第一篇：2011-2012年扶貧資金使用管理情況匯報

永興縣2011-2012年扶貧資金使用管理

情 況 匯 報

永興縣扶貧開發(fā)辦公室

2012年10月19日

我縣在省、市扶貧辦的關(guān)心指導(dǎo)下，嚴格按照《郴州市財政扶貧項目資金管理實施細則》的要求，切實加強扶貧項目資金使用和管理，提高我縣扶貧資金管理水平和扶貧成效，增強扶貧資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性，推動扶貧資金使用規(guī)章更加完善，管理使用程序更加規(guī)范，管理使用機制更加健全，確保扶貧資金發(fā)揮最大效益。現(xiàn)將有關(guān)工作匯報如下：

一、扶貧資金項目下達及安排去向情況

自2010年至2011年省財政廳、省扶貧辦先后下達給我縣財政扶貧資金共162萬元。分別是2011年82萬元，2012年80萬元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金31萬元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金118萬，實用技術(shù)培訓資金13萬元。扶貧項目43個，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目6個，產(chǎn)業(yè)發(fā)展33個，實用技術(shù)培訓項目3個。在安排下達項目過程中，我們嚴格執(zhí)行上級有關(guān)政策，堅持面向重點村、面向貧困戶，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主、以智力扶貧為主。所有資金項目批準文一經(jīng)下達，我縣及時向各項目單位下達，讓項目盡快實施，發(fā)揮效益。在向各項 1

目單位下達扶貧項目資金計劃時，嚴格按照上級文件的要求，做到所有扶貧項目不變更，所有扶貧資金不調(diào)整，全部按照上級文件如實下達。

二、扶貧資金項目的安排及落實情況

2011-2012年我縣共安排實施扶貧項目43個，下達財政扶貧資金162萬元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金31萬元，安排項目6個，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金118萬，安排項目43個，實用技術(shù)培訓13萬元，安排實用技術(shù)培訓1.2萬余人次。到目前止，2011-2012年項目資金下拔額度達162萬元。所有項目全部實施并驗收、項目完成率、驗收率達到100%，資金下?lián)茴~度占資金總數(shù)的100%。沒有出現(xiàn)轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占、截留扶貧資金的現(xiàn)象，做到各項扶貧資金及時、足額到位。

三、扶貧資金管理情況

扶貧資金是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要組成部份。為確保資金的使用安全，防止資金挪用、它用、貪污等違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生，我縣嚴格按照財政扶貧專項資金管理的要求，切實強化扶貧資金的管理。

（一）專戶專賬，嚴格執(zhí)行縣級報賬制。認真執(zhí)行扶貧資金管理規(guī)定，建立了財政扶貧資金專戶，做到了扶貧資金專戶儲存，專賬核算，專人管理，專款專用，封閉運行，資

金始終不脫離財政軌道。扶貧開發(fā)項目資金的撥付程序是由項目單位實施完成項目建設(shè)后，向縣扶貧辦和縣財政局提出申請，縣扶貧辦組織財政、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位對項目進行驗收，并填寫好《扶貧開發(fā)項目驗收單》，所有參與驗收人員全部簽字，然后項目單位開具正規(guī)發(fā)票，憑《扶貧開發(fā)項目驗收單》、《撥款申請表》、發(fā)票到財政局農(nóng)業(yè)股報賬。

（二）陽光操作，全面推行公告公示制。各扶貧項目、資金、建設(shè)內(nèi)容、相關(guān)要求等都在村一級公示，項目資金撥付后及時按照《關(guān)于進一步加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的通知》（永辦[2010]73號）的要求，及向群眾公布，并報縣糾風辦、縣審計局和縣減負辦備案。增加財政扶貧資金分配和 使用透明度，保證群眾的知情權(quán)，加大社會和群眾的監(jiān)督力度。發(fā)揮財政扶貧資金的最大使用效益，確保了資金安全。

（三）跟蹤問效，建立多方監(jiān)督、檢查制。縣扶貧辦、財政局依規(guī)加強對扶貧開發(fā)項目資金的監(jiān)督檢查，配合審計等有關(guān)部門做好審計、稽查工作。加強對扶貧開發(fā)項目資金計劃執(zhí)行、資金使用、工程建設(shè)和財務(wù)管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查，建立定期、不定期的檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題，要限期整改，及時糾正。同時，組織社會有關(guān)方面加強監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來。

（四）獎罰分明，健全完善激勵約束制。采取經(jīng)濟手段和行政手段，激勵先進，鞭策后進。對扶貧資金、項目管理好、成效明顯的縣鄉(xiāng)村，在資金分配和試點項目安排上給予

傾斜；擠占、挪用、截留扶貧資金的，在追究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責任，依法依紀嚴肅處理。

四、扶貧項目管理情況

我縣對扶貧項目管理一貫高度重視，從項目申報到項目驗收都嚴格把關(guān)，確保扶貧項目發(fā)揮最大效益。

（一）嚴把“項目申報關(guān)”。對各村上報的扶貧項目縣扶貧辦派員實地調(diào)查、論證后，縣扶貧辦會同財政局共同研究提出初步方案，然后按公開、公正、公平、公示的原則，對申報項目進行公示。經(jīng)公示后，報縣委、縣政府審定同意，再上報省、市審批。

（二）嚴把“項目規(guī)劃關(guān)”。做到因村制宜，廣泛征求群眾意見，科學規(guī)劃，不搞行政強迫命令，不搞一刀切工程和形象工程。

（三）嚴把“項目實施關(guān)”。嚴格實行招投標制度，落實專業(yè)施工隊伍，設(shè)立村民監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，對項目施工進行全程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量達標。

（四）嚴把“項目驗收關(guān)”。項目完成后由縣扶貧辦組織財政、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)職能單位對項目進行驗收，填寫《扶貧開發(fā)項目驗收單》。項目單位憑《驗收單》、《撥款申請表》、正規(guī)發(fā)票到縣財政局農(nóng)業(yè)股報帳，杜絕了冒領(lǐng)、套取扶貧項目資金現(xiàn)象。

第二篇：扶貧資金管理、使用和提款報賬

扶貧資金管理、使用和提款報帳

扶貧資金主要有財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧信貸資金3種。其中財政扶貧資金、以工代賑資金是國家設(shè)立的財政專項資金，扶貧信貸資金是國家安排的貼息和不貼息專項扶貧貸款。除這3種外，少數(shù)民族發(fā)展資金也是國家設(shè)立和安排的。此外有國外扶貧援助資金、扶貧捐助資金等，扶貧物資主要有汽車、農(nóng)資、鋼材等，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，扶貧物資逐漸失去作用。

財政扶貧資金是國家建立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件、提高貧困農(nóng)民收入水平，促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的專項資金。主要有支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金和生產(chǎn)發(fā)展資金，其他還包括貼息資金、扶貧培訓費、項目業(yè)務(wù)管理費等。1997年國家和自治區(qū)發(fā)布了《國家扶貧資金管理辦法》及《新疆維吾爾自治區(qū)扶貧資金管理辦法》，將支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金納入國家扶貧資金，規(guī)定必須全部用于國家重點扶持的貧困縣，可適當兼顧自治區(qū)重點扶持的貧困縣。從2001年開始，生產(chǎn)發(fā)展資金作為財政扶貧資金進行安排分配，由扶貧攻堅階段解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題與解決貧困地區(qū)特別是貧困縣經(jīng)濟發(fā)展問題的雙重目標，轉(zhuǎn)入重點確保扶貧開發(fā)

