第一篇：二.專項扶貧資金報賬程序

專項扶貧資金報賬程序

（開縣扶貧辦審監科）

一、專項扶貧資金報賬手續的審核

（一）、所有鄉鎮（街道辦事處）、村扶貧項目資金必須專戶管理、專賬核算；鄉鎮（街道辦事處）、村支出賬、報賬票據、附件完全一致（村存原件、鄉鎮、縣項目主管部門存復印件）。

（二）、所有扶貧項目資金報賬需要共同提供的報賬憑證：

（1）報賬申請書、支出明細表，（在審查報賬申請書時要注意報賬時間，不能在項目驗收時間前，鄉鎮簽意見時間不能在報賬申請時間前，在申請書上扶貧項目管理部門和財政所要加注是否同意報賬意見，有的鄉鎮只簽名或者名都不簽，報賬金額只能是扶貧資金補助數量，其它資金及自籌資金不要填在申請報賬資金欄）（有范本）；

（2）項目責任書（由于我縣是實行層層責任制，因此項目責任書應該附有：縣扶貧主管部門與鄉鎮簽訂的責任書、鄉鎮與村簽訂的責任書，注意：縣、鄉分別簽訂的責任書的內容應該是一致的，不要擅自篡改項目實施規模和內容）（有范本）；

（3）項目驗收表（注意項目驗收表上要在驗收組意見欄簽注完成項目實施具體意見，如完成規模、是否合格，不 能只簽項目已完成，也不能只按項目責任書上規模進行填寫而與實際賬務上的發票和附件不符）（有范本）；

（4）正規原始發票，按規定要求在所有的表、據、票上完善相關人員簽字手續和章印。（至少有經手人、村負責人、村理財小組、義務監督員代表簽字）。

（5）扶貧項目資金到村回執:資金到村回執分兩次報送，具體填報方法看填表說明。

（三）、按扶貧項目資金使用性質報賬需提供的報賬憑證：（項目建設的內容、金額和實施的規模與縣扶貧辦、發改委、財政局、民宗局下達的文件一致）(有范本)。

1、基礎設施項目：（分成兩種情況）（1）承包項目報賬須提供：

一是項目實施村民代表會議記錄（內容包括：討論確定發展的項目、資金來源、建設方式、采取什么方式進行承包、項目建設領導班子。會議記錄必須完善村民到會代表簽字）；

二是項目預、決算表，實施方案（包括項目名稱、建設規模、總投資、資金來源渠道、其中扶貧資金補助數量、分項開支細目）（分項開支細目主要是工程上用的主料、輔料、工時等，如：水泥、沙、石料邊溝、堡坎工時費等）；（實施方案有范本）

三是項目承包合同：你們在審查村承包合同時要注意：合同基本內容應包括項目建設內容、工程范圍、建設工期、開工和竣工時間、工程質量、工程造價、撥款和結算時間、竣工驗收、質量范圍和質量保證期、同時在簽訂合同時要實行工程質量保證金制度，寫明保證金數量，預留期，一般是一年，還應注明施工工程在辦理竣工驗收手續后，在規定的期限內，因施工材料等原因造成的工程質量缺陷，要由施工單位負責維修；（特別注意的是有的村如公路整治合同：只有哪里至哪里，承包金額，無承包里程數、質量要求：如邊溝、堡坎、路面達到什么標準）

四是承包方開據的項目補助款稅務發票；

五是支付給承包商的工程款銀行轉賬回單（不得以現金支付）。

（2）自建項目報賬須提供：

一是項目實施村民代表會議記錄（內容包括：討論確定發展的項目、資金來源、建設方式、項目建設領導班子。會議記錄必須完善村民到會代表簽字）；

二是項目預、決算，實施方案（包括項目名稱、規模、總投資、資金來源渠道、其中扶貧資金補助數量、分項開支細目）（分項開支細目主要是工程上用的主料、輔料、工時等，如：水泥、沙、石料邊溝、堡坎工時費等）；（實施方案有范本）

三是支付原材料等費用的原始正規發票（大宗的、品種較多的、復雜的要附原材料供貨清單附件，如人畜飲水購買 的水管、龍頭要附上供貨商出據的數量、型號的供貨清單）；

四是支付原材料等費用銀行轉賬回單；

2、種養殖業等產業發展項目（分兩種情況）（1）實物補助性項目報賬須提供：

一是項目實施村民代表會議記錄:內容包括：討論確定發展的項目、發展的對象、資金來源、根據發展的項目確定具體方案、采購方式、分配方式、項目建設發展領導班子，會議記錄必須完善村民到會代表簽字；

二是分配補助方案（有范本）；

三是購銷合同：必須注明質量、數量、價格、交付時間、交付地點、成活率、違約責任等，同時要實行供貨質量保證金制度，預留一定的保證金；

四是檢疫證書（合格證）；

五是收貨單：須收貨單位、供貨單位、運貨人、鄉鎮政府、紀委、村民代表、村理財小組、扶貧義務監督員代表簽字（我們制定了統一的格式）、（注意：收貨時間要在檢疫證發票時間后，但相差時間不能太長）(有范本);六是原始正規發票；

七是分戶種養殖業補助花名冊：花名冊內容必須注明：村名、組別、姓名、項目建設內容及規模、總投資：其中自籌、國家補助金額（折合金額）、領用數量、受益人簽字蓋章，花名冊須有村理財小組、扶貧義務監督員代表簽字（我 們制定了范本）（注意：分戶補助花名冊時間要在收貨時間后）；

八是支付供貨商貨款銀行轉賬回單；

（特別提醒一下各種票據的時間銜接問題：檢疫證發放時間、發票開據時間早于收貨時間，收貨時間早于分戶補助花名冊時間、驗收時間）

（2）現金補助性項目報賬須提供：

一是項目實施村民代表會議記錄：內容包括：討論確定發展的項目、發展的對象、資金來源、根據發展的項目確定具體方案、分配方式、項目建設發展領導班子。會議記錄必須完善村民到會代表簽字；

