第一篇：關于城市更新與土地運營的幾點思考（精選）

關于城市更新與土地運營的幾點思考

城市更新是當今世界各國城市發展面臨的重大課題。在廣州新一輪政府機構改革中，應轉變傳統依靠“土地征收―政府出讓―收取收益”的土地財政思路，按照“城市更新與土地運營”有機結合的新理念，發揮政府主導作用，抓好城市土地儲備與成片連片運營，充分挖掘城市低效存量用地潛力，節約集約發展智慧型城市，帶動先進產業轉型升級，改善城鄉人居環境和傳承嶺南歷史文脈，走出一條盤活城市存量低效用地的新路子。

一、城市更新與土地運營有機結合的必要性

（一）國家新型城鎮化發展戰略的必然要求

新一屆中央政府為統籌城鄉一體化建設，實現國民經濟社會的可持續發展，推出了新型城鎮化發展戰略。新型城鎮化是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，全面提升城鎮化質量和水平。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。中共中央、國務院頒布的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》從國家戰略的高度，提出要改變傳統城鎮土地擴張征用模式，要將城鎮土地利用的重點放在城鎮低效存量用地盤活利用上，要按照“以人為本、產業升級、功能優化、文化傳承”的原則，將城鎮存量土地運營與城鎮經濟社會可持續發展有機結合，力爭改變地方政府過多依靠“土地財政”的發展模式。這就為以盤活城鎮低效存量用地為主的城市更新與城市土地儲備運營的有機整合及統籌開發提供了政策依據。

（二）廣州市新型城鎮化發展的必經之路

廣州作為特大型國家中心城市，其城市化率已達83%，解決城市發展面臨的土地資源瓶頸問題，亟需從新型城鎮化發展戰略高度，將城市更新與土地運營有機結合，統籌發揮寶貴存量用地資源潛力，促進事關城市戰略發展的重大項目的落地。另外，按照國土資源部土地管理工作會議的精神，今后大城市原則上不再安排新增建設用地指標，城市發展面臨新增用地指標制約。所以，以“三舊”改造為核心的城市更新必將成為廣州市未來城市建設發展的重中之重。“三舊”用地約580平方公里（是動態調整的），占目前建設用地的近1/3，是今后發展的重要保障。城市更新與土地儲備運營的有機結合，一是有利于從政府整體長遠發展的高度，統籌管理運營城市存量土地資源，避免傳統土地儲備“分散收儲、零散出讓、遍地開花、難成規模”的弊端，發揮城市更新“整體策劃、成片改造、產業落地、公益保障”的優勢。二是有利于政府主導下，把握城市土地一級市場，引入國家政策性資金（或者適當發行地方優質債券），充分發揮土地集約節約利用價值，實現政府重大項目意圖和保障公共利益優先實現。

二、城市更新與土地運營有機結合的可行性

（一）理論上的可行性

現代政府新公共管理“流程再造”理論指出，現代政府行政機構強調政府職能簡化、統籌解決公共問題、重視公共服務效率等方面，廣州設立城市更新局，符合現代政府新公共管理理論，有利于新形勢下政府提高城市更新工作效能和質量。另外，城市更新中的衛星城理論（從廣義上講，田園城市理論并不單純是一種形式上的或是圖畫上的城市規劃，實質上是一種對社會的改革，即對構成社會并對社會發展起著關鍵作用的城市風貌、城市有機體的總體規劃。很大一部分是對城市發展各種有機體的安排，從而緩解不斷畸形發展的城市帶來的各種問題，阻止城市無節制地發展）、有機疏散理論（有機疏散理論認為城市猶如人的生命機體一樣，為了避免城市走向衰落，必須對城市的外形和精神進行全面的設計更新。有機疏散理論認為將重工業布局在城市中心區是不可行的，輕工業也是如此，但是一些行政管理部門和事業單位需要設置在城市中心區，重工業和輕工業等的遷出為城市中心區騰出大量土地，這些土地應該優先保障公共基礎設施，如綠地、道路等，改善人居環境，方便生產生活），也為城市更新與土地運營的有機結合提供了實踐理論支撐，從城市建設可持續發展角度，為廣州市城市更新工作提供了思路啟發。