工作重點村村級規(guī)劃項目的實施，也就是現(xiàn)在的財政扶貧項目資金。

一、財政扶貧資金的劃分

扶貧項目可分為財政扶貧項目、以工代賑項目、少數(shù)民族發(fā)展項目；按項目主管單位劃分，扶貧專項資金的項目管理單位為各級扶貧辦、發(fā)改委、民宗委，資金管理監(jiān)督單位為各級財政部門，扶持對象為國家、自治區(qū)級貧困縣和重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、非重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及的行業(yè)有農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。按資金投向劃分可分為五類：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，主要是以工代賑項目，用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點修建縣、鄉(xiāng)、村道路（含橋、涵，）建設(shè)基本農(nóng)田，解決人畜飲水，適當用于異地扶貧開發(fā)中的移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是生產(chǎn)發(fā)展資金，主要是財政扶貧項目，重點用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，適當用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田（含畜牧草場、果林地），興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題；三是社會發(fā)展資金，主要是少數(shù)民族發(fā)展資金，解決貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚集地區(qū)的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、廣播電視等方面問題；四是科技推廣及培訓資金，主要反映科技扶貧，專項用于貧困縣農(nóng)村先進實用技術(shù)的推廣及培訓；五是扶貧貸款貼息支出，主要用于貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧貸款的貼息資金。

二、財政扶貧資金縣級報帳制

（一）報帳制的定義

財政扶貧資金報帳制度是指各級行業(yè)主管部門根據(jù)財政扶貧項目合同協(xié)議書、財政扶貧資金報帳提款申請單、財政扶貧項目工程預(yù)付資金審批表、財政扶貧項目驗收單、財政扶貧資金項目管理費實施情況表及相關(guān)報帳憑據(jù)，按規(guī)定程序到同級財政部門審核、撥付資金的管理制度。報帳過程中，縣級財政部門是財政扶貧資金的主管部門，負責資金的核撥、監(jiān)督和檢查；縣級扶貧辦是財政扶貧項目的主管部門，負責項目的實施管理、組織協(xié)調(diào)、檢查驗收；縣級各行業(yè)主管部門是財政扶貧資金的報帳主體，負責資金的支付、會計核算及財務(wù)管理。

（二）報帳原則

財政扶貧資金縣級報帳工作，應(yīng)在縣級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“項目管理、明確事權(quán)、分工協(xié)作、招標采購、審批報帳”的原則實施。

凡有下列情況之一的不予報帳：

1、無項目計劃擅自實施的項目。

2、存在質(zhì)量問題，未及時采取補救措施的項目。

3、無合同項目或擅自變更合同內(nèi)容的項目。

4、始憑證不真實、不合法的項目（假發(fā)票或不是稅務(wù)發(fā)票）。

5、未經(jīng)自治區(qū)批準同意，擅自改變自治區(qū)審定的項目。暫緩報帳的有：

1、超項目計劃資金，未履行追加審批手續(xù)的項目。

2、不按時申報項目建設(shè)進度的項目。

3、停建的項目。

（三）報帳程序

1、自治區(qū)財政廳與扶貧辦批復(fù)的財政扶貧資金項目計劃下達后，當?shù)胤鲐氻椖恐鞴懿块T開始組織實施。通過招投標和政府采購有形式確定項目的施工單位，行業(yè)主管部門收到下達的《財政扶貧項目啟動通知書》后，正式啟動項目。

2、項目行業(yè)主管部門根據(jù)項目計劃、項目施工進度，定期提出用款計劃，并附報憑據(jù)（稅務(wù)統(tǒng)一發(fā)票復(fù)印件），經(jīng)縣扶貧辦審核，縣領(lǐng)導(dǎo)審批后，報縣級財政部門請撥資金。

3、縣級財政部門根據(jù)項目需要及財政扶貧項目工程預(yù)付資審批表預(yù)付30%――50%的項目啟動資金，余款由縣級財政部門根據(jù)報帳審核情況和項目工程進度分批撥付。

（四）報帳憑據(jù)

1、上級部門批復(fù)的項目計劃、實施方案；

2、項目中標通知書；

3、項目建設(shè)合同書、監(jiān)理合同書；

4、工程預(yù)算（有資質(zhì)實施單位及工作人員編制工程預(yù)算）；

5、項目啟動書；

6、監(jiān)理部門出據(jù)的工程進度表；

7、工程竣工決算表、工程驗收單；

8、工程款稅務(wù)發(fā)票；

9、工程竣工移交表。

（五）各級、各部門項目管理費、培訓費的使用按照《自治區(qū)財政扶貧資金項目管理費管理辦法》和《自治區(qū)扶貧培訓項目管理暫行辦法》的要求到同級財政部門報帳請撥資金。

三、報帳過程中應(yīng)注意的問題

（一））原始憑據(jù)內(nèi)容要求完整、項目啟動書、竣工驗收手續(xù)完善；

（二）項目實施單位要認真按項目歸類整理支出憑據(jù)，在真實合法的支出憑據(jù)上，經(jīng)辦人員、村負責人及項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要簽字；

（三）支出憑據(jù)帶附件說明的（如：合同項目支出說明等），項目實施單位要保留支出憑據(jù)的復(fù)印件。

（四）對真實合法有效憑據(jù)的要求：

1、材料費支出；（1）采購材料的銷售發(fā)票；（2）項目相關(guān)的材料計劃（附件）；（3）材料發(fā)放登記表（附件）。

2、項目承包支出：（1）真實合法的付款憑據(jù)；（2）合法有效《承包合同》（附件）；（3）工程竣工驗收結(jié)論（附件）。

3、種、苗、畜支出：（1）有真實合法有效的付款憑據(jù)；（2）有購銷合同（附件）；（3）種、苗、畜發(fā)放花名冊（附件）；（4）種苗、畜禽采購應(yīng)有相關(guān)業(yè)務(wù)部門出具鑒定及檢疫意見，政府采購中心集中采購。

4、以獎代補支出：（1）真實的農(nóng)戶領(lǐng)款單；（2）有以獎代補項目實施方案；（3）獎補項目驗收結(jié)論（附件）。

5、扶貧貸款貼息資金：（1）利息清單復(fù)印件。

（五）支出憑據(jù)審定和附件審查

1、支出憑據(jù)審簽：（1）必須有經(jīng)辦人簽字；（2）項目監(jiān)管小組組長簽字；（3）項目資金管理科核實；（4）扶貧辦主任審簽。

2、支出附件審查：（1）材料發(fā)放領(lǐng)取人必須簽章；（2）種、苗、畜、禽發(fā)放花名冊受益人必須簽章；（3）以獎代補領(lǐng)款書由受益人填制并簽章；（4）承包項目、工程驗收結(jié)論必須真實有效。

(六)國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項目財務(wù)報帳

農(nóng)發(fā)基金項目的實施在尼勒克和察布查爾縣。去年已經(jīng)通過中評。經(jīng)過這幾年的提款報帳，現(xiàn)已能夠按照農(nóng)發(fā)基金項目辦的要求提款報帳，今年的財務(wù)申計工作結(jié)束后，伊犁州的財務(wù)工作受到自治區(qū)通報表揚。今年是項目實施推廣期的第一年，兩個縣一定要按照推廣期調(diào)整后的模塊報帳比例，按分配的額度報帳。

