第一篇：扶貧資金管理、使用和提款報賬

扶貧資金管理、使用和提款報帳

扶貧資金主要有財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧信貸資金3種。其中財政扶貧資金、以工代賑資金是國家設(shè)立的財政專項資金，扶貧信貸資金是國家安排的貼息和不貼息專項扶貧貸款。除這3種外，少數(shù)民族發(fā)展資金也是國家設(shè)立和安排的。此外有國外扶貧援助資金、扶貧捐助資金等，扶貧物資主要有汽車、農(nóng)資、鋼材等，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，扶貧物資逐漸失去作用。

財政扶貧資金是國家建立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件、提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的專項資金。主要有支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金和生產(chǎn)發(fā)展資金，其他還包括貼息資金、扶貧培訓(xùn)費、項目業(yè)務(wù)管理費等。1997年國家和自治區(qū)發(fā)布了《國家扶貧資金管理辦法》及《新疆維吾爾自治區(qū)扶貧資金管理辦法》，將支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金納入國家扶貧資金，規(guī)定必須全部用于國家重點扶持的貧困縣，可適當(dāng)兼顧自治區(qū)重點扶持的貧困縣。從2001年開始，生產(chǎn)發(fā)展資金作為財政扶貧資金進(jìn)行安排分配，由扶貧攻堅階段解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題與解決貧困地區(qū)特別是貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的雙重目標(biāo)，轉(zhuǎn)入重點確保扶貧開發(fā)

工作重點村村級規(guī)劃項目的實施，也就是現(xiàn)在的財政扶貧項目資金。

一、財政扶貧資金的劃分

扶貧項目可分為財政扶貧項目、以工代賑項目、少數(shù)民族發(fā)展項目；按項目主管單位劃分，扶貧專項資金的項目管理單位為各級扶貧辦、發(fā)改委、民宗委，資金管理監(jiān)督單位為各級財政部門，扶持對象為國家、自治區(qū)級貧困縣和重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、非重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及的行業(yè)有農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。按資金投向劃分可分為五類：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，主要是以工代賑項目，用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點修建縣、鄉(xiāng)、村道路（含橋、涵，）建設(shè)基本農(nóng)田，解決人畜飲水，適當(dāng)用于異地扶貧開發(fā)中的移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是生產(chǎn)發(fā)展資金，主要是財政扶貧項目，重點用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田（含畜牧草場、果林地），興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題；三是社會發(fā)展資金，主要是少數(shù)民族發(fā)展資金，解決貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚集地區(qū)的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、廣播電視等方面問題；四是科技推廣及培訓(xùn)資金，主要反映科技扶貧，專項用于貧困縣農(nóng)村先進(jìn)實用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)；五是扶貧貸款貼息支出，主要用于貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧貸款的貼息資金。

二、財政扶貧資金縣級報帳制

（一）報帳制的定義

財政扶貧資金報帳制度是指各級行業(yè)主管部門根據(jù)財政扶貧項目合同協(xié)議書、財政扶貧資金報帳提款申請單、財政扶貧項目工程預(yù)付資金審批表、財政扶貧項目驗收單、財政扶貧資金項目管理費實施情況表及相關(guān)報帳憑據(jù)，按規(guī)定程序到同級財政部門審核、撥付資金的管理制度。報帳過程中，縣級財政部門是財政扶貧資金的主管部門，負(fù)責(zé)資金的核撥、監(jiān)督和檢查；縣級扶貧辦是財政扶貧項目的主管部門，負(fù)責(zé)項目的實施管理、組織協(xié)調(diào)、檢查驗收；縣級各行業(yè)主管部門是財政扶貧資金的報帳主體，負(fù)責(zé)資金的支付、會計核算及財務(wù)管理。

（二）報帳原則

財政扶貧資金縣級報帳工作，應(yīng)在縣級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“項目管理、明確事權(quán)、分工協(xié)作、招標(biāo)采購、審批報帳”的原則實施。

凡有下列情況之一的不予報帳：

1、無項目計劃擅自實施的項目。

2、存在質(zhì)量問題，未及時采取補(bǔ)救措施的項目。

3、無合同項目或擅自變更合同內(nèi)容的項目。

4、始憑證不真實、不合法的項目（假發(fā)票或不是稅務(wù)發(fā)票）。

5、未經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)同意，擅自改變自治區(qū)審定的項目。暫緩報帳的有：

1、超項目計劃資金，未履行追加審批手續(xù)的項目。

2、不按時申報項目建設(shè)進(jìn)度的項目。

3、停建的項目。

（三）報帳程序

1、自治區(qū)財政廳與扶貧辦批復(fù)的財政扶貧資金項目計劃下達(dá)后，當(dāng)?shù)胤鲐氻椖恐鞴懿块T開始組織實施。通過招投標(biāo)和政府采購有形式確定項目的施工單位，行業(yè)主管部門收到下達(dá)的《財政扶貧項目啟動通知書》后，正式啟動項目。

2、項目行業(yè)主管部門根據(jù)項目計劃、項目施工進(jìn)度，定期提出用款計劃，并附報憑據(jù)（稅務(wù)統(tǒng)一發(fā)票復(fù)印件），經(jīng)縣扶貧辦審核，縣領(lǐng)導(dǎo)審批后，報縣級財政部門請撥資金。

3、縣級財政部門根據(jù)項目需要及財政扶貧項目工程預(yù)付資審批表預(yù)付30%――50%的項目啟動資金，余款由縣級財政部門根據(jù)報帳審核情況和項目工程進(jìn)度分批撥付。

（四）報帳憑據(jù)

1、上級部門批復(fù)的項目計劃、實施方案；

2、項目中標(biāo)通知書；

3、項目建設(shè)合同書、監(jiān)理合同書；

4、工程預(yù)算（有資質(zhì)實施單位及工作人員編制工程預(yù)算）；

5、項目啟動書；

6、監(jiān)理部門出據(jù)的工程進(jìn)度表；

7、工程竣工決算表、工程驗收單；

8、工程款稅務(wù)發(fā)票；

9、工程竣工移交表。

（五）各級、各部門項目管理費、培訓(xùn)費的使用按照《自治區(qū)財政扶貧資金項目管理費管理辦法》和《自治區(qū)扶貧培訓(xùn)項目管理暫行辦法》的要求到同級財政部門報帳請撥資金。

三、報帳過程中應(yīng)注意的問題

（一））原始憑據(jù)內(nèi)容要求完整、項目啟動書、竣工驗收手續(xù)完善；

（二）項目實施單位要認(rèn)真按項目歸類整理支出憑據(jù)，在真實合法的支出憑據(jù)上，經(jīng)辦人員、村負(fù)責(zé)人及項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要簽字；