（二）實踐上的可行性

國內外，很多先進城市已將城市更新與土地運營進行有機結合，產生了良好的效果。香港市區重建局是香港專責處理市區重建計劃的法定機構，在2001年5月1日根據香港《市區重建局條例》成立。該機構通過引入政府資金，制定專項總體規劃與行動計劃，注重區域妥善規劃和公共設施建設，傳承歷史文脈建筑，迄今已初步完成9個建目標區內近100個新項目，實現大約200棟破舊失修樓宇的重建，并提供大約3公頃的休憩用地、5萬平方米建筑面積用作社區和福利設施。新加坡專門設立市區重建局，將城市低效存量用地空間的開發運營交由該機構統籌負責，市區重建局通過良好的規劃以及有效的土地重新利用計劃和整體策劃，有效地解決了市區擁擠、交通堵塞、基礎設施短缺、衛生設備不足等一系列問題，盤活了市區低效存量建設用地，帶動了經濟社會發展，使得新加坡的自然環境和生活品質在過去30年中得到了飛速提高。倫敦的城市更新在引入市場方式盤活存量用地時，注重公眾參與，成立“街區俱樂部”、“社區互助會議”等，通過協調談判和科學規劃，更加注重人居環境、生態環境和社區的可持續發展。紐約的城市更新將土地運營充分結合，其主要措施有：一方面政府采取多種方式吸引市場資金投入城市更新，如設立專項基金、制定財政稅收激勵措施（20世紀80年代，紐約出臺了一系列有關改善城市物質結構，促進經濟發展和創業就業機會的稅收獎勵方面的法規，其中有4條適用于城市更新地區的開發商、投資商和居民的主要獎勵措施，即資本補貼、商業用地租賃的雙向補貼、減免地方稅及收入稅補貼，這些基于稅收的措施都促進了城市地區的更新發展）、引入國家政策性資金或為私人投資者提供貸款及津貼等。另一方面政府制定具有操作性的法律法規保障投資人權益，推動城市更新。東京的城市更新，十分注重土地的集約高效利用。20世紀80年代，日本東京通過計劃性制定制度開始了地下深層空間設施的更新利用，帶動了東京地下商業的繁榮發展。

三、城市更新與土地運營有機結合的幾點建議

（一）將城市土地儲備職能納入城市更新機構統籌管理

從本質上說，城市土地儲備是城市更新改造不可或缺的部分，是城市土地運營的關鍵環節。廣州市應站在新型城鎮化發展的高度，解放思想，改革創新，突破傳統“土地收儲―政府出讓―收取出讓金”的土地財政思路，創新構建“城市更新+土地運營+產業落地+保障公益”的城市土地節約集約的新路徑，將城市更新改造與城市土地運營有機結合，推進城市建設可持續發展。

（二）做好城市更新土地運營的成片連片統籌策劃

城市更新與土地運營有機結合的直接體現就是城市更新單元的成片連片改造。城市更新單元改變以往存量建設土地出讓地塊分布零散的弊端，突出地塊成片連片的優勢，堅持政府主導，公共利益保障和歷史文化保護的原則下，以“結構升級、分類引導、成片開發、節約集約”為導向，根據地塊實際情況，提前開展區域發展策劃和規劃設計工作，合理整合土地資源，調動各方主體積極性，實施成片連片改造，達到統籌策劃、有序規范、整體運作、全面提升的目標。

（三）注重在城市更新土地運營中引入重大戰略性產業

重大戰略性產業事關城市的綜合競爭力和可持續發展，在城市更新土地運營中，制定重大戰略性產業引入計劃和規劃，采取鼓勵性優惠政策，在廣州市“2+3+11”城市戰略性發展平臺中，劃定城市更新區域，打造城市功能優質品牌。注重科技研發、產業金融、高端服務業、大數據信息挖掘等產業的有效導入，科學規劃產業、公益、居住等用地比例，實現產業轉型升級，推動城市可持續發展。

（四）構建城市更新土地運營重大項目的融資平臺

做好城市更新工作需要把握好兩個因素：土地和資金。其中資金問題是重中之重，如何引入市場資金，發揮國家政策性資金“四兩撥千斤”的作用，需要好好籌劃和設計。在市城市更新主管部門下建立重大項目融資平臺，將政府財政信用和城市低效存量用地預期收益作為資本，靈活引入國家政策性資金（或者發行地方債券），盤活城市更新區域前期土地一級市場，激發城市更新土地運營二級市場活力，充分實現土地市場價值，推動重大項目的選址落地和啟動開發。

（五）注重歷史文脈傳承與公共利益保障

城市更新不是單方面追求經濟發展與物質更新，而是要綜合平衡地在城市更新中傳承嶺南歷史文脈，以及提升和改善城市公建配套設施和公共服務設施。一方面，按照城市建設發展肌理、歷史脈絡，原住民生活習俗等，統籌規劃設計運營，做到經濟收益與文化傳承相統一，互促進，煥發嶺南文化的新時代活力；另一方面，強調城市更新土地運營中的公共利益優先，規定在城市更新中優先落實公建配套設施，優先劃定公共綠化、道路等用地，優先建設政府統籌安置房。

