第一篇：移民資金管理使用經(jīng)驗交流材料

全面推行報帳制 提高移民資金使用效益

移民經(jīng)費管理是社會性、政策性、經(jīng)濟性、科學性都很強的工作。移民經(jīng)費如同救濟款，必須?？顚Ｓ?，這是一個管好移民經(jīng)費的基本原則。為了管好、用好每一筆移民資金，我局從2003年1月起，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦資金管理制度，全面推行報賬制管理。

一、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦報賬制勢在必行

我市共有18個移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從1978年起相繼成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦，并配備了專門的會計和出納員，實行獨立核算。從開辦至2000年止，我局的會計核算實行的是以撥代支。從2000年至2002年止，實行的是稽核報帳制。我們對移民經(jīng)費的管理，想了很多辦法，做了很多工作，取得了一定的成效，但是，存在的問題仍然不少。如少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)超計劃投資甚至無計劃投資，行政管理費擠占移民專項資金的現(xiàn)象時有發(fā)生；不嚴格執(zhí)行開支標準，亂發(fā)加班工資及補貼、亂報電話費等現(xiàn)象屢禁不絕；少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦對下?lián)艿浇M的項目經(jīng)費監(jiān)督不力，擠占、挪用的情況年年均有發(fā)生。因此，進一步深化財務管理體制改革勢在必行。2003年1月1日，我局與資興市財政局聯(lián)合頒布了《資興市移民資金財務管理暫行辦法》和《資興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦收支財務管理暫行辦法》。決定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦收支全部實行報賬制管理。

在實施報賬制初期，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦抱怨不方便，不愿配合。但是，在局領導和財務人員的通力合作、共同努力下，克服了諸多方面的困難，順利完成了市鄉(xiāng)兩級的財務接交工作。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦財務報賬工作已步入正軌，管理工作邁上了一個新的臺階。從這兩年多的運作情況來看，效果十分顯著。一是進一步規(guī)范了移民資金的計劃管理、項目管理、資金管理、報賬制管理程序，加大了監(jiān)督管理力度；二是進一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦收支預算管理體制，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦各項收入及時足額上繳和正常運轉；三是嚴格控制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的支出范圍和支出指標，杜絕了開支不規(guī)范的現(xiàn)象和行管費支出擠占移民專項資金的現(xiàn)象；四是實行備用金報帳制管理有效地改變了過去大量資金積壓鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的現(xiàn)象，加大了資金的調控能力，緩解了資金調度的壓力。

二、進一步完善專項資金管理制度

《資興市移民專項資金財務管理暫行辦法》主要是針對移民項目資金財務管理。此辦法嚴格按照“項目跟著計劃走，資金跟著項目走”的管理原則，確保移民專項資金?？顚Ｓ?，充分提高資金使用效益。移民專項資金實行報賬制財務管理，即全市各項移民專項資金由市移民開發(fā)局計劃財務科負責統(tǒng)一核算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦不設獨立的財務賬。會計核算按《湖南省水庫移民資金會計核算暫行辦法》執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在銀行開設備用金存款帳戶。支付移民專項資金時必須手續(xù)齊全，嚴格審批制度。基礎設施建設、生產(chǎn)扶持、補償補助、補貼等項目資金的支付須憑工程項目計劃、工程項目預算、施工合同、工程進度、工程項目驗收單及到戶名冊等相關依據(jù)，經(jīng)單位負責人和主管領導審批后才能付款。村組領款必須兩人以上經(jīng)辦。通過招標承包的工程項目結算時須憑正式稅務發(fā)票；補償?shù)酱褰M的項目資金須憑《農(nóng)村經(jīng)濟合作組織專用收款收據(jù)；到農(nóng)戶的生產(chǎn)扶持、補助補貼資金須填制市移民開發(fā)局統(tǒng)一印發(fā)的《移民補助、補償資金領款單》或憑到戶名冊。市移民計劃財務科負責全市移民專項資金的會計核算和報賬管理工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦和用款單位所報賬的原始憑證及會計資料進行嚴格審核，對不按資金計劃和工程項目的用款不予報賬，并責令改正；對不合規(guī)、不合法、手續(xù)不全的原始憑證予以退回。鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦報賬員將審核無誤的原始憑證填制移民工程支出、預付、往來報賬單，經(jīng)審核、審批后，再預以撥付款項，補足鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦備用金。

三、進一步加強移民辦收支財務管理

《資興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦收支財務管理暫行辦法》是為了杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦管理費支出擠占移民工程項目資金，嚴格控制移民機構各項經(jīng)費支出，加強移民辦收支財務管理而制定的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦收支財務管理辦法為：“定收定支，收入上繳，支出包干，超收分成，短收分擔，超支不補，節(jié)余留用”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的收支實行報賬制管理，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦銀行經(jīng)費帳戶，由資興市移民開發(fā)局計劃財務科在銀行開設鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦經(jīng)費專戶，統(tǒng)一核算管理，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的實際情況，按800元至1500元核定備用金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬員負責收入解繳和支出報帳。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦財務收支實行預算管理，預算的編制堅持量入為出、收支平衡的原則，合理預算各項收支。收入預算由市移民開發(fā)局根據(jù)有關政策和體制規(guī)定及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的實際收入情況進行編制；支出預算根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的人員、區(qū)位條件、工作量大小的實際情況及政策規(guī)定的支出范圍和支出標準進行編制。年度收支預算報送市財政局審批。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦財務收支實行“收支兩條線管理”，收入要及時、全額解繳專戶，為鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦在搞好移民生產(chǎn)開發(fā)的同時廣開財源增加收入，對超額完成收入指標的，其超額部分的50%用于彌補該鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦公經(jīng)費不足及福利和獎勵，50%用于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的公用經(jīng)費和人員經(jīng)費。未完成收入指標的，根據(jù)短收比例核減支出指標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的支出分為包干支出和非包干支出兩部分。對包干支出項目實行指標控制，超支不予報賬，節(jié)余結轉下年使用。市移民開發(fā)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的報賬的各項支出進行嚴格審核，對不合規(guī)、不合法、手續(xù)不全的開支不予報賬，并責令改正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦將審核無誤的原始憑證按項目填制報賬單，進經(jīng)審批后再報賬。

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦財務報賬制后，雖然取消了會計獨立核算，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦相應地都設置了項目資金管理臺賬、應收，款、應付款明細賬、預付工程款、周轉金等明細賬。應收款、應付款由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦負責清收、償還及處理，不得長期掛賬。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦實行報賬制管理是一項新鮮事物，全省移民系統(tǒng)沒有先例可循，還需不斷地摸索、不斷地改進、不斷地完善。本著全心全意為東江6萬移民服務的宗旨，我們將從資興市移民的實際和移民專項資金的實際情況出發(fā)，在注重社會效益的同時，更加注重移民獲得實實在在的經(jīng)濟效益，以盡可能少的資金投入贏得盡可能大的移民投資效益。

第二篇：資金使用及管理

南水北調工程建設項目資金管理

但懋相

一、資金稽察的必要性

要了解資金稽察的必要性，首先要明確工程建設稽察的必要性。

2004年7月19日，國調辦張基堯主任在南水北調辦工程建設稽察專家首期培訓班開班典禮的講話中指出，南水北調工程建設的稽察工作是依法行政的需要、是規(guī)范市場的需要、是工程建設管理的需要，這三個需要從宏觀上闡明了工程建設稽察工作的必要性，具體講就是為了保證工程建設的質量、工程建設的進度和工程建設資金的安全，所以，要對工程建設項目進行稽察。資金使用與管理在工程建設管理中起著舉足輕重、不可替代的作用。國調辦領導多次強調，資金使用與管理是工程建設稽察的三大重點之