（三）支出憑據(jù)帶附件說明的（如：合同項目支出說明等），項目實施單位要保留支出憑據(jù)的復(fù)印件。

（四）對真實合法有效憑據(jù)的要求：

1、材料費支出；（1）采購材料的銷售發(fā)票；（2）項目相關(guān)的材料計劃（附件）；（3）材料發(fā)放登記表（附件）。

2、項目承包支出：（1）真實合法的付款憑據(jù)；（2）合法有效《承包合同》（附件）；（3）工程竣工驗收結(jié)論（附件）。

3、種、苗、畜支出：（1）有真實合法有效的付款憑據(jù)；（2）有購銷合同（附件）；（3）種、苗、畜發(fā)放花名冊（附件）；（4）種苗、畜禽采購應(yīng)有相關(guān)業(yè)務(wù)部門出具鑒定及檢疫意見，政府采購中心集中采購。

4、以獎代補(bǔ)支出：（1）真實的農(nóng)戶領(lǐng)款單；（2）有以獎代補(bǔ)項目實施方案；（3）獎補(bǔ)項目驗收結(jié)論（附件）。

5、扶貧貸款貼息資金：（1）利息清單復(fù)印件。

（五）支出憑據(jù)審定和附件審查

1、支出憑據(jù)審簽：（1）必須有經(jīng)辦人簽字；（2）項目監(jiān)管小組組長簽字；（3）項目資金管理科核實；（4）扶貧辦主任審簽。

2、支出附件審查：（1）材料發(fā)放領(lǐng)取人必須簽章；（2）種、苗、畜、禽發(fā)放花名冊受益人必須簽章；（3）以獎代補(bǔ)領(lǐng)款書由受益人填制并簽章；（4）承包項目、工程驗收結(jié)論必須真實有效。

(六)國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項目財務(wù)報帳

農(nóng)發(fā)基金項目的實施在尼勒克和察布查爾縣。去年已經(jīng)通過中評。經(jīng)過這幾年的提款報帳，現(xiàn)已能夠按照農(nóng)發(fā)基金項目辦的要求提款報帳，今年的財務(wù)申計工作結(jié)束后，伊犁州的財務(wù)工作受到自治區(qū)通報表揚。今年是項目實施推廣期的第一年，兩個縣一定要按照推廣期調(diào)整后的模塊報帳比例，按分配的額度報帳。

產(chǎn)業(yè)化扶貧與扶貧龍頭企業(yè) 的申報、運行、監(jiān)測

產(chǎn)業(yè)化扶貧，就是在貧困地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品基地，或者是通過訂單農(nóng)業(yè)等多種手段帶動貧困農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式。產(chǎn)業(yè)化扶貧主要靠扶貧龍頭企業(yè)帶動，發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自治區(qū)自2004年起開始實施產(chǎn)業(yè)化扶貧攻略。2006年，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)制定了《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定和運行監(jiān)測管理暫行辦法》、《自治區(qū)扶持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展暫行辦法》、《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)聯(lián)絡(luò)管理辦法》3個文件，2008年印發(fā)了《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)運行監(jiān)測考核辦法》，2009年印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)扶持畜牧業(yè)和林果業(yè)重點扶貧龍頭企業(yè)暫行辦法》。目前，扶貧龍頭企業(yè)申報、運行、監(jiān)測仍然按照上述文件要求進(jìn)行。2006年至2010年自治區(qū)分四批認(rèn)定了自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)（我州第一批3家，第二批3家第三批7家，第四批1家，畜牧業(yè)重點扶貧龍頭企業(yè)2家）。2010年，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對國家和自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)近三年運行情況進(jìn)行了考核通報。我州鞏留縣新疆伊力特野生果開發(fā)公司被取消扶貧龍頭企業(yè)資格。其他龍頭企業(yè)均通過考核。

一、扶貧龍頭企業(yè)的認(rèn)定

扶貧龍頭企業(yè)是指以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工或流通為主業(yè)，或以貧困地區(qū)勞動力為就業(yè)主體的，通過各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動貧困農(nóng)戶進(jìn)入市場、促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、在規(guī)模和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，沒有不良記錄，法人代表資信狀況良好。在經(jīng)濟(jì)效益方面，企業(yè)效益方面，企業(yè)總資產(chǎn)報酬率應(yīng)高于同期商業(yè)銀行貸款利率，不欠稅、不欠薪、不欠折舊、不欠社會保險、不虧損。資產(chǎn)負(fù)債率低于75%，銀行信用等級在A級以上（含A級）。加工企業(yè)應(yīng)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為主要原材料，流通企業(yè)應(yīng)以營銷當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品為主。企業(yè)與帶動的基地、農(nóng)戶之間簽定穩(wěn)定的合作關(guān)系。對扶貧龍頭企業(yè)每年考核一次，考核不達(dá)標(biāo)的，取消其扶貧龍頭企業(yè)資格。違反國家有關(guān)規(guī)定及違法經(jīng)營、損害農(nóng)民利益的，從發(fā)現(xiàn)之日起即取消扶貧龍頭企業(yè)資格。

二、扶貧龍頭企業(yè)的審報、運行、監(jiān)測

扶貧龍頭企業(yè)的審報、運行、監(jiān)測嚴(yán)格按照《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定和運行監(jiān)測管理暫行辦法》、《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)運行監(jiān)測考核辦法》進(jìn)行。

三、扶貧貸款項目編制工作

扶貧貸款項目要緊緊圍繞與貧困村、貧困戶增加收入緊密相關(guān)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠安排貧困地區(qū)剩余勞動力就業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)貧困群眾走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

等內(nèi)容進(jìn)行編制。各縣市扶貧辦要認(rèn)真指導(dǎo)扶貧龍頭企業(yè)做好項目編制和上報工作。扶貧貸款項目每年編制一次。

四、扶貧龍頭企業(yè)扶貧貸款項目財政貼息工作

扶貧龍頭企業(yè)扶貧貸款項目財政貼息是落實國家和自治區(qū)扶貧項目貸款優(yōu)惠政策，自治區(qū)扶貧辦、財政廳依據(jù)各地編制的扶貧貸款項目情況向各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推薦扶貧貼息貸款項目并下達(dá)當(dāng)年的貼息額度，（2011年州直12家扶貧龍頭企業(yè)22900萬元），各縣市扶貧辦、財政局按照自治區(qū)的要求認(rèn)真審核，上報。下面，重點講一下今年的貼息結(jié)算工作：

