第一篇：完善政府績效管理

重點調研參評課題論文4

關于完善政府績效管理

服務和保障科學發(fā)展跨越發(fā)展的探索

我縣堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮績效管理的導向和激勵作用，緊緊圍繞縣委、縣政府跨越趕超的核心任務、轉型升級的工作主線和民生幸福的根本追求，主動作為、積極作為、有效作為,堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，主動融入海西建設和環(huán)三發(fā)展大局，深入實施兩城戰(zhàn)略，解放思想、搶抓機遇，克難攻堅、積極創(chuàng)業(yè)，加快推動發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，大力實施“五大戰(zhàn)役”，采取有力措施保增長、保民生、保穩(wěn)定，圓滿完成了年度各項目標任務。2011年度政府績效管理93項考核指標中，有83項指標完成或超額完成年度目標任務。全縣實現地區(qū)生產總值34億元，同比增長14%，在全市縣域排名晉升1位；實現財政總收入2.36億元，增長61.2%，增幅躍居全市第一，占GDP比重7%；“五大戰(zhàn)役”項目深入實施、強勢推進，各個戰(zhàn)役投資完成率均達到110%以上。強化措施對重點產業(yè)的招商引資，成功對接“三維”項目46個，內資69.84億元，外資500萬美元，26個履約落地項目中實現開工建設20個；品牌建設取得新得突破。獲得國家生態(tài)示范區(qū)、中國民間文化藝術之鄉(xiāng)、中國刀剪之

鄉(xiāng)、省級園林縣城等4張縣域名片。

一、我縣政府管理工作的現狀

我縣績效管理工作在縣委、縣政府的領導下，由縣績效管理工作領導小組負責組織實施，市機關效能建設領導小組對縣政府績效管理情況組織考評。各單位結合縣委、縣政府開展“三比三看”深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，抓好本單位績效管理工作的組織實施。為避免重復考評，嚴格按照我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效評估按照《2012年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟工作考評活動方案》執(zhí)行，縣直單位績效評估按照《2012年度縣直單位績效考評活動方案》執(zhí)行。進一步健全績效管理制度，完善評估指標體系，強化績效運行監(jiān)控，用好評估結果，圍繞績效目標、績效責任、績效運行、績效評估、績效提升等基本環(huán)節(jié)，建立完善適各單位的績效管理制度。一是健全管理機制。建立健全績效管理工作機制，加強監(jiān)督檢查，改善行政管理，強化機關單位的執(zhí)行力，有序有效地推進績效目標的落實。運用獎懲機制，把激勵和懲戒有機結合起來，真正形成推動科學發(fā)展、加快發(fā)展的正確導向和推進政府績效管理的有效動力機制，促進機關工作人員勤政廉政、創(chuàng)先爭優(yōu)，確保政令暢通。二是科學設定績效目標。按照市里下達的績效管理指標體系，根據縣委、縣政府各項工作部署和要求，結合上年度各項工作指標的完成落實情況，充分發(fā)揮績效管理的導向作用，按照可量化、可操作、可檢查、可考評的總體要求，科學設定年度績效目標。三是落實績效管理責任。以推動工作落實為目的，分解和細化各項績效工作目標，把縣政府的績效目標逐級分解到政府組成部門和直屬機構，并具體落實到各職能部門、責任科室和具體責任人。明確責任、質量、時限、效果等要求，形成目標分解體系和責任落實體系。四是加強績效監(jiān)控分析。組織指標考核小組和指標工作察訪核驗小組，加強對績效目標實現進展情況的跟蹤監(jiān)控，分階段定期進行檢查分析。各單位要定期召開績效情況分析會，對績效目標的運行、實現情況進行具體分析和總結，及時發(fā)現績效運行中存在的問題，研究解決辦法。縣效能辦要適時組織對政府及其部門績效運行、實現情況進行監(jiān)督檢查，對于不能按時保質完成的，要加強督辦，逐項抓好落實。五是開展績效評估工作。進一步深化指標體系的構建、評估辦法的運用、行政資源的整合和獎懲措施的運用，圍繞今年縣政府的目標任務，認真組織開展縣本級的績效自評。縣績效考評領導小組要根據各單位自評材料，結合日常監(jiān)督檢查掌握的情況，開展績效評估工作。六是推動績效改進提升。根據市里的評估評議反饋情況，深入分析、認真查找薄弱環(huán)節(jié)，制定切實可行的整改措施，促進績效提升。評估結果抄送縣委組織部及相關部門，作為考核班子及其領導干部以及評先評優(yōu)的重要依據。

二、當前政府績效管理存在的問題

(一)政府績效管理觀念尚待改進

首先，政府的服務意識淡薄。近些年來，隨著政府績效管理不斷完善，政府領導和工作人員的思想觀念已經逐步轉

變，管理方式也從傳統(tǒng)的管制型政府轉向服務性政府，但總體來說，地方政府的服務意識沒有完全轉變，仍存在著急功近利、脫離實際、虛報浮夸，搞“形象工程”、“政績工程”等突出問題。其次，政府工作人員職責不清。政府工作人員不能發(fā)揮足夠的職責，不同程度存在有令不行、有禁不止、工作不負責、辦事效率低下等問題，在客觀上影響了政府的執(zhí)行力和公信力。

(二)政府績效管理缺乏制度保證

績效管理是政府提高管理水平和運作效率的重要工具，所以政府績效管理的實施離不開國家政治體制、政治制度的大環(huán)境。總體來說，政府的行政體制改革己經進行了很多年，政府的職能配置、組織結構和運行機制等方面已在原有的基礎上有了一定的改進，但地方政府績效管理的效用還沒有得到充分、有效的發(fā)揮。到目前為止，有些地方政府還沒有形成關于政府績效管理的整體思想體系，其績效目標和下級部門的績效目標之間的關系不清晰，以至于當績效目標分解到下級各相關部門時出現目標不明確、職責不清等問題。當前各級各部門進行的績效管理活動缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導，績效管理的指標設計和評估內容構建等方面幾乎都是基于地方政府本身需要而定，沒有客觀的衡量標準，缺乏較具體、可操作的政策性指導。

