第一篇：省殘疾人專項扶貧資金項目

省殘聯副理事長李文寬在省殘疾人專項扶貧資金項目

縣工作會議上的講話

2004-08-05

同志們：

經省殘聯與省財政廳協商運作，2004年遼寧省殘疾人專項扶貧資金即將啟動。為了使用好這筆專項資金，今天在這里召開2004年遼寧省殘疾人專項扶貧資金項目縣工作會議。剛才，曲達同志總結了去年專項扶貧資金的使用情況，玉新同志講解了今年專項扶貧資金使用方案的具體要求。大家又看了去年殘疾人專項扶貧資金使用情況的光盤，聽了義縣殘聯在資金使用方面的情況介紹。特別是省財政廳志文同志就殘疾人專項扶貧資金使用提出了具體的辦法和意見，大家聽了以后，對殘疾人專項扶貧資金的使用意義、目的，以及操作的方式、方法進一步明確。下面，我再講幾點意見，僅供參考。

一、要進一步提高對省殘疾人專項扶貧資金使用目的和意義的認識

黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標，把“三個代表”思想寫入我們黨的指導思想。胡錦濤總書記在西柏坡講話中，重申兩個務必的同時，要求領導干部必須做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。實際歸結到一點，就是要求我們把黨的全心全意為人民服務的宗旨落到實處。事實上，沒有殘疾人的小康就不是完整的小康。如果不解決好貧困殘疾人的生產生活問題，就沒有充分體現“三個代表”的要求。省殘疾人專項扶貧資金是省政府設立的用于農村貧

困殘疾人發展生產項目，幫助農村貧困殘疾人改善生產條件、提高生活水平的專項資金。從去年一年的運作表明，這筆資金的投入給很多殘疾人帶來了福音，他們把這比資金視為救命錢，看得很重。這次省里籌備基層工作會議，我到喀左縣去調研，感觸很深。現在對有些殘疾人來說，要改善最基本的生活條件都是很困難的，更不用說達到更高層次的小康之家了。雖然是二、三千塊錢的實物投放，可給很多殘疾人生產生活帶來了一線生機，他們無不對此拍手稱快，這不僅減輕了當地政府的負擔，特別是對受益殘困戶生活狀況的改善，起到了決定性作用。他們發自內心的感謝黨、感謝政府，其影響是巨大的。從一定意義上說，這就是“三個代表”思想在基層的生動體現。在當前資金比較緊張的情況下，省財政今年又拿出500萬專項資金用于殘疾人扶貧是很不容易的。據我了解，省財政資金是非常困難的，缺口很多。那么在這種情況下，省里拿出500萬資金，確實很不容易。今年資金下撥雖然晚了一點，但希望大家給予理解。這說明省委、省政府對農村貧困殘疾人是非常關愛的。作為殘疾人工作者，沒有理由不把這比資金使用好，管理好，確保其發揮最大的效用。殘疾人是特殊而困難的弱勢群體，在我省的貧困人口中，殘疾人占的比例較大，殘疾人面臨的實際問題較突出，困難也很多。只有解決好殘疾人的生產、生活問題，讓他們切身感受到黨和政府的溫暖，才能密切與廣大殘疾人之間的血肉聯系，充分調動他們的積極性、主動性和創造性，加快脫貧致富的步伐，否則就是我們工作失職。從另一方面講，扶貧資金的使用，不僅對殘疾人是件好事，而且對加強基層殘聯建設、擴大影響，使其有為而有位也是一件大好事。

昨天，一個市的領導跟我說，這件事干的非常好，大家非常歡迎，而且是無償的投入，我們壓力不那么大，不像銀行小額貸款。因此，我們必須站在講大局、講政治的高度，深刻認識省殘疾人專項扶貧資金使用目的和意義。主要領導要親自部署、親自檢查，分管領導要明確任務，明確責任，切實把工作抓細、抓實，抓出成效。

二、要進一步與財政等有關部門密切配合，加大資金使用的監管力度

殘疾人專項扶貧資金項目執行人是縣殘聯，但在資金的使用上涉及到方方面面。各地殘聯要嚴格按照《遼寧省殘疾人專項扶貧資金使用方案》和《遼寧省殘疾人專項扶貧資金管理辦法》進行操作。要主動與財政等有關部門密切配合，充分溝通協商，從實際出發，制定好本地區實施方案。要加大對扶貧資金的監管力度，從幫扶戶的確定到項目的選擇，從資金額度的劃定到實物采購，以及最終投放到戶的每一個環節，都要保證公開、公正、透明，不要怕繁瑣，要全程監控，重點抽查。杜絕各種不正之風，確保扶貧資金足額發放到殘困戶手中。我說這個意思就是，多幾個部門參加好。任何組織和個人不得截留挪用，發現問題要嚴肅處理，并追究責任人和領導者的責任。要真正把項目做成老百姓拍手稱贊的“陽光項目”、“放心項目”、“民心項目”，讓廣大殘疾人滿意，確保今年省殘疾人專項扶貧資金任務高標準完成。市級殘聯在項目縣殘疾人專項扶貧資金使用過程中也要加強監管力度，充分發揮市殘聯的作用，鞍山市前期準備工作做得很好。志文剛才也強調了，要積極爭取配套資金，能多爭取一點是一點，要與項目縣一道共同把工作做好。