（一）扶貧貸款項目財政貼息按照《關(guān)于推薦國家和自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)申請扶貧貼息貸款項目的函》（新扶貧函[2011] 11號）確定的貸款額度申報。

（二）要確保上報扶貧龍頭企業(yè)扶貧項目貸款是當(dāng)年自治區(qū)推薦的、且是企業(yè)當(dāng)年新增的貸款，即貸款期限為2011年1月1日至2011年12月10日所取得貸款。

同時，今年的扶貧項目貸款財政貼息結(jié)算工作與上年相比，增加了幾項內(nèi)容：

（一）自治區(qū)將對扶貧項目貸款財政貼息資金的審核結(jié)算工作實行“專家審核”制度，即自治區(qū)依據(jù)各級財政局和扶貧辦共同審核的扶貧龍頭企業(yè)項目貸款財政貼息資金申請表，以項目貸款財政貼息30萬元的標(biāo)準(zhǔn)，要求2011年度

財政貼息資金超過30萬元（含30萬元）的扶貧龍頭企業(yè)派一名代表、攜帶所提供原始資料原件參加自治區(qū)組織的“扶貧項目貸款專家審核會”，小于30萬元的扶貧龍頭企業(yè)須提供原始資料原件供企業(yè)注冊地財政局和扶貧辦核查。

（二）申報附件表1—3：

1、扶貧龍頭企業(yè)項目貸款財政貼息資金申請表

2、扶貧龍頭企業(yè)應(yīng)提供原始資料目錄

3、扶貧龍頭企業(yè)扶貧項目貼息貸款匯總表

其中：表1—2新增了一些內(nèi)容表格。表3與上年相同，屬匯總表。（各縣市、地州分別填報）。

謝謝大家！

附表1：扶貧龍頭企業(yè)項目貸款財政貼息資金申請表（反面）扶貧部門序號審核確認(rèn)內(nèi)容名稱財政部門是否屬實(打√)12341)2)3)4)5)6)56企業(yè)是否扶貧龍頭企業(yè)是否自治區(qū)當(dāng)年推薦項目貸款是否取得貸款超出自治區(qū)推薦規(guī)模當(dāng)年取得貸款是否屬實是否有銀行開具貸款證明是否有貸款簽署正式合同是否有借款憑據(jù)是否有進(jìn)帳單或收帳通知備 注（否時須在備注欄具體說明）○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否不屬實須在表格正面的相應(yīng)位置下方用紅筆直接標(biāo)注是否每筆貸款的數(shù)額、利率、時間屬實○是 ○ 否其它企業(yè)提供料是否真實、齊全和及時其他○是 ○ 否○是 ○ 否縣級扶貧部門審核意見：縣級財政部門審核意見： 審核人簽字和蓋章 年 月 日地州級扶貧部門審核意見： 審核人簽字和蓋章 年 月 日地州縣級財政部門審核意見： 審核人簽字和蓋章 年 月 日 審核人簽字和蓋章 年 月 日自治區(qū)“扶貧項目貸款專家審核會”組成人員意見： 審核人簽字或蓋章 年 月 日

附件2：扶貧龍頭企業(yè)應(yīng)提供原始資料 1.項目貸款財政貼息資金申請表（填寫正面的附表1）2.銀行開具證明 3.項目貸款合同 4.借款借據(jù) 5.進(jìn)帳單（收帳通知）6.企業(yè)與貧困戶簽訂的訂單或協(xié)議、用工合同等證明備注：（1）申請2011年度扶貧項目貸款財政貼息資金的、年初自治區(qū)向金融部門推薦的每一家扶貧龍頭企業(yè)都要提供第1、2、6個資料原件和第3、4、5資料復(fù)印件，并由各地州統(tǒng)一收齊后上報自治區(qū)財政廳、自治區(qū)扶貧辦各一份。（2）申請2011年度扶貧項目貸款貼息資金超過30萬元（含30萬元）的扶貧龍頭企業(yè)須攜帶第3、4、5資料原件參加自治區(qū)“扶貧項目貸款專家審核會”，如缺一漏項或不提供原件自治區(qū)視同扶貧龍頭企業(yè)自動發(fā)棄享受貼息權(quán)利，不予結(jié)算貼息。

第二篇：財政扶貧資金報賬管理辦法

財政扶貧資金報賬管理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)財政扶貧資金報賬管理，提高財政扶貧資金的安全性、有效性，根據(jù)《預(yù)算法》、省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政資金管理制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》（皖政辦〔2017〕29 號）和國庫集中支付管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱財政扶貧資金，是指各級財政預(yù)算安排的各類財政扶貧資金，包括上級財政轉(zhuǎn)移支付和鎮(zhèn)本級財政安排的資金。

第三條財政扶貧資金管理以項目主管部門為監(jiān)督管理的主體。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，資金支付遵循“項目實施單位申請、主管部門審核核算、財政部門直接支付”方法，實行國庫集中支付。

第二章支付管理

第四條財政扶貧資金由項目主管部門負(fù)責(zé)會計核算，實行專人管理、專賬核算、專款專用，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用、套取。

第五條財政扶貧資金支付實行國庫集中支付，涉及農(nóng)民個人的補(bǔ)貼資金，通過財政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放；屬于政府采購和招投標(biāo)管理范圍的，按照政府采購和招投標(biāo)管理相關(guān)制度執(zhí)行，資金通過國庫直達(dá)物資供應(yīng)商或工程勞務(wù)中標(biāo)方。

第六條項目主管部門要按照各類財政扶貧資金使用管理有關(guān)辦法規(guī)定，加強(qiáng)管理，做到資金安排到項目，支出核算到項目；嚴(yán)格按照項目實施方案、建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度、竣工驗收、決算審計等做好資料審核等工作。

第三章操作流程

第七條財政部門依據(jù)上級下達(dá)和鎮(zhèn)本級預(yù)算安排的財政扶貧資金指標(biāo)，及時通知項目主管部門；項目主管部門要按照資金性質(zhì)、用途，制定具體的實施方案，經(jīng)分管鎮(zhèn)長審批后，報鎮(zhèn)財政部門備案。

第八條項目主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的實施方案、資金計劃，進(jìn)行項目批復(fù)。為防止多頭申報、重復(fù)立項，對涉企財政扶持項目要及時錄入財政涉企管理系統(tǒng)。

第九條項目實施單位根據(jù)主管部門的項目批復(fù)文件、實施方案、建設(shè)內(nèi)容、施工合同（協(xié)議）等進(jìn)行項目建設(shè)，并按項目進(jìn)度向項目主管部門申請報賬。申請報賬時，需提供財政扶貧資金報賬（預(yù)撥）申請表、中標(biāo)通知書、施工合同（協(xié)議）、施工進(jìn)度表、竣工驗收單、決