(三)績效評估體系有待完善

首先，指標設定過程缺乏對環(huán)境因素的思考。政府部門

要維護和管理社會上的各個公共領域，而不同地區(qū)的環(huán)境影響著政府績效的實施。其次，績效指標逐年遞增問題嚴重。一些地方政府的績效指標逐年遞增，使政府人員產生極大的壓力，這使得有些部門在看到任務將要完成時就放緩或停止工作，將剩下的業(yè)績留到下一年度，以應付上級績效評估的年度遞增。再次，績效評估的督辦機制有待健全。政府在督查程序上的規(guī)范還不夠嚴謹，部分地方政府還沒有配套建立和健全督查工作體系，督察工作“有任務，才安排”的情況依然存在。

三、完善政府績效管理幾點建議

健全和完善政府績效管理制度，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，總結借鑒成功經驗，進一步提高認識、更新理念、深化思路，結合深化行政體制改革，加快轉變政府職能，逐步建立和完善政府績效管理與評估體系，健全責任追究和獎懲機制，并以此為基礎建立健全各類配套制度。

(一)強化機制建設，把績效管理有機融入到部門的日常工作之中。一要進一步完善行政首長負總責、各職能部門一把手具體負責的工作機制，把績效管理工作作為一項關乎全局的工作來抓，建立健全強有力的領導組織體系、工作推進體系、日常管理體系、監(jiān)督檢查體系，精心研究部署，周密組織實施，層層傳遞壓力，上下整體聯動，形成全縣上下敢于爭先、善于創(chuàng)優(yōu)，事事搶第一、行行爭一流的生動局面。二要建立健全科學有效的責任機制。注重發(fā)揮績效指標“風

向標”和績效評估“指揮棒”的作用，引導和鼓勵機關干部解放思想、越位趕超，敢想敢拼敢贏。在政府各項發(fā)展指標確定上力求“三個體現”，即：體現高點定位、爭先創(chuàng)優(yōu)的目標，體現服務全局、服從大局，推動跨越發(fā)展的目標，體現創(chuàng)造性地發(fā)揮職能作用，解決實際問題的目標。通過抓好目標分解和責任落實，每項工作事項都明確到具體責任單位、責任人。三要建立健全績效評估工作例會制度。要定期通報交流各單位績效管理工作情況，對指標完成情況進行跟蹤，開展階段性自評和點評，進行預警分析，及時發(fā)現并解決問題，杜絕數據大起大落，掌握工作的主動權。四要深入開展縣域發(fā)展“比特色、比增幅、比持續(xù)”、執(zhí)政為民“看干部、看落實、看成果”的“三比三看”活動，融合績效管理，整合考評，改進績效評估內容和方法，豐富活動內涵和爭創(chuàng)主題，使得績效評估工作與形勢任務相適應、與時代要求相合拍，保證了績效評估工作扎實推進、常抓常新。

(二)完善政府績效評估體系，健全責任追究和獎懲機制。在深化行政體制改革工作中，要本著獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，建立健全績效管理與表彰獎勵和行政問責相結合的機制，確保績效評估結果的有效運用。評估的重點是政府的行為“干得好不好”，這個“好”不僅僅體現在履行職責、完成任務上，更體現在行政成本上是否節(jié)約、體現在行政效率上是否高效。首先，設置科學合理的績效評估指標。科學合理的績效指標體系是開展政府績效管理和考評的基礎、核

心。指標體系的設計，必須貫徹科學發(fā)展觀的要求，既要有經濟指標也要有社會發(fā)展、民生改善資源環(huán)境的指標，既要考慮當前又要著眼長遠，必須體現政府職能轉變的要求，合理定位政府績效管理的范圍，要更加注重民生改善、公共服務、社會管理等方面的考評，必須堅持從實際出發(fā)，體現不同地區(qū)、不同部門、不同層級的差異和特點，處理好定性指標與定量指標的關系，經濟性指標與社會性指標的關系，保持指標體系的協(xié)調統(tǒng)一，做到既科學合理，又易于操作。其次，運用科學的評估方法，把定性和定量評估結合起來。政府績效評估是一項系統(tǒng)工程.不僅要進行定性分析和評價，更重要的是引進現代管理學和統(tǒng)計學的科學方法，對政府績效進行定量分析和考核，從而真正使政府績效管理走向科學化。再次加強政府績效評估結果的運用。對被評為績效考評先進單位的，授予年度績效考評先進單位稱號，其單位負責人年度考核被推薦為優(yōu)秀等次的，作為縣十佳工作者的候選人；對被評為績效考評整改單位的主要負責人由縣委、縣政府主要領導進行誡勉談話，領導班子寫出書面檢查并提出整改措施。考核結果還作為干部使用的重要依據，解決干好干壞一個樣、干與不干一個樣的問題，改變功過不明、責任不清的現象。

(三)強化督查考核，力促績效管理各項工作任務的落實。堅持常態(tài)督查。績效管理不僅做到年初有目標、結果有獎懲，更做到過程有督導。即要追求績效指標完成的結果，也要注重分析評判績效管理的過程，綜合分析目標實施的主觀能動性、團結協(xié)作性和工作創(chuàng)造性。注重把對機關部門的年度考評與日常爭創(chuàng)過程的跟蹤評價有機結合，不斷加大日常監(jiān)督力度，強化行政監(jiān)察，做好明查暗訪、跟蹤問效、專項督查和過錯追究及限時整改工作，將部門的注意力由偏重“評時”引導到注重平時，增強了評估工作的針對性和有效性。