李求軍/責任編輯

第二篇：土地運營

房地產代理+土地運營模式

1.房地產營銷代理 2.土地策劃 ①區域策劃

②城市土地運營策劃、）③片區策劃

④小城鎮、⑤產業園區（工業園區、經濟開發區、高新區）⑥旅游度假區

⑦村莊（都市農業基地、現代農業示范基地）

即根據區域或者地塊資源特征、區位優勢、城市總體規劃及未來發展趨勢等綜合要素，在遵循規劃要點的基礎上，對區域或者項目進行概念性規劃設計，包括項目名稱、主題、功能細分及目標市場等，從而把土地招拍掛活動轉變成了項目招商活動，再通過多種媒介進行宣傳推介，以區域或成片土地推介帶動中小地塊的出讓，從而活躍整個土地市場，同時以區域或者成片土地項目引入有實力的品牌投資商，從而激發本地開發商的激情，形成聯動、活力的地產開發局面。通過策劃，一方面可以促進競爭，廣開傳播渠道，讓更多的有資格的開發商與相適應的資源對接，真正實現土地市場的公開化，另一方面，有利于實現土地價值回歸，通過挖掘資源的潛質及文化內涵，使交易在雙方認可的合理價格范圍內達成，價格更真實地反映價值，同時通過規劃指引，引導開發商注重項目的社會、環境及經濟效益的平衡。

3.土地規劃

①土地利用總體規劃與控制性詳規 ②區域規劃 ③城市規劃 ④片區規劃

⑤小城鎮規劃

⑥產業園區規劃（工業園區、經濟開發區、高新區）⑦旅游區規劃 ⑧村莊規劃

土地利用總體規劃修編、行政區劃調整、土地利用總體規劃與城市建設規劃銜接（“兩規”銜接）、土地開發整理可行性研究、土地開發整理規劃及設計、村莊復墾規劃與設計、礦區復墾規劃與設計、村莊土地綜合整治規劃、土地規劃信息系統開發與維護、規劃數據建庫及制圖、標準農田上圖入庫、土地利用總體規劃實施影響評估報告、占用和補劃基本農田合理性認證報告、土地預審代理、土地報批代理、與土地制度、政策相關的調研類課題、開發區土地利用集約節約評價、礦產資源開發規劃、基準地價評估、農用地分等定級、土地勘測。

服務對象為國土、建設、房地產、交通、水利等政府部門。

4.土地測繪與評估

為企業或個人收購合并、融資、上市、合作、發債、房地產信托基金、會計、租金調整、獨立租值評估、仲裁、訴訟、保險、課稅、盡職審查、破產、競投進行估價，為寫字樓、住宅、商鋪及工業地產、旅游休閑地產、酒店，停車場、發展地盤、商店、主題公園、高爾夫球場、廣告位、收費公路、機場、加油站等土地進行估價。

5.土地經紀（農地、非農建設用地）

農用地的流轉、出租、轉讓、轉包、入股、抵押、互換、合作等

非農建設用地使用權的出讓（招拍掛）、轉讓、轉讓、出租、抵押、作價出資入股等

6.土地整理與復墾（包括村莊治理、小城鎮綜合治理）

土地開發整理規劃與設計、土地整理項目的可行性研究、土地整理項目的規劃設計、土地整理項目實施的技術指導、土地整理項目的實施評估和項目后評估、土地復墾方案編制、土地復墾項目的實施評估

7.土地金融服務（合資、直投、股權私幕、上市、過橋融資、夾層融資、通過資本市場再融資、土地信托）

8.土地開發（經紀代理、規劃設計、建筑設計、廣告設計）①土地一級開發 ②土地二級開發

9.土地招商引資

為土地供需雙方構建以土地投資為導向的專業化服務平臺。以土地市場分析為基礎，為開發商拿地提供決策咨詢，為土地儲備機構招商提供重要渠道，為開發企業和土地儲備機構提供高效、專業的顧問服務。旨在為地方政府及土地供應機構推廣城市、招商引資、吸引土地投資提供最佳解決方案。業務內容有土地招商顧問方案擬定、土地供需雙方需求調研、編制城市投資手冊和擬出讓宗地投資分析手冊等、土地招商宣傳策劃、目標客戶管理、專場土地推介會、其他招商活動策劃與組織實施等。服務對象包括：

①政府部門：國土局、土地儲備機構、招商局、開發區管委會及其他土地招商部門； ② 土地一級開發企業：央企、大中型國企、城投機構、房地產開發商。

搭建兩個平臺： 1.土地交易信息平臺 2.地交會

第三篇：城市更新和土地整備局“七五”普法履職情況報告

XX區城市更新和土地整備局“七五”

普法履職情況報告

自“七五”普法工作啟動以來，我局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，立足于城市更新和土地整備工作實踐，通過多渠道、多形式的普法措施，深入開展“七五”普法教育活動。現將我局“七五”普法履職情況報告如下：

一、加強組織領導，抓實普法推進

（一）健全組織架構。

為保障普法工作順利推進，我局專門成立XX區城市更新和土地整備局法治政府建設推進工作組，組長由局主要負責人擔任，副組長由局及中心領導班子成員擔任，局及中心各科（部）室負責人為小組成員，局全體人員共同參與，各司其職、各盡其責，合力推動普法教育工作。