三、要進一步完善基礎性工作，扎扎實實做好扶貧項目

各地殘聯要進一步完善省殘疾人專項扶貧資金使用基礎性工作。去年雖然沒有工作經費，絕大多數項目縣基礎工作仍然比較扎實，但按省殘聯的要求有些地方還沒有達到，可能是我們要求的過高了。這里我解釋一下，實際上去年一點工作經費都沒有，這十幾個縣做起工作是非常困難的。我到彰武縣很有感觸。彰武縣的地域面積很大，他們硬是把任務完成的很好，通過自己的工作感動了上帝，縣長答應給配一臺車。我過去不了解殘聯，現在看到各縣殘聯理事長能在這種條件下，把工作做的有聲有色，我真是感動不已！在籌備全省基層工作會議時，翠玉理事長提出，無論怎么困難我們也要幫助基層解決點實際問題，我看是再正確不過了。這次我們要求各縣8月20日報方案，是急了點，但等米下鍋呀！大家克服一下吧，無論如何把工作做好。我們要求今年所有項目縣都要按照省殘聯統一要求，有宣傳片（包括母帶）、使用方案，協議、名冊及實物發放表都裝訂成冊。被扶持人扶持資金數額、項目等內容，在名單、登記表和協議書等歸檔資料中一定要一致，一定要全。有條件的爭取逐步達到按戶立檔，從最初的資金投入到最終的效益顯現，形成一個比較完整客觀的記錄。這些基礎性工作做好了，手續完備了，不但是工作成果的體現，更重要的是經得起歷史的檢驗。這筆資金雖然少，但卻是救命錢，這個錢要把它花明白?；靼左w現在哪呢？體現在什么時候把手續拿出來，都有受助人簽字。這筆錢在這兒呢，財政再檢查，我們也有理有據。這一點很重要，也便于我們從大量具體生動的事例中找出規律性的東西，更好地推進殘疾人扶貧工作。這應該作為一項

很重要的制度，確定下來，不斷地加以完善和補充。

四、要進一步加大宣傳力度，擴大影響

宣傳工作至關重要，各地在專項資金落實過程中要將政府和有關部門的領導盡量請出來，力爭參加一些發放過程。領導一出來，新聞單位就跟上了，領導不出來，新聞單位也不出來。我體會到殘聯工作很重要的一條就是社會化工作。殘聯有幾多：工程多，有十大工程；整和多，整和各種資源；協調多，其它部委辦局聽不到這詞，但是殘聯有群團工作性質，有很多東西需要去協調各部門，那我們靠什么呢？就得靠輿論，靠轟動效應，靠輿論的力量，引起大家的關注，讓大家知道還有很多殘疾人。同時要加強與宣傳部門的聯系，通過廣播、電視、報刊等各種新聞媒體，集中宣傳省殘疾人專項扶貧資金落實使用情況。可通過簡報、照片、專題片等形式，及時反映項目實施的進展情況，總結典型事例和成功經驗，為殘疾人扶貧工作積累更多的成果素材。省里初步意向，準備在適當的時機，組織力量，投入必要的資金，拍攝這方面的專題片。加大宣傳扶貧幫困殘疾人的力度，以喚起社會的廣泛幫助，爭取多方面的支持。專題片內容起碼應有以下幾個方面：殘困戶扶持前后對比，資金投入整體效益的分析，各級政府、財政、殘聯所做的工作等。據說，國務院殘工委初步定于10月15日召開扶持貧困殘疾人的工作會議，我們要以此為契機，進一步宣傳省委、省政府扶持殘疾人的有關政策，確保省殘疾人專項扶貧資金使用效果，把黨和政府的關懷真正送到殘疾人心坎上。

五、要進一步做好跟蹤服務，確保資金使用效果

資金使用效果的好與壞與跟蹤服務密切相關，確保扶貧

效果必須做好跟蹤服務。各地要根據殘疾人扶貧項目的實際，有針對性落實跟蹤服務，要求扶貧工作發展規律之真，務殘疾人扶貧事業之實。跟蹤服務非常重要。首先，在最初選擇扶貧項目的時候，要考慮到當地的產業布局、技術力量、服務水平。其次，要加強培訓，保證受助人掌握基本技能，對所扶持項目的一些常識性知識必須掌握。再就是加強監管和幫扶。殘疾人層次不一樣，幫扶人就得經常問一問、看一看，只要這樣做了，就可以使省殘疾人專項扶貧資金成為一種“催化劑”，使它的成效多級放大，并通過當地貧困殘疾人脫貧率顯著提高來把這種成效體現出來，通過解決當地殘疾人扶貧工作中的關鍵問題和主要矛盾來把這種成效突出出來，推動殘疾人扶貧工作全面、協調、可持續發展。

同志們，此次部署的省殘疾人專項扶貧資金體現了省委、省政府對弱勢群體的關愛，對殘疾人扶貧工作的重視，是落實“三個代表”重要思想和十六大以來確立的科學發展觀的具體體現，是省政府扶貧解困工作的又一重要舉措，也是省財政廳重視和關注殘疾人根本利益的一項前瞻性決策。讓我們在省委、省政府的正確領導下，認真學習貫徹“三個代表”重要思想，明確自己所肩負的歷史責任，為殘疾人誠心誠意辦實事，盡心盡力解難事，堅持不懈做好事，把殘疾人扶貧事業不斷推向前進。謝謝大家。

第二篇：財政專項扶貧項目資金自查報告

財政專項扶貧項目資金自查報告

根據《**縣扶貧和移民工作局關于對**年財政專項扶貧項目資金開展行業檢查的通知》要求，對我鄉**財政專項扶貧項目資金的來源、性質、使用情況進行了全面自查，現將自查情況匯報如下：**縣扶貧和移民工作局關于對**年財政專項扶貧項目資金開展行業檢查的通知》要求，對我鄉**財政專項扶貧項目資金的來源、性質、使用情況進行了全面自查，現將自查情況匯報如下》的規劃，其中：

硬化全村村組道路共4.7公里，新建泥碎石路6公里，聯戶路建設400米，補助資金178.5萬元；茶葉種植200畝，補助資金16.8萬元；新建農房3戶、改建農房32戶，補助資金34.7萬元。

一、項目變更情況

1、產業扶貧項目。由原規劃的200畝茶葉16.8萬元產業項目調整為100畝烏頭雷竹項目，其中雷竹種苗7500株6萬元；產業道1公里3萬元；機耕道600米3萬元；蓄水池2口100立方米，Ф20mm

PE材質引水管道1500米，4.8萬元。

2、公路建設項目。由原規劃的硬化全村村組道路共4.7公里，新建泥碎石路6公里，聯戶路建設0.4公里，補助資金178.5萬元調整為硬化全村村組道路共3.71公里，新建泥碎石路

1.035公里，聯戶路0.4公里，補助資金178.5萬元。由于硬化全村村組道路共3.71公里項目原設計有效路面由3.5米變更為4.5米，增加資金共需12.1萬元；增加安保設施，增加資金共需36萬元；增加漿砌卵石水溝，增加資金共需29.7萬元。導致資金尚有缺口，正在多方爭取和整合資金，設計變更函已上交**縣交通運輸管理局。

