第一篇：如何做好項目前期工作與工程建設管理

如何做好項目前期工作與工程建設管理

首先感謝各位領導和同志們給我這次能談一下本人淺薄見解的機會！本人到***工作快一年了，感觸最新的是***工作是一門大雜燴，各種應付性事情很多。不過，到***后，也使我在工作中學到了許多新的知識，其中印象最新的就是：項目申報。在學習實踐科學發展觀活動中，如何堅持以人為本的科學理念和統籌兼顧的科學方法著力做好項目前期工作，以及如何做到既申請到省級以上資金，又能方便工程建設管理，是一個很奧妙的問題。下面就本人在工作中的粗淺體會與大家共同探討一下。

要想順利申報到項目，應從兩個方面做好工作：一是項目前期工作；二是工程建設管理。第一方面，大家都知道；第二方面，大家也許感到奇怪：工程建設管理與項目申報有什么相關呢？其實，做好工程建設管理，就是建立信譽度。像銀行貸款一樣，信譽度好的人貸款相對就容易一些。而項目申報也一樣，工程建設管理好的縣市區，申報項目也會相對容量些。

先講第一方面：堅持以人為本的根本要求和統籌兼顧的科學方法，著力做好項目前期工作（用普通的話講就是：積極準備，抓住機遇申報項目）。

所稱前期工作是指從建設項目的立項申請、可行性研究、初步設計到項目開工前所進行的一系列工作，主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計等工作環節的材料編制、招標、評估、審查、報送及相關工作。

目前，國家為應對國際金融危機，擴大內需保增長的政策措施為加快水利發展提供了重要機遇。我們應當抓住這一大好機遇，盡量爭取中央預算內資金，把過去因資金困難的項目利用這一時機立項實施。而立項優先考慮的是規劃內的項目以及項目建議書、可行性研究報告已完成編制并已審批的項目。機會是給那些有準備的人的，我們應當積極準備項目前期工作，當中央、省有項目下來時，就可立項。做好項目前期工作，應做好以下三點：

1.按照以人為本的要求，著力做好項目規劃工作。

規劃工作很重要，是一切項目的依據。我區的農村飲水安全工程、****通航排水閘工程就因為各種客觀上的和主觀上的原因未列入相應規劃，而導致想申報時卻沒有規劃可依，省里立項難度很大。后來雖擠入相應規劃中，但卻花了九牛二虎之力。因此要想順利申報到項目，必須先做好項目規劃。

項目規劃編制時，應當在項目投資與規劃方案的決策中注重以人為本的科學理念，統籌協調好經濟發展、社會發展與生態環境保護同步發展的關系，圍繞實現人與自然和諧發展的目標來考慮規劃。在充分利用優勢資源、合理布局配套設施等相關問題的分析研究中，應避免盲目追求奢華帶來的資源浪費，避免基礎設施建設中出現的人性化缺失等方面問題。運用可持續土地開發策略、水資源保護利用等生態建設策略，確保項目規劃符合科學發展觀以人為本的思想、符合生態和社會可持續發展的要求、符合資源節約的原則。

要重視規劃方案比較，征集專家咨詢意見，尊重比選結果，確保規劃質量。***副區長有一次曾說過這樣一句話：“現在各種各樣的規劃很多，但能付之實施的規劃卻不多。”規劃不能實施的原因有多種，但其中也包含了因規劃質量不好導致不能實施的情況。編制規劃時：一

要具有動態的觀念，根據政策環境、社會發展和需求的變化，及時修訂、調整和完善原有立項規劃。二是樹立系統論理念，總體把握、科學分解、按項目的輕重緩急有序推進，系統綜合各環節，確保工作快速高效，事半功倍。三是既要有前瞻性的目光又要有務實的思想，規劃編制時要看得遠，但又不能不切實際的瞎編（我記得幾年前參加過一次規劃評審，在機場路與104國道交界的大轉盤處，有一家設計單位搞了一個規劃，在大轉盤處造兩幢大樓，大樓下弄一個地下走道和一個大型的地下商場。這個規劃設計想法很夠新型，目的是使在路橋機場下飛機的人一下飛機就能看到這兩幢大樓，但因不切合**實際當場就被pass掉了）。

2、運用統籌兼顧的方法選擇好項目

按照“擴內需，保增長，調結構，惠民生”的總體要求，在充分總結前一階段工作基礎上，加強統籌謀劃，按照統籌兼顧的方法選擇好項目，加強工作的計劃性，確保重點項目實施。要分解細化目標任務，合理安排，科學調度，制定操作性強的工作大綱和計劃，按時間節點排定項目前期工作進度表，確保中央水利投資以最大的效益發揮作用。項目選擇必須符合當前擴大投資的方向；符合投資結構優化升級的要求；符合經濟社會可持續發展的長遠利益。

目前，中央水利建設投資項目有：農村飲水安全工程、病險水庫除險加固工程、大型灌區續建配套與節水改造、江河治理、海堤建設、水土保持、節水示范項目等等。如何根據**實際申報項目，并對前期工作進行高效率的籌劃、組織、操作，實現項目全過程的動態管理和項目目標的綜合協調與優化？這就要求我們既要總攬全局、統籌規劃，又要抓住關系到發展全局的關鍵問題，以重點項目突破，在項目可研論證等重點環節上把好關。對有利于改善民生、增強后勁，產業鏈長、能促進結構轉型升級的項目應優先按排；對前期工作合規、完備的項目優先按排；對已列入各類規劃和計劃的項目優先按排。

選擇項目時，一定要考慮項目的可操作性。如該項目存在諸多實施難度很大的因素，申報項目時則應慎重考慮。我區的農村飲水安全工程因各種原因，選擇了已實施完成的路南長浦片作為申報項目之一。因該工程已實施完成，存在諸多問題難以通過驗收，成了湯手山竽被推來推去。因此選擇一個好的項目申報，直接關系到以后工程建設管理的難易。

3、嚴格按基本建設程序做好項目前期報批工作

基本建設程序是基本建設項目從決策、設計、施工到竣工驗收整個工作過程中各個階段必須遵循的先后次序。國家規定的基本建設程序不可逾越，只有上一環節的工作獲批準后方可轉入下一工作環節。項目審批流程一般為：根據規劃，納入政府投資項目儲備庫→審批項目建議書→列入政府投資年度計劃→審批工程可行性研究報告→審批初步設計。基本建設程序管理的重點在項目前期階段。水利水電基本建設因其規模大、費用高、制約因素多等特點，更具復雜性及失事后的嚴重性。

（1）規劃階段

規劃就是根據該流域（或區域）的水資源條件和國家長遠計劃，制定水資源梯級開發和綜合利用的最優方案。規劃報告編制一般委托有相應資質的設計單位承擔，并按國家現行規定權限向主管部門申報審批。

（2）項目建議書階段（簡稱項建書階段）

項目建議書又稱立項報告，是在流域（或區域）規劃的基礎上，由主管部門提出的建設項目輪廓設想，主要是從宏觀上衡量分析該項目建設的必要性和可能性，即分析其建設條件是否具備，是否值得投入資金和人力。項目建議書是進行可行性研究的依據。

項目建議書按國家現行規定權限向主管部門申報審批。項目建議書的報批要件有：項目建議書、相關項目建設規劃、土地部門意見、規劃部門意見、行業主管部門意見、出資意向（上報國家審批的項目需貸款承諾）。根據項目建議書批復，在可行性研究報告編制前，需辦理建設項目選址意見書、用地預審意見、環境影響評價批復等。