算審計報告、稅務(wù)發(fā)票和其他合法有效的報賬憑據(jù)。

第十條項目主管部門依據(jù)各類財政扶貧資金管理有關(guān)辦法規(guī)定，對項目實施單位或資金使用申請人提交的原始憑證及相關(guān)資料，進(jìn)行真實性、合法性、完整性審核，審核批準(zhǔn)后向財政部門提出資金支付申請。

第十一條財政部門依據(jù)資金文件和項目實施方案，對項目主管部門提出的資金支付申請審核后，按國庫集中支付管理的規(guī)定撥付資金。

第四章工作職責(zé)

第十二條財政扶貧資金報賬工作由項目實施單位、項目主管部門、財政部門根據(jù)職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

第十三條項目實施單位主要職責(zé)：

（一）按照項目主管部門下達(dá)的項目批復(fù)和批準(zhǔn)的實施方案，組織項目實施。

（二）及時向主管部門報告工程進(jìn)度和項目實施情況，提出用款計劃，按照規(guī)定程序向項目主管部門報賬。

（三）提供有效、真實、完整、合法的項目報賬憑證和相關(guān)資料。

（四）接受相關(guān)部門對項目實施和資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第十四條項目主管部門主要職責(zé)：

（一）制定項目實施方案，下達(dá)批復(fù)文件。

（二）組織、申報項目工程的招投標(biāo)和物資采購等。

（三）審核項目實施單位提供的項目施工方案，對工程進(jìn)度、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。

（四）組織相關(guān)單位對項目進(jìn)行階段性檢查和竣工驗收，并出具項目監(jiān)督檢查、竣工驗收報告。

（五）審核、審批項目報賬憑證和相關(guān)資料的真實性、完整性、合法性和有效性，并簽署審核、審批意見。

（六）申請財政部門撥付資金，并進(jìn)行財務(wù)核算。

（七）接受監(jiān)察、審計、財政等部門對項目實施和資金使用情況的監(jiān)督檢查和績效評價。

（八）建立各類財政扶貧資金臺賬，將項目管理、報賬資料等進(jìn)行歸類、整理、存檔。

第十五條鎮(zhèn)財政部門主要職責(zé)：

（一）財政扶貧資金賬務(wù)處理和指標(biāo)控制。

（二）配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查項目建設(shè)情況。

（三）定期不定期對主管部門各類財政扶貧資金財務(wù)核算、原始憑證及其他相關(guān)報賬資

料的真實性、完整性、合法性和有效性進(jìn)行檢查。

（四）按國庫集中支付規(guī)定撥付資金。

（五）對重點項目開展績效評價，將評價結(jié)果報告鎮(zhèn)政府，并將績效評價的結(jié)果運用到以后的資金分配中。

第五章監(jiān)督管理

第十六條建立財政扶貧資金管理使用監(jiān)督制約機(jī)制，鎮(zhèn)財政和項目主管部門要定期或不定期對各類財政扶貧資金管理和項目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。審計部門對財政扶貧資金的使用、管理和效益情況進(jìn)行審計監(jiān)督。監(jiān)察部門對財政扶貧資金管理使用中的違規(guī)違紀(jì)問題及時進(jìn)行查處。

第十七條財政扶貧資金管理使用實行責(zé)任追究制度。依據(jù)職責(zé)分，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第六章附則

第十八條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。以前發(fā)布的相關(guān)管理辦法、細(xì)則、方案中涉及財政扶貧資金報賬的有關(guān)內(nèi)容，與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第十九條以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為監(jiān)管主體的各類財政資金報賬管理參照本辦法執(zhí)行。

第十九條本辦法由鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：安徽省財政扶貧資金報賬制管理實施辦法

安徽省財政扶貧資金報賬制管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部《財政扶貧資金管理辦法》（試行）和《財政扶貧資金報賬制管理辦法》（試行）規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指財政扶貧資金，包括中央及地方各級財政預(yù)算安排的用于扶貧的各類專項資金（含原以工代賑資金），以及納入財政扶貧資金聲望管理的用于扶貧的其他資金（含財政扶貧資金存儲利息）。

第三條 財政扶貧報賬制是指扶貧項目實施單位根據(jù)批準(zhǔn)的財政扶貧項目計劃、項目實施計劃、項目實施責(zé)任書（或項目實施合同書）和項目工程建設(shè)進(jìn)度表，提出用款計劃并附有效報賬憑據(jù)，按規(guī)定程序報請財政部門核撥資金的管理制度。

第四條 財政扶貧資金實行縣級財政報賬制管理，縣級財政部門是報賬提款的基本核算單位，依據(jù)有關(guān)制度行使報賬制資金的核算管理、項目審查監(jiān)督、檢查驗收。

第五條 扶貧項目主管部門主要負(fù)責(zé)項目實施管理、監(jiān)督審核項目資金使用、組織檢查驗收；扶貧項目實施單位負(fù)責(zé)項目工程的實施進(jìn)度、質(zhì)量和報賬基礎(chǔ)工作，建立項目資金輔助賬，并對所提供資金的完整性、真實性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。各部門要相互配合，相互協(xié)作，各司其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。

第二章 財政扶貧資金專戶與資金管理

第六條 省、市、縣各級財政部門要按有關(guān)規(guī)定，建立健全會計核算制度，設(shè)立專戶、建立專賬、配備專人核算和管理財政扶貧資金。財政扶貧資金必須專款專用，封閉運行，專項用于財政扶貧項目，不得與其他資金混淆。不得擠占、挪用、借用財政扶貧資金或隨意調(diào)整、改變資金用途。非財政扶貧資金不得以任何理由借用財政扶貧資金專戶。

第七條 財政扶貧資金實行項目管理。除省、市財政部門向下級財政扶貧資金專戶核撥資金外，財政扶貧資金支出必須按規(guī)定的報賬程序提款，實行專戶統(tǒng)一核算，做到資金安排到項目，支出核算到項目。

第八條 各地可根據(jù)實際情況，由縣級財政部門直接或由縣財政會計核算（支付）中心對財政扶貧資金進(jìn)行報賬核算。實行縣財政會計核算（支付）中心報賬核算，中心應(yīng)設(shè)立扶貧資金專賬、分項目明細(xì)賬，并嚴(yán)格按照財政部門核準(zhǔn)的財政撥款通知書及時撥付資金。

