目樂觀，需要積極穩妥地制定收入任務。

從支出安排看，一是首先保障人員開支、政府機關正常運轉，以及農業、教育、文化、衛生等法定支出依法增長。二是著力保障城鄉居民最低生活保障、無保障老人福利養老金、就業再就業支持資金等社會保障性支出，支持完善覆蓋全體居民的社會保障體系以及涵蓋城鄉的就業公共服務體系。三是大力支持社會建設深入推進，積極保障政府為民辦實事折子工程、社區建設、區醫院改革、中小學校舍安全、農業建設等重大社會事業項目，同時，支持文化館、博物館建設，支持科技創新、永定河文化藝術節等事業發展，促進我區社會事業繁榮發展。四是支持加快城市建設和經濟結構調整，促進產業布局優化升級。保障融資償債、BT項目還款、重點工程建設等重大資金需求，以及垃圾填埋場、綠地養護、夜景照明等各類城市公共服務設施日常運行費用，完善城市服務設施，提高地區招商發展承載能力。專項安排經濟結構

調整資金、旅游發展資金，用于支持各類入區企業發展壯大、開發區激勵資金、旅游文化休閑產業培育及發展等方面，加快地區經濟發展步伐。

綜上所述，在新的歷史條件和時代要求下，財政支出保障的領域更廣、重點更多，特別是涉及民生支出的規模大、剛性強，因此，平衡財政收支的壓力依然存在。

二、2012年預算安排的指導思想及總體安排

2012年預算安排的指導思想是：全面貫徹黨的十七屆六中全會和區委十屆十一次黨代會精神，認真落實區委、區政府各項工作部署，深入貫徹落實科學發展觀，按照生態涵養發展區和西部綜合服務中心的功能定位，堅持“統籌兼顧、保證重點、調整結構、收支平衡”的編制原則，科學確定各項收入來源，調整優化財政支出結構，集中財力保重點，著力推動經濟發展方式轉變、著力支持社會建設、著力保障和改善民生；加強財政科學化精細化管理，進一步夯實預算編制基礎工作，努力提高財政資金籌集、分配、支付、使用和績效管理科學性、規范性和有效性，全力推動全區經濟社會跨越式發展。

根據前述指導思想及對財政形勢的分析，2012年收入預算按照保持與經濟增長相適應、積極穩妥的原則安排，支出預算在保障法定支出依法增長的前提下，按照“保基本、保運轉、保民生、保重點、促發展”的資金保障順序安排。主要指標安排如下：

2012年全區公共財政預算收入176,500萬元，比上年預計增長5%，加市體制補助216,500萬元，市專項預計數19,080萬元，收入總計412,080萬元。公共財政預算支出安排412,080萬元，比上年預算增長20.8%。公共財政預算安排收支平衡。

三、區級財力公共財政預算支出安排情況

區級財力預算安排393,000萬元，比上年預算增長19.4%。主要支出項目安排如下：一般公共服務支出38,526萬元，增長10.5%。其中：人口與計劃生育法定支出993萬元，增長21%。公共安全支出18,688萬元，增長18.1%。教育支出50,309萬元，增長21.6%。其中：教育法定支出44,714萬元，增長20.2%。科學技術支出1,695萬元，增長78%。其中：科學技術法定支出1,342萬元，增長92.8%。文化體育與傳媒支出5,533萬元，增長20.8%。其中：文化法定支出2,944萬元，增長21.5%。社會保障和就業支出61,695萬元，增長12.7%。醫療衛生支出20,176萬元，增長13.1%。其中：衛生法定支出19,677萬元，增長31.7%。節能環保支出12,397萬元，增長35.8%。城鄉社區事務支出69,551萬元，增長25.8%。農林水事務支出52,319萬元，增長11.2%。其中：農業法定支出38,608萬元，增長20.2%。

四、政府性基金預算收支安排情況

2012年政府性基金收入203,280萬元，市專項預計數500萬元，收入總計203,780萬元。政府性基金支出安排203,780萬

元。基金預算安排收支平衡。

基金收入主要項目安排如下：國有土地出讓收入200,000萬元，殘疾人就業保障金收入1,500萬元。

按照各項基金規定用途，基金支出主要項目安排如下：城鄉社區事務202,100萬元，社會保障和就業

1,500萬元。

第五篇：財政預算編制和預算執行審計中存在的問題及建議

目前，在財政預算執行審計工作中發現，一些部門在財政預算編制、預算批復和預算執行中仍存在一些問題，不容忽視。筆者認為應從規范財政資金分配行為、完善預算編制方法等方面進一步加強財政資金的管理。