（二）做好普法謀劃。

按照《XX新區開展法制宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）》工作要求，結合本單位實際，專門制定《XX新區土地整備中心法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）》，把普法任務作為常態化工作納入每年法治政府建設考核內容，嚴格遵守“誰主管誰普法”普法責任制，制定本單位法制宣傳教育工作計劃，確立工作目標，制定工作措施，明確工作要求，建立工作臺賬，做到年初有計劃，過程有落實，年終有總結。

二、加強普法力度，提高普法成效

（一）靈活整合互聯網、報刊等媒體資源。

依托門戶網站，專門設立“政策法規”專題欄目，積極主動宣傳涉土地整備、房屋征收和城市更新工作相關法律法規和政策，目前已轉載《中華人民共和國土地管理法》等法律法規20則。借力《寶安日報》《南方都市報》《XX商報》等報刊媒介，主動公開土地整備項目開展情況和政策法規依據情況，為廣大群眾提供更多更便捷的學法用法和監督依法行政渠道。

（二）積極通過講座、現場答疑、派發冊子等方式開展普法教育活動。

2016年至今，按照普法教育活動工作要求，我局積極主動謀劃，結合“12.4”國家憲法日等重要時期，把握行業工作特點，有針對性組織開展了培訓、講座等活動近10場次，涵蓋了憲法、城市更新和土地整備政策法規及權屬核查、協議規范等業務知識，普及受眾包含了群眾、街道一線人員及本單位工作人員，既提高城市更新和土地整備工作人員法治意識和業務水平，又促進了群眾學法、懂法及依法維權意識。

三、加強隊伍建設，提升法治水平

（一）引入專業力量。

為全面貫徹依法治國、依法行政思想，充分運用法治思維和法律途徑解決問題，為城市更新和土地整備工作提供堅實的法治保障，推動普法工作有序進行，我局建立健全法律顧問制度，每年聘請引進專業律師團隊作為本單位法律顧問，為城市更新和土地整備工作綜合法律服務，保障日常工作中運用法治思維解決城市更新和土地整備疑難問題。同時，我局牽頭制定《XX新區土地整備法律服務團隊選聘工作方案》，積極鼓勵和統籌指導各街道辦事處引進專業法律顧問，建立起“區、街”兩級專業法律顧問服務模式，打造高素質普法隊伍，依托法律專業力量，全方位宣傳土地整備、房屋征收和城市更新法律、法規和政策，為法律咨詢、領導決策、風險防范提供保障。

（二）抓好學法考法。

按照每年普法要求，我局及時傳達學考要求，督促學員積極參與，確保全員圓滿取得優秀成績。主動采購便攜本民法典，發至每位工作人員，動員鼓勵全體人員學法、懂法、用法。另外，計劃下半年組織多場《憲法》、《民法典》專題學習培訓活動，并組織開展工作一線普法宣傳活動，向群眾派發和宣傳宣講《民法典》，營造濃厚學法氛圍，積極引導群眾參與學習。

四、加強法律研究，增強用法能力

以工作實際出發，以問題解決為導向，我局堅持加強城市更新和土地整備政策法規研究，及時制定相關指導文件，力求增強城市更新和土地整備工作人員用法能力，確保城市更新和土地整備工作依法依規實施。2016年9月組織編印了《土地整備補償與安置政策要點》（第一版），指導一線人員實操工作；12月組織編印了《社區穩定和發展土地整備政策宣傳手冊》，并開展了普法宣傳活動。2017年6月修編印發《土地整備補償與安置政策要點》（第二版）；10月制定并印發了《XX新區土地整備項目權屬核查工作指引》，規范XX新區土地整備（含房屋征收）項目權屬核查工作。2018年牽頭制定《XX市XX區城市更新實施辦法》，規范我區城市更新工作；11月在《土地整備補償與安置政策要點》基礎上，豐富完善法律法規，編印《房屋征收及土地整備法規文件選編》。2019年制定印發《XX區土地整備利益統籌項目操作規程》和《XX區土地整備項目實施方案編制及審批指引》，指導街道辦事處依法依規依政策開展土地整備和利益統籌工作。

總的來說，“七五”普法期間，我局在區委、區政府的正確領導下，在區主管部門的大力指導下，認真履職盡責，通過開展現場講解、派發材料、集中培訓、網站宣傳、報刊媒體宣傳等方式做實普法教育工作，取得了一定的成效，推動了城市更新和土地整備工作更加法治化、規范化，提高了城市更新和土地整備人員依法行政水平，帶動了群眾參與學法、懂法、用法的積極性，形成崇尚法律、尊重法律、遵守法律的良好氛圍，有力保障了城市更新和土地整備工作高效推進。