第九條 財政扶貧資金報賬撥付實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出。報賬的項目資金要直接撥付到項目工程施工單位（供貨商或項目實施單位）。對與非農(nóng)戶結(jié)算的資金均應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，對與農(nóng)戶結(jié)算的零星支出，應(yīng)通過 “一卡通”的形式，實行打卡發(fā)放，不得大額提現(xiàn)結(jié)算。

第十條 終了后，財政扶貧資金當(dāng)年結(jié)算，結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用。財政扶貧資金專戶產(chǎn)生的存儲利息，應(yīng)在年末全額轉(zhuǎn)入扶貧資金，繼續(xù)用于扶貧。

第三章 報賬項目與報賬程序

第十一條 縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)中央和省扶貧開發(fā)的方針政策，結(jié)合實際情況，動員社會力量，按照一定程序，編制本地扶貧開發(fā)規(guī)劃，建立滾動、科學(xué)、規(guī)范的扶貧項目庫。第十二條 縣級扶貧項目主管部門要會同財政部門按照有關(guān)規(guī)定和程序，根據(jù)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的階段性扶貧工作重點和扶貧資金安排計劃，從縣級扶貧項目庫中選取實施的扶貧項目，編制財政扶貧項目計劃，聯(lián)合報經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，共同下達(dá)實施，并報省級備案審查。執(zhí)行中不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的扶貧項目，應(yīng)按原項目申報程序報批后調(diào)整和實施，并報省級備案審查。縣級執(zhí)行中調(diào)整的扶貧項目不得超過財政扶貧資金項目計劃的5%。跨續(xù)建項目，列入下一財政扶貧項目計劃。

第十三條 扶貧項目實施單位是財政扶貧資金的報賬人。報賬人應(yīng)提供有效報賬憑據(jù)向財政部門報賬。扶貧項目實施單位可以縣級政府的業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（社）、農(nóng)戶個人或通過招標(biāo)、投票公開選擇的施工單位等。扶貧項目主管部門應(yīng)與扶貧項目實施單位簽訂項目實施責(zé)任書，項目實施單位應(yīng)與項目施工單位簽訂項目實施合同書。項目實施責(zé)任書或項目實施合同書應(yīng)明確項目類別、項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)期限、項目總概算、責(zé)任人、違約責(zé)任以及處罰措施等，并報縣級財政部門備案。

第十四條 扶貧項目啟動時，根據(jù)項目建設(shè)需要和項目實施單位申請，經(jīng)扶貧項目主管部門審核后，財政部門可審核預(yù)付不超過財政扶貧項目資金總額30%的項目啟動資金。項目實施后，不得可預(yù)付項目資金，余款由財政部門根據(jù)項目工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和報賬審核情況，實行報賬制撥付。

非不抗力原因，項目批復(fù)或資金預(yù)付一年后，項目仍然沒有按計劃實施，或?qū)嵤┑捻椖恳蚋鞣N原因未及時報賬的，關(guān)閉該項目報賬渠道。未實施的項目，撤消該項目計劃，按原項目審報程序報批后，重新調(diào)整安排扶貧項目，并及時足額收回預(yù)付項目資金。實施后因各種原因未及時報賬的項目，并規(guī)定限時報賬核銷，收回預(yù)付資金結(jié)合，按原項目審報程序報批后，重新調(diào)整安排扶貧項目。第十五條 扶貧項目實施中，項目主管部門要會同有關(guān)部門定期實地檢查項目實施進(jìn)度和工程質(zhì)量。由項目實施單位根據(jù)項目工程進(jìn)度填寫報賬申請書，并附有效報賬依據(jù)，按照規(guī)定的程序報財政部門審核報賬。

第十六條 扶貧項目實施中需要采購物資、工程或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，實行政府集中采購。采購資金實行財政直接支付的辦法。同時，要建立嚴(yán)格的物資申領(lǐng)和保管制度。

第十七條 項目計劃批復(fù)后，財政扶貧資金5萬元（含5萬元）以上的基礎(chǔ)設(shè)施等工程性項目，應(yīng)按照有關(guān)招標(biāo)采購辦法進(jìn)行招投票，可以單項工程選票，也可以多項工程打捆招標(biāo)。

第十八條 項目工程按計劃完工后，項目實施單位要及時辦理項目工程竣工決算。其中財政扶貧投資10萬元（含10萬元）以上的項目，必須經(jīng)審訂部門或社會中介機(jī)構(gòu)審核出具審計報告。扶貧項目主管部門和財政部門要及時組織竣工項目驗收，并簽署“財政扶貧項目竣工驗收意見書”.項目實施單位憑“財政扶貧項目竣工驗收意見書”、報賬申請書等有關(guān)資料，報財政部門審核報賬。

第十九條 財政扶貧投資１０萬元（含１０萬元）以上的基礎(chǔ)設(shè)施等工程性項目，實行質(zhì)量保證金制度。預(yù)留的工程質(zhì)量保證金，不得高于該項目財政扶貧資金總額的１０％。工程竣工使用一年后，未發(fā)現(xiàn)非不抗力原因造成的質(zhì)量的問題，由項目實施單位提出用款申請，經(jīng)扶貧項目主管部門簽署意見后，報財政部門審核撥付工程質(zhì)量保證金。期間工程存在非不抗力原因造成的質(zhì)量問題，應(yīng)將工程質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費用，不足部門由原工程施工單位支付，造成損失的要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第四章 報賬依據(jù)

第二十條 財政扶貧資金報賬提款的依據(jù)：

（一）項目立項批準(zhǔn)書。各縣根據(jù)國家和省扶貧開發(fā)的方針政策，以及《財政扶貧資金管理辦法》規(guī)定編制，經(jīng)縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)的項目立項批復(fù)計劃。

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的項目實施計劃、項目實施責(zé)任書、項目實施合同書、預(yù)付資金審批表、項目工程進(jìn)度情況報告、項目工程（預(yù)）決算報告、項目竣工驗收意見書等。

（三）政府采購合同，項目實施單位簽收的政府采購驗收憑據(jù)。

（四）報賬申請書及其他有效支出憑證。項目實施單位報賬時須據(jù)實填寫報賬申請書，并附有效支出憑證，報財政部門審核報賬。報賬申請書由縣級財政部門統(tǒng)一印制。其內(nèi)容應(yīng)包括項目名稱、項目批準(zhǔn)文號、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、項目部投資及資金來源、申請報賬金額費用明細(xì)情況、縣財政部門審核意見等內(nèi)容。有效支出憑證包括經(jīng)項目施工或項目實施單位具體經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人簽名的原始支出憑證等。