（3）可行性研究階段（簡稱可研階段）

可研的目的是研究該工程的建設在技術上是否可行，經濟上是否合理。其主要任務是：論證工程建設的必要性，確定本工程建設任務和綜合利用的主次順序；確定主要水文參數和成果，查明影響工程的主要地質條件和存在的主要地質問題；基本選定工程規模；選定主要建筑物的基本型式，初選工程總體布置；初選水利工程管理方案；初步確定施工組織設計中的主要問題，提出控制性工期和分期實施意見；評價工程建設對環境和水土保持設施的影響；提出主要工程量和建材需用量，估算工程投資；明確工程效益，分析主要經濟指標，評價工程的經濟合理性和財務可行性。可研編制后，應采用以下方法來加強投資項目可研審核工作：一是委托有咨詢資質的單位審核；二是制定詳細的控制指標；三是建立專家庫聘請專家審核等方法，以減少決策的盲目性，合理控制投資。

可研按國家現行規定的審批權限報批。申報可研，必須同時提出項目法人組建方案、資金籌措方案、資金結構及回收資金辦法等，并依照有關規定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書。可研階段報批主要要件有：規劃選址意見、土地預審意見、環評意見、行業主管部門意見、其他有關部門意見、出資貸款承諾等。當可行性研究項目概算超過投資估算10%以上的或超過金額在500萬元以上的，項目可行性研究報告應當重新報請原審批機關批準。

（4）初步設計階段（簡稱初設階段）

初步設計是在可行性研究的基礎上進行的，是安排建設項目和組織施工的主要依據。初步設計的主要任務是：①復核工程任務及具體要求，確定工程規模，選定水位、流量、揚程等特征值，明確運行要求；②復核區域構造穩定，查明地質、水文條件和設計標準，提出相應的評價和結論；③復核工程的等級和設計標準，確定工程總體布置以及主要建筑物的軸線、結構型式與布置、控制尺寸、高程和工程數量；④提出主要設施；⑤選定對外交通方案、施工導流方式、施工總布置和總進度、主要建筑物施工方法及主要施工設備，提出建筑材料、勞動力、供水和供電的需要量及其來源；⑥提出環境保護措施設計，編制水土保持方案；⑦擬定水利工程的管理機構，提出工程管理范圍、保護范圍以及主要管理措施；⑧編制初步設計概算；⑨復核經濟評價。

初步設計報批主要要件有：可研批復、初步設計文本等。初步設計文件在報批前，一般由項目法人委托有相應資質的工程咨詢機構或組織有關專家，對初步設計中的重大問題進行咨詢

論證，以合理控制項目總造價。相關資料研究表明，在初步設計階段，影響工程造價的可能性為 75％～95％；在技術設計階段，影響工程造價的可能性為 35％～75％；在施工圖設計階段，影響工程造價的可能性為20％～30％，而到了施工階段，即使通過各種技術措施努力節約工程造價，但效果仍不會明顯，影響度約為5％～10％。因此，控制工程造價的關鍵在于設計階段，尤其是初步設計階段，應制定造價控制目標、運用多種技術經濟比較指標認真審核設計文件來有效控制工程造價。否則，將導致項目投資超過立項規模，影響項目的投資效益。因此，初步設計編制質量的好壞對整個工程建設的效益至關重要，必須重視對初步設計文件的論證、審核工作。

第二方面、堅持按相關規范要求做好工程建設管理，為下期申報項目打好基礎（用普通的話講就是：信譽貯備）

我們不但要做好項目前期工程，也要做好工程建設管理。只有按規范、規定做好工程建設管理，才能為我們申報后期項目提供更有說服力的保障。做好工程建設管理，必須要：

1、落實好項目法人責任制

實行項目法人制，是適應發展社會主義市場經濟，轉換項目建設與經營體制，提高投資效益，實現我國建設管理模式與國際接軌的一項具有戰略意義的重大舉措。項目法人責任制是全面實行工程招標投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善工程項目管理體制的根本前提。如果項目法人責任制不落實，其他建設管理工作也將無法深入開展。落實好項目法人責任制，一是要認真貫徹執行水利部《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》，針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別組建項目法人，嚴格項目法人單位的人員配備。

我區的農村飲水安全工程，因原定項目法人提出要求不想作為建設業主，加之其他各種原因，項目本承諾在6月份開工的，現在初步設計才剛剛組織評審完成，導致開工時間大大延遲。

2、開展好建設監理工作

“百年大計，質量第一”，是建設工程項目質量重要性的高度概括。質量水平的高低是一個國家經濟、科技、教育和管理水平的綜合反映，已成為影響國民經濟和對外貿易發展的重要因素之一。目前，我國產品質量、工程質量、服務質量總體水平還不能滿足人民生活水平日益提高和社會不斷發展的需要，與經濟發達國家相比仍有較大差距。水利工程的質量對國民經濟起著重要的作用。水利工程項目具有投資規模大、質量隱蔽性、影響因素多等特點。尤其是水利工程，一旦發生質量問題，對國家和人民將造成不可估量的損失。建設監理所特有的法律依據性、科學指導性、專業服務性、自主獨立性、三大控制性在水利工程建設項目管理中顯得尤為重要。工程建設監理作為保證工程質量、提高工程效益的智力密集型服務行業，于二十世紀九十年代初在我國迅速發展，目前已成為工程建設中不可或缺的重要一環。水利工程建設監理的全面推行，使我國水利工程建設管理體制開始向社會化、專業化、規范化的管理模式轉變。在項目法人和承包商之間引入作為中介服務的第三方—監理單位，以合同為依據，以提高工程建設效益為目的，為保障水利工程建設項目實現最優目標，提供了有力的保障。

我區的水利工程建設監理工作已經有了很好的發展，各項監理制度也正在不斷完善。但也存在一些不容忽視的問題，如部分施工單位對監理工作缺乏全面的認識和了解，與監理的配合協調不夠；工程建設中的不規范行為時有發生，使監理工作無法履行合同要求。監理人員老化、素質低、機構不完善、關鍵部位關鍵工序旁站監理落實不到位，進度和各項簽證不及時等。為此，我們要選擇綜合業務素質好、技術水平和管理水平高的監理單位進行監理。并加強對監理人員的監督，業主單位要求監理人員要牢固樹立服務意識，擺正自己的位置，監理行為要控制在業主的授權范圍內，要以合同為準則，堅持“合理、公平、公正”的原則開展日常監理工作。

3、全面實行招標投標制

招標投標制是市場經濟體制下建設市場買賣雙方一種主要的競爭性交易方式。我國在工程建設領域推行招標投標制，是為了適應社會主義市場經濟的需要，在建設領域引進競爭機制，形成公開、公平、公正和誠實信用的市場交易方式，擇優選擇承包單位，促使設計、施工、材料設備生產供應等單位不斷提高技術和管理水平，以確保建設項目質量和建設工期，提高投資效益。我們要完善監督機制，嚴格遵守政府采購制度、招投標制度、政府審批制度，確保項目建設質量，真正維護人民的利益。平時定期組織相關人員參加業務培訓，提高工作水平與職業道德，確保依法招標。

經過近十幾年的努力，我區水利工程招標投標工作已經逐步走上了規范化、科學化的軌道。今后，招標投標工作還應做好以下幾點：一是進一步完善招標程序，規范招標市場，遏制惡性競爭，對于明顯低于其他投標人或者限定標底的投標人，加強對其證明材料的審核復查，制定先進的評標辦法，要積極吸取外行業的先進經驗，改進現有的招標程序和評標辦法，使我們能更加合理、科學、明智地選擇中標人。避免由于惡性競爭導致低價中標后工程實施中的偷工減料、粗制濫造等惡性循環事件發生，杜絕豆腐渣工程產生。

4、不斷完善合同制度

在合同管理和計量管理方面，創新控制機制，從流程角度實現資源節約。項目前期工作環節多、周期長、合同多，如果不對進度、費用、合同執行進行有效控制，就不利于克服承包商因合同意識不強而出現的過程控制失控的局面。