二、項目執行情況。

1、產業扶貧項目。100畝烏頭雷竹項目，目前已基本完成土地整理工作。

2、公路建設項目。通過競爭性談判，經過公示公告，確定了3.71公里硬化全村村組道路和新建泥碎石路

1.035公里的施工單位。公路建設建設項目已經全面開工，現已經完成公路路基調平工作。

3、農房新建、改建項目?，F已完成農房新建1戶，農房改建18戶。

三、存在問題。

1、項目進度滯后。由于進行了項目變更，項目建設還處于實施階段，下一步工作中，將根據規劃，進一步抓緊建設、抓緊驗收、及時報賬。

2、資料完善不足。對相關項目的資料整理、歸檔不完善，下一步將抓緊完善，及時歸檔。

第三篇：渠縣財政專項扶貧資金項目

渠縣財政專項扶貧資金項目

管理辦法（試行）

第一章

總則 第一條為貫徹落實《縣委、縣政府關于決戰決勝扶貧攻堅同步全面建成小康社會脅決定》精神，進一步強化和規范財政專項 扶貧資金項目管理，提高資金使用效益，提升扶貧開發水平和成效，根據《 中央和省級財政專項扶貧資金管理辦法》、《達州市財政專項扶貧資金項目管理辦法（試行）的通知》等文件規定制定本辦法。

第二條本辦法所稱財政專項扶貧資金是指各級財政通過一 般公共預算安排的主要用于精準扶貧、精準脫貧的資金。財政專項扶貧項目是指使用財政專項扶貧資金的項目。項目安排要符合 財政專項扶貧資金使用范圍和投向。

第三條堅持資金使用精準，在精準識別貧困人口 的基礎上，把資金使用與建檔立卡結果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，切實使 資金惠及貧困人口。

第四條扶貧項目實行 “群眾參與、村級申報、鄉（鎮）審 查、縣級審批、市級備案”。堅持誰審批、誰負責，縣脫貧攻堅領導小組對項目的立項、實施和管理負主體責任。縣扶貧移 民、以工代賑、民族宗教、農林、殘聯部門等負責項目規劃編制、計劃制定、組織指導、驗收和監督檢查。

第二章

資金支出方向、范圍與項目前期準備

第五條財政專項扶貧資金的支出方向包括：扶貧發展、以工代賑、少數民族發展、國有貧困農場扶貧、固有貧困林場扶貧、支援不發達地區發展、農村貧困殘疾人扶貧。

第六條財政專項扶貧資金主要用于培育和壯大貧困地區特 色優勢產業、改善小型公益性生產生活設施條件、增強貧困人口 自我發展能力和抵御風險能力等項目。

教育（“雨露計劃”中農村貧困家庭子女初中、高中畢業后接受中高等職業教育，對家庭給予扶貧助學補助的事項除外）、科學、文化、衛生、醫療、社保等社會事業支出原則上從現有預 算渠道安排，不得通過財政專項扶貧資金支出。

第七條扶貧資金按照上級關于《貧困縣開展統籌整合使用財 政涉農資金試點工作》的有關文件要求，根據脫貧攻堅需求，將 省級及以下各級財政專項扶貧資金納入統籌整合范圍。

第八條財政專項扶貧資金（含項目管理費）不得用于下列各 項支出：

（一）

行政事業單位基本支出；（二）交通工具及通訊設備 ；（三）各種獎金、津貼和福利補助 ；（四）彌補企業虧損；（五）修建樓堂館所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅；（六）彌補預算支出缺口和償還債務；

（七）大中型基本建設項目；（八）城市基礎設施建設和城市扶貧；（九）其他與脫貧攻堅無關的支出。

第九條建檔立卡貧困村（以下簡稱貧困村）和有扶貧任務的非貧困村按照科學扶貧、精準扶貧、精準脫貧的要求，突出重點、注重效益，充分征求群眾意見和建議，深入分析本村資源條件，針對致貧原因和建檔立卡貧困戶（以下簡稱貧困戶）實際需求，制定計劃，經鄉（鎮）人民政府審查后上報縣扶貧移民局。

第十條縣扶貧移民局依據本級脫貧攻堅總體規劃，在審查、匯總各村扶貧項目的基礎上，編制實施計劃，報縣人民政府 或脫貧攻堅領導小組審定。

第三章

項目審批 第十一條扶貧項目由縣人民政府或脫貧攻堅領導小組負責 審批。

第十二條縣扶貧移民局在中央、省、市財政專項扶貧資金下 達到縣的 30 日內，根據資金規模，會同財政部門提出扶貧 項目計劃和資金安排意見，報縣人民政府或脫貧攻堅領導小組。

第十三條扶貧項目審批原則：符合國家和省、市、縣脫貧攻 堅政策；符合財政專項扶貧資金的使用范圍和投向；符合本縣脫 貧攻堅規劃；符合精準扶貧到村到戶要求。

第十四條由縣人民政府或脫貧攻堅領導小組審批的財政專 項扶貧資金項目實施方案、應士報省、市扶貧移民、財政部門備

案。

第四章

資金項目管理與監督

第十五條與財政專項扶貧資金使用管理相關的各部門根據 以下職責分工履行財政專項扶貧資金使用管理職責。

（一）扶貧移民、發展改革、民族宗教、農林、殘聯等部門 分別商財政部門擬定財政專項扶貧資金各支出方向資金的分配 方案，并按程序報審。財政部門根據審定的分配方案下達資金。

（二）財政部門負責預算安排、資金下達、資金監管。

（三）扶貧移民、發展改革、民族宗教、農林、殘聯等部門 負責資金和項目使用管理、績效評價、監督檢查等工作，按照權 責對等原則落實監管責任。

第十六條全面推行縣、鄉、村公開公示制度。推進政務公開，資金政策文件、管理制度、資金分配結果等信息及時向社會公開，接受社會監督。

（一）縣級在收到上級下達資金后 60 日內，對資金安排等 情況在政府門戶網站或主要媒體公告公示。

（二）項目實施鄉（鎮）、村及其他項目實施單位在收到縣級下達資金后 20 日內，對項目名稱、投資規模、資金來源、實施地點、建設內容、實施期限、實施單位及責任人、受益對象、補助標準等在鄉（鎮）政務公開欄、村務公開欄或以廣播、手機 信息等形式公告公示。