一、規(guī)范資金使用與管理確保工程建設資金的安全是各級監(jiān)督管理部門的重要職責，也是稽察工作的重要任務。由此可見，資金使用與管理的稽察是極其必要的，十分重要的。

二、資金稽察的依據(jù)

資金稽察的依據(jù)有兩個方面：一是總的依據(jù)有：《國家重大建設項目稽察辦法》、《南水北調工程建設稽察辦法》； 二是專業(yè)依據(jù)有：《會計法》、《國有建設單位會計制度》、《基本建設財務管理制度》、《建設工程價款結算暫行辦法》、《會計基礎工作規(guī)范》、《水利基本建設資金管理辦法》、《國調辦工程基金籌資和使用管理辦法》、《國調辦財務管理辦法》等。

三、資金稽察的主要內(nèi)容

資金使用管理貫穿在整個財務管理和會計核算之中，因此，資金使用與管理的稽察實際上是對項目法人或建設單位整個財務管理和會計核算工作的檢查?！秶抑卮箜椖炕燹k法》和《南水北調工程稽察辦法》對資金使用與管理的稽察內(nèi)容做了規(guī)定，南水北調辦將資金稽察內(nèi)容匯編成稽察工作手冊，概括起來有六個方面：

（一）會計機構設臵及會計人員配備

會計機構設臵及會計人員的配備，主要檢查被稽察單位是否按照《會計法》和《會計基礎工作規(guī)范》的規(guī)定，設臵會計機構和配備會計人員。會計人員的上崗資質、任職條件、人員分工、財務印鑒保管等是否符合會計基礎規(guī)范的要求。從總體評價會計機構的設臵及會計人員的配備是否滿足工程建設的需要。

（二）內(nèi)部財會管理制度的建立與執(zhí)行 內(nèi)部財會管理制度是財務管理和會計核算工作的基礎和保證，項目法人和建設單位都應根據(jù)國家、上級主管部門的有關政策法規(guī)，并結合工程建設的實際制定能滿足工程建設財務管理與會計核算的制度或辦法，使本單位的財會工作做到有法可依，有章可詢，規(guī)范化、制度化的運行。

主要檢查被稽察單位是否按照會計基礎工作規(guī)范的要求，建立內(nèi)部財務制度體系、會計人員崗位責任制、賬務處理程序、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、原始憑證管理制度、成本核算制度、定額管理制度、計量驗收制度、財產(chǎn)清查制度、財務收支與審批制度、財務會計分析制度等十二項。從實際出發(fā)，一個單位要把這些制度全部建立起來是不現(xiàn)實的，也沒有必要，重點要看被稽查單位所建立的內(nèi)部財會管理制度是否滿足工程建設財務管理和會計核算工作需要。

（三）會計核算

會計核算是整個財會工作的重要內(nèi)容，會計核算的好壞直接關系到會計資料的及時性、真實性、準確性。對會計核算的稽察，主要檢查被稽察單位是否按照國有建設單位會計制度和會計基礎工作規(guī)范的規(guī)定，設臵會計科目、建立會計賬戶、填制會計憑證、登記會計賬簿、編制會計報表。同時，按照會計基礎基礎工作規(guī)范的要求檢查被稽 查單位的會計基礎工作。

（四）資金到位及使用

資金到位及使用是資金稽察的重點，也是工程建設項目稽察的重點。

首先，要根據(jù)國家發(fā)改委批準的初步設計概算及下達的投資計劃和下?lián)苜Y金計劃，稽察項目法人或建設單位、工程項目的資金到位情況，看是否與下?lián)苜Y金一致，是否與投資完成相適應，是否滿足工程建設進度的需要。

其次，資金來源的構成與投資計劃是否一致。第三，稽察資金到位后，是否實行專戶存儲，?？顚Ｓ?。

資金使用與管理的稽察：①要審核投資完成，包括：建安工程投資、設備投資、待攤投資和其他投資；②審核資產(chǎn)：包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)；③審核往來賬款：包括各種往來款項。重點是預付工程款、預付備料款、其他應收款和其他應付款；④審核結存資金：包括銀行存款和現(xiàn)金。

最后，將資金使用的總和與結存資金相加等于資金來源，說明我們的審查沒有漏項。在審核中要認真細致，對 每一項支出要弄清它的真實性和準確性。

（五）工程價款結算

工程價款結算，主要稽察項目法人和建設單位是否按照建設工程價款結算暫行辦法規(guī)定的程序、時間和手續(xù)，向承包商結算、支付工程進度款、預付工程款、預付備料款。工程價款結算是否符合合同條款的約定，有無計劃外、合同外的項目、有無提高或降低合同單價的情況。

工程價款結算程序和手續(xù)包括：承包商申請→監(jiān)理工程師審核→現(xiàn)場管理部門審查→項目法人或建設單位的工程管理部門審核→合同管理部門審核→財務部門審核→單位領導簽批→承包商提供發(fā)票→財務部門辦理支付。

（六）執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，遵守財經(jīng)紀律

主要稽察項目法人和建設單位是否按照國家政策法規(guī)和制度規(guī)定，籌集和使用建設資金，是否有截留、挪用、轉移工程建設資金的情況；是否有公款私存、公款私分和私設小金庫的情況；是否有虛列成本費用、虛報冒領的情況；是否有未經(jīng)批準擅自提高開支標準、擴大開支范圍、搞計劃外項目的情況；是否有偷漏稅金的情況；是否有其他經(jīng)濟違紀行為。

四、資金稽察程序

資金稽察程序寓于工程建設項目稽察程序之中，但因資金使用與管理有其特殊性，應在工程建設項目稽察程序基礎上，更加細化，更具有操作性，經(jīng)過幾年實踐，我總結出資金稽察程序是：

（一）在稽察專家組召開工程項目稽察專家會議后，制定資金稽察實施計劃。

每一次工程項目稽察實施前監(jiān)督司或監(jiān)管中心都要召開稽察專家組會議，宣布稽察項目實施方案，明確稽察任務，時間、分工及要求，根據(jù)稽察專家組長分配的任務及時間要求，制定資金稽察的實施計劃，對資金稽察作出詳細的安排。

（二）在聽取工程建設情況匯報，現(xiàn)場查勘結束后，與被稽察單位的財務負責人或財務主管人員見面，提出具體要求。

1、按照資金稽察內(nèi)容的六個方面提供書面材料。

2、填寫5張表格作為書面材料的補充（表格式樣附后供參考）。

A．資金稽察附表1：會計機構設臵及會計人員情況表 B．資金稽察附表2：內(nèi)部財會制度情況表 C．資金稽察附表3：工程價款結算情況表 D.資金稽察附表4：往來賬款明細情況表 E.資金稽察附表5：銀行賬戶情況表

3、要求被稽察單位提供真實、可靠的資料

A．批準的初步設計概算、投資計劃、對外簽訂的經(jīng)濟合同或協(xié)議。

B．內(nèi)部管理制度、辦法或規(guī)定。

C．會計憑證、會計賬簿、會計報表及其他會計資料。D.其他管理監(jiān)督部門如：財務、審計、稅收、稽察、紀檢監(jiān)察等部門出具的與財務有關的檢查、審計、稽察等報告。

