第一篇：加強(qiáng)基層扶貧資金管理的建議

加強(qiáng)基層扶貧資金管理的建議

尤英

扶貧資金是貧困地區(qū)脫貧致富的極其重要的保障，事關(guān)國(guó)家減少貧困人口的國(guó)際承諾，對(duì)于新時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)也具有重大意義。根據(jù)筆者近幾年來調(diào)研的情況，針對(duì)目前基層扶貧專項(xiàng)資金的管理弊端，提出以下三條建議：

一、改變現(xiàn)行的整體推進(jìn)重點(diǎn)貧困村扶貧資金報(bào)帳方式，實(shí)行分項(xiàng)目統(tǒng)一核算管理。目前，貧困縣對(duì)整體推進(jìn)的重點(diǎn)貧困村的項(xiàng)目，大多捆綁各種資金進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，而項(xiàng)目資金支出中分不出哪些是用扶貧資金開支的，哪些是用交通、移民等其他部門投入的資金開支的。為了把扶貧資金在財(cái)政部門報(bào)帳，項(xiàng)目單位往往用該扶貧項(xiàng)目開支的相關(guān)票據(jù)拼湊達(dá)到扶貧資金金額。同時(shí)，由于扶貧項(xiàng)目未對(duì)各種資金收支進(jìn)行統(tǒng)一核算，審計(jì)時(shí)難以掌握項(xiàng)目的總體狀況，不利于對(duì)扶貧資金及其他捆綁資金的監(jiān)督。建議對(duì)整體推進(jìn)的重點(diǎn)貧困村的扶貧項(xiàng)目由財(cái)政部門或項(xiàng)目指揮部對(duì)各種資金來源及項(xiàng)目支出進(jìn)行統(tǒng)一核算，以項(xiàng)目為被核算主體。編制項(xiàng)目資金收支明細(xì)表，捆綁實(shí)施的項(xiàng)目全部支出金額必定大于投入的扶貧專項(xiàng)資金數(shù)額，將資金收支報(bào)表用于向財(cái)政部門報(bào)帳的依據(jù)，不必拼湊扶貧資金金額的支出票據(jù)。這樣既便于扶貧項(xiàng)目統(tǒng)一核算，反映全部資金收支狀況，也便于對(duì)所有資金、包括扶貧資金的監(jiān)督。

二、強(qiáng)化縣級(jí)扶貧辦對(duì)貧困村的項(xiàng)目及資金的總體協(xié)調(diào)和信息管理工作。目前，縣級(jí)扶貧辦、發(fā)展和改革局（簡(jiǎn)稱發(fā)改局）、財(cái)政局三個(gè)扶貧工作主管部門分別管理扶貧項(xiàng)目，扶貧辦管理新增財(cái)政扶貧資金和老區(qū)建設(shè)資金項(xiàng)目，發(fā)改局管理以工代賑資金項(xiàng)目，財(cái)政部門則單獨(dú)掌握少量財(cái)政扶貧資金投放到扶貧項(xiàng)目。此外，其他職能部門也都有投向扶貧村項(xiàng)目的資金。實(shí)踐中各部門在扶貧項(xiàng)目安排中協(xié)調(diào)溝通不夠，扶貧辦對(duì)全縣貧困村項(xiàng)目立項(xiàng)情況、資金投入情況、項(xiàng)目管理、效果等綜合信息缺乏了解，不利于對(duì)全縣扶貧工作的總體部署。建議強(qiáng)

化扶貧辦在扶貧項(xiàng)目的安排和資金投入、成果效益等方面的綜合協(xié)調(diào)和信息收集職責(zé)，扶貧辦應(yīng)對(duì)安排到貧困村的所有項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理或協(xié)助管理，掌握其他部門對(duì)貧困村的立項(xiàng)情況，其他部門在立項(xiàng)前應(yīng)先通報(bào)扶貧辦，由其根據(jù)掌握的貧困村的情況和上級(jí)對(duì)扶貧開發(fā)工作的總體部署，綜合所有其他部門的情況，對(duì)某部門立項(xiàng)不當(dāng)?shù)目梢蕴岢鲆庖姡善湫薷幕蛘{(diào)整；對(duì)所有項(xiàng)目建卡管理，對(duì)其他部門未進(jìn)行項(xiàng)目管理的，由扶貧辦統(tǒng)一管理；其他部門作為項(xiàng)目進(jìn)行了全過程管理的，縣扶貧辦應(yīng)參與對(duì)其項(xiàng)目的建設(shè)情況檢查、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)。扶貧辦還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所有項(xiàng)目和資金情況的綜合分析，在進(jìn)行貧困村綜合統(tǒng)計(jì)中將項(xiàng)目計(jì)劃安排、質(zhì)量等情況和項(xiàng)目成效等數(shù)據(jù)和情況納入統(tǒng)計(jì)中，用以總體掌握和分析。

三、規(guī)范培訓(xùn)費(fèi)用的項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用。在扶貧項(xiàng)目安排中，培訓(xùn)費(fèi)往往只有一個(gè)總項(xiàng)目和總金額，沒有明確的執(zhí)行單位、培訓(xùn)任務(wù)、開支金額等具體分解，實(shí)際使用中存在一定的隨意性和不合規(guī)性，如財(cái)政部門、扶貧辦以培訓(xùn)費(fèi)名義安排到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、鄉(xiāng)扶貧辦，補(bǔ)助其扶貧工作經(jīng)費(fèi)之不足；其他部門對(duì)農(nóng)村干部、農(nóng)村村民進(jìn)行黨員知識(shí)培訓(xùn)、計(jì)劃生育業(yè)務(wù)培訓(xùn)或其他常規(guī)培訓(xùn)，都可以培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、扶貧資金管理政策等為由申請(qǐng)撥付培訓(xùn)費(fèi)，監(jiān)督中往往難以劃清各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的界限，培訓(xùn)費(fèi)被打“擦邊球”，成為支援其他部門經(jīng)費(fèi)的渠道；培訓(xùn)費(fèi)使用中政策業(yè)務(wù)等管理類培訓(xùn)支出比例較大，實(shí)用技術(shù)和農(nóng)業(yè)技能性培訓(xùn)相當(dāng)不足，而扶貧工作的性質(zhì)恰恰要求減少政策業(yè)務(wù)等管理類培訓(xùn)支出比例，提高農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)比例，發(fā)揮技能培訓(xùn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。因此，建議在扶貧項(xiàng)目計(jì)劃安排上要明確開展培訓(xùn)的具體項(xiàng)目和承擔(dān)主體，資金管理上要強(qiáng)調(diào)其資金使用的合規(guī)性和針對(duì)性，同時(shí)要提高技能型培訓(xùn)支出的比重。