第二十一條 以現(xiàn)金、實物形式直接補(bǔ)助到農(nóng)戶個人的，報賬時需提供到戶現(xiàn)金或?qū)嵨镅a(bǔ)助登記表以及被補(bǔ)貼人身份證復(fù)印件（或身份證號碼）。登記表須載明戶主姓名、住址、補(bǔ)助類型、金額，或?qū)嵨锩Q、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容，登記表須由領(lǐng)取人、經(jīng)辦人、監(jiān)督人簽名（章）。

第二十二條 實行工程承包的扶貧項目，報賬時需提供：承包合同副本、招標(biāo)工程還需提供中標(biāo)通知書、階段性工程結(jié)算單、工程預(yù)決算、驗收意見書和工程款稅務(wù)發(fā)票等。稅務(wù)發(fā)票由項目施工單位（供應(yīng)商、勞務(wù)提供者）提供并蓋章。憑稅務(wù)發(fā)票報賬提款的扶貧項目，須附經(jīng)項目施工單位和項目實施單位具體經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人簽名的項目支出明細(xì)表，提供有效支出憑證作為報賬附件。

第二十三條 各級財政部門必須嚴(yán)格審查報賬資料的真實性、合法性、有效性和完整性。有下列情況之一者，不予報賬或撥付資金：

（一）未列入財政扶貧資金項目計劃的；

（二）不按要求提供有效報賬文件和憑據(jù)的；

（三）應(yīng)實行政府采購而未實行政府采購；基礎(chǔ)設(shè)施等工程性項目應(yīng)公開招標(biāo)而未招標(biāo)的；

（四）扶貧項目主管部門應(yīng)審簽而未審簽的；

（五）弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、騙取財政扶貧資金的；

（六）不按規(guī)定使用，有擠占、挪用資金行為的；

（七）違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章支出的。

第五章 會計核算

第二十四條 財政扶貧資金會計核算執(zhí)行《財政總預(yù)算會計制度》。第二十五條 報賬制采用借貸記賬法。以人民幣為記賬貨幣。第二十六條 扶貧資金的會計核算采用公歷年制。即自公歷1月1日起至當(dāng)年12月31日止為一個會計。

第二十七條 財政扶貧資金會計核算科目分為三級 一級科目：

（一）資產(chǎn)、支出類科目：現(xiàn)金、銀行存款、預(yù)付項目資金、在建項目支出、暫付款、撥出扶貧資金、竣工項目支出、項目管理費支出、其他支出。

（二）收入、負(fù)債類科目：撥入扶貧資金、其他扶貧資金、撥付項目管理費、暫存款、其他收入。

二級科目：以工代賑、發(fā)展資金、本級發(fā)展資金、利息收入、其他、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、科技推廣及培訓(xùn)、社會發(fā)展、項目質(zhì)量保證金、少數(shù)民族發(fā)展資金。

三級科目：根據(jù)項目實施單位和項目名稱設(shè)置。第六章 監(jiān)督管理

第二十八條 財政扶貧資金報賬資料要完整保存，接受上級財政部門和審計部門的監(jiān)督檢查。縣級財政部門、扶貧項目主管部門和項目實施單位要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，共同做好報賬工作，并積極配合審計等有關(guān)部門做好審計、檢查、稽查工作。

第二十九條 縣以上財政部門和扶貧項目主管部門，要加強(qiáng)對縣級財政扶貧資金報賬工作的指導(dǎo)、檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

第三十條 對縣級財政扶貧資金報賬工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，除責(zé)令整改外，要依照有關(guān)規(guī)定，區(qū)別不同情況予以處理。

第七章 附則

第三十一條 各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定具體實施細(xì)則。第三十二條 本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。省財政廳2002年1月22日印發(fā)的《安徽省財政扶貧資金報賬制管理實施辦法》同時廢止。

第四篇：財政扶貧資金報賬制管理辦法

財政扶貧資金報賬制管理辦法(試行)

財農(nóng)[2001]93號

第一章總則

第一條 為切實加強(qiáng)財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政扶貧資金管理辦法》(試行)，制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金報賬制是指扶貧項目實施單位根據(jù)項目實施責(zé)任書(或項目實施合同書)、項目實施計劃和項目施工進(jìn)度，提出用款計劃并附報賬憑據(jù)，按規(guī)定程序報財政部門審批，并請撥資金的管理制度。

第三條 財政扶貧資金實行報賬制管理，必須做到資金安排到項目、支出核算到項目。

第四條 本辦法所指財政扶貧資金，包括中央財政預(yù)算安排的補(bǔ)助地方扶貧專項資金(含以工代賑資金)、地方各級財政預(yù)算安排的扶貧專項資金和其它納入財政扶貧資金專戶管理的扶貧資金。

第二章財政扶貧資金專戶及管理

第五條 省、地、縣三級財政部門都應(yīng)設(shè)立財政扶貧資金專戶。財政扶貧資金實行專戶管理，封閉運行。

第六條 財政部對財政扶貧資金實行專項調(diào)度，省級財政收到財政扶貧資金后，必須在五個工作日將資金轉(zhuǎn)入本級財政扶貧資金專戶。上級財政部門應(yīng)根據(jù)資金分配指標(biāo)，通過財政扶貧資金專戶及時將財政扶貧資金撥付給下級財政部門。

第七條 除向下級財政扶貧資金專戶撥付資金外，財政扶貧資金專戶內(nèi)所有資金支出，都必須按本辦法規(guī)定的報賬程序請款。非財政扶貧資金不得借用財政扶貧資金專戶。

第八條 財政扶貧資金專戶產(chǎn)生的存儲利息應(yīng)按有關(guān)規(guī)定處理。

第九條終了后，財政扶貧資金專戶如有結(jié)余資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用。

第三章 財政扶貧資金報賬程序

第十條 地方各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)中央扶貧開發(fā)的方針政策，結(jié)合實際情況，編制本地扶貧開發(fā)規(guī)劃，建立科學(xué)、規(guī)范的扶貧項目庫。

第十一條 財政扶貧資金項目應(yīng)從扶貧項目庫中選擇。財政扶貧資金項目計劃(包括建設(shè)項目工程概算、培訓(xùn)項目計劃、項目管理費使用計劃和其他支出計劃等)經(jīng)批準(zhǔn)后，由扶貧項目主管部門負(fù)責(zé)組織實施。

第十二條 財政扶貧資金必須專項用于已批準(zhǔn)的扶貧項目，不得擠占、挪用或隨意調(diào)整。

第十三條 在財政扶貧資金實施報賬制的過程中，財政部門主要負(fù)責(zé)資金的收支管理和監(jiān)督檢查；扶貧項目主管部門負(fù)責(zé)項目的實施管理、檢查驗收和費用支出的審核。