（三）實施稽察

1、審查賬表和憑證：要重點審查會計賬簿與會計報表是否相符，審查投資完成中工程價款結算的程序是否合規(guī)、手續(xù)是否完備，審查待攤投資中建設單位管理費開支的標準、依據(jù)、手續(xù)是否符合規(guī)定。審查往來款項是否真實可信。在查閱賬表和憑證中，對發(fā)現(xiàn)的問題做好記錄。

2、對已記錄的問題進行歸納整理，向有關人員進行核實，對已核實的問題進行取證。

3、編寫稽察工作底稿，并附上取證材料，一般一事一稿。

4、核實賬表與被查單位所提供的書面材料數(shù)據(jù)，作為編寫稽察報告的依據(jù)。

5、編寫資金稽察專項報告

第一部分基本情況：要真實、全面反映被稽察單位的會計機構設臵及人員配備、內(nèi)部財會制度建立與執(zhí)行、會計核算、資金到位及使用、工程價款結算的情況，并給于客觀公正的評價。

第二部分存在問題：要事實清楚、有理有據(jù)，說明不符合哪個制度和辦法的規(guī)定。

第三部分整改意見和建議：針對存在的問題提出切實可行，符合實際的整改意見及建議。

（四）整理資料、編寫目錄、移交歸檔

五、稽查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

五年多來，我先后參加了國調辦組織的對項目法人或 建設單位的多項工程建設項目稽查復查工作，在資金稽查中，尚未發(fā)現(xiàn)建設資金被截留、挪用、轉移的情況，也未發(fā)現(xiàn)嚴重的經(jīng)濟違法違紀行為，但也發(fā)現(xiàn)在財務管理和會計核算工作中，存在以下問題：

（一）會計機構及人員配備方面的問題

通過幾年的稽察，未發(fā)現(xiàn)會計機構不健全、人員配備不滿足工程建設需要的情況，只發(fā)現(xiàn)個別單位在綜合部門配備財會人員，但未明確主管會計，致使會計賬簿、會計報表只有單位領導和經(jīng)辦人簽字，沒有財務負責人，主管會計簽字的現(xiàn)象，還發(fā)現(xiàn)有6名財會人員沒有從業(yè)資格證書，不符合《會計法》和《會計基礎工作規(guī)范》的規(guī)定。

（二）內(nèi)部控制制度的建立與執(zhí)行問題

通過稽察了解到絕大多數(shù)項目法人或建設單位，比較重視內(nèi)部控制制度的建設，內(nèi)部控制基本上都比較健全、有效。但也發(fā)現(xiàn)個別單位沒有制定會計核算制度和崗位責任制，還有的單位某些內(nèi)部控制制度尚需修改、補充和完善。

比如，有一個單位制定的費用開支管理辦法，對差旅費補助規(guī)定為：正式職工每人每天按80元計發(fā)、聘用人員另行規(guī)定。經(jīng)落實，該單位以會議紀要的形式明確聘用人 員的差旅費補助是正式職工的一半。在同一制度中又規(guī)定了業(yè)務招待費的開支范圍、審批程序。但對開支標準又另行規(guī)定。后經(jīng)查實，另下發(fā)文件規(guī)定了以“桌”為標準的業(yè)務招待費開支管理辦法。這個單位還制定了借款管理辦法，其中有一條規(guī)定“私人借款，最多不超過兩個月”，顯然與國家的財務制度相違背。

以上兩個制度都需要修改、補充和完善。

還有一個單位在調整工程價款結算支付審批權限時，改變國家規(guī)定的工程價款結算支付程序。

工程價款結算支付的正確程序是：承包商申請→監(jiān)理工程師審核→現(xiàn)場項目部審查→項目法人或建設單位的工程部門審簽→計劃合同部門審簽→財務部門復審→單位領導審批→承包商提供發(fā)票→財務部門支付。這個單位下發(fā)工程價款結算支付審批權限調整后，只有現(xiàn)場項目部審批，和項目法人財務部復審。將項目法人的工程部門、合同部門和單位領導審簽、審批程序都精簡了，以現(xiàn)場項目部替代了項目法人的三個程序。

在制度的執(zhí)行上發(fā)現(xiàn)，有一個單位的職工出差期間，即享受每人每天80元的出差補助費，同時又享受每人每天60元的工地補助，顯然不符合規(guī)定。

（三）資金使用與管理方面的問題

1、資金到位不及時，影響工程建設

在今年的一個工程項目稽察中發(fā)現(xiàn)，截至稽察時已完成工程投資7億多元，而資金到位只有5億多元，建設單位不得不采取了兩項措施：一是動用一部分其他項目的工程款，二是向銀行貸部分款，籌集資金，以解燃眉之急，使工程建設得以正常進行。

2、開設銀行賬戶不符合財政部的規(guī)定

如有的單位同時在兩個銀行開設賬戶；有的單位有兩個工程項目，分別在民生銀行開設基本賬戶，又在中國銀行開設備用金賬戶；還有的單位在多家銀行開設多個賬戶。

3、地方配套資金不到位，挪用南水北調工程銀行貸款指標

稽查中發(fā)現(xiàn)：有一個稽查項目與相連的擋水閘工程屬于地方配套項目，投資2775萬元，因為地方項目投資尚未下達，資金不到位，就動用南水北調工程銀行貸款指標，從銀行貸款2100萬元，用于該工程項目的建設，至2007年9月30日我們稽查時，地方政府只下達1000萬元投資計劃，并撥付資金歸還了部分貸款。還有1100萬元尚未歸還，不符合南水北 11 調資金管理的規(guī)定。

4、支付征地款依據(jù)不足

在一次稽查中發(fā)現(xiàn)：有個單位在未經(jīng)上級主管部門批準，沒有正式簽訂征地合同的情況下，只憑一張進區(qū)協(xié)議，支付征地款774萬元，列其他應收款掛賬，不符合水利基本建設資金管理的規(guī)定。

5、現(xiàn)金管理與使用

稽察中發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)金管理與使用方面存在兩個問題：（1）超限額是使用現(xiàn)金支付貨款，有一個單位在同一商場、同一時間購買貨物一批，一次以現(xiàn)金支付3萬元多元的貨款。

（2）借款條頂替庫存現(xiàn)金，在稽察中發(fā)現(xiàn)一個單位的保險柜里有17張借款條，金額達7.16萬元，另一個單位的保險柜里有5張借款條，金額1.51萬元，借款用途是食堂借采購款，為單位墊付購貨款，為職工墊付伙食費，少量的職工出差借款等。

以上問題不符合現(xiàn)金管理條例的規(guī)定，是違紀行為，應引起大家的關注。

6、建設單位管理費超支嚴重

稽查發(fā)現(xiàn)，所有稽查項目按照批準的初步設計概算的建設單位管理費，與工程項目完成的投資比例計算，普遍存在嚴重超支現(xiàn)象，如有一個單位所承建的工程項目初設概算批準的建設單位管理費為4600萬元，建設期為66個月，至稽查時已開工建設35個月，支出建設單位管理費6132萬元，已經(jīng)超支33％。建設單位管理費超支的原因是多方面的，既有初設概算偏低的因素，又有物價上漲，各種費用升高的問題，還有單位管理不嚴、開支失控的原因。對此問題，我們沒有更多的追究，建議要加強管理，控制支出，做到開支有依據(jù)、有標準、有審批、手續(xù)完備，使建設單位管理費控制在一個合理的水平上。

