第一篇：試論河道管理中存在的問題及其建議

試論河道管理中存在的問題及其建議

【摘要】：以經濟社會發展為切入點，指出加強河道管理，力求在原有的管理模式、管理措施、管理體制上有最新的突破，使得加快經濟社會可持續發展尤為重要。【關鍵詞】：河道管理；措施；體制 1河道管理存在問題

我國工業企業的發展、城鎮化建設規模不斷擴大和新農村建設深入推進，對河流水環境的破壞加劇，河道管理現狀不容樂觀，存在問題和薄弱環節較多，歸納起來主要有下面幾點；

1.1 河道管理責任落實不到位

國家相關法規的設立和管理體制的設置，使大小河流長期處于幾個部門的共同管理，形成職能交叉、配合不力、責任落實不到位等管理格局，體現在城區主河道、偏遠地區的小支流上超標排污，偷倒垃圾，污染河道水體、生態，人為損壞堤岸、河道景觀設施，點燃河道荒草圈地種菜，攀折河邊綠化帶花木等等，有禁無止。盡管《河道管理條例》、《水污染防治法》、《城市公用設施管理條例》等法規都有明文規定，但類似事件還是接連發生，難以根除。究其原因，都是管理不統一，管理責任沒有落到實處，管理措施銜接不上，相關部門各自為政制約依法管理河道。

1.2 環保意識不強河道生態污染嚴重

部分群眾環保意識不強，向河道內排放污水，傾倒生活垃圾、建筑垃圾，丟棄動物尸體、堆積植物秸稈等，使河道變成“藏污納垢”之處，污染了河道水體破壞了水生環境，傷害了河道生態健康，誘發各種疾病。衛生、環保相關單位宣傳單一，工作被動，未能制止各種危害河道的行為和事件發生，使河道臟、亂、差現象進一步加重。

1.3 城鎮化建設沖擊河道依法管理

各地政府為解決城鎮住房、城鎮基礎設施和公用設施改造升級所需土地，爭先向河道開戰，非法侵占河道灘地、水域、護岸地、護堤地等。且建設標準不高，降低了城鎮防洪能力，違犯了涉河工程項目審批監管法規程序，對依法管理河道產生沖擊。

1.4 圍河造田削弱河道管理職責履行

近幾年，一些地區不考慮損毀土地地理條件，也不進行復墾可行性論證，借用國家土地復墾政策和資金，違法自然規律圍河造田，實施移民搬遷，占用護岸地、護堤地并向河道內延伸，使河道灘涂濕地萎縮，河流沼澤化進程加快,地表徑流調蓄困難，水生動植物資源衰退、種類減少，汛期人傷房毀等惡果，嚴重削弱了河道管理職責履行。新捕河地區部分村組，未征求水行政主管部門的意見和建議，在當地土地管理部門的支持下，對新捕河河支流灘地大面積圍墾，擴大村組耕地面積，修建村民住宅。汛期一場洪水使新修的水泥路垮塌，新建的房屋地基下沉、墻體出現裂縫，圍墾的土地布滿了砂石。

2加強河道管理的方法和措施

河道管理是一項事關社會文明進步、百姓安居樂業的綜合性民生工作，涉及水利、國土、城建、環保、環衛、綠化、企業等方方面面，要實現“堤固、水清、岸綠、景美”的河道管理目標，全面貫徹河道管理法律法規是關鍵，自覺履行部門職責依法開展建設是前提，顧全大局，緊密配合，共同治理河道是保障。

2.1 創新河道管理機制落實河道管理責任

建立河道管理地方政府首長負總責，河道流經區域黨政主要領導負主責，當地水行政主管部門負責組織實施，當地政府相關部門緊密配合的河道管理機制。建立市縣（區）河道管理機構與河道流經區域政府相關部門間的溝通制度，研究分析河道管理中存在的問題，交流探討河道管理的有力舉措，安排部署下一階段河道管理工作任務，相互配合、協調溝通機制。建立污水處理排放目標管理與河道“臟、亂、差”治理責任制，環保、環衛、城建及相關部門履行職責監督機制。落實河道管理任務、夯實河道管理職責，加強河道管理，避免河道內亂批亂建、亂挖亂倒亂排等違法行為案件的發生，杜絕相關職能部門執法不嚴、違法不究、消極怠慢、配合不力等不良行為作風。改革水權，擴大污水處理投資與污水凈化技術，力爭徑流污水、村鎮污水、企業污水、城市污水達標排放，減少河道水體污染，凈化河道水質。新捕河地區河道站綠化河道堤防、清除河道雜草、清理河道垃圾、清潔河道衛生、查處侵占河床修建農家樂、向河道內傾倒渣土等惡性違法案件，就是在區政府、區環衛站、區國土局、區執法大隊的大力配合下開展地。

2.2涉河工程依法建設保護河道生態

在涉河工程建設、城鎮公用設施布局、基礎設施建設堤岸綠化、河道景觀設計、涉河工程建設審查監管等方面，水行政主管部門要加大管理力度，要以河道管理法律法規為準繩，以保護河道水生環境為最終目的，突出河道生態功能，體現“人水和諧共處”理念。不得侵占河道濕地、水域、灘地，不得破壞生態林，高起點超前規劃高標準建設。既彰顯地域文化，張揚民俗風情與現代建筑格調的，又集生態工程、民心工程為一體，最大限度的發揮河道生態功能與工程設計的經濟效益、社會效益，保護河道生態健康，維護河道水生環境，保障動植物繁衍生息。

2.3開展河道日常管理的方法措施

2.3.1河道保潔

水行政主管部門可根據河道自然狀況建議政府建立村組、鄉鎮、縣區河道保潔專業化隊伍，劃分保潔責任區，通過公開招標的方式落實保潔責任，負責責任區河道水面、堤岸、綠化帶、景觀設施的保潔和管護，城區則納入城市園林、環衛管理，同時應接受河道管理機構的督查檢查，以實現水面無垃圾、無漂浮物，水中無大面積水草，堤岸路面無垃圾和雜物，花草樹木無枯死，公共設施無損壞。保潔經費列入社會公益事業支出，由市縣（區）兩級財政納入預算予以撥付。