針對項目執行過程中的問題，一是建立合同約束加協調的管理機制，既嚴格跟蹤監督合同執行，發揮合同約束作用，又加強工程建設全過程的重點控制和協調管理，堅持確保工作人員到工地一線掌握現場一手情況。二是通過對勘探單位、設計單位、預算編制單位、施工單位環環相扣查找差錯責任的辦法對風險進行控制。例如，在與勘察單位簽訂合同時，增加要求因勘察單位勘察報告不完整造成施工圖不能一次性通過，而造成設計變更致使單位工程造價超過10%，將扣減勘察單位費用的條款；在與設計單位簽訂合同時，增加要求因設計不合理，無法在施工中實施，而進行設計變更，造成工程造價增加，超過一定比例，將扣減設計單位一定比例費用的條款。通過這些條款的設置，明確各專業承包單位的責任，實現項目管理層和項目執行層的專業技術及管理相銜接，工程項目管理暢通協調，確保減少投資費用、加快項目實施進度。

5、完善質量管理體系，加大質量監督檢查力度

要嚴格按照《水利工程質量管理規定》要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督的質量管理體系，使質量管理工作始終處于層層有人抓、處處有人管的局面。加強質量監督工作，一方面是強化各級水利工程質量監督機構的作用，各階段驗收必須有質量監督部門提出的質量鑒定意見，對出現的質量事故必須由質量監督部門參加處理，各級質量監督機構及人員不僅要監督檢查工程質量，而且還要檢查督促項目法人單位及監理、設計、施工單位的質量體系及運行狀況，樹立起質量監督部門在質量管理中的權威性。另一方面是加強項目檢查，積極發揮社會輿論對質量監督的作用，要選擇經驗豐富、責任心強、水平高的專家，配備先進的檢測設備進行檢測。因水利工程戰線長，質量管理難度大。因此我們要發揮人民群眾監督的作用，向社會公布水利工程質量舉報電話，使群眾發現的質量問題也能得到及時處理。

6、做好竣工驗收工作

竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。竣工驗收合格的項目即可從基本建設轉入生產或使用。當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收，符合設計要求并按水利基本建設項目檔案管理的有關規定，完成了檔案資料的整理工作，在完成竣工報告、竣工決算等必需文件的編制及竣工審計完成后，項目法人按照有關規定，向驗收主管部門提出申請，根據國家和部頒驗收規程，組織驗收。

總之，面對新形勢和新任務、新機遇和新挑戰，應當深入研究國家宏觀經濟政策和路橋區水利發展戰略，以科學發展觀統領全局，廣泛籌集建設資金，儲備若干重大前瞻性戰略性發展項目，做大做強投融資平臺，加快水利工程前期工作的協調和管理，做好工程建設管理，為路橋水利又好又快發展提供有力支撐。說得不對的地方，請大家多提意見，謝謝大家！

第二篇：項目建設前期工作程序

南明區人民政府辦公室關于印發 《加快推進南明區固定資產投資和重大項

目

建設有關工作制度》的通知

各鄉、街道辦事處，區政府各工作部門：

按照《省人民政府辦公廳關于轉發省發展和改革委加快推進全省固定資產投資和重大項目建設有關工作制度的通知》（黔府辦發〔2010〕125號）文件精神，結合南明區工作實際，為促進項目快審、快批、快建，現將《加快推進南明區固定資產投資和重大項目建設有關工作制度》印發給你們，請認真遵照執行。

二〇一一年三月二日

加快推進南明區固定資產投資和重大

項目建設有關工作制度

根據《省人民政府辦公廳關于轉發省發展和改革委加快推進全省固定資產投資和重大項目建設有關工作制度的通知》（黔府辦發〔2010〕125號）文件精神，為切實改善和優化投資環境、發展環境，進一步強化服務意識，提高服務效率和水平，加快推進我區固定資產投資及重大工程和重點項目建設，促進項目快審、快批、快建，實現奮力趕超、聚力跨越、率先發展，按照“作風建設年、環境建設年、項目建設年”活動的有關要求，特制定以下工作制度。

一、規范和簡化項目建設前期工作程序

根據省市授權，切實規范和簡化建設項目前期工作程序，加快推進項目實施。

（一）審批制項目

1、審批項目建議書和可行性研究報告的項目。由政府投資主管部門（區發展改革局等）審批項目建議書。項目單位依據項目建議書批復文件分別向規劃、國土和環保等部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批等手續。完成相關手續后，由政府投資主管部門審批可行性研究報告。項目單位依據可行性研究報告批復文件向規劃、國土部門申請辦理規劃許可、正式用地等手續。

2、對于投資額度不大、技術單一的項目，可將項目建議書和可行性研究報告合并審批，即審批可行性研究報告（代項目建議書）。項目建議書和可行性研究報告合并審批的項目，由政府投資主管部門先行出具同意項目先期開展前期工作的函，項目單位據此分別向規劃、國土和環保等部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批等手續。完成相關手續后，由政府投資主管部門審批可行性研究報告。項目單位依據可行性研究報告批復文件向規劃、國土部門申請辦理規劃許可、正式用地等手續。

3、列入國家和省、市相關規劃的項目視為立項，不再審批項目建議書。項目單位依據批準的規劃，分別向規劃、國土和環保等部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批等手續。完成相關手續后，由政府投資主管部門審批可行性研究報告。項目單位依據可行性研究報告批復文件向規劃、國土部門申請辦理規劃許可、正式用地等手續。

實行審批制的項目，由項目單位根據批復的可行性研究報告，按照國家和省有關規定，通過招標或委托和方式選擇有相應資質的設計單位編制初步設計后按規定報批。政府投資項目除特殊情況外不再審批開工報告。

（二）核準制項目

項目單位直接向規劃、國土和環保等部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批等手續。規劃、國土和環保等部門根據政府核準的投資項目目錄和國家相關法律、法規要求及時受理。完成相關手續后，由于投資主管部門核準項目申請報告。項目單位依據項目核準文件向規劃、國土部門申請辦理規劃許可、正式用地等手續。

（三）備案制項目

項目單位向政府投資主管部門辦理備案手續后，分別向規劃、國土和環保等部門申請辦理規劃許可、正式用地和環境影響評價審批等手續。

實行核準制或備案制的項目，不再審批開工報告，項目初步設計除國家另有規定的外，由項目建設單位自行組織審查。

二、實行項目建設相關手續限期辦理制

相關職能部門要按照公正透明、高效便捷、優質服務的要求，加快項目建設各項相關手續的辦理。

（一）項目建設相關手續辦理一次告知制度

辦理項目審批、核準、備案所涉及的部門，對項目單位報送的相關材料必須認真負責地進行審閱，符合條件、材料齊全的要限期辦理；材料不齊全或不符合規定的，要當場或者在三日內一次告知其所需補充的全部材料，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

相關部門要按要求將項目申報材料、辦理流程、收費標準、收費依據、辦理時限等統一印制成書面材料提供給項目單位并在新聞媒體上進行公布，為加快項目相關手續的辦理提供便利條件。

