第一篇：專項扶貧資金審計方法

專項扶貧資金審計方法

一、審計方法

要求被審計單位提供的資料

1.資金分配依據、分配方案

2.經審核批準的資金預算文件

3.資金來源結構表

4.單個項目檔案資料（項目立項、設計、施工、采購、驗收等）

5.年度決算報告

6.審計要求提供的其他資料

（二）審計內容重點

1.分配環節

（1）審查資金分配是否堅持重點使用的原則，有無平均分配和“撒胡椒面”的現象；

（2）專項貼息貸款的發放是否符合貸款條件，手續是否齊全，利息計算是否正確，貸款是否跟著項目走；

（3）是否堅持資金有償和無償使用的原則 2.使用環節

（1）扶貧資金使用過程中真實、合法性情況：

一是審查各種扶貧資金的使用是否符合規定的使用范圍，有無用扶貧資金彌補企業虧損、財政赤字或用于收購農副產品的周轉金，有無用于修建樓堂館所或用于大中型基本建設投資；

二是審查各種貸款是否能按期收回，不能收回的原因何在；

三是審查是否按上級批準和媒體公示的項目計劃執行，有無擅自改變項目計劃或不按上級批準的要求執行的問題，有無擠占挪用、虛列支出、虛報冒領等問題；

四是審查扶貧貸款的投放情況，看貸款計劃是否落實，有無改變貸款投向，用新貸還舊貸以及擅自提高利率等問題；

五是審查工程決算情況，看施工單位編報的工程決算是否真實、準確、合規、有無偷工減料、高估冒算、虛報冒領等問題，項目建設單位有無故意多付工程款，然后再由施工單位返還，套取國家資金、私設“小金庫”等問題。

（2）扶貧資金使用的效果、效率情況

一是審查扶貧資金撥付到位率，中央、省、市安排的專項資金和地方配套資金是否及時、足額撥付到位，有無截留、擠占和挪用問題；

二是審查真正用于扶貧項目資金比率。通過審查得出真正用于扶貧的比例和結構是否合理，針對當前扶貧資金使用范圍偏寬傾向，反映到底有多大比例的資金發揮了經濟效益，還有多少資金沒有發揮扶貧效益，甚至被擠占挪用； 3.管理環節

一是檢查評價扶貧領導小組組織機構，工作制度是否健全，各級扶貧辦、財政、發改委、農行之間的分工是否合理，工作中有無推諉和“扯皮”現象。如支援不發達地區發展資金中有償資金收回后，是否建立了專項發展資金進行單獨設賬核算；銀行部門對扶貧資金是否按規定設立專戶進行核算，利息計算是否正確；各種扶貧資金是否做到?？顚Ｓ?、有無截留、擠占、挪用和損失浪費的問題；資金投放是否及時，結轉下年的資金是否繼續使用；

二是檢查扶貧管理制度的健全和有效性。主要審查扶貧資金項目法人負責制、咨詢論證制、招投標、工程監理、竣工驗收、決算審計、公告公示制等制度執行情況；檢查項目申報審批過程中有無重復申報、多頭虛假申報，有關部門項目論證不規范，概算批復內容不詳細，項目單位概算調整與執行不符合國家規定，有無擅自提高或降低建設標準、擴大或縮小建設規模和變更建設內容，施工企業有無違規分包或層層轉包，竣工決算驗收手續不完備等；

三是針對當前實行的扶貧資金報賬制，重點檢查內控制度是否健全、完善，執行控制是否嚴密，有無虛列支出，利用假發票套取資金等現象。

四、審計經驗

1.扶貧資金效益審計要以扶貧項目為載體，專項資金流向為主線，全面核實年度扶貧項目和資金計劃執行，充分掌握審計范圍內的資金到位、下撥、管理和使用情況，并在此基礎上突出對重點項目的審計。按規定，對重點項目的財政扶貧資金、以工代賑等資金必達到當地全部投量計劃的80%以上，將其資金作為審計重點。

2.專項資金收支審計與項目計劃管理審計相結合。沿著資金流向跟蹤審核資金的到位、撥付、使用、報賬情況，審計查處影響資金使用效益的違紀違規問題。對各級財政專賬審計時，有目的的關注和掌握重點或規模較大扶貧項目資金的預撥及其報賬資料，對重點扶貧、產業扶貧或已預撥資金尚在建設中的項目等，以重點項目為單位按一定比例抽查或延伸審計，親臨實地勘查核對，觀察核實項目工程建設情況及其效果；再如，對有疑點的報賬資料，要深入項目實地核實項目建設材料實物與報賬票據內容是否一致，或有目的的對重點項目報賬領款名冊簽章人員隨機抽查核對，防止利用報賬制進行虛假報賬，套取資金。

3.找準對象，尋找突破口。包工頭、企業老板是虛報項目套取資金的直接關系人，是套取資金的最上端，但不是審計對象，找包工頭和企業老板談話取證可能會遇到種種困難；村干部是套取資金整個環節的最末端，對套取的情況可能不是很清楚。扶貧辦領導和鄉鎮領導干部是我們的審計對象，而且處于案件發生的中間環節，對案情的來龍去脈比較了解，是最好的突破口。

第二篇：扶貧資金效益審計初探

扶貧資金效益審計初探

扶貧資金包括無償扶貧資金和信用扶貧資金兩個部分，其投向大致可分農田基本建設、鄉村公路建設、一建三改、人畜飲水脫困、教育文化衛生旅游等五大類社會發展項目。由于扶貧資金來源渠道多、用途廣，同一類型項目由多個部門管理，客觀上形成了資金投入分散，管理難度大的現象，在一定程度上影響了項目的投資效果。同時也給審計監督帶來了困難。本文從扶貧資金的立項效益、管理效益、投資效益等三方面闡述了扶貧資金效益審計的內容，結合實際淺析了扶貧資金效益評價的方法。

扶貧資金包括無償扶貧資金和信用扶貧資金兩個部分，其投向大致可分為五大類，一是農田基本建設，包括坡改梯工程及與之配套的農田水利建設；二是鄉村公路建設；三是以消“茅”（茅草房）工程和“一建三改”(建沼氣、改水、改廁、改圈)為主要內容的生態家園建設項目；四是人畜飲水脫困工程；五是教育文化衛生旅游等社會發展項目。與此相對應，扶貧項目實施地域分散，項目管理單位多、職能重疊。目前，管理扶貧項目的部門有扶貧開發辦公室、計劃發展局、民族宗教事務局、水利水電局、文化局、老區建設促進委員會等等。由于扶貧資金來源渠道多，資金用途廣，因而同一類型項目由多個部門管理，客觀上形成了資金投入分散，管理難度大的現象，在一定程度上影響了項目的投資效果。同時也給審計監督帶來了困難。本文就扶貧資金效益審計內容及評價方法，談點粗淺的看法。

一、扶貧資金效益審計內容

扶貧資金效益是對扶貧資金在使用管理過程中的安全性、完整性、經濟性，以及項目實施后所產生的社會效益、生態效益和經濟效益的綜合性描述。扶貧資金效益考核應從三個方面進行。

一是立項效益。扶貧項目的立項效益，是指扶貧項目管理單位在扶貧項目確立、評估、申報過程中，結合當地實際，采用一定的論證方法，從而使扶貧項目的設立達到既定的經濟效益、社會效益、生態效益目標。