第十七條 公告公示期內，若有不符合資金使用和精準扶貧

要求或有異議的反映，縣扶貧移民局要進行核實后修改，并將修 改后的項目重新報縣人民政府或脫貧攻堅領導小組審批。

第十八條 公告公示期內沒有異議的項目，縣人民政府或脫 貧攻堅領導小組正式下達項目批復，并抄報省、市扶貧移民部門。

同時，須將縣級扶貧項目實施方案報省、市扶貧移民和財政 部門備案。

第十九條扶貧項目經審批和備案后，任何單位和個人不得擅 自調整或變更。因特殊原因確需調整或變更的扶貧項目，須經縣 人民 政府或脫貧攻堅領導小組審批。

第二十條財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度。

第二十一條財政、扶貧移民、發展改革、民族宗教、農林、殘聯等部門要配合紀檢監察、審計、檢察機關做好資金和項目的 審計、檢查等工作。

第二十二條財政、扶貧移民、發展改革、民族宗教、農林、殘聯等部門及其工作人員在財政專項扶貧資金分配、使用管理等 工作中，存在違反本辦法規定，以及濫用職權、玩忽職守、徇私 舞弊等違法違紀行為的，按照，《中華人民共和國預算法》《公務 員法》《行政監察法》《 財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第五章

項目實施

第二十三條項目一經批準，項目單位應盡快組織實施，除有 農作物季節要求或自然災害等特殊原因外，凡 60 日以上不開工 的項目，由縣人民政府或脫貧攻堅領導小組收回資金，重新安排 扶貧項目。單個扶貧項目原則上自項目批復之日起半年內完成。

第二十四條縣扶貧移民局會同發展改革、財政、農林、民族 宗教等部門按照規劃，組織實施財政專項扶貧資金投入的基礎、產業、新村、能力、生態等財政專項扶貧項目。使用財政專項扶 貧資金的產業扶貧開發項目，可以通過協議方式，在建立扶貧對 象受益保障機制后，交由農民專業合作經濟組織、企業或者專業 大戶實施?？h扶貧移民部門和鄉（鎮）人民政府應加強指導和督促檢查。

第二十五條扶貧項目實施單位必須按照批復的項目實施方 案進行實施，不得擅自變更建設項目地點、建設內容、投資規模 和建設標準等。

第二十六條完善工程類扶貧項目招投標制度，實行公開招投 標的工程類項目單項采購金額標準及程序按照《招投標法》《政府采購法》等法律法規和各地實施意見執行。專業技術較強的工程類項目須聘用專業技術人員進行監理。監理人員可以由項目實 施單位聘請，也可由縣扶貧移民局統一聘請。

第二十七條對投入不大、技術要求不高的小型公益設施，經 村民（代表）大會討論決定，并報縣脫貧攻堅領導小組同意后，可采取村民自建形式實施。村民自建扶貧項目應成立由村干部、群眾代表（比例至少達到 3/5）組成的扶貧項目實施小組和監督 小組，負責項目實施，監督項目進度和質量。

第六章

項目驗收和后續管護

第二十八條扶貧項目完成后，項目實施單位應主動開展自驗，發現項目建設不符合項目計劃的，必須及時進行整改或補救。自 驗合格后，項目實施單位要提交項目實施和驗收報告。

第二十九條縣扶貧移民局收到項目實施單位驗收申請后應 及時開展項目驗收。

第三十條扶貧項目驗收的主要依據包括國家和省的扶貧開 發政策、相關制度規定、項目計劃批復及變更文件、項目建設標 準等；主要內容包括項目建設任務與主要經濟技術指標完成情況、項目建設質量情況、項目資金使用情況、項目效益等情況。到戶 扶貧項目必須附有受益戶的名單和簽字。

第三十一條扶貧項目驗收后須明確產權歸屬，落實管護主體。堅持 “誰受益、誰管護” 的原則，建立健全各項運行管護制度，采取多種方式籌集項目運行管護費用，確保項目正常運轉，長期 發揮效益。

第七章

項目監管 第三十二條縣扶貧移民部門在同 級脫貧攻堅領導小組的統 一領導下，會同相關部門對項目實施情況進行經常性檢查，重大 扶貧項目應開展定期檢查。

第三十三條項目監督檢查的重點：扶貧項目規劃制定、申報、審批和項目庫建立情況；扶貧項目計劃的選項、審核、備案、公告公示以及招投標、政府采購、工程監理等是否符合規定和程 序；扶貧項目是否按項目計劃如期啟動實施、是否存在隨意調整 或變更項目、項目實施情況以及項目成效；扶貧項目資金投入和 使用、資金撥付情況；項目驗收情況、報賬資料的真實性以及是否存在虛報、冒領、挪用、騙取、套取項目資金等違規違紀現象；到戶扶貧項目的補貼資金是否嚴格實行打卡直補到戶。

第三十四條扶貧移民部門要對扶貧監督舉報事項進行受理、核查和反饋。接到實名舉報的，須查清真實情況并及時向舉報人 反饋，并對舉報人及舉報事項進行保密；接到匿名舉報的，應進行調查了解并查清事實。

第三十五條實行扶貧項目實施情況統計報表制度?？h扶貧移 民部門每季度末向市扶貧移民局報送扶貧項目實施進展情況。每年元月 15 日前，縣脫貧攻堅領導小組向市扶貧移民局上報本地 上扶貧項目實施情況。

第三十六條鼓勵和引導群眾參與扶貧項目監管。引入第三方對扶貧項目實施監督。

第八章

附

則 第三十七條加強扶貧項目檔案管理。所有扶貧項目從項目立 項到驗收各環節的文件及相關資料要嚴格按照規定收集、整理、歸檔?？h扶貧移民部門和項目實施單位要確定專人負責檔案管理。