作者單位：湖北省秭歸縣委黨校

第二篇：扶貧項(xiàng)目資金管理責(zé)任書

甲方：市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

乙方：縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

新村扶貧既是扶貧開發(fā)的載體工程，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，為此，我市扶貧新村建設(shè)必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“以人為本，產(chǎn)業(yè)立村，生態(tài)建家，祥和安康”的基本思路，合理規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、注重特色，由點(diǎn)到面、滾動(dòng)發(fā)展，逐步把貧窮落后、產(chǎn)業(yè)分散的自然村建設(shè)成基礎(chǔ)設(shè)施條件極大改善，產(chǎn)業(yè)支柱十分明顯，人居環(huán)境優(yōu)化美觀，文化生活高尚完善的扶貧新村。奮斗目標(biāo)是：從今年開始，以每年15%的建設(shè)速度推進(jìn)，到2010年全面完成1138個(gè)扶貧新村建設(shè)任務(wù)，真正做到建一個(gè)新村，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方群眾。為加強(qiáng)新村扶貧項(xiàng)目資金管理，確保我市新村扶貧目標(biāo)任務(wù)的全面完成，根據(jù)《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（XX－2010年）》，特簽定市新村扶貧項(xiàng)目資金管理責(zé)任書：

一、乙方的責(zé)任及義務(wù)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行省、市扶貧和財(cái)政部門下達(dá)的財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃，不準(zhǔn)隨意變更和調(diào)整。確因情況發(fā)生變化而必須調(diào)整的，乙方應(yīng)按程序向甲方申報(bào)，并說明原因，經(jīng)甲方批準(zhǔn)后執(zhí)行。（20分）

（二）不準(zhǔn)隨意調(diào)整和擴(kuò)大財(cái)政扶貧資金的使用對(duì)象。乙方在安排財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目時(shí)，其使用對(duì)象和范圍應(yīng)該是尚未解決溫飽和初步解決了溫飽問題但需要鞏固扶貧成果，提高其可持續(xù)發(fā)展能力的貧困人口，其重點(diǎn)是在全市的1138個(gè)重點(diǎn)貧困村。扶貧開發(fā)范圍是省上確定的新村、衛(wèi)生、移民和勞務(wù)四大扶貧工程。乙方不得隨意上報(bào)不屬于扶持對(duì)象和范圍的項(xiàng)目計(jì)劃。（15分）

（三）嚴(yán)格按照財(cái)政扶貧資金的政策原則安排項(xiàng)目和使用資金。財(cái)政扶貧資金首先安排改善重點(diǎn)貧困村的貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件、發(fā)展生產(chǎn)和提高生存質(zhì)量的項(xiàng)目，然后是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。扶貧資金必須落實(shí)到貧困村、貧困戶，減少一切可能消耗扶貧資金的中間環(huán)節(jié)。扶貧資金要設(shè)立專戶，建立專帳，做到專款專用。分配使用要做到公開、公平、公正，在鄉(xiāng)村兩級(jí)必須公示，接受群眾監(jiān)督。乙方不得將財(cái)政扶貧資金用于以下十個(gè)方面的支出，即：行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開支和人員經(jīng)費(fèi)，各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助，彌補(bǔ)企業(yè)虧損，修建樓、堂、館、所及住宅，各部門的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)，大中型基建項(xiàng)目，交通工具及通訊設(shè)備（汽車、手機(jī)、傳呼機(jī)等），小額信貸及其他形式的有償使用，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧等。（20分）

（四）要整合資源，多方投入，確保財(cái)政扶貧資金的使用效益。乙方在安排使用扶貧資金時(shí)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，集中資金辦大事的原則，要整合資源，做到各種資金相互匹配、集中使用、保證重點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照“一路、二水、三產(chǎn)業(yè)、四人居環(huán)境”的扶貧新村建設(shè)要求，制定好村級(jí)規(guī)劃，做到整村推進(jìn)。特別要著眼于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高扶貧資金的使用效益，努力增加農(nóng)民收入。（15分）

（五）切實(shí)規(guī)范縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制。乙方要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政扶貧資金的使用管理規(guī)定，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制，不準(zhǔn)各行其事，搞資金撥付制和縣級(jí)部門報(bào)帳制。體制不順的，要限期糾正。要實(shí)行項(xiàng)目和資金管理分離，扶貧辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，財(cái)政局負(fù)責(zé)資金管理，形成制約和監(jiān)督機(jī)制。（15分）

（六）加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)。乙方必須實(shí)行縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級(jí)項(xiàng)目資金公示制，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)督。要建立扶貧資金審計(jì)制度，定期對(duì)扶貧資金進(jìn)行全面嚴(yán)格的審計(jì)，對(duì)擠占、挪用、貪污扶貧資金等違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，絕不姑息遷就。（15分）

二、考核辦法：本責(zé)任書納入市委、市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)考核。

三、本責(zé)任書有效期限自XX年　月　日到2010年　月　日止。

四、本責(zé)任書一式三份，甲、乙雙方及市目標(biāo)辦各執(zhí)一份。

甲　方：市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

代　表：

乙　方：縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

代　表：

第三篇：加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管的建議

加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管的建議

摘要：財(cái)政扶貧是國(guó)家為改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件及生存環(huán)境、提高貧困人口基本生活水平而設(shè)立的一種幫扶政策。加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管，事關(guān)扶貧大計(jì)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；扶貧資金；監(jiān)管；建議

財(cái)政扶貧資金是國(guó)家為改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件及生存環(huán)境、提高貧困人口基本生活水平而設(shè)立的一種幫扶政策，也是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”。加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管，事關(guān)扶貧大計(jì)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

為進(jìn)一步提升財(cái)政扶貧資金的管理水平，確保精準(zhǔn)發(fā)揮扶貧資金的政策效果，建議從扶貧資金運(yùn)營(yíng)全過程加強(qiáng)監(jiān)管。