下一步，我局將繼續發揮職能職責作用，按照上級普法工作要求，全力以赴統籌推進城市更新和土地整備領域普法教育工作：一是進一步加強履職擔當。堅持“誰執法誰普法”“誰主管誰普法”普法責任制，強化責任落實，做好土地整備、房屋征收和城市更新領域普法教育統籌工作，確保法治宣傳教育起到促進本職工作的作用。二是進一步加大普法宣傳力度。進一步加強聯動區司法局、區規劃土地監察局、各街道辦事處和法院、律所等相關單位機構，形成合力，共同普法，提升普法效果。三是進一步加強法律風險防范。結合我局職能職責和工作實踐，嚴格把關普法宣傳內容和普法形式，嚴格規范普法活動的言語措詞，防范法律風險。四是進一步建立健全普法長效工作機制。將普法工作與我局職能職責工作相結合，創新普法形式和方式，采用多樣的、豐富的、群眾喜聞樂見和通俗易懂的方式開展普法教育工作，確保全體工作人員和群眾法律素養與法治思維不斷提高，社會和諧穩定環境不斷完善鞏固。

第四篇：關于某創意產業賦能某城市更新的思考

關于xx創意產業賦能xx城市更新的思考

城市更新是一個系統工程，從國際化大都市發展實踐看，xx創意產業已成為都市傳統產業轉型的重要方向、城市更新的關鍵動力和新范式，也越來越成為決定城市全球話語權的一個非常重要的元素。城市更新重點著力于通過城市產業創新賦予城市新活力，重塑城市新功能，使城市重新發展與持續繁榮，進而使城市更加宜居宜業，達到城市讓人民生活更美好的目標。當前，隨著非xx功能疏解和不適應xx城市戰略定位的傳統產業退出，通過產業創新推動xx城市更新的過程就是貫徹落實黨的十九大精神、習近平總書記視察xx重要指示講話精神、《xx城市總體規劃（20xx年-2035年）》、xx市委書記蔡奇講話要求，解決xx人民對美好生活向往與城市發展不平衡不充分間的矛盾，建設國際一流和諧宜居之都的主要路徑。本文擬從城市產業深度轉型的視角，對xx創意產業賦能xx城市更新做出初步思考。

一、xx創意產業賦能城市更新的實踐

（一）xx的城市更新

眾所周知，xx是世界知名的創意之都，創意經濟就是從這座城市誕生，xx時裝周這一xx創意產業品牌更是享譽全世界，xx創意產業在推動xx產業轉型和城市更新中發揮了極其重要的作用。上世紀xx年代，在城市轉型的背景下，xx將以文化為核心的創意產業納入了經濟門類，作為城市產業戰略的重要方向。在xx，創意產業具體包括廣播電視、電影錄像、xx設計、電子游戲等xx個子行業，是該國經濟中增長速度最快的一個產業。據xx數字、文化、媒體和體育部公布報告，20xx年創意產業為xx經濟做出了創紀錄的貢獻，產值超過xxxx億英鎊，在這其中，僅時裝業，20xx年為xx國內生產總值直接貢獻了xxx億英鎊，與20xx年相比增長了x.x％，增幅相比其他產業高出x.x％。這也可見，品牌服裝在xx創意產業的地位和作用。從xx創意產業的街區建設看，薩維爾街(savilerow)是xx西區一條兩百多年歷史的小街，從xx世紀初，薩維爾街(savilerow)便逐漸聚集并培養了世界一些最頂尖的裁縫師，現在這里已成為高級定制男裝的圣地，這個區域可以說是xx的時裝高級定制街區，它傳遞著不僅僅是xx品牌文化，更傳遞著精益求精的“工匠精神”，賦予了城市文化內涵。此外，xx國王十字區曾經是一片和車站配套的倉儲庫區及工業用地，目前已成為集xx文化、藝術設計、商業消費、市民生活融合一體的xx創意集聚區，是產、人、城完美融合的典范。

（二）xx的城市更新

上世紀90年代以來，隨著以紡織為代表的傳統產業的衰退，xx進入了產業結構調整升級和經濟發展模式轉型，以實現城市功能重塑和城市更新。也正是在這樣的時代背景下，xx創意產業在xx應運而生，推動了xx城市更新與發展。以xx區為例，該區將xx創意產業發展與城市更新融合，20xx年發布了《xx虹橋xx創意產業集聚區建設總體方案》，到2020年，xxxx創意產業集聚區將完成三大領域目標，包括累計引進和培育xx家xx創意領域的龍頭企業，集聚xx-xx個xx和文化品牌，形成一批國內外有影響的龍頭企業和xx品牌活動；

依托協會、企業和園區，建成x個xx創意產業公共服務平臺，重點推進xxxx之都促進中心市級綜合平臺建設；

累計引進國際、國內設計師工作室和名家工作室xx個左右，引進和培養一批國內領先的xx創意人才。同時，還將建設成為xxxx創意產業的重要承載區，促進xx設計、新媒體、影視服務、娛樂演藝、會展等特色產業形成良好生態，xx創意產業稅收年均增速預計將達到xx%以上。從長寧區的發展看，xx品牌是xx創意產業發展的根基，該區集聚了一批國際知名品牌和國內知名原創品牌，高端時裝為引領的xx設計產業稅收已經占到區域xx創意產業整體稅收一半以上；