（二）項目建設相關手續限期辦理制度 各部門必須按照項目建設相關手續辦理時限的要求，加快辦理項目建設的各項手續，確保項目早日開工建設。

1、實行審批制項目建設的相關手續辦理分為項目建議書、可行性研究報告報告、初步設計和施工許可四個階段。

（1）項目建議書階段

辦理時限：3個工作日

辦理部門：區政府投資主管部門

辦理程序：項目建設單位按要求編制項目建議書，備齊申報材料后報送區政府投資主管部門，區政府投資主管部門在3個工作日內辦理完畢。

（2）項目可行性研究階段

辦理時限：10個工作日

①規劃選址、用地預審、環境影響評價、水土保持方案、大中型水利水電項目移民安置規劃大綱審查等手續的辦理。

辦理時限：5個工作日

辦理部門：區規劃、國土、環保、水利、移民等部門。

辦理程序：項目建設單位按照相應事項要求，備齊申報材料后報送規劃、國土、環保、水利、移民等部門，各相關部門在5個工作日內辦理完畢。

②項目可行性研究報告批復

辦理時限：5個工作日

辦理部門：區政府投資主管部門

辦理程序：項目建設單位委托有相應資質的機構編制項目可行性研究報告，備齊申報材料后報送政府投資主管部門。政府投資主管部門組織專家評審或委托有資質的機構評估通過后，在5個工作日內辦理完畢。

（3）項目初步設計階段

辦理時限：9個工作日

①規劃許可、消防設計審核等手續的辦理

辦理時限：3個工作日

辦理部門：規劃、公安消防部門

辦理程序：項目建設單位按照相應事項要求，備齊申報材料后分別報送規劃、公安

消防等部門。相關部門在3個工作日內辦理完畢。

②項目初步設計批復

辦理時限：6個工作日

辦理部門：區發展和改革局

辦理程序：項目建設單位按要求編制初步設計，備齊申報材料后報送區發展和改革局，區發展和改革局組織或委托有關機構和專家進行評審通過后，在6個工作日內辦理完畢。

（4）施工許可階段

辦理時限：8個工作日

辦理事項：正式用地手續、施工圖審查、施工許可、人防報建審核等手續的辦理。

辦理部門：國土、建設、人防等部門。

辦理程序：項目建設單位按照相應事項要求，備齊申報材料后分別報送國土、建設、人防等部門。相關部門在8個工作日內辦理完畢。

凡涉及林業、城管、安全監督及其他部門的審批事項，項目建設單位應按要求向各相關部門提出申請并提交必備材料，各相關部門在8個工作日內辦理完畢。

2、實行核準制項目建設的相關手續辦理分為項目申請報告和施工許可兩個階段

（1）項目申請報告階段

辦理時限：8個工作日

①選址意見、用地預審、環境影響評價，水土保持方案、大中型水利電項目移民安置規劃審核等手續的辦理。

辦理時限：5個工作日

辦理部門：規劃、國土、環保、水利、移民等部門。

辦理程序：項目建設單位按照相應事項要求，備齊申報材料后分別報送規劃、國土、環保、水利、移民等部門，各相關部門在5個工作日內辦理完畢。

②項目申請報告核準

辦理時限：3個工作日

辦理部門：政府投資主管部門

辦理程序：項目建設單位按照要求編制項目申請報告，備齊申報材料后報送政府投資主管部門，政府投資主管部門組織審查或委托有資質的咨詢機構進行評估通過后，在3個工作日內辦理完畢。

（2）施工許可階段

辦理時限：8個工作日

辦理事項：規劃許可、正式用地手續、施工圖審查、施工許可、消防設計審核、人防報建審核等手續的辦理。

辦理部門：國土、建設、規劃、公安消防、人防等部門。

辦理程序：項目建設單位按照各審批事項要求，備齊必備材料后分別報送國土、建設、規劃、公安消防、人防等部門，相關部門在8個工作日內辦理完畢。

凡涉及城管、安全監督及其他部門的審批事項，項目建設單位應按要求向各相關部門提出申請并提交必備材料，各相關部門在8個工作日內辦理完畢。

3、實行備案制項目建設的相關手續辦理分為備案和施工許可兩個階段

（1）備案階段

辦理時限：3個工作日

辦理部門：政府投資主管部門

辦理程序：項目建設單位按照備案有關規定，備齊相關材料后向政府投資主管部門提出項目備案申請，政府投資主管部門在3個工作日內辦理完畢。

（2）施工許可階段

辦理時限：8個工作日

辦理事項：規劃許可、正式用地手續、施工圖審查、施工許可、工程消防設計審核、人防報建審核等手續的辦理。

辦理部門：國土、建設、規劃、公安消防、人防等部門。

辦理程序：項目建設單位按照相應事項要求，備齊必備材料后分別報送國土、建設、規劃、公安消防、人防等部門。相關部門在8個工作日內辦理完畢。

凡涉及林業、城管、安全監督、移民及其他部門的審批事項，項目建設單位應按要求向各相關部門提出申請并提交必備材料，各相關部門在8個工作日內辦理完畢。

三、明確固定資產投資和項目建設工作職責

各部門要按照各自的工作職責，認真做好項目建設的各項工作，加快推進項目建設。

（一）區重點項目建設工作領導小組（以下簡稱領導小組）：認真組織貫徹落實區委、區政府關于重點項目建設工作的決策部署，承擔全區重點項目建設的具體指揮和統籌協調。審議全區重點項目建設工作的重大政策措施、重點實施計劃、重要工作方案。分解下達全區重點項目建設目標任務，督促檢查全區重點項目建設進展情況。對各鄉辦、各部門目標任務完成情況進行考核。統籌協調解決全區重點項目建設工作中的重大問題。完成區委、區政府交辦的其他工作。

區領導小組辦公室：負責對各有關部門和單位貫徹落實區委、區政府及區重點項目建設工作領導小組關于重點項目建設工作的政策措施和工作部署落實情況進行督促檢查。組織有關部門和單位對全區重點項目建設工作中存在的重大問題進行調查研究，提出需由領導小組會議研究解決的問題及相關建議。協調解決各鄉辦、各有關部門和單位在推進重點項目建設工作中遇到的具體問題。負責領導小組會議的會務和議題資料準備，起草會議紀要，督促檢查領導小組會議議定的工作事項。根據全區重點項目建設工作進展情況等信息，向區委、區政府領導、領導小組成員單位進行通報。完成區委、區政府和領導小組交辦的其他工作。

（二）各鄉、街道辦事處：負責本轄區內投資項目的謀劃和儲備。組織指導重點項目前期工作。落實或協調落實建設資金、報批等建設條件。做好項目建設的協調服務工作，營造良好的投資環境，確保完成我區固定資產投資及重點項目工作目標任務。

（三）區發展和改革局：會同區統計局研究提出固定資產投資目標任務。擬訂促進固定資產投資增長的政策措施。按規定權限審批、核準、備案基本建設投資項目。會同有關部門研究提出重點項目名單，并對重點項目建設進行管理。會同有關部門引導社會資金用于項目建設，組織和申報國家補助投資項目。

（四）區財政局：增加用于固定資產投資的財政性資金。加強對財政性投資的監督管理，提高資金使用效率。

（五）區工業和信息化局：按規定權限辦理技術更新改造項目手續。組織協調工業投資項目實施。協助建設項目辦理用電手續。

（六）區規劃局：按規定辦理項目規劃選址、規劃許可。

（七）區住建局：按規定辦理或上報拆遷許可、施工許可等相關手續。組織協調房地產、保障性住房等領域固定資產投資項目的實施。

（八）區城管局：組織協調市政工程等領域固定資產投資項目的實施。

（九）區國土分局：銜接平衡建設項目用地總量，按政策規定確保項目建設用地供應。按規定權限辦理用地預審、正式用地等手續。

（十）區環保局：按規定辦理環境影響評價審批手續。

（十一）區農業水利局：按規定辦理投資項目水資源論證、水源工程流域規劃、水土保持方案、取水許可等涉水事項相關手續。組織協調水利投資項目實施。

（十二）區林業綠化局：按規定辦理投資項目林地使用等涉林相關手續。組織協調林業投資項目實施。

（十三）區移民局：按規定辦理或轉報水利水電項目移民安置規劃大綱審查和移民安置規劃審核。組織實施移民搬遷安置工作。

（十四）區統計局：依法及時調查、收集、整理、統計固定資產投資完成情況，開展相關監測和分析。

（十五）區公安分局：按規定辦理建設項目炸材使用手續。

（十六）公安消防部門：按規定辦理建設項目消防審查等手續。

（十七）區衛生局：按規定辦理投資項目職業病危害評價、自然疫源地建設項目評價等相關手續。組織協調衛生領域固定資產投資項目實施。

（十八）區文體局：按規定辦理或轉報投資項目涉及文物保護方面的相關手續，組織協調文化領域固定資產投資項目實施。

（十九）區人防辦：按規定辦理或轉報建設項目人防審查等手續。

（二十）區政府辦督查室：對項目的實施進展情況進行督促檢查，跟蹤了解，及時將南明區近期重點項目落實過程中的情況、問題和建議匯總上報區委、區政府；并將重要項目建設完成情況納入目標考核體系，對未按時完成目標任務的責任單位予以通報批評，并按有關規定追究相關責任人的責任。