事前管理做到“四個(gè)精準(zhǔn)”。一是精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象。長(zhǎng)期以來，扶貧開發(fā)工作不同程度地存在著貧困對(duì)象不準(zhǔn)、情況不清、扶貧資金指向不明的問題，造成“撒胡椒面”，甚至出現(xiàn)“扶富不扶貧”等現(xiàn)象。要精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象，嚴(yán)格按照中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，識(shí)別認(rèn)定農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。初選對(duì)象后要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示，最后確定扶貧對(duì)象。二是精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目。扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格遵循“通過扶持生產(chǎn)發(fā)展一批、通過移民搬遷安置一批、通過醫(yī)保政策兜底一批、通過醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧”的“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。扶貧項(xiàng)目要科學(xué)、合理，能夠真正起到扶貧脫困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化生態(tài)的作用。三是項(xiàng)目實(shí)施措施要精準(zhǔn)。主要措施應(yīng)包括組織措施、物資保障措施、技術(shù)指導(dǎo)措施、資金運(yùn)用措施和項(xiàng)目現(xiàn)埸管理派人措施等。四是資金預(yù)算要精準(zhǔn)。項(xiàng)目投資多少要充分論證、評(píng)估，既要防止“獅子大開口”，又要防止資金缺口過大影響項(xiàng)目效果。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和政府采購制。

事中管理把好“兩關(guān)”。一是明確職責(zé)把好問責(zé)關(guān)。要在財(cái)政國(guó)庫建立扶貧資金專戶，不論是上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，還是地方其它有關(guān)部門的配套資金，只要是籌集的扶貧資金，一律存入財(cái)政所在銀行開設(shè)的扶貧資金專戶，專人負(fù)責(zé)、嚴(yán)格審批、封閉運(yùn)行、把關(guān)堵口，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一批辦程序、統(tǒng)一開展核算、統(tǒng)一審批報(bào)表。縣扶貧辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金使用精準(zhǔn)度的監(jiān)督，主要監(jiān)督項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施是否經(jīng)過民主決策，項(xiàng)目是否到村到戶到人，資金是否用在精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡的貧困村、貧困戶，并與財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察及相關(guān)部門組成聯(lián)合驗(yàn)收組，對(duì)竣工后的項(xiàng)目進(jìn)行審核檢查驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)貧困村項(xiàng)目的組織實(shí)施和資金報(bào)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具體負(fù)責(zé)財(cái)政扶貧資金使用和監(jiān)督管理，并與扶貧辦一同指導(dǎo)項(xiàng)目村依法依規(guī)使用專項(xiàng)資金，制訂資金使用計(jì)劃，幫助項(xiàng)目村研究項(xiàng)目實(shí)施效益分配辦法。二是項(xiàng)目運(yùn)作把好履約關(guān)。項(xiàng)目實(shí)施一定要按合同或協(xié)議運(yùn)作，做到精準(zhǔn)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)把好資金的撥付關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)理關(guān)和項(xiàng)目工期關(guān)。

事后管理抓好“四件事”。一是抓好項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目完工后，要由縣扶貧辦牽頭，組織財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、有關(guān)部門及項(xiàng)目業(yè)主代表等組成聯(lián)合驗(yàn)收小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核檢查驗(yàn)收，各方須在驗(yàn)收文件上簽字蓋章。二是抓好扶貧資金的決算與撥付。項(xiàng)目審核驗(yàn)收合格后，由財(cái)政根據(jù)審核驗(yàn)收文件，按資金撥付程序及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，并提出超支預(yù)算或結(jié)余資金的處置意見。三是抓好扶貧資金的開支公示。項(xiàng)目單位要就資金開支明細(xì)進(jìn)行張榜公示（公示時(shí)間不少于30天），接受群眾監(jiān)督，使扶貧資金在陽光下運(yùn)行，對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財(cái)政扶貧資金的違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。四是抓好扶貧資金的評(píng)價(jià)問效。要以生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為根本，將多元化扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)貫穿于扶貧項(xiàng)目資金運(yùn)營(yíng)全過程，實(shí)現(xiàn)扶貧資金從“支出型管理”向“績(jī)效型管理”的飛躍。

（作者單位：江西省宜豐縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文

第四篇：封浪 扶貧資金管理論文

“先建后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”報(bào)賬制管理的

共性問題與對(duì)策

——淺析財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制運(yùn)作全程要件

封 浪

黔西南州農(nóng)業(yè)委員會(huì)在崗會(huì)計(jì)師 貴州 黔西南 562400

摘要：全國(guó)從上至下，現(xiàn)行財(cái)政扶貧資金及其它財(cái)政預(yù)算涉農(nóng)項(xiàng)目資金運(yùn)作模式下，諸如“先建后補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“貸款貼息”等具體運(yùn)行，政策性要求財(cái)政扶貧資金等項(xiàng)目資金專項(xiàng)使用，必須不折不扣地實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制或部門報(bào)賬制管理。其實(shí)質(zhì)不僅是傳統(tǒng)撥付制（以撥代支）向報(bào)賬制的縱深轉(zhuǎn)化，也是諸多涉農(nóng)等不同領(lǐng)域項(xiàng)目資金運(yùn)用更新型報(bào)賬制管理推而廣之的橫向接軌，更加順應(yīng)了新時(shí)期農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施與項(xiàng)目建設(shè)的客觀需要，更加突出了產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目有投入必有產(chǎn)出，力求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益管理目標(biāo)的鮮明特征。

我州既往單一的財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制亦然施行多年，實(shí)際運(yùn)行情況如何？尤其在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等多行業(yè)項(xiàng)目資金群體一并推行報(bào)賬制時(shí)，究竟會(huì)尚存哪些不足？立足因地制宜、科學(xué)發(fā)展的維度，應(yīng)當(dāng)怎樣合理、有序、有效的面對(duì)？

關(guān)鍵詞：先建后補(bǔ) 以獎(jiǎng)代補(bǔ) 貸款貼息

以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息是財(cái)政扶貧等專項(xiàng)資金

報(bào)賬制管理的全新運(yùn)作及管理模式，它更加順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的客觀需要，同時(shí)也對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理提出了全新的考點(diǎn)。

筆者站在黔西南州農(nóng)業(yè)委員會(huì)在崗會(huì)計(jì)師的職責(zé)高度，堅(jiān)持認(rèn)為：對(duì)于報(bào)賬制管理理性原則而言，項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管、項(xiàng)目投入與受益等多方共同體，即便是因?yàn)榭陀^存在的感性工作困難，進(jìn)而一味強(qiáng)求便捷；也即便是人情所歸、從善有理，但都截然不能由此錯(cuò)亂理性管理原則的章法。這就是項(xiàng)目實(shí)施過程中，感性工作困難與理性管理原則必然永存的反差，通俗說法：我們務(wù)必辯證思維、有序承載業(yè)內(nèi)“剛性”游戲規(guī)則,而且尤須義無反顧。

全州2013年農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目，上級(jí)資金運(yùn)行管理實(shí)行不折不扣的“先建后補(bǔ)”。經(jīng)兩次專項(xiàng)檢查，對(duì)于專賬設(shè)置、憑證歸集的規(guī)范性已不再是較難的整改問題，關(guān)鍵有一些“全新”的共性做法務(wù)必正視，并須由縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門在必要時(shí)予以合理應(yīng)答：