（四）會計核算方面存在的問題

通過稽察發(fā)現(xiàn)，會計核算方面存在的問題比較多，也很普遍，下面我從六個方面進行介紹：

1、工程投資核算

從稽查項目看，工程投資的核算不夠規(guī)范，特別是對待攤投資和其他投資，臨時工程和臨時設施費劃分不清。如有的建設單位將自行購臵，自行使用的辦公用固定資產(chǎn)、用具器具等本應在待攤投資建設管理費核算，卻列入了其 他投資核算；有的單位將結算支付給施工單位的臨時設施包干費、進場費、退場費等，本應在待攤投資的臨時設施費核算，卻列在建安工程投資的臨時工程核算；有的項目法人，將“預付設備款”列報設備投資，而有的項目法人將已基本安裝完成的設備不列報設備投資，仍在“預付設備款”掛賬，影響了設備投資的完成。

2、固定資產(chǎn)管理與核算

固定資產(chǎn)管理與核算存在的問題比較普遍，主要有：（1）2005年以前稽查的項目，各單位所購的固定資產(chǎn)基本上都未按固定資產(chǎn)管理和核算。

（2）2006年以后稽查的項目，各單位所購臵的固定資產(chǎn)基本上都按固定資產(chǎn)管理和核算，但會計核算方法有所不同，有的單位購入報賬時先列報待攤投資，然后再通過交付使用財產(chǎn)，列固定資產(chǎn)管理核算；有的單位在購入報賬時未通過待攤投資，而是直接列固定資產(chǎn)管理核算。這兩種方法各有各的道理，但第二種方法不符合建設單位會計制度的規(guī)定。

（3）有相當多的單位，在購入固定資產(chǎn)時，沒有驗收手續(xù)，在使用時沒有領用手續(xù)，管理部門沒有規(guī)范的固定資產(chǎn)臺賬，還有的存在固定資產(chǎn)實物與固定資產(chǎn)賬不相符 的現(xiàn)象。

（4）概算外購臵固定資產(chǎn)，在稽查一個工程項目時發(fā)現(xiàn)，該工程為改造項目，國家發(fā)改委在審批初設概算時，沒有審批建設單位開辦費，也就沒有交通工具（汽車）購臵費，但該建設單位在未履行任何審批手續(xù)的情況下，分別購臵了價值41萬元和26萬元的汽車各一輛，在改造項目建設成本中列支，不符合初設概算的批復。

（5）個別單位將購臵的固定資產(chǎn)價值，一次計提折舊列入建設成本，使固定資產(chǎn)凈值為零，不符基本建設會計的規(guī)定。

以上這些做法不符合固定資產(chǎn)管理核算的規(guī)定。

3、工資管理核算

工資管理和核算方面存在的問題也是比較普遍的，主要是：

(1)有的建設單位將應列入應付工資總額的加班費和各類補助費，未通過應付工資科目核算。也未計提工資附加費，而是直接列報待攤投資。

(2)有的單位將不應列入應付工資核算的返還原單位借調人員工資，列入了應付工資核算，并計提工資附加費，既加大了工資總額，又虛增了工程建設成本。

(3)返還借調人員工資時，未與借調單位簽訂借調人員合同，缺乏返還工資結算依據(jù)。對已經(jīng)發(fā)生的，但還沒有返還給借調單位的工資費用，到年終結賬時未預提計入當年成本，造成當年成本不實。

(4)有的單位制定的工資標準、施工補助及各類工資性津貼未履行報批手續(xù)。

以上這些，都不符合工資管理和核算的規(guī)定。

4、“預付工程款”和“預付設備款”核算

有的單位將“預付設備款”在“預付工程款”科目核算，有的單位將“預付設備款”直接列報設備投資，這兩種核算辦法都不符合會計制度的規(guī)定。

“預付工程款”是按照合同約定一次性支付給承包單位的工程用款，要在以后的結算工程進度款中分次扣回，因此在“預付工程款”科目中設臵明細科目核算。

“預付設備款”是按照合同約定支付給制造廠家的設備制造費用，分首付款和進度款，它是不能扣回的應支付給制造商的設備款項。因此，會計制度要求列入“應付器材款”科目核算，但又屬于預付款性質，在編制會計報表 時，要求在“預付設備款項”反映。

5、結算工程價款核算

有的單位在結算工程價款時，未通過“應付工程款”科目核算，而是直接支付給承包單位?！皯豆こ炭睢笨颇?，貸方反映結算總額，借方反映支付總額，余額反映已結算未支付總額。如果，結算工程款不通過“應付工程款”科目核算，就不能提供工程價款的結算總額、支付總額、和已結算未支付金額這些重要的會計信息。

6、會計基礎工作

（1）賬簿扉頁不按規(guī)定填寫經(jīng)辦人、主管會計、財務負責人等。

（2）現(xiàn)金、銀行日記賬采用打印的活頁賬，未使用訂本式賬簿。

（3）有的付款依據(jù)憑收據(jù)報賬，沒有正式發(fā)票，特別是支付房屋租賃費，沒有發(fā)票的情況較為普遍。

（4）有的記賬憑證只有制證人、沒有審核、記賬、主管簽字。

（5）有的會計資料，特別是記賬憑證未及時整理裝訂 17 歸檔。

（6）有的單位的賬簿未貼印花稅，有的貼了印花稅未注銷。

以上這些問題，是自己在稽察過程中發(fā)現(xiàn)，總結歸納的，供大家參考，錯誤難免，請批評指正。

但懋相

二〇一〇年九月二十五日

第三篇：司法救助資金使用管理良性循環(huán)模式經(jīng)驗交流

司法救助資金使用管理良性循環(huán)模式

經(jīng)驗交流

——******法院司法救助資金使用管理實踐紀實

尊敬的各位領導、同志們：

***縣系農(nóng)業(yè)縣，省道國道穿插，移民多、車輛多，矛盾糾紛多，因交通事故案件多發(fā)，被執(zhí)行人往往因下落不明或在損害行為發(fā)生地無財產(chǎn)可供執(zhí)行，即使委托執(zhí)行成效也不明顯，申請執(zhí)行人拿不到執(zhí)行款，往往情緒激動，把矛盾轉嫁給法院，容易到法院吵鬧或向相關各部門信訪。我院自實行司法救助實施以來，通過多年的執(zhí)行實踐管理經(jīng)驗，總結建立了以政法牽頭，財政撥款為主、慈善救助為輔、內(nèi)部追繳等循環(huán)使用管理模式，在我院探索的運轉中，堅持司法為民、以人為本，切實緩解了執(zhí)行難、維護弱勢群體的生存權、保障社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，收到了良好的社會效果，化解了不少的纏訴上訪案件。