(四)加強政府績效管理，提升服務保障能力。面對復雜嚴峻的國內外經濟環(huán)境，全縣上下認真貫徹落實縣黨代會精神和縣委、縣政府各項決策部署，積極實施“兩城”戰(zhàn)略。堅持穩(wěn)中求進，利用國家出臺的一系列“穩(wěn)增長”措施如降息、下調存款準備金率、結構性減稅、扶持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵民間投入準入和節(jié)能產品消費等利好政策，謀求柘榮的科學發(fā)展。一要解放思想，提高認識。樹立越位趕超、只爭朝夕的憂患意識；樹立增強敢闖敢試、敢為人先、敢拼會贏的創(chuàng)新意識；樹立“沒有明令禁止都可以想、可以干”的實干意識；樹立事在人為、關鍵在我的能動觀點；克服狹隘的部門分工和部門利益觀，樹立主人翁意識，勇于擔當，主動服務，形成全縣一盤棋、合力求發(fā)展的大局意識。二要找準定位，明確目標。今年年初，我縣制定了全年經濟增長14%、規(guī)模以上工業(yè)總產值增長24.5%和農林牧漁業(yè)產值增長5%等目標，但經濟發(fā)展不能受制于計劃目標，要根據實際適時調整，找準定位，明確目標。各級各部門要加強溝通交流，齊

心協(xié)力，搶抓時機，積極謀劃，加強農業(yè)、工業(yè)、投資和消費等實體經濟的調度，做到目標定位準確。三要用好政策，精心指導。今年以來，我省先后出臺了《福建省人民政府關于加快推進閩東電機電器千億產業(yè)集群發(fā)展措施的通知》以及促進工業(yè)穩(wěn)定增長的“6+6”措施、扶持民營經濟7條政策以及扶貧開發(fā)、工業(yè)發(fā)展扶持和財稅優(yōu)惠等一系列政策。我縣在經濟發(fā)展過程中要注重研究政策的針對性，注重發(fā)揮政策的激勵性，注重提高政策的實用性，加強政策指導的主動性，確保有效招商、順利落地、快速發(fā)展，壯大我縣產業(yè)。四要加強調度，同心協(xié)力。每月至少召開一次工作調度會議，落實分析經濟運行形勢和存在問題，制定切實可行的工作措施，強化對經濟運行的調度，有計劃、有重點地深入企業(yè)了解生產經營狀況，協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中遇到的實際問題，促進企業(yè)開足馬力，提高生產效益。

(五)強化輿論宣傳，營造績效管理工作的良好氛圍。思想是行動的先導，精神是創(chuàng)業(yè)的支柱。一是牢固樹立績效理念。以政府績效評估為導向，以績效指標、中心工作完成情況和公眾滿意度來衡量部門工作績效優(yōu)劣的政績觀，使績效意識深入人心。二是牢牢把握輿論導向。大力推介各行業(yè)、各領域涌現出來的先進典型、先進經驗，大力宣傳各級各部門加快發(fā)展的新思路、新舉措、新成效，使廣大干部群眾倍增信心，增強工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在全社會營造爭先創(chuàng)優(yōu)、提升領跑的發(fā)展氛圍。三是加強與社會各層面 的溝通交流。開展政府績效評估抽樣調查活動，廣泛征求對政府工作的意見和建議，查找群眾滿意度低的突出問題，及時落實整改。四是加大社會宣傳力度。通過縣政務公開欄、政府門戶網站、新聞媒體等形式，大力宣傳政府工作目標完成情況，取得廣大群眾的理解和支持，以提高政府公信力。

目前我縣正處于創(chuàng)建服務型政府的進程之中，服務型政府這一理念對政府績效提出了更高的要求。建立一個高效的政府績效管理體系是一個長期而艱巨的過程，這就要求政府轉變職能、轉變政府公職人員觀念、增強民眾社會個體意識及提高民眾參與意識和參與能力。所以，在創(chuàng)建服務型政府的過程中，我們必須結合我縣的實際國情，借鑒先進的績效管理方式，來建設我縣政府績效管理體系，從而提高我縣政府管理能力與行政效率，更好地促進服務型政府建設，為柘榮的科學發(fā)展跨越發(fā)展提供服務和保障。

課題指導： 蘇吳淞

雷連弟

課題領題負責人：彭隆芳 課題組成員：彭隆芳、張建華、雷文欽、繆瑜禎

第二篇：追蹤政府績效管理試點

追蹤政府績效管理試點

前不久在青島舉行的政府績效管理試點工作推進會，再次吹響了加快推行政府績效管理的號角。2011年，國務院批準建立政府績效管理工作部際聯席會議制度，并同意選擇北京、吉林、深圳和發(fā)展改革委、財政部、國土資源部等14個地區(qū)和部門開展績效管理試點工作。

記者在北京市采訪了解到，作為全國6個試點地區(qū)之一，北京市逐步探索形成了以?履職效率、管理效能、服務效果、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)?為核心的?三效一創(chuàng)?績效管理體系。這一體系有效促進了政府部門作風轉變和效能提升，實現了公眾對政府滿意度的不斷提升。（《半月談》2012年第17期）

為政府部門開出?體檢報告?

推進政府績效管理是中央的要求，也是政府行政管理體制改革的重要內容。據北京市政府辦公廳副主任吳大倉介紹，2009年7月，經過廣泛調研和充分論證，北京市政府印發(fā)實施《北京市市級國家行政機關績效管理暫行辦法》，率先在市級政府部門建立?三效一創(chuàng)?政府績效管理體系。2011年，北京市被確定為全國政府績效管理試點地區(qū)。

據了解，北京市?三效一創(chuàng)?績效管理體系實行?百分制＋問責制?，設8大考評指標。其中，履職效率占35分，設定職責任務和領導考評兩個指標，是對各部門?三定?主要職責履行情況和重點工作任務完成情況的管理，旨在引領

各部門進一步自覺履職，優(yōu)質高效地完成各項工作任務，促進政府各項工作全面落實。

管理效能占20分，設定依法行政和能力建設兩個指標，是對部門依法行政、行政審批、效能監(jiān)察及公務員隊伍建設情況進行管理，旨在引導各部門強化依法行政和效能意識，不斷提升隊伍的服務力、統(tǒng)籌力、執(zhí)行力和發(fā)展力。

服務效果占40分，設定服務中央、服務基層、公眾評價3個指標，是對部門工作效果和服務對象滿意度的管理，旨在引導各部門強化服務意識，尤其注重服務基層，強調公眾評價，加快服務型政府建設。