產(chǎn)業(yè)化扶貧與扶貧龍頭企業(yè) 的申報、運行、監(jiān)測

產(chǎn)業(yè)化扶貧，就是在貧困地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品基地，或者是通過訂單農(nóng)業(yè)等多種手段帶動貧困農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式。產(chǎn)業(yè)化扶貧主要靠扶貧龍頭企業(yè)帶動，發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自治區(qū)自2004年起開始實施產(chǎn)業(yè)化扶貧攻略。2006年，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)制定了《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理暫行辦法》、《自治區(qū)扶持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展暫行辦法》、《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)聯(lián)絡(luò)管理辦法》3個文件，2008年印發(fā)了《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)運行監(jiān)測考核辦法》，2009年印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)扶持畜牧業(yè)和林果業(yè)重點扶貧龍頭企業(yè)暫行辦法》。目前，扶貧龍頭企業(yè)申報、運行、監(jiān)測仍然按照上述文件要求進行。2006年至2010年自治區(qū)分四批認定了自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)（我州第一批3家，第二批3家第三批7家，第四批1家，畜牧業(yè)重點扶貧龍頭企業(yè)2家）。2010年，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對國家和自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)近三年運行情況進行了考核通報。我州鞏留縣新疆伊力特野生果開發(fā)公司被取消扶貧龍頭企業(yè)資格。其他龍頭企業(yè)均通過考核。

一、扶貧龍頭企業(yè)的認定

扶貧龍頭企業(yè)是指以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工或流通為主業(yè)，或以貧困地區(qū)勞動力為就業(yè)主體的，通過各種利益聯(lián)結(jié)機制帶動貧困農(nóng)戶進入市場、促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、在規(guī)模和經(jīng)濟指標上達到規(guī)定標準的。企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，沒有不良記錄，法人代表資信狀況良好。在經(jīng)濟效益方面，企業(yè)效益方面，企業(yè)總資產(chǎn)報酬率應(yīng)高于同期商業(yè)銀行貸款利率，不欠稅、不欠薪、不欠折舊、不欠社會保險、不虧損。資產(chǎn)負債率低于75%，銀行信用等級在A級以上（含A級）。加工企業(yè)應(yīng)以當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為主要原材料，流通企業(yè)應(yīng)以營銷當?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品為主。企業(yè)與帶動的基地、農(nóng)戶之間簽定穩(wěn)定的合作關(guān)系。對扶貧龍頭企業(yè)每年考核一次，考核不達標的，取消其扶貧龍頭企業(yè)資格。違反國家有關(guān)規(guī)定及違法經(jīng)營、損害農(nóng)民利益的，從發(fā)現(xiàn)之日起即取消扶貧龍頭企業(yè)資格。

二、扶貧龍頭企業(yè)的審報、運行、監(jiān)測

扶貧龍頭企業(yè)的審報、運行、監(jiān)測嚴格按照《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理暫行辦法》、《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)運行監(jiān)測考核辦法》進行。

三、扶貧貸款項目編制工作

扶貧貸款項目要緊緊圍繞與貧困村、貧困戶增加收入緊密相關(guān)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠安排貧困地區(qū)剩余勞動力就業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)貧困群眾走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

等內(nèi)容進行編制。各縣市扶貧辦要認真指導(dǎo)扶貧龍頭企業(yè)做好項目編制和上報工作。扶貧貸款項目每年編制一次。

四、扶貧龍頭企業(yè)扶貧貸款項目財政貼息工作

扶貧龍頭企業(yè)扶貧貸款項目財政貼息是落實國家和自治區(qū)扶貧項目貸款優(yōu)惠政策，自治區(qū)扶貧辦、財政廳依據(jù)各地編制的扶貧貸款項目情況向各銀行業(yè)金融機構(gòu)推薦扶貧貼息貸款項目并下達當年的貼息額度，（2011年州直12家扶貧龍頭企業(yè)22900萬元），各縣市扶貧辦、財政局按照自治區(qū)的要求認真審核，上報。下面，重點講一下今年的貼息結(jié)算工作：

（一）扶貧貸款項目財政貼息按照《關(guān)于推薦國家和自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)申請扶貧貼息貸款項目的函》（新扶貧函[2011] 11號）確定的貸款額度申報。

（二）要確保上報扶貧龍頭企業(yè)扶貧項目貸款是當年自治區(qū)推薦的、且是企業(yè)當年新增的貸款，即貸款期限為2011年1月1日至2011年12月10日所取得貸款。

同時，今年的扶貧項目貸款財政貼息結(jié)算工作與上年相比，增加了幾項內(nèi)容：

（一）自治區(qū)將對扶貧項目貸款財政貼息資金的審核結(jié)算工作實行“專家審核”制度，即自治區(qū)依據(jù)各級財政局和扶貧辦共同審核的扶貧龍頭企業(yè)項目貸款財政貼息資金申請表，以項目貸款財政貼息30萬元的標準，要求2011

財政貼息資金超過30萬元（含30萬元）的扶貧龍頭企業(yè)派一名代表、攜帶所提供原始資料原件參加自治區(qū)組織的“扶貧項目貸款專家審核會”，小于30萬元的扶貧龍頭企業(yè)須提供原始資料原件供企業(yè)注冊地財政局和扶貧辦核查。

（二）申報附件表1—3：

1、扶貧龍頭企業(yè)項目貸款財政貼息資金申請表

2、扶貧龍頭企業(yè)應(yīng)提供原始資料目錄

3、扶貧龍頭企業(yè)扶貧項目貼息貸款匯總表

其中：表1—2新增了一些內(nèi)容表格。表3與上年相同，屬匯總表。（各縣市、地州分別填報）。

謝謝大家！

附表1：扶貧龍頭企業(yè)項目貸款財政貼息資金申請表（反面）扶貧部門序號審核確認內(nèi)容名稱財政部門是否屬實(打√)12341)2)3)4)5)6)56企業(yè)是否扶貧龍頭企業(yè)是否自治區(qū)當年推薦項目貸款是否取得貸款超出自治區(qū)推薦規(guī)模當年取得貸款是否屬實是否有銀行開具貸款證明是否有貸款簽署正式合同是否有借款憑據(jù)是否有進帳單或收帳通知備 注（否時須在備注欄具體說明）○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否不屬實須在表格正面的相應(yīng)位置下方用紅筆直接標注是否每筆貸款的數(shù)額、利率、時間屬實○是 ○ 否其它企業(yè)提供料是否真實、齊全和及時其他○是 ○ 否○是 ○ 否縣級扶貧部門審核意見：縣級財政部門審核意見： 審核人簽字和蓋章 年 月 日地州級扶貧部門審核意見： 審核人簽字和蓋章 年 月 日地州縣級財政部門審核意見： 審核人簽字和蓋章 年 月 日 審核人簽字和蓋章 年 月 日自治區(qū)“扶貧項目貸款專家審核會”組成人員意見： 審核人簽字或蓋章 年 月 日

附件2：扶貧龍頭企業(yè)應(yīng)提供原始資料 1.項目貸款財政貼息資金申請表（填寫正面的附表1）2.銀行開具證明 3.項目貸款合同 4.借款借據(jù) 5.進帳單（收帳通知）6.企業(yè)與貧困戶簽訂的訂單或協(xié)議、用工合同等證明備注：（1）申請2011扶貧項目貸款財政貼息資金的、年初自治區(qū)向金融部門推薦的每一家扶貧龍頭企業(yè)都要提供第1、2、6個資料原件和第3、4、5資料復(fù)印件，并由各地州統(tǒng)一收齊后上報自治區(qū)財政廳、自治區(qū)扶貧辦各一份。（2）申請2011扶貧項目貸款貼息資金超過30萬元（含30萬元）的扶貧龍頭企業(yè)須攜帶第3、4、5資料原件參加自治區(qū)“扶貧項目貸款專家審核會”，如缺一漏項或不提供原件自治區(qū)視同扶貧龍頭企業(yè)自動發(fā)棄享受貼息權(quán)利，不予結(jié)算貼息。