二是分配補助方案（有范本）；

三是分戶驗收花名冊（是到農戶驗收的原始記錄，分產業性質，如種植業種植畝數、株數、養殖業養殖頭數、只數等，農戶和到戶驗收人員必須簽字）（有范本）；

四是分戶種養殖業補助花名冊（花名冊內容必須注明：村名、組別、姓名、項目建設內容及規模、總投資：其中自籌、國家補助金額、受益人簽字蓋章。）花名冊須有村理財小組、扶貧義務監督員代表簽字。（有范本）。

五是扶貧義務協議 ：實施種養殖業等產業項目的，有的村利用大戶示范作用，并對大戶進行實物、現金補助的，村必須跟大戶簽訂扶貧義務協議，規定應盡的扶貧義務，最好 簽訂一對一的協議。另外一種情況是：有的村實行專業合作社管理、種植，專業合作社要與農戶簽訂合作協議，規定雙方的權利和義務，收益分配比例。

在這里要說一下的是由于是現金補助形式，資金到不了位，補助不到農戶，分戶種養殖業補助花名冊交不上來，所以各鄉鎮在審查報賬資料時可以用驗收花名冊作為報賬支出依據，分戶種養殖業補助花名冊在實際補助后再收入賬，要注意補助花名冊要與驗收花名冊數量、金額一致）（以現金補助方式的最好分別打賬給農戶，不要以現金補助）（驗收花名冊中的項目建設內容和規模是指：到戶驗收的種植畝數、養殖頭數等）。

3、扶貧移民項目

（1）嚴格按照縣下達的搬遷人數、地點進行實施；（2）補助標準原則上按下達的標準執行，不得擅自扣減和增加補助標準，全額補助到農戶；

（3）集中安臵點的基礎設施建設費用必須按照“一事一議”的程序經過群眾會議討論通過后方可使用，但是集中使用的總額不得超過補助資金總量的20%，其實施程序和報賬手續與基礎設施項目一致；

（4）分散安臵的補助標準要按縣補助標準補齊，不能扣基礎設施建設資金部分；

（5）報賬手續提供： 一是項目實施村民代表會議記錄：內容包括：討論確定項目實施地點、補助對象、補助方式、資金來源。會議記錄必須完善村民到會代表簽字；

二是實施方案；

三是村民申請表；（有范本）

四是新建房屋的原則上要提供規劃書、土地使用證、房產證復印件；

五是買房的原則上要提供買賣雙方的合同復印件、契稅證明復印件；

六是搬遷農戶花名冊（有范本）；

七是搬遷農戶領款單；

八是補助戶入賬銀行回單（不得以現金支付）。各鄉鎮（街道辦事處）在處理農戶補助和基礎設施款項時，最好全額補助到農戶，再找農戶收取20%的基礎設施資金，其報賬手續就用于基礎設施部分可以不用報賬，用農戶全額領款單入賬報賬。

4、鄉村旅游項目

（1）嚴格按照縣下達文件進行實施；

（2）項目資金總額70%以上用于農戶綜合接待改造補貼；村內公共服務實施建設補貼金額控制在項目資金總額的30%以內；

（3）村內公共服務中心設施建設的基礎設施建設費用必 須按照“一事一議”的程序經過群眾會議討論通過后方可使用，但是集中使用的總額不得超過30%，其實施程序和報賬手續與基礎設施項目一致；

（４）報賬手續提供：

一是項目實施村民代表會議記錄（內容包括：討論確定項目實施地點、實施方式、補助對象、補助方式、資金來源。會議記錄必須完善村民到會代表簽字）；

二是實施方案；

三是村民申請表；

四是使用鄉村旅游扶貧資金履行扶貧義務協議書； 五是村、鄉村旅游扶貧專業合作社自查驗收申請； 六是鄉村旅游扶貧接待戶驗收表；

七是補助戶領款單；

八是補助戶入賬銀行回單（不能以現金支付）。

注意：扶貧移民和鄉村旅游項目的分配比例標準根據上級分配比例標準進行更改，各鄉鎮按照項目下達文件標準執行。

二、專項扶貧資金報賬資料的收集裝訂

1、時間：每年分村按項目進行收集裝訂（原則上一個村裝訂一本、上報時間為次年的8月31日前）；

2、要求：所有報賬資料在鄉（鎮）、縣審查、審核合格后進行裝訂；

3、裝訂：裝訂復印資料，用A4紙活頁裝訂3份（其中實施村自存一份、鄉鎮政府一份、縣扶辦一份）：封面寫明XX鄉鎮XX村XX項目資料，XXXX年度，封面用厚紙。

4、裝訂內容：（1）目錄

（2）按扶貧項目內容提供的裝訂資料：

一是基礎設施類項目資料：項目資金文件、責任書、項目申報、實施、驗收會議記錄、實施方案、報賬申請書、支出明細表、合同、預決算（含預算評審及招投標關健資料）、施工重要過程記錄、驗收表、驗收重要記錄、正規發票（及附件）、銀行轉賬回單、項目后期管護制度、項目資金公示照片、工程建設內容公示照片、建成照片；

二是產業發展類項目資料：項目資金文件、項目責任書或合同書、項目申報、實施、驗收會議記錄、實施方案（或分配補助方案）、報賬申請書、支出明細表、購銷合同（含預算評審及招投議標關健資料）、檢疫證（合格證）、正規發票、銀行轉賬回單、收貨單、分戶補助、分戶驗收花名冊、驗收表、抽查記錄、項目資金公示照片、補助花名冊公示照片、建成照片、產業效益實現措施；