一、存在的主要問題

（一）預算編制方面：一是預算編制內容過粗，分配隨意性大。上報

人大批準的預算草案過于籠統, 執行中難以操作，預算安排沒有細化到預算部門、單位和具體項目上。二是預算編制范圍不完整。例如，在編制預算時將地方財政收入主要來源之一的中央轉移支付補助資金的很大部分，應該納入地方預算而沒有納入。三是部門預算編制不公開透明。四是上報上級財政部門的預算與本級人大報批的預算不一致，財政預算因上報對象不同而數據不同。此外還存在超范圍安排專項資金預算支出指標等問題。

（二）預算批復方面：一是部分預算支出指標批復不完全，形成的待分配資金不適度、不合理。這雖然是多年習慣作法，并有一定客觀原因，但不符合預算法有關規定，降低了人大對預算分配的約束力。二是向各部門批復預算不及時，批復預算時間過晚，失去了財政預算的意義。三是基本建設資金、城市維護費、科技三項費用等批復的部分預算支出指標未細化到具體項目或單位，影響了財政資金使用效果。

（三）預算執行方面：一是無預算、超預算安排支出，追加、調減支出隨意性較大。專項資金的科目調劑、本年超收安排支出未履行向人大的匯報程序和備案手續，沖擊了預算的嚴肅性，影響了預算的約束力和權威性。二是預備費管理使用不規范。預備費成為地方政府的機動財力，大部分在上半年被超范圍動用，用于安排正常經費支出，在一定程度上削弱了地方政府用財政資金處理突發事件的能力；預備費的審批程序不合規，有的未向政府辦理請批手續，有的用款單位未經財政部門直接向政府請批，有的未按規定向地方人大備案。

（四）預算平衡方面：結轉下年支出核算不規范，未真實體現地方實有財力。大部分地方財政部門將年末滾存結存全部轉入結轉下年支出，使凈結余為零，隱瞞地方實有財力。有的采取收入不入帳、支出掛帳等手段人為調節財政結余。有的不屬于結轉下年支出項目，如各種事業費、行政經費等也結轉下年；有的無預算、無項目空頭結轉；有的事業項目已完成或不需要完成，資金結余繼續結轉下年。也有的隱藏機動財力，故意減少凈結余而有意安排項目。

二、幾點建議

（一）規范財政資金分配行為，增強預算執行的法律約束力。認真執行預算法等法律法規，改進預算編制方法，嚴格履行預算編制程序。細化預算收支項目，深化財政改革。單獨向人大編報各地方本級的財政收支預算。及時足額批復預算，努力壓縮預留預算支出指標，完善追加支出審批程序，減少資金分配隨意性，依法進行預算的調整變動，維護預算的嚴肅性。

（二）改革預算編制方法，健全預算編制程序。一是要改變預算編制長期沿用的“基數法”，全面實行零基預算，公平合理地確定預算支出；二是細化預算編制內容，將預算資金直接安排到具體單位和項目，減少財政性資金的二次分配。改變專項資金分散性的分配體制，體現專項資金的重點使用效果；三是公開預算內容，預算要具有剛性約束力，就必須透明；四是預算編制權和執行權分立，財政部門主要具體負責預算的管理和執行，預算編制授予政府其他部門。

（三）建章立制，進一步完善預算管理的法律內容。一是規范預算調整行為，明確規定超收節支部分資金、預算科目間調劑等預算調整行為，應經本級政府審定，并接受本級人民代表大會常委會審查和監督，非經法定程序不得調整和變更，維護預算的嚴肅性；二是強化預算執行的保障措施，加大違反預算法的處罰形式和力度，對有關違反行為的處罰不僅追究行政責任，還要增加刑事責任和經濟性制裁方法；三是增強預算法律意識，建立預算執行的獎懲激勵機制，并嚴格執行落實。

（四）加強對權力的制約，完善預算執行監督體系。一是強化人大預算監督力度，逐步實現預算審查監督批準由程序性向實質性過渡，增強預算的約束力和監督的實效性；二是加強審計監督，審計要事前參與預算編制過程，在編制部門預算的環節增加審計機關協助政府審定各部門預算的程序和職責，從源頭、過程、結果全方位對預算進行監督；三是逐步實現向社會公開預算執行審計結果，使審計監督和社會監督有機結合，保證地方財政預算執行工作健康規范發展。