2.3.2 河道稽查

堅持河道管理稽查，及時發現、依法制止、嚴厲打擊河道內亂采亂挖亂建，危及堤防、護岸、涉河工程設施安全的河道違法行為和事件。促進環保、環衛、園林、市政等部門加強河道水質監測、衛生保潔、堤岸綠化、涉河工程設施建筑物維護等，增強與河道管理機構之間的相互溝通與協作，共同提高管理水平，提升執法素質，還河道生命健康，還河道護岸、堤防、涉河工程設施建筑物一個安全運行的外在環境。

2.3.3 河道監測

做好河道水質監測，促進村鎮、城市截污工程建設，促使污水處理達標排放以補給河水，縮短河水置換周期，提高河水自凈能力，改善河道水生環境。合理設置河道取排水口，適時調度河水防止枯水期河水斷流，準確測算河水納污容量確定河道納污標準，切合河道實際規劃建設水功能區等。做好河勢與涉河工程設施監測，為河道演變分析、涉河工程設計建設提供數據，為依法拆除河道違法建筑、限期改建不符合工程安全要求的涉河工程設施及建筑物提供依據，為河道采砂整治與采砂規劃編制、涉河工程設施安全運行、防汛減災等提供保障。

2.3.4 河道安全檢查

堅持河道護岸、堤防、涉河工程設施安全檢查，及時拆除河道違法建筑、限期改建不符合工程安全要求的涉河工程設施及建筑物，為河道安全度汛創造條件。堅持涉河工程項目建設安全檢查，力求建設單位、施工企業按照涉河工程建設申報審批程序、技術標準、河道管理規定等進行施工建設，形成以堤防、護岸、涉河工程設施及建筑物安全保證為前提的工程建設氛圍。

2.3.5河道管理制度完善

經濟建設與社會發展，使河道功能的多樣性日趨明顯，河道管理機構不應固守陳規，應當與時俱進，因時利勢積極制定、出臺《河道衛生保潔管理辦法》、《水源保護區保潔規定》等相關法規制度，堵塞河道管理缺位，彌補管理存在不足，剔除不合時代之處，以適應新形勢下河道管理需求。加強宣傳教育不斷提高公民素質立足于各大媒體定時宣傳河道管理法規，各種群眾性集會與重要活動宣傳河道管理法規。在城鎮顯要位置設立宣傳標牌，引導廣大群眾自覺遵守河道管理法規。要著眼于新聞媒體輿論監督作用發揮，對違法行為事件及時曝光，查處狀況追蹤報道。設立舉報電話，聘請義務監督員，征集河道管理意見、建議。在城鎮主要河段配置垃圾桶、果皮箱，養成文明的行為習慣和生活習俗，增強保護水環境意識，有效推動河道管理參與機制的形成。

3履行依法管理河道職責保障

3.1 領導重視是管理好河道的前提

河道管理是一項社會性、公益性作，對于加快城鎮化建設進程、加快經濟發展、提高人民物質文化生活水平都具有十分重要的意義。各級政府要把它作為“為民辦實事”的重要內容之首狠抓，使河道發揮其巨大的生態、經濟和社會效益。要借中央文精神的東風，廣泛調查研究，制訂了切實可行的運作方案、政策，落實管理責任和專項經費，增加人員編制，為加強河道管理做好支撐。

3.2 領導嚴格執法是管理河道的基礎

各級政府嚴格執法、依法開展河道建設是貫徹落實河道管理法規的形象表征，是對依法管理河道的大力支持，有助于水行政主管部門打造一流的河道管理隊伍切實履行管理河道職責，也有利于依法治國戰略在河道管理工作中有效推進。

3.3 加強監督檢查考核，嚴格獎懲

河道管理職責、制度是否落實，必須經常檢查監督，采取定期檢查與抽查相結合，調動管理單位的積極性，并將每次檢查結果詳細記錄造冊，作為考核獎懲的重要依據之一。對于管理中存在的問題，則及時予以反饋，限期整改。同時制定嚴格的《考核獎懲制度》，對成績突出的管理單位進行表彰；對工作人員缺位、衛生保潔不徹底，以及花草樹木修補、堤岸護欄景觀設施管護不力的單位，按照《考核辦法》嚴格考核，屆時如實上報上級部門減免相關經費及獎項。

3.4創新機制力推河道管理管理%A 體制創新，取得政府有關部門支持與配合，實現河道管理職能統一，杜絕“責任不清，任務不明”現象，提高河道管理效能。運行機制創新，實現“管護分離”，使政府有關部門的主觀能動性與工作熱情得到充分發揮,推動河道長效管理機制的形成。

第二篇：淺談瑞安市河道管理中存在的問題及對策

淺談瑞安市河道管理中存在的問題及對策

瑞安市水利局蔡建東

瑞安市的主要河道有飛云江、瑞平河網、溫瑞河網、陶山平原河網、天井垟河網等。而飛云江是我市境內的主要河道，系浙江省八條主要水系之一，境內流域面積1337.8平方公里，河長79公里。其支流流域面積在100平方公里以上的有高樓溪、金潮港2條。多年來，諸河道在防汛排澇、灌溉抗旱、生活生產、及生態環境等方面都發揮了巨大作用。

一、管理中存在問題 第一，歷史遺留問題

《水法》頒布實施于1988年，此前尤其是六七十年代，由于法制不健全，違章占用河道堤防情況相當嚴重。這些違章建筑破壞了堤防的安全與完整，嚴重影響了防洪搶險，妨礙了正常的工程管理，由于這些違章建筑是在《水法》頒布實施之前所建，因而目前還沒有相應的管理規定或雖有規定但操作性差，地方政府也沒有足夠的土地和經費進行安臵或補償。