第三篇：廣西壯族自治區(qū)扶貧資金使用管理暫行辦法

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1990]127號 【發(fā)布日期】1990-11-07 【生效日期】1990-11-07 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)扶貧資金使用管理暫行辦法

（桂政發(fā)〔1990〕127號1990年11月7日）

為了更好地提高扶貧資金的使用效益。根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1987〕95號、〔1990〕15號通知精神，結(jié)合我區(qū)實際情況，特制定本暫行辦法。

一、一、扶貧資金的種類和投向范圍

國務(wù)院國發(fā)〔1990〕15號文件規(guī)定的扶貧資金種類有：支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金（簡稱發(fā)展資金）、扶貧專項貼息貸款（簡稱專項貼息貸款）、老少邊窮開發(fā)貸款（簡稱支邊貸款）和貧困縣辦企業(yè)貸款等。

“發(fā)展資金”屬國家財政撥款。用于扶持貧困縣的貧困戶發(fā)展糧食生產(chǎn)和其它種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，以提高人均產(chǎn)糧水平和增加人均收入，同時可用于與這些項目有關(guān)的智力開發(fā)和技術(shù)培訓等。

“專項貼息貸款”屬農(nóng)業(yè)銀行貸款，用于國家重點扶持的二十四個貧困縣發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等開發(fā)性生產(chǎn)項目。

人民銀行的“支邊貸款”和“貧困縣辦企業(yè)貸款”，用于四十九個貧困縣的縣辦工業(yè)的技術(shù)改造、擴建和新建項目。對百色、河池兩地區(qū)興辦的地區(qū)級支農(nóng)工業(yè)，以及能帶動面上群眾脫貧致富的龍頭加工企業(yè)，亦可適當扶持。

工商銀行和建設(shè)銀行的“貧困縣辦企業(yè)貸款”，重點用于國家扶持的二十四個貧困縣縣辦工業(yè)項目。

二、二、扶貧資金投放方針和使用原則

九十年代貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)的基本方針是：“堅持以種、養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，開發(fā)當?shù)氐膬?yōu)勢資源，依靠科學技術(shù)，建立健全服務(wù)體系，發(fā)展區(qū)域性的支柱產(chǎn)業(yè)，由單純生產(chǎn)原料向加工工業(yè)延伸，從自給、半自給經(jīng)濟逐步向商品經(jīng)濟過渡，把富民與富縣結(jié)合起來，為徹底消滅貧困創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)。各地使用扶貧資金安排的項目，必須堅持這一方針。凡不符合上述精神的，不能使用扶貧資金。

各項扶貧資金要繼續(xù)按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，渠道不亂，性質(zhì)不變，相對集中，配套使用，確保效益，各記其功”的原則使用。各級貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組）應(yīng)定期研究、審定需要領(lǐng)導(dǎo)小組確定的項目。在開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定項目前，由貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)辦公室（以下簡稱開發(fā)辦）會同綜合部門、行業(yè)主管部門、投資部門共同審查立項。如有關(guān)部門意見不一致，任何一方不得單獨下文，應(yīng)提交開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。

對用“發(fā)展資金”扶持的項目，由財政部門按批準的項目計劃，以簽訂的經(jīng)濟合同為依據(jù)專項撥款，開發(fā)辦負責管理和有償扶持資金的回收，按向財政部門進行結(jié)算，財政部門監(jiān)督使用。

三、三、扶貧資金的分級管理和審批制度

“發(fā)展資金”和“專項貼息貸款”指標的一部分切塊到縣，實行區(qū)、地、縣三級管理；“支邊貸款”、“縣辦企業(yè)貸款”指標一部分切塊到地區(qū)，實行區(qū)、地兩級管理。“貧困縣辦企業(yè)貸款”的指標，由區(qū)工商銀行、區(qū)建設(shè)銀行掌握。切塊到地、縣的指標，由自治區(qū)各有關(guān)投資部門與區(qū)開發(fā)辦研究，確定數(shù)額，經(jīng)區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后于每年年初下達。

切塊到縣的“發(fā)展資金”，由縣開發(fā)辦提出安排意見，縣開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，報區(qū)、地財政部門和開發(fā)辦備案；屬于安排十萬元以上（含十萬元）的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和二十萬以上（含二十萬元）的加工項目，由地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，報區(qū)財政廳、區(qū)開發(fā)辦備案。

切塊到地、縣的“專項貼息貸款”，以及切塊到地區(qū)的“支邊貸款”、“貧困縣辦企業(yè)貸款”，分別由地、縣開發(fā)辦會同有關(guān)行業(yè)主管部門和主管銀行按規(guī)定程序聯(lián)合審批，并報自治區(qū)開發(fā)辦和有關(guān)銀行備案。由主管銀行辦理貸款手續(xù)。

需要申請利用自治區(qū)掌握的扶貧資金指標的項目，由項目建設(shè)單位按規(guī)定的程序逐級申報，自治區(qū)開發(fā)辦會同投資部門和行業(yè)主管部門審批。建設(shè)計劃總投資在一百萬元以上的新開工項目，報自治區(qū)人民政府批準。

各種扶貧項目都要按照項目管理程序，先提出項目建議書，編制可行性報告，進行評估論證，列入開發(fā)計劃，做好技術(shù)、資金、物資配套，講求經(jīng)濟效益和扶貧效益。凡列入扶貧開發(fā)的項目，其資金、計劃單列，不列入自治區(qū)正常的基建及技改規(guī)模，統(tǒng)計部門另行統(tǒng)計。

四、四、加強財務(wù)監(jiān)督審查

負責項目的實施單位應(yīng)對資金的正確使用、項目工程的完成和應(yīng)取得的效益承擔責任，并定期向經(jīng)濟開發(fā)辦、行業(yè)主管部門、投資部門報送項目工程進度和資金使用情況。經(jīng)濟開發(fā)辦、行業(yè)主管部門和投資部門，要經(jīng)常深入項目實施單位和現(xiàn)場，檢查項目的建設(shè)進度和資金的使用情況。如發(fā)現(xiàn)擅自改變計劃，把資金挪作它用，應(yīng)采取限期改正、歸還資金、停止或收回資金等處置措施。工程竣工后，要對項目工程進行驗收和決算審查。審計部門要加強對項目的監(jiān)察審計。

五、五、做好資金的回收和周轉(zhuǎn)使用

對有償使用的各種扶貧資金（包括銀行扶貧貸款），按規(guī)定時間進行回收。回收的資金，要及時選擇新的項目進行投放，提高資金的利用率。

回收的“發(fā)展資金”留作縣（市）扶貧周轉(zhuǎn)金，滾動使用。周轉(zhuǎn)金由開發(fā)辦統(tǒng)一管理，財政部門監(jiān)督，另立賬戶。“發(fā)展資金”回收時一次性收取百分之三點五的管理費。每年六月和十二月，各地、縣開發(fā)辦要將回收情況和重新投放的項目報自治區(qū)開發(fā)辦。