三是扶貧移民項目資料：項目資金文件、責任書、項目申報、實施、驗收會議記錄、實施方案、報賬申請書、支出明細表、農戶申請審批表、資金到戶花名冊、農戶領款單、銀行轉賬回單、集中基礎設施建設合同及預決算、施工記錄、正規發票、銀行轉賬回單、驗收表、到戶抽查記錄、分戶房屋前后對比照片、項目規劃設計效果圖、集中基礎設施項目資金公示照片、工程建設內容公示照片、建成照片。

四是鄉村旅游項目資料：項目資金文件、項目合同書、實施、驗收會議、實施方案、報賬申請書、支出明細表、資金到戶花名冊、農戶領款單、銀行轉賬回單、接待中心建設合同及預決算、施工記錄、正規發票（銀行轉賬回單）、驗收表、到戶抽查記錄、改履行扶貧義務協議書、項目規劃設計效果圖、接待中心建設資金公示照片、工程建設內容公示照片、建成照片。

第二篇：財政扶貧資金報賬管理辦法

財政扶貧資金報賬管理辦法

第一章總則

第一條為進一步加強我鎮財政扶貧資金報賬管理，提高財政扶貧資金的安全性、有效性，根據《預算法》、省人民政府辦公廳《關于進一步加強財政資金管理制度建設的指導意見》（皖政辦〔2017〕29 號）和國庫集中支付管理相關規定，結合我鎮實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱財政扶貧資金，是指各級財政預算安排的各類財政扶貧資金，包括上級財政轉移支付和鎮本級財政安排的資金。

第三條財政扶貧資金管理以項目主管部門為監督管理的主體。按照“誰主管、誰負責”的原則，資金支付遵循“項目實施單位申請、主管部門審核核算、財政部門直接支付”方法，實行國庫集中支付。

第二章支付管理

第四條財政扶貧資金由項目主管部門負責會計核算，實行專人管理、專賬核算、專款專用，嚴禁擠占、截留、挪用、套取。

第五條財政扶貧資金支付實行國庫集中支付，涉及農民個人的補貼資金，通過財政補貼農民資金“一卡通”發放；屬于政府采購和招投標管理范圍的，按照政府采購和招投標管理相關制度執行，資金通過國庫直達物資供應商或工程勞務中標方。

第六條項目主管部門要按照各類財政扶貧資金使用管理有關辦法規定，加強管理，做到資金安排到項目，支出核算到項目；嚴格按照項目實施方案、建設內容、施工進度、竣工驗收、決算審計等做好資料審核等工作。

第三章操作流程

第七條財政部門依據上級下達和鎮本級預算安排的財政扶貧資金指標，及時通知項目主管部門；項目主管部門要按照資金性質、用途，制定具體的實施方案，經分管鎮長審批后，報鎮財政部門備案。

第八條項目主管部門根據批準的實施方案、資金計劃，進行項目批復。為防止多頭申報、重復立項，對涉企財政扶持項目要及時錄入財政涉企管理系統。

第九條項目實施單位根據主管部門的項目批復文件、實施方案、建設內容、施工合同（協議）等進行項目建設，并按項目進度向項目主管部門申請報賬。申請報賬時，需提供財政扶貧資金報賬（預撥）申請表、中標通知書、施工合同（協議）、施工進度表、竣工驗收單、決

算審計報告、稅務發票和其他合法有效的報賬憑據。

第十條項目主管部門依據各類財政扶貧資金管理有關辦法規定，對項目實施單位或資金使用申請人提交的原始憑證及相關資料，進行真實性、合法性、完整性審核，審核批準后向財政部門提出資金支付申請。

第十一條財政部門依據資金文件和項目實施方案，對項目主管部門提出的資金支付申請審核后，按國庫集中支付管理的規定撥付資金。

第四章工作職責

第十二條財政扶貧資金報賬工作由項目實施單位、項目主管部門、財政部門根據職責分工，各司其職，各負其責。

第十三條項目實施單位主要職責：

（一）按照項目主管部門下達的項目批復和批準的實施方案，組織項目實施。

（二）及時向主管部門報告工程進度和項目實施情況，提出用款計劃，按照規定程序向項目主管部門報賬。

（三）提供有效、真實、完整、合法的項目報賬憑證和相關資料。

（四）接受相關部門對項目實施和資金使用情況的監督檢查。

第十四條項目主管部門主要職責：

（一）制定項目實施方案，下達批復文件。

（二）組織、申報項目工程的招投標和物資采購等。

（三）審核項目實施單位提供的項目施工方案，對工程進度、工程質量進行監督管理。

（四）組織相關單位對項目進行階段性檢查和竣工驗收，并出具項目監督檢查、竣工驗收報告。

（五）審核、審批項目報賬憑證和相關資料的真實性、完整性、合法性和有效性，并簽署審核、審批意見。

（六）申請財政部門撥付資金，并進行財務核算。

（七）接受監察、審計、財政等部門對項目實施和資金使用情況的監督檢查和績效評價。

（八）建立各類財政扶貧資金臺賬，將項目管理、報賬資料等進行歸類、整理、存檔。

第十五條鎮財政部門主要職責：

（一）財政扶貧資金賬務處理和指標控制。

（二）配合有關部門監督檢查項目建設情況。

（三）定期不定期對主管部門各類財政扶貧資金財務核算、原始憑證及其他相關報賬資

料的真實性、完整性、合法性和有效性進行檢查。

（四）按國庫集中支付規定撥付資金。

（五）對重點項目開展績效評價，將評價結果報告鎮政府，并將績效評價的結果運用到以后的資金分配中。

第五章監督管理

第十六條建立財政扶貧資金管理使用監督制約機制，鎮財政和項目主管部門要定期或不定期對各類財政扶貧資金管理和項目建設進行監督檢查。審計部門對財政扶貧資金的使用、管理和效益情況進行審計監督。監察部門對財政扶貧資金管理使用中的違規違紀問題及時進行查處。