第二，防洪規劃編制相對滯后

至目前止，我市已出臺的河道整治規劃有《瑞安市環城河綜合治理規劃》、《經濟開發區南拓展區河道整治規劃》，正在編制的規劃有《瑞安市河道整治規劃》、《飛云江河口綜合整治規劃》等，此間雖然也出臺了一部分與河道整治有關的規劃，如《浙江省飛云江流域防汛規劃》、《瑞安市城市防洪規劃》、《全市小流域治理規劃》等，但這些規劃內容很籠統，無法作為河道執法、審批、管理的依據。所以，河道整治規劃的相對滯后，直接影響了河道的運行管理。

第三，涉河違章建筑屢禁不止

受局部利益、眼前利益所驅動，在堤防和護堤地違章建房，在灘地未經批準興建碼頭的現象時有發生。據2001年9月份拆違改危時涉水違章項目的情況摸底，全市涉水違章建筑1008處，違章面積達89456平方米。就標準堤塘上建海鮮城就達24間之多，并有繼續擴建趨勢；飛云江兩側的堆砂碼頭也不計其數，等等，這些違章建筑都嚴重影響了河勢穩定，危害了河網堤防安全和妨礙了河道的行洪能力，2003和2004在飛云江仙降橫街和飛云杏洋等河段相繼發生嚴重的塌岸現象，導致沿江數十間廠房倒塌。

第四，河道管理的水行政執法困難重重

1、一些干部群眾水法規意識還比較淡薄。

與河爭地、垃圾入河現象時有發生。特別是個別領導干部，對有關水法規認識不到位。一些建設項目占用河道隨意性強，不注重水利科學性。同時對水土保持工作也缺乏足夠認識，對水土保持方案編報不夠重視，一些工程未編報水土保持方案即先行上馬，造成嚴重的水土流失，導致水土保持監督管理工作十分被動。

2、對違章違法案件處理行政干預較大，較難體現法律的權威性。例如，某某鄉校未經我局批準，擅自多占水域面積700余平方米，并建了255平方米的校舍，我局及時做出賠償損失和處以罰款的行政處罰。該鄉申請行政復議，但由于中間環節的行政干預，我們只能作了讓步，通過協商，從輕處罰。行政干預的另一方面，有時以抄告單或文件形式對有關規費予以減少或減免，造成國家規費流失。如市政府文件和紀要把市某工業園區的占用水域水源補償費及水土保持兩費進行減免，把市經濟開發區的占用水域水源的補償費給予減免，造成國家規費流失至少1000萬元。

3、有關職能部門協商不夠

水法規已明確規定，占用水域或河道管理范圍和保護范圍進行建設的，需先經水行政主管部門審批同意后，有關部門才能給予辦理審批手續。但具體的操作中水利部門尚未同意，土地、規劃等一些部門先予以辦理審批手續的現象時有發生，以致我局對這些違章違法案件處理非常被動，例如市某工業園區一、二期建設計劃堵塞5條河道，規劃設計時未征求我局同意，更沒有經過水利分析論證，就予以確定，以致工作非常被動。

4、水政執法機制不順，人員自身素質有待進一步提高 水政執法工作人員少，而河道面廣線長，管理任務重。雖然下屬站（所）也已設立水政監察中隊，但在20045月份加強基層站（所）體制改革之前還只是虛設，致使基層的水事違法案件不能得到及時發現和查處。再加上僅有的執法人員自身執法業務水平低、經驗不足、執法力度不強等，使許多水事案件都不能得到迅速查

第五，河道非法及無序采砂現象難以管理

瑞安市采砂主要分布在飛云江中下游的高樓溪和湖嶺片區的小流域內，個別采砂船主為追求經濟利益、圖方便、超深度、近距離作業，使岸坡堤防安全預留灘涂距離減少，甚至改變自然河勢狀況和河岸滑坡現象，而河道內“千島江”現象更是嚴重。雖然經過一二年也整頓，同時也制訂了一些政策和采砂的計劃措施，劃定了禁采區、限采區的紅線，河道面貌有所改觀，但不容樂觀。

第六，河道水污染情況惡劣

據調查，瑞安市河道現行重污染的行業主要有電鍍、漂印、制革、化工等，其中小電鍍97家147戶、漂印40家、化工9家、制革8家，主要分布在塘下片區及飛云片區。河道成了既是供水者，又是納污者。隨著瑞安市經濟的迅猛發展，相當長一個時期，由于人們忽視環境保護，不少高污染排放物未經處理直接排入河道，使本來就有限的水資源得不到充分利用，影響了河道可持續發展戰略和實施。

二、對策

第一，宣傳工作到位，把水法規進村入戶作為宣傳工作目標為了提高群眾的水法規意識，營造一個全民關心、保護河道的輿論氛圍，每年以“中國水周”和“3〃22”世界水日為契機，大力宣傳《水法》、《防洪法》等有關法律法規。在宣傳形式上，采取分層次、抓重點的辦法，對領導干部定期舉辦法律講座，使之逐步熟悉掌握涉水法律法規；對執法人員和普法骨干分期分批進行重點培訓；對全社會則充分利用電視、報紙、廣播等新聞媒體反復宣傳，擴大社會影響。使人人都能了解水法律法規，知道什么事可做，什么事不可做，可做的事要辦理哪些審批手續。

第二，認真編制好城市河道的防洪規劃

首先對全市現狀河道進行深入調查，掌握準確的河道現狀資料。高起點、高質量、高標準完成水利防洪規劃，是做好防洪工作的前提。規劃應充分考慮全市未來發展定位，圍繞“筑堤不圍城，除害與興利并興”的思路。各流域之間規劃應相銜接，并與現代化城市其他建設相配套，在提高城市防洪安全保障的同時，為城市沿江發展提供更大的空間。另外，規劃還應具有很強的針對性、指導性和可操作性，它將是今后河道管理的科學依據和經濟可持續發展的有利保證。