（二十一）區監察局：對各重點建設工程開展監督檢查，加強對各單位履行職責的情況督察，主要是督促各單位特別是實施重點工程項目的責任單位和相關服務單位轉變職能和作風，堅決糾正項目建設、管理和服務過程中的行政不作為、慢作為和亂作為等行為，嚴肅查處利用職權向建設單位刁難、延誤辦理有關手續等違紀違法行為；加強對重點工程項目建設完成情況的監督檢查，督促項目建設單位認真落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制、工程質量終身負責制和安全生產責任制；加強對損害群眾利益問題的監督檢查，堅決防止和及時解決在征地拆遷、安置補償、涉農關系及配套工程建設等方面損害群眾利益的問題。

（二十二）相關金融機構要積極為固定資產投資項目提供信貸支持和金融服務。

（二十三）其他各相關部門要根據國家相關政策規定，加快辦理涉及投資項目建設的相關手續，組織協調本部門、本系統、本轄區固定資產投資項目實施。

四、加強政府投資工程項目代理建設管理

（一）政府投資工程項目實行代建制。即按照“投資、建設、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，根據規定程序，由區政府明確或通過招標方式擇優選定有相應資質的專業管理機構（簡稱代建機構），按合同要求對建設項目的設計、投資概算、建設進度、建設質量等進行監控管理，按建設計劃和設計要求完成建設任務，直至竣工驗收后交付使用單位。

（二）適用項目范圍：凡投資200萬元以上且政府投資（含部門預算外資金）占總投資50%以上或使用外國貸款200萬元人民幣以上的區級非經營性房屋建筑工程和市政基礎設施工程項目都應實行代建。對于專業性強、具有特殊技術要求的項目，經區政府批準后，可不實行項目代建。

(三)區級政府投資工程項目代建機構（以下簡稱區代建機構）是區人民政府批準成立的或擇優明確的相關機構。目前由南明區暹達投資公司、南明區住宅建設綜合開發公司、南明區市政所和其他具有相應資質的機構作為區代建機構候選單位，公平競爭，擇優選定。以后逐步向市場化過渡，招標確定代建機構。

（四）區代建機構候選單位要加強業務能力建設，不斷提高項目組織、項目建設和項目管理水平，對代建項目安排足夠的專業技術人員，具體人員數量和構成要經區發改、建設等部門認定。政府投資工程項目嚴格實行項目法人責任制，項目法人對項目建設資金、建設工期、工程質量等建設全過程進行管理。實行代建的政府投資工程項目，按規定由區發展改革局在審批項目建議書、可行性研究報告或下達項目計劃時予以明確。

（五）嚴格按照《南明區區級政府投資工程項目代理建設管理暫行辦法》中的規定執行。

（六）切實加強對代建機構的監督和管理。區發改局負責會同區財政局下達投資計劃，監督管理項目計劃的實施，依法對重大項目實施稽查；區財政局負責按投資計劃撥付項目建設資金，并對資金使用情況實施監督管理，對代建機構編制的工程竣工財務決算實施評審和審批；區建設局負責項目建設過程中的建設行政管理；區審計局負責依法對政府投資工程項目概預算的執行情況和竣工決算進行審計監督；區監察局負責依法對代建工作涉及的各有關部門和單位實施行政監察；其他有關部門按照各自職責依法實施或參與監督管理。

項目建設單位或使用單位尚未依法成立的，可由項目主管部門履行建設單位職責；也可由代建機構作為建設單位，代表政府行使建設單位職能，統一建設，竣工驗收后移交相關單位。在項目建議書階段就明確代理機構的，以項目代建機構作為項目法人。如果以項目建設單位為項目法人的，在代建合同履行期間，項目代理機構履行建設期法人職責，對工程投資、進度、質量、竣工驗收負總責。代建機構的工作職責是：主要負責項目建設的組織實施和管理；依法對項目代理階段的工程建設組織招標投標，并對中標單位進行監督；負責項目資金的核撥審查，按批準概算嚴格控制工程總投資；負責對項目質量進行監督管理，確保項目符合設計要求；負責對項目建設進度進行監督，確保項目按期交付使用；負責項目的單項交工驗收和項目的初步驗收，并按國家和省有關規定程序組織接受正式驗收；按規定向有關監管部門備案，并接受有關政府職能部門的監督檢查。

五、不斷完善我區政府投資項目BT投融資管理

實行BT模式的政府投資項目，由區政府通過委托或授權確定項目業主。由項目業主通過公開招標確定投融資人（以下簡稱投資人），由投資人組建BT模式項目公司（以下簡稱項目公司）對項目進行建設。投資人必須以自有資金和中長期融資能力作為項目建設保障，不得搞項目反擔保。項目建成后由項目業主按合同約定支付回購價款，回購項目。

（一）適用項目范圍：采用BT模式的項目必須符合全區經濟社會發展規劃，屬于政府應該承擔的公益性、基礎性項目和區政府確定的其他項目。采取BT模式的項目總投資原則上在5000萬元以上。

（二）實行BT模式的項目必須按照《貴陽市政府投資項目管理條例》的要求做好BT融資論證，完善決策機制和決策程序。并成立南明區BT融資模式領導小組及辦公室，辦公室設在區發展和改革局。

（三）擬實行BT模式的項目，項目業主在項目可行性研究報告中要專章編制BT融資建設方案一并報批或單獨編制BT融資建設方案報批。BT融資建設方案由項目業主編制，報區BT融資模式領導小組辦公室會同區相關部門審查同意，并嚴格按審批的BT融資建設方案組織實施，不得隨意變更。待項目業主確定投資人后，重大項目的BT合同應送南明區BT融資模式領導小組辦公室會同區相關部門審核后報區政府審批。未經批準的項目不得采用BT模式。

（四）項目業主和投資人權利、責任、義務

1、項目業主要做好項目前期工作、完成初步設計前的報批、監督投資人資金到位和使用及建設管理情況、審查建設總進度計劃、組織回購等工作。

2、投資人應組建與項目建設管理相適應的具有獨立法人資格的項目公司，具體實施項目建設。項目公司的成立不改變投資人對項目業主承擔的義務。

3、投資人要籌集足額到位自有資金、銀行貸款和其他來源的資金，劃入項目公司專戶存儲、專賬管理；要按設計文件組織工程建設，實施項目管理；要負責組織工程竣工驗收、資料歸檔并移交；要負責質量缺陷責任期內施工、設備材料供應商保修工作的管理。投資人和項目公司及其法定代表人對工程質量實行終身負責制。