與此同時，xx行業一種新型商業運作模式——設計師品牌集合店xx迅速發展并相繼在該區落地。可見，xx創意產業為xx城市的更新發展注入了新的活力，這個是值得我們學習參照借鑒的。

二、xx創意產業推動xx城市更新的困境

xx創意產業作為文創產業的重要內容，既是契合xx城市功能的創新產業，也是滿足xx市民美好生活需求的幸福產業，更是實現xx城市更新的重要內容。在xx文創產業九大領域中，創意設計服務收入占比最大。第一批認定xx家市級文創產業園區，有的已成為xx城市文化新地標。不難看出，文化產業的發展特別是xx創意產業的引領確實為xx城市更新注入了新活力，為xx經濟發展提供了新動能。但是，目前xx的xx創意產業發展也面臨著一些困境。

（一）對xx創意產業關注度不夠

在出臺的相關文件中，我們經常會看到文化產業、文化創意產業等詞語的表述，但均未見到對xx文化及xx創意產業的描述，也缺乏產業政策的跟進、引導和支持。此外，事實上，xx創意產業中的xx品牌完全可以成為一座城市的品牌形象和靚麗名片，以此躍升城市活力和魅力，眾所周知的世界時裝之都、世界xx之都xx、xx、xx、xx概不如此。

（二）創意產業園區聚合效應作用發揮不明顯

20xx年首批認定的xx家市級文化創意產業園區分布在八個城區，分布比較分散且存在一定的同質化現象，尚未形成聚合效應。此外，xx創意產業領域內的知名企業品牌、知名平臺品牌缺少，尤其是具有國內乃至國際影響力的品牌缺少，均不利于國際間的xx文化交流，影響xx國際化大都市建設。此外，在xx創意產業領域的品牌建設方面，xx比較成熟的xx文化品牌應該有三個，一個是xx國際電影節，一個是xx國際設計周，再一個是xx時裝周，但從參與的國際化程度來看，國際吸引力、全球影響力有些弱，品牌效應也未形成。

（三）創意產業園區“生態營造”思維缺失

xx在推進全國文化中心建設過程中，非常鮮明的特色就是推動老舊工業廠房轉型文創園區，尤其是在朝陽形成了若干片文創產業集聚區。但是，這些園區更多是從形體上構建了產業園，即塑造了一個封閉的園區形態，而并未構筑、融合成一種開放的生態。這種“生態營造”既是產業鏈生態，又是融入商業與社區（街區）生態，很難提升該區域的城市xx文化消費品質。

三、xx創意產業賦能xx城市更新的思路

基于xx創意產業對城市產業轉型與城市更新的重要作用和在國內國際大都市中的成功實踐，結合xxxx創意產業在xx城市更新中的困境，我認為可以從以下幾個方面著手解決。

（一）城市規劃建設要注重營造xx創意文化空間

xx創意文化空間營造是城市更新的重要手段，在城市規劃建設中要注重堅持xx審美理念，打造具有文化范兒、xx范兒、xx范兒、國際范兒的城市xx創意空間，建設xx創意品牌聚集的xx創意街區或者xx創意產業園區。無論是新建，還是保護性開發，都要使這些城市空間兼具“文化環境”、“商業環境”和“人的環境”，真正的讓xx文化、創意人才、商業消費和市民活動融入城市空間，充分發揮xx創意街區（園區）的文化教育功能、xx藝術熏陶功能、促進消費升級功能、品質生活體驗功能，真正讓xx創意街區（園區）的功能嵌入到整座城市的功能中去，進而提升城市品質和國際形象。這也是實現xx品牌與大眾消費者零距離接觸的一個重要途徑。

（二）創意產業園區要更多注重專業化和集聚化

城市崛起源于主導產業崛起，城市更新基于產業創新，產業創新支撐城市更新，要通過新產業塑造城市新功能。文化產業已然是xx的重要支柱性產業，創意產業園區是創意產業的承載空間，要按照全國文化中心建設“一核一城三帶兩區”總體框架進行提升，而提升的重點方向就是產業園區的專業化和集聚化。專業化主要強調的是園區中產業鏈的構建。在2019年認定的首批33家文創園區中，據了解大部分園區內業態紛雜，并沒有以創意產業中的某一個子產業形成產業鏈，比如時裝產業。集聚化主要強調的是各區要按照區位優勢和功能定位，堅持政府引導和市場主導，重點就創意產業中的一個或者幾個子產業形成集聚效應。只有產業園區實現了專業化、集聚化的目標，才有可能培育成具有國際影響力的創意產業園區品牌。比如說，在xx城市空間規劃建設中是否可以考慮重點打造xx創意產業聚集區，如利用豐臺大紅門、木樨園等原服裝批發商圈轉型升級，南延至大興瀛海地區。2019年7月，xxxx控股京工集團依托自身優勢，在豐臺打造了首個專注于xx創意產業的京工xx創新園，這個園區就是一個開放的園區生態，將xx融入城市，融入社區，融入市民生活。