從現行情況看，扶貧項目的實施，首先由貧困鄉（鎮）、村兩級制訂脫貧規劃，確定投資項目，由縣級相關部門綜合評估，設立項目庫，然后由縣級主管部門根據扶貧資金規模，從項目庫中擇優選項上報。因此，對扶貧資金的效益考核，應重點關注立項是否科學，是否具有前瞻性，項目是否有明確的社會經濟效益目標，是否符合國家產業政策和宏觀經濟政策取向，計劃項目是否與基層實際相符，是否進行了可行性研究，是否存在先立項，后評估的現象；項目決策過程是否客觀公正，是否進行了風險預測；項目庫的設計、篩選是否合理，是否正確處理局部利益與整體利益、短期效益與可持續發展的關系，是否堅持了先急后緩、棄劣擇優的原則。

二是管理效益。扶貧資金的管理效益有廣義和狹義之分。這里所說的管理效益是指狹義的管理效益。狹義的扶貧資金管理效益是指扶貧資金在取得、撥付和使用的過程中，資金的流量、流向及安全完整與有關計劃、標準的相符程度。扶貧資金管理效益的考核內容應重點關注國家扶貧政策是否落實，資金的分配是否符合扶貧開發規劃，資金是否按項目、按進度撥付，是否專款專用，有無虛報冒領、擠占挪用、滯留、抵扣扶貧專項資金的情況，是否存在受部門利益驅使，將扶貧資金投向非扶貧項目甚至用于機關經費。重點考核扶貧資金管理系統是否健全，內部控制制度和責任機制是否存在并有效實施，財務信息是否真實可靠。扶貧貸款和扶貧周轉金的投放是否符合扶貧開發總體要求，是否存在金融部門和信用資金管理部門為了自身經濟利益和片面規避信貸風險擅自改變放款用途、導致放款明顯偏離扶貧目標，扶富不扶貧以及弄虛作假騙取貸款和貼息等問題。在審計中要考核評價資金是否實行專戶管理，封閉運行；?？钍罩欠駥嵭惺跈鄬徟~、錢、物的管理是否分離；是否嚴格劃分生產性支出和優撫性支出；扶貧資金的具體項目是否實施了預算管理。

三是投資效益。扶貧資金的投資效益又分為項目建設效益與項目完成效益。項目建設效益是指扶貧資金項目在實施的過程中，以最少的投入獲得最大的效率和效果；項目完成效益是指扶貧項目按計劃建成后，受益區域的生產力、生產生活環境的改善和提高程度。對扶貧資金投資效益的考核，應重點關注有無地方官員為追求任期內的政績，將資金投向急功近利的產業尋求短期收益的行為，是否推動本地資源和環境的良性循環。要考核投資是否經過集體決策，建設項目的實施是否進行了招投標，重要材料的購入是否實行了政府采購；施工過程中，是否存在管理不善、工程質量等問題造成的損失浪費、效益低下甚至損害農民利益、破壞生態環境等行為。如，坡改梯建設是否與農業生態建設相結合，是否嚴格界定了坡改梯與退耕還林的范圍。對消茅工程和一建三改工程是否逐戶進行了驗收，是否達到了規定的標準，資金撥付是否堅持了先改后補和邊改邊補的原則，有無受益戶將資金挪作他用的現象，扶貧企業是否將扶貧資金用于技術改造和生產性投資上，有無用于興建辦公樓、發錢發物和其他消費性支出。

二、扶貧資金效益評價方法

（一）審計過程中，要注重賬面審計與實地調查相結合，?？钍罩У暮戏ㄐ詫徲嬇c合理性審計相結合。從被審計單位內部控制制度入手，以扶貧資金的流向為主線，查閱與扶貧資金審計項目相關的會議記錄和經濟合同，透過現象看本質，對扶貧資金效益進行綜合評價。

（二）扶貧資金投資完成效益是扶貧資金效益評價的核心內容，扶貧資金的立項效益和管理效益都不同程度地對項目完成效益產生影響。對扶貧資金投資完成效益的評價既是效益評價的重點，又是效益評價的難點。在對項目完成效益進行評價時，主要有兩種評價方法。一是縱向對比法，就是對同一地區在實施扶貧項目前后的有關數據進行對比分析，從時間上分析扶貧資金投入所產生的效益。二是橫向分析法，就是選擇兩個或兩個以上外部環境相同、經濟水平相當的地區，將實施扶貧項目地方的有關指標同沒有實施扶貧項目地方的有關指標進行比較，從地域上分析扶貧資金投入所產生的效益。在實際操作中,應根據不同項目的情況，因地制宜設置不同分析指標，進行單項效益分析。如：農田基本建設工程前后的糧食畝產量、畝產純收入對比，并在此基礎上對其社會效益和生態效益進行綜合評價。主要指標有：糧食畝產增長率=（改造后畝產量-改造前畝產量）/改造前畝產量×100%；每畝純收入增長率=（改造后每畝純收入-改造前每畝純收入）/改造前每畝純收入×100%；每畝勞動工日下降率=（改造后每畝勞動工日投入-改造前每畝勞動工日投入）/改造前每畝勞動工日投入×100%；對衛生扶貧項目，可比較萬人醫生擁有量、醫療床位擁有量和醫療參保率等；對教育扶貧項目，可比較義務教育失學率，文盲率等。

（三）注意剔除不可比因素。扶貧資金效益分析要在核實扶貧資金財務收支的基礎上進行，注意剔除不可比因素。如自然災害、國家宏觀經濟政策取向、稅收政策調整、企業重組等，這些都會對扶貧資金效益分析結果產生直接影響，如果不剔除這些因素，就會人為夸大或縮小扶貧資金的使用效益。

（四）經濟效益、社會效益和生態效益并重。從扶貧資金的特點和運行狀況來看，僅從經濟上進行評價，是片面的，因為扶貧項目關注更多的是社會效益和生態效益。審計效益評價中，要注意定量分析與定性分析相結合，財務指標分析與非財務指標分析相結合，貨幣性指標分析與非貨幣性指標分析相結合，兼顧經濟效益、社會效益和生態效益，局部效益與整體效益、短期效益與長期效益、直接效益與間接效益、內部效益與外部效益、有形效益與無形效益之間的關系。審計評價時，能夠量化的盡量進行定量分析，對經濟效益的評價側重量化評價，對社會效益和生態效益應在定性分析的基礎上以文字描述為主。審計評價中要防止只重經濟效益指標而忽視社會和生態效益指標。

（五）規范程序，注重證據，防范審計風險。扶貧資金效益評價是審計人員在審計結束后對審計事項發表的主觀意見。因此，在審計中，要特別注意審計程序，所有的評價事項和分析指標應當有相應的證據來支持。在取證過程中，要分清內部證據和外部證據，言詞證據和實物證據；要分析審計證據的重要性、充分性和相關性；實行抽樣審計的，要采集足夠的樣本量。確保扶貧資金效益評價的客觀公正，有效避免審計機關對審計事項進行效益評價所帶來的審計風險。