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)占5分，是對各部門開展工作創(chuàng)新和創(chuàng)優(yōu)的管理，旨在倡導各部門強化創(chuàng)新意識、激勵爭先創(chuàng)優(yōu)，進一步解放思想、追求卓越，各項工作努力走在全國前列。

此外，這一體系還設置了行政問責倒扣分項目，對市政府各部門勤政廉政、安全生產、績效審計、預算支出等方面進行剛性約束，各項累計扣分不超過20分，旨在強化有權必有責、用權受監(jiān)督的責任意識，提高問責規(guī)范化、制度化水平。

?‘三效一創(chuàng)’好比給政府部門開出了一個全面的‘體檢報告’。?北京市政府績效管理辦公室主任續(xù)棟說，實行?三效一創(chuàng)?就是要改變過去年終集中?評先評優(yōu)?的績效考核體制，實行從績效任務制訂到整改措施落實的全過程監(jiān)管。

引入第三方評價 突出全過程管理

為突出績效管理的實效，北京市政府績效辦在年終考評時，組織各專項考評部門分別圍繞主要職責任務等8個指標撰寫評價意見，為61個被考評部門形成了30余萬字的反饋報告。其中，職責任務、依法行政、能力建設、服務基層等指標主要由市編辦、市政府督查室、市政府法制辦、市監(jiān)察局、區(qū)縣政府等相關部門打分，而占20分的公眾評價則由市政府績效辦通過招投標確立第三方調查機構作出。

據2011年中標負責公眾評價的零點研究咨詢集團董事長袁岳介紹，為確保調查結果的專業(yè)性和獨立性，零點公司經過專項研究后，將調查對象分為普通居民和相關政府部門的服務對象兩類，并在上下半年各進行了兩次調查，通過入戶走訪3500位普通居民、對2.3萬名服務對象進行問卷調查、召開16場專項座談會等形式，最終得出被考評部門的公眾評價分數。

記者在對北京市經濟信息化委的績效管理反饋報告中看到，公眾的綜合評價為85.7分，并提出了28條意見和建議，比如?幫扶中小企業(yè)力度不夠??網站信息內容太少，對企業(yè)定期走訪偏少??項目審批周期長，審批環(huán)節(jié)多?等。

續(xù)棟說，以前的政府考評多是直接由上級部門負責，現在則注重評價主體的多元化，特別是突出了群眾的評價，并且是由第三方機構負責，保證了公平公正。在考評結果運用

上，績效管理反饋報告都要在市政府常務會議上公布，促使各部門進一步提高績效。

隨著績效管理工作的不斷完善，北京市政府自身建設也不斷改善，依法行政深入推進。據統(tǒng)計，2010年共對107項地方性法規(guī)和255項政府規(guī)章進行清理，2011年共對221項重要規(guī)范性文件進行審核，審結行政復議案件2705件；行政審批制度改革有序推進，2009年至2011年，全市下放審批權限126項，市發(fā)改委90%的投資項目、市規(guī)劃委85%的審批事項下放給區(qū)縣。

公眾對政府的滿意度也持續(xù)提升，根據第三方機構的調查，2009年公眾對北京市政府工作的滿意度為78.3%，2010年和2011年分別上升到79.6%、80.5%。

統(tǒng)一完善的政府績效管理體系有待建立

吳大倉表示，全面推行政府績效管理制度，對于推動政府管理體制改革和管理方式創(chuàng)新意義重大。目前各地政府部門的績效管理工作仍處于探索階段，國家沒有統(tǒng)一、剛性要求，存在著科學性、穩(wěn)定性、長效性有所欠缺和發(fā)展不均衡等問題，應盡快研究制定政府績效管理的政策、法規(guī)，為全面推行政府績效管理工作提供制度保障。

北京市科委辦公室主任劉東波、海淀區(qū)政府督查室（績效辦）主任張紅林等干部表示，地方政府績效管理工作涉及領域廣、統(tǒng)籌部門多，需要具有權威性和專業(yè)性的專門機構

組織實施。但就目前而言，各地各部門負責績效管理的機構設置不盡相同，大多是與其他部門合署辦公，工作人員多為兼職，在一定程度上制約了工作的開展。今后，應加快研究設計上下統(tǒng)一的績效管理工作組織體系，明確績效管理工作機構和編制設置，為全面推行政府績效管理工作提供強有力的組織保障。

專家建議，應按照統(tǒng)一組織、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一獎懲的思路，加強政府工作的統(tǒng)籌，將重要工作全部納入當地政府績效管理指標體系，實現對地區(qū)和部門工作全面客觀的評價。綜合考評結果應作為地方各級政府班子和領導干部考核的重要內容，避免相同內容重復考核。

同時要加大對政府績效管理的研究，加大培訓工作力度。政府績效管理制度作為西方舶來品，無論在理論上還是實踐上都有待進一步本土化，有待進一步提升與我國現行行政管理體制的契合度。因此，應加強相關研究，夯實政府績效管理的理論基礎，并不斷加大培訓力度，建立全國政府績效管理交流平臺。（半月談記者 趙仁偉）

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第三篇：政府創(chuàng)新與績效管理

政府創(chuàng)新與績效管理

1010670247劉曉爽

當前，我國正處于加快發(fā)展的關鍵時期，改革攻堅任務艱巨，對外開放面臨新形勢。這對加強政府創(chuàng)新提出了更高要求。

政府創(chuàng)新是社會創(chuàng)新的表率，建設創(chuàng)新型國家，要求我們有一個創(chuàng)新型的政府。政府自身的改革和創(chuàng)新，對社會進步具有特別重要的意義。各級政府在社會的各種創(chuàng)新中，特別是在制度創(chuàng)新中，有著舉足輕重的地位。科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，歸根結底要通過政府來實現

創(chuàng)新型政府的主要特征，就是政府部門將創(chuàng)造性的改革作為提高行政效率、改善服務質量、增進公共利益的基本手段。一個創(chuàng)新型的政府，必須在體制和機制方面對公共服務部門進行持續(xù)不斷的改革和完善，因此它必然是一個改革型的政府；一個創(chuàng)新型的政府，必須隨時破除那些僵化的和不合時宜的觀念和制度，因此它必然是一個開放型的政府；一個創(chuàng)新型的政府，必須通過不斷的學習，來更新思想觀念和行為方式，因此它必然是一個學習型的政府。