第三十八條本辦法由縣財政局、縣扶貧移民局負責解釋。

第三十九條本辦法自下發之日起執行。

第四篇：德陽市財政專項扶貧資金項目管理辦法

德陽市農村扶貧開發領導小組 關于印發《德陽市財政專項扶貧資金

項目管理辦法》的通知

各縣（市、區）扶貧開發領導小組，市扶貧開發領導小組成員單位：

經市扶貧開發領導小組同意，現將《德陽市財政專項扶貧資金項目管理辦法》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

德陽市農村扶貧開發領導小組

aa2014年10月31日

德陽市財政專項扶貧資金

項目管理辦法

第一章 總則

第一條 按照市委辦、市府辦《關于設立德陽市財政專項扶貧資金的通知》精神，為加強德陽市財政專項扶貧資金(以下簡稱專項扶貧資金)項目管理，提高項目工程建設質量和效益，根據《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》、《四川省農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》、《四川省財政專項扶貧資金縣級財政報賬制實施管理辦法》、《四川省財政專項扶貧項目管理辦法》和《德陽市農村扶貧開發實施意見（2011—2020年）》等文件規定，結合我市扶貧開發的實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于專項扶貧資金安排的、以減貧增收為目標的扶貧開發項目，實施對象主要是連片貧困村、插花貧困村和貧困戶。專項扶貧資金項目按照“市級統籌、縣級實施、規劃到村、扶貧到戶”的原則，實行“分級管理、責任到縣、部門協作、專項考核”的工作機制。專項扶貧資金由德陽市人民政府統一安排，市扶貧開發領導小組統籌管理。市扶貧移民辦和市財政局是專項扶貧資金項目的監管主體，各縣（市、區）2

人民政府是工作主體、實施主體和責任主體，扶貧對象是參與主體和受益主體。

第三條專項扶貧資金由市政府根據各地的減貧任務、扶貧績效、項目庫建設和規劃編制情況分解安排到縣。專項扶貧資金項目實行縣級管理、縣級財政報賬制度，市以下不能層層切塊分配?？h（市、區）要按照各地扶貧開發規劃和減貧計劃切實做好項目規劃、立項、規劃、審定和實施，按項目建設進度核撥資金，確保資金及時足額到位。

第四條 專項扶貧資金項目按受益對象分為公共扶貧項目和到戶扶貧項目。公共扶貧項目指在貧困村實施的公共基礎設施和服務設施建設項目；到戶扶貧項目指以戶和聯戶實施的改善生產生活設施和提高能力建設的發展項目。

第五條 市財政專項扶貧資金項目按建設內容分為基礎設施建設、產業發展、能力建設等類型。主要包括農田水利基本設施、人畜飲水、村組道路、公共服務設施建設，種植業、養殖業、加工業技術推廣和產業發展，鄉村旅游、手工業，農房改造、庭院經濟、勞動力培訓轉移、職業教育、生產技術和就業技能培訓等扶貧項目。

第二章 項目立項申報

第六條 專項扶貧資金項目由建設單位根據扶貧開發規劃，按照參與式扶貧的要求進行項目規劃立項，并編制項目規劃。

項目建設單位包括：進入各地扶貧規劃的市級重點貧困區的連片貧困村、“插花”扶貧村以及因災返貧村，按照全省建檔立卡統一識別的貧困戶，按規定程序確定的參與扶貧項目建設的單位或業主。

第七條 有關鄉（鎮）、村和建設單位組織做好項目立項和申報，項目規劃到村、扶持到戶。申報準備包括：項目的勘察、設計、投資概算；項目評估、扶貧效益分析；確定項目實施單位、項目技術依托單位等。

第八條 申報材料。項目申報材料應包括：申報文件、《專項扶貧資金項目實施方案》、項目村的申請報告、項目意愿表、村民大會代表簽字同意項目書、投資概算、項目匯總表、自愿投資投勞簽字記錄、村民大會會議記錄等。到戶項目申請應包括：項目申請依據，項目建設內容及規模，技術標準及投資概算，資金需求估算，預期效益和減貧目標，實施計劃、管理措施、項目驗收、評估措施等。

第九條 申報程序。1.每年專項扶貧資金計劃確定后，由市財政局和市扶貧移民辦提出到縣分配方案，經市扶貧開發領導小組審定、市政府審批后，將資金計劃下達到縣（市、區）。4

2.縣（市、區）扶貧開發部門應根據扶貧開發任務、專項扶貧資金計劃指標在項目庫中初選項目，組織建設單位按戶、村、鄉（鎮）、縣逐級開展項目申報工作，由鄉鎮人民政府以正式文件向縣（市、區）扶貧開發部門報送扶貧項目申報材料。3.項目申報推行競爭立項，在縣級扶貧開發領導小組統一領導下，由扶貧部門牽頭，會同財政、農業、林業等有關部門對項目建設單位申報的扶貧項目進行審查，經扶貧開發領導小組審定后，報縣（市、區）人民政府審批，同時報市扶貧移民辦和市財政局備查。

第十條 申報時間?？h（市、區）扶貧部門在收到申報材料后15個工作日內組織項目審查。

第三章 項目審批

第十一條 審批權限。專項扶貧資金項目嚴格執行責任、權力、資金、任務“四到縣”規定，除市政府指定的項目外，項目審批權限一律下放到縣（市、區）。縣級扶貧部門根據市下達的財政專項扶貧資金額度和有關工作要求，會同有關部門組織編制財政專項扶貧項目安排計劃，審核建設單位提出的項目規劃和實施方案，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、檢查到項目、驗收到項目，并報縣（市、區）人民 5

政府審批。

第十二條 審批程序。

1.項目建設單位提出申請；2.村民委員會初審；3.鄉（鎮）人民政府復審；4.縣級扶貧、財政等有關部門審核；5.縣級人民政府審批。

第十三條 項目審批下達后，項目實施單位應制定項目實施方案?？h級扶貧部門應對項目實施范圍和受益對象的真實性、合規性和有效性進行審核。扶貧項目報批計劃一經縣級人民政府批準即為項目執行計劃?？h級部門須在批準后5個工作日內進行公示公告，并在15個工作日內將項目批文下達到項目建設單位。