第十七條財政扶貧資金管理使用實行責任追究制度。依據職責分，對檢查中發現的違規違紀問題，按照相關規定進行嚴肅處理。構成犯罪的，移交司法機關追究其刑事責任。

第六章附則

第十八條本辦法自發布之日起執行。以前發布的相關管理辦法、細則、方案中涉及財政扶貧資金報賬的有關內容，與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第十九條以鄉鎮為監管主體的各類財政資金報賬管理參照本辦法執行。

第十九條本辦法由鎮財政所負責解釋。

第三篇：財政扶貧資金報賬制管理辦法

財政扶貧資金報賬制管理辦法(試行)

財農[2001]93號

第一章總則

第一條 為切實加強財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》和《財政扶貧資金管理辦法》(試行)，制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金報賬制是指扶貧項目實施單位根據項目實施責任書(或項目實施合同書)、項目實施計劃和項目施工進度，提出用款計劃并附報賬憑據，按規定程序報財政部門審批，并請撥資金的管理制度。

第三條 財政扶貧資金實行報賬制管理，必須做到資金安排到項目、支出核算到項目。

第四條 本辦法所指財政扶貧資金，包括中央財政預算安排的補助地方扶貧專項資金(含以工代賑資金)、地方各級財政預算安排的扶貧專項資金和其它納入財政扶貧資金專戶管理的扶貧資金。

第二章財政扶貧資金專戶及管理

第五條 省、地、縣三級財政部門都應設立財政扶貧資金專戶。財政扶貧資金實行專戶管理，封閉運行。

第六條 財政部對財政扶貧資金實行專項調度，省級財政收到財政扶貧資金后，必須在五個工作日將資金轉入本級財政扶貧資金專戶。上級財政部門應根據資金分配指標，通過財政扶貧資金專戶及時將財政扶貧資金撥付給下級財政部門。

第七條 除向下級財政扶貧資金專戶撥付資金外，財政扶貧資金專戶內所有資金支出，都必須按本辦法規定的報賬程序請款。非財政扶貧資金不得借用財政扶貧資金專戶。

第八條 財政扶貧資金專戶產生的存儲利息應按有關規定處理。

第九條終了后，財政扶貧資金專戶如有結余資金，可結轉下繼續使用。

第三章 財政扶貧資金報賬程序

第十條 地方各級扶貧開發領導小組應根據中央扶貧開發的方針政策，結合實際情況，編制本地扶貧開發規劃，建立科學、規范的扶貧項目庫。

第十一條 財政扶貧資金項目應從扶貧項目庫中選擇。財政扶貧資金項目計劃(包括建設項目工程概算、培訓項目計劃、項目管理費使用計劃和其他支出計劃等)經批準后，由扶貧項目主管部門負責組織實施。

第十二條 財政扶貧資金必須專項用于已批準的扶貧項目，不得擠占、挪用或隨意調整。

第十三條 在財政扶貧資金實施報賬制的過程中，財政部門主要負責資金的收支管理和監督檢查；扶貧項目主管部門負責項目的實施管理、檢查驗收和費用支出的審核。

第十四條 扶貧項目實施單位是財政扶貧資金的報賬人。政府有關部門或鄉(鎮)政府作為扶貧項目實施單位的，扶貧項目主管應與其簽訂實施責任書。采取招標、投標方式公開選擇扶貧項目實施單位，扶貧項目主管部門應與其簽訂項目合同書。項目實施責任書和

項目實施合同書都應報同級財政部門備案。財政扶貧項目實施單位根據項目實施責任書(或項目實施合同書)、項目實施計劃和項目工進度，定期提出用款計劃并附報賬憑據，經扶貧項目主管部門審核，報財政部門審批后請撥資金。財政部門可以根據項目需要，預付一定的項目啟動資金。

第十五條扶貧項目實施中需要采購貨物、工程和服務的，應當按照財政部和當地政府關于政府采購的有關規定，實行政府采購，采購資金實行財政直接支付辦法。同時，要建立嚴格的物資領用和保管制度。

第十六條 扶貧項目實行質量保證金制度。財政部門商扶貧項目主管部門同意后，可以扣留工程質量保證金(不超過項目投資概算中財政補助部分10%)。工程竣工后，扶貧項目主管部門應及時進行項目竣工驗收，并出具竣工驗收意見書，財政部門憑扶貧項目主管部門簽署的項目竣工驗收意見書審核批準后撥付資金。工程完工交付使用一年后，如果未發現質量問題，扶貧項目實施單位提出請款申請，經扶貧項目主管部門審核同意，財政部門撥付工程質量保證金。如工程存在質量問題，財政部門應將工程質量保證金轉作維修費用，并按項目實施責任書或項目實施合同書規定的有關條款進行相應處置。

第十七條 對以下情況，財政部門不予報賬或撥付資金：

(一)未列入財政扶貧資金項目計劃的(二)不按要求提供有效報賬文件和憑證的(三)扶貧項目主管部門沒有審簽的；

(四)拼盤項目中其他資金不及時、足額到位的；

(五)違反國家有關法律、法規和規章支出的。

第四章財政扶貧資金報賬憑據

第十八條 項目立項批準書或采購合同。各級扶貧開發領導小組根據國家扶貧開發政策和《財政扶貧資金管理辦法》(試行)，批準的項目立項書；政府采購部門與供應部門簽定的采購合同協議。第十九條 項目實施計劃書。項目實施單位編制并經扶貧項目主管部門批準的項目施工計劃。

第二十條 報賬申請單。由財政部門統一負責制，項目實施單位報賬時應據實填寫，包括項目類別、項目名稱、項目地點、項目期限及進度、項目總概算、資金來源或出資人、申請報帳支出、項目負責人及扶貧項目主管部門審核意見等內容。