湖北長陽土家族自治縣審計局 田秀玲

來源：人民網-理論頻道 發表時間：2009-11-04

第三篇：某某縣扶貧資金審計

貴 州 省 審 計 廳

審 計 報 告

黔審*報〔2011〕**號

被審計單位：**縣人民政府

審計項目：2008-2010扶貧資金審計

根據《中華人民共和國審計法》第十六條和《貴州省扶貧資金審計條例》規定，貴州省審計廳派出審計組于2011年7月11日至8月19日，對**縣2008-2010扶貧資金（含以工代賑資金、易地扶貧搬遷資金、少數民族發展資金）、社會幫扶資金、扶貧項目貼息貸款和小額扶貧貼息貸款等資金的分配管理使用情況進行了審計，共審計了**局、**辦、農業和扶貧開發局、人事局、水利局、民宗局、科技局、公路管理局、科協和婦聯等**個管理和使用扶貧資金的部門和單位，并延伸審計了*個鄉鎮，對*個鄉鎮**個村進行了審計調查。此次審計共走訪調查了**個扶貧項目，占總項目**個的**%，審計項目資金***萬元，占**縣扶貧資金總額***萬元的**%。審計工作得到了**縣人民政府和有關單位的支持與配合。審計涉及的相關單位對所提供的與審計有關的會計資料、電子數據、其他證明資料的真實性和完整性負責，并對此作出了書面承諾。貴州省審計廳的責任是實施審計，并出具審計報告。

一、基本情況

（一）扶貧資金計劃安排情況。

2008—2010,***市下達**縣扶貧資金計劃**萬元，涉及項目**個。按扶貧資金計劃分，2008**萬元，2009**萬元，2010**萬元。按資金性質分，財政扶貧資金**萬元（含易地扶貧搬遷資金**萬元，少數民族發展資金**萬元），以工代賑扶貧資金**萬元，社會幫扶資金**萬元。按資金來源渠道分，中央財政資金**萬元，省級配套資金**萬元，縣級 2

配套資金**萬元，社會幫扶資金**萬元。按資金投向分，種植項目**萬元，養殖項目**萬元，加工項目**萬元，基礎設施（水、電、路等）項目**萬元，公益事業（文教衛等）項目**萬元，其他項目**萬元。

（二）財政扶貧資金到位及收支情況。

截止2011年6月30日，**縣2008-2010財政扶貧資金到位**萬元（含易地扶貧搬遷資金**萬元，少數民族發展資金**萬元）。已報賬支出**萬元，其中：2008年**萬元，2009年**萬元,2010年**萬元，2011年1-6月**萬元。

（三）以工代賑扶貧資金收支情況。

截止2011年6月30日，**縣2008-2010以工代賑扶貧資金到位**萬元。未到位**萬元，為省級配套資金。已報賬支出**萬元，其中：2008年**萬元，2009年**萬元,2010年**萬元，2011年1-6月**萬元。

（四）社會幫扶資金收支情況。

截止2011年6月30日，**縣2008-2010社會幫扶資金到位**萬元,其中：2008年**萬元，2009年**萬元，2010年**萬元。已撥付**萬元。

二、審計評價

**縣縣委、政府圍繞《**縣新階段扶貧開發總體規劃（2001-2010年）》，謀劃布局**縣扶貧開發工作。據**縣統計部門提供的資料反映，三年來，通過加大扶貧資金投入，大力實施扶貧開發項目，取得較好的經濟社會效益，農民人均純收入由2007年的2040元增加到2010年**元，年均增長**%；全縣貧困 3

人口逐年減少，由2007年的**人，減少到2010年的**人，減少了**人，年均減少**%，貧困人口占總人口的比重也由2007年的**%下降到了**%。扶貧資金在基礎設施和種養殖業方面的大力投入，既加快了貧困地區的基礎設施建設，農村生產生活條件持續改善，又促進了農村產業結構的調整和經濟的發展。在扶貧資金管理方面，通過對2008年扶貧資金審計存在問題的整改和落實，逐步建立健全管理體制機制，先后出臺了《**縣人民政府關于進一步加強國家建設項目預結算審查審計工作的通知》、《**縣行政事業單位項目實施管理辦法》、《**縣項目建設責任追究辦法》等項目監督、管理方面的規范性文件，對確保扶貧項目的規范運行和資金的安全起到了積極的促進作用。

但通過審計發現，在財政扶貧資金管理方面，**縣在實行國庫集中支付改革后，對財政扶貧資金的專賬管理、封閉運行制度執行不夠嚴格，對2008-2010年扶貧資金未實行專賬核算，個別鄉鎮存在以撥作支，賬外核算的問題；在項目的計劃管理和實施工程中，少數項目的報賬未提供竣工驗收和結算清單等必要資料，而以物資采購發票及建安發票直接列支，存在未經批準擅自調整項目建設內容、規模和實施地點、虛報支出、違規簽訂項目施工合同和以大額現金支付工程款等問題。

三、審計發現問題及處理意見

（一）虛列項目支出，套取扶貧項目資金**元。1.**縣農村公路管理局虛列農村公路項目支出**元。2008年9月，**縣農村公路管理局與**縣**建筑有限公司 4

簽訂《工程施工合同》，由**公司以**元總價包干承建2008年**鎮**國道至工業區公路建設項目。截止2011年6月末，農村公路管理局報賬列支公路項目款**元，其中：2008年12月支付**公司**元，2009年1月支付**公司**元、支付項目勘測設計費等**元。現場調查發現，該工程實際于2008年前完成。經查證，縣農村公路管理局支付給**公司的項目工程款**元于2008年12月和2009年1月在扣除發票稅金及手續費**元后匯入**工業區管委會**元。至審計日止，工業區管委會無明確的支出與以上資金對應。農村公路管理局將以項目勘測設計費等名義支付的**元扣除稅金**元后的**元用于發放職工個人補助。

審計組發現上述問題后，**縣監察局及時介入，對匯入**公司的**萬元，以及由該公司轉入**工業區管委會的**元相關事宜作進一步調查,對農村公路管理局發放給個人的**元已作收繳處理。

2.**鄉人民政府實施**村2008人飲工程，報賬列支工程項目資金*萬元。經審計查實，該項目未實施，但已支付*萬元工程款。

審計組發現上述問題后，**縣監察局及時介入，對**鄉人民政府虛列項目支出*萬元已作收繳處理。

3.2010年至2011年1月，**縣農業局共報賬支出2009年 5

肉牛養殖項目扶貧資金**元。經查，該項目畜牧防疫補助、青貯池建設、牛舍建設部分實施內容未完，虛列支出**元，其中：畜牧防疫補助**元（已用于**鎮畜牧水產站防疫工作支出**元，其余**元以現金保存于項目經辦人員處），青貯建設**元和牛舍建設**元已支付給養殖戶。

上述行為違反了《會計法》第九條：?...任何單位不得以虛假的經濟業務事項或者資料進行會計核算? 和《現金管理暫行條例實施細則》（銀發[1988]288號）第十二條：?不準謊報用途套取現金?的規定。

根據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）第六條：?國家機關及其工作人員有下列違反規定使用、騙取財政資金的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金?的規定，一是對縣農村公路管理局、**鄉虛列的項目資金**（含已由縣紀檢監察機關查處收繳的虛報資金**元）全額收繳縣財政扶貧資金專戶，繼續用于扶貧項目。二是對于**縣農業局虛列多報的肉牛養殖項目資金**元，鑒于其中**元已用于**鎮畜牧水產站防疫工作支出，不予追繳外，其余虛列多報資金**元應由縣農業局追還上繳縣財政 6