第三，嚴肅執法，把執法作為河道管理的中心環節來抓 嚴格正確的執法，是最形象、生動，是面向全社會，最具影響力的法制教育課。執法要做到及時、公開、公正、公平、權威，在嚴格執法的同時，還要堅持“以防為主，查防結合，以查促防”的原則，進一步加大對違法行為的查處力度，健全巡查制度，一旦發現違法行為，及時制止。對現行違章建筑進行全面調查摸底，摸清各類涉水建筑的現狀和分布情況，并進行安全鑒定，如被鑒定為不安全的和對河勢影響較大的建筑物，堅決一律予以拆除。

第四，改變部門機制，加大執法力度，加強隊伍廉政建設

改變部門機制，加強下屬站所的中隊力量，增派人員，強化中隊職責，配備必需的執法器材和交通工具，以加大巡查力度，將各違法違章案件消滅在萌芽狀態下。并定期不定期地組織全體執法人員學習有關法律法規，努力提高執法人員業務水平。同時細化分工，明確職、權、責，實行案件處理終身負責制。堅持杜絕可能影響案件處理公正性的有關宴請和其它活動，實行分權制衡制度，樹立“清正、高效、公正、服務”的良好窗口影響。

第五，規范河道采砂管理

強化管理力度，嚴厲打擊無證采砂、違法采砂，針對目前存在的棄渣濫堆放現象要加大清理力度，同時，對違章采砂的違法行為應予以嚴厲打擊并制定相應的措施。1)對開采河段內劃定的禁采區、限采區要嚴格執行，對接近生活區的采砂船只要實行夜間禁采。

2）采砂許可證要統一驗審、換證。3）全面開展采砂管理費的收取工作。

4）簽訂采砂公司管理責任書，理順主管部門與采砂公司、采砂戶之間的關系。

5）分篩式采挖船只改為統采式，對采砂船只建立檔案編號。

6）利用群眾和鄉鎮力量對違規采砂行為進行監督、舉報，幫助調查取證。

第六，結合生態城市建設，切實抓好水環境綜合整治 在全市全面啟動生態城市建設之際，要爭取市財政的支持，編制好瑞安市水環境保護規劃，并認真組織實施。在市政府的統一組織下，發動好各部門、鄉鎮政府，廣大群眾以及新聞媒體等社會各界力量，同心協力地切實抓好水環境綜合整治。

三、結束語

隨著社會的迅速發展及人們生活水平的逐步提高，河道對行洪、供水、灌溉、生態環境、人文景觀等的各種功能越來越受到人們重視。管理保護好河道將是我們當代水利人的職責，同時也是我們全社會共同關注的焦點。

第三篇：淺談農村河道管理和河道整治中存在的問題

淺談農村河道管理和河道整治中存在的問題

張龍飛

（云陽縣水務局河道科，重慶 404500）

摘要：當前我國水利改革進程不斷加快推進，尤其近年來，隨著中小河流治理工程的開展，農村河道面貌有了較大改觀。本文考慮到具體工作實際，對農村河道管理和河道整治中存在問題進行了探討，提出了一些可行性建議，希望能對農村河道管理和河道整治有積極指導意義和示范作用。

關鍵詞：河道整治；云陽縣；問題

一、引言

2011年中央1號文件《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》中明確指出：“除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發展??”，并把中小河流治理列為“十二五”目標任務之一。目前，我縣中小河流治理工程已完成了5個，取得了一定的成績，但是在河道管理和河道整治方面還是存在不少問題，本文將認真分析存在的問題并針對這些問題提出了一些可行性建議。

二、云陽縣農村河道現狀

（一）河道概況

云陽縣位于重慶市東北部，長江三峽工程庫區腹心地帶。東與奉節縣相連，西與萬州區相接，南與湖北省恩施州利川市相鄰，北與開縣、巫溪縣為界。云陽屬長江水系，以長江干流為主干，以及長江四大一級支流澎溪河、湯溪河、磨刀溪、長灘河組成我縣骨干水系網。境內水系發達，溝谷縱橫，流域面積50km2以上河流有25條，河道總長度736.7km。根據第一次水利普查的數據，云陽縣需治理河流14條，需治理長度85.8km，其中已治理長度23.59km，治理達標長度15.99km，達標率62%。

（二）河道堤防工程現狀 根據第一次水利普查的數據，截止2011年12月31日，云陽縣共有5級及以上堤防工程24處，工程總長度22.394km，其中達標長度16.449km，達標率73%。這些堤防工程均是近幾年新建的，基本都位于場鎮河段，基本都達到了防洪標準，但是建成時間在十年以上的堤防已開始出現裂縫、基礎破壞等情況，其它農村河段的堤防則仍是上世紀修建的老舊土石擋墻，損毀已非常嚴重。

（三）近年來進行的河道整治

2012年，實施完成雙土、雙龍、泥溪和路陽4段鄉鎮堤防工程。2012年至今完成了湯溪河江口鎮段、洞溪河、團灘河和桃源河4個中小河流治理項目。現在正在施工的有車家壩河重點河段綜合治理工程，預計今年下半年還有泥溪河、湯溪河魚泉江口河段和南溪河3個工程將開工建設，另還有3個中小河流治理工程和3個山洪溝治理工程在設計階段。

三、云陽縣農村河道管理及河道整治中存在的問題

（一）農村河道缺乏管理

云陽縣地處三峽庫區，庫區河道有水務、移民、港航、海事和漁政等多個部門都在進行管理，長度更大的農村河道則僅水務局和當地政府進行管理，而廣大群眾則不了解河道管理的法律法規，農村河道點多面廣，沒有全部得到有效管理，現在農村河道管理的問題主要有以下幾點。