政府創(chuàng)新有多種類型。從創(chuàng)新的對象看，有政府管理體制創(chuàng)新和政府管理技術創(chuàng)新，前者涉及宏觀的制度性改革，后者主要是微觀的工具性改革；從創(chuàng)新的目的來看，有行政管理創(chuàng)新和公共服務創(chuàng)新，前者主要是為了提高公共部門自身的效率，后者則主要是為了改善公共服務的質量。根據我國的實際情況，我們還可以從方便和實用的角度，將政府創(chuàng)新分為政治改革、行政改革和公共服務三類。政治改革包括：民主選舉、政治參與、政務公開、干部選拔、權力監(jiān)督、立法改革、司法改革、決策改革；行政改革包括：機構編制、行政責任、行政成本、行政審批、行政管制、行政程序、績效管理、行政激勵、公務員制度；公共服務包括：公益事業(yè)、社區(qū)服務、社會保障、公共安全、公共教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、扶貧濟弱。這里我們主要討論一下政府績效管理。

建立問責制度，開展績效評估。按照權責統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，并把行政問責與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結合起來，有責必問，有錯必究，努力建設責任政府。對損害人民群眾利益的突出問題，要嚴格依法追究責任。績效評估是引導政府及其工作人員樹立正確導向、盡職盡責做好各項工作的一項重要制度，也是實行行政問責制的前提和基礎。有了績效評估的結果，行政問責才有可靠的依據。要科學確定政府績效評估的內容和指標體系，實行政府內部考核與公眾評議、專家評價相結合的評估辦法，促進樹立與科學發(fā)展觀相適應的政績觀。要按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮績效評估的導向作用和激勵約束作用，堅決反對虛報浮夸、急功近利，反對搞勞民傷財的形象工程和政績工程。要抓緊開展政府績效評估試點工作，并在總結經驗的基礎上逐步加以推廣。

政府績效管理是指公共部門積極履行公共責任的過程中，在講求內部管理與外部效應、數量與質量、經濟因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機制相統(tǒng)一的基礎上，獲得公共產出最大化的過程[1]。政府績效管理又可分為多個具體分支，如目標管理績效考核、部門績效考核、機關效能監(jiān)察、領導班子領導干部考核、公務員考核等等。

以績效為導向的政府營運模式開始于20世紀初，當時的美國紐約市政府提倡在政府職能轉變的框架下分析效率、效能問題。績效管理受到廣泛關注始于1993年美國國會通過的《政府績效和結果法案》，以立法形式要求聯邦政府部

門提交關于績效目標執(zhí)行情況的評估報告，促使公共管理者努力提高政府內部管理效率、效能及部門服務質量。在中國，隨著政府目標責任制的推行，政府部門績效評估問題也開始引起了廣泛的重視。改革開放以來，我國對政府及其領導干部的評價發(fā)生了兩個方面的根本性變化，一是從沒有考評和獎勵的平均主義轉向以政績論獎懲的績效主義；二是從以德和政治表現為關注點的政治鑒定轉向以工作實績?yōu)殛P注點的績效考評。[2]

政府績效管理具有如下幾個方面的特點：第一、把績效作為管理的核心。這就要求必須重視管理的價值取向和社會效應，關注管理過程的環(huán)境因素和心理因素，力求在測評中把定量分析與定性分析結合起來。政府績效管理理論認為，重視績效能夠激發(fā)管理者的使命感和責任感，能夠促進測評的公正性和客觀性，能夠獲得更多的社會支持。第二、強調多元服務主體。傳統(tǒng)的行政管理理論認為，政府是社會公共事務的單一服務主體，政府既是公共產品的組織者，又是生產者。績效管理理論則認為，政府當然是社會公共產品的組織者，但不一定都是直接生產者，對于那些技術性、具體性的社會事務，應盡可能地交給社會組織承擔。社會公共事務的承擔主體，可以是政府，也可以是社會中介組織、非盈利組織、公私合作組織，甚至是私人盈利組織。第三、凸顯機制創(chuàng)新。傳統(tǒng)的行政管理雖然也在不斷地謀求發(fā)展，追求創(chuàng)新，但總體說來都局限于體制性的改革，行政機構改革、公務員制度改革、領導體制改革等都屬于這個范疇。政府績效管理則以政府應該管什么和怎么管作為中心，致力于尋求一個新的治理模式，創(chuàng)造一種新的管理機制，使政府能夠更好地配置資源，以提供公共服務作為職責使命，以提高績效作為目標指向，全面理順政府與社會、上級政府與下級政府、領導與部屬、決策機構與執(zhí)行機構的關系，把不該管的和管不好的公共事務移交出去，政府集中精力抓好宏觀調控、市場監(jiān)管和公共服務等工作。第四、政府績效管理重視管理方法與技術。傳統(tǒng)的行政管理方法往往孤立地研究和運用行政手段、法律手段、經濟手段和思想教育手段。績效管理講求方法與目標的統(tǒng)一，積極尋求和開發(fā)可操作性的管理方法，提高管理績效。作為一種目標結果，績效是對政府運用管理方法是否有效的驗證，管理的有效性和管理方法的有效性是一致的。績效評估是根據預定的管理目標，運用一套力求全面、客觀、公平的評估指標，對特定時期公共組織和人員的管理狀況進行測評的過程，績效評估不僅可以反映管理信息，而且通過公共組織和人員之間管理結果的縱橫比較，可以形成壓力，產生激勵，提高管理績效。

政府績效評價中績效信息使用者（組織部門）與信息提供者（評價對象）之間的良好合作不僅能夠使組織部門對評價對象更好的作出客觀、準確地評價，同時也能強化政府績效評價作為推動政府工作的“有力抓手”。但目前我國政府在實施績效評價方面普遍存在一些問題，有些問題是由于評價體系設置方面造成的，如何評價指標選取不科學、評價程序不合理等，這些可以通過完善評價體系加以解決，另外一些問題則是由于評價組織者和評價對象行為導致造成的，主要集中反映于績效評價信息的失真。