六、六、獎懲

對扶貧資金使用效益好、回收率高的縣，由區(qū)、地給予表彰獎勵。對項目好，效益高，回收快的單位和個人，由縣給予表彰獎勵。

對工作不負責任，投放方向不對，扶貧效益不好，造成損失浪費的，要進行整頓，必要時停止或減少資金投放。對于違法亂紀，擠占、挪用、貪污扶貧資金的，應(yīng)嚴肅處理。觸犯刑律的，交由司法部門追究刑事責任。

七、七、本暫行辦法從一九九一年一月一日起執(zhí)行。過去有關(guān)扶貧資金的管理、使用規(guī)定與本辦法有出入的，以本辦法為準。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：資金使用匯報材料

匯 報 材 料

賓縣第四中學校始建于1978年，現(xiàn)有教職工64人，14個教學班，學生742名。我校在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和大力支持下，辦學條件得到了較大的改善，現(xiàn)將近年來上級對我校教育投入及我校基本建設(shè)情況匯報如下：

一、教育投入，基本建設(shè)

（一）、資金撥入情況

2004年教育局撥入資金48,000元，2005年教育局撥入215,000元。（合計：263,000元）

（二）、購置費：89,187元（2004年-2005年）

1、2004年購學生桌椅27,750元（370套）

2、2004年購電腦8臺，27,082元。

3、2004年微機室購設(shè)備（打印機、數(shù)碼相機、硬盤等）12,085元。

4、2005年購學生桌椅及實驗儀器等22,270元5、2005年購打印機1臺980元。

6、微機室購置設(shè)備及耗材6,399元。

7、購學生床及柜3,680元。

（三）、維修支出，44,060.75元（2004－2005年）

1、2004年粉刷教學樓、維修鍋爐7,291.90元。

2、2005年維修校舍8,768.85元3、2005年建西側(cè)圍墻28,800元

（四）2004－2005年冬煤款支出86,400元。

1、2004年支出冬煤款23,021元2、2005年支出冬煤款63,379元（含欠04年的）

（五）2006年支出

1、征地修道19,745元

2、變壓器遷移、線路改造，27,000元，已付10,500元

（六）2006年危改、新建教學樓投資情況（不含外網(wǎng)工程）

工程總投資144.3萬元

上級補助資金76萬元

縣級資金38.3萬元

其它資金30萬元

（七）2006年暑假維修近10萬元

1、房蓋更新彩鋼板，費用74,000元

2、鋼窗安裝膠條費用24,630元

二、存在需要解決的問題（困難）

1、師資問題

隨著學校社會聲譽的不斷提高，生源的不斷擴大，需增加班級編數(shù)，故按現(xiàn)有教師配比，語、數(shù)、英各至少缺1名教師任課。

2、資金缺口問題：

新建教學樓投入使用后，需要建三個實驗室（理、化、生）、階梯教室、兩個微機室、購置儀器、設(shè)備、桌椅等，請各位領(lǐng)導(dǎo)在資金方面對四中給予支持。

3、需要新建校門、廁所。

校門及廁所都是1988年修建的，由于當時的資金等原因，校門從基礎(chǔ)到立柱沒有一根鋼筋，（只有上梁有鋼筋），現(xiàn)已年久失修，存在安全隱患，對師生的人身安全構(gòu)成威脅。

原廁所離教學樓較遠，且在松賓公路邊上，影響市容。擬在兩樓之間的校園西北側(cè)建廁所，方便學生入廁。

三、工作建議

由于到2010年國家普及高中教育，歷史原因縣城南沒有高中，為使賓縣高中教育按地理位置均衡發(fā)展，建議在四中擴建高中。

2006年7月10日

第五篇：扶貧資金使用與管理的思考

扶貧資金使用與管理的思考

扶貧資金使用與管理的思考

扶貧資金顧名思義：是指為改善貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟與社會全面發(fā)展而安排的財政扶貧資金、以工代賑資金、扶貧貼息貸款、少數(shù)民族發(fā)展資金。這是國家對老少邊窮及較少民族地區(qū)改善貧困，加強基礎(chǔ)建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展而制定的政策及資金扶持的重大戰(zhàn)略。執(zhí)行好、貫徹好國家的扶貧政策，把黨和國家惠及廣大貧困農(nóng)民生存、生活的扶貧專項資金管好用好，是擺在貧困地區(qū)各級黨政和領(lǐng)導(dǎo)面前的頭等大事。然而每一的扶貧資金審計都避免不了名目繁多的違紀問題，如：滯留扶貧資金、擠占挪用扶貧資金、虛列支出套取扶貧資金、彌補行政經(jīng)費支出、建房購車、擅自改變投向、擅自計提收取費用、大額現(xiàn)金支出、項目資金支出無人簽字等等。所有這些問題都不是用一個財務(wù)制度管理不嚴能夠說清楚的，這里面有管理體制、管理機構(gòu)、行政干預(yù)、主觀臆斷、獎罰不嚴、利益驅(qū)使等諸多因素。因此，扶貧資金的使用與管理監(jiān)督已成為當前研究和破解的重要課題。

一 扶貧開發(fā)回顧

國家扶貧工作自1980年開始，至今已經(jīng)歷20多年。國家對貧困地區(qū)的扶持大致分以下幾個階段：

一、從1980年到1985前后以物資扶持援助階段。內(nèi)容主要有：棉布賒銷、平價汽油、汽車、鋼筋、水泥等物資供應(yīng)，個別地方還得到耕牛、種豬等無償扶持。

二、1985年到1993年前后由物資扶持援助的“救濟式”到“開發(fā)式”扶貧的過渡。這一階段國家已經(jīng)開始投入扶貧資金用于貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)域性扶貧支柱產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

三、從1994年起，國家實施《八七扶貧攻堅計劃》，投入大量的資金用于扶持貧困地區(qū)的水、電、路、學校、衛(wèi)生院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活得到改善。

四、進入新世紀，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001——2010）》正式出臺，標志著扶貧開發(fā)工作翻開了新的一頁。項目扶持貧困、資金貼近項目。按照“收縮戰(zhàn)線、突出重點、到村入戶、整村推進”的原則，徹底解決特困群眾的溫飽。

今年五月在上海召開的世界扶貧大會上，中國總理溫家寶在致辭中總結(jié)中國扶貧開發(fā)成就時說：“從二十世紀八十年代開始，中國政府實施了大規(guī)模的、持久的和富有成效的專項扶貧開發(fā)計劃，解決了2億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，這是偉大的歷史性成就，是人類發(fā)展史上的一個壯舉”。

從扶貧開發(fā)的四個階段看，無論是從物資到資金，還是資金扶持集體或個人，我們一直遵從“好鋼用在刀刃上，用有限的資金發(fā)揮最大的效益”這個原則來管理使用扶貧物資和資金，當然也收到了很大的效益。但是通過20年的實踐來看，扶貧開發(fā)資金在管理使用中確實存在許多問題：

二 扶貧資金使用中存在的問題及表現(xiàn)

(一)資金的擠占挪用：受計劃體制的影響，資金（物資）在使用過程中，既有政府的宏觀調(diào)控又有各級扶貧主管人員的個人意志，使得項目、資金、扶貧對象常會出現(xiàn)錯位，反映到實際工作當中既表現(xiàn)為：擠占、挪用、改項。

(二)扶貧模式固化：隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，扶貧模式并沒有適時調(diào)整，很多因素導(dǎo)致“扶富不扶貧”的現(xiàn)象十分普遍，扶大戶、扶“專業(yè)戶”帶動貧困戶、“公司加農(nóng)戶”使得資金難以貼近扶貧對象，有的還使扶貧貼貸難以歸還。