（一）、經(jīng)銷商賒銷墊機(jī)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的利弊權(quán)衡 一旦提取合作社銀行賬戶資料梳理資金流，不難看出： 州XK農(nóng)機(jī)公司幾乎面對(duì)各縣市均采取壟斷性賒銷墊機(jī)，隨機(jī)提供購機(jī)相關(guān)文檔及發(fā)票，作為合作社所謂“先建后補(bǔ)”的“先行開支”憑證，但該時(shí)點(diǎn)合作社開支賬務(wù)明顯缺乏銀行付款憑據(jù)支撐，純屬虛列。實(shí)際是項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目款進(jìn)賬

后才付給經(jīng)銷商購機(jī)款。故須正視：

1、業(yè)務(wù)層面：似乎是農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商憑借經(jīng)營(yíng)實(shí)力先入為主、皆大歡喜；

2、管理層面：全然悖離了上級(jí)《實(shí)施方案》設(shè)計(jì)初衷。因由經(jīng)銷商撤除了合作社必要的實(shí)力門檻，進(jìn)而淡化了政策扶助主體篩選、淡化了合作社實(shí)力保障與風(fēng)險(xiǎn)保障，難再激發(fā)合作社生存、發(fā)展后勁。

結(jié)果是合作社自籌資金，多數(shù)項(xiàng)目點(diǎn)未按《方案》要求如數(shù)到位，個(gè)別合作社組織結(jié)構(gòu)上明顯有“機(jī)到人散”跡象。檢查時(shí)已警示告知。

在上述情況下，在政策時(shí)限內(nèi)，萬望個(gè)別合作社不要發(fā)生擅自處置變賣、私分機(jī)械設(shè)備，否則會(huì)導(dǎo)致顛覆性不良后果。檢查時(shí)已警示告知。

（二）、機(jī)械設(shè)備異地分割、異地使用的主體考量

1、異地分割使用人的資格主體必須與項(xiàng)目扶助報(bào)賬主體嚴(yán)格一致；

2、異地分割使用，即項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)變更，應(yīng)按規(guī)定權(quán)限及程序報(bào)批備案；

3、異地分割使用人的主體資格，必須由合作社《章程》、合作協(xié)議、法定登記手續(xù)具體鎖定，且須進(jìn)一步提交合伙出資銀行進(jìn)賬有效憑據(jù)加以佐證。

專項(xiàng)檢查時(shí)，均已明確警示告知：項(xiàng)目建設(shè)必須善始善

終，不得抵觸項(xiàng)目管理剛性原則。

（三）、專賬核算有重大欠缺，根本原因系無專業(yè)財(cái)務(wù)人員

1、合作社組織架構(gòu)的財(cái)務(wù)崗位有名無實(shí)，專賬概念模糊、開支隨意。報(bào)賬制管理要求項(xiàng)目實(shí)施終端組織架構(gòu)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)門檻，同樣不得淡化。

2、應(yīng)急充數(shù)的非專業(yè)人員“臨時(shí)抱佛腳”，賬務(wù)處理人為拼湊、難以對(duì)接核算規(guī)范。

3、財(cái)務(wù)崗位人員須專業(yè)化，方可確保專賬核算規(guī)范化、報(bào)賬制管理迫切化。

歷經(jīng)多年涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管崗位實(shí)踐，尤其2014年2月重點(diǎn)對(duì)貴州JZ蔬菜公司等多家項(xiàng)目實(shí)施單位個(gè)案專項(xiàng)檢查，總結(jié)得知，但凡有違項(xiàng)目資金報(bào)賬制管理規(guī)定的根本致因除個(gè)別權(quán)錢交易外，大多不外乎：

1、因強(qiáng)求服務(wù)而淡化約束；

2、因強(qiáng)求便捷而淡化程序；

3、因強(qiáng)求人情而淡化理智；

4、因強(qiáng)求主觀而淡化客觀；

5、因強(qiáng)求個(gè)人而淡化集體；

6、因強(qiáng)求局部而淡化全局；

7、因強(qiáng)求既往而淡化未來；

8、因強(qiáng)求草率而淡化風(fēng)險(xiǎn)；

9、因強(qiáng)求感性工作困難而淡化理性管理原則。期間，在剝離嚴(yán)格的報(bào)賬制管理流程后，單一發(fā)票（多數(shù)系代開發(fā)票）的“一票式”報(bào)賬列支，已不失為報(bào)賬制管理的大忌。

其實(shí)，早在2010年8月12日起，繼全州農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目省級(jí)驗(yàn)收、基本農(nóng)田配套小水池建設(shè)項(xiàng)目州級(jí)驗(yàn)收、一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目巡視等相應(yīng)的專項(xiàng)資金檢查尚未落錘之際，我委受州政府委派，筆者又以專職資金檢查的身份隨新一輪專項(xiàng)檢查組，嚴(yán)格依照《貴州省扶貧資金管理辦法》及《貴州省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，采取以點(diǎn)概面、點(diǎn)面相互印證的抽查方式（抽查率30％），由資金管理源頭縣級(jí)財(cái)政部門到項(xiàng)目主管單位，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施終端或項(xiàng)目受益人終端，分階段對(duì)全州各縣市2007-2009年、2010年至今財(cái)政扶貧資金進(jìn)行了專項(xiàng)清理和檢查。

現(xiàn)以先行多年的財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理為考點(diǎn)，本著專項(xiàng)資金使用和管理的深層反思，特針對(duì)報(bào)賬制管理中比較突出的共性問題，重在探討整改對(duì)策，力求優(yōu)化便捷管理工作切入口，旨望業(yè)界同仁共識(shí)，以利緊急應(yīng)對(duì)問題和改觀眼下工作局面：

一、瞅準(zhǔn)源頭、梳理終端，自糾自查、有序推進(jìn)。且須盡快對(duì)財(cái)政扶貧資金管理使用的業(yè)務(wù)運(yùn)作流程開展全程培訓(xùn)。

除XY市尚能實(shí)質(zhì)性實(shí)施報(bào)賬制外，由于普遍對(duì)《管理辦法》及《報(bào)賬制管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的認(rèn)知嚴(yán)重不足，不同程度使得報(bào)賬制管理實(shí)施過程有名無實(shí)，具體表現(xiàn)在：