（三）打造具有影響力的xx創意產業平臺品牌

據統計，目前xx在創意產業平臺品牌方面擁有xx文博會（已并入中國（xx）國際服務貿易交易會）、xx國際電影節、xx國際音樂節、xx國際設計周等平臺品牌。客觀的說，這些平臺在拉動產業發展、推動城市更新、提升國際形象中的作用發揮尚不充分。在市級層面，20xx年起步，作為xx國際設計周中的xxxx板塊，兼具文化交流、品牌推廣、產業帶動、消費升級、品質生活功能的xx時裝周平臺可以發揮更大作用。從國際化大都市看，xx時裝周早已成為xx的城市名片，帶動xxxx創意產業每年xx%以上的增長；

xx時裝周當之無愧是xx的城市名片；

時裝周的影響力超越電影節的影響力。從國內大城市看，xx時裝周已成為xx的城市名片，國際影響力與日俱增，201x年x月份經xx市政府協調，xx時裝周成為了國家注冊商標；

深圳時裝周已成為深圳的城市名片，女裝品牌特色比較突出。相比而言，作為文化底蘊深厚和全國文化中心的xxxx，同樣具有打造xx時裝周品牌的突出優勢，首先就是文化優勢，xx本身就是文化的一種表現形式，xx的文化地標在國內外都具有無可比擬的優勢；

其次是品牌優勢，xx品牌是xx產業發展的根基，國內有影響力的自主品牌包括老字號品牌和設計師品牌在xx基本都有，完全可以整合打造xxxx品牌旗艦；

其三是xx設計師資源豐富的優勢，xx適合xx創意設計的創新環境、營商環境、平臺優勢、產業生態都在躍升，對國內國際高端xx創意設計人才的集聚有很強的吸引力；

其四是傳媒資源的突出優勢，主流媒體、xx媒體基本都在xx。

（四）借助融媒體傳播擴大xx創意產業品牌影響

如何充分發揮xx創意產業品牌在城市更新中的重要作用，做好品牌的傳播推廣，擴大品牌的影響力、輻射力非常重要。面對以互聯網為代表的新媒體的迅速崛起和傳媒生態的系統變革，在新與舊的交織中，傳統媒體和新興媒體的互動、互融開啟了融媒體時代，所以說在融媒體時代我們的品牌就要用好融媒體的優勢做好精準分眾傳播。所謂融媒體，就是多種形式的媒體相互打通、互補共生，形成你中有我、我中有你、融合融通，以實現對不同人群、不同場景、不同內容的傳播，使人們交往溝通更便利、更快捷、更直接的媒體形態。那么，在融媒體背景下，我們的xx創意產業品牌如何開展品牌傳播，做大品牌影響，做融媒體時代品牌傳播的贏家呢？

一是以內容為核心建立品牌與受眾的情感鏈接。內容是品牌與受眾溝通、建立聯系的重要手段。這就需要我們有清晰的品牌使命、愿景、價值觀的構建和精準的受眾需求把握。也就是說我們的xx品牌、包括許多的xx創意產業園區都有很多的故事，要以受眾為中心，在全面了解受眾的基礎上，用受眾易于接受的語言講述品牌故事、講述品牌與受眾之間的故事，通過內容故事建立品牌與受眾的情感鏈接，以此加深品牌與受眾的情感，達到良好的傳播效果。舉個例子，xx電視臺xx新聞中的“我愛xx”欄目傳播效果就很好，就是通過園區的人講園區發展變化的事，很容易與受眾產生情感共鳴。

二是整合傳播渠道形成傳播矩陣。在融媒體背景下，品牌傳播的平臺更加多元，包括報紙端、電視端、廣播端、網絡端、手機端，不同媒介端口都有其特定的受眾人群，這就需要根據品牌的定位，在去中心化的傳播環境中，利用融媒體的優勢，進行全渠道的品牌傳播，做到全媒體覆蓋，觸達各個傳播場景中的受眾。

三是要抓住熱點制造爆點策劃品牌事件活動。主要是要有敏銳的市場和社會嗅覺，抓住社會熱點帶來的傳播機遇，善于策劃品牌活動，借熱點來制造品牌傳播的爆點，并借助全媒體渠道傳播，以此來擴大品牌的影響力。

總而言之，xx創意產業在xx城市更新中發揮著重要作用，擔負著城市讓生活更美好的使命。在xx城市發展中，需要更加注重培育xx創意產業，更加注重培育xx創意產業平臺品牌和xx品牌，更加注重借助融媒體優勢傳播品牌故事、提升品牌國內國際影響力，通過這些“組合拳”必將為xx城市更新注入新的動能。