(三)資金運作不到位：農(nóng)行的扶貧貼貸“嫌貧愛富”，沒有抵押、沒有償還能力的貧困戶，根本得不到扶持；財政扶貧資金入村到戶，一是救濟的多開發(fā)的少，二是扶貧資金播撒面廣，三是基層專職資金管理機構(gòu)人員薄弱，項目、資金使用中漏洞很多。

(四)套取扶貧資金：扶貧資金（以工代賑比例較大）每年上報項目，是以修建水、電、路、學校、衛(wèi)生院等基礎(chǔ)項目為主，由于缺乏嚴格的管理機制，造成重復(fù)項目、拼盤項目、“釣魚”項目等，使大量的資金“隱形”違紀。

(五)滯留扶貧資金：多年來由于對扶貧資金管理沒有一套嚴格的監(jiān)管手段，一些扶貧開發(fā)重點縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)把扶貧開發(fā)資金當成是本地的第二財政，千方百計的使資金滯留，以備不時之需（第四個問題也往往是制造滯留資金的重要手段）。

（六）扶貧培訓投入不足：貧困地區(qū)發(fā)展的最大阻力來自于低素質(zhì)的人力和低效率的生產(chǎn)以及嚴重不足的社會服務(wù)，如果不對貧困群體的人力資本作較大的投資，那么減輕貧困的努力就不可能實現(xiàn)。目前對貧困農(nóng)牧民的培訓投資很少，同時由于業(yè)務(wù)費用的不足，每年安排的培訓費也不能做到好鋼用在刀刃上，常常會出現(xiàn)培訓流于形式，效果不明顯，挪用、擠占甚至是用培訓項目套取資金。

扶貧資金問題雖然是在管理運行當中的個別現(xiàn)象，但是在整個扶貧開發(fā)進程當中卻嚴重損壞了黨的形象，在廣大貧困農(nóng)牧民中造成惡劣影響。在一年一度的扶貧資金審計中，凡有扶貧資金項目的縣，或多或少都存在上述問題。三 扶貧資金使用中存在問題的成因

世界上一切事物的存在都有它的偶然性和必然性。扶貧項目在可行性論證、審核、立項、執(zhí)行、報帳等環(huán)節(jié)上，由于缺乏有效的監(jiān)督、管理、公開、競爭、激勵等機制，導(dǎo)致“滋生”問題的土壤。

1、扶貧資金管理體系缺失。進入新階段后，扶貧開發(fā)以及資金管理都出現(xiàn)了新情況、新問題，隨著國家對扶貧開發(fā)力度的加大，應(yīng)該有一套完善的資金管理體系。具體的說，應(yīng)該有扶貧資金管理的總要求、其中包括財政扶貧、以工代賑、農(nóng)行貼貸、項目管理等方面的具體管理辦法。

2、扶貧資金管理體系不完善。部門之間協(xié)作配合意識、職責分工認識非常薄弱，作為協(xié)調(diào)機構(gòu)的扶貧辦自上而下就未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，而計委、農(nóng)行、財政等部門由于種種原因?qū)Ψ鲐氋Y金各自為政的行為時常顯現(xiàn)。

3、缺乏資金監(jiān)管系統(tǒng)。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)非獨立財政體制，鄉(xiāng)村一級組織和貧困人口的參與水平不高，參與程度不夠；由于政策宣傳不到位，基層干部和貧困戶在執(zhí)行入村到戶項目時隨意、盲從。

4、激勵機制失衡。如：激勵機制講得多，落實得少，激勵的內(nèi)容匱乏；對扶貧項目實施及資金管理中出現(xiàn)的問題，我們都有一套很嚴厲的懲處辦法，對項目、對人我們可以用審計、紀檢監(jiān)察等行政手段甚至法律手段加以處置；但對資金管理使用的好的地、縣、鄉(xiāng)及項目和人沒有獎勵措施。

5、地方財政支持力度不夠。貧困地區(qū)財政異常匱乏，由于地方財政用于扶貧的配套資金嚴重不到位，特別是地縣配套不足，導(dǎo)致項目的實施、資金的運籌管理出現(xiàn)混亂，給資金管理造成困難。

國務(wù)院扶貧開發(fā)辦政策法規(guī)司司長劉福合在央視論壇上指出：我們應(yīng)清醒的認識到，扶貧的內(nèi)涵還須進一步完善，我們的一些扶貧政策措施有許多需要改進和完善的地方。尤其是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，扶貧在市場經(jīng)濟條件下，尤其是信貸扶貧、金融扶貧，怎樣使貧困人口能夠得到有效的金融扶持，是我們面臨的一個最艱巨的任務(wù)。

四 扶貧資金問題標本兼治的對策

我國貧困問題研究專家，西南財經(jīng)大學教授趙曦在《中國西部地區(qū)扶貧攻堅難點問題與戰(zhàn)略選擇研究》一書中用很大篇幅對西部地區(qū)扶貧攻堅的困難、問題和障礙進行了研究和論述，攻堅最基本的困難一是自然生態(tài)環(huán)境惡劣；二是水土流失嚴重；三是經(jīng)濟發(fā)展水平低下；四是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；五是投入嚴重不足。就喀什地區(qū)而言，自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、思想觀念、教育培訓、國家扶持等等都是導(dǎo)致貧困的主要因素。貧困人口的貧困首先是經(jīng)濟上的貧困，更深一層是觀念上的貧困、文化科學的貧困。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，生存環(huán)境惡劣，教育基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，致使收益率低下。無論是未解決溫飽的貧困人口還是剛解決溫飽的低收入貧困人口，在新階段扶貧開發(fā)中都面臨很大困難。一是所處地理環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，靠單個農(nóng)戶家庭無法改變；二是貧困家庭內(nèi)部條件差，有的上有老下有小，有的家庭中長期有病人；三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，貧困人口多以種植業(yè)為主，收入來源單一，長期在“低收入-低投入-低生產(chǎn)率-低商品率-低產(chǎn)出率-低投入”的惡性循環(huán)圈中越陷越深，難以走出貧困。四是文化水平低，思想觀念落后，不懂科學，沒有技術(shù)，市場意識淡薄，大多是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟市場化和農(nóng)民科技化過程中的失敗者；五是負擔重。

（一）扶貧開發(fā)資金問題的治本之策

1、加強學習，提高扶貧政策水平。重要的是貧困地區(qū)的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和扶貧戰(zhàn)線的廣大干部要認真學習國家的扶貧方針政策，掌握資金管理的法規(guī)、條例，牢固樹立忠實貫徹執(zhí)行黨的方針政策的思想。擺正扶貧與發(fā)展的關(guān)系，充分認識到國家的扶貧政策是惠及千百萬貧困農(nóng)民的國策，扶貧，顧名思義，它是一項浩大細致的系統(tǒng)工程。因為扶貧既是一個國際問題，又是一個具體到貧困人口生產(chǎn)、生活的細致工作。因此，解決貧困人口溫飽在先，鞏固貧困人口溫飽成果在先。三、隨著我區(qū)扶貧開發(fā)對象、目標、任務(wù)的變化，加快實現(xiàn)扶貧方式的調(diào)整轉(zhuǎn)換，促進扶貧開發(fā)進程。