1岸坡沖刷和河道淤積較為嚴重；

部分農村河道土質岸坡極不穩定，凹岸在汛期遭受洪水時，土質岸坡極易崩塌，河道偏移已非常嚴重；向河道內傾倒垃圾（建筑垃圾、生活垃圾、秸稈等）現象比較普遍，經常造成河道堵塞，最突出的就是部分場鎮河道，河道內堆積大量的建筑垃圾，造成的淤積越來越突出。

2違法建房侵占河道現象比較突出

隨著鄉鎮基礎設施建設，越來越多的房屋修建在河道邊，有些房屋的基礎就位于河道中間，對河道行洪造成了巨大影響。水務執法部門對一些問題特別嚴重的進行了查處并提交人民法院執行，但都因為建設及國土部門已批準導致執行不了。問題最突出的就是雙土場鎮，長達2公里的河道右岸全部修滿了房屋，現已成為了一個很大的安全隱患。

3河道采砂存在超采、濫采現象

河道采砂權拍賣是我們水利改革的一個成功案例，但在采砂權拍賣之后，對河道采砂缺少有效的監管，很多河段的采砂主都存在超采濫采現象，部分河段已經危及到了場鎮的防洪安全。在江口場鎮和盛堡場鎮，因為附近的超采濫采，場鎮堤防基礎出現了不同程度的破壞，已造成了比較嚴重的后果。

（二）已成堤防缺少管護

大中型水利工程建成后會成立專門的管理機構進行管理，但小型水利工程特別是小型堤防工程建成后沒有明確的管理機構進行管理，更不要說對堤防進行維修加固了。上世紀修建的土石堤防破壞情況已非常嚴重，有耕作機直接在堤防上下的，也有毀壞堤防修建道路的，還有農民直接挖掉堤防修建房屋或開墾田地的，更有甚者直接在河道上“加蓋”修建房屋的。

近些年修建的鄉鎮堤防和中小河流堤防，使用了較多的剛性材料，有效的保證了河岸的穩定，也有效減緩洪水以及居民對堤防的破壞。工程完工后交給當地政府進行管理，明確了管護責任，但由于政府缺少專業人員和管護資金，導致部分堤防仍然出現了一定問題，如2013年在平安鎮建成的堤防已有居民將房屋基礎建在堤防頂上，還有把化糞池修建在堤防外側河道內的，極大的影響了堤防自身的安全穩定。

（三）規劃設計比較粗糙

根據前面幾個中小河流治理工程的數據，規劃設計也有較大的問題，普遍存在施工圖與現場合不起、無法按施工圖施工、漏項、細部設計缺失等情況。

1堤型選擇不合理。湯溪河江口鎮河段設計為格賓籠鎮腳加格賓籠護坡，由于地處山區，河道比降一般比較大，汛期河道的平均流速在3～5m/s，流速較大，工程完工經過一個汛期的沖刷，格賓籠護坡已出現多處破壞。團灘河后葉河段設計為仰斜式擋墻，材料為埋石混凝土，由于涉及擋墻和橋、已有擋墻、翻板閘和彎道的銜接問題，如果按仰斜式擋墻施工，在后葉廣場段就將形成一個漸變段緊接另一個漸變段的情況，外觀形象非常差。

2材料選擇不合理。桃源河路陽鎮河段設計為仰斜式擋墻，堤體材料為漿砌石，總量有2萬余方，除了社區2km河道可以利用拆除原有老舊擋墻的的五千余方塊石料外，其它地方均找不到塊石，附近又批不到塊石料場，造成了很大的施工難度。

3缺項漏項比較普遍。中小河流工程均存在設計缺項漏項的情況，最普遍的就是排水涵管、下河梯道等，在桃源河路陽河段，施工階段增加了上百處排水涵管、十幾處下河梯道和4座農用橋，新增工程導致投資增加，影響了合同工程的進展。

4部分設計沒有和已有建筑協調一致。在車家壩河桑坪鎮河段，有三、四處都因協調銜接問題而無法施工：一是起點段右岸，設計方案沒有考慮到沿河岸房屋基礎的安全和居民出行；二是老桑坪大橋上游的左岸，設計方案沒有與橋協調銜接，設計的護坡還侵占了橋的行洪通道；三是桑坪廣場下游的左岸，設計方案沒有與桑坪廣場協調銜接，施工方進行施工放樣后，遭到當地居民的阻工反對。

（四）建設管理不規范

1項目法人管理。云陽縣中小河流治理工程項目項目法人明確為云陽縣金禹水利電力有限責任公司，聘請了甲方代表在工程現場負責，但由于金禹公司無專職人員，日常的管理均由河道科承擔，而河道科還承擔了質量監督和主管部門的職責，這就造成了一個人員多重職責的問題，給實際工作造成很大困擾。

2招投標管理。一是招標之前，招標最高限價須經市水利造價協會審核，審后的限價經常與報審的限價有較大出入，有些審后的單價還與工程實際不符，并且審核周期較長，已多次對開標造成了影響；二是圍標、串標、低于成本價投標現象嚴重，之前的工程中有串標以不低于最高限價的99%中標的，也有低于成本價投標以最高限價80%以下中標的，這些都給之后的工程管理造成了不利影響。

3工程監理。每個工程都委托了監理單位進行工程監理，但實際工作中，總監理工程師和監理工程師不到現場，現場監理大部分都是沒有資質的人員，這些人員不懂專業知識，也不熟悉監理規范，無法規范施工單位的行為，給項目法人的管理造成了很大的壓力，并且在監理資料中亂簽字、套簽、冒簽現象十分嚴重。

4工程竣工驗收和審計普遍滯后。實際在工程完工后經過一個完整汛期了才進行竣工技術預驗收，在第二年才進行竣工驗收，而工程的質保期早已在合同工程完工驗收1年后結束了，驗收發現的問題部分責任難界定；工程完工后進行竣工結算財務審計，審計單位由上級部門指定，審計單位收費超出收費標準，而且審計周期過長，已影響到工程的竣工驗收。