第五篇：土地執法監察的現狀與思考

做好國土資源執法監察工作的幾點思考與建議

十分珍惜資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展已是當今社會的重要課題，土地執法監察工作責任重大。本人通過這次市級機關中層干部集中輪訓，特別是聽了上海市委黨校朱明毅教授《干部創新思維》的講課后受益非淺，結合二年來的土地執法監察實踐，總覺國土管理部門為遏制違法違規用地竭盡全力，但無法從根本上消除違法違規用地的發生實在遺憾。對如何做好土地執法監察工作進行了深該反思。現就土地執法監察工作中的難點作幾點大膽思考和建議。

一、法律對違法用地的制止軟弱無力

現行的《中華人民共和國土地管理法》（下稱《土地管理法》）沒有賦予土地行政主管部門的強制執法手段和措施，對于違法行為，即使土地行政主管部門第一時間發現，作出口頭或書面停止違法行為的告知，當事人如不主動履行，或當時履行，過后繼續實施違法行為的，土地行政主管部門真的十分無耐，如果立案查處，一般要有一個月的時間，再申請法院強制執行，又要有60天的復議期。而法院對處于復議期間和土地訴訟期間內的案件，一般不予強制執行。當三個月過后，違法建筑早已建成，要想拆除用鋼筋混凝土構建的建筑物和構筑物，將土地恢復原狀幾乎不可能，土地執法

監察對這種違法行為往往束手無策。《土地管理法》第三條規定：“各級人民政府應當采取措施，制止非法占用土地的行為”，在實踐中，由政府出面對違法違規用地的制止也是軟弱無力的。本人認為，法律應當賦予國土資源管理部門對正在發生的違法違規用地行為有強制的制止權，如：在違法違規建筑還沒有建成前，可以當場停電、斷水；可以查封現場設備；可以將違法狀態強制恢復原樣。沒有強硬的制止力，違法違規用地是不可能遏制在萌芽狀態的。

二、法律責任的追究無法到位

《土地管理法》第七十六條規定：“未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款”。實際執法中，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀不可能做到，法院對此類案件的執行也十分頭痛。沒收的建筑物和其它設施還是違法用地，完善用地手續受到用地指標、城鎮規劃及項目要求等條件的限制，對此類資產的處置相當困難。有的案件違法建筑及設施部分符合規劃應處沒收，部分不符合規劃應處拆除，各種情況十分復雜，要想執

行到位幾乎不可能。在對違法用地的處罰除附帶的罰款能執行到位外，拆除的執行和沒收的執行均很難到位，此種現象在土地執法中普遍存在。長此以往，給被管理對象的感覺是，違法違規用地只要罰點款就行了，與正規辦理合法用地手續相比，違法用地成本低，也沒有太繁瑣的用地報批手續，以至出現有的違法用地者主動要求罰點款了事的怪象。一部最嚴格的，執行國家基本國策的法律在執行中的主罰很難到位，確是法律的悲哀。建議下次修改時，將處罰條款設定得便于操作。可以將主罰設定為罰款，符合規劃的違法用地罰款額度為所用土地市場評估價的3—4倍；不符合規劃的違法用地罰款額度為所用土地市場評估價的4—5倍。在提高違法成本的同時，也進行人性化管理，如果當事人將違法建筑及設施能自行拆除將土地恢復原狀的，經縣、市土地主管部門驗收合格后可以將罰款退還部分乃至全部。

三、政府違法用地的監督形同虛設

《土地管理法》第二條第三款：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓”。任何單位包括了各級政府，各級政府又是土地管理工作的主體，在實際執法中，政府的違法違規用地由政府設立的機構來監管明顯不合理。即使對政府違法違規用地進行查處，處沒收的建筑物和其它設施還是在政府，處拆除政府建的建筑物及其它設施實施的可能性極小。政府的違法

違規用地建議由監管政府工作的機構來監督，對主要責任人由上級紀委、監察機關來負責追究。違反《土地管理法》要和違反《憲法》等其它法律一樣對待，直接由上級紀檢、檢察機關介入調查處理。建議下次修改法律時，分清監督層次，減變政府違法用地監督的空缺。

四、做好土地執法監察必須社會聯動

土地執法監察工作從表面看是國土管理部門的事，實質是在政府領導下全社會共同的責任，國土資源管理部門只是起到監管、服務作用。國土資源管理部門要加強同其它部門間的密切配合，形成聯合執法長效機制，不僅要密切與公、檢、法的配合，還要加強與其他執法機關之間的配合與協調，全方位制止違法違規用地的發生。

要構建相應的社會誠信機制，建立統一的監督平臺，將有違法違規用地等劣跡的企業及經營者錄入監督平臺，限制有不良記錄的企業及經營者在社會經濟領域中的各項活動，如：對有不良記錄的企業在信貸，產品的市場準入等方面加以限制；對有不良記錄的自然人在再次進入市場經營時加以限制，讓違法違規者沒有生存的自然環境，要相在社會中生存、發展必須依法依規辦事。科學技術發展到今天，在全社會建立誠信、守法監督機制應該不是難事，建議政府在加強素質教育的同時，也要采取相應的措施對素質低，不良記錄多的人員加以制約。