扶貧資金專戶，繼續用于扶貧項目。

（二）虛報項目工程價款**元，用于施工毀損設施搶修和集鎮建設。

1.**縣水利局實施2009**鎮**防洪堤工程項目報賬列支項目工程款**元。經審計查實：該項目實際完成防洪堤總長**米,比驗收報賬完成長度**米少*米，虛報工程價款**元。業主單位解釋造成原因為：施工單位為趕工期，不慎毀損重要公共設施，擠占工程款搶修，導致該項目工程量減少。

2.**鄉人民政府實施黨義村2008人畜飲水工程項目申報金額為**元，審計查實認定金額為**元，已支付**元，實際多付價款**元，已用于**鄉集鎮建設。經審計查證，該工程部分項目未實施，虛報工程結算金額**元，包括：⑴立柱、水表未安裝，多計工程價款**元；⑵群眾無償投工投勞土槽開挖和土石回填，多計工程價款**元；⑶引水管道由DN50PE塑料管改為DN40PE塑料管，多計工程價款**元；⑷預算工程預備費未發生,多計工程款**元；⑸預算其他工程費用不應支付給施工方，多計工程款**元。

上述行為違反了《會計法》第九條：?...任何單位不得以虛假的經濟業務事項或者資料進行會計核算?的規定。

根據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）7

第六條：?國家機關及其工作人員有下列違反規定使用、騙取財政資金的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金?的規定，**縣人民政府應責成縣水利局和**鄉調整賬務，追還虛報列支的工程價款**元，上繳縣財政扶貧資金專戶，繼續用于扶貧項目。

（三）多計工程量及多付工程價款**元。

1.**鎮人民政府實施2008**防洪堤工程報賬列支**萬元。審計查實，該項目實際完成防洪堤總長**米，比報賬完成長度少**米，多計工程價款**元。

2.**縣水利局實施2008**村**溝防滲工程項目報賬列支**元。根據縣水利局提供的工程概算及工程結算資料反映, 已完工程量匯總表中包含其他費用**元，不應作為施工方報量價款，多計工程價款**元。

上述行為違反了《建設項目審計處理暫行規定》第十四條?工程價款結算中多計少計的工程款應予調整；建設單位已簽證多付工程款的，應予以收繳。施工單位偷工減料、虛報冒領工程款金額較大、情節嚴重的，除按違紀金額處以20％以下的罰款外，8

對質量低劣的工程項目，應由有關部門查明責任并由施工單位限期修復，費用由責任方承擔?的規定。

根據《財政違法行為處罰處分條例》第九條?單位和個人有下列違反國家有關投資建設項目規定的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對單位給予警告或者通報批評，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家公務員的，給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：……

（四）虛列投資完成額……?的規定，責成**縣**鎮人民政府和縣水利局追回多計多付的項目工程款**元，繳入縣財政扶貧資金專戶，繼續用于扶貧項目建設。

（四）擅自改變項目實施地點和內容**元。

1.2008年11月14日**縣人民政府專題會議研究決定：將**縣2008基本農田小水池建項目資金**元，共**個項目，**口水池全部進行調整，調整為建小水池**口，建渠道**km，其中：調整實施地點*個，金額**元，將小水池調整為渠道的項目*個，金額**元，既調整實施地點又調整為渠道的項目*個，金額**元。**市農業辦公室未對**縣的項目調整進行批復。

2.2009年10月13日**縣人民政府專題會議研究決定：將 9

2009基本農田配套小水池建設**個項目，金額**元全部調整到**村等**個項目實施**公里小水渠。**市農業辦公室未對**縣的項目調整進行批復。

上述行為違返了《貴州省財政扶貧資金項目管理暫行辦法》（黔扶領[2003]4號）第十九條?項目的變更調整管理。對已審批下達的項目，原則上不得調整。因特殊情況需進行變更調整的，須將變更調整的原因及調整項目的名稱、建設內容、資金額度、實施地點、實施單位等情況和新上項目的項目申報書按程序上報，按項目審批權限另行審批?的規定。

根據《審計法》第四十五條：?對本級各部門（含直屬單位）和下級政府違反預算的行為或者其他違反國家規定的財政收支行為，審計機關、人民政府或者有關主管部門在法定職權范圍內，依照法律、行政法規的規定，區分情況采取下列處理措施…

（五）采取其他糾正措施?之規定，責成**縣人民政府將變更調整的原因及調整項目情況按程序上報，補辦相關手續。今后扶貧項目實施中確需調整的項目，必須先按規定申報審批后方可實施。

（五）違規簽訂工程施工合同。

審計縣水利局2009年**鎮人飲工程以工代賑資金發現，2006年1月13日，**縣水利局與中標單位**市水電工程公司未按招標及投標文件中相關內容簽訂**萬元施工合同，一是合同單 10

價完全與中標單價不一致；二是合同未按中標文件確定臨時工程費**萬元，實際以**萬元進行結算。

上述行為違反了 《中華人民共和國招標投標法》第四十六條 ?招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議?的規定。

根據《中華人民共和國招標投標法》第五十九條 ?招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的，責令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款?的規定，由**縣政府責令縣水利局與**市水電工程公司按招投標文件重新簽訂合同，并辦理結算；建議**縣政府對有關責任人進行處理。

（六）滯留扶貧資金**萬元。

1.2010年12月31日，**縣財政收到**市財政局下達**縣2010年省級冬修水利扶貧項目資金**萬元，截止2011年6月末，縣財政局未將資金下達撥付項目實施單位，滯留時間為*個月。滯留原因為：項目實施單位未編制實施方案。

2.2010年7月29日，**縣財政收到**市財政局下達**縣2010年財政預算內以工代賑資金**萬元，截止2011年6月末，尚有*萬元資金未下達撥付項目實施單位，滯留時間為**個月。

3.2010年11月3日，**縣收到**市財政局下達小額扶貧到戶貸款貼息資金**萬元。2010年12月29日，縣財政將該資金下達給縣扶貧辦。2011年6月，縣扶貧辦撥付縣信用聯社**元兌現2010小額扶貧貸款貼息。截止2011年6月末，扶貧辦滯留2010小額扶貧貸款貼息資金**元，滯留時間**個多月。滯留原因為：鄉鎮貼息對象未確定。

4.2007年末，**縣以前財政扶貧資金累計結余**萬元。截止2011年6月30日,該資金尚結余**萬元未使用，其中：項目應付質量保證金*個**萬元，地質災害延緩項目*個**萬元，2008-2010年利息收入**萬元，國庫集中支付墊支專戶未沖轉**萬元，2008年審計收繳未撥付資金**萬元。以上實際滯留資金為**萬元，除利息收入**萬元外，滯留時間超均過*年。滯留原因為：鄉鎮扶貧項目工作人員變動對質量保證金結余情況未辦理交接和已安排項目因施工環境受限暫停資金撥付。

5.截止2011年6月末，**縣財政已下達未撥付滯留財政扶貧資金**萬元。其中：（1）滯留時間為6-12個月的**萬元；（2）滯留時間為1年以上的**萬元；（3）滯留時間為2年以上的**萬元。滯留原因：實行國庫集中支付，**縣財政已將資金下達到鄉鎮和部門，因上級資金下達時間晚和工程未完工及預留質量保證金形成滯留。