一、政法支持、財政撥付、化解信訪案件

我院嚴格按照政策法規(guī)，根據(jù)***縣地域廣、移民多等實際特點，緊密聯(lián)系縣人大、政協(xié)以及縣委、政府，上下聯(lián)動，結合工作實際，出臺了《關于司法救助金管理的實施辦法（試行）》，對申請司法救助金范圍、條件、金額及申請審批程序等做了具體的規(guī)定。將司法救助金納入政法委統(tǒng)一管理、審批的模式，并明確執(zhí)行救助額度?？傮w來說，財政支持與轄區(qū)的人口情況、經(jīng)濟發(fā)展水平、涉執(zhí)特困案件數(shù)基本一致，使部分案件上訪信訪案件得以圓滿解決。自2011年至2013年，我院以政法支持，財政撥付，化解上訪、信訪案件共15件。

二、統(tǒng)一管理和二元化管理并存

我院執(zhí)行救助資金管理使用基本遵循以下原則：

1、?？顚Ｓ迷瓌t。司法救助專項資金列入法院預算，經(jīng)審批后由財政

1撥付到法院專戶，用于規(guī)定執(zhí)行案件和對象的救助；

2、小額救助原則。執(zhí)行救助資金設立目的是為了解決權利人的實際生活困難，救助金額一般有限額，一般一萬元以內(nèi)，最高不超過三萬，特殊情況需放寬的，須從嚴審批；

3、適時救助原則。執(zhí)行救助資金適時發(fā)放，時間不宜過長；

4、一次救助原則。對同一案件同一當事人發(fā)放執(zhí)行救助金僅限一次，一般不得重復救助。

執(zhí)行救助資金管理機構和審批機制實行統(tǒng)一管理和二元管理并存：一種是法院獨立審批的統(tǒng)一管理模式。經(jīng)與縣政法委溝通，直接由財政將定額的司法救助金撥付到法院專戶，而后由我院經(jīng)“申請—承辦法官—合議—庭長審批—院長（分管院長）審批—審委會最終決定”，逐案嚴格審查、審批后，由我院即時發(fā)放。另一種是法院和政法委雙重審批的二元管理模式。經(jīng)法院內(nèi)部嚴格審查后報縣政法委審批，再由縣財政核撥相關金額到法院專戶并最終發(fā)放。在法院報送政法委審批方式上在年內(nèi)集中報送和特案審批報送兩種方式，且以年內(nèi)集中報送為主。通過以上制度的實施，既完善了資金發(fā)放的管理，又監(jiān)督了疑難上訪信訪案件的執(zhí)行情況掌握。

三、充分使用、救助對象特定

執(zhí)行救助金的發(fā)放案件相對集中，道路交通事故、人身損害賠償、刑事附帶民事賠償?shù)膱?zhí)行案件，占救助案件總數(shù)的65%。

執(zhí)行救助款發(fā)放對象為經(jīng)法院依法窮盡執(zhí)行措施，被執(zhí)行人確無或暫時沒有履行能力，生活確有困難，由其居住的居委會或村委會出具相關證明后，經(jīng)我院審查、審批方可給與申請人救助，且每年發(fā)放金額基本趨于穩(wěn)定，除因特定時期集中進行清理積案，出現(xiàn)過執(zhí)行救助金額較高的情形外，基本都穩(wěn)定在1萬到2萬元之間。

四、繼續(xù)追償、循環(huán)化使用

我院所救助的案件，逐個建立備案臺賬，明確執(zhí)行法官的工作職責，嚴肅工作紀律，定期復查，待被執(zhí)行人出現(xiàn)或者經(jīng)濟等

各方面稍有好轉后，再進行逐案清理執(zhí)行收回，以此，動態(tài)補充司法救助資金，循環(huán)予以使用。例如，王某訴張某雇員受害責任糾紛一案，因被執(zhí)行人張某下落不明，其同住家屬生活也極其困難，強制執(zhí)行無法得到實現(xiàn)，窮盡了執(zhí)行措施，也無法得到執(zhí)行款，而申請人因受傷后，大量的醫(yī)療資金又無法得到保障，導致家屬四處上訪、信訪，我院經(jīng)過嚴格的審查審批，從司法救助金中給予先行墊付，而后，對被執(zhí)行人進行跟蹤查找，最終將被執(zhí)行人找到，將案件款陸續(xù)收回。自2011年至2013年有10件案件以此種方式，得以化解。

五、成效顯著、實體結案息訴罷訪

自我院執(zhí)行救助機制運行以來，30%的案件當事人在領取司法救助金后，表示放棄其他權利，案件實體終結；51%的當事人表示同意法院就案件作程序終結；涉訴信訪執(zhí)行救助案件中有80%的案件受助人在領取救助資金后，雖未放棄實體權利，但明確表示不信訪或者沒有再向有關部門上訪、信訪。收到了良好的社會效果，維護了社會的和諧穩(wěn)定，成為構建和諧社會的“促進器”和“減壓閥”。

第四篇：扶貧和移民后扶管理經(jīng)驗交流材料

扶貧和移民后扶管理經(jīng)驗交流材料

加快貧困地區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展，提高貧困村和移民村群眾的生活水平，推動扶貧和移民事業(yè)又好又快發(fā)展，項目是關鍵。貧困村和移民村的基礎設施項目，關系到當?shù)厝罕姷那猩砝?，事關社會穩(wěn)定大局。近年來，XX縣扶貧和移民辦在加強項目實施管理，防范資金運行風險，提高資金使用效益方面做了一些有益探索，取得了良好的效果。主要做法和措施

一、加強項目實施管理，確保工程質量。

（一）嚴格項目申報程序。所有扶貧開發(fā)和移民后扶項目，按照“由下至上、逐級上報”的程序，即村組提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一上報，縣扶貧和移民辦實地勘察審核后再通過市扶貧和移民辦向省扶貧和移民辦申報。實地勘察審核既有利于防止村組用已有項目套取項目資金，又有利于保證項目的可行性。

（二）強化項目實施管理。在扶貧和移民后扶項目的實施中，縣扶貧和移民辦在嚴格執(zhí)行國家及省、市有關規(guī)定的同時，還采取了一系列有效措施，加強對項目實施的監(jiān)督、管理，使每個項目都公開、透明地運行，以保證工程質量。

一是鼓勵村民參與項目建設。對扶貧和移民后扶項目所在地村民自愿義務投工投勞參與項目建設的予以支持和鼓勵，并將因此節(jié)約的資金用于增加當?shù)仨椖康墓こ塘?，作為對當?shù)卮迕竦莫剟睢＿@樣做，一方面可以降低項目實施的成本，保證在資金有限的情況下完成項目建設；另一方面可以加強對項目的實施監(jiān)督，群眾參與項目建設就可以了解項目建設所需的經(jīng)費和運行情況，有利于更好地履行監(jiān)督權。二是聘請監(jiān)理公司監(jiān)督工程質量。縣扶貧和移民辦與市中韻咨詢監(jiān)理公司和龍源工程監(jiān)理有限公司分別簽訂了協(xié)議，由中韻咨詢監(jiān)理公司和龍源工程監(jiān)理有限公司對全縣所有扶貧和移民后扶項目進行監(jiān)理，從而在工程項目的建設上提供了質量保證。工程結束后，如果沒有監(jiān)理公司的工程質量評估報告，就不撥付工程結算款。