1、資金源頭管理部門（縣財(cái)政國(guó)庫或農(nóng)業(yè)股）一概實(shí)行“以撥代支”，缺乏列支佐證，更忽略了資金流終端憑證歸集的規(guī)范性要求和不容缺少的財(cái)政“終結(jié)性”審核。無疑，從源頭開始的資金流監(jiān)管就明顯被動(dòng)，勢(shì)比使得流程掌控“有因無果、有始無終”。例如：××縣財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金源頭撥付，全數(shù)納入“專款支出”未入“往來賬”，而項(xiàng)目實(shí)施終端的憑證歸集既沒有統(tǒng)一規(guī)范要求，也沒得到財(cái)政農(nóng)業(yè)股真正報(bào)賬制意義上的終結(jié)審核，進(jìn)而“財(cái)政扶貧資金審核專用章”監(jiān)管簽證職能形同虛設(shè)，且賬務(wù)處理被迫“一廂情愿”，即單方面以所謂“專款支出”直接核銷撥入專款，最終導(dǎo)致資金流從縣級(jí)源頭到終端全程極端錯(cuò)誤地“以撥代支”。其它縣源頭管理的運(yùn)作近乎雷同化，且?guī)缀跷窗l(fā)揮“財(cái)政扶貧資金審核專用章”的關(guān)鍵職能。

正確做法是：如XY市財(cái)政農(nóng)業(yè)股，較好地將資金撥付先行統(tǒng)籌在“往來”賬戶，待項(xiàng)目實(shí)施終端按規(guī)范歸集憑證并反饋終審后，產(chǎn)生費(fèi)用支出核銷清單（報(bào)賬制會(huì)審會(huì)簽統(tǒng)一格式），并對(duì)核銷賬務(wù)的原始單據(jù)逐一加蓋“財(cái)政扶貧資金審核專用章”確認(rèn)終端歸集，全程走完報(bào)賬制。

2、項(xiàng)目實(shí)施終端的財(cái)務(wù)憑證歸集喪失統(tǒng)一規(guī)范，沒有嚴(yán)格按照實(shí)質(zhì)意義上的“報(bào)賬制”反饋憑證并求得終結(jié)核準(zhǔn)（即：必須產(chǎn)生“核銷清單”，同時(shí)對(duì)構(gòu)件原始單據(jù)加蓋“××縣財(cái)政扶貧資金審核專用章”后再回歸終端，但幾乎沒有

操作），這在很大程度上勢(shì)必導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施終端或受益人終端的資金使用結(jié)果難以掌控監(jiān)管，造成終端資金運(yùn)用的管理漏洞和意識(shí)偏差（有可能單一發(fā)票掛靠項(xiàng)目多頭列支）。

3、資金運(yùn)用流程惡性循環(huán)。多數(shù)項(xiàng)目實(shí)施單位在委托第三方（或第三人）作為實(shí)施終端時(shí)，同樣錯(cuò)誤地“以撥代支”（且多系現(xiàn)金流），進(jìn)而同樣缺乏列支佐證，同樣難以規(guī)范地歸集、反饋報(bào)賬憑據(jù)，同樣不能實(shí)現(xiàn)真正“報(bào)賬制”內(nèi)涵的核準(zhǔn)、核銷即終結(jié)報(bào)賬。

4、有些項(xiàng)目實(shí)施單位的終端支付（實(shí)際多數(shù)是預(yù)付），誤解現(xiàn)金支票給付為“非現(xiàn)金流”，故而在缺乏完整的列支憑證情況下，依舊以現(xiàn)金支票形式滋生較大額度的現(xiàn)金流。

5、核算列支路徑、口徑不規(guī)范。資金管理源頭未納入“財(cái)政扶貧資金專戶”轉(zhuǎn)賬結(jié)算，而項(xiàng)目實(shí)施單位未納入“財(cái)政扶貧資金核算專戶”轉(zhuǎn)賬結(jié)算，都是魚目混雜在多項(xiàng)專戶存款內(nèi)流動(dòng)，缺陷是“說不清，理還亂”，難以確保資金按屬性有序運(yùn)行，不利 “項(xiàng)目管資金”原則性要求。

6、終端其它典型事項(xiàng)。單一的稅務(wù)發(fā)票（無“附件”佐證額度構(gòu)成明細(xì)）,往往被視為最主要甚至是唯一的報(bào)賬憑證歸集，且多數(shù)是“報(bào)銷支付”現(xiàn)金流。

7、無“硬件”考量的抽象化項(xiàng)目，其支付憑證歸集多系淡化不濟(jì)。如人員培訓(xùn)、牛羊采購、名冊(cè)兌現(xiàn)等，有待深層強(qiáng)化報(bào)賬制請(qǐng)款、審批、核銷報(bào)賬的既定程序和憑證真實(shí)、完整的規(guī)范性歸集。

8、項(xiàng)目實(shí)施終端及資金流終端把關(guān)問題。檢查中發(fā)現(xiàn)：有個(gè)別地方將財(cái)政終審后的發(fā)票（加蓋有財(cái)政審核專用章）單列，再從其他部門專項(xiàng)資金列支，使得已由財(cái)政核銷列支的財(cái)政扶貧資金表現(xiàn)“落空”。當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T高度重視，已進(jìn)一步自查，并將舉一反

三、杜絕隱患。建議：終端項(xiàng)目實(shí)施主管部門或單位對(duì)“以撥代支”流程中，未經(jīng)財(cái)政加蓋“財(cái)政扶貧資金審核專用章”的發(fā)票列支對(duì)應(yīng)資金情況開展重點(diǎn)自查。

二、終端憑證歸集，最解燃眉之急；熟知報(bào)賬制，方為整改捷徑。尤須以自制的自查表格、輔助賬表形式動(dòng)態(tài)單列對(duì)象資金流，進(jìn)一步擬出憑證號(hào)清單，同步清理不良往來賬項(xiàng)。

1、立足已批復(fù)《項(xiàng)目實(shí)施方案》梳理開支口徑（事項(xiàng))及其開支額度與項(xiàng)目實(shí)際完成情況的吻合程度，徹底清查項(xiàng)目實(shí)施終端或終端受益人的資金使用結(jié)果，重點(diǎn)關(guān)注和梳理“以撥代支”現(xiàn)金流，嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)賬制的規(guī)范要求，及時(shí)清理、歸集和核準(zhǔn)報(bào)賬憑證。

2、從資金管理源頭到項(xiàng)目實(shí)施單位終端，從現(xiàn)在做起，不折不扣地堅(jiān)決執(zhí)行先“往來掛賬”后“核銷列支”的報(bào)賬制賬務(wù)處理原則，同時(shí)無條件單列專戶轉(zhuǎn)賬結(jié)算、單列賬務(wù)處理、單列憑證歸集（財(cái)政終審蓋章后，歸集在項(xiàng)目實(shí)施終端），堅(jiān)決杜絕現(xiàn)金流。