第十四條 扶貧項目實施單位是財政扶貧資金的報賬人。政府有關(guān)部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府作為扶貧項目實施單位的，扶貧項目主管應(yīng)與其簽訂實施責(zé)任書。采取招標(biāo)、投標(biāo)方式公開選擇扶貧項目實施單位，扶貧項目主管部門應(yīng)與其簽訂項目合同書。項目實施責(zé)任書和

項目實施合同書都應(yīng)報同級財政部門備案。財政扶貧項目實施單位根據(jù)項目實施責(zé)任書(或項目實施合同書)、項目實施計劃和項目工進(jìn)度，定期提出用款計劃并附報賬憑據(jù)，經(jīng)扶貧項目主管部門審核，報財政部門審批后請撥資金。財政部門可以根據(jù)項目需要，預(yù)付一定的項目啟動資金。

第十五條扶貧項目實施中需要采購貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照財政部和當(dāng)?shù)卣P(guān)于政府采購的有關(guān)規(guī)定，實行政府采購，采購資金實行財政直接支付辦法。同時，要建立嚴(yán)格的物資領(lǐng)用和保管制度。

第十六條 扶貧項目實行質(zhì)量保證金制度。財政部門商扶貧項目主管部門同意后，可以扣留工程質(zhì)量保證金(不超過項目投資概算中財政補(bǔ)助部分10%)。工程竣工后，扶貧項目主管部門應(yīng)及時進(jìn)行項目竣工驗收，并出具竣工驗收意見書，財政部門憑扶貧項目主管部門簽署的項目竣工驗收意見書審核批準(zhǔn)后撥付資金。工程完工交付使用一年后，如果未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，扶貧項目實施單位提出請款申請，經(jīng)扶貧項目主管部門審核同意，財政部門撥付工程質(zhì)量保證金。如工程存在質(zhì)量問題，財政部門應(yīng)將工程質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費用，并按項目實施責(zé)任書或項目實施合同書規(guī)定的有關(guān)條款進(jìn)行相應(yīng)處置。

第十七條 對以下情況，財政部門不予報賬或撥付資金：

(一)未列入財政扶貧資金項目計劃的(二)不按要求提供有效報賬文件和憑證的(三)扶貧項目主管部門沒有審簽的；

(四)拼盤項目中其他資金不及時、足額到位的；

(五)違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章支出的。

第四章財政扶貧資金報賬憑據(jù)

第十八條 項目立項批準(zhǔn)書或采購合同。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國家扶貧開發(fā)政策和《財政扶貧資金管理辦法》(試行)，批準(zhǔn)的項目立項書；政府采購部門與供應(yīng)部門簽定的采購合同協(xié)議。第十九條 項目實施計劃書。項目實施單位編制并經(jīng)扶貧項目主管部門批準(zhǔn)的項目施工計劃。

第二十條 報賬申請單。由財政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)制，項目實施單位報賬時應(yīng)據(jù)實填寫，包括項目類別、項目名稱、項目地點、項目期限及進(jìn)度、項目總概算、資金來源或出資人、申請報帳支出、項目負(fù)責(zé)人及扶貧項目主管部門審核意見等內(nèi)容。

第二十一條費用支出明細(xì)表及項目實施中所發(fā)生的各項費用支出應(yīng)據(jù)實填寫，并附上各種有效的支出憑證的復(fù)印件。

第五章財政扶貧資金監(jiān)督檢查

第二十二條各省(自治區(qū)、直轄市)財政廳(局)應(yīng)在季度結(jié)束后20天內(nèi)，將全省(自治區(qū)、直轄市)財政扶貧資金專戶分級收支明細(xì)表(附表1)及相關(guān)說明資料上報財政部。

第二十三條各省(自治區(qū)、直轄市)財政廳(局)應(yīng)在終了1個月內(nèi)，將全省(自治區(qū)、直轄市)財政扶貧資金收支明細(xì)表(附表2)及使用情況說明上報財政部，并抄送同級財政監(jiān)察專員辦事處、扶貧主管部門和審計部門。

第二十四條扶貧資金報賬資料應(yīng)完整保存。各級財政部門應(yīng)定期組織檢查財政扶貧資金的使用情況，并接受上級財政部門或?qū)徲嫴块T的監(jiān)督檢查。

第六章附則

第二十五條 扶貧資金會計核算執(zhí)行《財政總預(yù)算會計制度》。第二十六條 扶貧資金的撥付應(yīng)根據(jù)財政國庫管理制度改革的要求，逐步實行國庫集中支付制度。

第二十七條各省(自治區(qū)、直轄市)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況制定實施細(xì)則，同時報財政部備案。

第二十八條本辦法自頒布之日起實施。

第五篇：財政扶貧資金報賬制管理辦法

關(guān)于印發(fā)《財政扶貧資金報賬制管理辦法》(試行)的通知

財農(nóng)〔2001〕93號

各省(自治區(qū)、直轄市)財政廳(局)：

為切實加強(qiáng)財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政扶貧資金管理辦法》(試行)，我們制定了《財政扶貧資金報賬制管理辦法》(試行)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，執(zhí)行當(dāng)中如發(fā)現(xiàn)問題，請及時反映。

中華人民共和國財政部

二○○一年八月二日

附件：財政扶貧資金報賬制管理辦法(試行)

第一章總則

第一條為切實加強(qiáng)財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政扶貧資金管理辦法》(試行)，制定本辦法。

第二條財政扶貧資金報賬制是指扶貧項目實施單位

根據(jù)項目實施責(zé)任書(或項目實施合同書)、項目實施計劃和項目施工進(jìn)度，提出用款計劃并附報賬憑據(jù)，按規(guī)定程序報財政部門審批，并請撥資金的管理制度。

第三條財政扶貧資金實行報賬制管理，必須做到資金

安排到項目、支出核算到項目。

第四條本辦法所指的財政扶貧資金，包括中央財政預(yù)

算安排的補(bǔ)助地方扶貧專項資金(含以工代賑資金)、地方各級財政預(yù)算安排的扶貧專項資金和其它納入財政扶貧資金專戶管理的扶貧資金。

第二章財政扶貧資金專戶及管理

第五條省、地、縣三級財政部門都應(yīng)設(shè)立財政扶貧資

金專戶。財政扶貧資金實行專戶管理，封閉運行。

第六條財政部對財政扶貧資金實行專項調(diào)度，省級財

政收到財政扶貧資金后，必須在五個工作日內(nèi)將資金轉(zhuǎn)入本級財政扶貧資金專戶。省、地、縣級財政預(yù)算安排的扶貧資金也應(yīng)及時轉(zhuǎn)入扶貧資金專戶。上級財政部門應(yīng)根據(jù)資金分配指標(biāo)，通過財政扶貧資金專戶及時將財政扶貧資金撥付給下級財政部門。