4、投資人要嚴格執行政府投資項目的有關規定，完成合同約定的建設內容。涉及項目規模、功能、標準的設計變更，必須經項目業主同意，重大設計變更還應履行審批程序。有關建設手續的辦理，由項目業主、融資人或項目公司按現行管理要求共同進行申報。

5、投資人和項目公司不得將合同內容全部或部分進行轉包，不得讓施工、設備材料供應商墊資建設。區政府及其有關部門、項目業主不得為投資人和項目公司提供融資擔保。當事各方均不得利用BT模式項目作為擔保物為投資方的其他項目融資行為提供擔保。

（五）嚴格按照《南明區政府投資項目BT投融資建設管理暫行辦法》中的規定執行。

（六）加強監督管理，區發改局、財政局牽頭編制政府投資項目動態平衡計劃，指導和監督項目業主搞好投資人招標工作；區建設局牽頭指導項目業主和項目公司辦理建設手續，監督實施招標和工程質量；區發改局、財政局、審計局、監察局牽頭監督BT模式合同的執行，協調相關問題；建立BT模式財務跟蹤監督制度，由區BT融資模式領導小組辦公室會同區相關部門委托財務中介機構全過程跟蹤審核資金到位和使用情況，適時評估項目建設成本和財務風險；BT模式合同雙方要嚴格遵守有關規章制度和區政府的有關規定，項目業主及其工作人員在項目執行中違法違紀的，由有關部門追究當事人的責任。

六、強化政府投資建設項目轉固定資產工作

（一）高度重視投轉固工作。認真貫徹落實《貴陽市人民政府辦公廳關于印發<貴陽市建設項目綜合驗收轉固工作目標考核辦法>的通知》（筑府辦發〔2007〕55號）、《市人民政府辦公廳關于進一步規范建設項目綜合驗收工作程序的通知》（筑府辦發〔2005〕91號）、《關于做好南明區政府投資建設項目轉固定資產工作的通知》（南府辦發〔2010〕10號）、《關于進一步規范我區建設項目綜合驗收工作程序的通知》（南發改投字〔2005〕151號）精神，盡快使建好的政府投資項目轉為固定資產，扭轉“重建設，輕驗收”的觀念，解決我區建設項目的基建帳簿上“在建工程”余額過大、國有資產家底不清、產權不明等現象，確實盤活固定資產。

（二）凡已辦理綜合竣工驗收的政府投資項目必須開展投轉固工作。項目綜合竣工驗收由項目法人向區發改局申請。辦理綜合竣工驗收一般應具備以下資料：（1）申請項目綜合竣工驗收文件，（2）施工圖及竣工圖，（3）項目基本概況表，（4）項目建議書及批復、規劃許可證、環評報告、可研報告及批復、施工許可證、項目招標核準文件、初設和概算批復等前期手續，（5）項目質量驗收備案表，（6）財政、審計部門對決算的評審結論，（7）消防、環保等驗收文件，（8）其他資料。

（三）積極完善不齊項目相關手續。未辦理綜合竣工驗收手續的政府投資項目，項目法人要積極完善相關手續，補齊資料，盡快達到項目綜合竣工驗收條件要求。

（四）對符合文件規定條件的投資額度小、建設內容單

一、不需辦理綜合竣工驗收手續的項目，各項目法人應按照基本建設程序要求，做好相關資料歸檔管理工作，直接辦理固定資產移交手續。

（五）由區財政局國資辦負責做好固定資產接收、注冊工作，并按用途進行劃分。

（六）由區政府督查室、區發改局牽頭做好全區投轉固考核工作。

七、嚴格執行固定資產投資和項目建設工作督促檢查及考核制度

強化對固定資產投資及重大工程和重點項目建設工作的督促檢查和考核工作，確保項目建設順利實施。

（一）為確保區委、區政府關于固定資產投資及重點項目建設工作決策部署的落實，由區領導小組每年初將全年固定資產投資及重點項目建設工作目標任務分解下達到各相關部門。各部門按照分解下達的目標任務與區領導小組簽訂責任書，區領導小組按照責任書要求組織對各部門進行考核，完不成目標任務的，追究相關有關部門和有關人員的責任。將全區固定資產投資及重點項目建設目標任務列為各有關部門目標管理考核內容進行督查、督辦。

（二）由區領導小組辦公室組織各部門完成固定資產投資及重點項目建設目標任務情況；各有關部門要貫徹落實區委、區政府和區領導小組關于固定資產投資及重點項目建設的決策部署情況；區委、區政府領導對固定資產投資及重點項目建設有關工作批示的辦理和落實情況；區領導小組研究確定事項的辦理和落實情況等進行督促檢查。督促檢查情況由區領導小組辦公室及時收集匯總，并向區領導小組報告。各部門完成固定資產投資及重點項目建設目標任務情況并定期在全區進行通報。各部門要建立相應制度，進一步加大對固定資產投資及重點項目建設工作的督促檢查和考核力度。

八、建立項目建設領導掛鉤聯系制度

為加快推進重大工程和重點項目建設，各單位主要負責同志和分管領導要加強對重點項目建設工作的領導，協調解決項目建設中存在的問題和困難，確保項目早開工、早投產、早見效。

（一）重點項目建設實行有關單位主要領導為責任人的掛鉤聯系責任制。

（二）政府投資主管部門要按照“一個項目、一位聯系領導、一個責任單位、一個考核目標“的要求，研究提出重點項目掛鉤聯系方案，報區人民政府審定。掛鉤領導要深入項目建設一線，幫助項目建設單位協調落實土地、規劃、環保、供電、供水等建設條件，協調落實項目建設資金，研究解決項目建設中出現的具體問題，切實加快推動重點項目建設。

九、建立固定資產投資和項目建設工作調查研究制度

加強固定資產投資及重點項目建設工作的調查研究，及時發現和解決固定資產投資及重點項目建設工作中存在的問題和困難。

（一）各有關部門要根據固定資產投資及重點項目建設工作的實際情況，及時開展調查研究，提出具體意見。對調查研究中發現的個別特殊問題，要按特事特辦的原則及時予以辦理。

（二）區領導小組辦公室要根據區委、區政府及區領導小組的要求，針對固定資產投資及重點項目建設中出現的困難和問題，及時提出需果調研的問題和建議，由區領導小組會議研究確定后，責成有關部門、單位和地方開展調研工作。

十、建立固定資產投資和項目建設工作信息聯系制度

各單位要明確一名聯絡員，各重點項目也要明確一名信息員，負責每半個月向領導小組辦公室報送一次本單位項目建設的進展情況及相關信息，對重大、緊急問題要及時報告，必要時可直接送區領導小組組長、副組長和成員單位。區領導小組辦公室要加強與各部門和有關單位的溝通和聯系，及時了解情況，重大、緊急情況要迅速向區領導小組報告。根據工作需要，由區領導小組辦公室會同區宣傳部門組織新聞媒體對固定資產投資及重點項目建設進展情況進行宣傳報道；對固定資產投資及重點項目建設中出現的重大問題，通過新聞媒體及時進行公布，發揮輿論的監督作用。

以上工作制度中未規定的事項、程序、時限，按照國家和省、市、區相關法規、政策規定執行。

第三篇：關于做好項目前期工作的幾點體會

關于做好項目前期工作的幾點體會

2010-04-19 00:59:53|分類： 前期工作日 |標簽： |字號大中小 訂閱

一是以市場為導向選擇項目。項目選擇是前期工作的關鍵，也是項目前期工作的難點。過去，我們在選擇項目時，往往局限于有什么資源上什么樣項目，或者單純為爭取資金盲目確定項目。這種做法的后果是：只能讓項目被資源和資金牽著鼻子走，而很少考慮市場需求的變化；結果是：造成資源、資金的浪費和重復建設。在社會主義市場經濟條件下，市場在資源配置中起著基礎性作用。這就要求我們在選擇項目時，首先要分析市場、研究市場和把握市場。再也不能象以往那樣，有什么資源就利用什么資源，有多少資源就建多大規模。而是要根據市場需求選擇重點建設項目，根據市場需求確定項目建設規模，把市場需求作為項目選擇的出發點和落腳點。在研究和分析市場時，既要考慮省內國內市場，有時還要考慮國際市場。同時，堅持以效益為中心，尋求項目和市場的最佳結合點。首先要選擇建設的是那些市場前景好，產業關聯度高、競爭力強、投資效益好，又能發揮地方比較優勢的特色項目。對通常的投資小、見效快的“短