2、完善機制。從地區(qū)實際出發(fā)，進一步完善扶貧開發(fā)機制，更好地發(fā)揮扶貧部門的組織協(xié)調(diào)能力，務(wù)實、高效、有力地開展扶貧工作。完善扶貧開發(fā)機制，健全七大機制。具體包括強化責任制，健全投入機制，強化扶貧資金管理機制，建立有效的協(xié)調(diào)機制，完善幫扶機制，建立評價機制，推行激勵機制。這些機制是經(jīng)過“八七扶貧攻堅”階段到新時期前三年的扶貧工作逐步建立起來的，有些機制已較為成熟，例如：投入機制、資金管理機制、幫扶機制、協(xié)調(diào)機制等。還有一部分機制正在逐步建立和運行當中，如：扶貧項目的評價機制、項目管理的激勵機制正在逐步建立和運用到實際工作當中，然而，在我們認為激勵機制也應(yīng)該從中央到地方（包括地縣）在扶貧項目執(zhí)行和項目資金管理中得以體現(xiàn)，讓優(yōu)秀的地、縣、鄉(xiāng)政府和扶貧機構(gòu)都應(yīng)得到不同程度的獎勵。同時，還不應(yīng)僅僅是對項目的獎勵，（它應(yīng)當包括對人、對具體項目、對單位的獎勵。各地在評價機制運作過程中還不盡完善，項目選項、項目執(zhí)行、項目的效益評估還缺乏一套嚴格而又易于操作的管理制度。

3、適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要，改進和完善扶貧開發(fā)模式。根據(jù)新一輪扶貧開發(fā)工作，我們面臨的對象是低收入貧困人口，這部分人基數(shù)大、任務(wù)重，我們的目標是要大力推進扶貧開發(fā)進程，使絕大多數(shù)的低收入人口增加收入，為奔向小康目標積極創(chuàng)造條件，關(guān)鍵是扶貧方式的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)內(nèi)容相對單一的開發(fā)向多樣化開發(fā)的轉(zhuǎn)變，我們必須以“三個代表”為重要思想，堅持從本地區(qū)實際出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作與農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，使扶貧工作上一個新的臺階。要堅持開發(fā)式扶貧方針，堅持以發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和改變貧困農(nóng)戶基本生產(chǎn)生條件為重點，各重點村要以種養(yǎng)業(yè)為中心，因地制宜，按照整村推進的要求，缺什么補什么，安排家家能干，戶戶受益的項目，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。同時我們要在扶貧資金投放上，圍繞能夠帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大投入力度，促進優(yōu)勢資源的開發(fā)，通過解放生產(chǎn)力，增強貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展的能力。同時要大力推進使扶貧開發(fā)盡快轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。一是要完善健全科技推廣服務(wù)體系，大力推廣先進實用技術(shù)，提高科技普及率和入戶率。二是加大對貧困戶的培訓力度，使貧困戶掌握致富的技能。

4、扶貧項目自始至終納入資金監(jiān)管的范圍。關(guān)鍵在到位。現(xiàn)在的狀況是，相關(guān)部門編項目，財政認可后上報審批執(zhí)行，事后審計，弊病很多。審計等管理部門在扶貧開發(fā)工作中的作用只是一個“馬后炮”。應(yīng)把項目的建立、資金的撥付使用、項目的實施通過制度把審計、財政、計委、工程監(jiān)管有機的結(jié)合在一起。這樣可以避免主觀意志、個人行為。

5、扶貧開發(fā)應(yīng)成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。扶貧開發(fā)是一個長期的戰(zhàn)略任務(wù)，國家對貧困地區(qū)投資力度、規(guī)模在不斷加大，建議將扶貧項目、扶貧資金納入國家基本建設(shè)規(guī)模中，使之更加規(guī)范。應(yīng)該說目前條件已經(jīng)具備，一是新階段以來扶貧規(guī)劃已經(jīng)基本完成，方向、任務(wù)明確；二是資金管理日漸成熟，保障制等先進的管理辦法推廣應(yīng)用；三是資金量不斷增加需要強有力的管理機制；四是項目申報規(guī)范、項目庫建立健全。嚴格、全面的推行報帳制管理辦法和項目公示制度，保證資金專款專用，這是防止資金挪用和浪費的有效途徑。報賬制作為扶貧資金管理的有效手段，但仍然從根本上避免不了違紀違規(guī)。如果再配以項目公示之手段，并貫穿項目實施之全程，扶貧資金管理的效果會更加顯現(xiàn)。

6、建立扶貧項目及資金監(jiān)測信息系統(tǒng)，提升扶貧資金管理水平。目前在扶貧資金的管理上，一些措施已經(jīng)具備現(xiàn)代管理水平，如項目公式制、報賬制、扶貧檔案動態(tài)管理等。通過監(jiān)測信息系統(tǒng)將項目實施、資金運作、狀態(tài)效果提供給決策、管理層。充分發(fā)揮公共監(jiān)督的作用。

7、三項扶貧資金捆綁使用。加大財政扶貧資金、以工代賑資金向一、二輪重點村的傾斜力度，強化扶貧信貸資金的投入力度。

需要著重指出的是：扶貧貼息貸款是國家對貧困地區(qū)、貧困群眾最直接、最有效的一種扶持資金。在“八七”扶貧期間，扶貧貼息貸款確實惠及千家萬戶貧困農(nóng)民，然而，就是這樣一項深受廣大農(nóng)民和農(nóng)村基層歡迎的優(yōu)惠政策，運做到今天卻變成一塊可遇而不可求的“蛋糕”，即切不到也吃不上。一是在很長一段時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，作為中堅力量的農(nóng)業(yè)銀行每年都向廣大農(nóng)民注入了大量的生產(chǎn)貸款，由于決策和經(jīng)營管理加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一和農(nóng)業(yè)效益的低下，導(dǎo)致大量的貸款沉淀，其中也包括扶貧貼息貸款，使得銀行不堪重負、難以為計。為了資金的安全運行，銀行對農(nóng)業(yè)信貸特別是扶貧貼息貸款持審慎態(tài)度；二是銀行為了生存和企業(yè)效益，也采取了許多相應(yīng)的對策，如：分解貸款、轉(zhuǎn)貸、以貸收息、套取貼息等手段，也使得扶貧貼息貸款這塊“蛋糕” 變了味道。

（一）徹底減輕農(nóng)民負擔，使老、少、邊、窮廣大農(nóng)民群眾和全國人民一道共同走向小康。溫家寶總理在上海全球扶貧大會上指出：“減少以至消除貧困，不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個政治問題”。我們認為要從根本上解決邊疆少數(shù)民族貧困這個難題，一是國家下決心從戰(zhàn)略的高度特別是從興邊、固邊、富民的大前提著眼，從少數(shù)民族地區(qū)各民族擺脫貧困、共同繁榮富裕促進社會文明進步為出發(fā)點，對長期以來廣大農(nóng)民的老欠款，分期分批予以核銷。這樣從根本上解決借貸雙方沉重負擔，更重要的是使扶貧貼息貸款重新煥發(fā)出活力。

（二）扶貧貼息貸款不應(yīng)只局限于相對貧困群體。而應(yīng)當賦予它更為靈活、更為豐富的內(nèi)涵。如：積極參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、具有示范帶動作用的種養(yǎng)業(yè)大戶、整村推進的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。