（五）施工管理問題突出

1、施工隊伍不正規。在施工階段真正現場施工的都是些包工頭，項目經理基本不出場，施工員、質檢員、安全員等等也非中標單位的，更有甚者施工現場只有一個施工員負責，這個也是造成施工階段出現的各種問題最根本的原因。

2、施工布置、施工方案選擇不合理。施工布置不合理表現最突出的是施工戰線過長，在桃源河路陽段和雙龍段都存在戰線過長的情況，浪費了大量人力物力。施工方案選擇不合理最突出的是堤后回填土方的壓實，所有的都存在壓實機械選擇不合理的情況，施工單位一般直接選用挖掘機而非專業壓實機械進行壓實，普遍達不到設計的壓實標準。

3、施工管理不規范。施工進度控制沒有明確的施工進度表，加上施工組織不合理，導致實際工期遠遠超設計工期，特別是尾工階段拖得很長；在施工質量控制方面隱蔽工程的驗收、混凝土工程開倉報審、單元工程的質量評定等都沒有按規范和標準進行，各標段普遍都存在基槽清理不徹底、施工縫未處理、模板清理不徹底、基礎混凝土存在水下澆筑、堤背反濾層和沉降縫未按施工圖設置等質量問題。

4、施工資料。未按規范完善施工資料是目前各施工單位最普遍的問題。施工資料本應每天記錄以如實反映施工現場的情況，但實際是不僅施工日志未按要求登記，而且質量評定資料、質量檢測資料等也嚴重缺失，每次臨時檢查準備的資料不僅不全，而且錯漏百出。很多施工方在竣工驗收時都遲遲拿不出施工管理資料，更有甚者工程完工2年多仍未拿出，導致遲遲無法進行驗收。

四、建議

在對河道管理和農村河道整治的問題進行較為深入的探討之后，接下來提出了一系列可行性的建議，希望能夠對之后的工作提供有益的參考。

（一）切實加強農村河道管理維護

1、大力加強河道管理宣傳工作。要做好河道管理工作首先就要大力加強水利方面法律法規的宣傳，一方面主要媒體上（衛視等）持續投放公益廣告和宣傳片，另一方面多在河道上豎立河道管理警示牌。

2、建立農村河道堤防管護制度、成立管護機構并明確人員、經費。加強對已建成堤防的管理維護，建立起農村河道堤防管理維護制度，專門成立堤防管護機構或是委托社會機構進行管護，專門成立管護機構的還要明確管護人員及經費來源。

（二）加強規劃設計單位管理

1、初步設計階段，設計單位應加強與項目所在鄉鎮政府及村組的溝通，方案在符合規范的情況下要多的考慮當地實際情況，設計單位還應加強對自身設計質量的控制，減少設計漏項和報告圖紙中的紕漏。

2、施工圖設計階段，設計單位要強化服務意識，設計代表要多深入工程實地，加強與施工單位的溝通協調，細化設計圖紙，做到方案與已有建筑物的協調一致。

（三）規范建設管理

1、政府部門要轉變職能，減少對工程的干預，特別是在設計單位、咨詢單位、造價公司、審計單位的選擇上，減少直接指定，應更多的讓市場來決定。

2、項目法人應充實技術人員，獨立辦公承擔工程的項目管理工作，接受縣水務局的監管。

3、水務工程質量監督站應充實技術人員，獨立承擔起工程的質量監督的任務，并切實加強對工程的質量監督，規范參建各單位的質量行為。

4、切實加強對投標單位資質的審查，嚴查圍標、串標，設立投標最低限價或調整評標辦法，杜絕以低于成本價投標。

5、項目法人加強對監理機構及人員的審查，施行獎懲機制，敦促監理單位提高服務質量。

（四）規范施工管理

1、施工單位在做好工程實體施工的同時，更要做好工程資料的記錄和整理，積極做好單元工程的報審工作，做到完工一個就驗收一個，驗收一個就評定一個，形成系統的質量評定資料。

2、監理單位在開工前應認真審查施工單位資質以及人員資質，并定期檢查人員情況，認真審查施工單位上報的施工組織設計和施工方案，加強對施工單位日常管理，定期檢查施工資料，保證施工資料和監理資料的符合性。

五、結束語

綜上所述，淺談農村河道管理和河道整治中存在的問題具有一定的現實意義。在實踐中，我們應該清醒地意識到，農村河道管理和河道整治工作還存在著不少漏洞，有待我們努力尋求解決問題的策略和建議。正是在水利改革的背景下，針對農村河道管理和河道整治存在問題，提出一系列意見和建議，希望能夠對之后的工作提供參考。

作者簡介：張龍飛（1985.6～），男，漢族，河南省洛陽市人，大學本科學歷，注冊土木工程師（水利水電工程）。

第四篇：安全管理中存在的問題和建議

一、安全管理中存在的問題：

1、班組安全紀律管理過程中人情味過重，總覺得不會有事，行動與制度相差較遠。上有政策、下有對策，往往是領導在與不在兩個樣，作業長、班組長對違紀員工考核不嚴，2、一年來安全效果雖然未出現大的不良的結果，但仍然存在較多險肇隱憂。首先，安全日活動水平不高，走形式、圖應付，（規定80分鐘，但實際有的40分鐘都不到）個別作業區/班組安全意識不以為然；學習也是人在心不在，其次，作業過程中規范程度不高，雖然安全規程反復地學，反復的考，但仍有該用的工具不用、該帶的防護欠帶、該過的步驟不過，能省就省；再次，仍然有少數人對安全管理有抵觸情緒的現象，常常認為不可能會發生在自已身上。最后、安全作業的技能仍不夠，對事情處理后果預判的能力不足、處理異常的能人不多、互保監督的意識薄弱。