第二十一條費用支出明細表及項目實施中所發生的各項費用支出應據實填寫，并附上各種有效的支出憑證的復印件。

第五章財政扶貧資金監督檢查

第二十二條各省(自治區、直轄市)財政廳(局)應在季度結束后20天內，將全省(自治區、直轄市)財政扶貧資金專戶分級收支明細表(附表1)及相關說明資料上報財政部。

第二十三條各省(自治區、直轄市)財政廳(局)應在終了1個月內，將全省(自治區、直轄市)財政扶貧資金收支明細表(附表2)及使用情況說明上報財政部，并抄送同級財政監察專員辦事處、扶貧主管部門和審計部門。

第二十四條扶貧資金報賬資料應完整保存。各級財政部門應定期組織檢查財政扶貧資金的使用情況，并接受上級財政部門或審計部門的監督檢查。

第六章附則

第二十五條 扶貧資金會計核算執行《財政總預算會計制度》。第二十六條 扶貧資金的撥付應根據財政國庫管理制度改革的要求，逐步實行國庫集中支付制度。

第二十七條各省(自治區、直轄市)可以根據本辦法，結合本地實際情況制定實施細則，同時報財政部備案。

第二十八條本辦法自頒布之日起實施。

第四篇：扶貧資金管理、使用和提款報賬

扶貧資金管理、使用和提款報帳

扶貧資金主要有財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧信貸資金3種。其中財政扶貧資金、以工代賑資金是國家設立的財政專項資金，扶貧信貸資金是國家安排的貼息和不貼息專項扶貧貸款。除這3種外，少數民族發展資金也是國家設立和安排的。此外有國外扶貧援助資金、扶貧捐助資金等，扶貧物資主要有汽車、農資、鋼材等，隨著社會主義市場經濟的建立和完善，扶貧物資逐漸失去作用。

財政扶貧資金是國家建立的用于貧困地區、經濟不發達地區的革命老根據地、少數民族地區、邊遠地區改變落后面貌，改善貧困群眾生產、生活條件、提高貧困農民收入水平，促進經濟和社會全面發展的專項資金。主要有支援經濟不發達地區發展資金、新增財政扶貧資金和生產發展資金，其他還包括貼息資金、扶貧培訓費、項目業務管理費等。1997年國家和自治區發布了《國家扶貧資金管理辦法》及《新疆維吾爾自治區扶貧資金管理辦法》，將支援不發達地區發展資金納入國家扶貧資金，規定必須全部用于國家重點扶持的貧困縣，可適當兼顧自治區重點扶持的貧困縣。從2001年開始，生產發展資金作為財政扶貧資金進行安排分配，由扶貧攻堅階段解決農村貧困人口溫飽問題與解決貧困地區特別是貧困縣經濟發展問題的雙重目標，轉入重點確保扶貧開發

工作重點村村級規劃項目的實施，也就是現在的財政扶貧項目資金。

一、財政扶貧資金的劃分

扶貧項目可分為財政扶貧項目、以工代賑項目、少數民族發展項目；按項目主管單位劃分，扶貧專項資金的項目管理單位為各級扶貧辦、發改委、民宗委，資金管理監督單位為各級財政部門，扶持對象為國家、自治區級貧困縣和重點貧困鄉鎮、非重點貧困鄉鎮，涉及的行業有農業、畜牧、林業、水利及農業產業化龍頭企業。按資金投向劃分可分為五類：一是基礎設施建設資金，主要是以工代賑項目，用于貧困地區基礎設施建設，改善群眾生產、生活條件和生態環境，重點修建縣、鄉、村道路（含橋、涵，）建設基本農田，解決人畜飲水，適當用于異地扶貧開發中的移民村基礎設施建設；二是生產發展資金，主要是財政扶貧項目，重點用于發展種植業、養殖業，適當用于修建鄉村道路、橋梁，建設基本農田（含畜牧草場、果林地），興建農田水利，解決人畜飲水問題；三是社會發展資金，主要是少數民族發展資金，解決貧困地區和少數民族聚集地區的基礎教育、醫療、衛生、文化、廣播電視等方面問題；四是科技推廣及培訓資金，主要反映科技扶貧，專項用于貧困縣農村先進實用技術的推廣及培訓；五是扶貧貸款貼息支出，主要用于貧困縣、鄉鎮、村扶貧貸款的貼息資金。

二、財政扶貧資金縣級報帳制

（一）報帳制的定義

財政扶貧資金報帳制度是指各級行業主管部門根據財政扶貧項目合同協議書、財政扶貧資金報帳提款申請單、財政扶貧項目工程預付資金審批表、財政扶貧項目驗收單、財政扶貧資金項目管理費實施情況表及相關報帳憑據，按規定程序到同級財政部門審核、撥付資金的管理制度。報帳過程中，縣級財政部門是財政扶貧資金的主管部門，負責資金的核撥、監督和檢查；縣級扶貧辦是財政扶貧項目的主管部門，負責項目的實施管理、組織協調、檢查驗收；縣級各行業主管部門是財政扶貧資金的報帳主體，負責資金的支付、會計核算及財務管理。

（二）報帳原則

財政扶貧資金縣級報帳工作，應在縣級人民政府的統一領導下，按照“項目管理、明確事權、分工協作、招標采購、審批報帳”的原則實施。

凡有下列情況之一的不予報帳：

1、無項目計劃擅自實施的項目。

2、存在質量問題，未及時采取補救措施的項目。

3、無合同項目或擅自變更合同內容的項目。

4、始憑證不真實、不合法的項目（假發票或不是稅務發票）。

5、未經自治區批準同意，擅自改變自治區審定的項目。暫緩報帳的有：

1、超項目計劃資金，未履行追加審批手續的項目。

2、不按時申報項目建設進度的項目。

3、停建的項目。

（三）報帳程序

1、自治區財政廳與扶貧辦批復的財政扶貧資金項目計劃下達后，當地扶貧項目主管部門開始組織實施。通過招投標和政府采購有形式確定項目的施工單位，行業主管部門收到下達的《財政扶貧項目啟動通知書》后，正式啟動項目。