第十四條 批準后的專項扶貧資金項目，建設單位不得擅自調整或變更。因特殊情況確需調整項目建設方案的，應在項目實施前6 個月內，報縣級扶貧和財政部門批準并存檔，建設時限按批準時間順延，并予以公示。

第十五條 各縣（市、區）要將專項扶貧資金項目安排計劃及項目實施方案報市扶貧移民辦和市財政局存檔備案，并作為管理考核的依據。

第四章 項目實施

第十六條 項目實施要求。

1.明確實施范圍。除市下達計劃時明確實施范圍外，專項扶貧資金項目由各縣按照扶貧工作的要求確定實施范圍，優先將本行政區內最貧困的村、最貧困的農戶納入扶持范圍，做到對項目實施區域內扶貧對象全覆蓋，讓扶貧對象直接受益。

2.明確項目需求。堅持分類指導、因地制宜、缺啥補啥、群眾自愿的原則，開展貧困群眾需求摸底調查，對擬實施項目邀請行業專家做好評估論證，通過村民大會或村民代表大會確定具體實施項目，并予公告。

3.明確建設標準。項目建設標準按國家建設標準或行業建設標準執行；無國家建設標準和行業建設標準的，各縣（市、區）可通過典型設計制定本轄區內的專項扶貧資金項目建設暫行標準，并予公告。

4.項目施工設計。技術和安全要求較高的項目，由項目建設單位根據國家規定選擇具有相應資質的技術服務機構進行施工設計。一般技術要求或屬于區域內自主確定建設標準的項目，可由項目鄉、村選擇技術人員施工設計。

5.項目工程預算。預算規模較大的項目由項目業主委托有資質的專業機構編制。自主設計的小型項目、投工投勞項目可由建設單位領導小組自主編制。預算編制要有群眾代表參與，預算編制要在項目區公示，并作為招標采購和竣工決算的依據。

6.項目實施方式。推行民辦公助、“一事一議”等方式實施 7

財政專項扶貧項目。工程投資達到規定必須進行招投標條件的，要按照招標有關規定和程序公開進行招投標；未達到招標條件的可通過公開比選或競爭性談判等方式組織實施，也可由村組集體組織村民投工投勞自建。到戶項目采取“統一規劃，分戶建設，分戶驗收，分戶補助”的辦法由受益農戶自行實施，也可通過村民代表大會決議承包給符合規定確定的專業隊伍施工實施。

7.項目投勞籌資。“民辦公助”和村民“自建自管”的建設項目，要按照村民自愿的原則擬定投勞籌資方案，通過“一事一議”方式書面征得項目受益區75% 以上的農戶同意。項目投資中群眾自籌資金和投勞折資比例不高于總投資規模的30%，貧困戶籌資要給予適當減免。投勞籌資要明確到戶到人，并在項目實施區公示。

8.物資采購辦法。達到實施區域招標采購標準的財政專項扶貧項目，須實行招標采購。未達到招標采購條件的，可通過競爭性談判或“一事一議”等其他方式采購；“民辦公助”和村民“自建自管”項目所需材料、工具、生產資料等由村民通過“一事一議”方式采購，并予公告。

9.項目補助標準。已有國家或行業補助標準的項目按國家或行業補助標準執行；沒有明確補助標準的公共設施及公益性項目由縣（市、區）人民政府根據當地實際確定補助標準，實 8

行定額補助。沒有行業補助標準的到戶項目可通過村民代表大會確定補助標準和補助方式，到戶產業發展項目原則上以發放生產資料方式兌現補助為主；到戶居住環境建設項目實行先建后補。

10.明確項目建設時限。專項扶貧資金項目自下達之日起，原則上在一個完成，中途經批準調整項目的，可按批準時間后延。對未經批準自行調整的項目和已審批下達超過12個月尚未實施的項目，其資金由縣財政部門收回，繼續用于下扶貧項目。

第十七條 項目實施方案編制。包括以下內容： 1.項目區概況及實施區域選擇依據、原則。2.項目建設的目標、內容、規模、標準、期限及進度安排。3.項目組織實施方式。4.資金、物資和勞動力籌集規模及辦法。5.資金、物資、工程質量管理制度和辦法。6.技術保障和環境保護措施。7.覆蓋農戶及幫扶扶貧對象脫貧措施。8.項目實施監管機制、農戶利益聯結機制。9.公示公告程序。10.項目資金整合、投資概算、效益分析及檢查驗收辦法。11.相關圖表及會議決議記錄、農戶簽名表冊等。

第五章 項目監督管理

第十八條 建設單位要成立項目實施領導小組，由實施區域所屬行政和紀檢、行業部門負責人、項目技術負責人和村民代表組成。下設資金、物資、建設、質量監督等管理小組。

第十九條 專項扶貧資金項目實行公示公告，項目區群眾具有知情權、參與權和監督權。項目實施前要將項目名稱、實施地點、建設內容及規模、實施期限、資金來源及構成、受益對象、補助標準和環節、實施單位及責任人、政府采購及招投標情況、預期目標、投訴方式等在實施區公示公告7 天以上。市、縣扶貧部門設立投訴電話，接受投訴并及時處理。

第二十條 項目建設要嚴格按照縣政府審批的方案組織實施。招標一經確定，不得轉包；合同一經簽訂，不得變更；政府采購目錄內的項目按規定一律實行政府采購。到戶實施項目可由農戶負責實施。直接發放到農戶的物資或生產資料要建立專帳，直接補助到戶，必須留有受益農戶簽字記錄。

第二十一條 項目建設原則上以扶貧村為基本單位。項目實施方案下達后，項目建設單位應按照項目資金規模、建設內容、建設規模及實施地點，精心組織實施，加強資金、進度和質量管理，按期完成建設任務。項目實施過程中，縣（市、區）扶貧移民部門和有關業務主管部門應對項目進行指導、監督和檢查，確保項目質量。有一定規模的項目應建立標志牌。