3、建議對(duì)草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中的批量牛羊采購，嚴(yán)格實(shí)施方案、招投標(biāo)書、購銷合同、檢疫證明、請(qǐng)款審批單、稅票及結(jié)算附件、主管部門邀約第三方產(chǎn)生的驗(yàn)收材料、財(cái)政會(huì)審核銷清單等完整憑證歸集，同時(shí)必須補(bǔ)充按采購批次逐頭編號(hào)拍照的電子圖片文檔，方能報(bào)賬列支，且一律銀行轉(zhuǎn)賬，杜絕大額現(xiàn)金流。

4、共識(shí)報(bào)賬制——先往來、后核銷，源頭終端舉要件；分步走、再回頭，終審蓋章說OK。

筆者剖析報(bào)賬制基本流程的全程必備要件（因項(xiàng)目不同進(jìn)而稍有異求，但始終萬變不離其宗）如下：

（1）、首期請(qǐng)款：A、建檔要件——立項(xiàng)批復(fù)、實(shí)施方案、《財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任（合同）書》、招投標(biāo)書、購銷合同、工程預(yù)算、前置審計(jì)報(bào)告、其他。

B、憑證要件——《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬請(qǐng)款審批單》。

C、特別說明——少數(shù)特別界定項(xiàng)目，經(jīng)會(huì)審會(huì)簽，可一次性撥款，一次性報(bào)賬核銷（完整歸集憑證的條件不變）。

（2）、中期報(bào)賬：A、建檔要件——中期預(yù)結(jié)算、中期驗(yàn)收意見。

B、憑證要件——《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬請(qǐng)款審批單》、《財(cái)政扶貧資金費(fèi)用支出核銷單》及佐證原始單據(jù)歸集。

C、特別說明——此流程系不間斷性銷“前賬”跟“后賬”。每次須將上述《核銷單》及其佐證歸集的原始單據(jù)逐一加蓋“財(cái)政扶貧資金審核專用章”后，全數(shù)返回報(bào)賬請(qǐng)款單位。

（3）、終結(jié)報(bào)賬：A、建檔要件——項(xiàng)目、資金審計(jì)報(bào)告或財(cái)務(wù)決算報(bào)告（可合一審計(jì)）。

B、憑證要件——《財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書》（附項(xiàng)目驗(yàn)收意見）、項(xiàng)目實(shí)施后的公示公告或通知書、銷前賬結(jié)余款（扣除質(zhì)保金）的《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬請(qǐng)款審批單》、《財(cái)政扶貧資金費(fèi)用支出核銷單》及佐證原始單據(jù)歸集。

C、特別說明——《核銷單》及其佐證歸集的原始單據(jù)逐一加蓋“財(cái)政扶貧資金審核專用章”后，同樣全數(shù)返回報(bào)賬請(qǐng)款單位。需補(bǔ)充復(fù)印件憑據(jù)的，應(yīng)注明原件歸集存檔處。

（4）、質(zhì)保金處置：A、建檔要件—— 一年后質(zhì)量認(rèn)證結(jié)論。

B、憑證要件——《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬請(qǐng)款審批單》。若由項(xiàng)目實(shí)施單位兌付，則收款收據(jù)或發(fā)

票須加蓋“財(cái)政扶貧資金審核專用章”后，返回單位歸集。C、特別說明——若認(rèn)證工程存在質(zhì)量問題，則由縣級(jí)財(cái)政部門將質(zhì)保金轉(zhuǎn)作維修費(fèi)。

5、檢查若過關(guān)，同志仍須努力。一方面，將報(bào)賬制、備案制、審計(jì)制、問責(zé)制四位一體全程運(yùn)作，在規(guī)范化、制度化、人性化（顧及可操作性）的同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部控制手段與法制意識(shí)；再一方面及時(shí)關(guān)注基層呼聲，即在日常項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)的同時(shí)，針對(duì)性擇重項(xiàng)目資金使用和管理流程的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，尤須組織報(bào)賬制學(xué)習(xí)培訓(xùn)與交流，真正確保資金流以及資金運(yùn)行工作本身更陽光、更高效、更有序。

三、結(jié)束語：綜上述，要從根本上徹底解決扶貧資金以及其它涉農(nóng)項(xiàng)目資金報(bào)賬制管理存在的共性問題，必須理性面對(duì)九大不良致因，從整體觀念意識(shí)上，斬釘截鐵敢說“不”。即各部門、各環(huán)節(jié)、各相關(guān)崗位真正做到：

1、不強(qiáng)求服務(wù)而淡化約束；

2、不強(qiáng)求便捷而淡化程序；

3、不強(qiáng)求人情而淡化理智；

4、不強(qiáng)求主觀而淡化客觀；

5、不強(qiáng)求個(gè)人而淡化集體；

6、不強(qiáng)求局部而淡化全局；

7、不強(qiáng)求既往而淡化未來；

8、不強(qiáng)求草率而淡化風(fēng)險(xiǎn)；

9、不強(qiáng)求感性工作困難而淡化理性管理原則。

還須特別強(qiáng)調(diào)的是：財(cái)政扶貧資金為主流的報(bào)賬制管理

專項(xiàng)資金運(yùn)行，務(wù)必先行納入國(guó)庫集中收付指標(biāo)管理平臺(tái)，規(guī)范和暢通其固有渠道。無疑，這即是現(xiàn)行財(cái)政運(yùn)作機(jī)制及項(xiàng)目承接單位、項(xiàng)目主管部門財(cái)務(wù)運(yùn)行體制下，各級(jí)財(cái)政扶貧資金實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制管理的一大常態(tài)化機(jī)制構(gòu)成要件。

再有，報(bào)賬制憑證歸集應(yīng)積極打破傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算單一會(huì)計(jì)憑證簡(jiǎn)單比對(duì)的足限，充分匹配歸集報(bào)賬項(xiàng)目及其資金流所指向的諸多“痕跡材料”，如項(xiàng)目場(chǎng)景圖片、項(xiàng)目業(yè)務(wù)延伸性輔佐材料等，以利進(jìn)一步佐證項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)全程與結(jié)果，方為有效面對(duì)。