2、項目行業主管部門根據項目計劃、項目施工進度，定期提出用款計劃，并附報憑據（稅務統一發票復印件），經縣扶貧辦審核，縣領導審批后，報縣級財政部門請撥資金。

3、縣級財政部門根據項目需要及財政扶貧項目工程預付資審批表預付30%――50%的項目啟動資金，余款由縣級財政部門根據報帳審核情況和項目工程進度分批撥付。

（四）報帳憑據

1、上級部門批復的項目計劃、實施方案；

2、項目中標通知書；

3、項目建設合同書、監理合同書；

4、工程預算（有資質實施單位及工作人員編制工程預算）；

5、項目啟動書；

6、監理部門出據的工程進度表；

7、工程竣工決算表、工程驗收單；

8、工程款稅務發票；

9、工程竣工移交表。

（五）各級、各部門項目管理費、培訓費的使用按照《自治區財政扶貧資金項目管理費管理辦法》和《自治區扶貧培訓項目管理暫行辦法》的要求到同級財政部門報帳請撥資金。

三、報帳過程中應注意的問題

（一））原始憑據內容要求完整、項目啟動書、竣工驗收手續完善；

（二）項目實施單位要認真按項目歸類整理支出憑據，在真實合法的支出憑據上，經辦人員、村負責人及項目的鄉鎮領導要簽字；

（三）支出憑據帶附件說明的（如：合同項目支出說明等），項目實施單位要保留支出憑據的復印件。

（四）對真實合法有效憑據的要求：

1、材料費支出；（1）采購材料的銷售發票；（2）項目相關的材料計劃（附件）；（3）材料發放登記表（附件）。

2、項目承包支出：（1）真實合法的付款憑據；（2）合法有效《承包合同》（附件）；（3）工程竣工驗收結論（附件）。

3、種、苗、畜支出：（1）有真實合法有效的付款憑據；（2）有購銷合同（附件）；（3）種、苗、畜發放花名冊（附件）；（4）種苗、畜禽采購應有相關業務部門出具鑒定及檢疫意見，政府采購中心集中采購。

4、以獎代補支出：（1）真實的農戶領款單；（2）有以獎代補項目實施方案；（3）獎補項目驗收結論（附件）。

5、扶貧貸款貼息資金：（1）利息清單復印件。

（五）支出憑據審定和附件審查

1、支出憑據審簽：（1）必須有經辦人簽字；（2）項目監管小組組長簽字；（3）項目資金管理科核實；（4）扶貧辦主任審簽。

2、支出附件審查：（1）材料發放領取人必須簽章；（2）種、苗、畜、禽發放花名冊受益人必須簽章；（3）以獎代補領款書由受益人填制并簽章；（4）承包項目、工程驗收結論必須真實有效。

(六)國際農業發展基金項目財務報帳

農發基金項目的實施在尼勒克和察布查爾縣。去年已經通過中評。經過這幾年的提款報帳，現已能夠按照農發基金項目辦的要求提款報帳，今年的財務申計工作結束后，伊犁州的財務工作受到自治區通報表揚。今年是項目實施推廣期的第一年，兩個縣一定要按照推廣期調整后的模塊報帳比例，按分配的額度報帳。

產業化扶貧與扶貧龍頭企業 的申報、運行、監測

產業化扶貧，就是在貧困地區建立農產品基地，或者是通過訂單農業等多種手段帶動貧困農民調整結構、增加收入的一種農業產業化形式。產業化扶貧主要靠扶貧龍頭企業帶動，發展扶貧龍頭企業是產業化扶貧的關鍵環節。自治區自2004年起開始實施產業化扶貧攻略。2006年，自治區扶貧開發領導制定了《自治區扶貧龍頭企業認定和運行監測管理暫行辦法》、《自治區扶持扶貧龍頭企業發展暫行辦法》、《自治區扶貧龍頭企業聯絡管理辦法》3個文件，2008年印發了《自治區扶貧龍頭企業運行監測考核辦法》，2009年印發了《新疆維吾爾自治區扶持畜牧業和林果業重點扶貧龍頭企業暫行辦法》。目前，扶貧龍頭企業申報、運行、監測仍然按照上述文件要求進行。2006年至2010年自治區分四批認定了自治區扶貧龍頭企業（我州第一批3家，第二批3家第三批7家，第四批1家，畜牧業重點扶貧龍頭企業2家）。2010年，自治區扶貧開發領導小組對國家和自治區扶貧龍頭企業近三年運行情況進行了考核通報。我州鞏留縣新疆伊力特野生果開發公司被取消扶貧龍頭企業資格。其他龍頭企業均通過考核。

一、扶貧龍頭企業的認定

扶貧龍頭企業是指以農業產品加工或流通為主業，或以貧困地區勞動力為就業主體的，通過各種利益聯結機制帶動貧困農戶進入市場、促進貧困地區產業結構和就業結構調整、在規模和經濟指標上達到規定標準的。企業應建立現代企業管理制度，沒有不良記錄，法人代表資信狀況良好。在經濟效益方面，企業效益方面，企業總資產報酬率應高于同期商業銀行貸款利率，不欠稅、不欠薪、不欠折舊、不欠社會保險、不虧損。資產負債率低于75%，銀行信用等級在A級以上（含A級）。加工企業應以當地農產品為主要原材料，流通企業應以營銷當地主要農產品為主。企業與帶動的基地、農戶之間簽定穩定的合作關系。對扶貧龍頭企業每年考核一次，考核不達標的，取消其扶貧龍頭企業資格。違反國家有關規定及違法經營、損害農民利益的，從發現之日起即取消扶貧龍頭企業資格。