三是嚴格按規(guī)定程序選擇項目施工單位。嚴格實行招（投、議）標，杜絕“暗箱操作”和“人情工程”。其中，30萬元以上（含30萬元）的項目按國家規(guī)定向社會公開招投標；30萬元以下（不含30萬元）10萬元以上（含10萬元）的項目按縣委余辦字20xx]75號文件要求由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主持競標會議確定項目施工單位，并接受行業(yè)監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委等部門人員的現(xiàn)場監(jiān)督；10萬元以下（不含10萬元）的小額工程項目按縣政府余府辦抄字20xx]83號文件精神，由村民代表會議或村組干部會議通過直接發(fā)包的議標方式確定項目施工單位，并接受行業(yè)監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委等部門人員的現(xiàn)場監(jiān)督。

四是推行項目監(jiān)管責任制和責任追究制。所有扶貧和移民后扶項目都實行項目監(jiān)管責任制和責任追究制。

1、項目監(jiān)管責任制。為加強對項目的實施和管理，縣扶貧和移民辦分三個組分片管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)和移民后期扶持項目，每組二人（其中副科級領導干部一人）。每個扶貧開發(fā)和移民后期扶持項目明確項目責任人和項目監(jiān)督人。項目責任人為項目單位負責人XX縣扶貧和移民辦管理該鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目的干部，負責項目實施每個環(huán)節(jié)的落實工作。項目監(jiān)督人由縣扶貧和移民辦不負責管理該鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目的干部和項目所在村的村黨支部書記擔任，負責項目實施進度和項目實施質量的監(jiān)督。在縣扶貧和移民辦分片管理項目的干部中，各組交叉擔任項目監(jiān)督人，彼此相互監(jiān)督，防止干部在項目管理中出事。

2、項目責任追究制。嚴格執(zhí)行項目責任追究制?？h扶貧和移民辦每年將不定期組織人員或邀請審計、紀檢監(jiān)察部門及財政檢查部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧和移民后扶項目進行檢查，若所檢查的項目存在違法、違紀、違規(guī)等問題，縣扶貧和移民辦將對本辦負責管理該項目的人員進行通報批評，并取消其當年評先評優(yōu)資格；嚴重違紀的，還將移交紀檢監(jiān)察部門依紀處理；觸犯法律的，移交司法機關依法追究法律責任。五是強化項目檢查和驗收。在項目實施過程中，縣扶貧和移民辦的項目負責人及項目單位負責人積極配合項目施工單位或承包人實施項目，并進行經(jīng)常性的質量、進度監(jiān)督檢查，主動向有關領導報告項目實施情況。項目監(jiān)督人進行不定期抽查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責成施工單位及時糾正。施工中遇到的問題，及時協(xié)調解決。每個扶貧開發(fā)和移民后期扶持項目，竣工后都要進行驗收。驗收時間為項目竣工之日起十五天以上一個月之內(nèi)。項目驗收工作根據(jù)項目等級、投資規(guī)模和管理權限按有關規(guī)定，分級負責組織。按規(guī)定由縣級負責組織驗收的扶貧開發(fā)和移民后期扶持項目，驗收工作由縣扶貧和移民辦負責該項目的責任人牽頭，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢部門和扶貧或移民管理部門的干部、項目監(jiān)督人以及項目工程監(jiān)理等相關技術部門人員共同組成驗收小組，對照施工設計方案和合同要求，聽取施工單位情況匯報和審閱有關資料，并現(xiàn)場查驗、評估。扶貧開發(fā)項目的驗收還有縣財政局干部參加。項目驗收合格后，按規(guī)定填寫驗收單。所有參加驗收的人員在驗收單上簽字，并加蓋部門的公章。驗收單一式二份，縣會計核算中心報賬一份，縣扶貧和移民辦存入

加快貧困地區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展，提高貧困村和移民村群眾的生活水平，推動扶貧和移民事業(yè)又好又快發(fā)展，項目是關鍵。貧困村和移民村的基礎設施項目，關系到當?shù)厝罕姷那猩砝?，事關社會穩(wěn)定大局。近年來，XX縣扶貧和移民辦在加強項目實施管理，防范資金運行風險，提高資金使用效益方面做了一些有益探索，取得了良好的效果。主要做法和措施

一、加強項目實施管理，確保工程質量。

（一）嚴格項目申報程序。所有扶貧開發(fā)和移民后扶項目，按照“由下至上、逐級上報”的程序，即村組提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一上報，縣扶貧和移民辦實地勘察審核后再通過市扶貧和移民辦向省扶貧和移民辦申報。實地勘察審核既有利于防止村組用已有項目套取項目資金，又有利于保證項目的可行性。

（二）強化項目實施管理。在扶貧和移民后扶項目的實施中，縣扶貧和移民辦在嚴格執(zhí)行國家及省、市有關規(guī)定的同時，還采取了一系列有效措施，加強對項目實施的監(jiān)督、管理，使每個項目都公開、透明地運行，以保證工程質量。

一是鼓勵村民參與項目建設。對扶貧和移民后扶項目所在地村民自愿義務投工投勞參與項目建設的予以支持和鼓勵，并將因此節(jié)約的資金用于增加當?shù)仨椖康墓こ塘?，作為對當?shù)卮迕竦莫剟睢＿@樣做，一方面可以降低項目實施的成本，保證在資金有限的情況下完成項目建設；另一方面可以加強對項目的實施監(jiān)督，群眾參與項目建設就可以了解項目建設所需的經(jīng)費和運行情況，有利于更好地履行監(jiān)督權。二是聘請監(jiān)理公司監(jiān)督工程質量。縣扶貧和移民辦與市中韻咨詢監(jiān)理公司和龍源工程監(jiān)理有限公司分別簽訂了協(xié)議，由中韻咨詢監(jiān)理公司和龍源工程監(jiān)理有限公司對全縣所有扶貧和移民后扶項目進行監(jiān)理，從而在工程項目的建設上提供了質量保證。工程結束后，如果沒有監(jiān)理公司的工程質量評估報告，就不撥付工程結算款。

三是嚴格按規(guī)定程序選擇項目施工單位。嚴格實行招（投、議）標，杜絕“暗箱操作”和“人情工程”。其中，30萬元以上（含30萬元）的項目按國家規(guī)定向社會公開招投標；30萬元以下（不含30萬元）10萬元以上（含10萬元）的項目按縣委余辦字20xx]75號文件要求由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主持競標會議確定項目施工單位，并接受行業(yè)監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委等部門人員的現(xiàn)場監(jiān)督；10萬元以下（不含10萬元）的小額工程項目按縣政府余府辦抄字20xx]83號文件精神，由村民代表會議或村組干部會議通過直接發(fā)包的議標方式確定項目施工單位，并接受行業(yè)監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委等部門人員的現(xiàn)場監(jiān)督。

四是推行項目監(jiān)管責任制和責任追究制。所有扶貧和移民后扶項目都實行項目監(jiān)管責任制和責任追究制。

1、項目監(jiān)管責任制。為加強對項目的實施和管理，縣扶貧和移民辦分三個組分片管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)和移民后期扶持項目，每組二人（其中副科級領導干部一人）。每個扶貧開發(fā)和移民后期扶持項目明確項目責任人和項目監(jiān)督人。項目責任人為項目單位負責人XX縣扶貧和移民辦管理該鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目的干部，負責項目實施每個環(huán)節(jié)的落實工作。項目監(jiān)督人由縣扶貧和移民辦不負責管理該鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目的干部和項目所在村的村黨支部書記擔任，負責項目實施進度和項目實施質量的監(jiān)督。在縣扶貧和移民辦分片管理項目的干部中，各組交叉擔任項目監(jiān)督人，彼此相互監(jiān)督，防止干部在項目管理中出事。