平快”項目，我們一定要慎重選擇，因為“短平快”項目的抗風險能力通常是比較弱的。

二是要及時準確地把握住國家政策導向，以確定建設項目的主攻方向。目前，許多地方政府受財力限制，決定了他們不可能拿出太多的錢來搞基本建設，但拉動地方經濟增長又需要大項目支撐。大項目特別是重大項目仍需國家的支持。這就要求我們必須準確把握國家的政策導向，投資和扶持的重點，以及產業結構調整方向和動態。因此，在項目選擇時，我們要在向國家產業政策靠攏和把握國家政策導向方面多下功夫，及時了解和掌握這方面的信息，結合本地區實際，選定發展項目，爭取更多的國家資金用于我市的經濟建設。

三是圍繞“十一五”規劃，開展項目前期工作。在“吃透”國家和省“十一五”規劃精神的同時，我們還要牢牢抓住本地“十一五”規劃的重點建設項目，開展項目前期工作。這樣使項目既能符合“規劃”的總體部署，又能突出體現“規劃”的戰略性和前瞻性。

四是嚴格“項目前期工作”程序，搞好項目評估，提高決策的科學性。項目前期工作程序的確立和工作深度的規定，是國內外長期建設實踐的總結。按“前期工作”程序辦事，就是按經濟規律辦事。隨著改革的不斷深入，為落實企業投資自主權，國家已將過去的企業投資項目審批制按照誰投資，誰決策，誰收益，誰承擔風險的改革原則，變為核準制和登記備案制。但這只是審批程序的簡化，而不是前期工作的簡化與弱化；相反，審批程序越是簡化，前期工作更應該加強。這是因為：固定資產投資審批制度改革后，項目

前期工作是否規范，深度是否達到標準、評估論證是否科學，將成為項目成敗的決定性因素。五是轉變觀念，解放思想，科學求實地開展項目前期工作。今后我們在選擇項目時，一方面要解放思想，開拓視野、著眼于國際國內兩個市場兩種資源，用市場經濟的眼光重新審視我們的市情，把眼光放寬，思想放活，跳出傳統觀念的束縛，用新思路、新觀念選擇項目。要敢于想前人沒有想過的事，敢于干前人沒有做過的事；另一方面，也要注意從實際出發量力而行，以科學求實的態度對待項目前期工作。在開展前期工作中，要講科學、重實效，避免盲目性和盲動性。堅決不干一些違背科學規律，力所不能及的事情。這是我們在前期工作中必須把握好的兩個方面。

第四篇：如何做好幕墻工程的前期工作

如何做好幕墻工程的前期工作

如何做好幕墻工程的前期工作，以提高幕墻工程質量，是社會和有關人員應重視的問題。本文所說的幕墻工程前期工作，是指幕墻工程在安裝上墻之前的各項工作，如招標、投標、審標、試件設計及檢測、預埋等。

一、編好招標文件 當土建工程確定總承包單位之后，總承包單位或業主應當隨即著手幕墻工程的招標工作。在編寫幕墻招標文件時，應全面體現業主和建筑師對幕墻工程的設計意圖與要求，重點包括工程內容、建筑藝術的體現、幕墻的形式、性能指標和技術要求、材料選擇、招標方式、承包方法等。

二、認真審核投標書，擇優選出幕墻廠家 招標的目的是為了選擇最好的幕墻廠家，使之能最完美地完成本幕墻工程的工作內容。因此，業主（或總承包者）、建筑師應當經過認真細致的評審，進行各種方案比較，堅持公平合理、平等競爭、統一要求、擇優選擇的原則進行評標。除投標廠家應符合國家（行業）規定的資質等級要求外，還要細致了解各投標廠家的具體情況，重點應從技術力量、加工制作水平、管理狀況及經濟實力與信譽考察了解。綜合考慮各項情況，就價格、技術、質量、管理、服務、信譽、人員素質等方面因素進行評價，達到物美價廉、滿足業主和建筑師對幕墻工程的要求，從中擇優選擇最佳廠家。

三、幕墻工程的設計必須經過三次審查會簽 第一次審查會簽是在經過評標擇優的基礎上簽訂合同后，在土建出地面前完成立面分格和預埋件的審查會簽，以便預埋工作與土建施工同步進行。

第二次審查會簽是在首次審查會簽的基礎上，對幕墻接點大樣圖紙的審查會簽，確定幕墻結構的基本形式和要求。

第三次審查會簽是在第二次審查會簽的基礎上，對進一步細化的加工圖、施工圖材料、結構計算、施工方案等進行詳細的審查會簽。

這樣三次審查會簽，使幕墻工程的設計逐步深化，也使建筑師的設計、業主的意圖充分得到理解和貫徹，反過來也可補充建筑設計上的不足之處，避免幕墻設計的漏洞和其他問題的產生，有利于提高幕墻技術的整體水平。

四、試件設計及測試 對高層、超高層建筑的幕墻在制作之前應對試件進行“三性”或多個性能試驗。目前，北京、廈門、廣州等幾個幕墻檢測中心的設備都能基本滿足高層、超高層建筑幕墻的檢測要求。因此，試件應設計為全面反映幕墻處在最不利狀況下組裝成完整的一個單元進行測試，以反映實際應用時幕墻的性能指標要求。經過測試合格認可后，幕墻的制作安裝方可進行。

五、預埋件的雙向要求 長期以來，幕墻工程的質量受土建工程的制約十分嚴重，土建工程的偏差是以厘米計，而幕墻的精度要求卻是以毫米計，兩者相差十倍甚至數十倍。解決這個矛盾慣用的辦法是配作、補片和加高或縮小上墻連接件。這樣做的結果，不但破壞建筑幕墻和分格效果，而且增加現場的修修補補，不僅影響外觀質量，而且影響工期，成為幕墻工程的一大毛病。

近年來，由于國內高層、超高層建筑幕墻迅速發展，這一問題已引起業主和一些廠家的注意和重視，已開始在預埋工作上做文章，并取得良好的效果。實踐證明，單有廠家的積極性是不夠的，必須引起業主的重視。只有業主認識到這個問題的重要性，才能對土建施工單位和幕墻廠家進行雙向要求。也就是說，業主必須在與土建施工單位簽訂的合同條文中明確對預埋件的責任，明確預埋件位置和對層間尺寸偏差提出要求，明確幕墻廠家在施工現場作預埋指導，絕不允許幕墻廠家等到預埋件出問題后再在安裝現場進行修修補補加工配作。要改變過去那種預埋件由土建施工人員單獨施工的做法，使之成為有人指導、有人監督、廠家與土建施工單位共同用心去做的一道重要工序。這樣做，可以把事后去解決的問題變為事先控制，使長期受土建制約的幕墻工程質量的問題得到解決??