第二十二條 項目質量管理實行“三檢”制，承建單位自 10

檢、項目鄉村復檢、縣級部門審檢。項目村要成立質量監督小組做好質量監督，市、縣有關部門做好指導和監督檢查。項目質量實行保修制，按不得低于工程建設資金10%的比例預留質量保證金。從工程竣工驗收之日起，保修一年。期滿后，未發現非無法抗拒原因造成的質量問題，由項目實施單位提出申請，經項目鄉、村復查，縣（市、區）扶貧開發部門審核后，由財政部門將質量保證金全額撥付給項目實施單位。

第二十三條 資金管理和撥付。財政專項扶貧資金實行縣級財政報賬制。由項目縣財政專帳核算，專款專用。項目實施中，施工單位可以向項目村申請預撥付，項目村上報縣扶貧移民部門審核后通知財政撥付，工程竣工結算后經市、縣驗收后撥付剩余資金。建設單位要制定資金管理、財務管理、物資管理、質量管理等制度，并嚴格執行扶貧項目資金管理制度。

第二十四條 項目管理。市、縣扶貧部門和行業主管部門要加強對項目實施全過程的監督管理，鄉鎮、村要做好就地監管，扶貧對象要主動參與資金項目管理。要及時發現和處理項目實施中的問題，對建設質量不合格的要下達整改通知，限期整改，限期返工。建設單位要主動接受紀檢、監察、審計等監督部門和資金管理部門的監督檢查，對發現的違紀違規行為要及時處理。

第二十五條 項目實施中出現下列情況時，項目建設須立 11

即終止，并按有關規定處理。

1.建設單位擅自改變項目建設地點、內容和資金用途的。2.貪污、騙取、挪用、截留、擠占項目資金的。3.項目建設單位失去項目實施能力的。4.違反國家法律法規、扶貧開發政策及扶貧項目資金管理辦法有關規定進行施工的。

第六章 項目驗收

第二十六條 驗收權限。項目驗收的主要依據是經縣（市、區）人民政府下達的立項批復文件、項目資金文件和項目實施方案、項目申報材料等?？h級按項目規劃全面驗收，市扶貧開發領導小組組織有關部門進行復查抽查，抽查項目應不低于上年下達項目總數的30%。

第二十七條 驗收申請。項目竣工后，項目建設單位要及時辦理竣工決算，對實施情況進行全面評價和總結，由鄉（鎮）人民政府并向縣級扶貧部門提交竣工報告和提供相關驗收資料，上報《項目驗收申請報告》申請驗收?？h級扶貧部門在收到驗收申請后，應組織驗收小組對符合條件的項目在30個工作日內開展驗收工作。

第二十八條 驗收條件。項目驗收必須具備以下條件： 1.項目建設單位按照下達項目的計劃和設計要求，完成建 12

設任務的；

2.工程建設項目經試運行或技術檢測，質量達到技術指標的；

3.項目計劃、實施方案、批復文件、有關圖表、實施單位合同或組織實施責任書、初驗報告、總結材料、財務決算和資金審計報告、管護措施等文件資料齊全的。

第二十九條 驗收組織。驗收工作按照誰審批，誰負責的原則，縣扶貧部門牽頭，組織成立項目驗收小組。驗收工作經費從市級下達的扶貧項目管理費中適當安排。驗收小組由項目主管部門、資金管理部門、行業主管部門、監督審計部門、實施領導小組、基層干部和受益群眾代表等組成。規模較小的項目和戶辦工程項目一次性驗收；工程量較大、工期較長的項目，可分階段驗收?；A設施、公共設施等項目實行現場普查驗收。到戶工程項目（含產業）實行現場隨機抽查和農戶調查的方式驗收，原則上不得低于30%。

第三十條 驗收方法。采取聽匯報、查閱項目檔案、察看現場、走訪受益群眾等多種方式相結合的辦法進行驗收。

第三十一條 驗收內容。1.項目批準計劃任務的實施地點，建設任務完成及質量達標情況；2.項目資金使用、管理情況，撥付使用情況；3.村民參與及扶貧對象受益情況，項目的自籌資金及農民投工投勞情況；4.項目的經濟、社會、生態效益及 13

后續管理制度；5.項目檔案管理，有關文件資料、圖表、財務檔案、標牌、公示等情況。

第三十二條 驗收標準。按批準的項目計劃及規定的標準進行驗收，驗收評定結果分為合格、不合格。1.驗收合格為通過驗收，要及時向項目主管部門移交，完善相關手續到縣財政專戶報賬撥付資金。2.驗收不合格為不通過驗收，驗收小組應提出明確的整改措施和限期完成時間。整改后仍不能通過驗收的項目，不予報賬，對責任單位和責任人按有關規定處罰。

第三十三條 驗收報告。由負責驗收的單位對所驗收的項目寫出驗收報告，做出驗收結論。驗收報告主要包括項目名稱、建設地點、項目計劃執行情況、項目投資完成情況、項目技術達標情況、項目質量完成評級及驗收結論。

第三十四條 檔案管理?？h級扶貧部門要將項目申報至竣工驗收各個環節的文件資料，按項目下達時間、項目類型進行分類、整理和存檔，作為項目檢查、驗收、運行維護和審計監督的重要依據。包括項目申報資料、審批文件、村民決議、項目實施方案、籌資投勞方案、有關合同協議、資金補助和物資發放情況、驗收資料、工作總結、績效評價等匯總歸檔。

第七章 項目管護和評價

第三十五條 管護主體。驗收合格移交后，項目主管部門要及時制定管護制度和責任人，確保項目管護主體。項目建設形成的資產要明晰產權，按照“誰所有、誰受益、誰管護”的原則，到戶項目和農戶自用自管項目的產權歸農戶個人所有；聯戶項目歸直接受益戶共同所有；公共設施產權歸區域集體所有。

第三十六條 管護方式。采取自主管護、委托管護、專業管護、承包管護、市場管護等方式進行。

第三十七條 管護責任。要落實項目鄉鎮和村的管護責任，制定項目后期管護制度，落實管護資金，集體產權所有者要按有關規定建立健全資產臺賬，明確管護主體，訂立管護措施，落實管護責任，確保扶貧工程項目持續穩定發揮效益。