（三）對扶貧貼息貸款也要引入市場競爭激勵機制。應(yīng)讓農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、特別是農(nóng)村信用社等金融行業(yè)運作扶貧貼息貸款。扶貧貼息貸款是一個政策性強的資金，同時也是廣大貧困農(nóng)牧民唯一通過銀行獲取的政府支持的有償資金，既是有償就要有市場運作，目前只有農(nóng)業(yè)銀行一家操作運行，而農(nóng)行在改革中已失去以往面向廣大農(nóng)村為民服務(wù)的職責，農(nóng)行既沒有農(nóng)村網(wǎng)點，又要把住扶貧貼貸不放，怎么履行服務(wù)義務(wù)？

7、著眼貧困人口的能力開發(fā)，加強科技扶貧和農(nóng)牧民培訓工作，提高貧困農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)。

（一）應(yīng)當從實際出發(fā)，加大培訓資金的投入力度，徹底改變培訓資金不足呈特困狀態(tài)的局面。國務(wù)院扶貧辦主任劉堅在上海國際扶貧大會期間曾經(jīng)指出：要將培訓農(nóng)民作為扶貧的戰(zhàn)略性措施來抓，重點要抓好農(nóng)民的技能培訓工作。既是戰(zhàn)略性措施，它就應(yīng)當是長期的，保證投入的，富有成效的。

（二）在扶貧培訓模式中要拓寬培訓合作領(lǐng)域。即針對過去那種林果項目由林業(yè)部門實施、畜牧項目由畜牧部門組織實施、勞務(wù)運輸項目由勞保人事部門實施或是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓的格局變?yōu)槌浞忠揽哭r(nóng)業(yè)學校、農(nóng)廣校、農(nóng)技中心、農(nóng)業(yè)部門培訓基地及師資等廣泛的培訓載體，并且在培訓項目的規(guī)劃、項目費用的管理上和這些載體共同建立長期穩(wěn)定的合作，有條件的縣市、地區(qū)還可建立培訓中心。同時，對一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化的項目，要和科學技術(shù)部門、科研院校、科研機構(gòu)共同參與扶貧攻堅任務(wù)，培訓的面可以涉及到貧困農(nóng)戶以外的其它農(nóng)戶。在培訓方式上改變以課堂面授為主的培訓方式，讓科技人員到田間、地頭、大棚、果園中去授課，針對具體問題面授解決辦法。

（三）進一步強化扶貧培訓項目資金的管理力度。自治區(qū)已經(jīng)出臺《自治區(qū)扶貧培訓項目管理暫行辦法》，我們今后要做的是如何全面貫徹執(zhí)行和并結(jié)合當?shù)貙嶋H加以完善。同時，要徹底改變過去那種傳統(tǒng)的、模糊的認識，即培訓費可以彌補業(yè)務(wù)費和其它經(jīng)費不足的認識，更為重要的是要把這個《管理辦法》規(guī)范下來，適用于和扶貧培訓相關(guān)的各部門，包括財政、地方政府。

（二）、扶貧開發(fā)資金管理的治標之舉

1、實施項目資金公開、公告、公示制：正如美國著名法官布蘭蒂斯所說：“公開原則有如太陽，是最佳的防腐劑；有如電燈，是最好的警察。”我們認為，推行扶貧項目資金公示制度是切實有效的辦法，通過這一種辦法把扶貧項目資金公布于眾，加強群眾監(jiān)督，防止違規(guī)、違紀行為，從而提高扶貧資金的使用效果。

近年來，在喀什地區(qū)疏勒、英吉沙、葉城等縣，先后推行了項目公示制度，目前全疆已全面推廣。公示的內(nèi)容主要有，項目計劃公示：主要包括項目名稱、實施地點、資金安排計劃等內(nèi)容，在全縣范圍內(nèi)進行公開。資金使用公示：就是在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和項目實施單位在扶貧項目完成后，將扶貧資金的使用情況包括項目名稱、資金使用的方面、投資投勞等作為政務(wù)公開、村務(wù)公開的重要內(nèi)容上墻張榜公布，接受群眾監(jiān)督。具體地講公示的內(nèi)容包含項目的建設(shè)性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、地點、質(zhì)量要求、預(yù)期時間、資金來源及額度、竣工時間、補助標準、農(nóng)民集資數(shù)量、社會捐贈數(shù)量等。公示的形式有：采用報紙、廣播、電視、政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、項目公示牌等方式進行公開，讓全社會都知道。對涉及到具體鄉(xiāng)、村的和入戶的扶貧項目，在項目所在的鄉(xiāng)、村張榜公布，同時將落實好的入戶名單、扶持的力度都公布出來，項目執(zhí)行完畢將結(jié)果也張榜公布，接受廣大農(nóng)民和貧困戶的監(jiān)督檢查。

2、全面推行報帳制。財政報帳制作為規(guī)范財政扶貧資金支出管理的有效手段，近幾年來經(jīng)過實踐，已經(jīng)取得了很好的效果，也得了各縣市的認同。但是，目前在推行財政報帳制管理辦法中，還存在有些干部有畏難情緒、有的部門或單位不理解不配合、管理手段落后等問題。這就需要我們在今后的工作當中，要加強這方面的宣傳，進一步搞好培訓，積極推行財政扶貧報帳管理辦法。

3、項目責任人制。實際上，我們在編制扶貧項目的時候就已經(jīng)明確設(shè)置了項目責任人，目前只是缺乏項目責任人制度的文本規(guī)定。其次，在激勵機制中從上到下沒有對項目責任人實施獎懲，應(yīng)該說從“八七扶貧攻堅”到新階段扶貧開發(fā)，扶貧項目的申報、實施已經(jīng)日趨完善，推行項目責任人激勵機制已經(jīng)成熟，應(yīng)當把它納入項目管理中。

4、集中資金向一、二輪重點村傾斜。三項扶貧資金中，應(yīng)加大以工代賑、財政扶貧資金向一、二輪重點村的傾斜。因為，一輪規(guī)劃已實施2—3年，但由于資金注入不足，兩者之間不能形成合力以及其他方面的原因，造成許多一輪重點村至今達不到規(guī)劃目標。到2004年底，筆者所在地喀什地區(qū)只有191個一輪重點村進入申報驗收行列，占第一輪重點村的38.4%，據(jù)了解其它地方也不樂觀。因此，必須自上而下采取強有力的措施，加大資金傾斜力度，使一輪重點村規(guī)劃盡快實施，確保收到預(yù)期的成效，為二輪村規(guī)劃及項目實施打下良好的基礎(chǔ)。同為扶貧資金，三者之間應(yīng)形成合力。應(yīng)從規(guī)劃到項目的編制、項目的實施相互對應(yīng)，相互取舍，集中力量整村推進。要采取有效措施消除目前那種各行其是，力量分散的局面。

5、培訓費管理使用應(yīng)進行改革：培訓費是和扶貧項目資金一同下達到基層的。根據(jù)項目管理要求，它應(yīng)當是對廣大貧困農(nóng)牧民及基層干部的政策、業(yè)務(wù)、科技、技能培訓的費用。但在項目實施過程中的套取、挪用等問題也是屢見不鮮的，以下措施能有效預(yù)防培訓費違規(guī)：一是加大貧困縣培訓費的額度，加快提升貧困農(nóng)牧民的科技、文化、技能等素質(zhì)，縮小他們與全社會全面建設(shè)小康的差距； 二是培訓費應(yīng)包含地、縣、鄉(xiāng)扶貧系統(tǒng)業(yè)務(wù)干部、區(qū)內(nèi)外受訓的費用支出，或是在培訓項目的申報中包括外埠培訓的內(nèi)容；是適當增加項目管理經(jīng)費，以保證業(yè)務(wù)費用的支出和緩解地方財政對扶貧辦供給不足的矛盾。