以上違反了《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實施細則（試 12

行）》（黔財農[2005]280號）第九條:?省、地兩級專戶內的財政扶貧資金，除向下級財政扶貧資金專戶調撥資金外，其余資金原則上也應按照報賬制程序請款和撥付?？h級專戶內的財政扶貧資金，應根據已下達的項目資金指標文件、項目實施進度、報賬請款情況等，撥付到實施單位的‘財政扶貧資金核算專戶’，不得撥付到主管部門，也不得直接從縣級專戶開支?和第十六條?縣級財政部門在收到上級有關部門批準下達的財政扶貧項目資金指標文件后，應及時會同有關主管部門將此項目資金指標下達給實施單位…。縣級財政預算安排的扶貧項目資金，也應及時下達給實施單位?的規定。

根據《貴州省財政扶貧資金項目管理暫行辦法》第二十條?對未經批準自行調整的項目，其資金由項目資金審批部門收回；對已審批下達的項目，超過12個月尚未實施的，其資金由項目資金審批部門收回?和《審計法》第四十五條?對本級各部門（含直屬單位）和下級政府違反預算的行為或者其他違反國家規定的財政收支行為，審計機關、人民政府或者有關主管部門在法定職權范圍內，依照法律、行政法規的規定，區別情況采取下列處理措施：……

（五）其他處理措施?的規定，**縣政府對滯留應認真分析原因，分清責任，強化措施，分別處理，努力提高資金使用效益。

（七）財政扶貧資金未進行專賬管理、未封閉運行。**縣2008年5月起實行國庫集中支付?？h財政在縣人民銀行國庫設臵扶貧資金專戶。上級財政撥入的財政扶貧資金未全額進入專戶核算。進入專戶資金的撥付也未全部通過專戶，部分扶貧資金由財政在國庫的基本戶進行撥付后，在扶貧資金專戶和財政預算基本戶之間進行調賬。縣財政未對2008-2010年扶貧資金實行專賬核算。

以上違反了《財政扶貧資金管理辦法》（試行）第十六條?省以下（含省本級）各級財政部門要設立財政扶貧資金專戶，實行專項管理，封閉運行…?的規定。

根據《審計法》第四十五條：?對本級各部門（含直屬單位）和下級政府違反預算的行為或者其他違反國家規定的財政收支行為，審計機關、人民政府或者有關主管部門在法定職權范圍內，依照法律、行政法規的規定，區分情況采取下列處理措施…

（五）其他處理措施?，由**縣政府責成縣財政局對財政扶貧資金進行專賬管理、封閉運行。加強扶貧資金核算，提高扶貧資金管理水平。

四、其他需要反映的問題

（一）2006-2007年財政扶貧資金審計有關問題整改情況。1.關于虛報項目支出套取扶貧資金**元的問題。

⑴縣職業技術學校套取資金**元，其中：縣級沒收**元，市 14

紀委沒收**元。違紀資金已全額繳入縣財政扶貧資金專戶及國庫，并重新安排用于扶貧專項培訓。截止2011年6月30日，除2009農村勞動力轉移培訓工作報賬支出**元外，其余收繳資金**元已安排使用未報賬。

⑵**鎮政府套取資金**萬元問題。

問題資金已于2008年12月繳入財政開設在縣農行扶貧資金專戶。資金已于2009年4月安排下達給**鎮用于人飲工程項目。因項目實施點水源糾紛需增加項目，加大投資，水利部門正在申請上級資金。截止審計日，該資金未使用。

（二）財政扶貧項目貸款貼息申報資料不規范。1.2008年，**公司向省扶貧辦申報**萬元項目建設貸款貼息資金**萬元。項目申報時，該公司直接在縣信用聯社取得的貸款為**萬元，其余貸款為該公司在**市信用聯社貸款**萬元投入。

2.2010年，老**公司向省扶貧辦申報**萬元生產項目建設貸款貼息資金**萬元。項目申報時，該公司直接在縣信用聯社取得的貸款為**萬元，其余項目貸款**萬在申報時未到位。

（三）**縣**鄉虛報項目支出*萬元的問題。

**縣**鄉在2008年**至**公路扶貧項目未實施的情況下，向縣財政報賬，將項目資金*萬元截留在鄉財政賬上。2011年5 15

月28日,**縣監察局對該問題進行了查處，于2011年6月，將項目資金收繳縣財政預算外專戶，由于**縣財政局未收到**縣監察局相關結論文件，資金列入?暫存款—**縣紀委（其他）?科目，未繳入財政扶貧資金專戶。

**縣紀檢監察機關應盡快調查落實，將虛報資金繳入財政扶貧資金專戶，繼續用于扶貧項目建設。

（四）**鄉人民政府村級公路工程施工存在的問題。**鄉人民政府在實施2008**至**村級公路工程中，于2009年9月15日與***簽訂了兩份不同建設內容的施工合同，合同金額均為**萬元；根據**鄉政府提供的**至**公路項目申報實施情況說明，新建合同用于應付上級檢查驗收，屬虛假合同；另一份維修合同為實際施工合同，合同內容為：維修**集鎮至**公路擴建**公里，金額**萬元，維修**至**村**公路和**至**道路**公里，**至**公路維修*萬元,**道路維修*萬元，該合同價款無詳細的預算資料，審計組現場檢查，路面鋪砂不明顯，**鄉政府不能提供結算清單等有效資料證明其已按合同實施完畢。

對上述事項的真實性，應由**縣人民政府責成相關部門進一步查實并處理。

（五）**鄉2008年**項目報賬資料不實的問題。

**鄉實施2008年**畝**種植項目，報賬核銷項目資金**元，16

其中支付鉤藤苗款**元，采購復合肥**元,憑證所附《項目實施苗木、化肥發放清單》記載共發放**戶、每戶**畝，共計**畝，每戶所領補助均是**元，其中苗木款**元，化肥款**元。審計組對農戶進行調查發現：

*** 對上述事項的真實性，應由**縣人民政府責成相關部門進一步查實并處理。

（六）部分養殖項目實施效果差，損失大，大戶集中養殖影響了對貧困農戶的扶持力度。

1．**** 2．****

（七）**鎮**工程未按招投標設計施工，存在安全隱患問題。****

六、審計建議

一要做好項目計劃的管理。項目的申報審批要慎重，對項目的科學性、可行性和實效性進行嚴格把關，確保項目計劃的嚴肅性。把好項目工程的驗收關，建立實行誰驗收、誰把關、誰負責的責任追究制度，強化驗收管理，確保項目真實。

二要加大對閑臵資金的投放力度，統籌安排，相對集中的投放于重點貧困村的扶貧開發，把有限的資金用到刀刃上，體現 17

規模效益，最大限度的發揮資金使用效率。做到干一項成一項，真正發揮扶貧項目的作用，使群眾長期受益，使貧困村穩定脫貧。

三要堅持扶貧到村到戶，加強對大戶實施項目的監督檢查力度，確保貧困農戶的利益，真正使貧困戶受益。

四要加強對財政扶貧資金的財務管理和監督。要嚴格執行并完善資金報賬制度，要加強費用支出的審核，堅持在工程驗收合格、支出確認形成、報賬資料真實合法的條件下付款。加大對套取、挪用扶貧資金行為的查處力度。對典型的違法、違規行為給予曝光，確保國家的扶貧資金用到實處，使得扶貧工作真正成為一項民心工程、德政工程。

本報告及有關整改情況隨后將以適當方式公告

二〇一一年九月三十日

第四篇：貴州省扶貧資金審計條例

貴州省扶貧資金審計條例

（2004年11月27日貴州省第十屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 根據2010年9月17日貴州省第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的《貴州省人民代表大會常務委員會關于修改部分地方性法規的決定》第一次修正 根據2016年7月29日貴州省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過的《貴州省扶貧資金審計條例修正案》第二次修正）