政府績效管理系統(tǒng)圍繞政府工作目標。結合政府機關的效能建設，采用科學的考核指標體系，協(xié)助政府管理部門構建全面、科學、高效、準確的績效管理平臺，對政府、職能部門、公務人員的政策執(zhí)行情況、工作完成情況、公眾滿意程度等方面進行多層次、多角度的績效考核評估，提高和完善我國和諧社會下服務性政府的績效管理體系。

政府績效管理是適應全市發(fā)展需求，進一步強化機關效能建設，提升行政執(zhí)

行力，切實把經濟建設和社會發(fā)展目標落到實處，體現“重激勵、硬約束、嚴考核”和“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的總體要求。政府績效考核時績效管理的一個環(huán)節(jié)，是對績效管理的工作的總結和評價。溫家寶總理指出：“績效評估是引導政府及其工作人員樹立正確導向、盡職盡責做好各項工作的重要制度安排”；“要抓緊建立政府績效評估制度，科學評估政府工作人員履行職責的情況”。

在進行政府績效評價時，要保證績效信息的準確性，一方面必須加大對信息的檢查人數和次數，以便及時、全面的了解參評單位的實際情況，從而消除兩者之間由于信息不對稱而造成的信息失真。另一方面，可以通過制定對績效信息提供者提供失真信息的懲罰制度，加大懲罰力度，也可以保證減少信息失真情況發(fā)生，同時也能降低績效信息使用者檢查的頻率。

把第三方作為績效評價信息收集方引入。采用第三方收集績效信息一方面能夠減少政府為開展績效評價而收集信息所花費的成本，另一方面通過績效信息使用者和第三方對績效信息提供者不誠信的行為共同的處罰，能夠更好地推動政府在開展績效評價活動采取第三方進行信息收集。

引入第三方信息收集者作為一個新的附加參與人之后，由于其所發(fā)揮的信息傳播作用，能夠更好的規(guī)避信息提供者的不誠實行為，促進信息使用者更多的采用第三方收集績效信息，同時也能夠使績效評價組織者節(jié)省更多的資源，使其能夠更好的開展績效評價工作。同時為了能更加有效地促進政府績效評價工作的開展，我們提出以下幾點建議。

1.加大對提供不誠實信息的懲罰力度。無論是采用第三方作為信息收集者，還是信息使用者自己收集信息，一旦發(fā)現績效信息提供者提供不誠實信息，一定要依法嚴懲。隨著懲罰力度的加大，績效信息提供者不誠實行為的成本提高，其不誠實的概率下降，同時懲罰力度的加大還可以起到警示作用，制止那些潛在的績效信息提供者的不誠實行為。

2.降低政府績效信息使用者的檢查成本。政府領導尤其是黨政一把手領導在開展績效評價活動過程中應給予績效信息使用者足夠的行政支持，同時加大對信息使用者業(yè)務素質和水平的培訓，在具備一定條件下盡可能建立政府績效信息收集系統(tǒng)，從而在行政、業(yè)務和技術上降低檢查的成本。

3.改革現行的政績考核評價制度。要從根源上改善政府績效信息提供者不誠實行為，必須改革現行的目標責任制考核和領導干部考核方式，規(guī)避 “數字出官，官出數字”現象的出現。只有這樣才能保證政府績效評價能夠獲取真實的績效信息，才能使績效評價結果更真實地反映出評價對象的績效水平。

我們應該結合實踐，不斷完善建立績效評估體系，提高行政效率，推動政府創(chuàng)新的發(fā)展。

第四篇：政府績效管理試點工作

我省召開政府績效管理試點工作會議 2011年09月09日 來源:省政府辦公廳

9月9日四川省政府績效管理試點工作會議在省政府小禮堂召開。省委常委、常務副省長魏宏出席會議并講話。

2009年以來，我省按照中央《關于深化行政管理體制改革的意見》部署，以及國務院關于推進政府管理創(chuàng)新的要求，省政府部門改革了目標管理工作，對省級政府部門全面實行了績效管理。2010年又將績效管理理念引入市（州）政府目標管理，建立了具有四川特色的績效管理制度和目標管理制度。今年6月，國務院決定在全國開展政府績效管理試點工作，并確定四川省為全國8個開展績效管理試點的省、市之一。為貫徹落實中央決策部署，推動我省績效管理深化發(fā)展，省政府決定今年要在全省范圍全面推進績效管理工作。

魏宏指出，績效管理是政府管理創(chuàng)新和先進的制度設計。它突破了傳統(tǒng)管理模式、管理體制的束縛，遵循了行政管理的基本規(guī)律，代表著現代行政管理的發(fā)展方向。它是以公共產出最大化和公共服務最優(yōu)化為目標實施的一種全面的管理和客觀評判。他指出，我省在省級部門實行績效管理已經兩年，從主要做法和特點來看，突出了對部門履職情況的評價，堅持了規(guī)定性的評價主體，注重了科學有序的社會參與。在現有基礎上進一步分析、總結、優(yōu)化我省政府績效管理工作尤為重要。

魏宏強調，我省進一步優(yōu)化績效管理試點工作，要在五個方面予以完善。一是把握好績效管理的價值取向。績效管理工作必須符合科學發(fā)展觀的要求，服務和服從于黨和政府工作大局，圍繞推進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，著眼改善行政管理、提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力。二是設計好績效考評的指標體系。按照科學發(fā)展觀的要求，按照服務型政府的性質，按照中央強調的重點，進一步優(yōu)化考評指標體系，充分發(fā)揮績效考評指標體系的引導作用，推動各地各部門加快轉變職能、改進管理方式。三是確定好績效考評的方式方法。高度重視定性與定量、內部與外部、過程與結果評價的結合，堅持透明、開放的理念，立足實際建立健全多層次開放式的績效考評方式，既堅持政府內部考核評價，注重自我監(jiān)督、自我激勵，強化考評的針對性，也要廣開門路、開辟公眾參與渠道，引導社會積極參與政府績效管理工作，體現政府績效管理公開公正、群眾公認的原則。四是運用好績效管理的考評結果。各地各部門要建立健全與績效管理相配套銜接的表彰獎勵機制和行政問責機制，確保績效管理結果有效運用。五是安排好績效管理的組織實施。各地各部門一定要按照全省開展績效管理試點工作部署，統(tǒng)籌安排、有序推進，要大膽實踐、積極探索，努力創(chuàng)造出更多更好的經驗做法。