3、安全工作的管理忽冷忽熱、虎頭蛇尾，不能平穩有序、善始善終，比如：每次檢查時，現場好一下，但充其量是好一陣，不能自覺做到自覺保持、相互監督，經常性的作業流程、作業行為，責任模糊，好走捷徑、得過且過，更為要命的是管理的人、身邊的人，往往視而不管、視而不見。

4、對負責安全管理第一責任人作業長，組長、員工對隱患的查找、整改、跟蹤不足，發現問題，辨識、并提出整改措施及深層次的建議太少，今年一年來由作業長報的零星維修的單子除了酸再生有兩張，其余班組全部為零。（有的也只是嘴上講的多，落實就退而求其次）安全管理幾點建議：

1.各作業區科學劃分各崗位的安全職責。不要想當然的把一切跟安全掛鉤的事都認為屬于自某個人的工作，規避這一點最好的辦法就是安全責任制的有效落實，《安全責任制》中明確規定了各崗位員工安全負責的主要內容，明確各崗位的安全職責，將安全責任明確、細化。并定期對員工安全責任的落實情況進行檢查考核。2.明確自身職責。對崗位安全生產狀況進行經常性檢查;對檢查中發現的安全問題，應當立即處理;不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人。檢查及處理情況應當記錄在交接班本上。”做好跟蹤。

3.各級負責人對安全要重視，通過各種途徑方式讓主要責任人明白保障安全是他的職責，出事要為此負責的，再就是逢會必講安全，逢事必講安全，有機會就講安全，加深全體員工對安全工作的認識。

4.安全意識不強。這就需要負責人一是要敢于唱黑臉，對待違規員工毫不講情面，要秉公辦事，一視同仁，就會有唱黑臉不挨罵的好局面;二是用案例影響員工，讓他明白自己辛辛苦苦工作是為了什么?造成事故會是什么后果，讓員工主動地要安全;三是對在安全革新、發現隱患、提出合理化建議的員工要舍得獎勵，發揮一線員工最了解情況的長處。

5.做好安全管理要全員參與，共同努力。主要從三大塊入手：“安全行為到位、作業技能培養、消防管理落實”，對負責安全管理第一責任人作業長，組長，應該多到崗上轉，發現問題，并提出整改措施及建議，嚴格落實安全責任制，獎懲分明，不要只停留在嘴上

6.雖然沒有絕對的安全。但作為安全管理人員，一定要不折不扣的去履行自己的職責，抱著對他人生命、家庭負責的態度用心用力的工作。

冷軋分廠 陳邦兵 2012.12.9

第五篇：地方國庫管理中存在問題及建議

隨著財政、國庫管理制度改革的實施，國庫工作發生了巨大變化，尤其是國庫內部往來和大額支付系統的正式運行逐步建立了以國庫單一帳戶體系為基礎、國庫集中支付為主要形式的新的財政國庫管理體制，隨著新的業務領域的拓寬，作為財政與金融的結合部門，國庫正面臨著新的機遇和挑戰。就新形勢下地方國庫管理中存在的問題及建議談點粗淺的看法。

一、存在的問題

（一）現階段國庫機構、人員現狀問題

國庫條例及實施細則都明確規定，一級財政建立一級金庫，各級國庫應設立專門的工作機構，辦理國庫業務。但人民銀行縣級機構的改革造成國庫與會計合并辦公，并且大部分是會計（股長）兼任國庫股長，按《國家金庫會計核算系統2.0版》操作界面和《國庫會計管理規定》中的崗位設置要求，就目前縣級國庫現有人員遠遠滿足不了其業務需要，大多數縣支庫人員配備不足，存在大量兼崗現象，使應有的相互制約關系因人員不足而不能落實到位。由于兼職人員的自身工作壓力已自顧不暇，加之會計、國庫業務記賬時間又較集中，所以兼職人員很難及時滿足雙方的需要。對兼職于身的國庫工作只能是應付，最終會導致核算質量不高等問題發生，給國庫資金安全埋下了隱患。

國庫是一項涉及面廣，政策性強，變化頻繁，既有業務核算、又有調查統計分析、監督管理的工作。人民銀行經理國庫以來，隨著國庫職能的變化，國庫逐漸由核算型向管理型轉變，結合目前財政國庫制度的改革，這就要求國庫人員隊伍整體素質要高，不但要有業務核算技能、懂金融、懂財政、懂稅務、懂調查統計分析，還要掌握管理規定等多方面知識，從目前國庫干部隊伍的現狀來看，沒有達到這個要求，國庫隊伍人員素質難以適應當前國庫業務發展的需要。

（二）新形勢下國庫資金存在的風險

1、管理風險。是指國庫管理人員因管理手段、方法和機制存在問題而引發的國庫業務風險。由于人行縣支庫國庫、會計合并辦公，造成會計、國庫工作相互影響，不可避免的出現了管理人員因管理手段不到位，風險防范意識不強而疏于管理的現象，導致國庫管理職能難以全面發揮作用。

2、操作風險。按照支付系統和《2.0》版對國庫直接參加支付系統、同城票據交換和支付清算業務應相互制約的要求，國庫崗位設置有了很大調整，特別是國庫直接參加支付系統和票據交換后，資金匯劃和清算業務全部由國庫承擔，工作量增大，而目前，縣支庫人員均未按要求配備到位，個別崗位仍然存在兼職問題，難以杜絕“一手清”現象。

3、制度風險。國庫隨著新業務的發生，相應的規章制度也要完善，使各項制度落實到位，使之于實際業務相輔相承，執行起來有法可依，如果制度與完善嚴重滯后于業務發展，實際業務操作沒有制約機制，會計核算出現漏洞，資金風險加大。