第一條 為了加強對扶貧資金的審計監督，提高扶貧資金使用效益，推進精準扶貧、精準脫貧，促進貧困地區經濟社會發展，根據《中華人民共和國審計法》及有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱扶貧資金，是指用于加快農村貧困地區經濟社會發展，改善農村扶貧對象基本生產生活條件，增強自我發展能力，幫助提高收入水平，實現脫貧的專項資金，包括：

（一）財政性扶貧資金；

（二）信貸扶貧資金；

（三）利用外資扶貧項目資金；

（四）政府部門管理的或者其他單位受政府委托管理的社會捐贈扶貧資金、社會幫扶資金；

（五）法律、法規規定的其他扶貧資金。

第三條 縣級以上審計機關在本級人民政府和上一級審計機關的領導下，負責對扶貧資金的財政收支、財務收支的真實、合法和效益依法進行審計監督。

財政、發展改革、扶貧等行政部門及有關金融機構應當在各自的職責和業務范圍內，協助審計機關做好對扶貧資金的審計監督工作。

第四條 審計機關依照法律規定對扶貧資金獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

審計人員依法執行職務，受法律保護。

任何組織和個人不得拒絕、阻礙審計人員依法執行職務，不得打擊報復審計人員。

第五條 審計機關和審計人員辦理審計事項，應當遵循客觀公正、實事求是的原則，廉潔奉公，嚴守紀律，保守秘密。

第六條 鼓勵社會公眾對扶貧資金的使用管理情況進行監督和投訴舉報。審計機關接到投訴舉報后，應當按照有關規定及時處理。

第七條 省審計機關負責制定和組織實施全省扶貧資金審計項目計劃。

縣級以上審計機關負責實施本行政區域內的扶貧資金審計項目計劃，執行上級審計機關統一組織的扶貧資金審計項目計劃。

第八條 審計機關對扶貧資金可以采取上級審計機關直接對下級審計機關審計管轄范圍內的審計事項進行審計；也可以由上級審計機關組織下級審計機關對扶貧資金開展異地交叉審計或者同級審計。

第九條 縣級以上人民政府及有關部門應當做好精準扶貧大數據信息共享工作；支持審計機關建立扶貧資金審計信息化監督平臺，真實、完整、及時地向審計機關提供扶貧等涉農資金和項目數據。

第十條 審計機關根據扶貧資金審計工作需要，可以聘請具有與審計事項相關的專業知識人員參加審計工作。

第十一條 對扶貧資金進行審計所需工作經費，由組織扶貧資金審計工作的審計機關納入部門預算，報本級人民政府批準后予以保證。

第十二條 審計機關對下列事項進行審計監督：

（一）扶貧開發的計劃、任務、對象和重點落實情況；

（二）扶貧資金的預算、分配、使用、撥付、管理和效益，資金整合情況；

（三）扶貧項目的申報、審批和調整、實施和管理、驗收和績效情況；

（四）扶貧政策措施落實情況；

（五）法律、法規規定的其他內容。

第十三條 審計機關對扶貧資金的審計或者審計調查，根據

工作需要不定期開展，但是應當至少2年進行一次；既可以專項審計，也可以與預算執行、經濟責任、固定資產投資審計相結合。

第十四條 審計機關應當在實施審計3日前，向被審計單位送達審計通知書。

審計人員向有關單位和個人進行調查時，應當出示審計人員的工作證件和審計通知書副本。

第十五條 各級人民政府確定的重點扶貧資金工程項目,項目主管單位應當于項目竣工決算編制后30日內向有管轄權的審計機關提出申請，由審計機關按照程序報批后列入當年或者下一審計計劃。

第十六條 審計機關對扶貧資金進行審計，應當依法出具審計報告和作出審計決定；向本級人民政府及上一級審計機關報告審計結果和向有關部門通報審計情況；按照規定向社會公布審計結果。

審計結果應當如實反映對扶貧資金進行審計的基本情況，包括對扶貧資金的投入、管理、使用和效益作出總體評價，分析存在的問題，并提出對策和建議。

第十七條 各級人民政府應當建立健全審計發現問題整改機制，落實整改責任，將整改落實情況納入督查督辦事項。

有關部門和單位應當做好審計發現問題的整改落實，按照期限將審計發現問題整改情況書面報告審計機關。

審計機關應當跟蹤檢查審計發現問題的整改落實情況。

審計機關移送有關部門處理的事項，有關部門應當在收到移送處理書90日內將處理情況書面告知審計機關。

第十八條 審計機關發現有下列情形之一的，應當在法定職權范圍內，對被審計單位采取責令限期改正或者法律、法規規定的其他措施：

（一）為套取扶貧資金，同一項目多頭或者重復申報；

（二）未按照規定及時足額撥付財政性扶貧資金；

（三）擅自改變扶貧資金投向，截留、轉移、虛報冒領、擠占、挪用扶貧資金；

（四）違規提取項目管理費和其他費用；

（五）擅自改變扶貧貸款期限、利率，預扣利息或者保證金以及弄虛作假騙取貼息；

（六）弄虛作假、騙取其他扶貧開發政策待遇；

（七）造成扶貧資金損失；

（八）進行扶貧資金整合時未按照國家和省的規定執行；

（九）其他違反國家規定的財政收支、財務收支行為。第十九條 對貪污、截留、轉移、虛報冒領、擠占、挪用扶貧資金，以及因失職、瀆職造成扶貧資金損失，尚不構成犯罪的，審計機關應當建議主管部門或者行政監察機關，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第二十條 對拒絕、拖延提供有關扶貧資金審計資料以及提供的與審計事項有關的資料和情況不真實、不完整的，或者拒絕、阻礙檢查，尚不構成犯罪的，由審計機關給予警告，責令限期改正；逾期不改的，對單位可以處以3萬元以上5萬元以下罰款；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，可以處以2萬元以下罰款，并建議主管部門或者行政監察機關依法追究行政責任。

第二十一條 審計人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第二十二條 本條例自2005年1月1日起施行。

第五篇：扶貧資金審計中存在的主要問題及審計方法

扶貧資金審計中存在的主要問題及審計方法

一、存在的主要問題

（一）擠占挪用扶貧專項資金。主要采取下列方式：一是“明”擠，有的管理部門在資金的下撥過程中，提取項目前期費，有的在資金計劃批復后，無視扶貧資金的使用規定，從專項資金專戶中將資金挪作他用；二是“暗”擠，就是將項目資金下撥到項目后又用條據及其他形式套出來，然后用于機關開支。

案例1：某縣扶貧辦將財政扶貧資金用于培訓中心建房、設備購置，修建辦公培訓大樓、或用于彌補辦公經費和購車；

案例2：某縣將扶貧資金用于經濟實體和彌補預算支出缺口。采取的方式有將中央財政扶貧資金用于農業科技示范園建設；將扶貧資金借給下屬公司將扶貧資金專戶利息繳入國庫，用于一般預算支出。