同樣，按照全國(guó)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)模式，在財(cái)政國(guó)庫集中收付制門戶條件下，各級(jí)項(xiàng)目實(shí)施與建設(shè)主管部門，如涉農(nóng)項(xiàng)目各地農(nóng)業(yè)局所運(yùn)作的部門報(bào)賬制，實(shí)則是財(cái)政報(bào)賬制的有序拓展和延伸，其報(bào)賬可操作性流程與報(bào)賬憑證歸集的完整性，明顯要求更加精細(xì)化，項(xiàng)目財(cái)務(wù)結(jié)果的軟、硬件支撐更須具備前瞻性。固然，部門報(bào)賬制管理流程中每一個(gè)剛性環(huán)節(jié)勢(shì)必逐一對(duì)應(yīng)相關(guān)剛性管理原則，堅(jiān)決不予淡化、不得抵觸。

第五篇：加強(qiáng)扶貧資金管理的調(diào)查報(bào)告

加強(qiáng)扶貧資金管理的調(diào)查報(bào)告

加強(qiáng)扶貧資金管理的調(diào)查報(bào)告

近年來，國(guó)家瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象，突出重點(diǎn)區(qū)域，鎖定扶貧開發(fā)目標(biāo)，增加資金投入，不斷加大了攻堅(jiān)的力度。在“三位一體”的大扶貧格局下，無論是投入的直接幫扶貧困人口的資金規(guī)模，還是投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開發(fā)項(xiàng)目數(shù)量，都是空前的。資金管理是一個(gè)十分敏感的問題，而涉農(nóng)的扶貧資金更是焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)，上上下下都十分關(guān)心。如何進(jìn)一步加強(qiáng)管理和規(guī)范操作，我認(rèn)為，應(yīng)在執(zhí)行好現(xiàn)有政策的前提下，要注重創(chuàng)新，既要規(guī)范延伸舊有的好制度、好辦法，又要積極應(yīng)對(duì)新情況、新問題，不斷推陳出新。下面，就我市扶貧資金管理工作的現(xiàn)狀做法、存在的問題和對(duì)策談一些初淺的看法。

一、現(xiàn)狀及主要做法

在國(guó)省扶貧辦的指導(dǎo)和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近十年來，我市通過積極爭(zhēng)取、整合、籌集、財(cái)政配套等方式，累計(jì)投入各類扶貧資金6.47805億元，其中20**年投入1.86175億元。主要用于推進(jìn)全市扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施以及貧困人口的直接幫扶。面對(duì)來源廣泛、數(shù)量龐大的扶貧資金，市委農(nóng)村部和市扶貧辦把加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管納入重要議事日程，組織協(xié)調(diào)市、縣相關(guān)職能部門一道參與，突出強(qiáng)化管理這個(gè)關(guān)鍵，上下聯(lián)動(dòng)、多措并舉，對(duì)扶貧資金的來源、流向、審批、報(bào)賬等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施了嚴(yán)格監(jiān)管。既確保了扶貧資金發(fā)揮效益，同時(shí)也確保了扶貧資金的安全、規(guī)范、高效，實(shí)現(xiàn)了雙贏的結(jié)果。

一是嚴(yán)格執(zhí)行專戶管理制。全市各扶貧部門對(duì)扶貧資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專戶管理，專款專用，封閉運(yùn)行。任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)用項(xiàng)目資金，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金。

二是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批制。對(duì)扶貧項(xiàng)目的報(bào)批執(zhí)行市、縣兩級(jí)評(píng)審制。各區(qū)縣（市）扶貧辦在上報(bào)扶貧項(xiàng)目前，會(huì)同農(nóng)業(yè)、發(fā)改、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)等部門一同深入項(xiàng)目點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)考察，共同論證，提出考察論證報(bào)告，進(jìn)行縣級(jí)自評(píng)。市辦與財(cái)政部門再次進(jìn)行評(píng)審論證，確保扶貧項(xiàng)目資金投向合理。

三是嚴(yán)格執(zhí)行公告公示制。充分利用各級(jí)政務(wù)公開欄，向社會(huì)公開扶貧項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、審批等方面的政策和程序。在扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中，實(shí)行資金公開、建設(shè)單位公開、竣工決算公開，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，還制作項(xiàng)目建設(shè)平面示意圖，簡(jiǎn)明扼要地介紹項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、責(zé)任單位、資金投入額度、資金來源渠道、管理方式和管護(hù)措施等。

四是嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)賬制。嚴(yán)格執(zhí)行群眾參與式管理，由項(xiàng)目村提出資金申請(qǐng)，項(xiàng)目村驗(yàn)收工程并經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)后，由財(cái)政部門統(tǒng)一將資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。對(duì)于工程質(zhì)量不合格，或不能按要求提供有效憑證的，扶貧部門不予審批，財(cái)政部門不予報(bào)賬。

五是嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收考核制。對(duì)實(shí)施完畢的項(xiàng)目，按項(xiàng)目實(shí)施方案組織檢查驗(yàn)收，進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。所有項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，持項(xiàng)目驗(yàn)收單、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告方可報(bào)賬。

六是嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)制。由扶貧部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)部門，重點(diǎn)檢查扶貧項(xiàng)目實(shí)施和扶貧資金使用管理情況。采取現(xiàn)場(chǎng)察看實(shí)施項(xiàng)目是否按方案實(shí)施完畢、到財(cái)政部門察看項(xiàng)目資金是否按要求撥付到位等工作方式，加大資金審計(jì)力度，充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督作用。

二、存在的問題

盡管我們對(duì)扶貧資金實(shí)行了相對(duì)嚴(yán)格的管理，但是因?yàn)榉鲐毠ぷ鼽c(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，牽涉的部門和扶貧對(duì)象多，資金的規(guī)模大小也不一，執(zhí)行的主體也各有不同，所以，難免在使用和管理中或多或少存在一些問題。

一是管理上還有待進(jìn)一步規(guī)范。扶貧資金來源渠道多、涉及部門廣，由于條塊分割等原因，難以實(shí)行有效地統(tǒng)一管理。分配使用權(quán)力多集中于職能部門，在資金的安排、審批等環(huán)節(jié)，還有一定的隨意性，存在不太規(guī)范的地方。

二是監(jiān)管上還有待進(jìn)一步完善。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下，部門各自為政，相互之間缺乏溝通，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織的專項(xiàng)檢查往往是事后督查，很難做到全方位、全過程的監(jiān)督。特別是資金安排和項(xiàng)目管理鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)扶貧資金賬目的審查耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、效率較低，監(jiān)管范圍有限，監(jiān)管深度不夠。同時(shí)，由于基層監(jiān)督力量不足，使扶貧資金的安全存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

三是責(zé)任落實(shí)上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。扶貧資金主管部門是扶貧資金管理的主體、監(jiān)督的主體，由于責(zé)任不明確、落實(shí)不到位等因素，個(gè)別單位往往重資金爭(zhēng)取，輕資金管理；重資金分配權(quán)力，輕資金監(jiān)管責(zé)任；分配資金時(shí)“插手”，監(jiān)管資金時(shí)“甩手”。對(duì)資金項(xiàng)目如何安全運(yùn)行，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