4、其它風險。由于機器、通訊線路經常受不確定因素的影響或網絡不穩定造成的故障，使國庫資金在上劃過程中發生阻塞，影響國庫資金的正常上劃。

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（三）國庫監督管理手段軟化、作用受到限制。

監督管理手段主要指國庫用來做好監督管理工作措施和方法的具體表現形式。《中國人民銀行法》頒布以來，人民銀行經理國庫納入法規，經理國庫從法律上得到承認和肯定，但是國庫地位的重大變化并不等于國庫監督管理手段就自然提升和改觀。目前，國庫管理手段不僅落后，而且比較單一。手段落后，主要指政策滯后或政策制度對現實的不適應性。手段單一主要指國庫管理手段種類單調措施少。現有的對于入庫過程中發生的虛增收入、延壓庫款、資金流失、混庫、退庫及庫款支撥中存在的違規情況未有明確的處罰規定，尚缺乏新的政策法規和解決實際工作新問題的措施，致使國庫監督管理軟化，“合力”作用受到制約，國庫作用發揮受到限制。

（四）事后監督的對象單

一、時效性差

首先，國庫會計事后監督的習慣作法偏重于國庫會計日常核算，憑證要素、印章是否齊全及帳務核對，做到相符就行了，缺乏對國庫會計業務管理全方位的監督檢查，對國庫會計風險環節的防范方面卻監督較少。如預算收入的退付、大額資金上劃等，主要是依靠手工核算、翻閱、查帳簿、工作量大，勞動效率低，其次，目前事后監督方式傳統化，長期以來，檢查監督的方式多依據帳、表、簿等資料進行檢查，而對是否按操作規程辦事，印、押、章、系統口令是否嚴格保管等現場檢查較少。第三，國庫會計事后監督大都是營業終了第二天采用手工進行，逐張審核國庫會計憑證進行總分核對，使得事后監督的時間拖得較長，等發現問題已是隔夜的差錯，造成時間上明顯的滯后，加之大部分支庫還存在事后監督人員配備不足，素質不高，重視程度不夠，認識不到位，造成國庫監督職能難以很好發揮。

二、強化國庫管理職能的思考及建議

（一）建立健全國庫工作機構、加強國庫隊伍建設

國庫機構建設是國庫管理的首要任務也是實現國庫改革目標的根本保證，各級國庫要嚴格按照《規定》建立健全國庫機構，一是應盡快按照新的國庫崗位設置的需要，補充具有一定會計專業技能、持有會計證、熟悉計算機操作、愛崗敬業的會計人員，以保證國庫工作按崗定人、有崗有人，達到記帳、復核、同城票據交換、聯行等要害崗位、高風險點有專職人員，其他崗位有專職人員，形成相互監督的制約機制，有效防范國庫資金風險;二是加強對現有國庫人員的素質培訓。制定中短期培訓計劃，從實用性出發，立足崗位技能、專業知識，組織業務培訓，并實行考核競賽制度，使國庫人員既具有處理會計帳務、銀行結算的能力，又懂得財政預算、稅收征管方面的知識，提高國庫人員的綜合能力。

（二）加強國庫內部管理

隨著現代化支付系統、同城票據交換、國庫內部往來等資金匯劃的開通，給國庫工作帶來了新的挑戰，國庫部門必須從加強內部管理，整章建制，規范操作入手，把防范國庫資金風險放在重要位置，首先，建立一套穩定性好，函蓋面廣，操作性強的國庫規章制度，其次是合理分工，協調配合，相互制約，業務操作規范化，標準化，杜絕業務一手清現象，再次嚴格國庫會計核算，口令管理，定期更換核算系統和操作口令。第三，加強國庫柜面監督，一是對預算收入繳庫憑證要素的齊全性、科目和級次的準確性、庫款上劃的及時性作為依據，把好“入庫關”。二是把好“出庫關”認真審核撥款、退庫憑證各要素，堅持對大額撥款、退庫、更正實行三級審批制度并進行跟蹤監督。三是在單一帳戶實施后，應進一步加強國庫資金支付清算的安全措施，確保新舊體制的順利過渡。

（三）增強風險防范意識，提高國庫人員監管水平

財政國庫管理體制改革對國庫管理工作提出了更新、更高的要求，因此國庫干部要擔負起監督的職能，首先要有愛崗敬業精神，清正廉潔的作風，其次，要增強風險防范意識，時刻抓住國庫資金安全的主線，對潛藏的和可能的隱患要有清醒的認識，克服麻痹思想，再次，國庫干部要不斷學習新知識，掌握各項政策法規，有關規定和監管制度，堅持原則，在實踐中不斷提高國庫會計監督水平和質量。

（四）強化國庫事后監督工作

一是要細化事后監督內容，使事后監督內容系統化，規范化，防止出現監督內容不全流于形式等問題，二是改進監督手段，采取日常監督和不定期監督相結合并利用計算機作為輔助手段，提高監督質量，三是選拔具有一定的國庫會計業務經驗和有工作責任心的干部擔任并對監督情況予以登記、反饋，改進完善國庫工作。

（五）強化國庫統計分析，為領導部門提供貨幣政策決策依據

加強國庫收支統計分析和調查研究工作，為決策者提供更多、更有價值的信息，是經理國庫的一項重要任務之一。然而，長期以來，基層國庫對統計分析工作并未引起高度重視，致使國庫在貫徹執行貨幣政策中的職能作用發揮不明顯。因此，必須在加強國庫統計分析的質量和效率上下功夫。首先，國庫人員要轉變觀念，更新思維，大興調查研究之風。要針對當地經濟、財政稅收的特點，深入實際，發現問題，研究建議解決對策。其次，要把國庫收支統計分析納入貨幣政策和財政政策的分析系統。不斷改進統計分析手段，加強預測方法的研究，增強國庫統計分析工作的科學性、全面性和時效性。促進財政與貨幣政策協調，促進經濟發展。第三，要充分利用《國庫收支統計與分析系統2.0版》的數據處理功能，注重日常工作中的統計分析。如根據每天的收支變化等，分析其對貨幣供應、貨幣流量的影響，等等。逐步克服和糾正以往單純處理業務，就統計數字搞統計的問題。通過高質量的統計分析，努力為決策者提供貨幣政策決策依據。

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