案例3：某縣將扶貧資金用于應由基建投資的大中型項目，如將以工代賑資金用于大型水利項目工程建設。

案例4：某縣扶貧辦將扶貧資金下撥給鄉鎮之后，在該鎮扶貧資金支出中報銷虛假發票。

（二）套取扶貧資金

案例1：某縣扶貧辦主任采取開假發票套取中央財政扶貧資金。該辦在縣種子公司和土肥站購買250萬元種子，但經查縣種子公司和土肥站發票的收入聯及相關帳表、發現該辦實際上未購買種子，只是 1

取得有票無實的發票。同時該辦還到其他單位花一定稅費開出假發票，套取培訓費。

案例2：某縣扶貧辦采取編造虛假培訓資料套取扶貧資金。經查，該辦編造假的參訓人員花名冊、培訓計劃、培訓項目、開支項目等資料,套取扶貧培訓費。

案例3：某縣扶貧辦以扶持基地為名套取扶貧資金。經查，該辦以山羊基地、藥材基地和蔬菜基地的名義套取扶貧資金。

案例4：某縣扶貧辦通過虛抬土地購買金額套取扶貧資金。該辦為修建扶貧培訓大樓，向某開發區購買一塊土地，該辦向該開發區支付土地購買款115萬元，而土地出讓方提出的購買款為96萬元。后經查實，該土地當期出讓價格不到50萬元。

案例5：某鄉鎮通過虛列工程項目合同、虛開工程發票等手段，套取國家扶貧資金76萬余元。套取的資金中，有34.6萬元被以“工程老板贊助”的名義轉入本單位財務賬，余下的資金未入賬，轉由本單位駕駛員保管，用于接待、送禮等非合理性支出。

（三）多頭申報扶貧資金

案例:某縣扶貧辦為建某大廈，以“交易中心”、“農貿市場”等4個不同的名稱申請到財政扶貧資金。

（四）用中央扶貧資金為其他專項配套

案例：某縣財政廳將中央財政扶貧資金作為“義教工程”的配套資金

（五）將扶貧資金借給外單位周轉使用。案例：

1.某縣扶貧辦將扶貧資金借給某開發有限責任公司用于流動資金周轉。2.某縣扶貧辦將以工代賑資金借給縣綠色產業綜合開發服務中心使用。

（六）短期占用扶貧資金

案例1：某縣財政部門為維持正常財政支出，將財政扶貧資金從扶貧資金專戶轉入財政一般預算存款戶周轉使用，臨時占用扶貧資金用于平衡預算。

（七）編造虛假帳薄、憑證，隱瞞挪用揮霍財政扶貧資金

案例1：某縣扶貧辦主任為隱瞞其擠占、挪用、揮霍扶貧資金的事實，用53賬假發票和假收據替換原有的記賬憑證和原始憑證，在檢查組檢點檢查前突擊編造3年假賬。

案例2：某縣鎮政府為隱瞞其挪用扶貧資金的事實，編造虛假會計帳薄，后經檢查組核查，發現該鎮將75%的扶貧資金用于招待費、購車、基建等開支。

（八）虛假配套資金

案例1：某省將配套任務逐級下派后，縣財政無力支付，配套落空或虛假配套。

（九）違規發放財政扶貧貼息貸款

案例1：某縣銀行在發放財政扶貧貼息貸款時，提高貸款利率、預扣貸款利息。案例2：內蒙古神審計廳審計時發現農業銀行回收扶貧貸款時，提高利率，多收利息。經查證，突泉縣農業支行所屬突泉鎮營業所，在2002到期的扶貧貸款中，未按國家規定的優惠利率收取利息，而是提高利率按正常開發貸款利率收息，多收利息金額5,210.00元。

（十）有償使用扶貧資金

案例1:某縣扶貧辦將中央財政扶貧資金通過專門成立的信用社以小額信貸形式

發放給農民，除參照執行國家規定的小額信貸利率外，還按貸款額向農民加收1%的管理費；

案例2:某縣扶貧辦將中央財政扶貧資金以小額信貸利率發放給農業基地；

案例3:某縣扶貧辦辦將中央財政扶貧資金以商業貸款利率貸給供電公司，并收取資金占用費。

案例4:某縣扶貧辦辦將中央財政扶貧資金交存人民銀行存款準備金

二、審計方法

（一）要求被審計單位提供的資料 1.資金分配依據、分配方案 2.經審核批準的資金預算文件 3.資金來源結構表

4.單個項目檔案資料（項目立項、設計、施工、采購、驗收等）5.決算報告

6.審計要求提供的其他資料

（二）審計內容重點 1.分配環節

（1）審查資金分配是否堅持重點使用的原則，有無平均分配和“撒胡椒面”的現象；

（2）專項貼息貸款的發放是否符合貸款條件，手續是否齊全，利息計算是否正確，貸款是否跟著項目走；

（3）是否堅持資金有償和無償使用的原則。

2.使用環節

（1）扶貧資金使用過程中真實、合法性情況：

一是審查各種扶貧資金的使用是否符合規定的使用范圍，有無用扶貧資金彌補企業虧損、財政赤字或用于收購農副產品的周轉金，有無用于修建樓堂館所或用于大中型基本建設投資；

二是審查各種貸款是否能按期收回，不能收回的原因何在； 三是審查是否按上級批準和媒體公示的項目計劃執行，有無擅自改變項目計劃或不按上級批準的要求執行的問題，有無擠占挪用、虛列支出、虛報冒領等問題；

四是審查扶貧貸款的投放情況，看貸款計劃是否落實，有無改變貸款投向，用新貸還舊貸以及擅自提高利率等問題；

五是審查工程決算情況，看施工單位編報的工程決算是否真實、準確、合規、有無偷工減料、高估冒算、虛報冒領等問題，項目建設單位有無故意多付工程款，然后再由施工單位返還，套取國家資金、私設“小金庫”等問題。

（2）扶貧資金使用的效果、效率情況

一是審查扶貧資金撥付到位率，中央、省、市安排的專項資金和地方配套資金是否及時、足額撥付到位，有無截留、擠占和挪用問題；

二是審查真正用于扶貧項目資金比率。通過審查得出真正用于扶貧的比例和結構是否合理，針對當前扶貧資金使用范圍偏寬傾向，反映到底有多大比例的資金發揮了經濟效益，還有多少資金沒有發揮扶貧效益，甚至被擠占挪用；

三是審查實際用于扶貧方面的資金發揮效益的比率，還有多大比例的資金從總體上發生損失浪費和跑冒滴漏現象；審查通過扶貧解決多少脫貧人口，增加多少農民收入等。就單個扶貧項目而言，主要審查投資概預算執行情況，有無違規超預算、有無損失浪費現象，項目建設投入運營或投資回收期、投資回報率是否符合設計能力等；

四是從項目決策、建設、運營各個環節審查，有無決策失誤，工程質量隱患，是否存在建設進度緩慢、項目閑置難以運營等不經濟情況。

3.管理環節

一是檢查評價扶貧領導小組組織機構，工作制度是否健全，各級扶貧辦、財政、發改委、農行之間的分工是否合理，工作中有無推諉和“扯皮”現象。如支援不發達地區發展資金中有償資金收回后，是否建立了專項發展資金進行單獨設賬核算；銀行部門對扶貧資金是否按規定設立專戶進行核算，利息計算是否正確；各種扶貧資金是否做到專款專用、有無截留、擠占、挪用和損失浪費的問題；資金投放是否及時，結轉下年的資金是否繼續使用；