2、項目責任追究制。嚴格執(zhí)行項目責任追究制?？h扶貧和移民辦每年將不定期組織人員或邀請審計、紀檢監(jiān)察部門及財政檢查部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧和移民后扶項目進行檢查，若所檢查的項目存在違法、違紀、違規(guī)等問題，縣扶貧和移民辦將對本辦負責管理該項目的人員進行通報批評，并取消其當年評先評優(yōu)資格；嚴重違紀的，還將移交紀檢監(jiān)察部門依紀處理；觸犯法律的，移交司法機關依法追究法律責任。五是強化項目檢查和驗收。在項目實施過程中，縣扶貧和移民辦的項目負責人及項目單位負責人積極配合項目施工單位或承包人實施項目，并進行經(jīng)常性的質量、進度監(jiān)督檢查，主動向有關領導報告項目實施情況。項目監(jiān)督人進行不定期抽查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責成施工單位及時糾正。施工中遇到的問題，及時協(xié)調解決。每個扶貧開發(fā)和移民后期扶持項目，竣工后都要進行驗收。驗收時間為項目竣工之日起十五天以上一個月之內(nèi)。項目驗收工作根據(jù)項目等級、投資規(guī)模和管理權限按有關規(guī)定，分級負責組織。按規(guī)定由縣級負責組織驗收的扶貧開發(fā)和移民后期扶持項目，驗收工作由縣扶貧和移民辦負責該項目的責任人牽頭，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢部門和扶貧或移民管理部門的干部、項目監(jiān)督人以及項目工程監(jiān)理等相關技術部門人員共同組成驗收小組，對照施工設計方案和合同要求，聽取施工單位情況匯報和審閱有關資料，并現(xiàn)場查驗、評估。扶貧開發(fā)項目的驗收還有縣財政局干部參加。項目驗收合格后，按規(guī)定填寫驗收單。所有參加驗收的人員在驗收單上簽字，并加蓋部門的公章。驗收單一式二份，縣會計核算中心報賬一份，縣扶貧和移民辦存入

項目檔案一份。對投資5萬元以上的扶貧開發(fā)和移民后期扶持基礎設施建設項目，在竣工的同時，設立長久、醒目的項目標志牌，標明項目具體名稱、項目建設單位、項目竣工時間等，防止其它部門單位利用扶貧和移民后扶項目套取項目資金。

六是加強項目檔案管理。每個扶貧和移民后扶項目從開工之日起，縣扶貧和移民辦都要按有關規(guī)定建立項目檔案，做到一個項目一個檔案。檔案內(nèi)容包括項目可行性報告、確定項目施工單位的會議記錄等有關議標發(fā)包等材料、施工合同（協(xié)議書）、責任書、開工申請、開工前照片、竣工后照片、驗收報告（單據(jù)）、監(jiān)理報告以及撥款票據(jù)復印件等資料。完整規(guī)范的項目檔案對加強項目管理，防止盜取項目和挪用項目資金起到了重要作用。

二、加強項目資金管理，保證資金運行安全。

（一）項目資金實行專戶管理。扶貧和移民后扶項目資金均實行專戶管理，確保?？顚Ｓ?。其中，扶貧開發(fā)項目資金由縣財政局設立專戶管理，實行縣級財政報賬制；移民后扶項目資金由縣扶貧和移民辦通過縣會計核算中心設立專戶，實行縣級移民管理機構報賬制。

（二）嚴格項目資金撥款程序。扶貧開發(fā)項目資金按照縣級財政報賬制的要求，報縣財政局按規(guī)定程序撥款。移民后扶項目資金按照縣級報賬制的要求,結合全縣財務集中核算的實際情況，確定了項目資金撥付“五步走”的程序。第一步：項目實施人（單位）提交開工申請書，填寫項目撥款申請單（50%的款項），交村移民項目管理小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后報縣扶貧和移民辦；第二步：縣扶貧和移民辦接到申請單后，在3個工作日內(nèi)依次由項目管理人、分管領導（財務審核人）、單位負責人審簽并送縣會計核算中心撥款；第三步：縣會計核算中心接撥款申請后，在2個工作日內(nèi)依次經(jīng)崗位會計、稽核會計、總會計、中心主任審核并將項目資金撥入項目法人賬戶（10萬元以上的撥入公司法人賬戶）。撥入項目法人賬戶的存折、密碼由項目管理小組和施工單位分開保管；第四步：項目管理小組收到首次撥款后，即刻要求施工單位組織施工，施工過程中根據(jù)進度需要，按照上述程序可再提出用款申請；第五步：項目完工后，承建單位及時做好項目決算，經(jīng)縣扶貧和移民辦驗收合格后，開出項目資金等額稅務發(fā)票，到縣扶貧和移民辦結算。縣扶貧和移民辦在5個工作日內(nèi)憑稅務發(fā)票及報賬憑證匯總表等有關資料到縣會計核算中心銷賬。由于嚴格了撥款程序和時限，從而既確保了資金的安全運行，又提高了辦事效率。

（三）實行項目質量保證金制度。所有竣工驗收項目均預留5%—10%的資金作為工程質量保證金。自工程竣工驗收之日起，若一年內(nèi)未出現(xiàn)質量問題，再將質量保證金撥給項目施工單位。若工程質量存在問題，則將質量保證金轉為工程維修費用，并按項目責任書和施工合同有關條款處理。存在的困難和問題

雖然XX縣扶貧和移民辦在加強項目實施管理，防范項目資金風險方面做了許多有益探索，也取得了較好的成效，得到了貧困村村民和移民安置區(qū)群眾的充分肯定，但與形勢發(fā)展的要求還有不小的差距，實際工作中仍然還存在一些困難和有待改進的問題，主要表現(xiàn)為：

一、群眾參與項目實施管理的民主程序不夠到位。扶貧開發(fā)和移民后扶項目都要充分尊重項目所在村組群眾的意見。但是通過抽樣調查發(fā)現(xiàn)，無論扶貧項目還是移民后扶項目，對于項目檔案中的民主程序記錄內(nèi)容，當?shù)卮迕袢罕姸鄶?shù)不知情，有的甚至只有村干部知情，導致檔案中民主程序記錄的真實性不高。

二、項目規(guī)劃和項目實施之間存在一定的矛盾。由于規(guī)劃與實際建設之間的時間差，加之項目批復和項目資金下達較慢，趕不上實際情況的變化，有些項目往往在批復或資金下達之前就已通過其它途徑完工。

三、多數(shù)項目小而散，實施后效果不明顯。多數(shù)項目資金額度小，項目實施后變化不大，成效不明顯。如今年實施的移民扶持項目全縣共75個，平均每個項目的資金只有7.0488萬元，有的項目甚至是用來補充完善其它部門單位的項目，不能凸顯扶貧和移民部門項目扶持的成效。