第七條除向下級財政扶貧資金專戶撥付資金外，財政

扶貧資金專戶內(nèi)所有資金支出，都必須按本辦法規(guī)定的報賬程序請款。非財政扶貧資金不得借用財政扶貧資金專戶。

第八條財政扶貧資金專戶產(chǎn)生的存儲利息應(yīng)按有關(guān)

規(guī)定處理。

第九條終了后，財政扶貧資金專戶如有結(jié)余資

金，可結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用。

第三章財政扶貧資金報賬程序

第十條地方各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)中央扶貧

開發(fā)的方針政策，結(jié)合實際情況，編制本地扶貧開發(fā)規(guī)劃，建立科學(xué)、規(guī)范的扶貧項目庫。

第十一條財政扶貧資金項目應(yīng)從扶貧項目庫中選擇。財政扶貧資金項目計劃(包括建設(shè)項目工程概算、培訓(xùn)項目計劃、項目管理費使用計劃和其他支出計劃等)經(jīng)批準(zhǔn)后，由扶貧項目主管部門負(fù)責(zé)組織實施。

第十二條財政扶貧資金必須專項用于已批準(zhǔn)的扶貧

項目，不得擠占、挪用或隨意調(diào)整。

第十三條在財政扶貧資金實施報賬制的過程中，財

政部門主要負(fù)責(zé)資金的收支管理和監(jiān)督檢查；扶貧項目主管部門負(fù)責(zé)項目的實施管理、檢查驗收和費用支出的審核。

第十四條扶貧項目實施單位是財政扶貧資金的報賬

人。政府有關(guān)部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府作為扶貧項目實施單位的，扶貧項目主管部門應(yīng)與其簽訂項目實施責(zé)任書。采取招標(biāo)、投標(biāo)方式公開選擇扶貧項目實施單位，扶貧項目主管部門應(yīng)與其簽訂項目實施合同書。項目實施責(zé)任書和項目實施合同書都應(yīng)報同級財政部門備案。財政扶貧項目實施單位根據(jù)項目實施責(zé)任書(或項目實施合同書)、項目實施計劃和項目施工進(jìn)度，定期提出用款計劃并附報賬憑據(jù)，經(jīng)扶貧項目主管

部門審核，報財政部門審批后請撥資金。財政部門可以根據(jù)項目需要，預(yù)付一定的項目啟動資金。

第十五條扶貧項目實施中需要采購貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照財政部和當(dāng)?shù)卣P(guān)于政府采購的有關(guān)規(guī)定，實行政府采購，采購資金實行財政直接支付辦法。同時，要建立嚴(yán)格的物資領(lǐng)用和保管制度。

第十六條扶貧項目實行質(zhì)量保證金制度。財政部門商扶貧項目主管部門同意后，可以扣留工程質(zhì)量保證金(不超過項目投資概算中財政補(bǔ)助部分的10%)。工程竣工后，扶貧項目主管部門應(yīng)及時進(jìn)行項目竣工驗收，并出具項目竣工驗收意見書，財政部門憑扶貧項目主管部門簽署的項目竣工驗收意見書審核批準(zhǔn)后撥付資金。工程完工交付使用一年后，如果未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，扶貧項目實施單位提出請款申請，經(jīng)扶貧項目主管部門審核同意，財政部門撥付工程質(zhì)量保證金。如果工程存在質(zhì)量問題，財政部門應(yīng)將工程質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費用，并按項目實施責(zé)任書或項目實施合同書規(guī)定的有關(guān)條款進(jìn)行相應(yīng)處置。

第十七條對以下情況，財政部門不予報賬或撥付資

金：

(一)未列入財政扶貧資金項目計劃的；

(二)不按要求提供有效報賬文件和憑證的；

(三)扶貧項目主管部門沒有審簽的；

(四)拼盤項目中其他資金不及時、足額到位的；

(五)違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章支出的。

第四章財政扶貧資金報賬憑據(jù)

第十八條項目立項批準(zhǔn)書或采購合同。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國家扶貧開發(fā)政策和《財政扶貧資金管理辦法》(試行)，批準(zhǔn)的項目立項書；政府采購部門與供應(yīng)部門簽定的采購合同協(xié)議。

第十九條項目實施計劃書。項目實施單位編制并經(jīng)扶貧項目主管部門批準(zhǔn)的項目施工計劃。

第二十條報賬申請單。由財政部門統(tǒng)一印制，項目實施單位報賬時應(yīng)據(jù)實填寫，包括項目類別、項目名稱、項目地點、項目期限及進(jìn)度、項目總概算、資金來源或出資人、申請報帳支出、項目負(fù)責(zé)人及扶貧項目主管部門審核意見等內(nèi)容。

第二十一條費用支出明細(xì)表及項目實施中所發(fā)生的各項費用支出應(yīng)據(jù)實填寫，并附上各種有效的支出憑證的復(fù)印件。

第五章財政扶貧資金監(jiān)督檢查

第二十二條各省(自治區(qū)、直轄市)財政廳(局)應(yīng)在季度結(jié)束后20天內(nèi)，將全省(自治區(qū)、直轄市)財政扶貧資金專戶分級收支明細(xì)表(附表1)及相關(guān)說明資料上報財政部。

第二十三條各省(自治區(qū)、直轄市)財政廳(局)應(yīng)在終了1個月內(nèi)，將全省(自治區(qū)、直轄市)財政扶貧資金收支明細(xì)表(附表2)及使用情況說明上報財政部，并抄送同級財政監(jiān)察專員辦事處、扶貧主管部門和審計部門。

第二十四條扶貧資金報賬資料應(yīng)完整保存。各級財政部門應(yīng)定期組織檢查財政扶貧資金的使用情況，并接受上級財政部門或?qū)徲嫴块T的監(jiān)督檢查。

第六章附則

第二十五條扶貧資金會計核算執(zhí)行《財政總預(yù)算會計制度》。

第二十六條扶貧資金的撥付應(yīng)根據(jù)財政國庫管理制

度改革的要求，逐步實行國庫集中支付制度。

第二十七條各省(自治區(qū)、直轄市)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況制定實施細(xì)則，同時報財政部備案。

第二十八條本辦法自頒布之日起實施。