二、扶貧龍頭企業的審報、運行、監測

扶貧龍頭企業的審報、運行、監測嚴格按照《自治區扶貧龍頭企業認定和運行監測管理暫行辦法》、《自治區扶貧龍頭企業運行監測考核辦法》進行。

三、扶貧貸款項目編制工作

扶貧貸款項目要緊緊圍繞與貧困村、貧困戶增加收入緊密相關的特色優勢產業發展，能夠安排貧困地區剩余勞動力就業，改善生態環境，引導貧困群眾走現代化農業發展道路

等內容進行編制。各縣市扶貧辦要認真指導扶貧龍頭企業做好項目編制和上報工作。扶貧貸款項目每年編制一次。

四、扶貧龍頭企業扶貧貸款項目財政貼息工作

扶貧龍頭企業扶貧貸款項目財政貼息是落實國家和自治區扶貧項目貸款優惠政策，自治區扶貧辦、財政廳依據各地編制的扶貧貸款項目情況向各銀行業金融機構推薦扶貧貼息貸款項目并下達當年的貼息額度，（2011年州直12家扶貧龍頭企業22900萬元），各縣市扶貧辦、財政局按照自治區的要求認真審核，上報。下面，重點講一下今年的貼息結算工作：

（一）扶貧貸款項目財政貼息按照《關于推薦國家和自治區扶貧龍頭企業申請扶貧貼息貸款項目的函》（新扶貧函[2011] 11號）確定的貸款額度申報。

（二）要確保上報扶貧龍頭企業扶貧項目貸款是當年自治區推薦的、且是企業當年新增的貸款，即貸款期限為2011年1月1日至2011年12月10日所取得貸款。

同時，今年的扶貧項目貸款財政貼息結算工作與上年相比，增加了幾項內容：

（一）自治區將對扶貧項目貸款財政貼息資金的審核結算工作實行“專家審核”制度，即自治區依據各級財政局和扶貧辦共同審核的扶貧龍頭企業項目貸款財政貼息資金申請表，以項目貸款財政貼息30萬元的標準，要求2011

財政貼息資金超過30萬元（含30萬元）的扶貧龍頭企業派一名代表、攜帶所提供原始資料原件參加自治區組織的“扶貧項目貸款專家審核會”，小于30萬元的扶貧龍頭企業須提供原始資料原件供企業注冊地財政局和扶貧辦核查。

（二）申報附件表1—3：

1、扶貧龍頭企業項目貸款財政貼息資金申請表

2、扶貧龍頭企業應提供原始資料目錄

3、扶貧龍頭企業扶貧項目貼息貸款匯總表

其中：表1—2新增了一些內容表格。表3與上年相同，屬匯總表。（各縣市、地州分別填報）。

謝謝大家！

附表1：扶貧龍頭企業項目貸款財政貼息資金申請表（反面）扶貧部門序號審核確認內容名稱財政部門是否屬實(打√)12341)2)3)4)5)6)56企業是否扶貧龍頭企業是否自治區當年推薦項目貸款是否取得貸款超出自治區推薦規模當年取得貸款是否屬實是否有銀行開具貸款證明是否有貸款簽署正式合同是否有借款憑據是否有進帳單或收帳通知備 注（否時須在備注欄具體說明）○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否不屬實須在表格正面的相應位置下方用紅筆直接標注是否每筆貸款的數額、利率、時間屬實○是 ○ 否其它企業提供料是否真實、齊全和及時其他○是 ○ 否○是 ○ 否縣級扶貧部門審核意見：縣級財政部門審核意見： 審核人簽字和蓋章 年 月 日地州級扶貧部門審核意見： 審核人簽字和蓋章 年 月 日地州縣級財政部門審核意見： 審核人簽字和蓋章 年 月 日 審核人簽字和蓋章 年 月 日自治區“扶貧項目貸款專家審核會”組成人員意見： 審核人簽字或蓋章 年 月 日

附件2：扶貧龍頭企業應提供原始資料 1.項目貸款財政貼息資金申請表（填寫正面的附表1）2.銀行開具證明 3.項目貸款合同 4.借款借據 5.進帳單（收帳通知）6.企業與貧困戶簽訂的訂單或協議、用工合同等證明備注：（1）申請2011扶貧項目貸款財政貼息資金的、年初自治區向金融部門推薦的每一家扶貧龍頭企業都要提供第1、2、6個資料原件和第3、4、5資料復印件，并由各地州統一收齊后上報自治區財政廳、自治區扶貧辦各一份。（2）申請2011扶貧項目貸款貼息資金超過30萬元（含30萬元）的扶貧龍頭企業須攜帶第3、4、5資料原件參加自治區“扶貧項目貸款專家審核會”，如缺一漏項或不提供原件自治區視同扶貧龍頭企業自動發棄享受貼息權利，不予結算貼息。

第五篇：財政扶貧資金報賬制管理辦法

關于印發《財政扶貧資金報賬制管理辦法》(試行)的通知

財農〔2001〕93號

各省(自治區、直轄市)財政廳(局)：

為切實加強財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》和《財政扶貧資金管理辦法》(試行)，我們制定了《財政扶貧資金報賬制管理辦法》(試行)。現印發給你們，請遵照執行，執行當中如發現問題，請及時反映。

中華人民共和國財政部

二○○一年八月二日

附件：財政扶貧資金報賬制管理辦法(試行)

第一章總則

第一條為切實加強財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》和《財政扶貧資金管理辦法》(試行)，制定本辦法。