第三十八條 監測評價?？h級扶貧部門要逐步建立扶貧項目監測評價體系，通過農戶調查、典型案例剖析、民主評議會等形式，并形成專項扶貧資金項目評價報告。包括：1.組織實施過程監測。2.目標完成情況監測。3.項目質量及效益監測。4.項目環境及其他社會影響的監測。5.群眾參與和滿意度監測。6.項目績效評估結論。

第三十九條 獎懲機制。市扶貧開發領導小組對財政扶貧項目實行專項考核，將項目監測評價和績效評估情況將作為資金安排的重要依據。1.表彰獎勵。對扶貧開發工作高度重視，專項扶貧資金項目實施質量高，驗收合格；完成扶貧目標 15

任務，考核結果優良的縣（市、區），市上給予表彰獎勵。2.處罰。對有下列情形之一的，要視情節調減下年資金計劃，并對直接責任人員依法給予處罰，構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任：

（1）.考核等次末位，項目考核績效評價差的；

（2）.揮霍、浪費、截留、挪用，擠占專項扶貧資金的；（3）.騙取、套取，貪污專項扶貧資金的；

（4）.同一項目內的相同建設內容多頭申報扶持資金的。

第八章 附 則

第四十條 本辦法適用于德陽市財政專項扶貧資金項目 第四十一條 “項目申報書”式樣、“項目評審辦法”、“項目驗收規則”等各縣根據要求制定。

第四十二條 本辦法由市扶貧移民辦負責解釋，自發布之日起執行。

2014年10月31日

第五篇：元江2018年級財政專項扶貧資金項目

元江縣2018年市級財政專項扶貧資金項目

公

示

根據玉溪市財政局、玉溪市人民政府扶貧開發辦公室《關于下達2018年市級財政專項扶貧資金的通知》（玉財農〔2018〕23號）文件精神，下達元江縣2018年市級財政專項扶貧資金2119.74萬元。主要實施建設：

一、洼垤鄉貧困縣脫貧摘帽獎補資金500萬元。

二、20177個貧困行政村脫貧出列獎補資金350萬元。

1.澧江街道南昏村委會脫貧出列獎補經費50萬元； 2.龍潭鄉鄧耳村委會脫貧出列獎補經費50萬元； 3.龍潭鄉水可莫村委會脫貧出列獎補經費50萬元； 4.咪哩鄉大黑鋪村委會脫貧出列獎補經費50萬元； 5.咪哩鄉大新村委會脫貧出列獎補經費50萬元； 6.那諾鄉者黨村委會脫貧出列獎補經費50萬元； 7.羊街鄉戈垤村委會脫貧出列獎補經費50萬元。

三、6個深度貧困村鞏固提升項目，投入資金750萬元。1.澧江街道南昏村委會深度貧困村鞏固提升項目，投入資金100萬元；

2.咪哩鄉大黑鋪村委會深度貧困村鞏固提升項目，投入資金150萬元；

3.咪哩鄉大新村委會深度貧困村鞏固提升項目，投入資金150萬元；

4.龍潭鄉鄧耳村委會深度貧困村鞏固提升項目，投入資金100萬元；

5.龍潭鄉水可莫村委會深度貧困村鞏固提升項目，投入資金100萬元；

6.洼垤鄉羅垤村委會深度貧困村鞏固提升項目，投入資金150萬元；

四、5個自然村脫貧攻堅鞏固提升項目,投入資金750萬元。

1.因遠鎮伴坤村委會蘇都嘎脫貧攻堅鞏固提升項目，投入資金50萬元；

2.羊街鄉垤霞村委會尼果中寨、阿詩黨自然村脫貧攻堅鞏固提升項目，投入資金50萬元；

3.那諾鄉浪樹村委會龍都自然村脫貧攻堅鞏固提升項目，投入資金50萬元；

4.甘莊街道青龍場社區白扎臘二組自然村脫貧攻堅鞏固提升項目，投入資金50萬元；

5.曼來鎮那哈山、舊衙門、高寨自然村脫貧攻堅鞏固提升項目，投入資金50萬元；

五、農村建檔立卡監測抽樣調查經費，投入資金81.11萬元。

1.洼垤鄉2018年農村建檔立卡監測抽樣調查經費，投入資金22.67萬元；

2.因遠鎮2018年農村建檔立卡監測抽樣調查經費，投入資金21.68萬元；

3.羊街鄉2018年農村建檔立卡監測抽樣調查經費，投入資金9.66萬元；

4.那諾鄉2018年農村建檔立卡監測抽樣調查經費，投入資金15.5萬元；

5.咪哩鄉2018年農村建檔立卡監測抽樣調查經費，投入資金11.6萬元；

六、30個貧困行政村駐村工作隊工作經費，投入資金60萬元。

1.澧江街道莫郎駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 2.澧江街道南昏駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 3.咪哩鄉大黑鋪駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 4.咪哩鄉哈羅駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 5.咪哩鄉甘岔駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 6.咪哩鄉大新駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 7.那諾鄉者黨駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 8.那諾鄉打芒駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 9.羊街鄉戈垤駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 10.羊街鄉壩木駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 11.龍潭鄉鄧耳駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元；

12.龍潭鄉它科垤駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 13.龍潭鄉水可莫駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 14.龍潭鄉邑甲沖駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 15.因遠鎮因遠駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 16.因遠鎮安定駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 17.因遠鎮都貴駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 18.因遠鎮北澤駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 19.因遠鎮路同駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 20.因遠鎮車垤駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 21.因遠鎮卡臘駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 22.因遠鎮浦貴駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 23.因遠鎮伴坤駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 24.洼垤鄉業白駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 25.洼垤鄉洼垤駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 26.洼垤鄉它吉克駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 27.洼垤鄉它才吉駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 28.洼垤鄉邑慈碑駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 29.洼垤鄉老茶己駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元； 30.洼垤鄉羅垤駐村工作隊工作經費，投入資金2萬元；

七、2017扶貧小額信貸發放計劃任務實際完成情況市級按1.8%兌現貼息資金2.88萬元。

八、因遠鎮農業產業發展規劃編制經費，投入資金10萬元。

九、雨露計劃資金80.75萬元。

十、精準扶貧大病救助保險資金27萬元。

元江縣扶貧辦 2018年4月9日