四是執(zhí)行過程中或多或少還存在一些不到位的地方。個(gè)別涉農(nóng)職能部門在資金撥付過程中，因?yàn)橐恍┲骺陀^方面的原因，存在延期撥付、人情撥付、吃請(qǐng)回扣等不正之風(fēng)。個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對(duì)各類補(bǔ)助補(bǔ)貼類資金的發(fā)放，未能嚴(yán)格落實(shí)公開制度，對(duì)發(fā)放對(duì)象、補(bǔ)貼人數(shù)、補(bǔ)貼金額公開不及時(shí)、不到位，工作缺乏透明度。

三、對(duì)策及建議

1、創(chuàng)新機(jī)制，建立規(guī)范健全的資金管理體系。要按照扶貧資金專款專用的使用原則和封閉運(yùn)行的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行《**省財(cái)政扶貧資金管理辦法》等制度，對(duì)每筆資金從進(jìn)戶到劃撥、從使用到監(jiān)督、從驗(yàn)收到報(bào)賬，都有據(jù)可查。另外，在繼續(xù)堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目招標(biāo)制和公示制的基礎(chǔ)上。一是推行合同制。對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)合同簽約，明確項(xiàng)目責(zé)任人、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管理、驗(yàn)收和獎(jiǎng)罰辦法等，按照合同法的規(guī)定管項(xiàng)目、建項(xiàng)目、驗(yàn)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)整合。針對(duì)原來扶貧資金存在部門條塊分割，各自為政，職責(zé)不清，扶貧資金“效益遞減”的實(shí)際，要以縣為單位，以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，集中優(yōu)勢(shì)打殲滅戰(zhàn)。要在區(qū)縣（市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)資金整合。今后對(duì)扶貧專項(xiàng)資金、以工代賑資金等，要按照各投其資、各計(jì)其功的原則，在扶貧部門的統(tǒng)一部署下，由財(cái)政、扶貧、審計(jì)等部門統(tǒng)籌管理扶貧資金，把扶貧資金與部門任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力整合，以村或者以片為平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)籌安排、綜合調(diào)度、捆綁使用、集中投放，最大限度的覆蓋貧困農(nóng)戶。三是積極創(chuàng)新。為徹底改變目前項(xiàng)目規(guī)劃早、申報(bào)慢、資金下達(dá)遲等突出問題，積極開展網(wǎng)上申報(bào)、審批，簡(jiǎn)化辦事程序，每年年底前完成下年項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)，翌年前半年完成資金計(jì)劃下達(dá)，確保項(xiàng)目早啟動(dòng)，早實(shí)施，貧困農(nóng)戶早受益。

2、規(guī)范操作，建立科學(xué)嚴(yán)密的項(xiàng)目運(yùn)行體系。一是建立健全項(xiàng)目庫儲(chǔ)備和申報(bào)、審批制度。對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理，凡是納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目才可審批審報(bào)，對(duì)已經(jīng)確定的扶貧項(xiàng)目不能隨意變更，如確需調(diào)整，必須經(jīng)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行審批。每個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)必須有項(xiàng)目?jī)?nèi)容和輻射帶動(dòng)貧困戶作為申報(bào)、審批的依據(jù)。二是要根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，研究制定不同的項(xiàng)目運(yùn)行程序。分別從前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、賬目處理和歸檔立卷五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。三是根據(jù)不同項(xiàng)目，研究制定嚴(yán)密的檢查驗(yàn)收程序。實(shí)現(xiàn)縣建檔、鄉(xiāng)建簿、村建冊(cè)、戶建卡的規(guī)范化一條龍管理。

3、部門聯(lián)動(dòng)，建立高效合理的監(jiān)管體系。首先，要堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目及資金集體審查。在將項(xiàng)目資金捆綁使用的同時(shí)，堅(jiān)持自下而上，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，強(qiáng)化各自職能，提高服務(wù)水平。建立健全資金劃撥、使用監(jiān)督管理機(jī)制。并對(duì)扶貧資金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行跟蹤檢查、逐項(xiàng)審計(jì)，杜絕資金擠占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。其次，要優(yōu)化監(jiān)管模式。采用系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，使監(jiān)督重點(diǎn)由事后督查向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，使資金監(jiān)管貫穿于管理、審批、分配、撥付全過程。要編制涉農(nóng)資金審批流程圖，涉農(nóng)資金審核、分配、撥付、使用各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行流程化管理。要依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立由涉農(nóng)資金電子網(wǎng)絡(luò)“監(jiān)管系統(tǒng)”和“公示系統(tǒng)”組成的電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。通過“監(jiān)管系統(tǒng)”內(nèi)網(wǎng)，對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行全程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和實(shí)時(shí)監(jiān)控。依托涉農(nóng)資金監(jiān)管公示網(wǎng)站，將涉農(nóng)直補(bǔ)資金使用情況向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。實(shí)行“一卡（折）通”兌付，避免涉農(nóng)資金在層層流轉(zhuǎn)中被克扣、挪用等。第三，要建立聯(lián)系會(huì)議制度。由紀(jì)檢部門、扶貧部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、信訪部門、檢察院等機(jī)構(gòu)組成聯(lián)系會(huì)議，共同參與對(duì)扶貧資金的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息共享，步調(diào)一致。

4、嚴(yán)明職責(zé)，建立層次分明、相互銜接的保障體系。一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保“事前”有人抓。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠農(nóng)民群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制以及工作機(jī)制。要明確分工，從整體上加強(qiáng)對(duì)扶貧資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。特別是每筆扶貧資金撥付或者每個(gè)扶貧項(xiàng)目開始操作之前，都要明確專人負(fù)責(zé)，且要一“跟”到底。二是要強(qiáng)化檢查預(yù)防，確保“事中”有人管。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政部門的監(jiān)督職能，定期和不定期對(duì)扶貧資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止截留、擠占、挪用、套取、貪污等違紀(jì)違法行為發(fā)生，確保扶貧資金或項(xiàng)目在運(yùn)作過程中，能夠安全、合規(guī)、有效使用。三是要強(qiáng)化責(zé)任追究，確保“事后”有人問。資金或項(xiàng)目實(shí)施完之后，監(jiān)管部門都要及時(shí)跟進(jìn)。對(duì)扶貧資金主管部門在監(jiān)督管理工作中存在失職、監(jiān)督不到位、發(fā)現(xiàn)問題查處不力等行為，嚴(yán)格予以問責(zé)處理，提高制度的剛性約束。