二是檢查扶貧管理制度的健全和有效性。主要審查扶貧資金項目法人負責制、咨詢論證制、招投標、工程監理、竣工驗收、決算審計、公告公示制等制度執行情況；檢查項目申報審批過程中有無重復申報、多頭虛假申報，有關部門項目論證不規范，概算批復內容不詳細，項目單位概算調整與執行不符合國家規定，有無擅自提高或降低建設 6

標準、擴大或縮小建設規模和變更建設內容，施工企業有無違規分包或層層轉包，竣工決算驗收手續不完備等；

三是針對當前實行的扶貧資金報賬制，重點檢查內控制度是否健全、完善，執行控制是否嚴密，有無虛列支出，利用假發票套取資金等現象。

四、審計經驗

1.扶貧資金效益審計要以扶貧項目為載體，專項資金流向為主線，全面核實扶貧項目和資金計劃執行，充分掌握審計范圍內的資金到位、下撥、管理和使用情況，并在此基礎上突出對重點項目的審計。按規定，對重點項目的財政扶貧資金、以工代賑等資金必達到當地全部投量計劃的80%以上，將其資金作為審計重點。

2.專項資金收支審計與項目計劃管理審計相結合。沿著資金流向跟蹤審核資金的到位、撥付、使用、報賬情況，審計查處影響資金使用效益的違紀違規問題。對各級財政專賬審計時，有目的的關注和掌握重點或規模較大扶貧項目資金的預撥及其報賬資料，對重點扶貧、產業扶貧或已預撥資金尚在建設中的項目等，以重點項目為單位按一定比例抽查或延伸審計，親臨實地勘查核對，觀察核實項目工程建設情況及其效果；再如，對有疑點的報賬資料，要深入項目實地核實項目建設材料實物與報賬票據內容是否一致，或有目的的對重點項目報賬領款名冊簽章人員隨機抽查核對，防止利用報賬制進行虛假報賬，套取資金。

3.找準對象，尋找突破口。包工頭、企業老板是虛報項目套取資金的直接關系人，是套取資金的最上端，但不是審計對象，找包工頭和企業老板談話取證可能會遇到種種困難；村干部是套取資金整個環節的最末端，對套取的情況可能不是很清楚。扶貧辦領導和鄉鎮領導干部是我們的審計對象，而且處于案件發生的中間環節，對案情的來龍去脈比較了解，是最好的突破口。、審計揭示扶貧資金管理使用存在四大共性問題

貧困群眾的“保命錢”就這樣跑冒滴漏了

——審計揭示扶貧資金管理使用存在四大共性問題

新華網北京１２月２８日電題（記者 張曉松）扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”，黨中央、國務院三令五申，必須管好用好。然而，審計署２８日公布的１９個縣２０１０年至２０１２年財政扶貧資金分配管理和使用情況審計結果顯示，１９個縣普遍存在著虛報冒領、擠占挪用扶貧資金等問題，甚至將扶貧資金用于請客送禮、大搞形象工程等。

虛報冒領

扶貧資金，顧名思義應當用在貧困群眾或扶貧項目上，但一些人卻把這些錢當作“唐僧肉”，能騙一筆是一筆，能咬一口是一口。審計發現，１９個縣均不同程度地存在著虛報冒領、騙取套取扶貧資金或扶貧貸款的問題，并且涉及申報、支出等各個環節。

甘肅省古浪縣扶貧辦等５個部門和黑松驛鎮等１２個鄉鎮通過編造虛假補助發放表、虛開發票等方式，套取３３個扶貧項目的１４０．２５萬元培訓資金，用于購置車輛和公務接待等。

貴州省黎平縣巖洞鎮政府通過編造建房補貼領取人員名單以及使用虛假發票等方式，虛列支出共計９１．６５萬元，轉入鎮政府報賬員個人賬戶，主要用于安置點基礎設施建設和小城鎮建設新區征地款等支出。

甘肅省廣河縣莊窠集鎮政府、臨夏州民族學校和臨夏州駐北京牛肉面培訓基地通過虛報４４５名培訓人員，套取“雨露計劃”等扶貧培訓資金２８．３５萬元，用于上述單位日常支出。

擠占挪用

中央財政專項資金必須?？顚Ｓ茫坏秒S意挪作他用。但審計發現，由于統籌管理不夠、監督管理缺失、個別人員法治觀念淡薄等原因，部分扶貧資金被任意擠占挪用，有的甚至用于大搞形象工程。這一問題在１９個縣幾乎普遍存在。

陜西省洛南縣挪用扶貧資金２６７２．９１萬元，其中，１４５１．４９萬元被該縣扶貧局用于粉刷公路沿線居民院墻和民居、建設文化墻及村委會辦公樓等，２５５．６萬元被該縣古城鎮政府用于鎮公園護欄雕塑建設和出借。

寧夏回族自治區海原縣挪用扶貧資金１４６７．８２萬元，其中，７０萬元被該縣林業局挪用于建設辦公大樓，１８．７６萬元被該縣民族宗教局等３個單位挪用于單位公用支出和人員支出。

陜西省旬陽縣挪用扶貧資金１４９７．６５萬元，其中，１３６．８萬元被該縣扶貧局以借款形式轉入該局會計等個人賬戶，１５．６８萬元被該縣扶貧局、發展改革局用于購買車輛。

請客送禮

一面是大量群眾仍然生活在貧困線以下，一面是一些領導干部拿著扶貧資金請客送禮。這種行為不僅敗壞了黨和政府的形象，也背離了扶貧部門自身的工作宗旨。審計發現，不少地方扶貧工作主管部門在扶貧管理費等經費中列支吃喝、送禮、旅游、違規發放津補貼等支出，甚至個別部門在中央出臺“八項規定”后仍頂風違紀。

云南省昌寧縣扶貧辦在扶貧專項經費、行政辦公經費等資金中違規列支招待費１１３．２５萬元，其中１２．６４萬元是在中央“八項規定”出臺之后支出的。

陜西省橫山縣扶貧辦在項目管理費中列支招待費以及禮品費、物業費、通訊費、臨時工工資等共計３４．７４萬元。

云南省富寧縣扶貧辦在扶貧專項經費、扶貧資金項目管理費和行政經費中違規列支餐費、送禮、接待、向相關人員發放補貼等支出１９１．０１萬元，其中５．１３萬元是在中央“八項規定”出臺后支出的。

損失浪費

審計發現，由于決策不科學、論證不充分、管理不到位，一些扶貧項目投入大量資金，卻始終效益不佳，有的甚至已經形成了巨大的損失浪費；有的投資項目打著扶貧名義，實為形象工程，實際上也造成了資金的損失浪費。

寧夏回族自治區同心縣發展改革局建設移民新村標志牌１７座，這種僅具標識功能的大型牌樓式建筑單座造價高達２３萬元；該縣扶貧辦還使用扶貧項目管理費與培訓費訂做扶貧項目宣傳展示用的宣傳牌，其中單價１．４萬元以上的就有２４塊。

廣西壯族自治區靖西縣扶貧辦、民族事務局組織實施的迷迭香、金銀花、田七等種植項目，因缺乏技術指導、管護不到位等原因，導致植株成活率不高，形成損失約５０５．７４萬元。

貴州省鎮寧布依族苗族自治縣馬廠鄉政府等４個單位組織實施的刺梨種植、核桃種植、草地生態畜牧業、油桐嫁接示范林建設４個種植養殖項目，由于前期論證未考慮當地氣候、土質等條件，項目效果不佳形成損失３３７．２３萬元。