省政府秘書長、辦公廳主任于偉通報了四川省政府績效管理試點工作方案，省紀委副書記、監(jiān)察廳廳長徐波傳達了全國政府績效管理試點工作動員會精神，農業(yè)廳、省質監(jiān)局負責人在會上作了交流發(fā)言。省政府副秘書長薛康、省政府副秘書長何旅章、省政府副秘書長蔡競等省政府績效管理試點工作領導小組成員參加會議，省人大副秘書長呂華、省政協(xié)副秘書長何順洪和省直機關工委副書記王宗榜應邀參加會議。省發(fā)展改革委等省直55個部門（單位）的負責同志，各市（州）政府常務副市（州）長，各市（州）政府秘書長，各市（州）監(jiān)察局長參加會議。

第五篇：政府績效管理論文

績效管理在中國地方政府管理中應用的現狀和缺陷

字號：[大][中][小] [我要評論] [打印]2011年11月10日

來源：《中共太原市委黨校學報》2011年第02期 作者：李 明 宗帥

【摘要】： 政府績效管理是發(fā)達國家在政府改革過程中廣泛采用工商企業(yè)管理方法的產物 , 績效管理在發(fā)達國家政府中的應用取得了很大的成功。20 世紀 90 年代 , 政府績效管理傳入中國并在一些地方政府管理中開始應用 , 雖然取得了一定的成績 , 但也存在諸多問題。

一、績效與績效管理

績效（performance）這個詞語源于工商企業(yè)界，績效指的是經濟活動的有效性，即獲得的經濟收入與投入的各種資源數量的比例關系。“是通過一系列的經濟指標，包括資本、成本、銷售收入、利潤等描述的經濟組織的效率狀態(tài)。對于企業(yè)來說，只有追求更高的效率，更好的績效水平才能獲得更多的回報，才不致于在競爭中淘汰，所以，績效是企業(yè)的核心追求。工商部門績效有很強的數字性和貨幣性特征，其績效可以用量化的指標很清晰的描述出來。然而，當績效管理應用于政府部門時，績效突然成了一個很難界定的詞語。這是因為與工商企業(yè)部門不同，政府必須考慮績效的政治意義，而不單單是經濟學意義上的投入、產出。這樣，政府目標的多元性、產品的非商品性、產出的滯后性、不同利益相關者對于產出的認識不同等因素使得政府績效成為一個很難厘清的概念，而且隨著社會的發(fā)展，人們對于政府的要求不斷增加，政府績效在內涵和外延上不斷變化。所以并沒有一個得到大家一致認同的政府績效的概念。

從目前學術研究的成果看來，大致有以下幾種關于政府績效的界定方式：

一是按照政府的活動領域將政府績效分割成經濟績效、社會績效和政治績效。臧乃康在 《政府績效的復合概念和評估機制》中指出：經濟效率是指政府持續(xù)促進經濟良性發(fā)展上的能力，社會績效是政府促進社會全面進步的表現，政治績效體現為政府的制度變革和制度安排的能力。

二是從財政學的角度把政府績效分為行政效率和財政效率。馬國賢詳細介紹和區(qū)分了這兩種效率：行政效率是指運用公權力和行政強力使行政命令在行政層級結構中傳遞和被執(zhí)行的程度，主要是通過時間和投入程度來衡量的；財政效率是公共事業(yè)產出與政府投入資金資源的比率，財政效率又按照財政支出的種類劃分為經常性支出效率、項目性支出效率和政

策性支出效率。

三是從過程的角度定義政府績效。如美國國家績效評估的績效衡量小組將政府績效定義為“利用績效信息協(xié)助設定統(tǒng)一的績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并報告成功符合目標的管理過程”。

四是從行政管理結果（result）角度定義政府績效。亞太經合組織 1997 年在有關結果導向績效管理實踐報告中，“根據多國的實踐所體現的結果層面的意義界定為不同的表達方式，認為英文 result 所代表的結果可以包含的產出（outcome）指代的結果預計服務質量、顧客滿意度”。

績效的多種定義體現了人們從不同角度認識政府績效的成果，這些定義雖然角度不同其實并不矛盾。大致說來，學者芬維克與福林的“ 4E ”觀點最能涵蓋政府績效的內容，既績效包括：經濟（Economic）、效率（Efficiency）/ 效果（Effective）和公平（Equity）。

對于政府績效管理，中國行政管理學會聯合課題組給出了比較權威的定義“所謂績效管理，是指使用科學的方法、標準和程序、對政府機關的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能正確的評價，在此基礎上對政府績效進行改善和提高”。

二、中國地方政府績效管理現狀

（一）中國地方政府績效的產生背景

中國地方政府的績效管理開始于上個世紀末。這時，中國各級地方政府中都不同程度地存在著效率低下、人員膨脹的問題，經過了數輪的政府機構改革都沒有徹底解決這個問題，而且政府的改革陷入了“改革——膨脹——再改革——再膨脹”的怪圈。這時候，世界上的主要發(fā)達國家也在進行著政府的行政改革，如英國、新西蘭、澳大利亞等。雖然正在工業(yè)化進行中的中國各級政府的行政體制與發(fā)達國家并不相同，但是，發(fā)達國家的行政改革也對中國的行政改革產生了影響，尤其是在一些比較發(fā)達的地區(qū)和沿海開放城市。就是在這種背景下，中國部分地區(qū)的政府開始進行了一些績效管理的實踐活動。