四、實施項目扶持的工作經(jīng)費不足，影響日常工作的開展。每個扶持項目的確定申報、規(guī)劃設計、招標（議標）、工程質檢監(jiān)理、工程量驗收等各個環(huán)節(jié)都要發(fā)生費用。其中，有的費用可以列入項目成本而沒有列入成本，有的費用按規(guī)定則不能列入成本。扶貧和移民村是項目實施的主體，而絕大多數(shù)扶貧和移民村都是村級經(jīng)濟薄弱村，工作經(jīng)費沒有保障，為了節(jié)約開支，有些管理工作往往只是走過場?？h級扶貧和移民管理機構作為項目實施的行業(yè)監(jiān)管部門也同樣要為項目實施管理開支各種經(jīng)費，主要是項目檔案資料打印費、工程監(jiān)理費、干部下鄉(xiāng)伙食補助費、汽車加油費等等，這些支出按規(guī)定都不能占用項目資金，只能從單位工作經(jīng)費中開支，因工作經(jīng)費本來就不充足，從而影響單位正常工作的開展。

五、其它部門單位在貧困村和移民村套用扶貧和移民項目，扶貧和移民管理部門不得而知。因不同部門單位沒有實現(xiàn)項目信息聯(lián)網(wǎng)，所以其它部門在貧 困村和移民村因重復建設而套用項目的問題，扶貧和移民管理部門鞭長莫及。

六、不同部門單位在同一村組的同類項目建設單價不統(tǒng)一。由于各扶貧和移民村組項目的資金總量是相對固定的，所以村組干部和村民都希望在保證工程質量的前提下，項目單項價盡量偏低，以增加項目工程量；而施工單位和承包人的愿望則與此相反。因此，項目建設單價如果太低，要么保證不了工程質量，要么招不到施工單位或承包人。扶貧和移民管理機構作為扶貧和移民后扶項目的行業(yè)監(jiān)管部門，要統(tǒng)籌兼顧各方利益，提出合情合理合法的項目標底價，確非易事。

七、扶貧和移民管理機構尚待加強。扶貧開發(fā)和移民后扶項目的實施管理頭緒多、難度大，需要一個健全、完整的機構。目前縣級扶貧和移民管理機構的內(nèi)部設置和人員配備并不能完全滿足管理職能的需要。扶貧和移民后扶項目都要落實到組（自然村）。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有設立扶貧和移民管理機構，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是指派民政所干部兼管這項工作,且工作職能和責任也不明確；各行政村也沒有安排扶貧和移民專干，縣扶貧和移民辦又難以直接管理到組（自然村），縣、組（自然村）之間的扶貧和移民后扶項目管理出現(xiàn)了“真空”，這給扶貧和移民后扶項目的實施管理增加了難度。對策和建議

筆者認為，解決上述困難和問題的根本途徑是：圍繞確保“三個安全”（工程質量安全、資金運行安全、干部安全），實現(xiàn)“三個提高”（提高項目實施效益、提高項目資金使用效率、提高群眾滿意度）的目標，針對目前縣級扶貧和移民管理部門在項目實施管理中存在的各種困難和問題，多措并舉、循序漸進，逐步提高項目管理的規(guī)范化、科學化水平。

一、組織村民參與項目管理，加強群眾監(jiān)督。

扶貧和移民后扶項目都要落實到村組，直接受益的人是項目所在村組的村民，自己的事情自己辦才最認真、也最放心。因此，不僅項目的確定要經(jīng)過當?shù)卮迕翊頃懻摚翼椖康陌l(fā)包、合同的簽訂、施工管理、驗收、決算都要村民代表參與，并將項目實施情況在本村張榜公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。

二、調整項目規(guī)劃實施時間，加快項目實施進度。

（一）在扶貧和移民后扶項目規(guī)劃保持五年時間不變的前提下，制定規(guī)劃時要突出重點，重點選擇急需解決、事關民生、效果顯著的項目，小而散效益不明顯的項目盡量不納入規(guī)劃。

（二）在保證五年規(guī)劃內(nèi)各村項目資金總量不變并通過民主決策實施順序的前提下，實施項目時采取各村依次“輪轉”的方式，將原來要五年才能實施完的規(guī)劃項目集中資金力量，用一至二年時間完成實施。

三、建立健全激勵機制，調動基層干部積極性。

（一）建立健全對貧困村和移民村的考核激勵機制。對項目實施進度快、質量好的貧困村和移民村，在安排結余資金項目是優(yōu)先考慮，并適當給予獎勵；對項目實施積極性不高、進度慢的村，少安排甚至不安排結余資金項目。

（二）加強對干部的考核激勵機制。對工作認真負責、所負責的項目能保質保量按時完工、項目資料規(guī)范齊全、成績突出的干部予以獎勵；對不按規(guī)定程序辦事、管理水平低、群眾意見大的干部予以通報批評并取消其評先評優(yōu)資格，違法違紀的移交有關部門追究相應的責任。

四、建立并完善多方監(jiān)督機制，確保干部安全。

（一）強化內(nèi)部管理。扶貧和移民管理部門內(nèi)部要建立工作責任制，實行分工負責，明確責任。

（二）加強部門監(jiān)督。本級審計、紀檢、檢察等有關職能部門，要定期或不定期的對當?shù)胤鲐毢鸵泼窈蠓鲰椖繉嵤┕芾砑绊椖抠Y金運行情況進行檢查。通過經(jīng)常性的檢查、監(jiān)督，推進各項管理制度的落實，預防各類違規(guī)、違紀和違法行為的發(fā)生。

五、“三管齊下”，解決項目管理經(jīng)費問題。

（一）凡有法律或政策依據(jù)可以納入項目建設成本的經(jīng)費，盡量列入項目成本開支，如項目的規(guī)劃設計費、工程質檢監(jiān)理費、稅費（不含個人所得稅）等。

（二）建議上級扶貧和移民管理部門爭取有關部門的支持，出臺相關政策妥善解決基層項目管理工作經(jīng)費不足的問題。

（三）因地制宜，培植支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增加村級經(jīng)濟可開支來源，解決部分項目管理費用。

六、推行項目信息聯(lián)網(wǎng)公示制度。在縣級以上政府網(wǎng)站，將轄區(qū)范圍內(nèi)各部門各單位所有已經(jīng)審核批復的項目工程在網(wǎng)上公示，接受公眾查閱和監(jiān)督，防止一個項目套取多方資金。

七、實行部門聯(lián)動，定期發(fā)布建材及基建工程單價。縣建設、財政、審計、物價等部門嘗試共同制定各類建材和基建工程預算單價，并以文件形式或通過政府網(wǎng)站每季公布一次，確保不同部門監(jiān)管的同類建設項目在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)單價相同、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)單價相近。

八、建立健全基層扶貧和移民管理機構。

建議上級扶貧和移民管理部門聯(lián)合有關部門出臺相關政策，建立健全縣級以下基層管理機構。同時，縣級扶貧和移民管理部門也要積極爭取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委和政府的重視，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立扶貧和移民管理部門、每個行政村至少確定一名扶貧和移民業(yè)務骨干，使扶 貧開發(fā)和移民后扶項目層層有人管

第五篇：征地移民資金未按規(guī)定使用

征地移民資金未按規(guī)定使用

不符合財政部、水利部、建設部《關于加強公益性水利工程建設管理的若干意見的通知》（國發(fā)〔2000〕20號）第五條的規(guī)定。

第五條

（六）水利基本建設資金管理嚴格執(zhí)行國家水利基本建設資金管理辦法的規(guī)定，開設專戶存儲、?？顚Ｓ?，嚴禁擠占、挪用和滯留。水利基本建設資金必須按規(guī)定用于經(jīng)過批準的水利工程，任何單位和個人不得以任何名義改變基本建設支出預算，不得改變資金的使用性質和使用方向。