六、把土建誤差融化在幕墻部件加工之中在幕墻部件加工之前，幕墻施工圖紙應參照對建筑物實地測量后的尺寸記錄作最后一次調整，經修正后再進行部件加工，以消除安裝中的土建誤差，使幕墻的安裝得以順利進行，達到預期效果，尤其是在高層建筑幕墻中采用鋼化鍍膜玻璃取得的效果更明顯。

第五篇：電力項目前期工作管理規定

電力有限公司項目前期工作管理規定（修訂）

一、目的為規范公司電源建設項目前期工作，保證公司發展戰略和項目前期管理工作的科學性，根據國家現行有關法律、法規、相關政策，電力行業相關規程規范以及中國電力投資集團公司有關規定，結合公司實際情況，特制定本規定。

為規范公司電源建設項目前期工作，根據國家現行有關法律、法規、相關政策，電力行業相關規程規范以及中國電力投資集團公司有關規定，結合公司實際情況，特制定本規定。

二、適用范圍

本制度適用于公司總部、全資子公司和控股子公司（以下簡稱各單位）投資建設的所有發電項目，包括水電（含抽水蓄能）、火電、風電及煤電聯營項目等。

三、工作原則

按照公司發展戰略規劃的總體部署，項目前期工作由公司本著統一規劃、統一決策、計劃管理、分工協作、分步實施的原則開展。（這地方有點脫節為保證項目前期管理工作的科學性，）項目前期工作實行分級管理，公司領導班子會為最高決策機構，總部各職能部門、全資子公司、控股子公司依據職責開展有關工作

四、項目前期工作內容

項目前期工作是指根據電力發展規劃，從獲取項目開發權開始，經過項目選址、預（初步）可行性研究、可行性研究、項目核準到初步設計和落實項目開工條件，以及上報開工報告為止的全部工作。主要包括以下內容：

（一）編制公司電力產業發展規劃，與國家和地方政府有關部門和單位以及電網公司溝通，使項目進入國家和地方電力發展規劃。

（二）取得電源項目的控股開發權，與項目所在地政府及其有關部門簽署項目開發協議。

（三）委托設計單位進行預（初步）可行性研究、可行性研究、初步設計及有關專項報告工作。

（四）組織預（初步）可行性研究、可行性研究、初步設計及有關專項報告上報和審查工作。

（五）組織編寫并上報項目申請報告（開工報告），跟蹤催批工作。

（六）配合國家認可的工程咨詢機構開展對項目的評估工作。

五、職責分工

（一）公司計劃發展部門是公司項目前期工作的歸口管理部門，在前期工作管理中主要負有以下職責。

1.負責組織公司戰略發展規劃、前期工作計劃以及前期費用計劃的制訂；指導、協調全資子公司和控股子公司制訂、實施區域、專業發展戰略。

2.負責組織編制公司總體發展規劃，組織全資子公司、控股子公司編制區域發展規劃，負責協調發展規劃的實施落實。

2.牽頭組織從取得項目開發權、項目進入規劃到項目核準批復的前期工作。

3.負責全面協調公司投資項目前期工作，負責全資子公司、控股子公司各項目核準申請向國家綜合管理部門的上報工作，并牽頭或會同有關部門協調。

4.牽頭組織相關部門對全資子公司、控股子公司各項目市場、效益等綜合指標進行論證，編寫項目立項申請，統一向集團公司申報立項。

5.負責各單位前期工作成果的審查及其收口完善，以及對全資子公司、控股子公司下達批復文件。

6.負責指導各子公司項目前期合同的談判工作，牽頭組織各單位項目前期合同的審核及會簽工作。

7.負責協調總部有關部門審核全資子公司、控股子公司前期費用計劃，并下達批復文件

8.負責對全資子公司、控股子公司籌備工作進行指導和協調，牽頭組織審核《合資協議》、《合同》、《章程》。

1.牽頭組織公司戰略發展規劃、前期工作計劃以及前期費用計劃的制訂。

2.牽頭組織從取得項目開發權、項目進入規劃到項目核準批復的前期工作。

3.負責項目前期工作任務的委托。

4.負責組織項目設計招評標工作。

5.負責組織和委托前期工作成果的審查，以及取得批復文件。

6.負責預（初步）可行性研究報告、可研報告、項目申請報告、初步設計、開工報告的審查、上報和催批工作；出具投資意向承諾，協助辦理貸款等融資意向書和協議文件。

7.組織起草合資公司《合資協議》、《合同》、《章程》及談判工作，并協助完成項目公司的組建工作。

（二）區域子公司、全資子公司和控股子公司是公司項目前期的具體實施機構，在前期工作中主要負有以下職責：

1.負責組織尋找（投標）開發電源項目，取得電源項目開發權，與項目所在地政府協調，簽訂開發協議，落實開發權有關事宜。

2.負責在前期階段落實項目投資方，出具投資意向承諾；負責項目合資協議或合同的簽署。

3.組織起草合資公司《合資協議》、《合同》、《章程》及談判工作，并協助完成項目公司的組建工作。

4.負責向公司計劃發展部門提出項目立項申請，立項申請包括市場、效益、項目周期及資金預算等信息。

5.負責組織和委托項目前期有關支持性文件的委托編制、報告審查以及取得批復文件。

6.負責項目前期合同的談判工作，牽頭組織項目設計招評標工作。

7.負責預（初步）可行性研究報告、可研報告、項目申請報告、初步設計、開工報告的審查、上報和催批工作；出具投資意向承諾，協助辦理貸款等融資意向書和協議文件。

（二）公司人力資源部門負責調配全資子公司、控股子公司的人員。

（三）公司安全生產營運部門負責市場分析預測的指導，協助簽訂購售電、并網等有關意向書和協議書。

（四）公司財務部門負責落實項目資本金來源，簽訂貸款、融資等有關意向書和協議文件、前期費用撥付和財務監督工作。

（五）公司工程部門負責組織預（初步）可行性研究、可行性研究、初步設計內審工作。會同計劃發展部門、安全生產運營部門等確定主要設計原則、主機技術條件和工程概算等。

（六）企管法律部門負責指導和審查《合資協議》、《合同》、《章程》，負責談判中的法律咨詢工作等。

六、前期費用來源與使用

（一）公司計劃發展部門根據前期工作計劃制定前期費用計劃，審核批復全資子公司、控股子公司前期費用計劃，并納入公司的投資計劃預算方案。

（二）由全資子公司、控股子公司負責的前期項目，前期費用要獨立核算，前期費用計劃按半年或一年向公司計劃發展部門提出建議，由計劃發展部門統一報公司核準后下達。

（三）計劃發展部門、全資子公司、控股子公司要結合前期工作進展情況，按照公司下達的前期費用計劃嚴格控制使用，專款專用，不得挪用。全資子公司、控股子公司應按月及全年將前期費使用情況及前期工作計劃完成情況上報公司計劃發展部門。

七、前期資料管理

（一）前期設計各階段的設計資料及有關文件要作好整理歸檔，確保項目前期檔案的完整性。

（二）全資子公司、控股子公司成立前的有關設計資料、文件，應由公司計劃發展部門負責保管；未經公司允許，不得外借、外傳；全資子公司、控股子公司成立后，由各公司建立健全檔案管理制度，建立完整的前期工作檔案。

（三）廠址選擇、預（初步）可行性研究、可行性研究、初步設計等各設計階段的設計文件，包括建設外部條件的意向性文件和協議、合同；正式承諾文件、審查會議紀要、備忘錄、意見，評估報告和核準批復文件等，應分門別類完整存檔，便于平時查閱。

（四）所有項目的前期工作資料和成果均為公司的投資權益，向有關團體等提供的資料應是能夠公開的。項目公司在利用外資項目對外提供有關可能涉及國家安全、企業安全等資料時，應按照有關保密和涉外工作的要求，報公司審定。

1.《中國電力投資集團公司火電項目前期工作管理辦法(試行)》

2.《中國電力投資集團公司風電項目前期工作管理辦法》

3.《中國電力投資集團公司投資管理制度》