（二）中國地方政府績效管理的發(fā)展階段

中國地方政府的績效管理改革，大致可以分為兩個階段。在上個世紀 90 年代，中國監(jiān)察部借鑒蘇聯和東歐國家經驗在部分城市和地區(qū)進行了效能監(jiān)察，1991 年深圳、1995 北京 山東和漳州市，1996 開始了行政效能監(jiān)察，這個時期還不能稱為真正的績效管理，而只是對于中心工作、重點領域的重點監(jiān)督。從世紀開始，中國的績效管理開始全面向發(fā)達國家借鑒經驗，謀求行政能力的全面擴展，不僅平衡計分卡、全面質量管理、流程再造等先進管理方法開始應用于中國的地方政府，更為重要的是，中國地方政府開始注意到績效管理所蘊含的民主行政、結果為本等一系列的行政理念，開始對傳統(tǒng)的行政模式作出某種改變，雖然中國地方政府的績效管理實踐還存在著這樣或那樣的缺陷——如周志忍就曾經指出中國績效管理存在著七點缺陷，包括：評估主體內部性，社會參與程度低；評估程序不規(guī)范，難以操作；評估方法定性為主，指標設計不合理，隨意性大等等。但是，中國的地方政府仍然在不斷的探索、改善之中。

（三）中國地方政府績效管理的現有模式

中國地方政府的績效管理實踐多開始和成熟于發(fā)達地區(qū)的城市。比較典型的有青島的 目標責任制模式、南京的“萬人評議政府”和廈門市的績效管理改革。2000 年，青島市政府開展了“轉變職能、規(guī)范審批、政務公開、依法行政、效能監(jiān)督”為重點的績效管理改革，提出向工商企業(yè)學習，實行目標管理和全面質量管理。2003 年，青島市頒布了成為一種在全市范圍內推廣目標管理，“實行聯席評審制，由專家、服務對象和有關群眾代表對各單位目標進行評議審查”。對下屬各個機構和區(qū)（縣）的工作進行日常、季度、半年和年終考核。從 2001 年開始，南京市政府開展了連續(xù)數年的萬人評議機關活動，邀請基層群眾對政府機關的全局觀念、辦事效率、依法行政、工作業(yè)績和廉政建設進行評議，并形成了外部評議政府績效的運作模式。2000 年廈門市政府推行機關效能建設，并于 2001 年整理出了績效考核的指標體系——《廈門市機關效能建設工作考評評分表》，同時，廈門市的各個區(qū)縣、各個機關也陸續(xù)建立了自己的評估方案和評估指標體系。其中思明區(qū)歷經四年時間開發(fā)的“公共部門績效評估”系統(tǒng)最具成效，整個過程經歷了“從理念到模型，構建績效評估體系”和“從試點到推廣，規(guī)范完善評估模式”兩個階段。該系統(tǒng)還獲得“中國地方政府創(chuàng)新獎”。

以上是中國地方政府績效管理的典型模式，從總體上看，上述實踐活動收到了一定的成效，一定程度上提高了政府的公共管理水平和公共服務質量，促進了政府管理觀念的轉變，增強了政府責任感。

三、中國地方政府績效管理制度缺陷

（一）績效管理的上級推動痕跡明顯，總體呈現“自上而下”的特征

中國政府組織結構是一種集權體制，在社會與國家關系上，強調政府對社會的控制；在政府內部，強調上一級政府對下級政府的控制；在政府機關內部，強調執(zhí)政黨的控制力量并實行行政首長負責制。這一切造成了地方政府績效管理改革主要是由政府內部“自上而下”的推動，集權體制造成行政上級機關不僅承擔了地方政府績效管理的發(fā)動責任，而且承擔了具體評估指標和方法的設計。績效管理的核心在于民主參與機制，要調動政府機關內部各個層級和社會公共廣泛的參與共同制定績效管理指標體系并共同評估，績效評估最重要的主體不是政府而是社會公眾，惟有如此，才能顯示出績效管理的“顧客滿意”標準。但是由上級推動的中國地方政府績效管理上級和領導意志特征明顯，如南京市的“萬人評議政府”活動中，基層社區(qū)群眾在所有評議人員中的比例不足 13%，其余皆是政府機關的官員、企業(yè)管理人員、專業(yè)技術人員等精英群體，而且占人口比例極大的農民并沒有包括在“萬人評議”活動之中，這種評議結果的代表性和公正性很讓人懷疑。而在青島市和廈門市各下屬區(qū)（縣）和機關設計的政府績效指標，在權重上向體現上級政府對下級的控制、上級政府認為重要的事項和工作傾斜，而一些與公眾直接相關的服務型指標的權重偏低。這種自上而下的評估使得中國地方政府績效管理成為附庸在集權鏈條上的領導意志貫徹執(zhí)行的工具。

（二）中國地方政府績效管理體現“運動式”的特征

正是由于我國地方政府績效管理的政府發(fā)起和社會公眾的參與性不足，使得政府績效管理的群眾基礎不足，很難在整個社會形成穩(wěn)固的政府績效管理文化，給績效管理向縱深持續(xù)發(fā)展提供保證，使整個地方政府績效管理改革流于表面化和形式化，既不能引起整個政府機關的重視也不能真正發(fā)揮作用。同時，地方政府績效管理的精英特質使得地方政府績效管理比較容易受到行政部門領導者個人素質的決定性影響，而隨著政府領導人的更換，績效管理能否繼續(xù)推行就很成問題，這樣就會造成績效管理一陣風似的運動特征，在風潮過后所有的制度設計都變成一紙空文。

（三）中國地方政府績效管理的制度化 科學化水平低

首先，與西方國家完備的績效管理立法相比，中國地方政府績效管理缺乏相關的法律規(guī)定，不僅各級人民代表大會沒有制定相關的法律和地方法規(guī)，各級地方政府自己制定的規(guī)章制度也處于起步階段，尚存在著諸多問題，不能滿足績效管理實踐的需要，有待完善。

其次，地方政府的績效管理科學化水平低，其典型表現就是績效評估指標不具有科學性和可操作性。最近一段時間以來，地方政府似乎越來越重視績效指標的量化，但是卻把數量化理解為數字化，把一些不宜量化的指標強制量化，在不經過科學分析的情況下，主觀的為一些工作目標賦予權重并進行隨意的加減 這種數量化并不具有科學性，而是在量化外衣掩蓋下的非量化。

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