第二條財政扶貧資金報賬制是指扶貧項目實施單位

根據項目實施責任書(或項目實施合同書)、項目實施計劃和項目施工進度，提出用款計劃并附報賬憑據，按規定程序報財政部門審批，并請撥資金的管理制度。

第三條財政扶貧資金實行報賬制管理，必須做到資金

安排到項目、支出核算到項目。

第四條本辦法所指的財政扶貧資金，包括中央財政預

算安排的補助地方扶貧專項資金(含以工代賑資金)、地方各級財政預算安排的扶貧專項資金和其它納入財政扶貧資金專戶管理的扶貧資金。

第二章財政扶貧資金專戶及管理

第五條省、地、縣三級財政部門都應設立財政扶貧資

金專戶。財政扶貧資金實行專戶管理，封閉運行。

第六條財政部對財政扶貧資金實行專項調度，省級財

政收到財政扶貧資金后，必須在五個工作日內將資金轉入本級財政扶貧資金專戶。省、地、縣級財政預算安排的扶貧資金也應及時轉入扶貧資金專戶。上級財政部門應根據資金分配指標，通過財政扶貧資金專戶及時將財政扶貧資金撥付給下級財政部門。

第七條除向下級財政扶貧資金專戶撥付資金外，財政

扶貧資金專戶內所有資金支出，都必須按本辦法規定的報賬程序請款。非財政扶貧資金不得借用財政扶貧資金專戶。

第八條財政扶貧資金專戶產生的存儲利息應按有關

規定處理。

第九條終了后，財政扶貧資金專戶如有結余資

金，可結轉下繼續使用。

第三章財政扶貧資金報賬程序

第十條地方各級扶貧開發領導小組應根據中央扶貧

開發的方針政策，結合實際情況，編制本地扶貧開發規劃，建立科學、規范的扶貧項目庫。

第十一條財政扶貧資金項目應從扶貧項目庫中選擇。財政扶貧資金項目計劃(包括建設項目工程概算、培訓項目計劃、項目管理費使用計劃和其他支出計劃等)經批準后，由扶貧項目主管部門負責組織實施。

第十二條財政扶貧資金必須專項用于已批準的扶貧

項目，不得擠占、挪用或隨意調整。

第十三條在財政扶貧資金實施報賬制的過程中，財

政部門主要負責資金的收支管理和監督檢查；扶貧項目主管部門負責項目的實施管理、檢查驗收和費用支出的審核。

第十四條扶貧項目實施單位是財政扶貧資金的報賬

人。政府有關部門或鄉(鎮)政府作為扶貧項目實施單位的，扶貧項目主管部門應與其簽訂項目實施責任書。采取招標、投標方式公開選擇扶貧項目實施單位，扶貧項目主管部門應與其簽訂項目實施合同書。項目實施責任書和項目實施合同書都應報同級財政部門備案。財政扶貧項目實施單位根據項目實施責任書(或項目實施合同書)、項目實施計劃和項目施工進度，定期提出用款計劃并附報賬憑據，經扶貧項目主管

部門審核，報財政部門審批后請撥資金。財政部門可以根據項目需要，預付一定的項目啟動資金。

第十五條扶貧項目實施中需要采購貨物、工程和服務的，應當按照財政部和當地政府關于政府采購的有關規定，實行政府采購，采購資金實行財政直接支付辦法。同時，要建立嚴格的物資領用和保管制度。

第十六條扶貧項目實行質量保證金制度。財政部門商扶貧項目主管部門同意后，可以扣留工程質量保證金(不超過項目投資概算中財政補助部分的10%)。工程竣工后，扶貧項目主管部門應及時進行項目竣工驗收，并出具項目竣工驗收意見書，財政部門憑扶貧項目主管部門簽署的項目竣工驗收意見書審核批準后撥付資金。工程完工交付使用一年后，如果未發現質量問題，扶貧項目實施單位提出請款申請，經扶貧項目主管部門審核同意，財政部門撥付工程質量保證金。如果工程存在質量問題，財政部門應將工程質量保證金轉作維修費用，并按項目實施責任書或項目實施合同書規定的有關條款進行相應處置。

第十七條對以下情況，財政部門不予報賬或撥付資

金：

(一)未列入財政扶貧資金項目計劃的；

(二)不按要求提供有效報賬文件和憑證的；

(三)扶貧項目主管部門沒有審簽的；

(四)拼盤項目中其他資金不及時、足額到位的；

(五)違反國家有關法律、法規和規章支出的。

第四章財政扶貧資金報賬憑據

第十八條項目立項批準書或采購合同。各級扶貧開發領導小組根據國家扶貧開發政策和《財政扶貧資金管理辦法》(試行)，批準的項目立項書；政府采購部門與供應部門簽定的采購合同協議。

第十九條項目實施計劃書。項目實施單位編制并經扶貧項目主管部門批準的項目施工計劃。

第二十條報賬申請單。由財政部門統一印制，項目實施單位報賬時應據實填寫，包括項目類別、項目名稱、項目地點、項目期限及進度、項目總概算、資金來源或出資人、申請報帳支出、項目負責人及扶貧項目主管部門審核意見等內容。

第二十一條費用支出明細表及項目實施中所發生的各項費用支出應據實填寫，并附上各種有效的支出憑證的復印件。

第五章財政扶貧資金監督檢查

第二十二條各省(自治區、直轄市)財政廳(局)應在季度結束后20天內，將全省(自治區、直轄市)財政扶貧資金專戶分級收支明細表(附表1)及相關說明資料上報財政部。

第二十三條各省(自治區、直轄市)財政廳(局)應在終了1個月內，將全省(自治區、直轄市)財政扶貧資金收支明細表(附表2)及使用情況說明上報財政部，并抄送同級財政監察專員辦事處、扶貧主管部門和審計部門。

第二十四條扶貧資金報賬資料應完整保存。各級財政部門應定期組織檢查財政扶貧資金的使用情況，并接受上級財政部門或審計部門的監督檢查。

第六章附則

第二十五條扶貧資金會計核算執行《財政總預算會計制度》。

第二十六條扶貧資金的撥付應根據財政國庫管理制

度改革的要求，逐步實行國庫集中支付制度。

第二十七條各省(自治區、直轄市)可以根據本辦法，結合本地實際情況制定實施細則，同時報財政部備案。

第二十八條本辦法自頒布之日起實施。